Aula 00

Noes de D. Constitucional Anvisa (Tcnico) Profa.
Ndia Carolina Aula 00
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Aula 00: Princpios fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos (Parte I).
SUMRIO
1-Teoria e Questes Comentadas 2-Lista de Questes 3-Gabarito
PGINA 1-91 92-108 119-112
Ol, meu amigo (a) concurseiro(a)! Meu nome Ndia Carolina. Fui aprovada em vrios concursos, dentre os quais se destacam os de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (2010), tendo obtido o 14o lugar nacional e de Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil (2010), em que obtive o 16o lugar nacional. Atualmente ocupo o cargo de Auditora-Fiscal da Receita Federal do Brasil. A proposta deste curso dar a voc o melhor suporte terico, para a resoluo das questes objetivas do concurso da Anvisa, cujo edital acaba de ser publicado. Tudo isso em linguagem fcil e com muitos esquemas, para facilitar a fixao. A jurisprudncia mais recente tambm ser objeto deste curso. Sabemos que as bancas adoram cobrar os entendimentos mais recentes do STF e do STJ, que, na maioria das vezes, no constam dos livros nem de questes anteriores. Por isso mesmo, deixaremos voc por dentro de tudo que for relevante nos informativos mais recentes desses tribunais. Alm disso, resolveremos centenas de questes em nossas aulas. Veja que, s nesta aula demonstrativa, so cento e cinquenta e nove questes comentadas, algumas do Cetro e vrias do Cespe. O Cespe foi a banca que escolhemos para complementar o seu material, j que o Cetro no tem muitas provas disponveis para comentarmos. O objetivo que voc pratique bastante, pois quem treina duro, luta fcil. O quadro a seguir resume nosso cronograma de aulas: Aulas Aula 00 Aula 01 Aula 02
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Tpicos abordados Princpios fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos (Parte I).1 Direitos e deveres individuais e coletivos (Parte II) Direitos sociais, nacionalidade, direitos polticos e partidos
Data 29/03 05/04
Esta aula apresenta conceitos que, embora no sejam cobrados expressamente no edital, so essenciais para a compreenso de nossa disciplina.
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Aula 03 Aula 04 Aula 05
polticos. Organizao do Estado. Da fiscalizao Contbil e Financeira (art. 70 a 75). Do Poder Executivo (art. 76 ao 88). Tributao e Oramento (art. 145 ao 169). Da Sade (art. 196 a 200).
12/04 19/04 26/04
As questes utilizadas em cada aula sero colocadas ao final do arquivo, de modo que voc possa tentar resolv-las antes de ler o comentrio a elas referente ou utiliz-las como ferramentas de reviso rpida na reta final de preparao para o concurso. Finalmente, gostaria de convid-lo, caro (a) aluno(a) a participar ativamente do curso. Sinta-se vontade para enviar seus questionamentos por meio do Frum de Dvidas. Aps esta breve explicao sobre o curso, vamos aula 00...
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Conceito de Constituio
Comearemos nossa aula apresentando o conceito de Constituio. Mas o que se entende por Constituio? Objeto de estudo do Direito Constitucional, a Constituio a lei fundamental e suprema de um Estado, criada pela vontade soberana do povo. ela que determina a organizao poltico-jurdica do Estado, dispondo sobre a sua forma, os rgos que o integram e as competncias destes e, finalmente, a aquisio e o exerccio do poder. Cabe tambm a ela estabelecer as limitaes ao poder do Estado e enumerar os direitos e garantias fundamentais.
A Pirmide de Kelsen
Para compreender bem o Direito Constitucional, fundamental que estudemos a hierarquia das normas, atravs do que a doutrina denomina pirmide de Kelsen. A pirmide de Kelsen tem a Constituio e as emendas constitucionais como seu vrtice (topo), por serem fundamento de validade de todas as demais normas do sistema. Assim, nenhuma norma do ordenamento jurdico pode se opor Constituio: ela superior a todas as demais normas jurdicas, que so, por isso mesmo, denominadas infraconstitucionais. importante observar que, a partir da Emenda Constitucional no 45 de 2004, os tratados e convenes internacionais aprovados em cada Casa do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, passaram a ser equivalentes s emendas constitucionais. Situam-se, portanto, no topo da pirmide de Kelsen, tendo status de emenda constitucional. Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos, aprovados pelo rito ordinrio, tm, segundo o STF, status supralegal. Isso significa que se situam logo abaixo da Constituio e acima das demais normas do ordenamento jurdico. As normas imediatamente abaixo da Constituio (infraconstitucionais) e dos tratados internacionais sobre direitos humanos so as leis (complementares, ordinrias e delegadas), as medidas provisrias, os decretos legislativos, as resolues legislativas, os tratados internacionais em geral incorporados ao ordenamento jurdico e os decretos autnomos. Todas essas normas sero estudadas em detalhes em aula futura, no se preocupe! Neste momento, quero apenas que voc guarde quais so as normas infraconstitucionais e que elas no possuem hierarquia entre si, segundo doutrina majoritria. Essas normas so primrias, sendo capazes de gerar direitos e criar obrigaes, desde que no contrariem a Constituio.
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Nesse sentido, tem-se o entendimento do Supremo de que a lei complementar no hierarquicamente superior lei ordinria. Ambas tm campos de atuao diversos, a matria (contedo) diferente. No caso de matria disciplinada por lei formalmente complementar, mas no submetida reserva constitucional de lei complementar, eventuais alteraes desse diploma legislativo podem ocorrer mediante simples lei ordinria. Isso porque a lei complementar ser, materialmente, ordinria, subsumindo-se ao regime constitucional dessa lei2. Finalmente, abaixo das leis encontram-se as normas infralegais. Elas so normas secundrias, no tendo poder de gerar direitos, nem, tampouco, de impor obrigaes. No podem contrariar as normas primrias, sob pena de invalidade. o caso das portarias, das instrues normativas, dentre outras.
CONSTITUIO, EMENDAS CONSTITUCIONAIS E TRATADOS INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS HUMANOS APROVADOS COMO EMENDAS CONSTITUCIONAIS OUTROS TRATADOS INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS HUMANOS LEIS COMPLEMENTARES, ORDINRIAS E DELEGADAS, MEDIDAS PROVISRIAS, DECRETOS LEGISLATIVOS, RESOLUES LEGISLATIVAS, TRATADOS INTERNACIONAIS EM GERAL E DECRETOS AUTNOMOS NORMAS INFRALEGAIS
Estrutura das Constituies

As Constituies, de forma geral, dividem-se em prembulo, parte dogmtica e disposies transitrias. trs partes:
O prembulo a parte que antecede o texto constitucional propriamente dito. Serve para sintetizar a ideologia do poder constituinte originrio, expondo os valores por ele adotados e os objetivos por ele perseguidos. Segundo o STF, ele no dispe de fora normativa, no tendo carter vinculante3.
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AI 467822 RS, p. 04-10-2011.

ADI 2.076-AC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU de 23.08.2002.
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A parte dogmtica da Constituio o texto constitucional propriamente dito, que prev os direitos e deveres criados pelo poder constituinte. Trata-se do corpo permanente da Carta Magna, que, na CF/88, vai do art. 1 ao 250. Destaca-se que falamos em corpo permanente porque, a princpio, essas normas no tm carter transitrio, embora possam ser modificadas pelo poder constituinte derivado, mediante emenda constitucional. Por fim, a parte transitria da Constituio visa a integrar a ordem jurdica antiga nova, quando do advento de uma nova Constituio, garantindo a segurana jurdica e evitando o colapso entre um ordenamento jurdico e outro. Suas normas so formalmente constitucionais, embora, no texto da CF/88, apresente numerao prpria (veja o ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). Assim como a parte dogmtica, pode ser modificado por reforma constitucional.
Elementos das Constituies

Embora as Constituies formem um todo sistematizado, suas normas esto agrupadas em ttulos, captulos e sees, com contedo, origem e finalidade diferentes. Diz-se, por isso, que a Constituio tem carter polifactico, ou seja, que possui muitas faces. A fim de melhor compreender cada uma dessas faces, a doutrina agrupa as normas constitucionais conforme suas finalidades, no que se denominam elementos da constituio. Segundo Jos Afonso da Silva, esses elementos formam cinco categorias: Elementos orgnicos: compreendem as normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder. Exemplos: Ttulo III (Da Organizao do Estado) e IV (Da Organizao dos Poderes e do Sistema de Governo). Elementos limitativos: compreendem as normas que compem os direitos e garantias fundamentais, limitando a atuao do poder estatal. Exemplo: Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), exceto Captulo II (Dos Direitos Sociais). Elementos socioideolgicos: traduzem o compromisso da Constituio entre o Estado individualista e o Estado social, intervencionista. Exemplo: Captulo II do Ttulo II (Dos Direitos Sociais). Elementos de estabilizao constitucional: compreendem as normas destinadas a prover soluo de conflitos constitucionais, bem como a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas. So instrumentos de defesa do Estado, com vistas a promover a paz social. Exemplos: art. 102, I, a (ao de inconstitucionalidade) e arts. 34 a 36 (interveno). Elementos formais de aplicabilidade: compreendem as normas que estabelecem regras de aplicao da constituio. Exemplos: disposies constitucionais transitrias e art. 5, 1, que estabelece que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
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1. (Cespe/2010/TRT 1 Regio) No h hierarquia entre lei complementar e decreto autnomo, quando este for validamente editado. Comentrios: De fato, no h hierarquia entre as duas normas. Ambas tm status infraconstitucional. A diferena entre elas se d quanto s matrias de sua competncia. Questo correta. 2. (Cespe/2010/BB Cert) Considerando que uma lei ordinria federal, uma lei ordinria estadual e uma lei ordinria municipal tratem simultaneamente da mesma questo, assinale a opo correta com base na disciplina da hierarquia das normas. a) A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior. b) A lei estadual revoga a lei federal e a municipal sempre que dispuserem simultaneamente sobre assuntos semelhantes. c) A lei municipal no possui qualquer eficcia, pois h duas normas de grau superior sobre a mesma questo. d) Todas as leis devem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. e) As referidas leis no mantm propriamente hierarquia entre si, pois cada esfera legislativa tem seu prprio campo de atuao. Comentrios: As leis dos diferentes entes federativos no apresentam hierarquia entre si. O que as diferencia seu campo de atuao, delimitado pela Constituio Federal. No caso de tratarem de uma mesma matria, a lei do ente que tem competncia para dela tratar suspender a eficcia das demais. A letra E o gabarito da questo. 3. (Cespe/2009/MEC-FUB) De acordo com a hierarquia das leis, a Constituio Federal est subordinada s leis complementares, pois elas regulamentam o que falta na Constituio. Comentrios: As leis complementares esto subordinadas Constituio, fundamento de validade de todo o ordenamento jurdico. Questo incorreta.
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4. (Cespe/2009/Auge-MG) As normas da CF que tratam dos direitos e garantias fundamentais so hierarquicamente superiores s normas constitucionais que disciplinam a poltica urbana e o sistema financeiro nacional. Comentrios: No h hierarquia entre as diferentes normas constitucionais. Questo incorreta. 5. (Cespe/2008/Hemobrs Adaptada) Em 30/3/2000, o Poder Executivo federal editou a medida provisria n. 1.963-17/2000, posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja vigncia, nos moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n. 32/01, foi prorrogada "at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional", segundo entendimento pacificado no mbito do Superior Tribunal de Justia quando do julgamento do recurso especial n. 629.487/RS, do relator Ministro Fernando Gonalves ( Quarta Turma, julgado em 22/6/2004, DJ 2/8/2004, p. 412 ). O art. 5. da referida medida provisria dispe que, "nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano." Na hiptese de ser posteriormente editada lei ordinria genrica que proba a capitalizao de juros em qualquer periodicidade, o art. 5. da medida provisria em questo estaria naturalmente revogado, uma vez que as leis ordinrias so hierarquicamente superiores s medidas provisrias. Comentrios: As medidas provisrias tm o mesmo status das leis ordinrias. A lei ordinria, nesse caso, revogar a medida provisria por ter sido editada posteriormente a ela, no por ser hierarquicamente superior. Questo incorreta. 6. (Cespe/2008/TRF 1 Regio) Os decretos hierarquicamente inferiores s leis ordinrias. Comentrios: Essas normas apresentam a mesma hierarquia. O que as diferencia seu campo de atuao, determinado pela Constituio. Questo incorreta. 7. (Cespe/2010/MPE-RO) Os tratados de direitos humanos, ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais. Comentrios: legislativos so
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A Constituio Federal assegura aos tratados sobre direitos humanos internalizados no ordenamento jurdico com obedincia ao rito prprio de emendas Constituio a hierarquia de normas constitucionais. Para isso, necessrio serem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. Questo incorreta. 8. (Cespe/2010/SEFAZ-ES) Caso o Congresso Nacional aprove, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, um tratado internacional acerca dos direitos humanos, tal tratado ser equivalente a uma lei complementar. Comentrios: O tratado acerca de direitos humanos internalizado com rito prprio de emenda constitucional ser a ela equivalente (art. 5, 3, CF). Questo incorreta. 9. (Cespe/2010/PM-DF) Se o Congresso Nacional aprovar, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos seus votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse sobre direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas constitucionais. Comentrios: o que determina o art. 5, 3, CF. Questo correta. 10. (Cespe/2008/TJ-CE) De acordo com o texto da CF, tratado internacional que verse sobre direitos humanos, ainda que recepcionado com o qurum de emenda CF, no pode a ela ser equiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para alterao constitucional. Comentrios: Pelo contrrio! Nesse caso, o tratado ter, por fora do art. 5, 3, da Constituio, status de emenda constitucional. Questo incorreta.
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Classificao das normas constitucionais

Considerando que a Constituio Federal de 1988 do tipo formal, entende-se por normas constitucionais quaisquer disposies nela inseridas, independentemente de seu contedo. Assim, a distino entre normas formalmente materiais (todas as normas da CF/88) e normas materialmente constitucionais (aquelas que regulam a estrutura do Estado, a organizao do Poder e os direitos fundamentais) irrelevante, luz da Constituio atual 4. A aplicabilidade das normas, ou seja, sua capacidade de produzir efeitos, leva em considerao sua vigncia, sua validade ou legitimidade e sua eficcia. Veja o que significa cada um desses conceitos: Vigncia: compreende o perodo compreendido entre a entrada em vigor da norma e sua revogao, durante o qual a norma existe juridicamente e tem observncia obrigatria. Validade e legitimidade: a compatibilidade da norma com o ordenamento jurdico. No caso da Constituio, tendo em vista ela situar-se no topo do ordenamento jurdico (Pirmide de Kelsen), sua validade no depende de qualquer outra norma. Seu fundamento advm do poder constituinte originrio, cujo titular o povo. Falaremos mais desse poder adiante, ainda nesta aula. Eficcia5: a qualidade de a norma ser hbil a produzir efeitos jurdicos. Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. Assim, todas surtem efeitos jurdicos: o que varia o grau de eficcia. A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, Jos Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em normas de eficcia plena, normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada. Normas de eficcia plena So aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos que o legislador constituinte quis regular. o caso do art 2 da CF/88, que diz: so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. So normas de aplicabilidade direta, imediata e integral: produzem todos os efeitos de imediato, independentemente de lei posterior que lhes complete o alcance e o sentido.
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Michel Temer, Elementos de Direito Constitucional.
Aplicabilidade e eficcia so fenmenos distintos, embora intimamente relacionados. A aplicabilidade a capacidade de aplicao da norma, enquanto a eficcia sua capacidade de produzir efeitos. A aplicabilidade depende da eficcia, s sendo aplicvel a norma eficaz. Enquanto a eficcia se d quanto produo potencial de efeitos, a aplicabilidade exige realizabilidade, praticidade. Prof. Ndia Carolina
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Normas constitucionais de eficcia contida So aquelas em que a Constituio regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas permitiu a atuao restritiva por parte do Poder Pblico. Um exemplo o art. 5, LVIII, que estabelece que o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei. O dispositivo de aplicabilidade imediata, produzindo todos os efeitos imediatamente. Entretanto, pode ter sua eficcia restringida por lei ordinria. importante ressaltar que, enquanto tal lei ordinria no for criada, sua eficcia plena. A aplicabilidade das normas de eficcia contida direta e imediata, mas no integral, j que podem ter sua eficcia restringida por lei, por outras normas constitucionais ou por conceitos jurdicos indeterminados nelas presentes (ao fixar esses conceitos, o Poder Pblico poder limitar seu alcance, como o caso do art. 5, XXIV e XXV, que restringem o direito de propriedade estabelecido no art. 5, XXII da CF/88). Normas constitucionais de eficcia limitada So aquelas que dependem de regulamentao futura para produzirem todos os seus efeitos. Sua aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, pois somente produzem integralmente seus efeitos quando regulamentadas por lei posterior que lhes amplia a eficcia. Jos Afonso da Silva as subdivide em normas declaratrias de princpios institutivos ou organizativos e normas declaratrias de princpios programticos. As primeiras so aquelas que dependem de lei para estruturar e organizar as atribuies de instituies, pessoas e rgos previstos na Constituio. o caso do art. 18, 3, CF/88 ( os Estados podem incorporar se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar). J as segundas estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo legislador infraconstitucional. Um exemplo o art. 196 da Carta Magna (a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao). importante destacar que, embora as normas de eficcia limitada no produzam todos os efeitos to-somente com sua promulgao, no verdade que estas sejam completamente desprovidas de eficcia jurdica. Sua eficcia limitada, no inexistente! Isso porque, independentemente de regulao pelo legislador infraconstitucional, produzem alguns efeitos: revogam disposies anteriores em sentido contrrio e impedem a validade de leis posteriores que se oponham a seus comandos.
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NORMAS DE EFICCIA PLENA PRODUZEM OU ESTO APTAS A PRODUZIR, DESDE SUA ENTRADA EM VIGOR, TODOS OS EFEITOS APLICABILIDADE DIRETA, IMEDIATA E INTEGRAL NORMAS DE EFICCIA CONTIDA PODEM SOFRER RESTRIES APLICABILIDADE DIRETA E IMEDIATA, MAS NO INTEGRAL NORMAS DE EFICCIA LIMITADA NECESSITAM DE REGULAMENTAO PARA PRODUZIREM TODOS OS SEUS EFEITOS APLICABILIDADE INDIRETA, MEDIATA E REDUZIDA Questes de prova: 11. (Cespe/2013/TRE-MS) As normas de aquelas que a CF regulou suficientemente. Comentrios: As normas de eficcia limitada dependem de regulamentao por outras, infraconstitucionais, para produzirem todos os seus efeitos. No foram reguladas suficientemente pela Carta Magna. Questo incorreta. 12. (Cespe/2013/TRE-MS) As normas constitucionais de eficcia plena no admitem qualquer tipo de regulamentao legal. Comentrios: Apesar de no dependerem de nenhuma norma infraconstitucional para produzirem todos os seus efeitos, no h bice para que sejam regulamentadas. Questo incorreta. Outra classificao das normas constitucionais bastante cobrada em concursos pblicos aquela proposta por Maria Helena Diniz, explanada a seguir. Normas com eficcia absoluta So aquelas que no podem ser suprimidas por meio de emenda constitucional. Na CF/88, so exemplos aquelas enumeradas no art. 60, 4, que determina que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda
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eficcia
limitada
so
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tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes e, finalmente, os direitos e garantias individuais. So as denominadas clusulas ptreas expressas. Normas com eficcia plena O conceito utilizado pela autora o mesmo aplicado por Jos Afonso da Silva para normas de eficcia plena. Destaca-se que essas normas se assemelham s de eficcia absoluta por possurem, como estas, aplicabilidade imediata, independendo de regulamentao para produzirem todos os seus efeitos. A distino entre elas se d pelo fato de as normas com eficcia plena poderem sofrer emendas tendentes a suprimi-las. Normas com eficcia relativa restringvel Correspondem s normas de eficcia contida de Jos Afonso da Silva, referidas anteriormente. Essas normas possuem clusula de redutibilidade, possibilitando que atos infraconstitucionais lhes componham o significado. Alm disso, sua eficcia poder ser restringida ou suspensa pela prpria Constituio. Normas com eficcia relativa complementvel ou dependentes de complementao So equivalentes s normas de eficcia limitada de Jos Afonso da Silva, ou seja, dependem de legislao infraconstitucional para produzirem todos os seus efeitos. Alguns autores consideram, ainda, a existncia de normas constitucionais de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada. So normas cujos efeitos cessaram, no mais apresentando eficcia jurdica. o caso de vrios preceitos do ADCT da CF/88.
13. (Cespe/2010/MPU) As normas de eficcia contida permanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por isso, so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida. Comentrios: Nada disso! As normas de eficcia contida produzem todos os seus efeitos desde a sua edio. Contudo, podem ter sua eficcia restringida pela lei ou pela prpria Constituio. Questo incorreta.
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14. (Cespe/2010/MPU) As normas constitucionais de eficcia limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade. Comentrios: Essas normas possuem, sim, normatividade. Apresentam eficcia mnima e efeito vinculante desde a sua edio, produzindo, desde logo, os seguintes efeitos: revogao das disposies anteriores em sentido contrrio e impedimento da validade de leis posteriores que se opuserem a seus comandos. Questo incorreta. 15. (Cespe/2010/PM-DF) Por necessitarem de leis integrativas para produzirem os seus efeitos, as normas constitucionais de eficcia limitada no revogam de imediato a legislao infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo. Comentrios: As normas constitucionais de eficcia limitada possuem eficcia mnima, revogando de imediato a legislao infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo. Questo incorreta. 16. (Cespe/2010/IPAJM-ES) O art. 5., inciso XIII, da CF, que dispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, classifica-se, quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, como de eficcia limitada, pois o legislador constituinte regulou os interesses relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do legislador infraconstitucional. Comentrios: De fato, nesse dispositivo, o legislador constituinte regulou os interesses relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do legislador infraconstitucional. Por isso, o art. 5, XIII, da CF, norma de eficcia contida. Questo incorreta. 17. (Cespe/2010/TRE-BA) No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos. Comentrios: O enunciado traz o conceito de normas constitucionais de eficcia contida, no o de normas de eficcia limitada. Questo incorreta.
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18. (Cespe/2009/TCE-ES) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade. Comentrios: So as normas de eficcia contida que podem sofrer restries por norma infraconstitucional, no as de eficcia limitada. Questo incorreta. 19. (Cespe/2008/STJ) Normas de eficcia limitada so aquelas que dependem da edio de outra norma da mesma estatura jurdica para que possam produzir efeito. Comentrios: De fato, as normas de eficcia limitada precisam da edio de outra para produzirem todos os seus efeitos. Contudo, a norma regulamentadora no necessariamente ter a mesma estatura jurdica, podendo, inclusive, ser hierarquicamente inferior regulamentada. Questo incorreta. 20. (Cespe/2008/STJ) As normas que estabelecem diretrizes e objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas programticas. Comentrios: esse o conceito de normas programticas. Questo correta. 21. (Cespe/2007/TRT 9 Regio) Norma constitucional de eficcia contida aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a posterior restrio por parte do legislador infraconstitucional. Comentrios: De fato, esse o conceito de norma constitucional de eficcia contida. Questo correta. 22. (Cespe/2004/TCE-PE) No caso das normas constitucionais conhecidas como programticas, assim como no das classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente porque a eficcia delas deficiente. Comentrios: As normas de eficcia limitada, das quais as programticas so espcie, apresentam eficcia mnima, tornando invlidas quaisquer normas infraconstitucionais a elas contrrias. Questo incorreta.
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23. (Cespe/2010/MPU) As normas de eficcia plena no exigem a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua aplicabilidade direta, ainda que no integral. Comentrios: As normas de eficcia plena no exigem a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua aplicabilidade direta. Alm disso, por produzirem todos os seus efeitos desde sua edio, apresentam aplicabilidade integral. Questo incorreta.
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Aplicao das normas constitucionais no tempo

Com o advento de uma nova Constituio, continuam vlidos todos os atos normativos com ela compatveis, sendo eles por ela recepcionados no status previsto para o instrumento normativo que tratar daquela matria. Trata-se do chamado princpio da recepo. o caso do Cdigo Tributrio Nacional, por exemplo, que, embora tenha sido criado como lei ordinria, foi recepcionado como lei complementar. Destaca-se que no caso de lei editada por ente federativo diverso daquele ao qual a nova Constituio atribuiu competncia para dispor sobre a matria, esta tambm ser recepcionada, se houver compatibilidade material com o novo texto constitucional. Nesse caso, a lei ser recebida como se tivesse sido editada pelo ente competente para tratar da matria. Exemplo: uma lei federal vigente sob a gide da Constituio pregressa poder ser recepcionada como estadual pela nova Carta, se esta estabelecer que os Estados so competentes para disciplinar a matria. Outra possibilidade de recepo se d quando a nova Constituio determina, expressamente, a continuidade de dispositivos daquela que lhe precedeu. Como exemplo, a CF/88 estabeleceu que o sistema tributrio nacional vigoraria a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da sua promulgao, mantendo-se, at essa data, a vigncia dos dispositivos da Constituio de 1967. Destaca-se, ainda, que o princpio da recepo no ocorre no caso de emenda constitucional. Isso porque o poder de reforma encontra limites na prpria Constituio. Assim, o que se d, no caso de edio de emenda constitucional, a revogao do direito ordinrio anterior, se desconforme com ela, ou a manuteno de sua validade, caso ele seja com ela compatvel. Alguns autores entendem que, no caso de entrada em vigor de uma nova Constituio, as normas legais com ela incompatveis se tornam inconstitucionais, pelo fenmeno da inconstitucionalidade superveniente. Essa no a posio do STF. Para a Corte, trata-se de simples conflito de normas no tempo, em que a norma posterior revoga a anterior. Nesse caso, portanto, haveria simples revogao, e no inconstitucionalidade. eles? E os atos incompatveis com a nova Constituio? O que acontece com
Esses atos so revogados, suprimidos do ordenamento jurdico. Perdem sua vigncia. Essa revogao pode se dar tanto de maneira expressa (quando o texto da nova Constituio o determina) quanto de maneira tcita (desconformidade do contedo do ato). Outro ponto interessante o que ocorre com os atos revogados pelas Constituies pretritas. Podem eles ser revalidados pela nova Constituio?
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Sim. Trata-se do fenmeno da repristinao, pelo qual se ressuscitam as normas anteriormente revogadas. Essa prtica, contudo, s admitida excepcionalmente e quando h disposio expressa nesse sentido, em virtude da necessidade de se resguardar a segurana jurdica. Por esse motivo, em regra, s ocorre recepo de dispositivos legais em vigor no momento da promulgao da nova Constituio. Por fim, resta a pergunta: pode uma norma constitucional revogada na vigncia da Constituio pretrita adquirir status de lei com a promulgao da nova Constituio? Tem-se, a, o princpio da desconstitucionalizao, em que a nova Constituio recepciona as normas da pretrita, conferindo-lhes status legal. Embora no houvesse bice para que a CF/88 adotasse a desconstitucionalizao, ela no o fez, nem de forma genrica nem quanto a algum dispositivo especfico.
Poder Constituinte
hora de aprendermos tudo sobre Poder Constituinte. Vamos l? A teoria do poder constituinte foi criada por Sieys, abade francs, no sculo XVIII. Esta teoria, que se aplica somente aos Estados com Constituio escrita e rgida, distingue poder constituinte de poderes constitudos. Poder constituinte aquele que cria a Constituio, enquanto os constitudos so aqueles estabelecidos por ela, ou seja, so aqueles que resultam de sua criao. O titular do poder constituinte o povo, pois s este pode determinar a criao ou modificao de uma Constituio. Sieys rompeu, portanto, com teorias anteriores ao Iluminismo, que determinavam que a origem do poder era divina. Quanta coragem para um clrigo, no mesmo? O poder constituinte pode ser de dois tipos: originrio ou derivado. Poder constituinte originrio (poder constituinte de primeiro grau ou genuno) o poder de criar uma nova Constituio. Apresenta cinco caractersticas que o distinguem do derivado: poltico, inicial, incondicionado, permanente e ilimitado. Poltico: d origem ao ordenamento jurdico ( extrajurdico), no se deriva dele. Inicial: d incio a uma nova ordem jurdica, rompendo com a anterior. Incondicionado: no se sujeita a qualquer forma ou procedimento predeterminado em sua manifestao Permanente: pode se manifestar a qualquer tempo, mesmo depois de elaborada uma Constituio. Ilimitado ou autnomo: no se submete a limites determinados pelo direito anterior. Pode mudar completamente a estrutura do Estado ou os
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direitos dos cidados, por exemplo, sem ter sua validade contestada com base no ordenamento jurdico anterior. Embora o povo seja o titular do poder constituinte, seu exerccio nem sempre democrtico. Muitas vezes, a Constituio criada por ditadores ou grupos que conquistam o poder autocraticamente. Assim, diz-se que a forma do exerccio do poder constituinte pode ser democrtica ou por conveno (quando se d pelo povo) ou autocrtica ou por outorga (quando se d pela ao de usurpadores do poder). Note que em ambas as formas a titularidade do poder constituinte do povo, o que muda a forma de exerccio deste poder! A forma democrtica de exerccio pode se dar tanto diretamente quanto indiretamente. Na primeira, o povo participa diretamente do processo de elaborao da Constituio, por meio de plebiscito, referendo ou proposta de criao de determinados dispositivos constitucionais. Na segunda, mais frequente, a participao popular se d indiretamente, por meio de assembleia constituinte, composta por representantes eleitos pelo povo. No que se refere Assembleia Constituinte, esta considerada soberana quando tem o poder de elaborar e promulgar, sem consulta ou ratificao popular, uma constituio. Isso se d por ela representar a vontade do povo. Por isso mesmo, seu poder independe de consulta ou ratificao popular. Diz-se, ainda, que ela exclusiva quando composta por pessoas que no pertenam a qualquer partido poltico. Seus representantes seriam professores, cientistas polticos e estudiosos do Direito, que representariam a nao. A Assembleia Constituinte de 1988 era soberana, mas no exclusiva. Guarde isso! Trataremos, agora, da segunda forma de Poder Constituinte: o Derivado. O Poder constituinte derivado (poder constituinte de segundo grau) o poder de modificar a Constituio Federal bem como de elaborar as Constituies Estaduais. fruto do poder constituinte originrio, estando previsto na prpria Constituio. Tem como caractersticas ser jurdico, derivado, limitado (ou subordinado) e condicionado. Jurdico: regulado pela Constituio, estando, portanto, previsto no ordenamento jurdico vigente. Derivado: fruto do poder constituinte originrio Limitado ou subordinado: limitado pela Constituio, no podendo desrespeit-la, sob pena de inconstitucionalidade. Condicionado: a forma de seu exerccio determinada pela Constituio. Assim, a aprovao de emendas constitucionais, por exemplo,
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deve obedecer ao procedimento estabelecido no artigo 60 da Constituio Federal (CF/88) O poder constituinte derivado subdivide-se em poder constituinte reformador e poder constituinte decorrente. O primeiro consiste no poder de modificar a Constituio. J o segundo aquele que a CF/88 confere aos Estados de se auto-organizarem, por meio da elaborao de suas prprias Constituies. Ambos devem respeitar as limitaes e condies impostas pela Constituio Federal. Uma informao adicional faz-se necessria para sua prova. Em nosso mundo globalizado, fala-se hoje em um poder constituinte supranacional. Atualmente, tal modalidade de poder constituinte existe na Unio Europeia, onde vrios Estados abriram mo de parte de sua soberania em prol de um poder central. a manifestao mxima daquilo que se chama direito comunitrio, reconhecido como hierarquicamente superior aos direitos internos de cada Estado.
24. (Cespe/2012/TJ-RR) O poder constituinte originrio autnomo e se esgota com a edio da nova constituio. Comentrios: De fato, o poder constituinte originrio autnomo, no se submetendo a limites determinados pelo direito anterior. Entretanto, diferentemente do que diz o enunciado, ele permanente, no se esgota com a edio de uma nova constituio. Questo incorreta. 25. (Cespe/2010/DPE-BA) O denominado fenmeno da recepo material de normas constitucionais somente admitido mediante expressa previso na nova Constituio. Comentrios: A recepo tambm pode ser tcita. Questo incorreta. 26. (Cespe/2010/DPE-BA) O STF admite, com fundamento no princpio da contemporaneidade, a aplicao da denominada teoria da inconstitucionalidade superveniente. Comentrios: O STF no admite a inconstitucionalidade superveniente. Questo incorreta.
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27. (Cespe/2010/DPU) As normas jurdicas anteriores CF devem respeitar a supremacia material da constituio atualmente vigente, sob pena de no serem recepcionadas. Comentrios: o que determina o princpio da recepo. Questo correta. 28. (Cespe/2010/DPU) As normas jurdicas anteriores CF devem respeitar a supremacia formal da constituio atualmente vigente, sob pena de serem revogadas. Comentrios: As normas pr-constitucionais devem respeitar a supremacia material da constituio vigente, sob pena de serem revogadas. Questo incorreta. 29. (Cespe/2010/DPU) As normas jurdicas anteriores CF devem respeitar a supremacia material e formal da constituio atualmente vigente, sob pena de no serem recepcionadas. Comentrios: As normas pr-constitucionais devem respeitar apenas a supremacia material da constituio vigente, sob pena de serem revogadas. Questo incorreta. 30. (Cespe/2009/TCE-ES) O STF admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente de ato normativo produzido antes da nova constituio e perante o novo dispositivo paradigma, nela inserido. Comentrios: O STF no admite a inconstitucionalidade superveniente. Questo incorreta. 31. (Cespe/2009/TCE-ES) No fenmeno da recepo, so analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova constituio. Comentrios: analisada apenas a compatibilidade material da lei em face da nova constituio. Questo incorreta. 32. (Cespe/2008/PGE-PI) De acordo com Alexandre de Moraes (Direito Constitucional, So Paulo: Atlas, 2001, p. 511), o ato que consiste no acolhimento que uma nova constituio posta em vigor d s leis e aos atos normativos editados sob a gide da Carta anterior, desde que compatveis consigo, denominado: a) b) repristinao. recepo.
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c) d) e)
desconstitucionalizao. revogao tcita. adequao.
Comentrios: Trata-se do fenmeno da recepo. A letra B o gabarito. 33. (Cespe/2008/TJ-DFT) A vigncia e a eficcia de uma nova constituio implicam a supresso da existncia, a perda de validade e a cessao de eficcia da anterior constituio por ela revogada, salvo das normas constantes do texto anterior que permaneam materialmente harmnicas com a ordem constitucional superveniente. Nessa hiptese, ocorre o fenmeno da recepo. Comentrios: Nesse caso, tem-se o fenmeno da desconstitucionalizao, no o da recepo. S cabe falar em recepo no caso de normas infraconstitucionais anteriores Constituio e com ela materialmente compatveis. Questo incorreta. 34. (Cespe/2004/TCE-PE) Considere a seguinte situao hipottica. Uma lei foi publicada na vigncia da Constituio anterior e se encontrava no prazo de vacatio legis. Durante esse prazo, foi promulgada uma nova Constituio. Nessa situao, segundo a doutrina, a lei no poder entrar em vigor. Comentrios: Como a lei no estava em vigor no momento da vigncia da nova Constituio, no possvel sua recepo. Logo, ela no entrar em vigor. Questo correta. 35. (Cespe/2012/MP-PI) O poder constituinte originrio, responsvel pela elaborao de uma nova Constituio, extingue-se com a concluso de sua obra. Comentrios: Nada disso! O poder constituinte originrio permanente, podendo manifestar-se a qualquer tempo, mesmo aps a elaborao de uma Constituio. Questo incorreta. 36. (Cespe/2011/Correios) Quando, no exerccio de sua capacidade de auto-organizao, o estado-membro edita sua constituio, ele age com fundamento no denominado poder constituinte derivado decorrente. Comentrios: Com certeza! Questo correta.
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O Prembulo da Constituio
O prembulo o prefcio da Constituio, ou seja, o texto que precede seus artigos. Na Constituio de 1988, seu texto o que se segue: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil. O prembulo serve para definir as intenes do legislador constituinte, proclamando os princpios da nova constituio e rompendo com a ordem jurdica anterior. A importncia do prembulo que ele serve como elemento de integrao dos artigos que lhe seguem, bem como orienta a sua interpretao. Entretanto, segundo o Supremo Tribunal Federal, ele no se constitui em norma constitucional. Portanto, no serve de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade e no estabelece limites para o Poder Constituinte Derivado, seja ele Reformador ou Decorrente. Por isso, o STF entende que suas disposies no so de reproduo obrigatria pelas Constituies Estaduais.
37. (TRT 23 Regio/Juiz do Trabalho/2011) De acordo com a jurisprudncia mais recente do Supremo Tribunal Federa, o prembulo constitucional no pode ser considerado parmetro para aferio da constitucionalidade de leis ou atos normativos em ao da direta de inconstitucionalidade. Comentrios: De fato, o Supremo Tribunal Federal entende que o prembulo no pode ser usado como parmetro para aferio de constitucionalidade. Questo correta.
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Princpios Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil

Antes de tratarmos dos princpios fundamentais, necessrio que compreendamos dois conceitos: o de regras e o de princpios. As regras e os princpios so espcies de normas constitucionais. As primeiras so mais concretas, servindo para definir condutas. J os segundos so mais abstratos. No definem condutas, mas sim diretrizes para que se alcance a mxima concretizao da norma. Por esse motivo, as regras no admitem o cumprimento ou o descumprimento parcial, mas apenas total, enquanto os princpios podem ser cumpridos apenas parcialmente. Desse modo, quando duas regras entram em conflito, cabe ao aplicador do direito determinar qual delas foi suprimida pela outra. J no caso de coliso entre princpios, o conflito apenas aparente, ou seja, um no ser excludo pelo outro. Assim, apesar de a Constituio, por exemplo, garantir a livre manifestao do pensamento (art. 5, IV, CF/88), esse direito no absoluto. Ele encontra limites na proteo vida privada (art. 5, X, CF/88), outro direito protegido constitucionalmente. Os princpios fundamentais so as caractersticas essenciais de um Estado. Representam os valores que orientaram o constituinte na elaborao da Constituio, suas escolhas polticas fundamentais. Segundo Canotilho, so os princpios constitucionais politicamente conformadores do Estado, que explicitam as valoraes polticas fundamentais do legislador constituinte, revelando as concepes polticas triunfantes numa Assembleia Constituinte, constituindo-se, assim, no cerne poltico de uma Constituio poltica 6. Na Constituio Federal, esto dispostos no Ttulo I, composto por quatro artigos. Iniciemos seu estudo pelo art. 1 da CF/88: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 1091-92.
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Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. No caput, observa-se que a forma de estado adotada pelo Brasil a federao. D-se o nome de Federao ou Estado federal a um Estado composto por diversas entidades territoriais autnomas, dotadas de governo prprio. Por autonomia compreende-se um conjunto de competncias ou prerrogativas garantidas pela Constituio que no podem ser abolidas ou alteradas de modo unilateral pelo governo central. A palavra federao vem de foedus, foederis e significa aliana, pacto, unio. Do caput, depreende-se, ainda, que a Federao brasileira composta por Unio, estados-membros, Distrito Federal e Municpios. Todos so pessoas jurdicas de direito pblico, com vnculo indissolvel (no h direito de secesso em nosso ordenamento jurdico). Na CF/88 os Municpios foram includos, pela primeira vez, como entidades federativas. Observe que os Territrios no fazem parte da Federao. Por isso, nosso federalismo de terceiro grau: temos uma federao composta por Unio, Estados e Municpios. Em outros Estados, o federalismo de segundo grau, composto apenas pelas esferas federal e estadual. O Estado federal, segundo a doutrina, apresenta duas caractersticas: autonomia e participao. A autonomia traduz-se na possibilidade de os Estados e Municpios terem sua prpria estrutura governamental e competncias, distintas daquelas da Unio. A participao, por sua vez, consiste em dar aos Estados a possibilidade de interferir na formao das leis. Ela garantida, em nosso ordenamento jurdico, pelo Senado, rgo legislativo que representa os Estados. Entretanto, autonomia difere de soberania. No Brasil, apenas a Repblica Federativa do Brasil (RFB) considerada soberana, inclusive para fins de direito internacional. S ela possui personalidade internacional. Os Estados federados so reconhecidos pelo direito internacional apenas na medida em que o a RFB autoriza. Isso porque na Federao os entes reunidos, apesar de no perderem suas personalidades jurdicas, abrem mo de algumas prerrogativas, em benefcio do todo (Estado Federal). Dessas, a principal a soberania. Apenas o Estado Federal (no Brasil, a RFB) soberano para o Direito Internacional. Os membros da Federao so apenas autnomos para o Direito interno. A federao pressupe um territrio, dentro do qual o Estado federal exerce a soberania e a descentralizao poltica dentro desse mesmo territrio. Isso significa que os membros da federao tm capacidade poltica assegurada pela Constituio. Alm disso, pressupe a existncia de uma entidade central e de vrias parciais, dotadas de capacidade poltica concedida diretamente pela
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Constituio. Essa capacidade implica a possibilidade de produo de normas de sua competncia. No Brasil, a Unio, os Estados-membros e os Municpios, todos igualmente autnomos, tm o mesmo status hierrquico, recebendo tratamento jurdico isonmico. O governo de qualquer um deles no pode determinar o que o governo do outro pode ou no fazer. Cada um exerce suas competncias dentro dos limites reservados pela Constituio. A federao brasileira tem, ainda, como caracterstica, a indissolubilidade. Os entes federativos no tm direito a secesso (art. 1, caput, CF). Alm disso, clusula ptrea (art. 60, 4, I, CF), no podendo sofrer emenda tendente a aboli-la. Nossa federao tambm tem como caracterstica ter resultado de um movimento centrfugo, sendo formada por segregao. Isso porque no Brasil o Estado era centralizado, tendo se desmembrado para a formao dos Estadosmembros. J nos Estados Unidos, por exemplo, os Estados se agregaram, num movimento centrpeto, para formar o Estado federal. Outra caracterstica de nosso federalismo que ele cooperativo. A repartio de competncias entre os entes da federao se d de forma que todos eles contribuam para que o Estado alcance seus objetivos. Algumas competncias so comuns a todos, havendo, ainda, a colaborao tcnica e financeira entre eles para a prestao de alguns servios pblicos, bem como repartio das receitas tributrias. Questo de prova: 38. (Cespe/2013/TRE-MS) princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil a dissolubilidade do vnculo federativo, dado o direito de secesso dos estados e municpios. Comentrios: O pacto federativo, como vimos, indissolvel (art. 1, caput, CF). No h direito de secesso dos estados e municpios. Questo incorreta. Voltando anlise do texto constitucional, outra informao importante trazida pelo caput do art. 1 da CF/88 que a forma de governo do Brasil a repblica. Entende-se por forma de governo o modo como se d a instituio do poder na sociedade e a relao entre governantes e governados. So caractersticas da Repblica: carter eletivo, representativo e transitrio dos detentores do poder poltico e responsabilidade dos governantes. Os governantes, na Repblica, so eleitos pelo povo, o que vincula essa forma de governo democracia. Alm disso, na Repblica, o governo limitado e responsvel, surgindo a ideia de responsabilidade da Administrao Pblica. Finalmente, o carter transitrio dos detentores do
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poder poltico inerente ao governo republicano, sendo ressaltada, por exemplo, no art. 60, 4 da CF/88, que impede que seja objeto de deliberao a proposta de emenda constitucional tendente a abolir o voto direto, secreto, universal e peridico. Outra importante caracterstica da Repblica que ela fundada na igualdade formal das pessoas. Nessa forma de governo intolervel a discriminao, sendo todos formalmente iguais, ou seja, iguais perante o Direito. No art. 1, caput, CF/88, determina-se ainda que o regime poltico do Brasil o democrtico. A expresso Estado Democrtico de Direito no implica uma mera reunio dos princpios do Estado de Direito e do Estado Democrtico, uma vez que os supera, trazendo em si um conceito novo. Trata-se, na verdade, da garantia de uma sociedade pluralista, em que todas as pessoas se submetem s leis e ao Direito, que, por sua vez, so criados pelo povo, por meio de seus representantes. A lei e o Direito, nesse Estado, visam a garantir o respeito aos direitos fundamentais, assegurando a todos uma igualdade material, ou seja, condies materiais mnimas a uma existncia digna. Nos dizeres de Dirley da Cunha Jr, o Estado Democrtico de Direito, portanto, o Estado Constitucional submetido Constituio e aos valores humanos nela consagrados7.
Regime Poltico = Democrtico
Forma de Governo = Repblica
Forma de Estado = Federao
O princpio democrtico reforado pelo pargrafo nico do art.1 da Constituio Federal. Por ele conclui-se que em nosso Estado vigora a democracia semidireta ou participativa. Nela h uma combinao de representao poltica com formas de democracia direta plebiscito, referendo e iniciativa popular.
Dirley da Cunha Jr. Curso de Direito Constitucional, 6 edio, p. 543.
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Qual a diferena entre plebiscito e referendo, Ndia? simples: o plebiscito convocado antes da criao da norma (ato legislativo ou administrativo) para que os cidados, por meio do voto, aprovem ou no a questo que lhes foi submetida. J o referendo convocado aps a edio da norma, devendo esta ser ratificada pelos cidados para ter validade. Nos incisos do art. 1 da Carta Magna esto expressos os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, que so os pilares, a base de nosso ordenamento jurdico. Eles formam a famosa sigla SOCIDIVAPLU, usada pelos concurseiros para decor-los: soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e pluralismo poltico.
Dignidade da pessoa humana Cidadania
Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
Soberania
SOCIDIVAPLU
Pluralismo poltico
Questes do Cetro: 39. (Cetro/2012/Prefeitura de Campinas) De acordo com a Constituio Federal, Ttulo I - Dos Princpios Fundamentais, artigo 1, a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Comentrios: o que prev a Carta Magna nos incisos do seu art. 1. Questo correta. 40. (Cetro/2008/Imbel) So fundamentos da Repblica Federativa
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do Brasil, exceto: a) b) c) d) e)
a soberania. exerccio pleno do direito de voto inclusive aos estrangeiros residentes no a dignidade da pessoa humana. os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. pluralismo poltico.
Brasil.
Comentrios: Das opes acima, apenas a letra B no fundamento da RFB. Todas as demais o so, assim como a cidadania, que no foi citada pela questo.
A soberania um poder supremo e independente. Supremo na ordem interna, por ser o Estado brasileiro superior a todas as outras pessoas no mbito interno: as normas e decises elaboradas pelo Estado prevalecem sobre as emanadas de grupos sociais intermedirios como famlia, escola e igreja, por exemplo. E independente na ordem externa, em que igual aos poderes soberanos dos demais Estados no mbito internacional. Como voc ver adiante, a igualdade entre os Estados um dos princpios adotados pela Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais (art. 4, V, CF/88). J a cidadania exige que o Poder Pblico incentive a participao popular nas decises polticas do Estado. Nesse sentido, est intimamente ligada ao conceito de democracia, pois supe que o cidado se sinta responsvel pela construo de seu Estado, pelo bom funcionamento das instituies. A dignidade da pessoa humana eleva o ser humano a uma preocupao central para o Estado brasileiro. Esse princpio determina que a pessoa humana deve ser tratada como um fim em si mesma, e no como meio para se obter um resultado. Trata-se de uma limitao ao poder do Estado, que no tem a possibilidade de impor restries conscincia humana. Mas no , por isso, apenas uma liberdade negativa (ausncia de constrangimento pelo Estado). , tambm, liberdade positiva, ou seja, de no sofrer impedimentos econmicos, sociais ou polticos que obstem a plena realizao da personalidade humana. Na Constituio federal de 1988, a dignidade da pessoa humana a base de todos os direitos fundamentais. Trata-se, segundo o STF, de princpio supremo, significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem
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republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo.8 O STF, com base no princpio da dignidade da pessoa humana, decidiu assistir, a qualquer pessoa, o direito fundamental orientao sexual, havendo proclamado, por isso mesmo, a plena legitimidade tico-jurdica da unio homoafetiva como entidade familiar, atribuindo-lhe, em consequncia, verdadeiro estatuto de cidadania, em ordem a permitir que se extraiam, em favor de parceiros homossexuais, relevantes consequncias no plano do Direito, notadamente no campo previdencirio, e, tambm, na esfera das relaes sociais e familiares. Considerou que a extenso, s unies homoafetivas, do mesmo regime jurdico aplicvel unio estvel entre pessoas de gnero distinto justifica-se e legitima-se pela direta incidncia, dentre outros, dos princpios constitucionais da igualdade, da liberdade, da dignidade, da segurana jurdica e do postulado constitucional implcito que consagra o direito busca da felicidade, os quais configuram, numa estrita dimenso que privilegia o sentido de incluso decorrente da prpria Constituio da Repblica (art. 1, III, e art. 3, IV), fundamentos autnomos e suficientes aptos a conferir suporte legitimador qualificao das conjugalidades entre pessoas do mesmo sexo como espcie do gnero entidade familiar9. Tambm com base no princpio da dignidade da pessoa humana, entende o STF ser impossvel a coao do pai no sentido da realizao do exame de DNA10. Outro fundamento da Repblica Federativa do Brasil so os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. Ele determina que nosso Estado capitalista, mas afirma simultaneamente que o trabalho tem um valor social. Observe que o art. 170 da CF/88 refora esse fundamento, ao determinar que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. Finalmente, o Estado brasileiro tem como fundamento o pluralismo poltico. Esse princpio visa a garantir a incluso dos diferentes grupos sociais no processo poltico nacional.
8 9
STF, HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, j. 17.03.05, DJ de 29.04.05. RE 477554 MG, DJe-164 DIVULG 25-08-2011 PUBLIC 26-08-2011 EMENT VOL-02574-02 PP-00287.
10
STF, Pleno, HC 71.373/RS, rel. Min. Francisco Rezek, Dirio da Justia, Seo I, 22.11.1996.
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41. (Cespe/2011/STM) A Repblica Federativa do Brasil representada, no plano internacional, pela Unio, qual compete manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais, assegurar a defesa nacional, declarar a guerra e celebrar a paz. Comentrios: O examinador fez a maior confuso, s para fazer com que voc errasse a questo! a Unio que representada, no plano internacional, pela Repblica Federativa do Brasil. Compete RFB manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais, assegurar a defesa nacional, declarar a guerra e celebrar a paz. Questo incorreta. 42. (Cespe/2010/ABIN) A soberania popular exercida, em regra, por meio da democracia representativa. A Constituio Federal brasileira consagra, tambm, a democracia participativa ao prever instrumentos de participao intensa e efetiva do cidado nas decises governamentais. Comentrios: isso mesmo! Em regra, a soberania popular exercida por meio da democracia representativa, ou seja, pelas decises tomadas por nossos representantes, eleitos pelo povo. Excepcionalmente, porm, a soberania exercida por meio da democracia participativa, sendo das decises tomadas pelo prprio povo em consulta popular (plebiscito, referendo e iniciativa popular). Questo correta. 43. (Cespe/2007/TCU) O princpio da dignidade da pessoa humana, por ser uma proposio geral, de carter fluido, carece de densidade normativa apta a ensejar a possibilidade de sua utilizao como fundamento de deciso judicial. Comentrios: O princpio da dignidade da pessoa humana apto, independentemente de normatizao, de, por si s, ser usado como fundamento para deciso judicial. Ele apresenta independentemente de regulamentao, eficcia negativa, invalidando qualquer norma com ele conflitante. Alm disso, vincula o Poder Pblico adoo de polticas para sua total implementao. Questo incorreta.
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44. (Cespe/2011/TJ-ES) O princpio da dignidade da pessoa humana possui um carter absoluto, sendo um princpio primordial presente na Constituio Federal de 1988. Comentrios: O princpio da dignidade da pessoa humana, como todos os demais princpios constitucionais, no possui carter absoluto. Questo incorreta. 45. (Cespe/2011/PC-ES/Perito Papiloscpico) O dever que possuem os governantes de prestar contas de suas gestes decorre do princpio federativo. Comentrios: O dever de prestar contas decorre do princpio republicano. Questo incorreta.
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A Harmonia e a Independncia entre os Poderes

Antes de falarmos do art. 2 da Constituio, faz-se necessrio apresentarmos o conceito de poder poltico. O poder poltico, do qual o povo titular, soberano. Esse fato expresso no art. 1, pargrafo nico, da CF/88, segundo o qual todo poder emana do povo. So caractersticas do poder poltico: Unicidade: trata-se de um poder uno e indivisvel. Isso significa que no se permitem conflitos ou fracionamentos, apenas se considera o real interesse do povo. Titularidade do povo: o povo o titular da soberania. O conceito de povo abrange todos os indivduos vinculados ao Estado por meio da nacionalidade ou da cidadania. importante no confundir esse conceito com o de populao, que compreende todas as pessoas presentes no territrio do Estado num determinado momento, inclusive estrangeiros e aptridas. Imprescritibilidade: trata-se de um poder permanente, que no se extingue com o tempo. Indelegabilidade: o titular do poder poltico (povo) no pode abrir mo dele. Mesmo quando h representantes, este age em seu nome. Uma vez entendido o conceito de poder poltico, passemos anlise do art. 2 da CF/88? Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio Esse artigo trata da teoria da tripartio dos Poderes, que surgiu com a publicao de A Poltica, por Aristteles e foi, posteriormente, trabalhada por Monstesquieu na obra O Esprito das Leis. Veja que ele fala em harmonia e independncia entre os Poderes. A primeira significa cooperao, colaborao entre os Poderes. Visa a garantir que estes expressem uniformemente a vontade da Unio. J a segunda traduzse na ausncia de subordinao de um Poder a outro. Todos eles tm, portanto, a mesma hierarquia. Nossa Constituio adotou a separao de Poderes flexvel. Isso significa que eles no exercem exclusivamente suas funes tpicas, mas tambm outras, denominadas atpicas. Um exemplo disso o exerccio da funo administrativa tpica do Executivo pelo Judicirio e pelo Legislativo, quando dispem sobre sua organizao interna e sobre seus servidores, nomeando-os ou exonerando-os. A independncia entre os Poderes limitada pelo sistema de freios e contrapesos, de origem norte-americana. Esse sistema prev a interferncia
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legtima de um Poder sobre o outro, nos limites estabelecidos constitucionalmente. o que acontece, por exemplo, quando o Congresso Nacional (Poder Legislativo) fiscaliza os atos do Poder Executivo (art. 49, X, CF/88). Segundo o STF, os mecanismos de freios e contrapesos esto previstos na Constituio Federal, sendo vedado Constituio Estadual criar outras formas de interferncia de um Poder sobre o outro (ADI 3046). Alm disso, a Corte considera inconstitucional, por ofensa ao princpio da independncia e harmonia entre os Poderes, norma que subordina acordos, convnios, contratos e atos de Secretrios de Estado aprovao da Assembleia Legislativa (ADI 476). Por fim, importante destacar que, tendo em vista a teoria sobre o poder poltico, entendemos que, apesar de a Constituio falar em trs Poderes, na verdade ela se refere a funes distintas de um mesmo Poder: a legislativa, a executiva e a judiciria. Isso porque o poder poltico, como vimos, uno e indivisvel.
Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil

Que tal analisarmos o art. 3 da Carta Magna? Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. A promoo do bem de todos, sem preconceitos, alada pela Carta Magna condio de objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil, consagra a igualdade formal como um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil. Um exemplo de sua aplicao a reserva de vagas nas Universidades Federais, a serem ocupadas exclusivamente por alunos egressos de escolas pblicas. Busca-se tornar o sistema educacional mais justo, mais igual. No se trata de preconceito, mas de uma ao afirmativa do Estado.
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Elucidando esse conceito, o STF disps que aes afirmativas so medidas especiais tomadas com o objetivo de assegurar progresso adequado de certos grupos raciais, sociais ou tnicos ou indivduos que necessitem de proteo, e que possam ser necessrias e teis para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que, tais medidas no conduzam, em consequncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais, e no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos (REsp 1132476/PR, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 13/10/2009, DJe 21/10/2009) Como se lembrar do rol de objetivos da Repblica Federativa do Brasil, uma vez que o art. 3 da CF/88 costuma ser cobrado em sua literalidade? Leia-o e releia-o at decor-lo! Para ajud-lo na memorizao do mesmo, peo que preste ateno nos verbos, sempre no infinitivo: construir, garantir, erradicar e promover. Calma, o curso no descambou para o Portugus! que apenas com essa observao, voc poder resolver a questo de sua prova, mesmo se no se lembrar de nada que esteja escrito no art. 3, CF/88. Outra dica que esses verbos formam a sigla Conga Erra Pro, que serve de memorizao. Pense em um rapaz, de apelido CONGA, que tem como OBJETIVO no ERRAr na PROva:
OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA RFB (CONGA ERRA PRO)
CONSTRUIR UMA SOCIEDADE LIVRE, JUSTA E SOLIDRIA
GARANTIR O DESENVOLVIMENTO NACIONAL
ERRADICAR A POBREZA E A MARGINALIZAO E REDUZIR AS DESIGUALDADES SOCIAIS E REGIONAIS PROMOVER O BEM DE TODOS, SEM PRECONCEITOS DE ORIGEM, RAA, SEXO, COR, IDADE E QUAISQUER OUTRAS FORMAS DE DISCRIMINAO
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46. (Cespe/2010/ANEEL) Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, a construo de uma sociedade livre justa e solidria e a garantia do desenvolvimento nacional constituem fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Comentrios: Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so, de fato, fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Entretanto, so objetivos fundamentais da RFB construir uma sociedade livre, justa e solidria e garantir o desenvolvimento nacional. Questo decoreba, no? Questo incorreta. 47. (Cespe/2008/SGA-AC) Um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a reduo das desigualdades sociais e regionais. Comentrios: o que determina o art. 3, III, da Carta da Repblica. Questo correta. 48. (Cetro/2012/Prefeitura de Campinas) De acordo com a Constituio Federal, Ttulo I - Dos Princpios Fundamentais, artigo 1, a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos constituir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, assim como promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Comentrios: Trata-se de objetivos fundamentais da RFB, no de fundamentos (art. 1 c/c art. 3, CF). Questo incorreta.
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Princpios que Regem a Repblica Federativa do Brasil em suas Relaes Internacionais

J que estamos craques no art. 3, que tal estudarmos, agora, o art. 4 da CF? Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Como costuma ser cobrado esse artigo? Geralmente o examinador tenta confundir esses princpios com os objetivos expostos no art. 3 e os princpios fundamentais da RFB, apresentados no art. 1 da Carta Magna. Vejamos alguns exemplos: 49. (Cespe/2012/STJ) A no interveno, um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, expressa, assim como outros fundamentos, o poder supremo e independente do pas. Comentrios: A no-interveno um dos princpios que regem a RFB em suas relaes internacionais, no um de seus fundamentos. Questo incorreta.
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50. (Cespe/2013/TRE-MS) Os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil incluem a prevalncia dos direitos humanos e a concesso de asilo poltico. Comentrios: Tanto a prevalncia dos direitos humanos quanto a concesso de asilo poltico so princpios que regem a RFB em suas relaes internacionais (art. 4, incisos II e X, CF). Questo correta. 51. (Cetro/2012/Prefeitura de Campinas) De acordo com a Constituio Federal, Ttulo I - Dos Princpios Fundamentais, artigo 1, a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos a independncia nacional, prevalncia dos direitos humanos, autodeterminao dos povos, no interveno, igualdade entre os Estados, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio ao terrorismo e ao racismo, cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e concesso de asilo poltico. Comentrios: Trata-se de princpios que regem a RFB em suas relaes internacionais, no de fundamentos (art. 1 c/c art. 4, CF). Questo incorreta. O legislador constituinte se inspirou na Carta da ONU, assinada em 1945, ao escrever o art. 4 da CF/88. Naquela Carta, expressou-se o maior sentimento da humanidade aps o incio da II Guerra Mundial: busca da paz. Em nossa Constituio, tal sentimento foi registrado nos incisos III, IV, VI, VII e IX. Observe que nela determina-se que a RFB buscar a autodeterminao dos povos, ou seja, respeitar a sua soberania, no intervindo em suas decises. Isso porque defende a paz e, para tal, a soluo pacfica dos conflitos, assumindo que as relaes entre os povos deve ser de cooperao. Uma das consequncias da II Guerra Mundial foi a independncia das colnias. Percebeu-se que, para haver paz, necessrio independncia nacional, ou seja, ter sua soberania respeitada pelas outras naes. Alm disso, verificou-se que a paz somente possvel com a igualdade entre os Estados, pois a existncia de colnias e as sanes impostas Alemanha aps a Primeira Guerra Mundial foram as principais causas para a ecloso da Segunda. A igualdade entre os Estados uma contrapartida independncia nacional: o compromisso de que uns respeitem a soberania dos outros. Esses so os motivos pelos quais os incisos I e V do art. 4 foram escolhidos por nosso constituinte como princpios das relaes internacionais do Brasil. Finalmente, qual a imagem mais forte da II Guerra Mundial? O massacre dos judeus, nos campos de concentrao, promovido pelos nazistas. Uma
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vergonha para a Humanidade. A Carta da ONU, em consequncia, assume como princpio o estmulo aos direitos humanos. Inspirado naquela Carta, nosso constituinte elevou condio de princpios a serem buscados pela RFB em suas relaes internacionais a prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao terrorismo e ao racismo. O pargrafo nico do art. 4 da Constituio traz um objetivo a ser buscado pelo Brasil em suas relaes internacionais: a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Quando cobrado, o examinador geralmente troca Amrica Latina por Amrica do Sul, para confundi-lo(a). Portanto, fique atento!
52. (Cespe/2010/TRT 21 regio) A Repblica Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, entre outros, pelos princpios dos direitos humanos, da autodeterminao dos povos, da igualdade entre os Estados, da defesa da paz, da soluo pacfica dos conflitos, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, do duplo grau de jurisdio, da concesso de asilo poltico e da independncia funcional. Comentrios: So princpios que regem a RFB em suas relaes internacionais: princpios dos direitos humanos (o correto seria prevalncia dos direitos humanos), duplo grau de jurisdio e independncia funcional (o correto seria independncia nacional). Questo incorreta. 53. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) As relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil regem-se pelo princpio da autodeterminao dos povos. Comentrios: o que prev o art. 4, III, da Constituio. Questo correta. 54. (Cespe/2007/TCU) Um dos preceitos constitucionais estabelece que a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos das Amricas do Sul, Central e do Norte, visando formao de uma comunidade de naes americanas. Comentrios:
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O texto constitucional determina que a RFB buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural com os povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Questo incorreta. 55. (Cespe/2011/STM) No mbito das relaes internacionais, a Repblica Federativa do Brasil adotou expressamente como princpio o repdio ao terrorismo e ao racismo. Comentrios: Questo correta. Fundamento: art. 4O, VIII, CF/88. 56. (Cespe/2010/DPE-BA) A Repblica Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, pelo repdio ao racismo. Comentrios: Questo correta. Fundamento: art. 4O, VIII, CF/88.
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Direitos e garantias Fundamentais

Qual a diferena entre direitos e garantias fundamentais? Os direitos fundamentais so os bens protegidos pela Constituio. o caso da vida, da liberdade, da propriedade... J as garantias so formas de se protegerem esses bens, ou seja, instrumentos constitucionais. Um exemplo o habeas corpus, que protege o direito liberdade de locomoo. Os direitos fundamentais so tradicionalmente classificados em geraes. Veja as principais caractersticas de cada uma delas a seguir:
Primeira gerao: abrange os direitos relativos liberdade, isto , os civis e polticos, reconhecidos no final do sculo XVIII, com as Revolues Francesa e Americana. Restringem a ao do Estado sobre o indivduo, impedindo que este se intrometa de forma abusiva na vida privada das pessoas. So, por isso tambm chamados liberdades negativas: traduzem a liberdade de no sofrer ingerncia abusiva por parte do Estado. Exemplo: direito de propriedade. Segunda gerao: abarca os direitos referentes igualdade: econmicos, sociais e culturais. Em sua maioria, so representados por liberdades positivas, isto , direitos de se receberem prestaes do Estado (polticas e servios pblicos). o caso do direito educao, por exemplo. Alguns, contudo, consubstanciam liberdades negativas. Exemplo: liberdade de greve. Terceira gerao: refere-se ao princpio da solidariedade (fraternidade). Compreende os direitos difusos e os coletivos (supraindividuais). Citam-se, como exemplos, o direito do consumidor e o direito ao desenvolvimento.
Parte da doutrina considera, ainda, a existncia de direitos de quarta gerao. Esses incluiriam: o direito democracia, o direito informao e o direito ao pluralismo. Desses direitos dependeria a concretizao de uma civitas mxima, uma sociedade sem fronteiras e universal. Puxa, Ndia... Voc falou em direitos difusos e direitos coletivos... O que so esses direitos? Veja o quadro:
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Direitos difusos Apresentam indivisibilidade, ou seja, impossvel satisfazerse um de seus titulares individualmente. Isso porque seus sujeitos so indeterminados. Exemplo: direito ao ar puro.
Direitos coletivos Tambm tm natureza indivisvel, mas tm como titulares um grupo, uma categoria ou uma classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica. Exemplo: direitos de determinadas categorias sindicais que agem coletivamente por meio de seus sindicatos.
Percebeu como as trs primeiras geraes seguem a sequncia do lema da Revoluo Francesa: Liberdade, Igualdade e Fraternidade? Guarde isso para a prova! Hodiernamente, fala-se em direitos de quarta e quinta gerao. Entretanto, como essas classificaes no so cobradas em prova, por no haver consenso doutrinrio a respeito delas, no discutiremos esse assunto. Um tpico bastante cobrado sobre os direitos fundamentais sua natureza relativa. Memorize esta informao: no h direito fundamental absoluto! Todo direito sempre encontra limites em outros, tambm protegidos pela Constituio. por isso que, em caso de conflito entre dois direitos, no haver o sacrifcio total de um em relao ao outro, mas reduo proporcional de ambos, buscando-se, com isso, alcanar a finalidade da norma. Tambm importante destacar que os direitos fundamentais cumprem a funo de direito de defesa dos cidados, sob dupla perspectiva: no permitem aos Poderes Pblicos a ingerncia na esfera jurdica individual, bem como conferem ao indivduo, poder para exerc-los e exigir do Estado a correo das omisses a eles relativas. Vejamos como isso foi cobrado em prova recente: 57. (Cespe/2012/Banco da Amaznia) Os direitos fundamentais cumprem a funo de direito de defesa dos cidados, sob dupla perspectiva, por serem normas de competncia negativa para os poderes pblicos, ou seja, que no lhes permitem a ingerncia na esfera jurdica individual, e por implicarem um poder, que se confere ao indivduo, no s para que ele exera tais direitos positivamente,
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mas tambm para que exija, dos poderes pblicos, a correo das omisses a eles relativas. Comentrios: De fato, os direitos fundamentais, como vimos, exercem essa funo. Questo correta.
Os Direitos Fundamentais e a Reserva do Possvel

A teoria da reserva do possvel serve para determinar os limites em que o Estado deixa de ser obrigado a dar efetividade aos direitos sociais. Segundo ela, a efetivao dos direitos sociais encontra dois limites: a suficincia de recursos pblicos e a previso oramentria da respectiva despesa. Assim, trata-se de uma teoria que afasta a aptido do Poder Judicirio de intervir na garantia da efetivao de direitos sociais. Para que esse limite ao do Judicirio seja vlido, entretanto, necessria a comprovao da ausncia de recursos oramentrios suficientes para a implementao da ao estatal. Nesse sentido, entende a Corte que: (...) a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais alm de caracterizar-se pela gradualidade de seu processo de concretizao - depende, em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que, comprovada, objetivamente, a incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal, desta no se poder razoavelmente exigir, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta Poltica. No se mostrar lcito, no entanto, ao Poder Pblico, em tal hiptese - mediante indevida manipulao de sua atividade financeira e/ou poltico-administrativa - criar obstculo artificial que revele o ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa e dos cidados, de condies materiais mnimas de existncia.11 importante destacar que a reserva do possvel tem sido paulatinamente abandonada pelo STF, em seus julgados. A Corte Suprema, quando da anlise de situaes em que o Estado descumpriu uma obrigao de efetivar uma prestao positiva, tem exigido, para fazer uso da reserva do possvel, no s a confirmao da inexistncia de recursos, mas tambm a denominada exausto oramentria.
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ADPF 45 MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello, j. 29.04.2004, DJ 04.05.2004.
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E o que exausto oramentria? a situao em que inexistem recursos suficientes para que a Administrao cumpra determinada deciso judicial. a famosa falta de verbas. Outra limitao reserva do possvel o dever do Poder Pblico de garantir condies mnimas materiais de existncia ao ser humano. Isso porque a meta central das Constituies modernas, e da Carta de 1988 em particular, pode ser resumida, como j exposto, na promoo do bem-estar do homem, cujo ponto de partida est em assegurar as condies de sua prpria dignidade, que inclui, alm da proteo dos direitos individuais, condies materiais mnimas de existncia. Ao apurar os elementos fundamentais dessa dignidade (o mnimo existencial), estar-se-o estabelecendo exatamente os alvos prioritrios dos gastos pblicos. Apenas depois de atingi-los que se poder discutir, relativamente aos recursos remanescentes, em que outros projetos se dever investir. O mnimo existencial, como se v, associado ao estabelecimento de prioridades oramentrias, capaz de conviver produtivamente com a reserva do possvel12.
Limites aos direitos fundamentais

Os direitos fundamentais apresentam limites. Nenhum direito fundamental absoluto. Para tratar dessas limitaes, foram criadas duas teorias: a externa e a interna. A primeira delas (externa) entende que as limitaes aos direitos fundamentais encontram-se externamente a seu conceito. Esses direitos so restringveis, observado o princpio da proporcionalidade e/ou a proteo de seu ncleo essencial. Exemplo: o direito vida pode sofrer restries no caso concreto. A segunda (interna) entende que o contedo de um direito s pode ser definido aps seu confronto com os demais. No h restries a um direito, mas uma simples definio de seus contornos. Os limites do direito lhe so imanentes, intrnsecos.
A Eficcia Horizontal dos Direitos Fundamentais

At o sculo XX, acreditava-se que os direitos fundamentais se aplicavam apenas relao entre o indivduo e o Estado. Como essa relao de um ente superior (Estado) com um inferior (indivduo), esta era a chamada eficcia vertical dos direitos fundamentais. A partir do sculo XX, entretanto, surgiu a teoria da eficcia horizontal dos direitos fundamentais, que estendeu sua aplicao tambm s relaes
Barcellos, Ana Paula. A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais, p. 245-246, 2002, Renovar.
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entre particulares. Tem-se a chamada eficcia horizontal ou efeito externo dos direitos fundamentais. A aplicao de direitos fundamentais nas relaes entre particulares tem diferente aceitao pelo mundo. Nos Estados Unidos, por exemplo, s se aceita a eficcia vertical dos direitos fundamentais. Existem duas teorias para a aplicao dos direitos fundamentais: a da eficcia indireta e mediata e a da eficcia direta e imediata. Para a primeira (teoria da eficcia indireta e mediata), os direitos fundamentais s se aplicam nas relaes jurdicas entre particulares de forma indireta, excepcionalmente, por meio das clusulas gerais de direito privado (ordem pblica, liberdade contratual, e outras). Essa teoria incompatvel com a Constituio Federal, que, em seu art. 5, 1, prev que as normas definidoras de direitos fundamentais possuem aplicabilidade imediata. J para a segunda (teoria da eficcia direta e imediata), os direitos fundamentais incidem diretamente nas relaes entre particulares. Estes estariam to obrigados a cumpri-los quanto o Poder Pblico. Esta a tese que prevalece no Brasil, tendo sido adotada pelo Supremo Tribunal Federal. Questo de prova: 58. (Cespe/2008/TJDFT) A retirada de um dos scios de determinada empresa, quando motivada pela vontade dos demais, deve ser precedida de ampla defesa, pois os direitos fundamentais no so aplicveis apenas no mbito das relaes entre o indivduo e o Estado, mas tambm nas relaes privadas. Essa qualidade denominada eficcia horizontal dos direitos fundamentais. Comentrios: Os direitos fundamentais aplicam-se tambm s relaes privadas. o que determina a eficcia horizontal dos direitos fundamentais. Questo correta.
Caractersticas dos direitos fundamentais

De acordo com a doutrina, os direitos fundamentais apresentam as seguintes caractersticas: Historicidade: os direitos fundamentais no resultam de um acontecimento histrico determinado, mas de todo um processo de afirmao. Surgem a partir das lutas do homem, em que h conquistas progressivas. Por isso mesmo, so mutveis e sujeitos a ampliaes, o que explica as diferentes geraes de direitos fundamentais que estudamos. Universalidade: os direitos fundamentais so comuns a todos os seres humanos, respeitadas suas particularidades. Isso porque existem direitos
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comuns a todos (como o direito vida, por exemplo) e direitos prprios de um grupo (como os direitos dos trabalhadores). Inalienabilidade: os direitos fundamentais so intransferveis e inegociveis, no podendo ser abolidos por vontade de seu titular. Alm disso, no possuem contedo econmico-patrimonial. Imprescritibilidade: os direitos fundamentais no se perdem com o tempo, sendo sempre exigveis. Irrenunciabilidade: o titular dos direitos fundamentais no pode deles dispor, embora possa deixar de exerc-los. admissvel, entretanto, em algumas situaes, a autolimitao voluntria de seu exerccio, num caso concreto. Limitabilidade: no h direitos fundamentais absolutos. Trata-se de direitos relativos, limitveis, no caso concreto, por outros direitos fundamentais. No caso de conflito entre eles, h uma concordncia prtica ou harmonizao: nenhum deles sacrificado definitivamente. Concorrncia: os direitos fundamentais podem ser exercidos cumulativamente, podendo um mesmo titular possuir vrios direitos ao mesmo tempo. Proibio do retrocesso: por serem os direitos fundamentais o resultado de um processo evolutivo, de conquistas graduais da Humanidade, no podem ser enfraquecidos ou suprimidos. Isso significa que as normas que os instituem no podem ser revogadas ou substitudas por outras que os diminuam, restrinjam ou suprimam. Nesse sentido, para Canotilho, existe o princpio do no retrocesso social, com base no qual, os direitos sociais, uma vez tendo sido previstos, passam a constituir tanto uma garantia institucional quanto um direito subjetivo. Isso limita o legislador e exige a realizao de uma poltica condizente com esses direitos, sendo inconstitucionais quaisquer medidas estatais que, sem a criao de outros esquemas alternativos ou compensatrios, anulem, revoguem ou aniquilem o ncleo essencial desses direitos.
59. (Cespe/2002/TJ-PA) Considere a ideia de que os direitos de defesa identificam-se por sua natureza preponderantemente negativa, tendo por objeto abstenes do Estado. Nesse sentido, os direitos de defesa possuem maior carga de eficcia que os direitos sociais a prestaes, pois estes esto sujeitos "reserva do possvel".
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Comentrios: A reserva do possvel funciona como limite eficcia dos direitos sociais, pois deixa de obrigar o Estado a realizar as prestaes positivas necessrias sua implementao. Nesse sentido, a eficcia dos direitos sociais menor que a dos direitos de primeira gerao. Questo correta. 60. (Cespe/2010/AGU/Administrador) Embora se saliente, nas garantias fundamentais, o carter instrumental de proteo a direitos, tais garantias tambm so direitos, pois se revelam na faculdade dos cidados de exigir dos poderes pblicos a proteo de outros direitos, ou no reconhecimento dos meios processuais adequados a essa finalidade. Comentrios: As garantias fundamentais tambm so direitos. Isso pode ser cobrado numa prova objetiva ou at mesmo numa discursiva! Questo correta. 61. (Cespe/2010/MPE-RO) Direitos humanos de terceira gerao, por seu ineditismo e pelo carter de lege ferenda que ainda comportam, no recebem tratamento constitucional. Comentrios: Os direitos de terceira gerao recebem, sim, proteo constitucional. S para ilustrar, o art. 5 da CF/88, em seu inciso XXXII, determina que o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. Questo incorreta.
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O art. 5 da Constituio
Iniciaremos o estudo do artigo da Constituio mais cobrado em provas de concursos: o art. 5. Vamos l? Aproveitaremos a questo para revisar o que diz o caput do art. 5 da CF/88: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) O dispositivo constitucional enumera cinco direitos fundamentais os direitos vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Apesar de referir-se apenas a brasileiros e estrangeiros residentes no pas, h consenso na doutrina de que eles abrangem qualquer pessoa que se encontre em territrio nacional, mesmo que seja estrangeira residente no exterior. Nesse sentido, entende o STF que Nesse sentido, entende o STF que o sdito estrangeiro, mesmo aquele sem domiclio no Brasil, tem direito a todas as prerrogativas bsicas que lhe assegurem a preservao do status libertatis e a observncia, pelo Poder Pblico, da clusula constitucional do due process13. No que se refere ao direito vida, importante estar atento(a) posio do STF de que legtima e no ofende o direito a vida nem, tampouco, a dignidade da pessoa humana, a realizao de pesquisas com clulas-tronco embrionrias, obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados neste procedimento. Isso tem sido cobrado em prova! 62. (Cespe/2012/TJ-AL) O regime jurdico das liberdades pblicas protege as pessoas naturais brasileiras e as pessoas jurdicas constitudas segundo a lei nacional, s quais so garantidos os direitos existncia, segurana, propriedade, proteo tributria e aos remdios constitucionais, direitos esses que no alcanam os estrangeiros em territrio nacional. Comentrios: Os direitos fundamentais so extensveis aos estrangeiros em territrio nacional. Alm disso, no existe esse direito proteo tributria. Questo incorreta.
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HC 94.016, Rel. Min. Celso de Mello, j. 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.
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Uma vez decifrado o caput do artigo 5 da Carta Magna, passaremos a anlise dos seus incisos: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; Esse inciso traduz o princpio da igualdade, que determina que se d tratamento igual aos que esto em condies equivalentes e desigual aos que esto em condies diversas, dentro de suas desigualdades. Obriga tanto o legislador quanto o aplicador da lei. O legislador fica, portanto, obrigado a obedecer igualdade na lei, no podendo criar leis que discriminem pessoas que se encontram em situao equivalente, exceto quando houver razoabilidade para tal. Exemplo: a lei, em regra, no pode criar discriminaes nos concursos pblicos. Entretanto, se houver razoabilidade, em razo do cargo, tais discriminaes tornam-se possveis. Seria o caso de um concurso para agente penitencirio de priso feminina restrito a mulheres. Bastante razovel, no? Nesse sentindo, entende o STF que no afronta o princpio da isonomia a adoo de critrios distintos para a promoo de integrantes do corpo feminino e masculino da Aeronutica 14. Trata-se de uma hiptese em que a distino entre homens e mulheres visa a atingir a igualdade material, sendo, portanto, razovel. Tambm entende a Corte Suprema que o foro especial para a mulher nas aes de separao judicial e de converso da separao judicial em divrcio no ofende o princpio da isonomia entre homens e mulheres ou da igualdade entre os cnjuges. Isso porque no se trata de um privilgio estabelecido em favor das mulheres, mas de uma norma que visa a dar um tratamento menos gravoso parte que, em regra, se encontrava e, ainda se encontra, em situao menos favorvel econmica e financeiramente15. Note, todavia, que s a lei ou a prpria Constituio podem determinar discriminaes entre as pessoas, nos casos acima. Os atos infralegais (como edital de concurso, por exemplo) no podem determinar tais limitaes sem que haja previso legal. Outra decorrncia do princpio da igualdade que os intrpretes e aplicadores da lei ficam limitados pela igualdade perante a lei, no podendo diferenciar, quando da aplicao do Direito, aqueles a quem a lei concedeu tratamento igual. Isso visa a resguardar a prpria igualdade na lei. De nada adiantaria ao constituinte estabelecer um direito a todos e permitir que os juzes e demais autoridades tratassem as pessoas desigualmente,
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RE 498.900-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, j. 23-10-2007, Primeira Turma, DJ de 7-12-2007. RE 227.114/SP, DJE 12.02.2012, Segunda Turma.
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reconhecendo aquele direito a alguns e negando-os a outros, no mesmo? Veja o interessante julgado do STF16 a respeito do assunto: O princpio da isonomia, que se reveste de auto-aplicabilidade, no enquanto postulado fundamental de nossa ordem polticojurdica suscetvel de regulamentao ou de complementao normativa. Esse princpio cuja observncia vincula, incondicionalmente, todas as manifestaes do Poder Pblico deve ser considerado, em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir privilgios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: (a) o da igualdade na lei; e (b) o da igualdade perante a lei. A igualdade na lei que opera numa fase de generalidade puramente abstrata constitui exigncia destinada ao legislador que, no processo de sua formao, nela no poder incluir fatores de discriminao, responsveis pela ruptura da ordem isonmica. A igualdade perante a lei, contudo, pressupondo lei j elaborada, traduz imposio destinada aos demais poderes estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero subordin-la a critrios que ensejem tratamento seletivo ou discriminatrio.
Do princpio da igualdade se originam vrios outros princpios da Constituio, como, por exemplo, a vedao ao racismo (art. 5, XLII, CF), o princpio da isonomia tributria (art. 150, II, CF), dentre outros. Finalizando o estudo desse inciso, guarde jurisprudncia cobrada em concursos. O STF entende que o princpio da isonomia no autoriza ao Poder Judicirio estender a alguns grupos vantagens estabelecidas por lei a outros. Isso porque se assim fosse possvel, o Judicirio estaria legislando, no mesmo? O STF considera que, em tal situao, haveria ofensa ao princpio da separao dos Poderes. 63. (Cespe/2012/TJ-AL) Os tratamentos normativos diferenciados no so compatveis com o texto constitucional, por ofensa ao princpio da igualdade, mesmo quando verificada a existncia de uma finalidade razoavelmente proporcional ao fim visado. Comentrios: possvel, sim, o tratamento normativo diferenciado, quando h razoabilidade para tal. Exemplo: vagas para deficientes nos concursos pblicos. Questo incorreta. 64. (Cespe/2012/STJ) O estabelecimento de regras distintas para homens e mulheres, quando necessrias para atenuar desnveis,
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MI 58, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, j.14-12-1990, DJ de 19-4-1991.
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compatvel com o princpio constitucional da isonomia e poder ocorrer tanto na CF quanto na legislao infraconstitucional. Comentrios: De fato, possvel o estabelecimento de distines havendo razoabilidade para tal, pela prpria Constituio ou por lei. Questo correta. Revisemos o inciso II do art. 5 da Carta Magna: II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; Trata-se do princpio da legalidade, que traz, para os particulares, a garantia de que s podem ser obrigados a agirem ou a se omitirem por lei. Tudo permitido a eles, portanto, na falta de norma legal proibitiva. J para o Poder Pblico, o princpio da legalidade consagra a ideia de que este s pode fazer o que permitido pela lei. Esse conceito ser mais bem explorado na aula referente Administrao Pblica. Completando o estudo do inciso, quero que voc compreenda a diferena entre legalidade e reserva legal. Tem-se a legalidade quando a Carta Magna determina a submisso e o respeito lei, ou a atuao dentro dos limites legais. Neste caso, a palavra lei adquire sentido mais amplo que o apresentado na reserva legal, como se ver a seguir. Isso porque aqui consideram-se lei tambm os atos infralegais, desde que expedidos nos limites da norma legal. Trata-se da lei em sentido material, ou seja, todo ato normativo do Estado que obedea s formalidades que lhe so prprias e contenha uma regra jurdica. J a reserva legal ocorre quando a Constituio exige expressamente que determinada matria seja regulada por lei formal ou atos com fora de lei (como decretos autnomos, por exemplo). o caso do art. 173, 1, CF/88, que determina que lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica. Lei formal aquela necessariamente emanada do Poder Legislativo, podendo conter ou no uma regra jurdica. Vejamos como isso foi cobrado em prova em prova recente do Cespe: 65. (Cespe/2012/TJ-AL) Quando se afirma que a regulamentao de determinadas matrias h de se fazer necessariamente por lei formal, h referncia expressa ao princpio da legalidade lato sensu. Comentrios: Nesse caso, h referncia expressa ao princpio da reserva legal, que tem
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sentido mais estrito. Questo incorreta. Revisemos os incisos III e IV do art. 5 da Constituio: III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; Esse inciso costuma ser cobrado em sua literalidade. Memorize-o! IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; Trata-se da liberdade de expresso. Todos podem manifestar, oralmente ou por escrito, o que pensam, desde que isso no seja feito anonimamente. A vedao ao anonimato visa a garantir a responsabilizao de quem utilizar tal liberdade para causar danos a terceiros. Com base na vedao ao anonimato, o STF veda, em regra, o acolhimento a denncias annimas. Essas podero servir de base para gerar investigao pelo Poder Pblico, mas jamais podero ser causa nica de exerccio de atividade punitiva pelo Estado. Destaca-se, ainda, que tendo como fundamento a liberdade de expresso, o STF considerou que a exigncia de diploma de jornalismo e de registro profissional no Ministrio do Trabalho no so condio para o exerccio da profisso de jornalista. Tendo como fundamento a liberdade de expresso, o STF considerou que o diploma de jornalismo e o registro profissional no Ministrio do Trabalho no so condies para o exerccio da profisso de jornalista.
Outra importante posio do STF a que veda, em regra, o acolhimento a denncias annimas. Essas podero servir de base para gerar investigao pelo Poder Pblico, mas jamais podero ser causa nica de exerccio de atividade punitiva pelo Estado. Segundo a Corte, as autoridades pblicas no podem iniciar qualquer medida de persecuo (penal ou disciplinar), apoiando-se apenas em peas apcrifas ou em escritos annimos. As peas apcrifas no podem ser incorporadas, formalmente, ao processo, salvo quanto tais documentos forem produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem, eles prprios, o corpo de delito (como sucede com bilhetes de resgate no delito de extorso mediante sequestro, por exemplo). por isso que o escrito annimo no
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autoriza, isoladamente considerado, a imediata instaurao de "persecutio criminis". Entretanto, pode o Poder Pblico, provocado por delao annima ("disque-denncia", p. ex.), adotar medidas informais destinadas a apurar, previamente, em averiguao sumria, a possvel ocorrncia de ilicitude, desde que o faa com o objetivo de conferir a verossimilhana dos fatos nela denunciados. Em caso positivo, poder, ento, ser promovida a formal instaurao da "persecutio criminis", mantendo-se completa desvinculao desse procedimento estatal em relao s peas apcrifas. Estudemos o prximo inciso do art. 5 da Carta Magna: V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; Essa norma traduz o direito de resposta manifestao do pensamento de outrem. Essa resposta dever ser sempre proporcional, ou seja, veiculada no mesmo meio de comunicao utilizado pelo agravo, com mesmo destaque, tamanho e durao. Salienta-se, ainda, que o direito de resposta se aplica tanto a pessoas fsicas quanto a jurdicas ofendidas pela expresso indevida de opinies. Outro aspecto importante a se considerar sobre o inciso acima que as indenizaes material, moral e imagem so cumulveis (podem ser aplicadas conjuntamente), aplicando-se tanto a pessoas fsicas (indivduos) quanto a jurdicas (empresas). Relacionada a esse inciso, h jurisprudncia que pode ser cobrada em seu concurso. O STF entende que o Tribunal de Contas da Unio (TCU) no pode manter em sigilo a autoria de denncia contra administrador pblico a ele apresentada. Isso porque tal sigilo impediria que o denunciado se defendesse perante aquele Tribunal. Tudo bem, aluno (a), sei que voc j ouviu falar do TCU (principalmente que o concurso disputadssimo), mas que talvez no saiba muito sobre o rgo. Por isso, explicarei para voc sucintamente o que o TCU, por ele ser objeto de aula futura. O TCU um rgo auxiliar do Poder Legislativo (do Congresso Nacional), cujas principais funes so acompanhar a execuo do oramento (dos gastos pblicos) e julgar as contas dos responsveis por dinheiro ou bens pblicos. Suas atribuies esto discriminadas no art. 71 da CF/88, que voc pode ler, para sanar sua curiosidade. Entretanto, no se preocupe em aprend-las agora: teremos aula especfica para isso. Destaca-se ainda que o direito de resposta proporcional ao agravo aplicvel em relao a todas as ofensas, independentemente de elas
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configurarem ou no infraes penais. Alm disso, seu exerccio no afasta o direito indenizao. Finalmente, importante ressaltar que, segundo a doutrina e a jurisprudncia, o direito honra se estende s pessoas jurdicas, que podem, inclusive, sofrer dano moral. o que determina a Smula 227 do Superior Tribunal de Justia: a pessoa jurdica pode sofrer dano moral. Questo de prova: 66. (Cetro/2012/Prefeitura de Campinas) assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem. Comentrios: O enunciado cobra a literalidade do inciso V do art. 5 da Carta Magna. Questo correta.
Para o STF, h uma relao de proporcionalidade entre o dano moral ou material sofrido por algum e a indenizao que lhe caiba receber (quanto maior o dano maior a indenizao), que opera no mbito interno da potencialidade da ofensa e da concreta situao do ofendido. Nada tendo a ver com essa equao a circunstncia em si da veiculao do agravo por rgo de imprensa, porque, seno, a liberdade de informao jornalstica deixaria de ser um elemento de expanso e de robustez da liberdade de pensamento e de expresso lato sensu para se tornar um fator de contrao e de esqualidez dessa liberdade. Em se tratando de agente pblico, ainda que injustamente ofendido em sua honra e imagem, subjaz indenizao uma imperiosa clusula de modicidade. Isso porque todo agente pblico est sob permanente viglia da cidadania. E quando o agente estatal no prima por todas as aparncias de legalidade e legitimidade no seu atuar oficial, atrai contra si mais fortes suspeitas de um comportamento antijurdico francamente sindicvel pelos cidados (ADPF 130, DJE de 6-11-2009). VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
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VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; Consagra-se, nesses incisos, a liberdade religiosa. No que se refere ao inciso VII, observe que no Poder Pblico o responsvel pela prestao religiosa, pois o Brasil um Estado laico, portanto a administrao pblica est impedida de exercer tal funo. Essa assistncia tem carter privado e incumbe aos representantes habilitados de cada religio. VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; Esse dispositivo consagra a denominada escusa de conscincia. Isso significa que, em regra, ningum ser privado de direitos por no cumprir obrigao legal imposta a todos devido a suas crenas religiosas ou convices filosficas ou polticas. Entretanto, caso isso acontea, o Estado poder impor, pessoa que recorrer a esse direito, prestao alternativa fixada em lei. E o que acontecer se essa pessoa recusar-se, tambm, a cumprir a prestao alternativa? Nesse caso, poder excepcionalmente sofrer restrio de direitos. Veja que para isso, so necessrias, cumulativamente, duas condies: recusar-se a cumprir obrigao legal alegando escusa de conscincia e, ainda, a cumprir a prestao alternativa fixada pela lei. Nesse caso, poder haver a perda de direitos polticos, na forma do art. 15, IV, da Constituio. IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; O que voc no pode esquecer sobre esse inciso? vedada a censura. Entretanto, a liberdade de expresso, como qualquer direito fundamental, relativa. Isso porque limitada por outros direitos protegidos pela Carta Magna, como a inviolabilidade da privacidade e da intimidade do indivduo, por exemplo. Questo de prova: 67. (Cetro/2012/Prefeitura de Campinas) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. Comentrios: Cobra-se a literalidade do inciso IX do art. 5 da Constituio. Moleza!
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Questo correta. X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; Dissecando-se esse inciso, percebe-se que ele protege o direito: intimidade e vida privada. Resguarda, portanto, a esfera mais secreta da vida de uma pessoa, tudo que diz respeito a seu modo de pensar e de agir. honra. Blinda, desse modo, o sentimento de dignidade e a reputao dos indivduos, o bom nome que os diferencia na sociedade. O direito imagem. Defende a representao que as pessoas possuem perante si mesmas e os outros.
importante que voc saiba que o STF considera que para que haja condenao por dano moral, no necessrio ofensa reputao do indivduo. Assim, a dor de se perder um membro da famlia, por exemplo, pode ensejar indenizao por danos morais. Alm disso, com base nesse inciso o STF entende que no se pode coagir suposto pai a realizar exame de DNA. Essa medida feriria, tambm, outros direitos humanos, como, por exemplo, a dignidade da pessoa humana, a intangibilidade do corpo humano. Nesse caso, a paternidade s poder ser comprovada mediante outros elementos constantes do processo. Sobre esse tema, importante, ainda, destacar que o Supremo Tribunal Federal (STF) entende que vlida deciso judicial proibindo a publicao de fatos relativos a um indivduo por empresa jornalstica. O fundamento da deciso a inviolabilidade constitucional dos direitos da personalidade, notadamente o da privacidade. Outra importante deciso do STF diz respeito privacidade dos agentes polticos. Segundo a Corte, esta relativa, uma vez que estes devem sociedade as contas da atuao desenvolvida17. Assim, mesmo quem se dedica vida pblica tem direito privacidade. Esta se mantm no que diz respeito a fatos ntimos e da vida familiar, embora nunca naquilo que se refira sua atividade pblica18. Destaque-se tambm que, segundo Alexandre de Moraes, a inviolabilidade do sigilo de dados (art.5, XII) complementa a previso do direito intimidade e vida privada (art. 5, X), sendo ambas as previses uma defesa da privacidade e regidas pelo princpio da exclusividade. Esse princpio pretende assegurar ao indivduo, como ressalta Tercio Ferraz a "sua identidade
17 18
Inq 2589 MS, Min. Marco Aurlio, j. 02.11.2009, p. 20.11.2009. RE 577785 RJ, Min. Ricardo Lewandowski, j. 20.05.2008, p. 30.05.2008.
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diante dos riscos proporcionados pela niveladora presso social e pela incontrastvel impositividade do poder poltico." O STF considera que para que haja condenao por dano moral, no necessrio ofensa reputao do indivduo. Assim, a dor de se perder um membro da famlia, por exemplo, pode ensejar indenizao por danos morais. XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; Trata-se do princpio da inviolabilidade domiciliar. Esta alcana no s a residncia do indivduo, mas tambm o local onde este exerce sua profisso. A partir da leitura do artigo, em quais hipteses se pode penetrar na casa de um indivduo? Com seu consentimento; Sem seu consentimento, sob ordem judicial, apenas durante o dia; A qualquer hora, sem consentimento do indivduo, em caso de flagrante delito ou desastre, ou, ainda, para prestar socorro. Para o STF, o conceito de casa revela-se abrangente, estendendo-se a qualquer compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade (Cdigo Penal, art. 150, 4, III). o caso dos escritrios profissionais, por exemplo (HC 93.050, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008). Entretanto, embora o escritrio esteja abrangido pelo conceito de casa, o STF entende que no se pode invocar a inviolabilidade de domiclio como escudo para a prtica de atos ilcitos em seu interior. Com base nisso, a Corte autorizou a instalao de escuta em um escritrio de advogados, por ordem judicial. A Corte tambm considerou vlida ordem judicial que autorizava o ingresso de autoridade policial no estabelecimento profissional inclusive durante a noite para instalar equipamentos de captao de som (escuta). Entendeu-se que tais medidas precisavam ser executadas sem o conhecimento do investigado, o que seria impossvel durante o dia. importante destacar que a inviolabilidade domiciliar tambm se aplica ao fisco e polcia judiciria. Segundo o STF, nem a Polcia Judiciria e nem a administrao tributria podem, afrontando direitos assegurados pela
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Constituio da Repblica, invadir domiclio alheio com o objetivo de apreender, durante o perodo diurno, e sem ordem judicial, quaisquer objetos que possam interessar ao Poder Pblico (AP 370-3/DF, RTJ, 162:249-250). XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; O dispositivo constitucional trata da inviolabilidade das comunicaes. Assim como fez com a inviolabilidade domiciliar, a Carta Magna estabeleceu uma exceo a esse direito, ao possibilitar a quebra do sigilo das comunicaes telefnicas quando atendidos trs requisitos: lei que preveja as hipteses e na forma com que esta deva acontecer; existncia de investigao criminal ou instruo processual penal e, finalmente, ordem judicial. Vejamos como isso foi cobrado em prova: 68. (Cespe/2012/STJ) De acordo com a CF, admitida, mediante ordem judicial, a violao das comunicaes telefnicas, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer, para fins de investigao criminal, instruo processual penal ou em processos poltico-administrativos. Comentrios: A CF admite, mediante ordem judicial, a violao das comunicaes telefnicas, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer, para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. No se admite a quebra do sigilo telefnico em processos poltico-administrativos. Questo incorreta. Como no h direito absoluto, admite-se, mesmo sem previso expressa na Constituio, a interceptao das correspondncias e das comunicaes telegrficas e de dados, sempre que a norma constitucional esteja sendo usada para acobertar a prtica de ilcitos. Isso porque a Constituio no pode servir como manto protetor para a ilicitude. Outra jurisprudncia importante para suas provas de concurso que o STF entende que, uma vez obtidas provas mediante quebra do sigilo das comunicaes telefnicas com base no dispositivo constitucional acima, estas podem ser usadas, tambm, em processos de natureza administrativa. Tratase da denominada prova emprestada. Assim, caso uma escuta telefnica resulte em prova de que um Auditor-Fiscal da Receita Federal esteja recebendo dinheiro para despachar mercadoria, por exemplo, alm de essa prova ser usada no processo penal do crime referente a essa prtica, poder ser usada pela Corregedoria da Receita Federal quando do processo administrativo destinado a apurar o ilcito e determinar a correspondente penalidade administrativa.
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Outra importante orientao do STF de que vlida a prova de um crime descoberta acidentalmente durante a escuta telefnica autorizada judicialmente para apurao de crime diverso 19 . Assim, se o juiz havia autorizado uma escuta telefnica para apurar um crime de homicdio e descobre-se que um dos interlocutores cometeu o crime de sequestro, a prova ser vlida no processo referente a este crime (sequestro). Destaca-se, ainda, que o STF entende que, havendo a necessidade de coleta de prova via escuta ambiental (sendo impossvel a apurao do crime por outros meios) e havendo ordem judicial nesse sentido, lcita a interceptao telefnica. Para a Corte, tambm no opera a inviolabilidade do escritrio de advocacia, quando o prprio advogado seja suspeito da prtica de crime, sobretudo concebido e consumado no mbito desse local de trabalho, sob pretexto de exerccio da profisso. Importa, tambm, saber, que possvel a gravao telefnica por um dos interlocutores sem a autorizao judicial, caso haja investida criminosa daquele que desconhece que a gravao est sendo feita. De acordo com o STF, inconsistente e fere o senso comum falar-se em violao do direito privacidade quando interlocutor grava dilogo com sequestradores, estelionatrios ou qualquer tipo de chantagista.20 No que se refere gravao ambiental, ou seja, de conversa entre presentes, tambm entende a corte ser esta admissvel quando autorizada por um dos interlocutores, no caso de legtima defesa de quem a produziu. 21 Outra exceo regra do sigilo prevista pelo STF a admisso da interceptao da comunicao telefnica entre o acusado em processo penal e seu defensor. Isso porque, apesar de o advogado ter seu sigilo profissional resguardado para o exerccio de suas funes, tal direito no pode servir como escudo para a prtica de atividades ilcitas, pois nenhum direito absoluto. O simples fato de ser advogado no pode conferir, ao indivduo, imunidade na prtica de delitos no exerccio de sua profisso22. O Pretrio Excelso entende, ainda, que os elementos de informao obtidos por meio de interceptao telefnica vlida, realizada com fundamento em ordem judicial, podem, sim, ser utilizados em processo administrativo disciplinar. Trata-se da denominada prova emprestada.
19 20 21
HC 78098/SC, Rel. Min. Moreira Alves, j. 01.12.98. HC 75.338/RJ, Rel. Min. Nelson Jobim, j. 11.03.98, DJ de 25.09.98.
RE 212.081/RO, Min. Octavio Galloti; precedentes: HC 74.678, DJ de 15.08.97 e HC 75.261, sesso de 24.06.97.
22 HC 96 909/MT,
j.10.12.2009, p. 11.12.2009.
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Admite-se, tambm, que o sigilo de correspondncia sofra limitaes, no caso de conflito com outros bens jurdicos. Nesse sentido, entende o STF que a administrao penitenciria, com fundamento em razes de segurana pblica, de disciplina prisional ou de preservao da ordem jurdica, pode, sempre excepcionalmente, e desde que respeitada a norma inscrita no art. 41, pargrafo nico, da Lei 7.210/1984, proceder interceptao da correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a clusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas (HC 70.814. Primeira Turma, DJ de 24/06/1994). Por fim, destaca-se que o STF entende que a apreenso do disco rgido do computador no qual esto armazenados os e-mails recebidos pelo investigado no viola o sigilo das comunicaes de dados. Isso porque, nesse caso, no h quebra do sigilo das comunicaes de dados (interceptao das comunicaes), mas sim apreenso de base fsica na qual se encontram os dados. Em outras palavras, a proteo constitucional da comunicao 'de dados' e no dos 'dados', o que tornaria impossvel qualquer investigao.23 Aspecto importante a ser discutido, quando da anlise do art. 5, XII, CF, o direito ao sigilo bancrio. Esse direito, como todos os demais direitos fundamentais, no absoluto. Nesse sentido, tem-se o entendimento do STJ de que havendo satisfatria fundamentao judicial a ensejar a quebra do sigilo, no h violao a nenhuma clusula ptrea constitucional. (STJ, DJ de 23.05.2005). Segundo a jurisprudncia, podem determinar a quebra do sigilo bancrio os juzes e as Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs). Entretanto, isso se dar em situaes excepcionais, sendo fundamental demonstrar a necessidade das informaes solicitadas e cumprir as condies legais. A LC no 105/01 tambm permite s autoridades fiscais a quebra do sigilo bancrio. Apesar de essa prerrogativa ter sido considerada inconstitucional pelo STF no RE 389.808/PR, em 2010, a deciso produziu efeitos apenas no caso concreto, portanto a lei continua vlida. Esse entendimento corroborado pelo STJ, segundo o qual a quebra do sigilo bancrio (REsp 121.642/DF, 22.09.1997) no pode se dar por meio de requisio fiscal. Tambm entende o STF que os dados bancrios somente podem ser usados para os fins da investigao que lhes deu origem, no sendo possvel seu uso quanto a terceiros estranhos causa (STF, INq. 923/DF, 18.04.1996). Alm disso, para que a quebra do sigilo bancrio ou do sigilo fiscal seja admissvel necessrio que haja individualizao do investigado e do objeto da investigao. No possvel, portanto, a determinao dessa medida para apurao de fatos genricos.
23
STF, RE 418416/SC, Rel. Min. Seplveda Pertence, j. 10.05.2006, DJ em 19.12.2006.
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Por fim, destaca-se que, para o STF, no necessria a oitiva do investigado para a determinao da quebra do sigilo bancrio. Isso porque o princpio do contraditrio no prevalece na fase inquisitorial (STF, HC 55.447 e 69.372, RE 136.239, DJ de 24.03.1995). Vejamos como isso foi cobrado em prova: 69. (Cespe/2012/TJ-CE) Segundo o STF, no exerccio da funo fiscalizadora, as CPIs e o TCU podem determinar a quebra do sigilo bancrio de seus investigados. Comentrios: A CPI pode determinar a quebra do sigilo bancrio, segundo o STF. O TCU, no. Questo incorreta. Outro aspecto importante a ser estudado, quando da anlise da inviolabilidade das comunicaes telefnicas, diz respeito s hipteses em que cabvel interceptao telefnica. Esse termo se refere captao de uma comunicao telefnica por terceiro, sem que haja conhecimento das pessoas que dela participam. Esse conceito difere do de escuta telefnica, em que um dos participantes da conversa sabe de sua captao. A interceptao telefnica s pode ser autorizada por sentena judicial( de ofcio ou a requerimento da autoridade policial ou do Ministrio Pblico) e para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. De acordo com a Lei 9.296, as interceptaes telefnicas s podem ocorrer desde que haja a observncia conjunta de trs requisitos: Se existirem razoveis indcios de autoria ou participao na infrao penal; Se a prova no puder ser obtida por outros meios disponveis; Se o fato investigado no constituir infrao penal punida, no mximo, com pena de deteno (s pode haver interceptao em crime punvel com recluso). A deciso judicial dever ser fundamentada, devendo o magistrado indicar a forma de sua execuo, que no poder ter prazo maior que quinze dias, renovvel por igual perodo. O STF entende que pode haver renovaes sucessivas desse prazo, e no apenas uma nica renovao da medida, pois h situaes extremas que o exigem (STF, HC 106.129, DJE de 23.11.2010). Mais um inciso do art. 5 a ser revisado. Vamos l? XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
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Trata-se de norma constitucional de eficcia contida que trata da liberdade de atividade profissional. Esta dispe que, na inexistncia de lei que exija qualificaes para o exerccio de determinada profisso, qualquer pessoa poder exerc-la. Entretanto, existente a lei, a profisso s poder ser exercida por quem atender s qualificaes legais. Em outras palavras, temos o entendimento do STF de que nem todos os ofcios ou profisses podem ser condicionadas ao cumprimento de condies legais para o seu exerccio. A regra a liberdade. Apenas quando houver potencial lesivo na atividade que pode ser exigida inscrio em conselho de fiscalizao profissional. A atividade de msico, por exemplo, prescinde de controle. Constitui, ademais, manifestao artstica protegida pela garantia da liberdade de expresso24. Importante jurisprudncia a de que no dado Fazenda Pblica obstaculizar a atividade empresarial com a imposio de penalidades no intuito de receber imposto atrasado (RE 413.782, 17.03.2005, Maro Aurlio). Nesse sentido, o STF editou a Smula no 323, segundo a qual inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos. Cabe destacar ainda que o STF considerou constitucional o exame da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Para a Corte, o exerccio da advocacia traz um risco coletivo, cabendo ao Estado limitar o acesso profisso e o respectivo exerccio. Nesse sentido, o exame de suficincia discutido seria compatvel com o juzo de proporcionalidade e no alcanaria o ncleo essencial da liberdade de ofcio. No concernente adequao do exame finalidade prevista na Constituio assegurar que as atividades de risco sejam desempenhadas por pessoas com conhecimento tcnico suficiente, de modo a evitar danos coletividade aduziu-se que a aprovao do candidato seria elemento a qualific-lo para o exerccio profissional25. Dando sequncia nossa reviso, veja o que determina o inciso XIV do art. 5 da Carta Magna: XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; Esse inciso tem dois desdobramentos: assegura o direito de acesso informao (desde que esta no fira outros direitos fundamentais) e resguarda os jornalistas, possibilitando que estes obtenham informaes sem terem que revelar sua fonte. No h conflito, todavia, com a vedao ao anonimato. Caso algum seja lesado pela informao, o jornalista responder por isso.
24 25
RE 414.426, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 10-10-2011.
RE 603.583, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-10-2011, Plenrio, Informativo 646, com repercusso geral.
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Analisemos, agora, as disposies constitucionais referentes ao direito de reunio: XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; Esse inciso bastante cobrado em provas. Do que voc precisar se lembrar? Inicialmente, das caractersticas do direito de reunio: Esta dever ter fins pacficos, e apresentar ausncia de armas; Dever ser realizada em locais abertos ao pblico; No poder haver frustrao de outra reunio convocada anteriormente para o mesmo local; Desnecessidade de autorizao; Necessidade de prvio aviso autoridade competente.
importante destacar, tambm, que o direito de reunio protegido por mandado de segurana, no por habeas corpus. Cuidado com peguinhas nesse sentido! Questes de prova: 70. (Cespe/2012/TJ-CE) Segundo o STF, o exerccio do direito de reunio nos espaos pblicos abertos demanda consentimento prvio do poder pblico. Comentrios: No h necessidade de prvio consentimento do Poder Pblico. Apenas se exige o prvio aviso autoridade competente. Questo incorreta. 71. (Cespe/2012/TJ-RR) A CF garante a todos o direito de reunir-se pacificamente para protestar, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que mediante aviso prvio e autorizao da autoridade competente. Comentrios: A Constituio apenas exige o prvio aviso autoridade competente. No h necessidade de autorizao desta. Questo incorreta. Passemos anlise dos incisos XVII a XIX do art. 5, dando continuidade a nossos estudos... XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
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XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; Esquematizando: AS ASSOCIAES S PODERO...
TER SUAS ATIVIDADES COMPULSORIAMEN TE SUSPENSAS
SER COMPULSORIAMEN TE DISSOLVIDAS
POR DECISO JUDICIAL
POR DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO
O que associao? uma sociedade (organizao), uma unio de pessoas com um fim determinado. Diferencia-se da reunio por ter carter permanente, enquanto a reunio tem carter transitrio. E o que a Constituio determina nos incisos acima? As seguintes regras: A liberdade de associao ampla, independe de autorizao dos Poderes Pblicos, que tambm no podem interferir em seu funcionamento. As associaes s podem ser dissolvidas por deciso judicial transitada em julgado. Alm disso, suas atividades s podem ser suspensas por deciso judicial (neste caso, no h necessidade de trnsito em julgado). A criao de cooperativas poder depender de autorizao, na forma da lei. A de associaes, por sua vez, livre. Questo de prova: 72. (Cespe/2012/TJ-CE) As atividades das associaes s podero ser suspensas mediante deciso judicial transitada em julgado. Comentrios: Para que sejam suspensas, basta que haja deciso judicial. No h
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necessidade de trnsito em julgado. Questo incorreta. Sobre esse assunto, importante que destaquemos a vedao s associaes de carter paramilitar. Para defini-las, usamos a definio de Alexandre de Moraes, segundo o qual, na anlise do carter paramilitar, dever ser observado se as associaes, com ou sem armas, se destinam ao treinamento de seus membros a finalidades blicas. Para o autor, a nomenclatura de seus postos e a utilizao ou no de uniformes, por si s, no afastam de forma absoluta o carter paramilitar de uma associao, devendose observar a existncia de organizao hierrquica e o princpio da obedincia. Por fim, como nenhum direito fundamental absoluto, nem mesmo a autonomia privada das fundaes, entende o STF que26: A ordem jurdico-constitucional brasileira no conferiu a qualquer associao civil a possibilidade de agir revelia dos princpios inscritos nas leis e, em especial, dos postulados que tm por fundamento direto o prprio texto da Constituio da Repblica, notadamente em tema de proteo s liberdades e garantias fundamentais. O espao de autonomia privada garantido pela Constituio s associaes no est imune incidncia dos princpios constitucionais que asseguram o respeito aos direitos fundamentais de seus associados. A autonomia privada, que encontra claras limitaes de ordem jurdica, no pode ser exercida em detrimento ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros, especialmente aqueles positivados em sede constitucional, pois a autonomia da vontade no confere aos particulares, no domnio de sua incidncia e atuao, o poder de transgredir ou de ignorar as restries postas e definidas pela prpria Constituio, cuja eficcia e fora normativa tambm se impem, aos particulares, no mbito de suas relaes privadas, em tema de liberdades fundamentais. XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; No h muito a se falar sobre esse inciso: apenas que ningum pode ser obrigado se associar (filiar-se a um partido poltico, por exemplo) ou permanecer associado. Caso cobrado o inciso, isso acontecer em sua literalidade. XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
26
STF RE 201819 / RJ 2 Turma Rel. Min. Ellen Gracie DJ 27/10/2006.
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Tem-se, aqui, o instituto da representao processual. Trata-se de instrumento pelo qual a associao, quando autorizada expressamente, pode representar seus filiados, atuando em nome destes e na defesa dos direitos deles. O representante processual no age como parte do processo, apenas em nome da parte, a pessoa representada. Nesse sentido, a representao processual difere da substituio processual. Nesta, o substituto parte do processo, agindo em nome prprio na salvaguarda de direito alheio. O substitudo, por sua vez, deixa de s-lo: sofre apenas os efeitos da sentena. No est no processo. A sentena, todavia, faz coisa julgada tanto para o substituto quanto para o substitudo. XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; Estudaremos esses trs incisos em conjunto. Eles tratam do direito de propriedade, norma constitucional de eficcia contida. Isso significa que ele est atuao restritiva, por parte do Poder Pblico. Como todos os direitos fundamentais, no absoluto: necessrio que o proprietrio d propriedade sua funo social. Entretanto, mesmo sendo relativo, a Constituio no poderia deixar de estabelecer certas protees a esse direito. Desse modo, no inciso XXIV do art. 5o da CF/88, garante-se que, se a propriedade estiver cumprindo a sua funo social, s poder haver desapropriao com base na tutela do interesse pblico, em trs hipteses: necessidade pblica, utilidade pblica, ou interesse social. A indenizao, nesses casos, ressalvadas algumas excees determinadas constitucionalmente, dar-se- mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. Uma dessas excees se d no caso de descumprimento da funo social da propriedade, em que a interveno estatal representar uma sano ao proprietrio. Nesse caso, a indenizao dar-se- por meio de ttulos da dvida pblica. A desapropriao para fins de reforma agrria obedece ao disposto no art. 184 da Carta Magna. de competncia da Unio e tem por objeto o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social. Dar-se- mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. O 1o do mesmo artigo, entretanto, faz uma ressalva: a de que as benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
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No que se refere desapropriao de imvel urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, ou seja, que descumpriu sua funo social, determina a CF/88 (art. 182, 4o), III, que esta se dar mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Destaca-se, por fim, a possibilidade de que haja desapropriao sem indenizao. Isso ocorre na expropriao de terras usadas para cultivo de plantas psicotrpicas. Tem-se, ento, a chamada desapropriao confiscatria, prevista no art. 243 da Constituio. Recordemos o inciso XXV do art. 5 da Carta Magna, um dos mais cobrados em concurso: XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; Esse inciso trata da requisio administrativa, que ocorre quando o Poder Pblico, diante de perigo pblico iminente, utiliza seu poder de imprio (de coao) para usar bens ou servios de particulares... Fatiando-se o artigo, para melhor compreenso, temos que: Em caso de iminente perigo pblico, o Estado pode requisitar a propriedade particular. Exemplo: no caso de uma enchente que destrua vrias casas de uma cidade, a Prefeitura pode requisitar o uso de uma casa que tenha permanecido intacta, para abrigar aqueles que no tm onde ficar. Qual o perigo pblico iminente que justifica tal ato estatal? No exemplo dado, a possibilidade de a populao atingida adoecer ou morrer por falta de abrigo. A requisio compulsria para o particular, devido ao poder de imprio do Estado. Veja que o interesse pblico (socorro s pessoas desabrigadas) maior que o particular (inconveniente de ter a casa cedida ao Poder Pblico gratuitamente). Por isso, o ltimo cede lugar ao primeiro. A propriedade continua sendo do particular: apenas cedida gratuitamente ao Poder Pblico. O titular do bem s indenizado em caso de dano. No exemplo acima, o Estado no teria que pagar aluguel ao proprietrio pelo uso do imvel. O perigo pblico deve ser iminente, ou seja, deve ser algo que acontecer em breve. No exemplo dado, o Estado no poderia requisitar a casa j na estao da seca baseado na possibilidade de uma enchente ocorrer vrios meses depois. Concluindo-se a anlise desse inciso, destaca-se que segundo o STF, no possvel, devido ao modelo federativo adotado pelo Brasil, que um ente poltico requisite administrativamente bens, servios e pessoal de outro. Tal prtica ofenderia o pacto federativo, e, alm disso, o art, 5o, XXV da Constituio limita o alcance da requisio administrativa propriedade privada, no cabendo extrapolao para bens e servios pblicos.
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XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; Por meio desse inciso, o legislador constituinte deu, pequena propriedade rural trabalhada pela famlia, a garantia de impenhorabilidade. Com isso, visou proteo dos pequenos trabalhadores rurais, que, desprovidos de seus meios de produo, no teriam condies de subsistncia. Entretanto, a impenhorabilidade depende da cumulao de dois requisitos: a) explorao econmica do bem pela famlia; b) origem na atividade produtiva do dbito que causou a penhora. Note, tambm, a exigncia, pela Carta Magna, de lei que defina quais propriedades rurais podero ser consideradas pequenas e como ser financiado o desenvolvimento das mesmas. Tem-se, aqui, reserva legal. XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; Protege-se, por meio desses incisos, o direito do autor. Perceba que, enquanto viver, este ter total controle sobre a utilizao, publicao ou reproduo de suas obras. S aps sua morte que haver limitao temporal do direito. Isso porque o inciso XXVII do at. 5o da CF reza que a lei fixar o tempo durante o qual esse direito ser transmissvel aos herdeiros. Nesse sentido, como se ver adiante, o direito ao autor diferencia-se do direito propriedade industrial, presente no inciso XXIX do mesmo artigo. Questo do Cetro: 73. (Cetro/2012/Prefeitura de Campinas) So assegurados, nos termos da lei, o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores e aos intrpretes, exceto s respectivas representaes sindicais e associativas.
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Comentrios: Tambm as respectivas representaes sindicais e associativas tm direito fiscalizao do aproveitamento econmico dos direitos autorais (art. 5, XXVIII, CF). Questo incorreta. Vejamos o que dispe o inciso XXXIX do art. 5, da CF/88: XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas; Nesse inciso, a Constituio enumera expressamente a propriedade industrial como direito fundamental. Chamo sua ateno para o fato de que, diferentemente dos direitos autorais, que pertencem ao autor at sua morte, o criador de inventos industriais tm, sobre estes, privilgio apenas temporrio sobre sua utilizao. XXX - garantido o direito de herana; XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do "de cujus"; Revisaremos os incisos XXX e XXXI do art. 5o da Constituio em conjunto. O direito de herana foi elevado condio de norma constitucional pela primeira vez na CF/88. Como se depreende do inciso XXXI, a fim de resguardar mais ainda esse direito, a Carta Magna garantiu que, no caso de bens de estrangeiros localizados no Pas, seria aplicada a norma sucessria que mais beneficiasse os brasileiros sucessores. Portanto, havendo conflito entre norma que beneficie sucessores estrangeiros em detrimento dos brasileiros e outra que beneficie os brasileiros, prevalecer a ltima. S para facilitar a leitura do inciso em anlise, explico que de cujus a pessoa que morreu, o defunto! Eu sei, tambm acho a expresso bastante engraada... Que tal resolvermos questes, para fixarmos o contedo da aula de hoje?
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74. (Cespe/2009/OAB) Os direitos fundamentais no assegurados ao estrangeiro em trnsito no territrio nacional. Comentrios:
so
Determina a CF/88 que todos so iguais perante a lei, sem distines de qualquer natureza. Apesar de o caput do art. 5 da CF/88 fazer referncia expressa somente aos estrangeiros residentes no pas, a doutrina entende que os direitos fundamentais so assegurados a qualquer pessoa que se encontre em territrio nacional, inclusive a estrangeiros residentes no exterior. Questo incorreta. 75. (Cespe/2009/OAB) A referncia, na CF, dignidade da pessoa humana, aos direitos da pessoa humana, ao livre exerccio dos direitos individuais e aos direitos e garantias individuais est relacionada aos direitos e garantias do indivduo dotado de personalidade jurdica ou no. Desse modo, a aplicao do princpio da dignidade humana exige a proteo dos embries humanos obtidos por fertilizao in vitro e congelados, devendo-se evitar sua utilizao em pesquisas cientficas e terapias. Comentrios: Como vimos, o STF entende que legtima e no ofende a dignidade da pessoa humana a realizao de pesquisas com clulas-tronco embrionrias, obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados neste procedimento. Questo incorreta. 76. (TRT 8 Regio/Juiz Federal) O princpio de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, a norma de garantia prevista no caput do artigo 5 da CF. Seu contedo material admite a diferenciao entre os desiguais para aplicao da norma jurdica, pois na busca da isonomia que se faz necessrio tratamento diferenciado, em decorrncia de situaes que exigem tratamento distinto, como forma de realizao da igualdade. Assim, constitucionalmente possvel o estabelecimento pontual de critrio de promoo diferenciada para homens e mulheres. Comentrios: De acordo com o inciso II, do art. 5 da CF/88, homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio. A lei no pode
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criar discriminao entre pessoas que esto em posio equivalente, exceto quando h razoabilidade para tal. H, portanto, excees, casos em que a lei pode criar distines. o caso, por exemplo, do estabelecimento pontual de critrio de promoo diferenciada para homens e mulheres. Questo correta. 77. (Cespe/2011/EBC) O Poder Judicirio no pode, sob a alegao do direito a isonomia, estender a determinada categoria de servidores pblicos vantagens concedidas a outras por lei. Comentrios: o que acabamos de ver! O enunciado est perfeito! Para maior aprofundamento no tema, reproduzo a Smula 339 do STF: no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. Questo correta. 78. (Cespe/2008/TJ-RJ) Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos da CF, no podendo a lei criar qualquer forma de distino. De acordo com o inciso II, do art. 5 da CF/88, homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio. A lei no pode criar discriminao entre pessoas que esto em posio equivalente, exceto quando h razoabilidade para tal. H, portanto, excees, casos em que a lei pode criar distines. Questo incorreta. 79. (TRT 8 Regio/Juiz Federal) A correta interpretao do princpio da igualdade torna inaceitvel discriminar uma pessoa em funo do sexo, sempre que o mesmo seja eleito com o propsito de desnivelar materialmente o homem da mulher; aceitando-o, porm, quando a finalidade pretendida for atenuar os desnveis de tratamento, no permitindo, porm, que normas infraconstitucionais tenham essa finalidade, ainda que em benefcio da parte discriminada. Comentrios: A questo comea correta e termina errada... De fato, a correta interpretao do princpio da igualdade torna inaceitvel discriminar uma pessoa em funo do sexo, sempre que o mesmo seja eleito com o propsito de desnivelar materialmente o homem da mulher; aceitando-o, porm, quando a finalidade pretendida for atenuar os desnveis de tratamento. Por isso mesmo, pode a lei infraconstitucional ter a finalidade de atuar em prol de suavizar os desnveis de tratamento entre homens e mulheres, em benefcio da parte discriminada. Questo incorreta. 80. (TRT 8 Regio/Juiz Substituto) Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, exceto se a exigncia, ainda que contrria lei, decorra de previso constante de contrato privado.
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Comentrios: Qualquer exigncia s possvel se condizente com a lei. Contrato privado contrrio a lei invlido, no podendo, portanto, gerar a obrigao de fazer ou deixar de fazer alguma coisa. Questo incorreta. 81. (Cespe/2010/Abin) O preceito constitucional que estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei veicula a noo genrica do princpio da legalidade. Comentrios: isso mesmo! Quando se refere noo genrica do princpio da legalidade, o examinador cobra o conhecimento de parte da doutrina, que considera o princpio da legalidade um gnero, do qual se derivam outros princpios. o caso do princpio da anterioridade da lei penal (art. 5 O, XXXIX, CF), por exemplo. Questo correta. 82. (Cespe/2011/TRE-ES) O princpio da legalidade no se confunde com o da reserva legal: o primeiro pressupe a submisso e o respeito lei; o segundo se traduz pela necessidade de a regulamentao de determinadas matrias ser feita necessariamente por lei formal. Comentrios: O enunciado est perfeito. Memorize-o! Questo correta. 83. (Cespe/2005/TRE-MA) O princpio da legalidade estabelece que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Assim, os particulares podem fazer tudo o que a lei no probe, enquanto a administrao pblica s pode fazer o que a lei permite. Comentrios: O princpio da legalidade, de fato, apresenta acepes diferentes para os particulares e para a Administrao Pblica. Enquanto para os primeiros uma garantia, a de que s podem ser obrigados a agirem ou a se omitirem por lei, para os ltimos uma limitao. Questo correta. 84. (Cespe/2011/PC-ES) Com fundamento no dispositivo constitucional que assegura a liberdade de manifestao de pensamento e veda o anonimato, o Supremo Tribunal Federal (STF) entende que os escritos annimos no podem justificar, por si s, desde que isoladamente considerados, a imediata instaurao de procedimento investigatrio. Comentrios:
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Importante posio do STF a que veda, em regra, o acolhimento a denncias annimas. Essas podero servir de base para gerar investigao pelo Poder Pblico, mas jamais podero ser causa nica de exerccio de atividade punitiva pelo Estado. Questo correta. 85. (Cespe/2010/DPU) Conforme entendimento do STF com base no princpio da vedao do anonimato, os escritos apcrifos no podem justificar, por si ss, desde que isoladamente considerados, a imediata instaurao da persecutio criminis, salvo quando forem produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem eles prprios o corpo de delito. Comentrios: Segundo a Corte, as autoridades pblicas no podem iniciar qualquer medida de persecuo (penal ou disciplinar), apoiando-se apenas em peas apcrifas ou em escritos annimos. As peas apcrifas no podem ser incorporadas, formalmente, ao processo, salvo quanto tais documentos forem produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem, eles prprios, o corpo de delito (como sucede com bilhetes de resgate no delito de extorso mediante sequestro, por exemplo). por isso que o escrito annimo no autoriza, isoladamente considerado, a imediata instaurao de "persecutio criminis". Entretanto, pode o Poder Pblico, provocado por delao annima ("disque-denncia", p. ex.), adotar medidas informais destinadas a apurar, previamente, em averiguao sumria, a possvel ocorrncia de ilicitude, desde que o faa com o objetivo de conferir a verossimilhana dos fatos nela denunciados. Em caso positivo, poder, ento, ser promovida a formal instaurao da "persecutio criminis", mantendo-se completa desvinculao desse procedimento estatal em relao s peas apcrifas. Questo correta. 86. (Cespe/2010/INSS) No possvel a instaurao de inqurito policial baseado unicamente no contedo de denncia annima. Comentrios: verdade. Entende a Corte Mxima que nada impede a deflagrao da persecuo penal pela chamada denncia annima, desde que esta seja seguida de diligncias realizadas para averiguar os fatos nela noticiados. Questo correta. 87. (Cespe/2010/DPU) A CF prev o direito livre manifestao de pensamento, preservando tambm o anonimato. Comentrios: O anonimato vedado pela CF/88. Questo incorreta.
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88. (Cespe/2009/TRE-GO) livre a manifestao do pensamento, sendo garantido o anonimato. Comentrios: Nada disso! O anonimato vedado. Questo incorreta. 89. (Cespe/2010/INSS) A liberdade de manifestao do pensamento no constitui um direito absoluto. Comentrios: Apesar de a Constituio garantir a livre manifestao do pensamento (art. 5, IV, CF/88), esse direito no absoluto. Ele encontra limites na proteo vida privada (art. 5, X, CF/88), outro direito protegido constitucionalmente. Grave isso: nenhum direito fundamental absoluto! Questo correta. 90. (Cespe/2009/TCE-ES) O direito de resposta proporcional ao agravo constitui instrumento democrtico de ampla abrangncia, j que aplicvel em relao a todas as ofensas, independentemente de elas configurarem ou no infraes penais. Comentrios: De fato o direito de resposta , como vimos, instrumento democrtico de ampla abrangncia, aplicvel em relao a todas as ofensas, independentemente de elas configurarem ou no infraes penais. Questo correta. 91. (Cespe/2008/TJ-RJ) O direito fundamental honra se estende s pessoas jurdicas. Comentrios: O direito honra se estende s pessoas jurdicas. que podem, inclusive, sofrer dano moral (Smula 227 do STJ). Questo correta. 92. (Cespe/2009/TCE-ES) A indenizao por danos morais tem seu mbito de proteo adstrito s pessoas fsicas, j que as pessoas jurdicas no podem ser consideradas titulares dos direitos e das garantias fundamentais. Comentrios: A indenizao por danos morais cabvel tambm para as pessoas jurdicas (Smula 227 do STJ). Questo incorreta. 93. (Cespe/2010/INSS) Uma pessoa jurdica pode pleitear na justia indenizao por danos materiais e morais no caso de violao sua
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honra objetiva, representada por sua reputao e boa fama perante a sociedade. Comentrios: Questo correta. Fundamento: Smula 227 do STJ. 94. (Cespe/2012/TCU) A indenizao por danos material, moral e imagem abrange as pessoas fsicas e jurdicas. Comentrios: De fato, a indenizao por danos materiais, morais e imagem abrange tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas. Nesse sentido, dispe a smula 227 do STJ que pessoa jurdica pode sofrer dano moral. Questo correta. 95. (Cespe/2011/STM) Ningum poder ser privado do exerccio de um direito por invocar crena religiosa ou convico filosfica ou poltica para eximir-se de obrigao legal a todos imposta. Comentrios: Ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, SALVO se as invocar para se eximir de obrigao legal a todos imposta E se recusar a cumprir prestao alternativa, fixada em lei. Questo incorreta. 96. (Cespe/2010/DPU) assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis de internao coletiva, direito esse que no se estende s entidades militares de internao. Comentrios: A prestao de assistncia religiosa assegurada tanto nas entidades civis quanto nas militares de internao coletiva. Questo incorreta. 97. (Cespe/2010/TRE-MT) A CF assegura a prestao de assistncia religiosa tanto s entidades hospitalares privadas quanto s pblicas, bem como aos estabelecimentos prisionais civis e militares. Comentrios: As entidades hospitalares e os estabelecimentos prisionais se encaixam no conceito de entidades civis e militares de internao coletiva. Por isso, podemos afirmar que a CF/88 assegura assistncia religiosa nessas entidades. Questo correta. 98. (Cespe/2009/OAB) Como decorrncia da inviolabilidade do direito liberdade, a CF assegura o direito escusa de conscincia, desde que adstrito ao servio militar obrigatrio.
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A CF assegura o direito escusa de conscincia quanto a qualquer obrigao legal a todos imposta. Portanto, esse direito abrange o servio militar obrigatrio, mas no se limita a este. Questo incorreta. 99. (Cespe/2008/ABIN) Considerando a hiptese de que um cidado esteja internado em entidade civil de internao coletiva e professe como religio o candombl, nessa hiptese, sendo o Estado brasileiro laico, no ser a Unio obrigada a assegurar a esse interno as condies para que ele tenha assistncia religiosa. Comentrios: Adoro questes que envolvam casos prticos! Elas ajudam a selecionar candidatos que no se limitam a decorar a CF/88! Vamos anlise do caso. O direito a receber assistncia religiosa se estende aos fiis de todas as crenas. A Unio dever, sim, assegurar ao interno que professe o candombl as condies para que ele tenha assistncia religiosa. Questo incorreta. 100. (Cespe/2008/ABIN) Uma famosa atriz estrangeira, em viagem de frias pelo Brasil, foi fotografada juntamente com o seu namorado brasileiro, por jornalistas que pretendiam publicar as fotos em revistas de grande circulao. A liberdade de imprensa no admite censura. Dessa forma, o casal no poderia impedir, mesmo judicialmente, a divulgao das fotos. Comentrios: O STF entende que vlida deciso judicial proibindo a publicao de fatos relativos a um indivduo por empresa jornalstica. O fundamento da deciso a inviolabilidade constitucional dos direitos da personalidade, notadamente o da privacidade. Para a Corte, a mera publicao no consentida de fotografias gera direito indenizao por dano moral, independentemente de ocorrncia de ofensa reputao da pessoa. Questo incorreta. 101. (Cespe/2011/AL-ES/Procurador) Se determinada pessoa tomar cincia de que ser publicada matria jornalstica que ofenda sua privacidade ou honra, no lhe ser assegurado o direito de requerer na via judicial que a respectiva matria no seja divulgada, considerando que a liberdade de informao tem proteo constitucional. Ao ofendido restar apenas a correspondente compensao econmica, que tem como premissa necessria a consumao do prejuzo ao direito fundamental. Comentrios: Segundo o STF, se determinada pessoa tomar cincia de que ser publicada matria jornalstica que ofenda sua privacidade ou honra, ser-lhe- assegurado o direito de requerer, na via judicial, que a respectiva matria no seja divulgada, com base no direito privacidade. Para isso, utilizar ao
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inibitria. Caso no queira agir preventivamente, poder o indivduo, aps a publicao e consequente violao de seus direitos, utilizar-se da via repressiva, por meio da indenizao por danos morais. Questo incorreta. 102. (Cespe/2009/TRE-MG) Acerca dos direitos e das garantias fundamentais, a CF reconhece ser livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. Comentrios: Literalidade do inciso IX do art. 5O da Constituio. Questo correta. 103. (Cespe/2009/TCU) A CF estabelece que livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. Diante da amplitude do tratamento constitucional atribudo a essas liberdades, mesmo que a manifestao dessas atividades viole a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem de algum, no ser devida qualquer indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. Comentrios: Combinando-se os incisos IX e X do art. 5O da Constituio, tem-se que livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. Entretanto, o exerccio desse direito no absoluto. Ele encontra limites na intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, havendo direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente da violao desses bens jurdicos. Questo incorreta. 104. (Cespe/2011/TRT 21 Regio) Certa vez, em discurso no Parlamento britnico, Lord Chatan afirmou: O homem mais pobre desafia em sua casa todas as foras da Coroa. Sua cabana pode ser muito frgil, seu teto pode tremer, o vento pode soprar entre as portas mal ajustadas, a tormenta pode nela penetrar, mas o rei da Inglaterra no pode nela entrar. Essa assertiva desnuda o direito fundamental da inviolabilidade de domiclio que, no Brasil, somente admite exceo permitindo que se adentre na casa do indivduo, sem seu consentimento no caso de flagrante delito ou desastre ou para prestar socorro, ou, ainda, por determinao judicial durante o dia, e, noite, na hiptese de flagrante delito ou desastre ou para prestar socorro. Comentrios: A questo cobra um dos incisos mais famosos do art. 5, que veremos a seguir:
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XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; Apesar de sua pssima redao, est correta. 105. (Cespe/2011/TRE-ES) Se um indivduo, depois de assaltar um estabelecimento comercial, for perseguido por policiais militares e, na tentativa de fuga, entrar em casa de famlia para se esconder, os policiais esto autorizados a entrar na residncia e efetuar a priso, independentemente do consentimento dos moradores. Comentrios: O assaltante se deu mal! Nesse caso, h o flagrante delito, que justifica a entrada na casa a qualquer hora, ainda que sem o consentimento do morador. Bem feito! Questo correta. 106. (Cespe/2010/Abin) O entendimento do direito constitucional relativo casa apresenta maior amplitude que o do direito privado, de modo que bares, restaurantes e escritrios, por exemplo, so locais assegurados pelo direito inviolabilidade de domiclio. Comentrios: Para o STF, o conceito de casa, para proteo constitucional, revela-se abrangente, estendendo-se a qualquer compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade (Cdigo Penal, art. 150, 4, III). o caso dos escritrios profissionais, por exemplo (HC 93.050, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-82008). A questo est errada por incluir bares e restaurantes proteo dada casa, dando a entender que esta proteo se estenderia ao pblico em geral. Trata-se de lugares abertos ao pblico, e, portanto, no se incluem no conceito de casa. Essa proteo, no caso de bares e restaurantes, s abrangeria as dependncias dos empregados dessas pessoas jurdicas (exemplo: uma salinha dedicada Contabilidade de um restaurante). Como a questo no fez essa ressalva, est incorreta. 107. (Cespe/2010/MS) Ainda que de posse de determinao judicial, a casa local inviolvel do indivduo durante a noite, no podendo ningum nela entrar sem o consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre ou para prestar socorro. Comentrios:
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A determinao judicial s permite a entrada na casa, sem consentimento do morador, durante o dia. J o flagrante delito, o desastre ou a prestao de socorro permitem a entrada a qualquer hora. Questo correta. 108. (Cespe/2010/INSS) O Ministrio Pblico pode determinar a violao de domiclio alheio para a realizao de uma busca e apreenso de materiais e equipamentos que possam servir como prova em um processo. Comentrios: No caso de determinao de busca e apreenso, somente o juiz pode determinar a violao do domiclio. Questo incorreta. 109. (Cespe/2009/TCE-TO) Um advogado que esteja sendo investigado por formao de quadrilha e outros crimes no poder sofrer, em seu escritrio, uma escuta ambiental captada por gravador instalado por fora de deciso judicial, j que tal fato viola o princpio de proteo do domiclio. Comentrios: Apesar de o escritrio estar abrangido pelo conceito de casa, o STF entende que no se pode invocar a inviolabilidade de domiclio como escudo para a prtica de atos ilcitos em seu interior. Com base nisso, a Corte autorizou a instalao de escuta em um escritrio de advogados, por ordem judicial. Questo incorreta. 110. (Cespe/2009/MDS) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial. Comentrios: O examinador apenas copiou o texto da Constituio. Questo correta. 111. (Cespe/2009/MMA) Se um indivduo, ao se desentender com sua mulher, desferir contra ela inmeros golpes, agredindo-a fisicamente, causando leses graves, as autoridades policiais, considerando tratarse de flagrante delito, podero penetrar na casa desse indivduo, ainda que noite e sem determinao judicial, e prend-lo. Comentrios: O marido covarde ser preso e ainda perder a mulher! Nesse caso, h o flagrante delito, que justifica a entrada na casa a qualquer hora, mesmo sem consentimento do morador. Questo correta.
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112. (Cespe/2009/PC-PB) O conceito de casa, inserido no dispositivo constitucional que assegura a inviolabilidade do domiclio, no se estende ao escritrio de contabilidade. Comentrios: Entende o STF que o conceito normativo de "casa" revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade (CP, art. 150, 4, III), compreende, observada essa especfica limitao espacial (rea interna no acessvel ao pblico), os escritrios profissionais, inclusive os de contabilidade (HC 93.050, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008). Questo incorreta. 113. (Cespe/2008/TJ-RJ) A inviolabilidade do domiclio no alcana o fisco, quando na busca de identificao da ocorrncia de fato gerador dos tributos por ele fiscalizados. Comentrios: A inviolabilidade domiciliar alcana, sim, o fisco, que s poder realizar buscas por determinao judicial, durante o dia. Questo incorreta. 114. (Cespe/2008/STJ) Humberto escutou o som de gritos e viu, pela janela, seu vizinho agredindo violentamente a companheira. Revoltado, derrubou a porta da residncia a pontaps com o objetivo de conter o agressor. Nessa situao, apesar de seu bom intento, Humberto no poderia ter agido dessa maneira por ser a casa asilo inviolvel do indivduo e, portanto, fazer-se necessrio o consentimento do morador para nela ingressar. Comentrios: Em briga de marido e mulher, nesse caso, a Constituio autoriza que se meta a colher! Trata-se de uma hiptese de flagrante delito, que justifica a entrada na casa a qualquer hora, independentemente de consentimento do morador. Humberto agiu bem! Questo incorreta. 115. (Cespe/2004/Polcia Federal) A Polcia Federal, em cumprimento a mandado judicial, promoveu busca e apreenso de documentos, computadores, fitas de vdeo, discos de DVD, fotos e registros em um escritrio de uma empresa suspeita de ligao com trfico organizado de drogas, grilagem de terras, falsificao de documentos e trabalho escravo. A ao, realizada em um estado do Nordeste onde amanhece s 6 h e anoitece s 18 h -, iniciou-se s 6 h 15 min e prolongou-se at as 20 h. Os advogados dos proprietrios da empresa constataram, pelo horrio constante do auto de apreenso, assinado ao final da atividade, que as aes prolongaram-se alm do perodo diurno. Analisando o material apreendido aps o perodo diurno, a
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Polcia Federal encontrou farta documentao que comprovava a prtica de aes contrrias s normas trabalhistas, as quais caracterizariam trabalho escravo nas propriedades rurais da empresa, cujas dimenses ultrapassam os limites legais estabelecidos para a caracterizao da pequena e mdia propriedade rural. O direito individual inviolabilidade da casa tem como exceo o ingresso nela, sem consentimento do morador, para o cumprimento de determinao judicial, porm, essa exceo tem o limite temporal do perodo diurno; em consequncia, por ter a ao policial prolongado-se alm do perodo diurno, os atos praticados aps o anoitecer esto eivados de inconstitucionalidade. Comentrios: Sabemos que ordem judicial s autoriza a entrada na casa, sem consentimento do morador, durante o dia. Note, entretanto, que a restrio constitucional se refere apenas ao acesso casa, nada sendo dito a respeito da permanncia nela. Segundo a doutrina, admissvel, sim, o prolongamento da ao policial durante a noite. Questo incorreta. 116. (Cespe/2009/TCE-TO) Um advogado que esteja sendo investigado por formao de quadrilha e outros crimes no poder sofrer, em seu escritrio, uma escuta ambiental captada por gravador instalado por fora de deciso judicial, j que tal fato viola o princpio de proteo do domiclio. Comentrios: O STF entende que, havendo a necessidade de coleta de prova via escuta ambiental (sendo impossvel a apurao do crime por outros meios) e havendo ordem judicial nesse sentido, lcita a interceptao telefnica. No opera a inviolabilidade do escritrio de advocacia, quando o prprio advogado seja suspeito da prtica de crime, sobretudo concebido e consumado no mbito desse local de trabalho, sob pretexto de exerccio da profisso. Questo incorreta. 117. (Cespe/2011/AL-ES) Os elementos de informao obtidos por meio de interceptao telefnica, ainda que vlida, no podem ser utilizados em processo administrativo disciplinar. Comentrios: O STF entende que os elementos de informao obtidos por meio de interceptao telefnica vlida, realizada com fundamento em ordem judicial, podem, sim, ser utilizados em processo administrativo disciplinar. Trata-se da denominada prova emprestada. Questo incorreta. 118. (Cespe/2011/EBC) permitida a violao de correspondncia de presidirio em face de suspeita de rebelio.
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Comentrios: Como dissemos, poder haver interceptao de correspondncias sempre que a norma constitucional estiver sendo usada para acobertar a prtica de ilcitos. Entende o STF que a administrao penitenciaria, com fundamento em razoes de segurana pblica, de disciplina prisional ou de preservao da ordem jurdica, pode, sempre excepcionalmente, (...) proceder a interceptao da correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a clusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de salvaguarda de praticas ilicitas (HC 0814, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Primeira Turma, julgado em 01/03/1994, DJ 24-06-1994). Questo correta. 119. (Cespe/2010/INSS) Apesar de a Constituio Federal de 1988 (CF) prever que o sigilo de correspondncia inviolvel, admite-se a sua limitao infraconstitucional quando h conflito com outro interesse de igual ou maior relevncia. Comentrios: De fato, admite-se que o sigilo de correspondncia sofra limitaes, no caso de conflito com outros bens jurdicos. Nesse sentido, entende o STF que a administrao penitenciria, com fundamento em razes de segurana pblica, de disciplina prisional ou de preservao da ordem jurdica, pode, sempre excepcionalmente, e desde que respeitada a norma inscrita no art. 41, pargrafo nico, da Lei 7.210/1984, proceder interceptao da correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a clusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas (HC 70.814. Primeira Turma, DJ de 24/06/1994). Questo correta. 120. (Cespe/2010/INSS) No admitida a interceptao telefnica entre o acusado em processo criminal e seu defensor, pois o sigilo profissional do advogado uma garantia do devido processo legal. Comentrios: Para o STF, admitida a interceptao da comunicao telefnica entre o acusado em processo penal e seu defensor. Isso porque, apesar de o advogado ter seu sigilo profissional resguardado para o exerccio de suas funes, tal direito no pode servir como escudo para a prtica de atividades ilcitas, pois nenhum direito absoluto. O simples fato de ser advogado no pode conferir, ao indivduo, imunidade na prtica de delitos no exerccio de sua profisso (HC 96909 / MT, DJe-232 DIVULG 10-12-2009 PUBLIC 11-12-2009 EMENT VOL-02386-02 PP-00279). Questo incorreta. 121. (Cespe/2009/OAB) admitida a interceptao telefnica por ordem judicial ou administrativa, para fins de investigao criminal ou de instruo processual penal.
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Comentrios: A interceptao telefnica s admitida por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. Questo incorreta. 122. (Cespe/2009/TCE-ES) Apesar da ausncia de autorizao expressa na CF, a interceptao das correspondncias e comunicaes telegrficas e de dados possvel, em carter excepcional. Comentrios: No h direito absoluto. Por isso, admite-se, mesmo sem previso expressa na Constituio, a interceptao das correspondncias e das comunicaes telegrficas e de dados, sempre que a norma constitucional esteja sendo usada para acobertar a prtica de ilcitos. Isso porque a Constituio no pode servir como manto protetor para a ilicitude. Destaca-se que o prprio texto constitucional prev circunstncias excepcionais que admitem a restrio dessas garantias, tais como o estado de defesa e o estado de stio. Questo correta. 123. (Cespe/2009/MDS) O sigilo das comunicaes telefnicas somente pode ser violado para fins de investigao criminal ou instruo processual penal, no havendo, nesses casos, a necessidade de ordem judicial para a realizao da quebra do sigilo. Comentrios: A CF/88 admite a quebra do sigilo das comunicaes telefnicas quando atendidos trs requisitos: lei que preveja as hipteses e na forma com que esta deva acontecer; existncia de investigao criminal ou instruo processual penal e, finalmente, ordem judicial. Questo incorreta. 124. (Cespe/2009/PC-PB) Conforme entendimento do STF, mesmo que preenchidos os demais requisitos legais, viola o sigilo das comunicaes de dados a apreenso do disco rgido do computador no qual esto armazenados os e-mails recebidos pelo investigado. Comentrios: O STF entende que a apreenso do disco rgido do computador no qual esto armazenados os e-mails recebidos pelo investigado no viola o sigilo das comunicaes de dados. Isso porque, nesse caso, no h quebra do sigilo das comunicaes de dados (interceptao das comunicaes), mas sim apreenso de base fsica na qual se encontram os dados. Em outras palavras, a proteo constitucional da comunicao 'de dados' e no dos 'dados', o que tornaria impossvel qualquer investigao (DJe-162 DIVULG 13-12-2007 PUBLIC 14-122007 DJ 14-12-2007 PP-00049 EMENT VOL-02303-01 PP-00148). Questo incorreta.
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125. (Cespe/2007/TJ-PI) A apreenso de mercadorias pela fazenda pblica, como forma de coagir o contribuinte ao pagamento de tributos, no ofende o preceito constitucional que garante o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Comentrios: da jurisprudncia do Supremo Tribunal que no dado Fazenda Pblica obstaculizar a atividade empresarial com a imposio de penalidades no intuito de receber imposto atrasado (RE 413.782, 17.03.2005, Maro Aurlio). Nesse sentido, o STF editou a Smula no 323, segundo a qual inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos. Questo incorreta. 126. (Cespe/2010/MPU) O livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, desde que atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, norma constitucional de eficcia contida; portanto, o legislador ordinrio atua para tornar exercitvel o direito nela previsto. Comentrios: Tem-se, na questo, a cobrana do art. 5 da CF/88, segundo o qual: XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; Trata-se de norma constitucional de eficcia contida que trata da liberdade de atividade profissional. Esta dispe que, na inexistncia de lei que exija qualificaes para o exerccio de determinada profisso, qualquer pessoa poder exerc-la. Entretanto, existente a lei, a profisso s poder ser exercida por quem atender s qualificaes legais. Questo incorreta. 127. (Cespe/2008/TJ-RJ) A vedao ao anonimato impede o sigilo da fonte, mesmo quando necessrio ao exerccio profissional. Comentrios: Nada disso! A Constituio assegura o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional. Questo incorreta. 128. (Cespe/2010/DPU) A CF assegura plena liberdade para o exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, sendo vedadas restries de qualquer natureza. Comentrios:
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possvel, sim, restries ao exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, por meio de lei. Trata-se de norma de eficcia contida. Questo incorreta. 129. (Cespe/2008/TJ-RJ) O jornalista, no exerccio de sua atividade profissional, pode resguardar o sigilo de sua fonte. Comentrios: O sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional, resguardado pela Constituio. Questo correta. 130. (Cespe/2010/INSS) Quando um jornalista denuncia fatos de interesse geral, como os relacionados s organizaes criminosas especializadas no desvio de verbas pblicas, est juridicamente desobrigado de revelar a fonte da qual obteve suas informaes. Comentrios: O sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional, resguardado pela Constituio (art. 5, XIV). Questo correta. 131. (Cespe/2009/TRE-MT) A CF garante a todos o direito de reunirse pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao ou prvio aviso autoridade competente. Comentrios: Questo incorreta. O exerccio do direito de reunio independe de autorizao. Entretanto, necessrio o prvio aviso autoridade competente. 132. (Cespe/2010/MPS) Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, mediante autorizao da autoridade competente, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local. Comentrios: dispensada a autorizao da autoridade competente. O que se exige apenas que ela seja avisada previamente. Questo incorreta. 133. (Cespe/2010/TRE-MT/Analista Judicirio)A CF garante a todos o direito de reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao ou prvio aviso autoridade competente. Comentrios:
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O direito de reunio independe de autorizao. Entretanto, a questo acerta ao dizer que necessrio o prvio aviso autoridade competente. Questo incorreta. 134. (Cespe/2009/Detran-DF) A Constituio Federal (CF) garante a todos o direito de reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao ou prvio aviso autoridade competente. Comentrios: De fato, o exerccio do direito de reunio independe de autorizao. Entretanto, necessrio o prvio aviso autoridade competente. Questo incorreta. 135. (Cespe/2009/TRE-GO) Segundo a CF, todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, mediante prvia autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local. Comentrios: As reunies, ao contrrio do que diz o enunciado, independem de autorizao. Faz-se necessrio, entretanto, o prvio aviso autoridade competente. Questo incorreta. 136. (Cespe/2010/MPE-RO) As associaes podem ser compulsoriamente dissolvidas mediante ato normativo editado pelo Poder Legislativo. Comentrios: Somente deciso judicial transitada em julgado pode dissolver uma associao. Questo incorreta. 137. (Cespe/2010/ANEEL) A CF assegura a criao de cooperativas, na forma da lei, independentemente de autorizao, vedando a interferncia estatal no seu funcionamento. Comentrios: O enunciado est perfeito. Fundamento: art. 5, XVIII, CF/88. Questo correta. 138. (Cespe/2010/DPU) A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedadas a dissoluo compulsria dessas instituies ou a suspenso de suas atividades.
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Comentrios: A primeira parte da questo est correta. A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao. Entretanto, diferentemente do que diz a segunda parte da questo, pode haver suspenso das atividades dessas instituies ou sua dissoluo compulsria, por deciso judicial, exigindo-se, no ltimo caso, o trnsito em julgado. Questo incorreta. 139. (Cespe/2009/TRE-MA) A criao das associaes e, na forma da lei, a de cooperativas, depende de autorizao estatal. Comentrios: Tanto a criao de associaes quanto a de cooperativas independem de autorizao. Questo incorreta. 140. (Cespe/2009/TRT 17a Regio) A CF veda a interferncia do Estado no funcionamento das associaes e cooperativas. Comentrios: Perfeito! o que determina o inciso XVIII do art. 5 O da CF/88. Questo correta. 141. (Cespe/2009/DPE-AL) As associaes somente podem ser compulsoriamente dissolvidas por meio de deciso judicial transitada em julgado, considerando a vedao constitucional de interferncia do Estado em seu funcionamento. Comentrios: isso mesmo! O inciso XVIII do art. 5O da CF/88 veda a interferncia estatal no funcionamento das associaes. O inciso XIX do mesmo artigo garante que elas s podero ser dissolvidas por meio de deciso judicial transitada em julgado. Questo correta. 142. (Cespe/2008/TJ-RS) As entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicialmente, mas no no contencioso administrativo. Comentrios: Quando expressamente autorizadas, as entidades associativas tm legitimidade para representar seus associados judicial e extrajudicialmente, ou seja, tambm no contencioso administrativo. Questo incorreta. 143. (Cespe/2005/TRE-AM) A liberdade de associao lcitos, inclusive a de carter paramilitar, plena. para fins
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Comentrios: A Constituio veda a criao de associaes de carter paramilitar. Para os demais tipos de associao, entretanto, plena a liberdade de associao para fins lcitos. Questo incorreta. 144. (Cespe/2003/Banco do Brasil) Pela lei brasileira, o direito propriedade sagrado, no podendo sofrer qualquer tipo de restrio. Comentrios: O direito propriedade uma norma de eficcia contida, sendo passvel de sofrer restries. A prpria CF/88 estabelece algumas restries, no que se refere, por exemplo, possibilidade de desapropriao no caso de descumprimento da funo social. Alm disso, nenhum direito absoluto, sagrado. Questo incorreta. 145. (Cespe/2011/PC-ES) A propriedade poder ser desapropriada por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mas sempre mediante justa e prvia indenizao em dinheiro. Comentrios: Observe que o inciso XXIV do art. 5 da CF/88 determina que a regra a prvia e justa indenizao em dinheiro, no caso de desapropriao, ressalvados os casos previstos na Constituio. Portanto, a Carta Magna pode criar excees a essa regra, estabelecendo outras possibilidades de indenizao. o caso, por exemplo, daquelas que se do por meio de ttulos da dvida pblica. Questo incorreta. 146. (Cespe/2011/EBC) Ser garantida indenizao por benfeitorias necessrias nos casos de desapropriao de fazenda que sedie cultura de plantas psicotrpicas. Comentrios: No h indenizao no caso de desapropriao de terras usadas no cultivo de plantas psicotrpicas (art. 243 da CF/88). Questo incorreta. 147. (Cespe/2011/PC-ES) Considerando o mbito de abrangncia dos direitos constitucionais segurana e propriedade, na hiptese de uma autoridade estadual competente, no exerccio de suas funes institucionais, vier a utilizar propriedade particular para se evitar iminente perigo pblico, no ser devida qualquer indenizao ulterior ao respectivo proprietrio pela utilizao do bem, salvo se houver dano. Comentrios:
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De fato, no caso de requisio de propriedade particular devido a iminente perigo pblico, assegurada ao proprietrio indenizao posterior apenas se houver dano. Questo correta. 148. (Cespe/2010/DPU) No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder fazer uso de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao, independentemente da ocorrncia de dano. Comentrios: Na requisio administrativa, proprietrio tem direito indenizao posterior, mas apenas se houver dano. Questo incorreta. 149. (Cespe/2008/TJ-AL) A pequena propriedade rural, assim definida em lei, ser impenhorvel. Comentrios: Somente quando trabalhada pela famlia, a pequena propriedade rural, definida em lei, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva. Questo incorreta. 150. (Cespe/2011/Previc) De acordo com a CF, com o objetivo de fomentar a produo e a renda, a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de qualquer tipo de dbito adquirido. Comentrios: A proteo pequena propriedade rural, assim definida em lei e desde que trabalhada pela famlia, limita-se impossibilidade de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva. Questo incorreta. 151. (Cespe/2008/OAB) Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros em carter permanente. Comentrios: Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. Questo incorreta. 152. (Cespe/2009/OAB) A proteo reproduo da imagem no abrange as atividades desportivas. Comentrios:
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A Constituio assegura, nos termos da lei, a proteo reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas. Questo incorreta. 153. (Cespe/2009/OAB) Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao de suas obras, mas no o de reproduo delas. Comentrios: Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras. Questo incorreta. 154. (Cespe/2009/OAB) s representaes sindicais no assegurado o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico de obras criadas por artistas a elas associados. Comentrios: A Constituio assegura s representaes sindicais o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras criadas por artistas a elas associadas, bem como daquelas em que estes participarem. Questo incorreta. 155. (Cespe/2008/OAB) A Constituio assegura a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive em atividades desportivas. Comentrios: O enunciado est perfeito! Questo correta. 156. (Cespe/2011/CNPq) A CF garante o direito de propriedade intelectual e assegura aos autores de inventos industriais privilgio permanente para a sua utilizao, alm de proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e outros signos distintivos, considerando o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Brasil. Comentrios: Vejamos o que determina a Constituio: XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
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Nesse inciso, a Constituio enumera expressamente a propriedade industrial como direito fundamental. Chamo sua ateno para o fato de que, diferentemente dos direitos autorais, que pertencem ao autor at sua morte, o criador de inventos industriais tm, sobre estes, privilgio apenas temporrio sobre sua utilizao. Questo incorreta. 157. (Cespe/2008/TJ-RJ) A garantia ao direito de herana um direito fundamental, que no pode ser restringido pela legislao infraconstitucional. Comentrios: O direito de herana norma constitucional de eficcia contida. Como tal, pode, sim, sofrer restries pela legislao infraconstitucional. Questo incorreta. 158. (Cespe/2010/Abin) O direito ao sigilo bancrio deve ser afastado por determinao judicial quando houver pedido de autoridade policial instrudo com matria jornalstica que tenha noticiado genericamente a prtica de desvios de recursos pblicos por diversas autoridades. Comentrios: Para que a quebra do sigilo bancrio seja admissvel necessrio que haja individualizao do investigado e do objeto da investigao. Como o enunciado diz que a matria jornalstica noticiou de modo genrico o desvio de recursos pblicos por diversas autoridades, a medida no cabvel. Questo incorreta. 159. (Cespe/AUFC/2008) O Ministrio Pblico (MP) tem verificado a existncia de superfaturamento na obra de construo de estradas de rodagem, realizada por empresa que venceu licitao para faz-lo, alm de corrupo ativa e passiva. Diante desse quadro, o MP requereu ao plenrio da Corte de Contas medida cautelar para quebrar o sigilo bancrio dos agentes pblicos e da empresa, bem como a suspenso da execuo do contrato administrativo. Nessa situao, ser lcita deciso do pleno que defira o referido pedido de quebra de sigilo. Comentrios: Podem determinar a quebra de sigilo (LC no 105/2001): o Poder Judicirio, as CPIs e a autoridades e agentes fiscais tributrios, no caso de processo administrativo instaurado ou procedimento fiscal em curso. Segundo o STF, o TCU no tem competncia para quebrar o sigilo bancrio. Questo incorreta.
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Lista de Questes
1. (Cespe/2010/TRT 1 Regio) No h hierarquia entre lei complementar e decreto autnomo, quando este for validamente editado. 2. (Cespe/2010/BB Cert) Considerando que uma lei ordinria federal, uma lei ordinria estadual e uma lei ordinria municipal tratem simultaneamente da mesma questo, assinale a opo correta com base na disciplina da hierarquia das normas. a) A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior. b) A lei estadual revoga a lei federal e a municipal sempre que dispuserem simultaneamente sobre assuntos semelhantes. c) A lei municipal no possui qualquer eficcia, pois h duas normas de grau superior sobre a mesma questo. d) Todas as leis devem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. e) As referidas leis no mantm propriamente hierarquia entre si, pois cada esfera legislativa tem seu prprio campo de atuao. 3. (Cespe/2009/MEC-FUB) De acordo com a hierarquia das leis, a Constituio Federal est subordinada s leis complementares, pois elas regulamentam o que falta na Constituio. 4. (Cespe/2009/Auge-MG) As normas da CF que tratam dos direitos e garantias fundamentais so hierarquicamente superiores s normas constitucionais que disciplinam a poltica urbana e o sistema financeiro nacional. 5. (Cespe/2008/Hemobrs Adaptada) Em 30/3/2000, o Poder Executivo federal editou a medida provisria n. 1.963-17/2000, posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja vigncia, nos moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n. 32/01, foi prorrogada "at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional", segundo entendimento pacificado no mbito do Superior Tribunal de Justia quando do julgamento do recurso especial n. 629.487/RS, do relator Ministro Fernando Gonalves ( Quarta Turma, julgado em 22/6/2004, DJ 2/8/2004, p. 412 ). O art. 5. da referida medida provisria dispe que, "nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano." Na hiptese de ser posteriormente editada lei ordinria genrica que proba a capitalizao de juros em qualquer periodicidade, o art. 5. da medida provisria em questo estaria naturalmente revogado, uma vez que as leis ordinrias so hierarquicamente superiores s medidas provisrias. 6. (Cespe/2008/TRF 1 Regio) Os decretos hierarquicamente inferiores s leis ordinrias.
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legislativos
so
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7. (Cespe/2010/MPE-RO) Os tratados de direitos humanos, ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais. 8. (Cespe/2010/SEFAZ-ES) Caso o Congresso Nacional aprove, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, um tratado internacional acerca dos direitos humanos, tal tratado ser equivalente a uma lei complementar. 9. (Cespe/2010/PM-DF) Se o Congresso Nacional aprovar, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos seus votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse sobre direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas constitucionais. 10. (Cespe/2008/TJ-CE) De acordo com o texto da CF, tratado internacional que verse sobre direitos humanos, ainda que recepcionado com o qurum de emenda CF, no pode a ela ser equiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para alterao constitucional. 11. (Cespe/2013/TRE-MS) As normas de aquelas que a CF regulou suficientemente. eficcia limitada so
12. (Cespe/2013/TRE-MS) As normas constitucionais de eficcia plena no admitem qualquer tipo de regulamentao legal. 13. (Cespe/2010/MPU) As normas de eficcia contida permanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por isso, so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida. 14. (Cespe/2010/MPU) As normas constitucionais de eficcia limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade. 15. (Cespe/2010/PM-DF) Por necessitarem de leis integrativas para produzirem os seus efeitos, as normas constitucionais de eficcia limitada no revogam de imediato a legislao infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo. 16. (Cespe/2010/IPAJM-ES) O art. 5., inciso XIII, da CF, que dispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, classifica-se, quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, como de eficcia limitada, pois o legislador constituinte regulou os interesses relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do legislador infraconstitucional.
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17. (Cespe/2010/TRE-BA) No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos. 18. (Cespe/2009/TCE-ES) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade. 19. (Cespe/2008/STJ) Normas de eficcia limitada so aquelas que dependem da edio de outra norma da mesma estatura jurdica para que possam produzir efeito. 20. (Cespe/2008/STJ) As normas que estabelecem diretrizes e objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas programticas. 21. (Cespe/2007/TRT 9 Regio) Norma constitucional de eficcia contida aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a posterior restrio por parte do legislador infraconstitucional. 22. (Cespe/2004/TCE-PE) No caso das normas constitucionais conhecidas como programticas, assim como no das classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente porque a eficcia delas deficiente. 23. (Cespe/2010/MPU) As normas de eficcia plena no exigem a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua aplicabilidade direta, ainda que no integral. 24. (Cespe/2012/TJ-RR) O poder constituinte originrio autnomo e se esgota com a edio da nova constituio. 25. (Cespe/2010/DPE-BA) O denominado fenmeno da recepo material de normas constitucionais somente admitido mediante expressa previso na nova Constituio. 26. (Cespe/2010/DPE-BA) O STF admite, com fundamento no princpio da contemporaneidade, a aplicao da denominada teoria da inconstitucionalidade superveniente.
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27. (Cespe/2010/DPU) As normas jurdicas anteriores CF devem respeitar a supremacia material da constituio atualmente vigente, sob pena de no serem recepcionadas. 28. (Cespe/2010/DPU) As normas jurdicas anteriores CF devem respeitar a supremacia formal da constituio atualmente vigente, sob pena de serem revogadas. 29. (Cespe/2010/DPU) As normas jurdicas anteriores CF devem respeitar a supremacia material e formal da constituio atualmente vigente, sob pena de no serem recepcionadas. 30. (Cespe/2009/TCE-ES) O STF admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente de ato normativo produzido antes da nova constituio e perante o novo dispositivo paradigma, nela inserido. 31. (Cespe/2009/TCE-ES) No fenmeno da recepo, so analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova constituio. 32. (Cespe/2008/PGE-PI) De acordo com Alexandre de Moraes (Direito Constitucional, So Paulo: Atlas, 2001, p. 511), o ato que consiste no acolhimento que uma nova constituio posta em vigor d s leis e aos atos normativos editados sob a gide da Carta anterior, desde que compatveis consigo, denominado: a) b) c) d) e) repristinao. recepo. desconstitucionalizao. revogao tcita. adequao.
33. (Cespe/2008/TJ-DFT) A vigncia e a eficcia de uma nova constituio implicam a supresso da existncia, a perda de validade e a cessao de eficcia da anterior constituio por ela revogada, salvo das normas constantes do texto anterior que permaneam materialmente harmnicas com a ordem constitucional superveniente. Nessa hiptese, ocorre o fenmeno da recepo. 34. (Cespe/2004/TCE-PE) Considere a seguinte situao hipottica. Uma lei foi publicada na vigncia da Constituio anterior e se encontrava no prazo de vacatio legis. Durante esse prazo, foi promulgada uma nova Constituio. Nessa situao, segundo a doutrina, a lei no poder entrar em vigor. 35. (Cespe/2012/MP-PI) O poder constituinte originrio, responsvel pela elaborao de uma nova Constituio, extingue-se com a concluso de sua obra.
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36. (Cespe/2011/Correios) Quando, no exerccio de sua capacidade de auto-organizao, o estado-membro edita sua constituio, ele age com fundamento no denominado poder constituinte derivado decorrente. 37. (TRT 23 Regio/Juiz do Trabalho/2011) De acordo com a jurisprudncia mais recente do Supremo Tribunal Federa, o prembulo constitucional no pode ser considerado parmetro para aferio da constitucionalidade de leis ou atos normativos em ao da direta de inconstitucionalidade. 38. (Cespe/2013/TRE-MS) princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil a dissolubilidade do vnculo federativo, dado o direito de secesso dos estados e municpios. 39. (Cetro/2012/Prefeitura de Campinas) De acordo com a Constituio Federal, Ttulo I - Dos Princpios Fundamentais, artigo 1, a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. 40. (Cetro/2008/Imbel) So fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, exceto: a) a soberania. b) exerccio pleno do direito de voto inclusive aos estrangeiros residentes no Brasil. c) a dignidade da pessoa humana. d) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. e) pluralismo poltico. 41. (Cespe/2011/STM) A Repblica Federativa do Brasil representada, no plano internacional, pela Unio, qual compete manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais, assegurar a defesa nacional, declarar a guerra e celebrar a paz. 42. (Cespe/2010/ABIN) A soberania popular exercida, em regra, por meio da democracia representativa. A Constituio Federal brasileira consagra, tambm, a democracia participativa ao prever instrumentos de participao intensa e efetiva do cidado nas decises governamentais. 43. (Cespe/2007/TCU) O princpio da dignidade da pessoa humana, por ser uma proposio geral, de carter fluido, carece de densidade normativa apta a ensejar a possibilidade de sua utilizao como fundamento de deciso judicial.
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44. (Cespe/2011/TJ-ES) O princpio da dignidade da pessoa humana possui um carter absoluto, sendo um princpio primordial presente na Constituio Federal de 1988. 45. (Cespe/2011/PC-ES/Perito Papiloscpico) O dever que possuem os governantes de prestar contas de suas gestes decorre do princpio federativo. 46. (Cespe/2010/ANEEL) Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, a construo de uma sociedade livre justa e solidria e a garantia do desenvolvimento nacional constituem fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. 47. (Cespe/2008/SGA-AC) Um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a reduo das desigualdades sociais e regionais. 48. (Cetro/2012/Prefeitura de Campinas) De acordo com a Constituio Federal, Ttulo I - Dos Princpios Fundamentais, artigo 1, a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos constituir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, assim como promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 49. (Cespe/2012/STJ) A no interveno, um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, expressa, assim como outros fundamentos, o poder supremo e independente do pas. 50. (Cespe/2013/TRE-MS) Os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil incluem a prevalncia dos direitos humanos e a concesso de asilo poltico. 51. (Cetro/2012/Prefeitura de Campinas) De acordo com a Constituio Federal, Ttulo I - Dos Princpios Fundamentais, artigo 1, a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos a independncia nacional, prevalncia dos direitos humanos, autodeterminao dos povos, no interveno, igualdade entre os Estados, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio ao terrorismo e ao racismo, cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e concesso de asilo poltico. 52. (Cespe/2010/TRT 21 regio) A Repblica Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, entre outros, pelos princpios dos direitos humanos, da autodeterminao dos povos, da
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igualdade entre os Estados, da defesa da paz, da soluo pacfica dos conflitos, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, do duplo grau de jurisdio, da concesso de asilo poltico e da independncia funcional. 53. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) As relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil regem-se pelo princpio da autodeterminao dos povos. 54. (Cespe/2007/TCU) Um dos preceitos constitucionais estabelece que a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos das Amricas do Sul, Central e do Norte, visando formao de uma comunidade de naes americanas. 55. (Cespe/2011/STM) No mbito das relaes internacionais, a Repblica Federativa do Brasil adotou expressamente como princpio o repdio ao terrorismo e ao racismo. 56. (Cespe/2010/DPE-BA) A Repblica Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, pelo repdio ao racismo. 57. (Cespe/2012/Banco da Amaznia) Os direitos fundamentais cumprem a funo de direito de defesa dos cidados, sob dupla perspectiva, por serem normas de competncia negativa para os poderes pblicos, ou seja, que no lhes permitem a ingerncia na esfera jurdica individual, e por implicarem um poder, que se confere ao indivduo, no s para que ele exera tais direitos positivamente, mas tambm para que exija, dos poderes pblicos, a correo das omisses a eles relativas. 58. (Cespe/2008/TJDFT) A retirada de um dos scios de determinada empresa, quando motivada pela vontade dos demais, deve ser precedida de ampla defesa, pois os direitos fundamentais no so aplicveis apenas no mbito das relaes entre o indivduo e o Estado, mas tambm nas relaes privadas. Essa qualidade denominada eficcia horizontal dos direitos fundamentais. 59. (Cespe/2002/TJ-PA) Considere a ideia de que os direitos de defesa identificam-se por sua natureza preponderantemente negativa, tendo por objeto abstenes do Estado. Nesse sentido, os direitos de defesa possuem maior carga de eficcia que os direitos sociais a prestaes, pois estes esto sujeitos "reserva do possvel". 60. (Cespe/2010/AGU/Administrador) Embora se saliente, nas garantias fundamentais, o carter instrumental de proteo a direitos, tais garantias tambm so direitos, pois se revelam na faculdade dos cidados de exigir dos poderes pblicos a proteo de outros direitos, ou no reconhecimento dos meios processuais adequados a essa finalidade.
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61. (Cespe/2010/MPE-RO) Direitos humanos de terceira gerao, por seu ineditismo e pelo carter de lege ferenda que ainda comportam, no recebem tratamento constitucional. 62. (Cespe/2012/TJ-AL) O regime jurdico das liberdades pblicas protege as pessoas naturais brasileiras e as pessoas jurdicas constitudas segundo a lei nacional, s quais so garantidos os direitos existncia, segurana, propriedade, proteo tributria e aos remdios constitucionais, direitos esses que no alcanam os estrangeiros em territrio nacional. 63. (Cespe/2012/TJ-AL) Os tratamentos normativos diferenciados no so compatveis com o texto constitucional, por ofensa ao princpio da igualdade, mesmo quando verificada a existncia de uma finalidade razoavelmente proporcional ao fim visado. 64. (Cespe/2012/STJ) O estabelecimento de regras distintas para homens e mulheres, quando necessrias para atenuar desnveis, compatvel com o princpio constitucional da isonomia e poder ocorrer tanto na CF quanto na legislao infraconstitucional. 65. (Cespe/2012/TJ-AL) Quando se afirma que a regulamentao de determinadas matrias h de se fazer necessariamente por lei formal, h referncia expressa ao princpio da legalidade lato sensu. 66. (Cetro/2012/Prefeitura de Campinas) assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem. 67. (Cetro/2012/Prefeitura de Campinas) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. 68. (Cespe/2012/STJ) De acordo com a CF, admitida, mediante ordem judicial, a violao das comunicaes telefnicas, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer, para fins de investigao criminal, instruo processual penal ou em processos poltico-administrativos. 69. (Cespe/2012/TJ-CE) Segundo o STF, no exerccio da funo fiscalizadora, as CPIs e o TCU podem determinar a quebra do sigilo bancrio de seus investigados. 70. (Cespe/2012/TJ-CE) Segundo o STF, o exerccio do direito de reunio nos espaos pblicos abertos demanda consentimento prvio do poder pblico. 71. (Cespe/2012/TJ-RR) A CF garante a todos o direito de reunir-se pacificamente para protestar, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que mediante aviso prvio e autorizao da autoridade competente.
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72. (Cespe/2012/TJ-CE) As atividades das associaes s podero ser suspensas mediante deciso judicial transitada em julgado. 73. (Cetro/2012/Prefeitura de Campinas) So assegurados, nos termos da lei, o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores e aos intrpretes, exceto s respectivas representaes sindicais e associativas. 74. (Cespe/2009/OAB) Os direitos fundamentais no assegurados ao estrangeiro em trnsito no territrio nacional. so
75. (Cespe/2009/OAB) A referncia, na CF, dignidade da pessoa humana, aos direitos da pessoa humana, ao livre exerccio dos direitos individuais e aos direitos e garantias individuais est relacionada aos direitos e garantias do indivduo dotado de personalidade jurdica ou no. Desse modo, a aplicao do princpio da dignidade humana exige a proteo dos embries humanos obtidos por fertilizao in vitro e congelados, devendo-se evitar sua utilizao em pesquisas cientficas e terapias. 76. (TRT 8 Regio/Juiz Federal) O princpio de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, a norma de garantia prevista no caput do artigo 5 da CF. Seu contedo material admite a diferenciao entre os desiguais para aplicao da norma jurdica, pois na busca da isonomia que se faz necessrio tratamento diferenciado, em decorrncia de situaes que exigem tratamento distinto, como forma de realizao da igualdade. Assim, constitucionalmente possvel o estabelecimento pontual de critrio de promoo diferenciada para homens e mulheres. 77. (Cespe/2011/EBC) O Poder Judicirio no pode, sob a alegao do direito a isonomia, estender a determinada categoria de servidores pblicos vantagens concedidas a outras por lei. 78. (Cespe/2008/TJ-RJ) Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos da CF, no podendo a lei criar qualquer forma de distino. 79. (TRT 8 Regio/Juiz Federal) A correta interpretao do princpio da igualdade torna inaceitvel discriminar uma pessoa em funo do sexo, sempre que o mesmo seja eleito com o propsito de desnivelar materialmente o homem da mulher; aceitando-o, porm, quando a finalidade pretendida for atenuar os desnveis de tratamento, no permitindo, porm, que normas infraconstitucionais tenham essa finalidade, ainda que em benefcio da parte discriminada. 80. (TRT 8 Regio/Juiz Substituto) Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, exceto se a
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exigncia, ainda que contrria lei, decorra de previso constante de contrato privado. 81. (Cespe/2010/Abin) O preceito constitucional que estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei veicula a noo genrica do princpio da legalidade. 82. (Cespe/2011/TRE-ES) O princpio da legalidade no se confunde com o da reserva legal: o primeiro pressupe a submisso e o respeito lei; o segundo se traduz pela necessidade de a regulamentao de determinadas matrias ser feita necessariamente por lei formal. 83. (Cespe/2005/TRE-MA) O princpio da legalidade estabelece que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Assim, os particulares podem fazer tudo o que a lei no probe, enquanto a administrao pblica s pode fazer o que a lei permite. 84. (Cespe/2011/PC-ES) Com fundamento no dispositivo constitucional que assegura a liberdade de manifestao de pensamento e veda o anonimato, o Supremo Tribunal Federal (STF) entende que os escritos annimos no podem justificar, por si s, desde que isoladamente considerados, a imediata instaurao de procedimento investigatrio. 85. (Cespe/2010/DPU) Conforme entendimento do STF com base no princpio da vedao do anonimato, os escritos apcrifos no podem justificar, por si ss, desde que isoladamente considerados, a imediata instaurao da persecutio criminis, salvo quando forem produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem eles prprios o corpo de delito. 86. (Cespe/2010/INSS) No possvel a instaurao de inqurito policial baseado unicamente no contedo de denncia annima. 87. (Cespe/2010/DPU) A CF prev o direito livre manifestao de pensamento, preservando tambm o anonimato. 88. (Cespe/2009/TRE-GO) livre a manifestao do pensamento, sendo garantido o anonimato. 89. (Cespe/2010/INSS) A liberdade de manifestao do pensamento no constitui um direito absoluto. 90. (Cespe/2009/TCE-ES) O direito de resposta proporcional ao agravo constitui instrumento democrtico de ampla abrangncia, j que aplicvel em relao a todas as ofensas, independentemente de elas configurarem ou no infraes penais. 91. (Cespe/2008/TJ-RJ) O direito fundamental honra se estende s pessoas jurdicas.
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92. (Cespe/2009/TCE-ES) A indenizao por danos morais tem seu mbito de proteo adstrito s pessoas fsicas, j que as pessoas jurdicas no podem ser consideradas titulares dos direitos e das garantias fundamentais. 93. (Cespe/2010/INSS) Uma pessoa jurdica pode pleitear na justia indenizao por danos materiais e morais no caso de violao sua honra objetiva, representada por sua reputao e boa fama perante a sociedade. 94. (Cespe/2012/TCU) A indenizao por danos material, moral e imagem abrange as pessoas fsicas e jurdicas. 95. (Cespe/2011/STM) Ningum poder ser privado do exerccio de um direito por invocar crena religiosa ou convico filosfica ou poltica para eximir-se de obrigao legal a todos imposta. 96. (Cespe/2010/DPU) assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis de internao coletiva, direito esse que no se estende s entidades militares de internao. 97. (Cespe/2010/TRE-MT) A CF assegura a prestao de assistncia religiosa tanto s entidades hospitalares privadas quanto s pblicas, bem como aos estabelecimentos prisionais civis e militares. 98. (Cespe/2009/OAB) Como decorrncia da inviolabilidade do direito liberdade, a CF assegura o direito escusa de conscincia, desde que adstrito ao servio militar obrigatrio. 99. (Cespe/2008/ABIN) Considerando a hiptese de que um cidado esteja internado em entidade civil de internao coletiva e professe como religio o candombl, nessa hiptese, sendo o Estado brasileiro laico, no ser a Unio obrigada a assegurar a esse interno as condies para que ele tenha assistncia religiosa. 100. (Cespe/2008/ABIN) Uma famosa atriz estrangeira, em viagem de frias pelo Brasil, foi fotografada juntamente com o seu namorado brasileiro, por jornalistas que pretendiam publicar as fotos em revistas de grande circulao. A liberdade de imprensa no admite censura. Dessa forma, o casal no poderia impedir, mesmo judicialmente, a divulgao das fotos. 101. (Cespe/2011/AL-ES/Procurador) Se determinada pessoa tomar cincia de que ser publicada matria jornalstica que ofenda sua privacidade ou honra, no lhe ser assegurado o direito de requerer na via judicial que a respectiva matria no seja divulgada, considerando que a liberdade de informao tem proteo constitucional. Ao ofendido restar apenas a correspondente compensao econmica, que tem como premissa necessria a consumao do prejuzo ao direito fundamental.
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102. (Cespe/2009/TRE-MG) Acerca dos direitos e das garantias fundamentais, a CF reconhece ser livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. 103. (Cespe/2009/TCU) A CF estabelece que livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. Diante da amplitude do tratamento constitucional atribudo a essas liberdades, mesmo que a manifestao dessas atividades viole a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem de algum, no ser devida qualquer indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. 104. (Cespe/2011/TRT 21 Regio) Certa vez, em discurso no Parlamento britnico, Lord Chatan afirmou: O homem mais pobre desafia em sua casa todas as foras da Coroa. Sua cabana pode ser muito frgil, seu teto pode tremer, o vento pode soprar entre as portas mal ajustadas, a tormenta pode nela penetrar, mas o rei da Inglaterra no pode nela entrar. Essa assertiva desnuda o direito fundamental da inviolabilidade de domiclio que, no Brasil, somente admite exceo permitindo que se adentre na casa do indivduo, sem seu consentimento no caso de flagrante delito ou desastre ou para prestar socorro, ou, ainda, por determinao judicial durante o dia, e, noite, na hiptese de flagrante delito ou desastre ou para prestar socorro. 105. (Cespe/2011/TRE-ES) Se um indivduo, depois de assaltar um estabelecimento comercial, for perseguido por policiais militares e, na tentativa de fuga, entrar em casa de famlia para se esconder, os policiais esto autorizados a entrar na residncia e efetuar a priso, independentemente do consentimento dos moradores. 106. (Cespe/2010/Abin) O entendimento do direito constitucional relativo casa apresenta maior amplitude que o do direito privado, de modo que bares, restaurantes e escritrios, por exemplo, so locais assegurados pelo direito inviolabilidade de domiclio. 107. (Cespe/2010/MS) Ainda que de posse de determinao judicial, a casa local inviolvel do indivduo durante a noite, no podendo ningum nela entrar sem o consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre ou para prestar socorro. 108. (Cespe/2010/INSS) O Ministrio Pblico pode determinar a violao de domiclio alheio para a realizao de uma busca e apreenso de materiais e equipamentos que possam servir como prova em um processo. 109. (Cespe/2009/TCE-TO) Um advogado que esteja sendo investigado por formao de quadrilha e outros crimes no poder sofrer, em seu escritrio, uma escuta ambiental captada por gravador
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instalado por fora de deciso judicial, j que tal fato viola o princpio de proteo do domiclio. 110. (Cespe/2009/MDS) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial. 111. (Cespe/2009/MMA) Se um indivduo, ao se desentender com sua mulher, desferir contra ela inmeros golpes, agredindo-a fisicamente, causando leses graves, as autoridades policiais, considerando tratarse de flagrante delito, podero penetrar na casa desse indivduo, ainda que noite e sem determinao judicial, e prend-lo. 112. (Cespe/2009/PC-PB) O conceito de casa, inserido no dispositivo constitucional que assegura a inviolabilidade do domiclio, no se estende ao escritrio de contabilidade. 113. (Cespe/2008/TJ-RJ) A inviolabilidade do domiclio no alcana o fisco, quando na busca de identificao da ocorrncia de fato gerador dos tributos por ele fiscalizados. 114. (Cespe/2008/STJ) Humberto escutou o som de gritos e viu, pela janela, seu vizinho agredindo violentamente a companheira. Revoltado, derrubou a porta da residncia a pontaps com o objetivo de conter o agressor. Nessa situao, apesar de seu bom intento, Humberto no poderia ter agido dessa maneira por ser a casa asilo inviolvel do indivduo e, portanto, fazer-se necessrio o consentimento do morador para nela ingressar. 115. (Cespe/2004/Polcia Federal) A Polcia Federal, em cumprimento a mandado judicial, promoveu busca e apreenso de documentos, computadores, fitas de vdeo, discos de DVD, fotos e registros em um escritrio de uma empresa suspeita de ligao com trfico organizado de drogas, grilagem de terras, falsificao de documentos e trabalho escravo. A ao, realizada em um estado do Nordeste onde amanhece s 6 h e anoitece s 18 h -, iniciou-se s 6 h 15 min e prolongou-se at as 20 h. Os advogados dos proprietrios da empresa constataram, pelo horrio constante do auto de apreenso, assinado ao final da atividade, que as aes prolongaram-se alm do perodo diurno. Analisando o material apreendido aps o perodo diurno, a Polcia Federal encontrou farta documentao que comprovava a prtica de aes contrrias s normas trabalhistas, as quais caracterizariam trabalho escravo nas propriedades rurais da empresa, cujas dimenses ultrapassam os limites legais estabelecidos para a caracterizao da pequena e mdia propriedade rural. O direito individual inviolabilidade da casa tem como exceo o ingresso nela, sem consentimento do morador, para o cumprimento de determinao judicial, porm, essa exceo tem o limite temporal do perodo diurno; em consequncia,
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por ter a ao policial prolongado-se alm do perodo diurno, os atos praticados aps o anoitecer esto eivados de inconstitucionalidade. 116. (Cespe/2009/TCE-TO) Um advogado que esteja sendo investigado por formao de quadrilha e outros crimes no poder sofrer, em seu escritrio, uma escuta ambiental captada por gravador instalado por fora de deciso judicial, j que tal fato viola o princpio de proteo do domiclio. 117. (Cespe/2010/INSS) Quando um jornalista denuncia fatos de interesse geral, como os relacionados s organizaes criminosas especializadas no desvio de verbas pblicas, est juridicamente desobrigado de revelar a fonte da qual obteve suas informaes. 118. (Cespe/2011/AL-ES) Os elementos de informao obtidos por meio de interceptao telefnica, ainda que vlida, no podem ser utilizados em processo administrativo disciplinar. 119. (Cespe/2011/EBC) permitida a violao de correspondncia de presidirio em face de suspeita de rebelio. 120. (Cespe/2010/INSS) Apesar de a Constituio Federal de 1988 (CF) prever que o sigilo de correspondncia inviolvel, admite-se a sua limitao infraconstitucional quando h conflito com outro interesse de igual ou maior relevncia. 121. (Cespe/2010/INSS) No admitida a interceptao telefnica entre o acusado em processo criminal e seu defensor, pois o sigilo profissional do advogado uma garantia do devido processo legal. 122. (Cespe/2009/OAB) admitida a interceptao telefnica por ordem judicial ou administrativa, para fins de investigao criminal ou de instruo processual penal. 123. (Cespe/2009/TCE-ES) Apesar da ausncia de autorizao expressa na CF, a interceptao das correspondncias e comunicaes telegrficas e de dados possvel, em carter excepcional. 124. (Cespe/2009/MDS) O sigilo das comunicaes telefnicas somente pode ser violado para fins de investigao criminal ou instruo processual penal, no havendo, nesses casos, a necessidade de ordem judicial para a realizao da quebra do sigilo. 125. (Cespe/2009/PC-PB) Conforme entendimento do STF, mesmo que preenchidos os demais requisitos legais, viola o sigilo das comunicaes de dados a apreenso do disco rgido do computador no qual esto armazenados os e-mails recebidos pelo investigado. 126. (Cespe/2010/MPU) O livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, desde que atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, norma constitucional de eficcia contida; portanto, o
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legislador previsto.
ordinrio
atua para tornar
exercitvel o
direito
nela
127. (Cespe/2007/TJ-PI) A apreenso de mercadorias pela fazenda pblica, como forma de coagir o contribuinte ao pagamento de tributos, no ofende o preceito constitucional que garante o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. 128. (Cespe/2008/TJ-RJ) A vedao ao anonimato impede o sigilo da fonte, mesmo quando necessrio ao exerccio profissional. 129. (Cespe/2010/DPU) A CF assegura plena liberdade para o exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, sendo vedadas restries de qualquer natureza. 130. (Cespe/2008/TJ-RJ) O jornalista, no exerccio de sua atividade profissional, pode resguardar o sigilo de sua fonte. 131. (Cespe/2009/TRE-MT) A CF garante a todos o direito de reunirse pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao ou prvio aviso autoridade competente. 132. (Cespe/2010/MPS) Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, mediante autorizao da autoridade competente, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local. 133. (Cespe/2010/TRE-MT/Analista Judicirio)A CF garante a todos o direito de reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao ou prvio aviso autoridade competente. 134. (Cespe/2009/Detran-DF) A Constituio Federal (CF) garante a todos o direito de reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao ou prvio aviso autoridade competente. 135. (Cespe/2009/TRE-GO) Segundo a CF, todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, mediante prvia autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local. 136. (Cespe/2010/MPE-RO) As associaes podem ser compulsoriamente dissolvidas mediante ato normativo editado pelo Poder Legislativo. 137. (Cespe/2010/ANEEL) A CF assegura a criao de cooperativas, na forma da lei, independentemente de autorizao, vedando a interferncia estatal no seu funcionamento.
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138. (Cespe/2010/DPU) A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedadas a dissoluo compulsria dessas instituies ou a suspenso de suas atividades. 139. (Cespe/2009/TRE-MA) A criao das associaes e, na forma da lei, a de cooperativas, depende de autorizao estatal. 140. (Cespe/2009/TRT 17a Regio) A CF veda a interferncia do Estado no funcionamento das associaes e cooperativas. 141. (Cespe/2009/DPE-AL) As associaes somente podem ser compulsoriamente dissolvidas por meio de deciso judicial transitada em julgado, considerando a vedao constitucional de interferncia do Estado em seu funcionamento. 142. (Cespe/2008/TJ-RS) As entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicialmente, mas no no contencioso administrativo. 143. (Cespe/2005/TRE-AM) A liberdade de associao para fins lcitos, inclusive a de carter paramilitar, plena. 144. (Cespe/2003/Banco do Brasil) Pela lei brasileira, o direito propriedade sagrado, no podendo sofrer qualquer tipo de restrio. 145. (Cespe/2011/PC-ES) A propriedade poder ser desapropriada por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mas sempre mediante justa e prvia indenizao em dinheiro. 146. (Cespe/2011/EBC) Ser garantida indenizao por benfeitorias necessrias nos casos de desapropriao de fazenda que sedie cultura de plantas psicotrpicas. 147. (Cespe/2011/PC-ES) Considerando o mbito de abrangncia dos direitos constitucionais segurana e propriedade, na hiptese de uma autoridade estadual competente, no exerccio de suas funes institucionais, vier a utilizar propriedade particular para se evitar iminente perigo pblico, no ser devida qualquer indenizao ulterior ao respectivo proprietrio pela utilizao do bem, salvo se houver dano. 148. (Cespe/2010/DPU) No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder fazer uso de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao, independentemente da ocorrncia de dano. 149. (Cespe/2008/TJ-AL) A pequena definida em lei, ser impenhorvel. propriedade rural, assim
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150. (Cespe/2011/Previc) De acordo com a CF, com o objetivo de fomentar a produo e a renda, a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de qualquer tipo de dbito adquirido. 151. (Cespe/2008/OAB) Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros em carter permanente. 152. (Cespe/2009/OAB) A proteo reproduo da imagem no abrange as atividades desportivas. 153. (Cespe/2009/OAB) Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao de suas obras, mas no o de reproduo delas. 154. (Cespe/2009/OAB) s representaes sindicais no assegurado o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico de obras criadas por artistas a elas associados. 155. (Cespe/2008/OAB) A Constituio assegura a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive em atividades desportivas. 156. (Cespe/2011/CNPq) A CF garante o direito de propriedade intelectual e assegura aos autores de inventos industriais privilgio permanente para a sua utilizao, alm de proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e outros signos distintivos, considerando o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Brasil. 157. (Cespe/2008/TJ-RJ) A garantia ao direito de herana um direito fundamental, que no pode ser restringido pela legislao infraconstitucional. 158. (Cespe/2010/Abin) O direito ao sigilo bancrio deve ser afastado por determinao judicial quando houver pedido de autoridade policial instrudo com matria jornalstica que tenha noticiado genericamente a prtica de desvios de recursos pblicos por diversas autoridades. 159. (Cespe/AUFC/2008) O Ministrio Pblico (MP) tem verificado a existncia de superfaturamento na obra de construo de estradas de rodagem, realizada por empresa que venceu licitao para faz-lo, alm de corrupo ativa e passiva. Diante desse quadro, o MP requereu ao plenrio da Corte de Contas medida cautelar para quebrar o sigilo bancrio dos agentes pblicos e da empresa, bem como a suspenso da execuo do contrato administrativo. Nessa situao, ser lcita deciso do pleno que defira o referido pedido de quebra de sigilo.
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CORRETA E INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA B INCORRETA CORRETA INCORRETA CORRETA CORRETA
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38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82.
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INCORRETA CORRETA B INCORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA INCORRETA CORRETA CORRETA CORRETA CORRETA CORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA INCORRETA CORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA CORRETA
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