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O conceito de desobedincia civil na teoria do Brasil luz das reflexes de Hannah Arendt

A desobedincia civil legtima, pois se encontra inserida no prprio conceito de cidadania que, como afirma Hannah Arendt, o direito a ter direitos.
Introduo Estimulada por um simpsio organizado pelo Foro de Nova Iorque, no ano de 1970, na ocasio do centenrio deste, cujo ttulo era a morte da lei, Hannah Arendt props uma perspectiva bastante original sobre as questes ento suscitadas. O primeiro dos apontamentos propostos por um dos participantes, Eugene B. Rostow, foi desenvolvido por Arendt neste ensaio. Ela discorreu sobre a relao da lei e da moral em uma sociedade de consentimento [01]. A autora prope inicialmente algumas perguntas sobre o tema do simpsio, questionando o motivo do ttulo sombrio que o impulsionara. Seria a crueldade das modernas tiranias que minavam a f dos cidados em relao lei, ou o fato da desobedincia civil ter se mostrado bastante eficaz para ativar processos de mudana na lei? Suas observaes, contudo, buscam explicaes um tanto mais elucidativas e so elas que compem o ensaioCivil Disobedience publicado em 1973 em uma coletnea de seus escritos intitulado Crises of Republic,publicados no Brasil como Crises da Repblica. Analisaremos neste artigo os principais pontos deste ensaio bem como os seus aspectos inovadores na teoria clssica sobre a desobedincia civil e, em seguida, tentaremos postular algumas contribuies possveis do ensaio de Arendt teoria poltica brasileira.

O ensaio de 1970

Ao iniciar o debate Arendt ironiza o fato de Scrates e Thoreau serem considerados como os paradigmas mais recorrentes sobre a contestao civil, tanto de juristas quanto dos prprios contestadores. Segunda ela, a conduta destes a alegria dos juristas [02] pois, se interpretada superficialmente, sugere que a desobedincia a uma norma legal s pode ser justificada caso o contestador aceite e esteja ansioso para receber a pena por seu ato. Segundo a autora, isto marca um retrocesso nas interpretaes populares de Scrates, que mais adiante trata de criticar.

A aceitao deste argumento por estes, porm, se deve possibilidade existente no sistema de leis norte-americano de serem incompatveis uma lei federal e outra lei estadual [03]. Neste impasse, segundo a maioria dos juristas, a contestao se daria na ao de um indivduo que testasse a constitucionalidade de uma lei sujeitando-se pena pelo seu descumprimento. Testando a constitucionalidade de uma lei, o contestador seria ento impelido a constituir um direito decorrente de sua desobedincia. Resultado disso o casamento, infeliz, segundo a autora, da moralidade com a legalidade na relao entre a conscincia e a lei do pas. Segundo Arendt, no campo terico a defesa desta idia ingnua. Ancorada no estudo de Graham Hughes, ela conclui que o contestador civil que viola uma lei apenas no intuito de testar sua constitucionalidade "apenas perifericamente, se tanto, a condio de contestador civil" [04]. Em primeiro lugar, porque a Corte Suprema em muitas oportunidades e para defender diferentes interesses, em diferentes sentidos, julgou com base na mais alta lei que, apesar disso, tem a caracterstica de imutabilidade. Em segundo lugar, ela aponta para o aspecto histrico da questo e lembra que o movimento para os direitos civis dos negros, principalmente a frente liderada por Martin Luther King Jr., podemos assinalar, moveu-se suavemente para o grande movimento antiblico que pleiteava o fim da guerra do Vietn [05]. Ora, uma deciso federal levou as tropas americanas ao front de batalha na sia, mas a Suprema Corte, contudo, se recusava a julgar a constitucionalidade de tal deciso alegando a Doutrina da Questo Poltica, isto , o Poder Judicirio no poderia revisar diretamente

decises dos outros dois poderes. Mas foi pelo mesmo motivo que muitas leis inconstitucionais foram por muito tempo violadas pelos governos estaduais. Tendo em mente as circunstncias histricas em que agiu o movimento dos negros, notamos que, de fato, havia uma predisposio em acatar as decises federais, como no caso de Albany, mas isso se deveu mais a uma conjuntura das foras conflitantes, visto que os negros esperavam alguns significativos auxlios das autoridades federais, do que propriamente ao respeito a uma instncia cuja autoridade procedia de si mesma. Em seguida, a autora trata da razo dos tericos do assunto ainda estarem longe de sair da obscuridade na compreenso do fenmeno. De um lado, associam o contestador civil do conscientious objector, ou seja, do objetor de conscincia, aquele que faz uma objeo ou exceo de conscincia, recusando-se por exemplo, a participar do servio militar obrigatrio alegando motivos morais ou religiosos. E de outro lado, associam-no ao indivduo que tenta violar uma lei para testar sua constitucionalidade. O motivo do obscurantismo terico, segundo a autora, que o contestador civil no tem analogia com nenhum daqueles, pois no pode ser visto exclusivamente como um indivduo, mas como membro de um grupo que tem interesses comuns.

Desobedincia civil direta e indireta Apenas quando membro de um grupo que pode o contestador levar a cabo aquilo que Marshall Cohen chama de desobedincia indireta, ou seja, quando o contestador viola uma lei no por ach-la injusta, mas para contestar uma outra ao ou poltica governamental. Ao contrrio da desobedincia direta, que quando o contestador viola uma lei para atacar o contedo apenas da lei a que viola. justamente este outro tipo de desobedincia que no pode ser praticada nem pelo objetor de conscincia, nem pelo indivduo que quer testar a constitucionalidade de uma lei. E mais: esta desobedincia indireta exatamente aquela que no pode ser justificada legalmente,

muito menos pelo duplo sistema de leis. Cumpre-nos transcrever a definio da autora da natureza dos grupos de contestao civil: "... so, na verdade minorias organizadas, delimitadas mais pela opinio comum do que por interesses comuns, e pela deciso de tomar posio contra a poltica do governo mesmo tendo razes para supor que ela apoiada pela maioria; sua ao combinada brota de um compromisso mtuo, e este compromisso que empresta crdito e convico e opinio, no importando como a tenham originalmente atingido." [06]

As imagens de Scrates e Thoreau Tendo at ento introduzido o assunto que vai abordar, a autora passa a buscar os fundamentos de uma crtica das interpretaes de Scrates e Thoreau utilizadas para colocar os contestadores como indivduos que, apenas como tais, contestam as leis civis. Ao mencionar Scrates, Arendt analisa os dilogos nos quais o pensador grego julgado e condenado. Para autora, em primeiro lugar, importante lembrar que o filsofo ateniense no contestou as leis em si, mas apenas o acidente (tikh) judicial que lhe havia ocorrido. Considerava tudo aquilo um infortnio, portanto, que no o permitia romper os acordos com a cidade e suas leis. "Sua desavena" lembra a autora, "no era com a lei mas com os juzes" [07]. Por mais que parea simples, esta interpretao levantada por Arendt desestimula a idia corrente de que Scrates contestava as leis atenienses quando aceitou a cicuta, mas coloca o episdio como a histria de um cavalheiro que perdendo a aposta, paga, pois de outra forma no poderia viver consigo mesmo. Mantendo seus contratos com a cidade e com as leis, portanto, o julgamento de Scrates no explicita uma contestao de fato, ao contrrio, demonstra um senso nobre de obedincia para com as normas sociais. J o caso de Thoreau, garante a autora, mais pertinente ao debate pois ao contrrio de Scrates, Thoreau contestou as leis em si mesmas. O problema com este exemplo, garante a pensadora, que o autor no debate as causas da desobedincia no campo da moral do cidado com a lei, mas no campo da moral do indivduo com esta. Ento

Arendt procede a uma anlise do texto de Thoreau que inseriu o termo desobedincia civil no glossrio poltico moderno. Aqui, a autora busca provar em sua anlise que Thoreau coloca desta forma o problema: se o Estado se torna indigno e corrupto, tarefa moral do indivduo no dar mais suporte a este. Num estado injusto, segundo Thoreau, o lugar de um homem justo na priso [08]. Arendt contrape estas premissas morais do norte-americano ao exemplo poltico de Lincoln e de Maquiavel, que ao contrrio, empregavam todos os seus esforos pela unio e pela cidade, respectivamente. Portanto, um posicionamento que nos revela a dicotomia entre o homem bom e o bom cidado; entre o que bom para o indivduo e sua conscincia individual e o indivduo como membro de uma sociedade organizada em Estado. neste sentido, portanto, que a autora aponta estes exemplos como implausveis para fazer avanar uma possvel anlise da existncia da contestao numa sociedade, baseada em outros critrios que no a moral meramente individual. O problema da questo assim colocada, alm da falsa identificao do contestador com o objetor de conscincia, que, como vimos, a autora pretende inserir a contestao civil como tendo legitimidade apenas quando praticada por um grupo. Mais do que isso, segundo a pensadora, o conflito entre a moral do indivduo e o carter deste na condio de cidado jugular para a compreenso do problema. O grande empecilho da identificao do direito de desobedecer com a moral individual, ou seja, a alegao de problemas de foro subjetivo e individual para a resistncia lei civil dupla: Em primeiro lugar, porque tal justificativa no pode, sem se tornar contraditria, ser generalizada. Em outras palavras, no possvel afirmar que a injustia de uma lei incomoda tanto um indivduo subjetivamente quanto incomoda outro. Se for subjetivo, no pode ser visto de uma outra forma, sob o mesmo argumento, e isto significa que "Uma coisa com a qual eu no possa conviver no pode molestar a conscincia de outro homem" [09]. Em segundo lugar e mais importante, que o interesse pela prpria conscincia, ou seja, a faculdade de sofrer subjetivamente uma injustia algo incapaz de ser mensurado. No possvel saber o

quanto um indivduo se d ao pensamento sobre si mesmo e os seus atos. Como visto, as duas justificativas se complementam. Conclumos, assim, que tanto os juristas quanto os prprios contestadores, quando alegam, para justificar suas aes e idias, argumentos tirados dos exemplos de Scrates e Thoreau sobre a moral individual do cidado, cometem o mesmo erro terico, qual seja, situam a discusso no campo meramente subjetivo-individual. H ainda, a objeo de conscincia religiosa, que Arendt discutir nas pginas seguintes. A prtica destes atos em tempos recentes, teologicamente justificados ou no, mas desconexos de instituies religiosas, a maior dificuldade deste argumento. Reportanos pergunta sobre como se pode saber quem de fato religiosamente inspirado para a prtica de desobedincia civil sem uma cognio que contestaria a prpria religiosidade do ato. O que impediria que um indivduo qualquer que, se dizendo divinamente inspirado, resolvesse praticar atos de desobedincia? A comprovao desta inspirao possvel? Pensamos que, embora a lei possa considerar a livre prtica de culto, o que pode eventualmente incluir a proibio do servio militar obrigatrio, por exemplo, no vemos a possibilidade de se concluir da que a lei deva admitir, sem as restries que a todos so impostas, as aes de indivduos religiosos [10].

A perda da autoridade da lei A perda da autoridade mesma, incluindo a autoridade da lei que apenas um subtipo da autoridade social, seja ela religiosa, secular ou poltica, um fato notrio em vrias partes do mundo, incluindo os EUA conforme acentua Arendt. No Brasil, podemos afirmar que esta perda da autoridade da lei se mostra principalmente no estado de permanente violncia urbana, que, por mais mrbido e bizarro que parea, j dominou o cotidiano de todas as grandes cidades e invade a cada dia o interior do pas e na corrupo generalizada que mantm e se alimenta do caos urbano gerado pela violncia permanente.

Jurista renomado, Manoel Gonalves Ferreira Filho, tecendo comentrios sobre as causas da violncia urbana, em uma entrevista feita a uma revista especializada afirma o que transcrevemos abaixo, guisa de exemplo: "Em primeiro lugar eu vejo dois aspectos nessa pergunta. Um o problema da criminalidade e outro o aumento da criminalidade violenta, chamada violncia urbana. evidente que o aumento da criminalidade tem numerosas causas. Causas econmicas, causas sociais, mas tem tambm outras causas que no so freqentemente apontadas, por exemplo: as causas polticas e as causas morais. Quando eu falo de causas morais, no aumento da criminalidade, estou me referindo ao fato de que hoje existe uma crise na formao dos jovens, decorrente de valores tradicionais conseqencia daquela moralidade que era, no passado, considerada intocvel, que era imposta a todos, do lar escola, como a famosa expresso e, obviamente, servia de freio para as atitudes que essas pessoas iam tomar. Houve como que um esquecimento, isto foi posto de lado e, em nome da liberdade, se deixou margem a importncia dessa formao moral para que o indivduo se comporte dos modos condizentes com a vida social. ingenuidade, mesmo tolice, supor que a polcia ou mesmo o Estado, podem impor a ordem e, na verdade, isto tudo mostra que 80% das pessoas no se comportam de acordo com a lei, tornando-se invivel para as foras policiais impor o respeito a essa lei. Por exemplo, tenho visto em matria poltica quando o Governo, apoiado pelo Exrcito, pela polcia, etc., acaba por deixar o Poder no momento em que a sua legitimidade contestada por uma porcentagem muito grande da populao." [11] (grifo nosso) A crise que menciona Ferreira filho, a qual ele atribui uma conotao moral chamada por Arendt, ao contrrio, de crise da desintegrao dos sistemas polticos que causam uma progressiva eroso da autoridade governamental [12]. portanto, uma crise das possibilidades pblicas de realizao da sociedade muito mais do que uma crise da moral ocasionada pela liberdade hodierna, como cita o renomado jurista, de forma ingnua, data mxima vnia.O trabalho terico de Hannah Arendt, portanto, contrrio ao que expe o jurista

mencionado no v liberdade alguma em uma sociedade onde no h motivos crveis para identificar-se o indivduo com as normas e leis sociais, onde prevalece uma extrema incapacidade de realizao de uma verdadeira poltica, poltica esta na qual h uma realizao do homem no espao pblico, preservando sua individualidade e diferenciando-a dos acontecimentos da esfera pblica de relaes, por fim, onde o homem pode construir-se publicamente entre os outros homens. Esta incapacidade, sentida no mundo moderno em sua plenitude, segundo Arendt demonstrou de vrias maneiras em suas obras [13], justamente a impossibilidade da liberdade. Nos fragmentos pstumos de Arendt, esta afirma que: "O sentido da poltica a liberdade" [14]. Desta forma, estar-na-plis e serlivre uma mesma coisa. A viso hodierna exemplificada pela declarao de Ferreira Filho, neste sentido, coloca justamente o oposto. Para ele, a liberdade consiste nas faculdades e possibilidades de realizao do indivduo isoladamente, atomicamente. Quer parecer-nos que esclarecer esta questo foi uma das preocupaes de Arendt especialmente quando publicou A Condio Humana. Sabemos que nesta obra a autora faz uma longa reflexo sobre a gnese da diviso entre as esferas pblicas e privadas no decorrer da histria e na implicao destas divises na constituio da sociedade e nas possibilidades de liberdade abertas por esta. De mais a mais, retornando ao ensaio, notamos que a autora afirma que, em um ambiente de permissividade social, existem provas cientficas abundantes de que o indivduo mais pacato pode se tornar um sdico homicida. Crimes que este apenas pensaria em cometer, nestes ambientes e situaes de permissividade e impunidade, passariam para a prtica inevitavelmente. No concorda, porm, que a desobedincia civil incita o comportamento criminoso. De forma alguma. H um abismo que separa o contestador civil e o criminoso, garante ela. O contestador age quando "um nmero significativo de cidados se convence de que, ou os canais normais para mudanas j no funcionam, e que as queixas no sero ouvidas nem tero qualquer efeito, ou ento, pelo contrrio, o governo est em vias de efetuar mudanas e se envolve e persiste em

modos de agir cuja legalidade e constitucionalidade esto expostas a graves dvidas." [15] J os criminosos, mesmo quando agem em grupo, buscam um benefcio necessariamente individual e, seus atos buscam sempre o escondido, o soturno, enquanto que o contestador busca a praa pblica, o espao amplo de discusso.

A desobedincia civil e as mudanas sociais A transformao inerente condio humana, embora acontea de formas diferentes em cada civilizao. As condies propiciadas pelo sculo XX, segundo a autora, transpassou os limites comumente estabelecidos para mudanas, em que estas deveriam ocorrer entre as geraes, de modo que o mundo fosse relativamente estvel a cada habitante que nasce, vive e parte. Nas condies atuais, mesmo para uma mesma gerao, o mundo parece se configurar e se desconfigurar por vrias vezes durante a vida. Isso, contudo, assevera ela, no eliminou a necessidade de estabilidade sentida por todos os homens, pois nem a necessidade de mudanas nem a de estabilidade podem ser ilimitadas. Em toda forma de civilizao deve haver uma estrutura estvel consistente para que ocorram mudanas realmente significativas. A lei tem o papel de assegurar esta estrutura de estabilidade. Neste mundo de constantes mudanas, e quando estas acontecem de forma acelerada, a lei parece sempre uma fora repressora e negativa que contraria a positividade da sociedade [16], que contraria seus anseios de mudana acelerada. A relao entre lei e mudana portanto, em tempos modernos, colocada desta forma: a lei faz parte do processo civilizatrio e tem legitimidade na medida em que decorre de um movimento inerente sociedade politicamente constituda. justamente enquanto vox populi que a lei pode ser imposta sociedade de forma legtima. Ela apenas reflete uma mudana que

extra-legal, advinda do seio da prpria sociedade. guisa de exemplo, a autora cita a Lei Seca nos EUA como uma mudana buscada por intermdio da lei e que teve sua imposio fracassada. A lei no tem a capacidade, ela mesma, de modificar a vida da sociedade, a Constituio Federal do Brasil outro exemplo emblemtico do que defende a pensadora. Neste sentido, conforme notamos no exame de fatos histricos, a mudanas efetivas em relao segregao racial nos estados sulistas dos EUA, apesar de serem constitucionalmente reguladas havia quase cem anos, somente tiveram efetividade aps lutas de resistncia e desobedincia civil por parte das minorias negras. neste contexto que a desobedincia civil adquire grande importncia no cenrio poltico hodierno. Neste ponto do debate Arendt se prope a demonstrar que a desobedincia civil tem grande identificao com o sistema poltico-jurdico norte-americano e que, como tal, pertence a sua tradio e por ele deve ser sintetizado. Ela continua afirmando que a tarefa de se encontrar um nicho constitucional para a desobedincia civil "to importante, talvez, quanto a descoberta, h quase duzentos anos, da constitutio libertatis." [17] Concluses do ensaio Passando a fazer suas consideraes finais, Arendt resume suas objees ao debate sobre a desobedincia civil, o que transcrevemos: "O maior erro do presente debate, a meu ver, a suposio de que estamos tratando com indivduos que se colocam subjetivamente e conscientemente contra as leis e costumes da comunidade suposio esta que partilhada pelos defensores e detratores da desobedincia civil. O caso que estamos tratando com minorias organizadas, que se levantam contra maiorias supostamente inarticuladas, embora nada silenciosas. E eu considero inegvel que estas maiorias tenham mudado em nimo e opinio num grau espantoso, sob presso das minorias.(...) Quanto a isto, talvez tenha sido lamentvel que nossos debates tenham sido dominados em larga escala por juristas

advogados, juzes e outros homens da lei pois para eles deve ser particularmente difcil reconhecer o contestador civil como membro de um grupo, ao invs de v-lo como um transgressor individual e, deste modo, um ru em potencial da corte." [26] Tendo a autora apontado, como vimos, a relao entre a desobedincia civil e o esprito da leis norte-americanas, tambm aponta a impossibilidade de uma incorporao desta ao sistema normativa do pas. Segundo ela, isto no se deve ao esprito das leis norte-americanas propriamente ditas mas da lei em geral, o que no impede, contudo, que haja um nicho para esta nas instituies de governo. O sistema normativo, por sua natureza no pode pressupor a sua negao, e quanto a isto no h objees a serem levantadas, mas h que se conceder, onde se pretende falar em cidadania, o poder do consentimento real ao cidado, ainda que este signifique a realizao do dissenso. No momento em que se falava em uma guerra ilegal, protegida pela doutrina da questo poltica, que se declarava incompetente em julgar a constitucionalidade da iniciativa blica, os fundamentos primordiais do pacto social so suspensos e, com isso, entram em crise e depois em colapso. Da se falar, como vimos, em perda da autoridade governamental e conseqentemente a perda da autoridade da lei. Visto como um ato coletivo e que envolve uma viso cidad e horizontal do poder civil pode a desobedincia civil, ser perfeitamente enquadrado nas instituies de poder poltico e das decises judiciais e governamentais, ao invs de servirem apenas para a dramatizao de situaes de opresso vista de longe, para isso, segundo a autora, deve-se proceder a dois passos: O primeiro passo "obter o reconhecimento que dado a inmeros grupos de interesses especiais (grupos minoritrios por definio) do pas para as minorias contestadoras" ou seja, tratar da mesma forma contestadores civis e os grupos de presso que tendem a influenciar as decises do Congresso tanto pela opinio quanto pelo nmero de constituinte. E o segundo passo, segundo a autora, seria

declarar oficialmente que "...a Primeira Emenda no cobre nem em linguagem nem em esprito o direito de associao na forma como ele realmente praticado neste pas (...)", ou seja, prope ela que se construa um nicho constitucional para a contestao civil: " se h algo que exija urgentemente uma nova emenda constitucional e compense qualquer trabalho que se tenha sem dvida isto." [27] A autora ento finaliza o ensaio afirmando que ainda que os tempos em que vivia os EUA fossem de fracasso e tumulto envolvendo suas instituies, ainda assim, tinham em sua tradio cultural os instrumentos para enfrentar o futuro, segundo ela, "com uma certa dose de confiana." [28]

Concluso Findado nosso estudo, postulamos que se for vlido o liame que traamos entre a tese hobbesiana das formas do estado leviatnico relacionada s concluses de Srgio Buarque de Holanda sobre as formas culturais de organizao social brasileira na segunda metade do sculo XX e da concepo de contestao civil em Arendt, a desobedincia civil no s legtima como um instrumento de luta contra um Estado ou outras foras de opresso que atentam contra os direitos e garantias inerentes cidadania, como necessria atual horizontalizao do contrato social brasileiro. No se trata, portanto, de importar normas e esperar os resultados destas na realidade social. Trata-se, ao invs disso, de buscar o nicho concreto onde se deu a norma e as possibilidades deste movimento normativo na facticidade. Como afirmou Hannah Arendt em seu ensaio, devemos analisar o que a lei pode e o que ela no pode fazer. A CF/88, e no s o seu art. 5., de inspirao norte-americana, mas em que sentido, poderemos perguntar, a desobedincia civil tambm no o ? E se a CF/88 a nossa Constituio "cidad", porque no absorver a cidadania plena que inclui tambm a possibilidade real de dissenso, ou seja, a desobedincia civil? A concluso que chegamos, respondendo a estas questes a seguinte: A desobedincia civil legtima, pois se encontra inserida no prprio conceito de cidadania, que como afirma Arendt, o direito a ter direitos. Tendo como pontos basilares o modelo federativo de Estado e o exerccio democrtico do governo pelo Estado, que de Direito, conforme proclama a Constituio e que, sendo Estado

Democrtico de Direito implica, numa Repblica que se constitui em Estado (no constituda pelo Estado ainda que Democrtico de Direito, conforme lembra Garcia), o faz pela afirmao da cidadania como um dos seus fundamentos. Se o cidado, portanto, que constitui o Estado civil, pode ele contestar sua legitimidade por meio de um direito que tem, constante no de uma norma meramente exposta no art. 5. e seus incisos, mas na abertura colocada no 2.. Ou seja, existe um nicho constitucional para a desobedincia civil: este seu prprio fundamento, a saber, a cidadania. A desobedincia civil tambm necessriapor outro lado, pois em sua possvel existncia no quadro poltico-social brasileiro que se proceder a uma autnticahorizontalizao do contrato social. Mais do que isso: atravs do consenso real e factual, que inclui o dissenso trazido pela desobedincia civil que se pode caminhar para uma autntica possibilidade democrtica a despeito da cultura brasileira, legatria de instituies sociais hostis aos princpios democrticos reais. A cultura, entretanto, dinmica e as possibilidades democrticas abertas pela Constituio Federal Brasileira devem ser levadas at uma facticidade plena, sob pena de se tornar mais uma ensima forma de se propor mudanas por meio de panacias jurdicas, de leis sem eficcia alguma e que servem apenas com orientaes vagamente piedosas, o que, at ento, parece estar se sucedendo desde os tempos do Imprio. Conclumos nosso estudo defendendo a existncia da desobedincia civil no universo poltico e jurdico brasileiro justamente no sentido de proporcionar a to esperada vigncia e eficcia da nossa Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, no reino da facticidade. Esta s se dar numa sociedade estabelecida em consonncia com tais preceitos, ou seja, uma sociedade democrtica que institui, horizontalmente, tendo a cidadania como fundamento, um Estado Democrtico de Direito.

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