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A superao do subdesenvolvimento

Celso Furtado

Mais do que transformao, o desenvolvimento inveno, pois comporta um elemento de intencionalidade. As condies requeridas para que esse elemento se manifeste com vigor, do-se historicamente, ou seja, so irredutveis a esquemas formalizveis. A inveno no se resume em resposta a um desafio: , antes de tudo, a manifestao de uma possibilidade. Nisso ela se diferencia das mutaes que esto na base da evoluo natural. porque dispe de meios, que lhe abrem um horizonte de opes, que o homem inova. Essa margem de manobra tem seu fundamento na existncia de um excedente de recursos criado pela diviso social do trabalho. Concebido dessa forma ampla, o conceito de excedente surge como a pedra angular do estudo do desenvolvimento. A rigor, quando a capacidade criativa do homem se volta para a descoberta dele mesmo, empenha-se em enriquecer o seu universo de valores, que se pode falar de desenvolvimento, pois este somente se efetiva quando a acumulao conduz criao de valores que se difundem em importantes segmentos da coletividade. Em sntese, a cincia do desenvolvimento preocupa-se com dois processos de criatividade. O primeiro diz respeito tcnica, ao empenho do homem de dotar-se de instrumentos, de aumentar sua capacidade de ao. O segundo refere-se utilizao ltima desses meios, aos valores que o homem adiciona ao seu patrimnio existencial. Nada mais caracterstico da civilizao industrial do que a canalizao da capacidade inventiva para a criao tecnolgica, ou seja, para abrir caminho ao processo de acumulao, o que explica sua formidvel fora expansiva. E tambm explica que, no estudo do desenvolvimento, o ponto focal haja sido a lgica da acumulao. Foi como rejeio dessa viso simplificada da difuso da civilizao industrial que se perfilou a teoria do subdesenvolvimento, cujo objetivo central de estudo so as malformaes sociais engendradas nesse processo de difuso. A denncia do falso neutralismo das tcnicas permitiu que se restitusse visibilidade a essa dimenso oculta do desenvolvimento que a criao de valores substantivos. A formulao da teoria do subdesenvolvimento constitui, por si mesma, uma manifestao da tomada de conscincia das limitaes impostas ao mundo perifrico pela diviso internacional do trabalho que se estabelece com a difuso
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da civilizao industrial. O primeiro passo consistiu em perceber que os principais obstculos passagem da simples modernizao ao desenvolvimento cimentavamse na esfera social. O avano na acumulao no produziu transformaes nas estruturas sociais capazes de modificar significativamente a distribuio da renda e a destinao do excedente. A acumulao, que nas economias do centro, havia conduzido escassez de mo-de-obra e criado as condies para que se dessem a elevao dos salrios reais e a homogeneizao social, produzia na periferia efeitos inversos: engendrava o subemprego e reforava as estruturas tradicionais de dominao ou as substitua por outras similares. Com efeito, a acumulao estava a servio da mundializao dos mercados e acompanhava a difuso da civilizao industrial. A idia de dependncia tecnolgica permitiu articular os distintos elementos que esto na base desse problema. O desenvolvimento tecnolgico dependente no seria apenas a adoo de novas constelaes de valores, pois impe a introduo de padres de consumo sob a forma de novos produtos finais que correspondem a um grau de acumulao e de sofisticao tcnica que no existem na sociedade que se moderniza tardiamente. Uma melhor compreenso dessa problemtica permitiu que fossem formuladas algumas questes e abertas novas linhas de reflexo sobre o subdesenvolvimento. Que possibilidade existe de ter acesso tecnologia da civilizao industrial, escapando lgica do atual sistema de diviso internacional do trabalho? Ou melhor: at que ponto essa tecnologia pode ser posta a servio da consecuo de objetivos definidos autonomamente por uma sociedade de nvel de acumulao relativamente baixo e que pretenda homogeneizao social? Seria a dependncia tecnolgica simples decorrncia do processo de aculturao das elites dominantes nas economias perifricas? At que ponto possvel absorver tecnologia moderna escapando ao processo de mundializao de valores imposto pela dinmica dos mercados? Pode-se evitar que o sistema de incitaes, requerido para alcanar os padres de eficincia prprios da tcnica moderna, engendre crescentes desigualdades sociais nos pases de baixo nvel de acumulao? A reflexo suscitada por essa temtica vem permitindo circunscrever melhor o campo do estudo do subdesenvolvimento. De um lado, apresentam-se as exigncias de um processo de mundializao, imposto pela lgica dos mercados, que est na base da difuso da civilizao industrial. De outro, configuram-se os requerimentos de uma tecnologia que fruto da histria das economias centrais e que continua a ser gerada em funo dos problemas com que estas se confrontam. Por ltimo, esto as especificidades das formas sociais mais aptas para operar essa tecnologia, ou seja, as formas de organizao da produo e de incitao ao trabalho. A superao do subdesenvolvimento implica a tentativa de encontrar
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resposta a essas mltiplas questes. O que se tem em vista descobrir o caminho da criatividade ao nvel dos fins, lanando mo dos recursos da tecnologia moderna, na medida em que isso compatvel com a preservao da autonomia na definio desses fins. Em outras palavras: como efetivamente desenvolver-se a partir de um nvel relativamente baixo de acumulao e tidas em conta as malformaes sociais criadas pela diviso internacional do trabalho na fase atual de mundializao dos mercados? Como ter acesso tecnologia moderna sem deslizar em formas de dependncia que limitam a autonomia de deciso e frustam o objetivo de homogeneizao social? possvel resumir em trs modelos as experincias mais significativas de superao do subdesenvolvimento: 1o) Coletivizao dos meios de produo - Esse primeiro projeto baseia-se no controle coletivo das atividades econmicas de maior peso, seja ao nvel das unidades produtivas (autogesto), seja ao nvel nacional (planificao centralizada), ou ainda sob a forma de combinao desses dois padres de organizao coletiva do sistema econmico. O fundamento do projeto de coletividade duplo. Por um lado, d-se como evidente que as formas de organizao social prevalecentes nos pases perifricos conduzem aculturao das minorias dominantes, integrando as estruturas de dominao interna e externa, e, conseqentemente, excluindo as maiorias dos benefcios do esforo acumulativo. Da que o crescimento econmico no conduza por si s ao desenvolvimento. Por outro lado, tem-se como certo que a lgica dos mercados no induz s transformaes estruturais requeridas para vencer os fatores de inrcia que se opem ao desenvolvimento das foras produtivas a baixos nveis de acumulao. Em realidade, essa lgica propicia a especializao internacional com base nos critrios de vantagens comparativas estticas. Ora, o excedente produzido por essa especializao e retido localmente estimula a modernizao dependente, a qual passa a condicionar o subsequente processo de transformao das estruturas produtivas. A industrializao que emerge da especializao internacional dependente refora as estruturas sociais preexistentes. Se a coletivizao se funda na autogesto, as presses para elevar o consumo podem ser considerveis, o que reduz a possibilidade de acumulao reprodutiva. Se o ponto de partida a planificao centralizada, a emergncia de um poder burocrtico totalizante tende a conduzir a um afastamento crescente entre os centros de deciso e a massa da populao, portanto, a novas estruturas de privilgios. Ademais, apresentam-se os problemas suscitados pela operao de um sistema econmico regido por decises centralizadas. Teoricamente, possvel programar as atividades de um conjunto de unidades operativas discretas, articuladas em um s sistema. Mas a coletivizao plena transforma essa possibilidade terica em necessidade prtica. As dificuldades que se apresentam a
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nvel de execuo do programa so tanto maiores quanto mais baixo o nvel de desenvolvimento das foras produtivas. Em sntese, as experincias de coletivizao dos meios de produo suscitaram trs ordens de problemas: a) o da organizao social que responda pela definio de prioridades na alocao de recursos escassos; b) o do sistema de incitaes que concilie o melhor desempenho das atividades produtivas com a desejada distribuio da renda; e c) o da insero na economia internacional que assegure o acesso tecnologia e aos recursos financeiros fora das relaes de dependncia. 2o) Prioridade satisfao das necessidades bsicas - Outra forma de tentar a superao do subdesenvolvimento tem sido privilegiar a satisfao de um conjunto de necessidades que uma comunidade considera prioritrias, ainda que definidas com impreciso. Parte-se da evidncia que a penetrao tardia da civilizao industrial conduz a formas de organizao social que excluem dos benefcios da acumulao fraes considerveis da populao, seno a ampla maioria desta. A soluo desse problema de natureza poltica e exige que parte do excedente seja deliberadamente canalizada para modificar o perfil de distribuio da renda, de forma que o conjunto da populao possa satisfazer suas necessidades bsicas de alimentao, sade, moradia, educao, etc. No esse um problema exclusivo dos pases de desenvolvimento retardado, mas nestes que se apresenta com indisfarvel gravidade. No h dvida de que, se destina uma parcela do incremento do produto de uma economia eliminao daquilo que se convencionou chamar de pobreza absoluta, esta desaparecer ao cabo de um certo nmero de anos. Vrias so as formas imaginveis para alcanar esse objetivo: desde reformas de estrutura, como a reorganizao do setor agrrio, visando a efetiva elevao do salrio bsico, at a introduo de medidas fiscais capazes de assegurar a reduo dos gastos de consumo dos grupos de altas rendas, sem acarretar efeitos negativos no montante de sua poupana. A dificuldade maior est em gerar uma vontade poltica capaz de pr em marcha um tal projeto, pois existe uma correspondncia entre a estrutura do sistema produtivo e o perfil de distribuio da renda. Modificar essa estrutura implica em custo social que pode ser considervel, no somente em termos de obsolescncia de equipamento, mas tambm de desemprego imediato. Trata-se, portanto, de operao mais complexa do que primeira vista pode parecer. Tambm no plano das relaes externas apresentam-se problemas. As economias subdesenvolvidas que se industrializaram com a cooperao das empresas transnacionais utilizam tcnicas, e mesmo equipamentos, que j foram amortizados nos pases de origem dessas empresas. A reciclagem dos sistemas produtivos em funo de padres de consumo menos elitistas poder exigir novos
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investimentos, acarretando elevao de custos. Produz-se, desta forma, um efeito perverso: a tecnologia requerida para satisfazer as necessidades de uma populao de baixo nvel de renda pode ser mais cara, pois est substituindo outra que, se bem mais sofisticada, tem custo de oportunidade zero para a empresa que a utiliza. 3. Ganho de autonomia externa - Uma terceira estratgia para superar o subdesenvolvimento consiste em assumir uma posio ofensiva nos mercados internacionais. Os investimentos so orientados de forma a favorecer setores com capacidade competitiva externa potencial e que tenham ao mesmo tempo um efeito indutor interno. Desse modo, operam como motor da formao do mercado interno. As exportaes apoiam-se em economia de escala e/ou avano tecnolgico, e no em vantagens comparativas estticas. O xito desse modelo depende de que as atividades exportadoras se mantenham em posio de vanguarda, no tanto na tecnologia de processo, mas na de produtos. a posio de vanguarda que d flexibilidade e adaptabilidade corrente de exportao. O controle por empresas transnacionais das atividades produtivas com potencial de exportao, ao limitar a capacidade de ao na esfera internacional, pode criar obstculos a esse tipo de estratgia. O trao principal desse modelo o ganho de autonomia nas relaes externas. Supera-se a situao de dependncia e passividade, imposta pelo sistema clssico de diviso internacional do trabalho, para adotar uma postura ofensiva fundada no controle de certas tcnicas de vanguarda e na iniciativa comercial. Esse modelo requer um planejamento seletivo rigoroso e o logro de uma elevada taxa de poupana. O problema que se coloca de imediato o da identificao das bases sociais de uma estrutura de poder apta a lev-lo prtica. No sero as elites tradicionais voltadas para a modernizao dependente, e tampouco as maiorias preocupadas em ter acesso imediato a melhoras nas condies de vida. Compreende-se, portanto, que uma tal estratgia conduza com freqncia a um reforamento das estruturas estatais de vocao autoritria. As trs estratgias referidas sintetizam as experincias vividas no ltimo quarto de sculo pelos pases de economia perifrica que adotaram polticas voluntaristas de desenvolvimento. O ponto de partida foi sempre a crtica da forma como se vem difundindo a civilizao industrial, das situaes de dependncia criadas pela diviso internacional do trabalho e das malformaes sociais geradas na periferia pela lgica dos mercados. O objetivo ttico tem sido ganhar autonomia na ordenao das atividades econmicas, visando a reduo das desigualdades sociais que parece segregar necessariamente a civilizao industrial em sua propagao perifrica. O objetivo estratgico assegurar um desenvolvimento que se traduza em enriquecimento da cultura em suas mltiplas dimenses e permita contribuir com criatividade prpria para a civilizao que se
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mundializa. No fundo est o desejo de preservar a prpria identidade na aventura comum do processo civilizatrio. As experincias referidas deixam claro que, no mundo atual, certas condies devem ser cumpridas pelo pas de economia perifrica que pretenda superar o subdesenvolvimento. As de maior relevo so: a) um grau de autonomia nas relaes exteriores que limite o mais possvel a drenagem para o exterior do excedente; b) estruturas de poder que dificultem a absoro do excedente pelo simples processo de reproduo dos padres de consumo dos pases ricos e assegurem um nvel relativamente alto de poupana, abrindo caminho para a homogeneizao social; c) certo grau de descentralizao das estruturas econmicas requerido para a adoo de um sistema de incentivos capaz de assegurar o uso do potencial produtivo; d) estruturas sociais que abram espao criatividade num amplo horizonte cultural e gerem foras preventivas e corretivas nos processos de excessiva concentrao do poder. O logro desses objetivos pressupe, evidentemente, o exerccio de uma forte vontade poltica apoiada em amplo consenso social.
Celso Furtado economista, ex-professor da Universidade de Paris-Frana.

Resumo
O presente texto objetiva diferenciar os processos de modernizao e de desenvolvimento, sublinhando os desafios e impasses superao do subdesenvolvimento vividos pelas naes perifricas no ltimo quarto de sculo.

Abstract
This paper aims to differentiate the processes of modernisation and development, emphasizing challenges and dilemmas to overcome underdevelopment which most peripheral nations underwent during the last twenty five years of this century.

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