Revista HISTEDBR On-line

Artigo

ESCOLA PBLICA E EDUCAO NO-FORMAL CARACTERIZANDO O PROGRAMA PROJOVEM CAMPO Luzia Nunes Mamor1 Paulo Gomes Lima2 Antonio Bosco de Lima3 Glaucia Carvalho Gomes4 RESUMO Em 2005, no bojo das aes afirmativas implementadas pelo governo Lula, foi criado o Programa Projovem Campo, cujo princpio norteador foi a da promoo de aes de educao para jovens do espao rural entre 15 e 29 anos de idade. Neste artigo, propomonos a refletir sobre os limites e possibilidades transformadoras inscritas nesta poltica educacional voltada para o campo, situando-a no bojo da reflexo acerca da Educao Formal; Educao Pblica e Educao No Formal, cujo sentido norteador contribuir para a promoo dos fundamentos de uma educao efetivamente democrtica e emancipatria. Palavras-chave: Educao Formal; Educao No-Formal; Educao do Campo; Projovem Campo - Saberes da Terra; Insero e oportunizao social.

PUBLIC SCHOOL AND NON-FORMAL EDUCATION: CHARACTERIZING THE PROGRAM PROJOVEM CAMPO

ABSTRACT In 2005, in the midst of affirmative action implemented by the Lula government, was created the Program Projovem Campo, whose guiding principle was the promotion of educational actions for young people in rural areas between 15 and 29 years old. In this article, we propose to reflect about the transforming limits and possibilities entered in this educational policy toward the field, standing in the midst of a reflection on the Formal Education; Public Education and Non-Formal Education, whose guiding meaning is contribute to the promotion of the fundamentals of an education effectively democratic and emancipatory. Keywords: Formal Education;Non Formal Education;Education in the field; Projovem Field-Knowledge of the Earth; Social insertion and opportunity.

Introduo A problematizao central deste artigo enfatiza as proximidades entre as polticas de insero do jovem ao que se convencionou chamar de mercado e a educao noformal. O entendimento aqui presente acerca da insero ao mercado pois na lgica capitalista as polticas sociais tm um cunho focalizado, categorial e emergencial, na qual suas dimenses de recuperao, educao, oportunizao e (re) enquadramento dos sujeitos deficitrios de bens sociais o do que busca o enquadramento do sujeito no campo produtivo, ampliando a produo da mais valia. Por sua vez, entendemos que a anlise de projetos de educao voltados ao campo e ao rural podem subsidiar-nos no elucidamento de questes que envolvem a educao para

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258

194

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

alm da que orienta pela insero no mercado, se os mesmos favorecem uma perspectiva de educao popular ou de educao seletiva. Entende-se o modelo de educao seletiva que se enquadra na educao estatal, sendo esta criteriosa e objetivada. J a educao popular, como educao pblica, includente e democratizada, o que lhe confere, no limite, potencial democratizante. Em sntese, so estas questes anteriormente apontadas que compem a introduo ao tema sobre o qual nos propomos a refletir. Metodologicamente, partimos da conceituao da educao estatal e educao pblica e, posteriormente, a concepo de educao no formal (como contraponto educao formal). Como consideraes finais, conclumos o artigo com a discusso acerca de uma poltica social educacional que objetiva a insero do jovem do campo no mercado de trabalho: o Programa ProJovem Campo. Sobre Escola estatal e Escola pblica A distino conceitual entre escola estatal e escola pblica tem causado certa celeuma no campo de investigao educacional. Alguns autores defendem que, por ser financiada pelo Estado, a escola pblica, j outros destacam que ela somente seria pblica se tivesse uma auto-organizao. Esclarecemos tais concepes e alguns autores desta tese mais adiante. De antemo, destacamos que uma terceira corrente surgiu com o advento da reforma do Estado a partir dos anos de 1995, cujo norteador a ideia de pblico no-estatal, na qual uma organizao privada pode prestar servios pblicos. Mas este no objetivo deste artigo, embora se constitua em tema precioso e bastante rico pelas possibilidades que inscreve. Os fundamentos desta concepo podem ser encontrados no Plano Diretor da Reforma do Estado (BRASIL, 1995). Estas so questes candentes sobre as quais a maior parte dos pesquisadores em educao tem se debruado sobre as suas perspectivas e possibilidades. Que, de certo modo, atravessam nossas prticas, nossas necessidades e nossos dilemas. No se trata, porm, de uma questo de cunho terico. E, no intuito de desenvolv-las situamo-las no campo sociolgico e poltico, sob a perspectiva analtica do Liberalismo e Materialismo Histrico Dialtico (MHD). Conforme j afirmamos, trata-se de questes relevantes, provocativas e complexas, visto que as mesmas influenciam diretamente na nossa vontade/necessidade e nas nossas prticas, pois representam uma razo de ser do sujeito e de seu objeto. No se trata desta maneira, de questes isoladas de nossas necessidades, posto que no esto dissociadas do mundo real, ou seja, das possibilidades e limites do aparelho escolar. As nossas aes e concepes esto impregnadas por correntes que buscam explicar as relaes sociais, a funo do Estado e as atividades humanas, o que amplia a complexidade que j envolve a questo, posto que se trata, no caso da educao formal, de distinguir correntes que influenciam na Organizao do Trabalho Escolar (OTE). No campo do Liberalismo a escola serve para alguma coisa (ou para muito), adequar os sujeitos sociedade em movimento, ao mundo que se transforma. Como podemos ver, nesta vertente econmico-ideolgica, no so os sujeitos que transformam o mundo, mas so estes que se adquam a ele e devem atender s demandas por ele colocadas. A escola, neste sentido, tem uma funo instrumental de moralizar os indivduos e capacit-los, educando suas potencialidades, suas habilidades para adequ-los a um modelo de sociedade que prescinde dos indivduos enquanto sujeitos individualizados e passivos. Assim, a potencialidade est nos sujeitos e no na coletividade, est nos sujeitos classificados5. Como exemplo de formuladores e defensores desta centralidade no podemos citar Adam Smith (1993) e em Jacques Delors (1995).

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258

195

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

No campo do MHD temos duas concepes: aqueles que referenciam que se a escola reproduz socialmente e culturalmente, portanto educacionalmente, as relaes estabelecidas em sociedade, ela tambm pode ser um campo de produes. Para tanto, ela deve ter manuteno estabelecida pelo Estado. Trata-se, ento, de uma escola estatal que, possivelmente, poderia responder por um modelo de educao formador de mentalidades critica e cidad. Neste campo temos educadores como Vitor Paro (2001), Jos Libneo (2004), dentre outros. Uma segunda concepo diz respeito queles que defendem a escola pblica, ou seja, ela tem que ser organizada pelo povo. Seu campo decisrio e de trabalho centrado nas decises coletivas. Portanto, mesmo que ela seja mantida pelo Estado ela ser dirigida por uma concepo popular. Da entender a escola como escola popular, ou educao popular. Neste campo esto signatrios de teses libertadoras e libertrias, como a de Bruno6 (2002, p. 38), para quem
na autoorganizao dos envolvidos no processo de educao das novas geraes da classe trabalhadora, pais, alunos e professores, que, criando seus prprios espaos pblicos onde os interesses so debatidos naquilo que tem de comum e na diversidade em que se apresentam, que se poder chegar formulao de alternativas reais s hierarquias de comando do poder que nos imposto, esteja este configurado na sua forma convencional ou em rede, como se gosta tanto hoje de apresent-lo.

Encontramos, tambm, os princpios de emancipao e de educao popular na prtica educativa do MST

I Princpios filosficos e pedaggicos No Cadernos de Educao n 8 temos os Princpios de Educao do MST. Aqui passaremos apenas a cit-los. Vejamos: a) Princpios filosficos 1) Educao para a transformao social. 2) Educao para o trabalho e a cooperao. 3) Educao voltada para as vrias dimenses da pessoa humana. 4) Educao com/para valores humanistas e socialistas. 5) Educao como um processo permanente de formao e transformao humana. b) Princpios pedaggicos 1) Relao entre teoria e prtica. 2) Combinao metodolgica entre processos de ensino e de capacitao. 3) A realidade como base da produo do conhecimento. 4) Contedos formativos socialmente teis. 5) Educao para o trabalho e pelo trabalho. 6) Vnculo orgnico entre processos educativos e processos polticos. 7) Vnculo orgnico entre processos educativos e processos econmicos. 8) Vnculo orgnico entre educao e cultura. 9) Gesto democrtica. 10)Autoorganizao dos estudantes e das estudantes. (Grifos do autor). (MST, 2004).

Alm dos escritos de autores da vertente marxista, como Lombardi que destaca que
Marx e Engels no duvidavam de que era necessrio s instituies pblicas se responsabilizarem pela educao. Eles repudiavam o controle

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258

196

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

que o Estado exercia sobre ela, j que esse repdio era a forma de impedir que a burguesia contasse, alm dos outros poderes de que j dispunha, com toda estrutura escolar posta a seu servio. (LOMBARDI, 2011, P. 228).

Certamente, relevante destacar os princpios educativos de formao do homem presentes na nossa sociedade (que a sociedade real, da qual falamos e na qual vivemos). Este princpio encontra-se, por exemplo, em documento da Secretaria de Ensino Fundamental do Ministrio da Educao (MEC), e que vigora at o presente tempo. Divulgado a partir de 1997, o Documento Introdutrio dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) referenciam que
Princpios e fundamentos dos Parmetros Curriculares Nacionais Na sociedade democrtica, ao contrrio do que ocorre nos regimes autoritrios, o processo educacional no pode ser instrumento para a imposio, por parte do governo, de um projeto de sociedade e de nao. Tal projeto deve resultar do prprio processo democrtico, nas suas dimenses mais amplas, envolvendo a contraposio de diferentes interesses e a negociao poltica necessria para encontrar solues para os conflitos sociais. (Grifos do autor). (Brasil, 1997, p. 33).

Este o primeiro pargrafo, portanto, a tese central, ou o esprito dos princpios focados nos PCNs. O que notamos? Que ele tem uma proposio realmente diferenciada, e democrtica, entretanto: a) os prprios PCNs foram impostos, conforme mostram dezenas de estudos sobre o mesmo7 e, b) de qual democracia os PCNs tratam, participativa ou representativa? Popular ou Liberal? No bastasse isto o texto meramente prescritivo. Se o projeto resultado de uma negociao, tal negociao deve ter uma organizao democrtica, participativa, transparente. No o que temos visto no decorrer da implementao de polticas nas ltimas dcadas (1990, 2000, 2010), onde a participao (a negociao) poltica focalizou, ora lobbies poderosos, ora audincias pblicas. [...] Fizemos esta introduo para subsidiar a vertente defendida no decorrer deste artigo. Fazendo uma distino entre escola estatal e escola pblica, focando a escola pblica como o local possvel de construo do campo da democracia-participativa, da problematizao da cidadania e da construo de um modelo de sociedade que supere a diviso social do trabalho, concorrendo para a emancipao da sociedade e do ser humano. Feita tal introduo, adentremos concepo de educao no-formal, compreendendo que a mesma se aproxima da concepo de escola pblica, popular, cujos alicerces educativos se constituem em prtica de democracia-participativa. Sobre Educao No-Formal Segundo Gohn (2001), a Educao No-Formal foi caracterizada durante os anos setenta como uma atividade fora do marco de referncia do sistema formal de educao, destinada a subgrupos da populao, principalmente adultos e crianas. No Brasil, deste perodo e da dcada posterior, a Educao No-Formal no esteve presente nos grandes embates e debates, nem entre os educadores, tampouco nas polticas pblicas. O destaque que ganha a Educao No-Formal ocorreu na dcada de noventa, devido reestruturao do Estado e as conseqentes mudanas de enfoque nas polticas sociais que, se j eram focalizadas, setoriais e categoriais, passaram a ser mais ainda

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258

197

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

subtradas, jogando para a sociedade a responsabilidade, atravs de projetos de parcerias para a soluo dos problemas da comunidade. A lgica presente no contexto dos anos noventa a de que a crise do sistema capitalista levou a uma crise dos sistemas educativos. Tal crise simplificada no argumento de que se trata de uma crise, pela m gesto de recursos, ou seja, o servio pblico identificado como produtor de servios de m qualidade. Tal caracterizao construda para esvaziar o poder pblico enquanto ente mantenedor dos servios sociais. A crise na educao leva-a a remodelar, redefinir o seu papel, a subordinar-se s novas configuraes do mundo produtivo. Tal reconfigurao provoca um esvaziamento do sistema educacional formal, devido s novas necessidades do mercado. No se requer mais sujeitos que tenham a apreenso de conhecimentos, mas sujeitos que tenham competncias e habilidades para a sobrevivncia, diante da remodelao do mercado de trabalho, voltado agora para a chamada empregabilidade. Concepo que, no limite, dissocia o trabalho do contexto contraditrio e complexo que envolve uma sociedade do trabalho em uma crise de reproduo estrutural e responsabiliza o sujeito pela sua condio de insero. Assim, inserir-se no mercado de trabalho reduzida premissa de que se o indivduo ou no competente, individualizando a questo, conformando a idia de uma suposta sociedade de indivduos. Tais conhecimentos, que no so adquiridos basicamente na escola, apontam para que o projeto anterior de formao para o trabalho,reparao para o trabalho, formao para a cidadania, perdeu centralidade. A formao agora para a vida, o que extrapola o mbito da escola formal. O indivduo pode compor sua educao nos meios comunitrios, no sindicato, nas associaes de bairro, nas ONGs, dentre outras organizaes do terceiro setor. A formao do indivduo e seu acesso ao conhecimento so muito bem explicitados no texto de Delors (2001). Para o autor o indivduo no interage nem modifica o mundo, ao contrrio adapta-se ao mundo (p. 89). No se aprende somente na escola, e o aprender significa obter informaes (Aprender a conhecer). Aprender a fazer significa aprender a se adequar sobrevivncia do trabalho assalariado ou do trabalho informal, ou seja adaptar-se ao meio (p. 95). Outro pilar o Aprender a viver juntos, que significa ser tolerante com os antagonismos, ou seja, viver o melhor possvel numa sociedade fundada pela diviso do trabalho (p. 99). E, finalmente, o quarto pilar, Aprender a ser, significa se adaptar ao mundo da competitividade. A educao, portanto, um tesouro a ser descoberto, e que est dentro de cada um de ns. Nesta perspectiva, a educao formal no teria condies de responder s necessidades postas no mercado, lidar com o tempo e espao, cada vez mais restritos, cada vez mais cibernticos, cada vez mais tecnologizados. Novos modelos educacionais, no qual se insere a Educao No-Formal, a Educao Informal e a Educao a Distncia, responderiam melhor as necessidades da sociedade. A compreenso do projeto educativo como obra exclusiva da escola formal perde status. Os contedos formalizados perdem sua dimenso num mundo onde a informao dinmica e virtual. Onde os conhecimentos so construdos de forma que a escola formal no consegue acompanhar. Da, disciplinas como filosofia e sociologia perderem espao no currculo tradicional. A conseqncia que outras disciplinas tambm perdem espaos para os intitulados projetos disciplinares.
Ou seja, exige-se das pessoas novas habilidades, entre elas a de gesto. No importa mais possuir um grande acervo de conhecimentos, mas sim o domnio de certas habilidades bsicas, tais como comunicar-se (de preferncia em mais de uma lngua), domnio da linguagem das mquinas Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258 198

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

e, sobretudo habilidade de gesto (de gerir sua prpria vida e carreira, equipes, conflitos, etc). (GOHN, 2001, p. 95).

A comunidade, neste contexto, conclamada por vrios projetos para prestarem servios voluntrios escola. Para contriburem na execuo de projetos. Danas, msica, teatro, costura, capoeira, vo se constituindo em projetos que vo se alargando e tornando a razo de ser da escola. Por sua vez, estes projetos passam a ocupar o tempo e espao da escola, tornando-se desta a nova preocupao e em torno e em funo da qual passa a se movimentar. Ocorre, assim, o esvaziamento do o conhecimento formal. A escola usa seu tempo e espao para elaborar projetos, que muitas vezes no tem relao com disciplinas especficas. O espao escolar, que j h muito estava se transformando em refeitrio, creche, consultrio mdico e oftalmolgico, consultrio veterinrio, progressivamente, tambm assume o papel de local de lazer da comunidade. Destaca-se que a questo aqui presente no da pertinncia ou no destes outros equipamentos ou servios, mas sim do modo como estes supostos papis da escola minam sua condio no que se refere sua funo social primordial. Note-se que no haveria problema algum se tal movimento de papel e funo da escola fosse acompanhado por um projeto de educao, ou se tais projetos embasassem-se histrica, filosfica e socialmente um projeto de educao, um projeto pedaggico articulado. Porm, tais projetos, em geral, tem esvaziado aquilo que a escola j tinha dificuldades em concretizar: alfabetizar e socializar o conhecimento, concomitante atomizao e fragmentao do projeto escolar: no raro, so aes propostas externamente e por sujeitos tambm externos escola e ao territrio em que est inserido. neste contexto que aparecem e se ampliam as polticas de assistencialismo, voluntarialismo e associativismo. Aparecem os amigos da escola, da informtica, da manuteno, da alfabetizao... Enfim, aqueles que esto nos termos que definem estar sem que esta definio seja norteada coletiva e democraticamente pelo conjunto de sujeitos que integram a escola e constroem o seu projeto poltico e pedaggico. Se considerarmos que a escola constituda de relaes sociais e culturais e que esta um espao de produo cultural que est contida na relao pedaggica de constituir bases de conhecimento para a superao da ignorncia e do senso comum, esta construo tem que ser coletiva. Mais que isso, tem que ser norteadora das aes que se desenvolvem neste espao. Na medida em que estes projetos chegam fragmentariamente, todo este processo fica comprometido. J a Educao No-Formal possui uma caracterstica essencial, que atrai e contribui para a relao ensino-aprendizagem, que a possibilidade de utilizar espaos e tempos no convencionais para a aprendizagem, o que torna a relao educativa diferente da ocorrida no espao convencional de formao. Diramos, realiza-se a aquisio de conhecimentos de forma criativa. Porm, ao mesmo tempo em que este aspecto importante, necessrio lembrar que adquirir conhecimentos est relacionado com disciplina, com rigor cientfico, o que vai alm da formao de opinies, constituir elementos eruditos para sustentar opinies. E isto, em geral, no se aprende com prazer exacerbado, da a chatice da escola formal. Distinguem-se, desta forma, vrias educaes (formal, informal e no-formal). Caracterizar o objeto de uma e de outra pode contribuir para construir elementos que possibilitem uma unidade entre elas, segundo Gohn
O que diferencia a educao no-formal da informal que na primeira existe a intencionalidade de dados sujeitos em criar ou buscar determinadas qualidade e/ou objetos. A educao informal decorre de

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258

199

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

processos espontneos ou naturais, ainda que seja carregada de valores e representaes, como o caso da educao familiar. (2001, p.100).

A Educao Formal , portanto, fundada numa poltica de Estado, se constitui em poltica educacional, com critrios, objetividade e seletividade. Constitui uma necessidade poltica e social de formar indivduos para uma dada sociedade. Tal organizao requer investimento, planejamento, ou seja, o uso de uma racionalidade que objetiva a conservao de valores ou a transformao de valores. A Educao No-Formal contida por atividades informais, espordicas, pontuais, categoriais. No se universaliza, tem a sua razo limitada, dentro do tempo e espao da sociedade. Portanto, a existncia da Educao No-Formal incontestvel e necessria. Porm no deve se tornar uma poltica de substituio da educao de carter formal, o que parece vir ocorrendo. Afinal, no uma disputa por empregos ou pelo espao da escola, uma disputa de concepo de educao e de Estado, de projetos polticos que caracterizam o Estado como responsvel prioritrio pela educao (como aparece na Constituio Federal, Artigo 205) ou a sociedade e a famlia como tal (como aparece na LDB 9.394/96, Artigo 2). Outro aspecto importante presente nas experincias de Educao No-Formal, mesmo que sofra crticas, que garante a participao de um contingente mais amplo da comunidade, o que pode sugerir a participao destas pessoas em atividades alm daqueles de seu cotidiano, o que pode sugerir, portanto, organizao poltica, visto que no espao tradicional da educao escolar formal, o debate pblico tem se restringido aos canais legtimos de participao da comunidade: Conselhos e APMs. Tais indicativos sugerem que modelos de escola estatal se sustentam por uma lgica de organizao formal, cuja fundamentao tem referncia na democracia formal, representativa, indireta. As experincia de educao no-formal (e tambm a informal) sugerem um modelo de organizao do trabalho escolar coligado a uma lgica da democracia direta, participativa. A educao do campo tem uma urea de popular. Ou seja, de condies voltadas para uma modelo de organizao, a princpio pblica, no sentido republicano de democrtico, de participativo. Veremos a seguir uma experincia a partir de um projeto de educao voltado para o campo. A formalidade da educao do campo: o Programa ProJovem Campo A insero e oportunizao social do homem no campo constituram-se como um dos grandes desafios do governo brasileiro na primeira dcada do sculo XXI. Articuladas a esse quadro, questes como justia social, eliminao da pobreza, fortalecimento das condies de vida de comunidades socialmente excludas, dentre outros, constituram-se como eixos para a elaborao de polticas pblicas para o atendimento das demandas identificadas. As polticas pblicas constituem-se como aes do Estado destinadas a atender as solicitaes sociais que em maior ou menor medida necessitaro de agentes normativos para ocumprimento do direito cidado. Elas no so construes abstratas advindas de um nico segmento ideolgico, visto que existem contextos conflitivos que no podem ser ignorados numa sociedade democrtica. Ao identificar a situao do homem do campo, quanto a sua formao profissional e pessoal em nvel acadmico no referido perodo, luz das polticas pblicas, inmeras aes8 foram elaboradas com o intuito de encaminhar a questo, dentre elas, os Saberes da Terra que em 2005, foi incorporada ao Programa Nacional de Incluso de Jovens
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258 200

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

(Projovem), caracterizando-se como uma de suas modalidades, que numa projeo especfica se expressava em oferecer [...] qualificao profissional e escolarizao aos jovens agricultores familiares de 18 a 29 anos que no concluram o ensino fundamental (BRASIL, 2011), como maneira de identificar a ao, a sua denominao especfica passara a ser cunhada como ProJovem Campo - Saberes da Terra. O objetivo desse programa era o de ampliar o acesso e a qualidade da educao [...] respeitando as caractersticas, necessidades e pluralidade de gnero, tnico-racial, cultural, geracional, poltica, econmica, territorial e produtivas dos povos do campo. (BRASIL, 2011). As polticas pblicas definiram Educao do Campo como um espao educacional com objetivo de atribuir visibilidade aos camponeses com enfoque maior no trabalho, enquanto gerador das condies necessrias para de produo para subsistncia. Tal apropriao e uso de direitos resultado de anos de luta dos movimentos sociais que denunciavam e denunciam historicamente os descasos da realidade brasileira quanto diviso social de classes e, mais especificamente, das particularidades especficas do homem do campo que, marginalizado no praticamente expropriado e geralmente se evadia da zona rural. Esse quadro no passara despercebido tanto na Constituio de 1988, quando da proposta de favorecer a radicao do homem do campo por meio de algumas polticas indutoras, assim comona Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96 (LDB). A LDB mencionada, reforando os princpios de apoio e garantias de direitos do homem da zona rural ou mais comumente chamado de homem do camporeconhece em seus art. 3, dentre outros princpios da educao nacional, o constante no inciso XI que prev a [...] vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais (BRASIL, 1996). O imperativo desse princpio embora abranja a educao como um todo no Brasil, para a educao rural tem um sentido implcito que no dissocia escola e aplicao dos conhecimentos produzidos nesse para um projeto maior de oportunizao, insero social a partir da realidade vivenciada, sendo essa uma das principais demandas da agricultura familiar. Quanto ao imperativo de garantir que o homem do campo fosse penalizado pelo sistema educacional, por conta dos seus tempos, currculos e espaos determinados para educao escolar formal, a LDB 9.394/96, previu e possibilitou a organizao da educao bsica levando em conta as peculiaridades dos processos de aprendizagem e condiesda regio onde as demandas sociais por educao ocorrerem, como segue:
Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar. 1 A escola poder reclassificar os alunos, inclusive quando se tratar de transferncias entre estabelecimentos situados no Pas e no exterior, tendo como base as normas curriculares gerais. 2 O calendrio escolar dever adequar-se s peculiaridades locais, inclusive climticas e econmicas, a critrio do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto nesta Lei. (BRASIL, 1996, sublinhado nosso).

A complementao da idia de que as diversidades scio-culturais e econmicas no deveriam ser desprezadas na organizao e efetivao da escola no campo foramcontempladas em forma de artigo especfico, recortando a nova orientao que
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258 201

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

deveria ser dada para a educao rural. Nesse sentido, concordamos que houve a contemplao dessa preocupao, como segue:
Art. 28. Na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente: I - contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; II - organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; III - adequao natureza do trabalho na zona rural. (BRASIL, 1996, sublinhado nosso).

Essa nova configurao da Educao Nacional contribuiu para que a Educao do Campo se efetivasse atravs da legislao brasileira, outro trao de reconhecimento dos direitos sociais destacados, a projeo do Programa de Educao do Campo Projovem Campo Saberes da Terra. As polticas publicas9 foram organizadas em forma de leis na tentativa de minimizara falta de diretrizes operacionais especficas destinadas aos residentes do campo. O Programa de Educao do Campo Projovem Campo Saberes da Terra , portanto, parte das polticas de incluso social que, inaugurado em 200510, deveria priorizar a sociabilidade e profissionalizao como parte tcnica acerca da produo, a adequao do currculo e tempo de estudo para respeitar as especificidades do campo, no a sua conformao aos dispositivos previstos para a educao formal que se pratica nas escolas de zona urbana. A grande nfase do Programa centra-se na concepo de uma educao a partir do campo e para o campo na perspectiva de atribuir educao oferecida algo alm duma escola urbana no meio do mato. substancial destacarmos que para a interiorizao ou inculcao da compreenso de que diferentes populaes requerem condies especficas de atendimento necessrio se faz a desconstruo de paradigmas pr-concebidos quanto a homogeneizao das populaes, uma vez que coloca parte, leituras necessrias que so delimitadas por uma realidade scio-cultural e econmica especfica. Essas ltimas so importantssimas no que diz respeito a existncia de tempos e modos diferentes de ser, viver e produzir, consequentemente se constitui a necessidade de Escolas do Campo. Com o objetivo histrico de serem contempladas tais consideraes as polticas pblicas para a educao do homem do campo, entre o final da dcada de 1990 e com mais nfase na primeira dcada do sculo XXI (como o Programa de Educao do Campo ProJovem Campo Saberes da Terra), passaram dentre outras iniciativas, a promover nfase na educao para desenvolvimento da Agricultura Familiar e Sustentabilidade. Tais iniciativas visavam alm de conter o fluxo migratrio campo-cidade, tambm a chamar a ateno necessria ao homem do campo, historicamente secundarizada pela desvalorizao de seu trabalho. A esse respeito Caldart (2002, p. 27) destaca que:
A educao do campo se identifica pelos seus sujeitos. preciso compreender que,por trs da indicao geogrfica e da frieza de dados estatsticos esta uma parte do povo brasileiro que vive neste lugar e desde as relaes sociais especificas que, compem a vida no e do campo, em sua identidade comum; esto pessoas de diferentes idades, esto famlias, comunidades, organizaes, movimentos sociais [...] A perspectiva da educao do campo exatamente a de educar este povo, estas pessoas

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258

202

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

que trabalham no campo, para que se articulem se organizem e assumam a condio de sujeitos de direo de seus destinos.

O Programa de Educao do Campo Projovem Campo Saberes da Terra, criado durante a primeira gesto do governo Lula da Silva estava fundamentado num eixo articulador Agricultura Familiar e Sustentabilidade que seria a matriz orientadora de eixos temticos para o trabalho com os estudantes do campo. Tendo como populao alvo a formao de jovens agricultores entre 15 e 29 anos e sua instrumentalizao para o trabalho os eixos temticos foram organizados em nmero de cinco: a) Agricultura familiar: identidade, cultura, gnero e etnia; b) Sistemas de produo e processos de trabalho no campo; c) Cidadania, organizao social e polticas pblicas; d) Economia Solidria ee) Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio com enfoque Territorial. No desenvolvimento desses eixos deveriam ser contempladas a formao profissional e a escolarizao pertinente, cuja organizao da proposta curricular deveria prever dois tempos a) um momento para agregao dos conhecimentos na escola (saberes elementares, tcnico-cientficos, planejamento, possibilitao de pesquisas, organizao de atividades em grupos, confeco de materiais pedaggicos, etc) Tempo Escola e b) outro perodo para que os jovens se dedicassem a socializao dos aprendizados em sua comunidade: as pesquisas, os estudos, os experimentos, inclusive tentando identificar pontos que favorecem ou dificultam o desenvolvimento das atividades voltadas para a Agricultura e Sustentabilidade de cada local de moradia Tempo Comunidade. Sabemos e reconhecemos que existem algumas solicitaes sociais sendo contempladas em tal iniciativa, entretanto, no se pode deixar de considerar que se trata de uma poltica de governo, cuja natureza ou grau de interveno conjuntural ou emergencial, isto , identificadas algumas situaes de demandas ou vulnerabilidades de alguns grupos sociais, aes pontuadas so canalizadas para o seu encaminhamento. Os possveis benefcios tm abrangncia segmental e fragmentada, pois se configuram em poltica social categorial e focal, no tendo uma abrangncia nacional, so nichos identificados e privilegiados pelo zelo governamental (o que pode incidir em patrimonialismo, coronelismo e/ou clientelismo). Enquanto no Brasil no forem inauguradas polticas de Estado de cunho universalista que, de fato, promovam a democratizao e acesso aos benefcios sociais, quaisquer outras iniciativas precisam ser muito bem consideradas, visto que numa dada sociedade com demarcadas dimenses de divises de classe social, as polticas compensatrias induzem idia do direito e da justia social, velando em sua estrutura o seu oposto. Entendemos que o Programa de Educao do Campo ProJovem Campo Saberes da Terra deve ser entendido sem perder de vista os pontos contraditrios de sua prpria inteno pblica, o seu tempo de durao e sua efetividade, uma vez que a passagem de uma poltica de governo para uma poltica de estado compassada por sua validao e solicitaes de segmentos sociais que primem pela universalizao do direito. A agricultura familiar e a sustentabilidade um dos pontos de um todo maior que passa por essa discusso, da a necessidade de aprofundarmos os seus fundamentos e algumas condies especficas que, enquanto polticas compensatrias, se do de maneira insuficiente mesmo para os espaos recortados aos quais se destina. A legislao brasileira, como destacado anteriormente, garante educao especfica para a populao residente no campo com direitos sociais e formao integral dos sujeitos. Entretanto, em nvel de ensino fundamental, portanto com um teor de poltica compensatria, para proporcionar acesso escolarizao queles que no a tiveram em idade apropriada O Programa ProJovem Campo (BRASIL, 09, s/p)

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258

203

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

[...] se destina a desenvolver uma poltica que fortalea e amplie o acesso e a permanncia de jovens agricultores (as) familiares, situados na faixa etria de 18 a 29 anos, no sistema formal de ensino. Tem como finalidade proporcionar formao integral ao jovem do campo por meio de elevao de escolaridade, tendo em vista a concluso do Ensino Fundamental com qualificao social e profissional [...].

O programa do governo federal faz parte da poltica nacional direcionada a jovens agricultores familiares considerados conforme os requisitos do art. 3 da Lei n 11.326. de 24 de julho de 2006, mas ainda objeto de discusso na transio ente poltica de governo e poltica de estado, entre polticas de abrangncia segmentada e polticas de alcance universal tanto quanto democratizao, quanto ao acesso e extenso. A Educao de Jovens e Adultos neste modelo integra a Qualificao Social e Profissionaldestinada Agricultores(as) Familiares com o objetivo de desencadear aes coletivas na possibilidade de maior atendimento solicitaes do homem do campo. A linha diretriz do currculo para a educao do homem do campo que integra e alterna tempos e espaos formativos certamente uma proposta diferenciada sobre a realidade de uma segmento populacional historicamente marginalizado, portanto, a valorizao do meio, sem deixar de lado as apropriaes dos conhecimentos culturalmente construdos so contemplados em maior ou menor grau no Programa, da a sua atualidade e necessidade de se constituir numa parte consolidada da poltica de estado para esse contexto. A organizao curricular prev a interveno pedaggica centrada no dilogo constante com a realidade vivida, isto , na interao dos sujeitos a com a comunidade e trabalho, desencadeando questes que articulam os contedos a partir de realidade prtica dos educandos (as), reforando o que o Plano Nacional de Qualificao 2003-2007 (BRASIL, 2003, p.30) orienta quanto a uma educao integral do/da trabalhador/a que requer [...] uma construo curricular que envolva as dimenses: tcnico-cientfica, sociopoltica, metodolgica e tico-cultural para garantir formao integral sendo necessrio visualizar saberes do conhecimento popular nas prticas de qualificao social e profissional apropriadas dastecnologias e conceitos reunidos pelas reas do conhecimento. Nessa linha direcional, o Programa se prope a garantir e aprimorar os sentidos identificados na realidade do homem do campo, tarefa em construo, de suas reivindicaes sobre os fazeres da e na terra. Entretanto, outras questes ainda so muito compartimentalizadas nas discusses e encaminhamentos, como o caso da propriedade rural. , ainda, oportuno destacar que o Projeto Poltico Pedaggico do Projovem Campo Saberes da Terra (BRASIL, 2008) explicita a necessidade da ao dos sujeitos em construo coletiva trabalhadas em perodos dialgicos de a sob a forma de alternncia regular direcionado a ressignificao da populao que vive no campo e do campo onde cria e reproduz alm das relaes sociais. So previstos dois anos de aprendizados e troca de experincias, composto por perodos de alternncia em tempos de estudos e pesquisas a partir das ocupaes que compem o eixo temtico articulador. O eixo temtico articulador Agricultura Familiar e Sustentabilidade composto por cinco ocupaes (Sistema de Cultivo, Sistema de Criao, Extrativismo, Aqicultura e Agroindstria) do Arco ocupacional Produo Rural Familiar para ajudar compreender melhor os problemas do campons nas suas relaes sociais no espao do bem viver objeto da anlise deste artigo. O momento oportuno para dinamizar formas e interveno social a partir da realidade local. (BRASIL, 2008, p.16)

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258

204

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

Ora, no estado capitalista as polticas sociais tm se caracterizado como programas emergenciais e categoriais, pouco afeitos ao carter universalizante. Mas esta caracterizao no pode causar imobilismo quanto possibilidade de interferncias, ingerncias e resistncia a elas. A infidelidade na implementao pode traar outros caminhos para um modelo com nuances de centralidade e burocracia. Embora o ProJovem-Campo: Saberes da Terra tenha como proposta a qualificao profissional e escolarizao aos jovens agricultores existem questes de fundo que ainda necessitam ser resolvidas: o direito terra, a estrutura de programas de gerao de renda, o apoio e criao de instrumentos para a fixao do homem no campo. Nesse sentido, o ProJovem, como outras polticas sociais afirmativas, sinaliza que a insero e oportunizao social desencadedas pelo programa vlida, mas muito frgil. Consideraes finais: formao e sujeito (necessrio) para a educao popular Construir outra escola fundamental, faz parte da utopia de viver em uma outra sociedade, sem misria, sem fome, sem educao desigual, sem justia desequilibrada, sem polcia ostensiva, sem trabalho infantil, sem trabalho escravo. Que escola e que professor teremos/formaremos para tal educao? Claro que so os germes por ns (im)plantados, pois, somente com mudanas radicais da sociedade poderemos avanar no sentido de uma educao que, superando a diviso entre trabalho manual e intelectual, entre saber e fazer, entre trabalho, instruo e ginstica, volte-se para a formao integral do homem. (LOMBARDI, 2011, p. 158). Quanto formao do educador e sua ao torna-se necessrio que o pedagogo/docente compreenda o seu campo de atuao e como este se organiza (administrativamente e pedagogicamente), mas tenha, para, alm disto, a compreenso sobre as polticas pblicas educacionais. Assim, ocorrer uma possibilidade de diferenciar projetos, programas e polticas de governo. Afinal, se determinado governo que implanta polticas quem as implementa somos ns, os trabalhadores da educao. A pergunta central que se coloca se a escola pode alguma coisa. Se ela tem poderes para transformar a sociedade. A resposta que se apresenta, em princpio simples: sim, ela pode! Pode, por ser ela transmissora de conhecimentos e reprodutora das relaes sociais, determinantes da sociedade, condicionadas pela organizao do trabalho no modo de produo capitalista. Mas, a escola no pode somente reproduzir, ela pode (e deve) produzir algo. Depende como se subordinam seus trabalhadores, se se colocam como trabalhadores classificados, nos dizeres de Taylor (1995), ou se concorrem a favor do campo da libertao e da emancipao popular. Tratam-se os contedos como elementos que so superiores a construo educativa dos valores ou condutas ou se fazem da escola um campo onde, os saberes so importantes, mas a relao democrtica na organizao do trabalho mais importante para a conduo cidad. [...] preciso que a escola seja o centro das atenes, mas, que ela no esteja isolada, seja tocada/manifestada pelas instituies vrias que esto no seu entorno ou que faam referncia a ela. Que a iniciativa seja multilateral, que a dimenso da escola ultrapasse seu limite didtico-contedista e se configure como escola popular, integral e interdisciplinar. O espao de formao da educao formal e da Educao no-formal no so antagnicos, so diferentes. E necessrio que os educadores tenham compreenso disto, pois podem construir um projeto que articule Educao Formal e No-Formal. Podem romper este falso antagonismo e aprimorar a qualidade social da educao formal. Para isto

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258

205

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

no precisamos de profissionais aventureiros, ou bombeiros, mas profissionais que compreendam a dinmica da realidade social, que domine os contedos de seu trabalho e que tenha compromisso polticos. As atividades no formais que ocorrem no cotidiano da escola devem ter uma articulao com os contedos sistematizados. Bem como a escola, atravs de suas instituies auxiliares (Conselho e APM) podem desenvolver um projeto poltico discutindo com a comunidade sobre as prticas de tais atividades. Neste rol entram a campanha de vacinao, a campanha contra pediculose, o bolsafamlia, etc. Trata-se de uma construo histrica que envolve sujeitos coletivos, amplas manifestaes, na qual os resultados isolados esto longe de ser suficientes. preciso que a concepo da educao social penetre nas amplas massas, assim como em todas as organizaes sociais eem todas as instituies estatais. (PISTRAK, 2003, p. 57). Educar correr riscos, envolver-se nas culturas populares significa contrair vrus populares, saberes populares, conhecimentos populares. Ento, precisamos sim, nos arriscar em discusses e reflexes que apontem um norte para esse momento to conflituoso por qual passa a sociedade e consequentemente a educao. (PENTEADO et. al., 2012). A luz do capital ofusca a utopia socializante. Mas, como se estivssemos em uma caverna, na penumbra, a luz de um sonho faz alguma diferena ou como diz Thiago de Mello Faz escuro mas eu canto
Faz escuro, mas eu canto por que(a)manh vai chegar. Vem ver comigo companheiro, vai ser lindo, a cor do mundo mudar. Vale a pena no dormir para esperar, porque (a)manh vai chegar.

Referncias BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. ProJovem Saberes da Terra. Disponvel em http://portal.mec.gov.br/index.php?id=12306&option=com_content&view=article. Acesso em 12/07/2011. ____. PRESIDNCIA DA REPBLICA. CASA CIVIL. Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006. Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11326.htm. Acesso em 12/07/2011. ____. Ministrio da Educao (MEC). Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad). Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica. Projeto base ProJovem Campo Saberes da Terra: Programa Nacional de Educao de Jovens Agricultores(as) Familiares Integrada Qualificao Social e Profissional. Braslia, 2009. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/ projovem_projetobase2009.pdf>. ____. Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao. Cadernos Pedaggicos do Projovem Campo Saberes da Terra (Projeto PolticoPedaggico) / Braslia: MEC/SECAD, 2008.

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258

206

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

____. Ministrio do Trabalho e Emprego. Plano Nacional de Qualificao PNQ, 20032007. Braslia: MTE, SPPE, 2003. ____. SEF/MEC. Parmetros curriculares nacionais: introduo aos parmetros curriculares nacionais. Braslia: MEC/SEF, 1997. ____. Congresso Nacional. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9.394. Braslia/DF, 20 de dezembro de 1996. ____. Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Aprovado pela Cmara da Reforma do Estado, em 21 de setembro de 1995. Braslia: Presidncia da Repblica, 1995. (pp. 51-59). ____. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988. BRUNO, L. Gesto da educao: onde procurar o democrtico? In: OLIVEIRA, D. A. de. e ROSAR, M. de F. Poltica e gesto da educao. Belo Horizonte: Autntica, 2002. CALDART, R. S. Pedagogia do Movimento Sem Terra: escola mais do que escola. Petrplis: Vozes, 2002. DELORS, J. Educao: um tesouro a descobrir. Relatrio para a UNESCOda Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI. So Paulo: Cortez; Braslia, DF: MEC: UNESCO, 2001. GOHN, M. da G. Educao no formal e cultura popular.So Paulo: Cortez, 2001. LIMA, A. B. O que so os Parmetros curriculares nacionais? In: Tempo da Cincia. Volume 6, n 12, jul/dez. 1999. P. 83-91. LOMBARDI, J. C. Educao e Ensino na obra de Marx e Engels. Campinas: Alnea, 2011. MARRAN, A.L. Avaliao da poltica de estgio curricular supervisionado: um foco na graduao em enfermagem. Relatrio [Qualificao de Mestrado]. Faculdade de Educao: Universidade Federal da Grande Dourados, 2011. MOREIRA, A. F. Parmetros curriculares nacionais: criticas e alternativas. In: Escola S.A. Quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Brasilia, DF: CNTE, 1996. P.128-149. MST. Mtodo Pedaggico. In: Cadernos do ITERRA. Ano IV, n 9, dezembro de 2004. PARO. V. H. Parem arem de preparar para o trabalho!!! Reflexes acerca dos efeitos do neoliberalismo sobre a gesto e o papel da escola bsica. Disponvel em: <www.edilsonsantos.pro.br/textos/paremdeprepararparaotrabalho.doc.>Acesso em 14 de junho de 2012.

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258

207

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

PENTEADO, F. dos R., TSUKUDA, J. e RUIZ, M. J. F. Os reflexos do sistema capitalista no mbito escolar. Disponvel em: <www.estudosdotrabalho.org/anais6seminariodotrabalho>. Acesso em 14 de junho de 2012. PISTRAK, M. Fundamentos da escola do trabalho. So Paulo: Expresso Popular, 2003. SMITH,A. A riqueza das naes investigao sobre sua natureza e suas causas. Volume II. So Paulo: Abril Cultural, 1983. TAYLOR, F. W. Princpios de administrao cientfica. So Paulo: Atlas, 1995. UFRGS. Faculdade de Educao. Anlise dos Parmetros curriculares nacionais. In: Escola S.A. Quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Brasilia, DF: CNTE, 1996. P. 106-127.

Notas
1 2 3 4 5 6

Aluna do Curso de Especializao em Educao da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD). Professor da Universidade Federal de So Carlos (UFSC). Professor na Universidade Federal de Uberlndia (UFU). Pesquisador da FAPEMIG e do CNPQ. Professora da Universidade Federal de Uberlndia (UFU). Para compreender tal ideia de classificao ver Taylor, 1995.

BRUNO, L. Gesto da educao: onde procurar o democrtico? In: OLIVEIRA, D. A. de. e ROSAR, M. de F. Poltica e gesto da educao. Belo Horizonte: Autntica, 2002.
7 8

Dentre os quais podemos destacar LIMA (1999), UFRGS (1996), MOREIRA (1996).

A organizao dos Programas de Incluso Social abrange outras modalidades como: Projovem Adolescente, Trabalhador e Urbano, e este, em tela, Projovem Campo Saberes da Terra.
9

Assim como Marran(2011, p.28) entendemos polticas pblicas como [...] uma ou conjunto de aes promovidas pelos governantes por meio de normatizaes, que num primeiro momento podem partir de discusses coletivas, mas que a posteriori se materializam seja por meio de legislaes ou projetos, definidos com ou sem a participao popular, com interesse de atender a uma demanda.
10

O ProJovem Campo Saberes da Terra Saberes da Terra um programa um programa de escolarizao voltado para jovens agricultores em nvel fundamental na modalidade de Educao de Jovens e Adultos (EJA),de forma integrada capacitao profissional. O ProJovem data de 2005, implantado pelo Ministrio da Educao via Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD). Sua meta inicial consiste em escolarizar 5.000 jovens agricultores de diferentes estados brasileiros: Bahia, Pernambuco, Paraba, Maranho, Piau, Mato Grosso do Sul, Santa Catarina, Paran, Minas Gerais, Par, Tocantins e Rondnia.

Recebido em Aprovado em

abril-13 maio-13

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 50 (especial), p. 194-208, mai2013 - ISSN: 1676-258

208