Poder Local Parte 3

CENTRO UNIVERSITRIO DE ARARAQUARA UNIARA NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA NEAD

Reitor Prof. Dr. Luiz Felipe Cabral Mauro Pr-Reitor Acadmico Prof. Flvio Mdolo Pr-Reitor Administrativo Prof. Esp. Fernando Soares Mauro Coordenao do NEAD Prof. Dr. Edmundo Alves de Oliveira Coordenao da Secretaria Geral Prof. Ms. Ricardo Arruda Mauro Coordenadora de Produo de Material Prof. Ms. Eduarda Escila Ferreira Lopes Coordenador Pedaggico Prof. Dra.Luciene Cerdas

Este material foi produzido pelo Centro Universitrio de Araraquara - UNIARA e est disponvel ao aluno regularmente matriculado no Ncleo de Ensino a Distncia NEAD.

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Poder Local Parte 3 Conceitos e Apontamentos

1. Introduo A questo do poder local um tema muito importante para o desenvolvimento das atividades, uma vez que a aplicao das polticas pblicas se estabelece no mbito do municpio. De uma forma geral, nos municpios que se estabelecem as lutas polticas entre o poder pblico e os setores da iniciativa privada. A aproximao entre ambos favorece a atuao de grupos mais forte economicamente, colocando em xeque a atuao do Estado, na medida em que pode influenciar as decises polticas dificultando a organizao de polticas pblicas e sociais que podem beneficiar a maioria da populao. Outro ponto a ser abordado o fenmeno da criao de novos municpios no Brasil. Percebe-se que aps abertura democrtica de 1984, o nmero de municpios brasileiros cresceu vertiginosamente tendo em vista abrigar as novas demandas polticas do pas, estabelecendo diretrizes para a transferncia de renda da unio e a formao de novas relaes polticas.

2. Poder Local

Para escrever sobre poder local necessrio, no primeiro momento, estabelecermos diretrizes para os conceitos ligados ao tema. O conceito de poder se caracteriza como mais genrico, uma vez que o senso comum muitas vezes se encarrega de estabelecer os seus prprios limites e significados. O grande problema nesse assunto estabelecer diretrizes para o conceito da
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palavra local, uma vez que no est relacionado apenas com o aspecto geogrfico, mas principalmente com a questo poltica, e essa que nos interessa a priori. Nesse contexto, Silva (2008) apresenta a...

noo de 'local' onde contm duas idias complementares em um sentido e antagnicos em outro. Se o 'local' refere-se a um mbito espacial delimitado e pode ser identificado como base, territrio, microrregio e outras designaes que sugerem constncia e certa inrcia, contm igualmente o sentido de espao abstrato de relaes sociais que se deseja privilegiar e, portanto, indica movimento e interao de grupos sociais que se articulam e se opem em relao a interesses comuns. E, assim, invariavelmente a anlise do 'local' remete ao estudo do poder enquanto relao de foras, por meio das quais se processam as alianas e os confrontos entre atores sociais, bem como ao conceito de espao delimitado e formao de identidades e prticas polticas especficas. No entanto, se o espao local tem um fundamento territorial inegvel, no se resume a este, como, alis, assinalam os gegrafos ao nos dizerem das muitas maneiras de se construir os espaos, refutando fronteiras institucionais e reconstruindo-as em funo de problemticas adotadas.

No Brasil, o fortalecimento do poder local se estabeleceu nos municpios do Brasil com a promulgao da Constituio de 1988, onde se constituiu a descentralizao municipal. O artigo 30 da Constituio Federal estabelece que:
Art. 30 - Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
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V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

Essas competncias estabelecidas pela Constituio Federal abriram caminho para a descentralizao das cidades e tomaram um rumo diferente quando em 1990 se iniciou as ondas neoliberais que iria varrer a Amrica Latina nos prximos vinte anos. O neoliberalismo foi capaz de acirrar a competitividade entre as cidades e tambm de criar diretrizes para o modelo de parceria entre o poder publico e o setor privado. Na perspectiva de Lesbaupin (2000), o neoliberalismo pode ser definido como a hegemonia nas esferas poltica e econmica de maior liberdade para as forcas de mercado, menor interveno estatal (Estado mnimo), desregulamentao, privatizao do patrimnio pblico, preferncia pela propriedade privada, abertura para o exterior, nfase na competitividade internacional, e reduo da proteo social. sobre esse contexto que as crticas ao modelo de descentralizao municipal iro se constituir, na medida em que os movimentos produzidos por ela, juntamente com os efeitos das atitudes neoliberais iro estabelecer sobre o financiamento das polticas pblicas.

As crticas ao modelo de descentralizao possuem como epicentro a capacidade do Estado de coordenar as polticas pblicas a partir de objetivos mais inclusivos e de diagnsticos mais gerais, na medida em que os atores da iniciativa privada possuem mais forcas para se apropriar de algumas partes do poder estatal municipal e assim influenciar as suas decises polticas. Essas crticas procedem na medida em que o Estado uma das figuras que mediam o poder local, uma vez que atravs de suas vrias concepes e das lutas simblicas por elas desencadeadas que se projeta igualmente a ideia da atuao deste em nvel local, o que no implica que no se deva ultrapassar a fronteira do poder nele ou por ele estabelecido, o que conforma quando se pensa na existncia de uma sociedade estratificada, com grupos de interesses, micropoderes, relaes individuais e de grupos estrategicamente formados. Na viso de Silva (2008),

o poder poltico no orbita unicamente em torno do Estado, pois os Estados coexistem com outras organizaes, com outras estruturas igualmente relevantes do ponto de vista da sua capacidade de determinar as trajetrias globais das sociedades". So os chamados 'contra-poderes' ou mesmo a 'instrumentalizao' do Estado por meio de diversos agentes.

A relao de proximidade entre o poder estatal e poder privado no mbito do municpio enfraquece a atuao do Estado e facilita a atuao de grupos de interesses. De acordo com Silva (2008),
os grupos dominantes locais se representam como portadores da tradio local e do esclarecimento, razo pela qual se percebem como responsveis pela conduo do municpio e pelo seu futuro. (...) Na medida em que sua constituio se d no nvel simblico [so formados] por agentes sociais de razes heterogneas: profissionais liberais, membros do empresariado local, das classes mdias assalariadas do municpio, etc. 6

Nesse contexto, os grupos que atuam no mbito do municpio se destacam por possurem poder sobre a regio e esse poder se estende a modelos culturais que esto relacionados com a forma de pensar e de agir, contribuindo para a perpetuao do poder. Atravs da manipulao e de valores de crena se legitimam como verdadeiros donos do poder. Esses grupos quando atuam, no agem de forma autnoma e sem articulao, muito pelo contrario, se articulam com vereadores, partidos polticos, as entidades de classes ou associaes, uma vez que precisam ganhar legitimidade para a ao, abrindo espaos para o desenvolvimento dos esquemas de corrupo dentro dos municpios.

3. Criao de Municpios no Brasil Ampliao do Poder Local

A expanso dos municpios brasileiros depois da transio democracia um fenmeno que aumentou o nmero de atores polticos municipais, proporcionando um impacto significativo no equilbrio de poder. O processo de criao de novos municpios no Brasil atravs da democracia teve incio em 1984. Os procedimentos para criar novos municpios no Brasil so de responsabilidade dos Estados, conforme estabelece a Constituio de 1988, atravs do Artigo 18, Pargrafo 4. Nesse contexto, as regras estabelecidas para a emancipao e a criao de municpios variam de Estado para Estado. Podem participar da criao de municpios no Brasil - deputados estaduais, eleitores e o governador estadual. A solicitao para a criao de municpios parte do poder legislativo dos Estados. A crescente municipalizao no Brasil encontra respaldo no aumento das transferncias financeiras da Unio aos municpios e a possibilidade de ganhos eleitorais para polticos municipais. A criao de novos municpios abriu
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oportunidades eleitorais para os polticos municipais se manterem ou mesmo ampliar seu poder poltico. Com a organizao de novos municpios, tambm ocorre a ampliao do quadro burocrtico o que acaba gerando novas oportunidades de trabalho e renda. A ampliao dos municpios no Brasil criou um aumento no nmero de atores polticos municipais tornando as relaes intergovernamentais difceis de serem controladas e coordenadas. A multiplicao de municpios criou problemas de ao coletiva no que diz respeito articulao de interesses municipais perante outras esferas de governo. H algumas indicaes de que com a proliferao dos municpios que se tornam mais dependentes de transferncias financeiras da Unio, houve uma crescente dificuldade de exercer as responsabilidades a eles atribudas. Esse desequilbrio produziu um efeito nas contas federais, visto que a Unio teve de aumentar as transferncias de rendas. Para conter a criao do nmero de municpios, a Unio tentou impor limites. Com essa finalidade, a Emenda Constitucional 15 foi aprovada em 1996. Todos os partidos polticos apoiaram a aprovao da Emenda j que se havia criado um consenso sobre a viabilidade financeira da esfera municipal que deveria ser preservada atravs da imposio de regras, dificultando assim a gerao de novos municpios financeiramente dependentes de transferncias federais. Essa Emenda altera o Artigo 18 (Pargrafo 4) da constituio de 1988, que concedeu aos estados plena autonomia para o estabelecimento de novos municpios. A Emenda 15 determinou que, para um estado federal instituir novos municpios, estaria condicionado por uma lei complementar federal estipulando um perodo em que tais municpios pudessem ser estabelecidos. A Emenda requeria que qualquer proposta para a criao de um municpio deveria ser endossada por um referendum municipal. Ademais, antes da criao do municpio uma infraestrutura pr-existente e um plano de viabilidade
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financeira teriam de ser aprovados. Com esses novos requisitos, em 2001 o nmero de novos municpios foi reduzido nesse ano, e apenas 54 novos municpios foram criados uma cifra que representa aproximadamente metade da taxa mdia de estabelecimento de novos municpios a cada ano no Brasil. Tendo em vista este resumo sobre o fenmeno da municipalizao no Brasil e seu impacto nas relaes intergovernamentais, est claro que os estados federais usaram seu direito constitucional para criar municpios e obter alguns ganhos financeiros, que resultaram em rendimentos lquidos mais elevados para a esfera de governo local no Brasil. Alm disso, a municipalizao ocorreu sem nenhuma interferncia da Unio at 1996. O ritmo de criao de municpios no Brasil diminuiu com o novo papel assumido pela Unio de determinar o perodo durante o qual novos municpios poderiam ser criados.

Referncias LESBAUPIN, Ivo. Poder local x excluso social a experincia das prefeituras democrticas no Brasil. Petropolis Vozes, 2000. SANTOS JUNIOR, Orlando Alves dos. Democracia e governo local dilemas da reforma municipal no Brasil. Rio de Janeiro Revan, 2001. SANTOS, Marcia da. Poder local conceitos e exemplos de estudos no Brasil. Sociedade e Natureza, v. 20, Uberlandia, 2008.

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