EXMO. SR. DR.

JUIZ FEDERAL DA ___ VARA FEDERAL CVEL DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO/RJ

Ref.: PA n 1.30.012.000019/2002-01

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL e o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO , pelos respectivos membros signatrios, vm, no uso de suas atribuies constitucionais e legais, propor a presente AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA em face de:
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CAIXA ECONMICA FEDERAL, empresa pblica federal, sediada na Av. Rio Branco 174 21 andar, Centro, Rio de Janeiro/RJ, CEP 20040-003; BANCO DO BRASIL S/A, Rua Senador Dantas 105 39 andar Centro, nesta cidade, CEP 20031-201; BANCO BRADESCO S.A., Rua Primeiro de Maro, n 45/3 andar, Centro, nesta cidade; BANCO ITA S/A, Praa Pio X, n 99/5 andar, Centro, nesta cidade, CEP: 20.040-020; CNPJ: 60.701.190/0001-04; BANCO ABN AMRO REAL, Av. Rio Branco, n 70, Centro, nesta cidade, CEP: 20.040-000; CNPJ: 33.066.408/0001-17; BANCO DA AMAZNIA S.A. - BASA, Rua da Assemblia, n 35, Centro, nesta cidade, CEP 20011-001; BANCO DO NORDESTE DO BRASIL S.A., Rua do Rosrio, n 103 2 andar Centro nesta cidade CEP 20041-003;
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8. BANCO BANESPA SANTANDER S/A., Av. Presidente Vargas,

n 100 2 andar Centro nesta cidade CEP 20071-000; 9. BANCO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL S.A. BANRISUL, Av. Presidente Vargas, n 463, Centro, nesta cidade, CEP 20071-003; 10. BANCO NOSSA CAIXA S.A., Rua da Candelria, n 65-Loj. A, Centro, nesta cidade, CEP 20091-020; 11. BANCO SUDAMERIS BRASIL S/A, Rua da Quitanda, n. 70, Centro, nesta cidade, CEP 20011-030; 12. BANCO SANTANDER BRASIL S/A., Av. Rio Branco, 85-A Centro nesta cidade CEP 20040-004; 13. BANCO MERCANTIL DO BRASIL S.A., Rua Sete de Setembro, 31 Sobreloja Centro CEP 20050-003, nesta cidade; 14. BANCO HSBC BANK BRASIL S.A., Rua da Assemblia, n. 66Subsolo, Centro, nesta cidade; 15. BANCO UNIBANCO UNIO DE BANCOS BRASILEIROS S.A., Rua Uruguaiana, n 94, Centro, nesta cidade; 16. BANCO SAFRA S.A., Praa Pio X, n 17 14 andar Centro nesta cidade, CEP 20040-020; 17. BANCO BANKBOSTON BANCO MLTIPLO S.A., Av. Rio Branco, n 110 5 andar, Centro, nesta cidade, CEP 20040-001; 18. BANCO BBV BANCO, Av. Presidente Vargas, n 309/3 andar, Centro, nesta cidade; 19. BANCO CITIBANK, Rua da Assemblia, 100 29 andar Centro nesta cidade CEP 20011-000; 20. BANCO RURAL S.A., Av. Calgeras, 15 Sobreloja Centro nesta cidade CEP 20030-070; pelos fatos e fundamentos expostos a seguir:

I) DOS FATOS: Esta ao civil pblica est sendo proposta em decorrncia das apuraes realizadas no procedimento administrativo n 1.30.012.000019/2002-01, que versou sobre o cumprimento, por parte dos estabelecimentos bancrios, da legislao que limita o tempo de espera dos usurios nas filas das agncias bancrias no Rio de Janeiro.

Verificou-se que apesar de existirem leis estadual e municipal estabelecendo o tempo mximo para espera nas filas dos bancos, estes vm descumprindo deliberadamente tais normas. Ressalte-se que a Lei municipal n 2861/99, que trata do assunto, est com seus efeitos suspensos em razo de ter sido considerada inconstitucional pelo E. Tribunal de Justia do Rio de Janeiro no Processo n 2003.007.00137 (Representao por Inconstitucionalidade), conforme demonstra a deciso acostada s fls. 205/214. Ademais, o MP Estadual j ajuizou Ao Civil Pblica na Justia Estadual (Processo 2002.001.016159-7 fls. 27/47 do PA 1.30.012.000329/200560) para que fosse observada a referida lei municipal, a qual foi julgada improcedente pelo juiz de 1 grau (cpia da sentena s fls. 93/107), estando o processo no E. Tribunal de Justia para anlise da apelao interposta. Por estas razes, a presente ao est sendo ajuizada exclusivamente com base na Lei Estadual n 4223, de 24/11/2003, objetivando o seu devido cumprimento pelos rus. II) DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO: O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbida da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, segundo preceitua o art. 127 da CR. A legitimidade do Ministrio Pblico Federal para a propositura da ao prevista e assegurada pela seguinte legislao:
- Artigo 129, inciso III da Constituio Federal: "Art. 129: So funes institucionais do Ministrio Pblico: III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. - Artigo 6, inciso VII, alnea "c", da Lei Complementar n 75/93: "Art. 6: Compete ao Ministrio Pblico da Unio: VII - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para: c) a proteo dos interesses individuais indisponveis, difusos e coletivos, relativos s comunidades indgenas, famlia, criana, ao adolescente, ao idoso, s minorias tnicas e ao consumidor;" - Lei n 7.347/85:
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Art. 1 - Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: II ao consumidor" Art. 5 - A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser propostas por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por associao que: (...).

Ampliando a previso constitucional, a Lei n. 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) dispe, em seu artigo 81, que a defesa dos interesses e direitos dos consumidores pode ser exercida individual ou coletivamente, entendendo-se dentre estes ltimos, alm dos interesses coletivos e difusos, tambm os interesses ou direitos individuais homogneos. A mesma lei atribui ao Ministrio Pblico a legitimidade para ajuizar as aes civis coletivas alusivas ao assunto (artigos 91 e 92):
Art. 81 - A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de : I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza indivisvel, de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum. Art. 82 - Para os fins do artigo 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente: I - o Ministrio Pblico; (...) Art. 91 - Os legitimados de que trata o artigo 82 podero propor em nome prprio e no interesse das vtimas ou seus sucessores, ao civil coletiva de responsabilidade pelos danos individualmente sofridos, de acordo com o disposto nos artigos seguintes.

Consoante a doutrina ptria, muitas vezes, uma mesma situao pode importar em leso concomitante a mais de uma categoria de direitos transindividuais. Admite-se, nestas hipteses, que em uma mesma ao civil pblica se discutam, por exemplo, direitos difusos e individuais homogneos, ou direitos coletivos e individuais homogneos. Neste sentido, importa transcrever a lio do professor Hugo Nigro Mazzilli:
Para a defesa na rea cvel dos interesses individuais homogneos, coletivos e difusos, e, em certos casos, at mesmo para a defesa do prprio interesse pblico, existem as chamadas aes civis pblicas ou aes coletivas. Nelas, no raro se discutem interesses transindividuais de mais de uma natureza. Assim, numa ao coletiva, que vise a combater aumentos ilegais de mensalidades escolares, bem como pretenda a repetio do indbito, estaremos discutindo a um s tempo, interesses coletivos em sentido estrito (a ilegalidade em si do aumento, que compartilhada de forma indivisvel por todo o grupo lesado) e, tambm interesses individuais homogneos (a repetio do indbito, proveito divisvel entre os integrantes do grupo lesado). (Grifos nossos Hugo Nigro Mazzilli. A defesa dos interesses difusos em juzo 12 edio. Editora Saraiva, 2000, pginas 49 e 50).

A presente ao civil pblica fundamenta-se, em sntese, no fato de que no est sendo cumprida, pelos rus, embora vigente, a Lei Estadual n 4223/2003, que determina que as agncias bancrias disponham de pessoal suficiente para o atendimento a seus usurios em tempo razovel, que arbitra em 20 (vinte) minutos. Ademais, para viabilizar a fiscalizao, pelo consumidor, de que esteja a seus postos todo o pessoal designado para o setor de caixas, referido diploma obriga os rus, ainda, a afixar em local de fcil visualizao (entrada das agncias) a escala de horrio dos empregados designados para tanto. Outrossim, a norma legal referida determina que o atendimento preferencial a idosos, gestantes e deficientes seja organizado de modo a franquear a referidos consumidores em desvantagem o nmero de quinze assentos com encosto de onde possam aguardar acomodados o atendimento, mediante a distribuio de uma senha numrica. Finalmente, o diploma referido prev que a nenhum dos rus dado discriminar clientes e no clientes para o efeito de receber o pagamento de contas at a data do respectivo vencimento.
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Ocorre que, no obstante esteja em pleno vigor h mais de tres anos, os rus simplesmente se recusam a adotar as medidas que a referida lei determina. Desta forma, o Ministrio Pblico parte legtima para o ajuizamento desta ao visando condenao dos rus ao cumprimento das disposies da Lei Estadual n 4223/2003, pois difusa a natureza dos interesses em jogo, haja vista ser indeterminado o nmero de seus titulares, membros da coletividade como um todo, potencial usuria dos servios bancrios que tem direito a exigir dos rus o cumprimento das disposies legais referidas. Por fim, a possibilidade de litisconsrcio ativo entre os Ministrios Pblicos Federal e Estadual est prevista no art. 5, 5, da Lei 7347/85 (includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990), verbis:
" 5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei".

III) DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL: A competncia do Juzo Federal para julgar a presente ao decorre do disposto no artigo 109, inciso I, da Constituio Federal:
"Art. 109: Aos juzes federais compete processar e julgar: I - As causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho".

Portanto, figurando a CAIXA ECONMICA FEDERAL, Empresa Pblica Federal, no plo passivo desta ao, resta inquestionvel a competncia da Justia Federal, a teor do disposto na norma supra. Ademais, a competncia da Justia Federal para a apreciao da ao resulta tambm da iniciativa do Ministrio Pblico Federal na propositura da mesma.

IV) DOS FUNDAMENTOS JURDICOS DA LIDE: A Lei Estadual n 4223, de 24/11/2003, estabelece o seguinte:
"Art. 1 - Fica determinado que agncias bancrias situadas no mbito do Estado do Rio de Janeiro, devero colocar disposio dos seus usurios, pessoal suficiente e necessrio, no setor de caixas, para que o atendimento seja efetivado no prazo mximo de 20 (vinte) minutos, em dias normais, e de 30 (trinta) minutos, em vspera e depois de feriados. Pargrafo nico - As agncias bancrias devero informar aos seus usurios, em cartaz fixado na sua entrada, a escala de trabalho do setor de caixas colocados disposio. Art. 2 - O controle de atendimento de que trata esta Lei pelo cliente ser realizado atravs de emisso de senhas numricas emitidas pela instituio bancria, onde constar: I nome e nmero da instituio; II nmero da senha; III data e horrio de chegada do cliente; IV rubrica do funcionrio da instituio. Pargrafo nico O atendimento preferencial e exclusivo dos caixas destinados aos maiores de sessenta e cinco (65) anos, gestantes, pessoas portadoras de deficincia fsica e pessoas com crianas de colo tambm ser atravs de senha numrica e oferta de, no mnimo, 15 (quinze) assentos ergometricamente corretos. Art. 3 - Na prestao de servios oriundos de celebrao de convnios, no poder haver discriminao entre clientes e no clientes, nem serem estabelecidos, nas dependncias, local e horrio de atendimento diversos daqueles previstos para as demais atividades. Art. 4 - O no cumprimento do disposto nesta Lei sujeitar o infrator s seguintes sanes, no prejudicando outras aes penais: I advertncia; II multa de 10.000 (dez mil) 50.000 (cinqenta mil) UFIRs".

Pois bem, apesar da clareza e obetividade da norma, que no deixa qualquer dvida acerca das obrigaes dos bancos, os mesmos insistem em descumpri-la.
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Com efeito, notrio que nenhuma agncia bancria cumpre as determinaes da lei supra. Ou ser que algum consumidor neste Estado, ao chegar a uma agncia bancria, j recebeu uma senha constando nome e nmero da instituio, nmero da senha, data e horrio de chegada do cliente e rubrica do funcionrio da instituio? Evidente que no. As representaes apresentadas a esta Procuradoria, acostadas ao procedimento administrativo, demonstram que a situao no se alterou aps a edio da referida lei estadual, sendo que os clientes permanecem nas filas por tempo muito superior ao ali estabelecido, chegando em diversos casos a mais de uma hora. Neste sentido so as representaes acostadas s fls. 116/119 (50 minutos na fila), s fls. 71/72 do PA 1.30.012.000329/2005-60 (1 hora e meia na fila), bem como, os autos de constatao lavrados pelo PROCON/RJ (fls. 267/292) onde se verificou o descumprimento por vrios rus de leis estaduais vigentes a respeita da defesa do consumidor. Ressalte-se ainda o auto de constatao lavrado por Oficiais de Justia por ordem da Juza Federal de Maca/RJ (fls. 193/200), em que fica evidente o desrespeito da CEF lei em comento, tendo-se verificado, inclusive, que algumas pessoas chegaram a esperar mais de trs horas por um atendimento. Tratam-se, na verdade, de situaes que refletem, em pequena parte, os inmeros transtornos e constrangimentos a que so submetidos, dia a dia, os consumidores de tais servios problemas que se acentuam em relao aos idosos, gestantes, e pessoas com deficincia submetidos a longas filas de espera que se espalham pelas inmeras agncias bancrias do pas. Tais fatos, hoje e sempre, infelizmente, freqentam o noticirio local e nacional, evidenciando flagrante desrespeito aos direitos bsicos dos consumidores condio em que se enquadram todos os usurios dos servios de natureza bancria. As aes fiscalizatrias implementadas pelo Estado, apesar de contar com o apoio da populao, no alcanaram o xito de sensibilizar os empresrios do setor bancrio, cujas unidades vem ignorando solenemente o apelo pblico e o poder de polcia estadual, optando por buscar a via judicial, a fim de perpetuar tamanho desrespeito nossa populao.

Desnecessrio ressaltar que deveria partir do prprio setor financeiro a iniciativa de encampar medidas que assegurassem um tratamento digno aos seus consumidores, at porque estamos nos referindo atividade empresarial que tem alcanado reiteradamente os melhores resultados da sua histria, com recordes absolutos nos ganhos em lucro lquido. Ocorre que, paradoxalmente, a qualidade dos servios, para a grande maioria dos usurios (universo em que se inclui um nmero significativo de idosos, na qualidade de beneficirios da Previdncia Social), vem se depreciando ao longo do tempo. Agravando ainda mais a situao, a FEBRABAN FEDERAO BRASILEIRA DAS ASSOCIAES DE BANCOS obteve deciso favorvel em Mandado de Segurana impetrado junto ao Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, a fim de impedir o Estado de fiscalizar o cumprimento da lei em questo. Desta deciso, foi interposto Recurso Extraordinrio, o qual aguarda julgamento no mbito do E. STF. Por oportuno, segue em anexo (fls. 293/296) o parecer emitido pelo Exmo Subprocurador-Geral da Repblica Paulo da Rocha Campos, opinando pelo provimento do recurso, cabendo destacar o seguinte trecho:
"5. Cumpre observar, destarte, em sede inicial, que no mais pairam dvidas acerca do enquadramento das relaes de natureza bancria, financeira, de crdito ou securitria dentre aquelas atividades que, prestando servios ou vendendo produtos, materiais e imateriais, submetem-se ao mbito de aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor - CDC, sendo neste sentido, alis, o recente posicionamento dessa Suprema Corte quando do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2591. 6. Superado tal aspecto, deve-se enfatizar que, ao revs do que entendeu o Tribunal recorrido, o estabelecimento de perodo mximo de espera nas instituies bancrias para o atendimento dos respectivos clientes no se enquadra dentre aquelas matrias de competncia privativa da Unio, j que no condiz, como indicava o inciso IV do art. 192 da Carta Magna, revogado pela EC n. 40/2003, com aqueles temas direcionados regulamentao do sistema financeiro nacional ou com a organizao, funcionamento e atribuies do Banco Central e das demais instituies financeiras pblicas e privadas.

7. Merece transcrio, por sinal, neste diapaso, a ttulo meramente exemplificativo, o seguinte julgado oriundo desse Excelso Pretrio, proferido quando da anlise de recurso similar ao que ora se examina: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. AGNCIAS BANCRIAS. TEMPO DE ATENDIMENTO AO PBLICO. COMPETNCIA. MUNICPIO. ART. 30, I, CB/88. FUNCIONAMENTO DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL . ARTS. 192 E 48, XIII, DA CB/88. 1. O Municpio, ao legislar sobre o tempo de atendimento ao pblico nas agncias bancrias estabelecidas em seu territrio, exerce competncia a ele atribuda pelo artigo 30, I, da CB/88. 2. A MATRIA NO DIZ RESPEITO AO FUNCIONAMENTO DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL (ARTS. 192 E 48, XIII, DA CB/88). 3. Matria de interesse local. Agravo regimental improvido. (Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n. 427463 / RO Relator: Ministro Eros Grau Julgamento: 14/03/2006 - rgo Julgador: Primeira Turma Publicao: DJ de 19-05-2006 PP00015.) Grifos no originais.

Entretanto, enquanto no for julgado este recurso, o Estado continua impedido de fiscalizar o cumprimento da lei, tornando ainda mais dramtica a situao da populao, que sofre nas agncias bancrias e no tem sequer a quem recorrer. impressionante o esforo que os bancos fazem para afastar qualquer norma que venha a beneficiar o consumidor. Utilizam-se de todos os remdios jurdicos possveis e imaginveis, com o intuito de descumprir a legislao em vigor. Quem dera se tais instituies dispendessem um pequeno percentual deste esforo no sentido de melhorar o atendimento aos clientes, diminuir o tempo nas filas, respeitar os idosos, gestantes e deficientes. Assim, considerando que os rus fazem de tudo para no cumprir a lei estadual em questo, cabe ao Judicirio, atravs da presente ao, determinar o respeito s leis, sob pena de se perder a credibilidade no sistema. Afinal, se todos os cidados tm que cumprir as leis, qual a razo para os bancos no o fazerem? Ser que as leis s valem para os mais fracos? hora de dar um basta definitivo nesta conduta ilegal, abusiva e anti-democrtica de desrespeito proposital e permanente a uma lei em vigor.
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Com efeito, a competncia dos Estados e Municpios para legislarem acerca do tempo de espera em fila de bancos j est pacificada no mbito do E. STF, como demonstram os seguintes julgados: "EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. CONSUMIDOR. INSTITUIO BANCRIA. ATENDIMENTO AO PBLICO. FILA. TEMPO DE ESPERA. LEI MUNICIPAL. NORMA DE INTERESSE LOCAL. LEGITIMIDADE. Lei Municipal n. 4.188/01. Banco. Atendimento ao pblico e tempo mximo de espera na fila. Matria que no se confunde com a atinente s atividades-fim das instituies bancrias. Matria de interesse local e de proteo ao consumidor. Competncia legislativa do Municpio. Recurso extraordinrio conhecido e provido". (STF, RECURSO EXTRAORDINRIO, Processo: 432789, DJ 07-10-2005 PP-00027, Rel. Min. EROS GRAU) cpia integral da deciso s fls. 297/306. "E M E N T A: ESTABELECIMENTOS BANCRIOS COMPETNCIA DO MUNICPIO PARA, MEDIANTE LEI, OBRIGAR AS INSTITUIES FINANCEIRAS A INSTALAR, EM SUAS AGNCIAS, DISPOSITIVOS DE SEGURANA INOCORRNCIA DE USURPAO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA FEDERAL - ALEGAO TARDIA DE VIOLAO AO ART. 144, 8, DA CONSTITUIO - MATRIA QUE, POR SER ESTRANHA PRESENTE CAUSA, NO FOI EXAMINADA NA DECISO OBJETO DO RECURSO EXTRAORDINRIO INAPLICABILIDADE DO PRINCPIO "JURA NOVIT CURIA" - RECURSO IMPROVIDO. - O Municpio pode editar legislao prpria, com fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I), com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no), equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas eletrnicas e cmaras
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filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera, ou, ainda, colocao de bebedouros. Precedentes. (STF, Segunda Turma, AI 347717 AgR, DJ 05-08-2005 PP-092 , Rel. Min. CELSO DE MELLO) - cpia integral da deciso s fls. 307/325. No mesmo sentido o entendimento amplamente majoritrio nos demais tribunais ptrios, como demonstram as seguintes decises: "ADMINISTRATIVO AGNCIA BANCRIA FUNCIONAMENTO HORRIO DE ATENDIMENTO AO PBLICO. 1. Dentro da evoluo da jurisprudncia desta Turma, com a orientao dada pelo STF, tm-se entendido que pode o Municpio estabelecer o tempo de atendimento ao pblico, a partir da identificao do horrio da retirada da senha e de efetivo atendimento. 2. Por interferncia do PROCON, os Municpios tm editado leis diversas no sentido de regulamentar o prazo de atendimento. 3. Recurso especial conhecido, mas improvido". (STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA RESP - RECURSO ESPECIAL - 467451 Processo: 200201218680 UF: SC rgo Julgador: SEGUNDA TURMA. Data da deciso: 18/05/2004) "CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. COMPETNCIA CONCORRENTE DA UNIO E DO ESTADO. LEI ESTADUAL N13.400/2001. CONSTITUCIONALIDADE. TEMPO DE ESPERA EM FILA BANCRIA. 1. Inexiste ilegalidade do Estado ou do Municpio na exigncia de tempo mximo de espera em fila bancria, visto que no h interferncia com as leis federais que regulam as instituies financeiras. 2. No h invaso de competncia, por ser esta concorrente, tendo em vista que no se est alterando matria relativa ao sistema financeiro, mas, sim,
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dispondo sobre normas para a proteo do consumidor bancrio com relao ao tempo de espera em filas. 3. O Estado tem competncia para suplementar a legislao concorrente da Unio, Estados Federados e Distrito Federal, desde que no interfira no funcionamento harmnico do sistema financeiro nacional. 4. Apelao desprovida". (TRIBUNAL - QUARTA REGIO, AMS - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA 85263 Processo: 200270000209362 UF: PR rgo Julgador: TERCEIRA TURMA Data da deciso: 23/09/2003). Portanto, a matria sequer comporta maiores discusses, estando pacificada a possibilidade dos Estados e Municpios legislarem acerca da questo. Com efeito, no caso em exame, tratando a Lei Estadual 4223/2003 de questo referente relao de consumo, a mesma encontra respaldo no art. 24, incisos V, VIII e XIV, da Constituio Federal, o qual estabelece a competncia concorrente dos Estados para legislar sobre a matria. Frise-se que no h invaso de competncia por ser esta concorrente, tendo em vista que no se est alterando matria relativa ao sistema financeiro, mas, sim, dispondo sobre normas para a proteo do consumidor bancrio com relao ao tempo de espera em filas. Por oportuno, cabe destacar a sentena (cpia s fls. 184/189) proferida pela Justia Federal de Maca/RJ em Ao Civil Pblica ajuzada pela AMADECONT em face da CEF, julgando procedente o pedido, reconhecendo a constitucionalidade da Lei Estadual 4223/03 em razo do disposto no art. 24 da Carta Magna. Portanto, resta evidente a constitucionalidade da lei em exame, no havendo qualquer justificativa para que seja descumprida pelos rus. V) DOS DANOS MORAIS DIFUSOS: Ao longo dos anos, a populao do Estado do Rio de Janeiro vem sofrendo com a falta de atendimento digno por parte das instituies bancrias. A permanncia de clientes e usurios numa fila, por tempo demasiadamente
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prolongado, ao mesmo tempo em que contrape-se aos seus mnimos direitos como consumidores, gera, por outro lado, cansao e indignao, o que vem frontalmente de encontro aos princpios bsicos que devem nortear a prestao de servios: a eficincia na prestao e a preservao da integridade fsica, material e moral dos usurios dos servios bancrios Os prejuzos gerados pela prolongada e constrangedora permanncia dos clientes e demais usurios nas filas dos bancos causam reflexos sociais, fsicos, financeiros e emocionais, a saber: 1. O prejuzo social caracteriza-se pela impossibilidade, pelos usurios nas filas, de ocuparem seu tempo em atividades profissionais e outras de cunho particular, sejam a lazer ou a trabalho, impedindo, assim, a gerao de riqueza e bem-estar para a sociedade como um todo. 2. O prejuzo fsico caracteriza-se pelo desgaste corporal, pois verifica-se nas agncias a incompatibilidade entre o nmero de assentos oferecidos e o nmero de usurios nas filas, sendo que o impacto mais acentuado para as crianas, as gestantes, os idosos e pessoas com deficincia . 3. O prejuzo financeiro caracteriza-se pela impossibilidade da realizao de todos os pagamentos programados para o dia. Em geral, uma pessoa no se utiliza de apenas um banco para honrar todos os seus compromissos, o que lhe obriga a optar por determinado pagamento em detrimento de outro; 4. O prejuzo emocional a constatao, por parte dos usurios, de todos os prejuzos acima descritos, alm do sentimento decorrente das condies a que so submetidos, tendo que permanecer, inclusive, fora das agncias, por impossibilidade fsica de acomodao. Todos estes fatores geram revolta e incomformismo com a postura dos rus, que desrespeitam os consumidores, ignorando, inclusive, a legislao vigente acerca da matria. Impe-se, portanto, a condenao das instituies bancrias no ressarcimento de todos os danos provocados aos usurios de seus servios. Na espcie, por se tratar de leso que atinge um nmero indeterminado de pessoas, cabvel a condenao dos rus ao pagamento de quantias a ttulo de indenizao por danos morais difusos, ou seja, suportados indistintamente por um nmero indeterminado de pessoas.

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O dano moral difuso define-se como aquele de natureza no patrimonial, decorrente da violao de direitos, interesses ou valores jurdicos inerentes a toda coletividade, de forma indivisvel. No caso presente, alm dos prejuzos acima mencionados, o menoscabo das instituies bancrias em relao ao tratamento indigno dispensado a todos os consumidores, inclusive crianas, gestantes, idosos e pessoas com deficincias, obrigados a suportar infindveis horas em p em uma fila, enseja uma indenizao por danos morais difusos a ser estipulada pelo juzo. Alm disto, a postura dos rus, em simplesmente ignorar a Lei Estadual 4223/2003, simplesmente porque no lhes interessa o seu cumprimento, uma verdadeira afronta ao Estado Democrtico de Direito, impactando na prpria credibilidade de todo o sistema e do prprio Estado. Ser que estes bancos, alguns com sede em outros pases, teriam a coragem de simplesmente ignorar e descumprir uma lei semelhante em um pas da Europa ou nos EUA? Certamente que no. Isso transmite a idia de que poderosos grupos econmicos podem simplesmente ficar margem da lei em nosso pas, ignorando solenemente uma lei em vigor, sem que nada lhes acontea, o que causa, sem dvida, um enorme prejuzo credibilidade das instituies e do prprio Estado perante a sociedade, caracterizando, tambm por este aspecto, o dano moral difuso. Ressalte-se que no constitui inovao alguma o pedido de indenizao por danos morais, em sede de tutela coletiva, visto que a prpria Lei de Ao Civil Pblica expressamente contempla a possibilidade de se buscar a reparao do dano moral (art. 1 da Lei 7.347/85):
"Art. 1. Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, AS AES DE RESPONSABILIDADE POR DANOS MORAIS e patrimoniais causados - grifo no original .

Com propriedade, o ilustre Procurador da Repblica Andr Carvalho Ramos1:

Assim, preciso sempre enfatizar o imenso dano moral coletivo causado pelas agresses aos direitos transindividuais. Afeta-se a boa imagem da proteo
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in A ao civil pblica e o dano moral coletivo, Direito do Consumidor, vol. 25, ed. RT, p. 83.

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legal a estes direitos e afeta-se a tranqilidade do cidado, que se v em verdadeira selva, onde a lei do mais forte impera. (...) Tal intranqilidade e sentimento de desprezo gerado pelos danos coletivos, justamente por serem indivisveis, acarretam leso moral que tambm deve ser reparada coletivamente. Ou ser que algum duvida que o cidado brasileiro, a cada notcia de leso a seus direitos, no se v desprestigiado e ofendido no seu sentimento de pertencer a uma comunidade sria, onde as leis so cumpridas? A expresso popular o Brasil assim mesmo deveria sensibilizar todos os operadores do direito sobre a urgncia na reparao do dano moral coletivo.

Nesse sentido, caminha a doutrina nos dizeres de Carlos Alberto Bittar Filho, que destaca os efeitos da violao antijurdica de uma determinada comunidade:
[...] e o dano moral coletivo a injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um determinado circulo de valores coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, estse fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido de maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico: quer isso dizer, em ltima instncia, que se feriu a prpria cultura, em seu aspecto imaterial. 2

Quanto ao valor devido a ttulo de indenizao pelos danos morais coletivos, observa Carlos Alberto Bittar que:
(...) deve traduzir-se em MONTANTE QUE REPRESENTE ADVERTNCIA AO LESANTE E SOCIEDADE DE QUE SE NO SE ACEITA O COMPORTAMENTO ASSUMIDO, OU O EVENTO LESIVO ADVINDO. Consubstancia-se, portanto, em IMPORTNCIA COMPATVEL COM O VULTO DOS INTERESSES EM CONFLITO, REFLETINDO-SE DE MODO EXPRESSIVO, NO PATRIMNIO NO PATRIMNIO DO LESANTE, A FIM DE QUE SINTA, EFETIVAMENTE, A
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FILHO, Carlos Alberto Bittar. Do dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro . So Paulo: RT, 1999, p. 105. 16

RESPOSTA DA ORDEM JURDICA AOS EFEITOS DO RESULTADO LESIVO PRODUZIDO. DEVE, POIS, SER QUANTIA ECONOMICAMENTE SIGNIFICATIVA, EM RAZO DAS POTENCIALIDADES DO PATRIMNIO DO LESANTE. Coaduna-se essa postura, ademais, com a prpria ndole da teoria em debate, possibilitando que se realize com maior nfase, a sua funo inibidora de comportamentos. Com efeito, o peso do nus financeiro , em um mundo em que cintilam interesses econmicos, a resposta pecuniria mais adequada a lesionamentos de ordem moral. 3

Assim, o valor do dano moral coletivo a ser fixado deve observar, alm do enorme abalo causado na credibilidade de todo o sistema e do prprio Estado, a capacidade econmica dos rus, a fim de que sirva para realmente inibir que prticas como esta se repitam.
VI) DA INVERSO DO NUS DA PROVA:

Cabe na presente ao a inverso do nus da prova, o que fica desde j requerido, nos termos do artigo 6, VIII, do CDC, que dispe:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: (...) VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do Juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias.

Neste sentido destaque-se a seguinte lio:

A inverso pode ocorrer em duas situaes distintas: a) quando o consumidor for hipossuficiente; b) quando for verossmil sua alegao. As hipteses so alternativas, como claramente indica a conjuno ou expressa na norma ora comentada. A hipossuficincia respeita tanto dificuldade econmica quanto tcnica do consumidor em poder desincumbir-se do nus de provar os fatos constitutivos de seu direito.4:
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Reparao Civil por Danos Morais in RT, 1993, p. 220-222.

NERY JUNIOR, Nelson. Cdigo de Processo Civil Comentado, 6 ed., So Paulo, RT, p.1658.

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VII) DA TUTELA ANTECIPADA Alm do poder geral de cautela que a lei processual lhe confere (CPC, artigos 798 e 799), agora o Cdigo de Defesa do Consumidor, dispensando pedido do autor e excepcionando, assim, o princpio dispositivo, autoriza o Magistrado a antecipar o provimento final, liminarmente, e a determinar de imediato medidas satisfativas ou que assegurem o resultado prtico da obrigao a ser cumprida (artigo 845). Essa regra aplicvel a qualquer ao civil pblica que tenha por objeto a defesa de interesse difuso, coletivo ou individual homogneo (artigos 12 e 21, da Lei de Ao Civil Pblica6, com a redao dada pelo artigo 117, do Cdigo de Defesa do Consumidor). No presente caso, imperiosa a concesso de tutela liminar, estando perfeitamente caracterizados os seus pressupostos, consistentes na verossimilhana das alegaes e no risco de dano de difcil reparao. fato pblico e notrio que os bancos esto presentes na rotina da populao de modo essencial, j que todos se dirigem uma agncia bancria para fazer pagamentos ou receber suas remuneraes. Logo, o bom funcionamento de tal instituio afeta e muito o local onde o mesmo opera. Em conseqncia de tais constataes, imperativo que a Lei Estadual n 4223/2003 seja imediatamente cumprida pelas agncias bancrias, em virtude do carter social que reveste a mesma, para que o atendimento bancrio seja realizado conforme os princpios consumeristas da adequada e eficaz prestao dos servios e da preservao dos usurios da ocorrncia de dano e, ainda, pela

Art. 84 - Na ao que tenha por objeto o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. (...) Pargrafo terceiro - Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o ru. (...)
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Art. 21 - Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. (Redao dada pelo artigo 117, da Lei n 8.078, de 11.09.90). Nota: O Ttulo III do CDC cuida da defesa do consumidor em juzo, dentro do qual se insere o supra citado art. 84.

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inafastvel aplicao dos princpios da imperatividade e da obrigatoriedade das normas jurdicas. Frise-se que os fatos alegados so notrios e independem de maiores incurses probatrias, possibilitando, mesmo em cognio sumria, que V. Exa. se aproxime, seguramente, do juzo da verdade que justifica o decreto liminar, principalmente em razo do direito invocado estar previsto em texto legal, buscando-se, to-somente, o seu cumprimento imediato. O risco de dano irreparvel ou de difcil reparao est presente na leso que vem sendo, dia-a-dia, consumada em desfavor dos consumidores, bem como diante da inequvoca demonstrao de que os estabelecimentos bancrios insistem em ignorar solenemente e desrespeitar a lei estadual vigente. Neste sentido, cabe destacar o seguinte trecho da sentena (cpia s fls. 184/189) proferida pela Justia Federal de Maca/RJ em Ao Civil Pblica ajuzada pela AMADECONT em face da CEF, justamente para que fosse observada a Lei Estadual 4223/03 (fls. 187/188):
"A denominada prova inequvoca, capaz de convencer o juiz da verossimilhana das alegaes exsurge de fato notrio, vez que cedio a delonga no atendimento ao pblico fornecida pela agncia-r, superior ao tempo-limite estabelecido pela referida lei estadual, da mesma forma, a ausncia de acomodaes adequadas s pessoas portadoras de prioridades legais (idosos, gestantes e deficientes), pelo que, com arrimo no art. 334, inciso I, do CPC, tais fatos independem de prova. O fundado receio de dano irreparvel, que se traduz no periculum in mora, tambm se encontra patente, pois, se a tutela ora pretendida no for de pronto concedida, cada dia que passa espera da deciso definitiva, centenas de consumidores dos servios da r continuaro sendo vitimados pelo descaso e abusos cometidos pelo banco na prestao de seus servios, expondo aqueles a sofrimento aviltante, uma vez que so submetidos ao sacrifcio de ficar numa fila de atendimento bancrio, de p, por demasiado tempo, sem falar dos idosos, gestantes e deficientes, que no contam com acomodaes adequadas, o que acarreta danos, que, a depender das condies fsicas e psicolgicas de cada um, podem vir
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a ser irreversveis, fatos estes que afrontam, abruptamente, os direitos basilares do consumidor e desrespeita a prpria dignidade humana Assim, no estando a concesso da medida de urgncia ao exclusivo alvedrio do magistrado, uma vez presentes os requisitos legais exigidos para tanto, impende antecipar os efeitos da tutela".

Destaque-se que o dano que os rus esto causando de grande amplitude, uma vez que atinge milhes de consumidores espalhados por todo o Estado. Estando mais do que evidenciada a prtica ilegal, no h razo para que o Poder Judicirio permita a sua continuidade . A primordial funo da Ao Civil Pblica a tutela preventiva, evitando-se a ocorrncia e a perpetuao do dano, no havendo razo para se esperar anos at o provimento final. Tanto a Constituio Federal quanto a legislao consumerista prevem a possibilidade de preveno e reparao de danos. O artigo 6, VI, do CDC, reza que:
Art. 6 - So direitos bsicos do consumidor: (...) VI - a efetiva preveno e reparao dos danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos - grifo no original.

Dessa forma, necessrio que o Poder Judicirio imponha, com urgncia, o fim da prtica ilegal, para impedir que milhares de consumidores continuem sofrendo nas agncias bancrias Portanto, requerem os autores a concesso da TUTELA ANTECIPADA, "inaudita altera pars" e sem justificao prvia, a fim de que seja determinada a observncia da Lei Estadual 4223/2003, impondo-se aos rus que, no prazo de 10 (dez) dias : 1) coloquem disposio dos seus usurios, pessoal suficiente e necessrio, no setor de caixas, para que o atendimento seja efetivado no prazo mximo de 20 (vinte) minutos, em dias normais, e de 30 (trinta) minutos, em vspera e depois de feriados.

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2) informem aos seus usurios, em cartaz fixado na entrada de cada agncia, a escala de trabalho do setor de caixas colocados disposio. 3) garantam o controle de atendimento pelo cliente, atravs de emisso de senhas numricas, onde conste: I nome e nmero da instituio; II nmero da senha; III data e horrio de chegada do cliente; IV rubrica do funcionrio da instituio. 4) prestem o atendimento preferencial e exclusivo dos caixas destinados aos maiores de sessenta e cinco (65) anos, gestantes, pessoas portadoras de deficincia fsica e pessoas com crianas de colo tambm ser atravs de senha numrica e oferta de, no mnimo, 15 (quinze) assentos ergometricamente corretos. 5) afixem em cada agncia neste Estado (obrigao de fazer), em local visvel, cartaz com dimenso mnima de 0,50 metros por 1,00 metro, com letras em preto ou vermelho, com caracteres no inferiores a 10 centmetros de altura e 5 de largura, com os seguintes dizeres: "O ATENDIMENTO ADEQUADO E EFICAZ DOS CLIENTES CONSTITUI DIREITO BSICO DO CONSUMIDOR SEGUNDO O CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. ESTA AGNCIA EST COLOCANDO A DISPOSIO DOS USURIOS PESSOAL SUFICIENTE PARA QUE O ATENDIMENTO SEJA EFETIVADO EM TEMPO RAZOVEL (mximo de 20 minutos em dias normais e de 30 minutos, aps ou na vspera de feriados prolongados, conforme determinado na Lei Estadual n 4.223.2003)."

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Requer ainda a fixao de multa diria em caso de descumprimento desta deciso, a ser revertida ao fundo previsto na Lei n. 7.347/85, no valor de R$ 5.000,00 por cada agncia que descumprir a deciso e por cada item supra descumprido.
VIII) DOS PEDIDOS:

Ante todo o exposto, requerem os autores: a) a concesso de tutela antecipada, conforme acima exposto, cominando-se multa diria para o seu descumprimento; b) a citao dos rus para, querendo, contestarem a presente ao; c) seja julgada procedente a presente ao, a fim de que seja determinada a observncia da Lei Estadual 4223/2003, condenando-se os rus a: 1) colocar disposio dos seus usurios, pessoal suficiente e necessrio, no setor de caixas, para que o atendimento seja efetivado no prazo mximo de 20 (vinte) minutos, em dias normais, e de 30 (trinta) minutos, em vspera e depois de feriados. 2) informar aos seus usurios, em cartaz fixado na entrada de cada agncia, a escala de trabalho do setor de caixas colocados disposio. 3) garantir o controle de atendimento pelo cliente, atravs de emisso de senhas numricas, onde conste: I nome e nmero da instituio; II nmero da senha; III data e horrio de chegada do cliente; IV rubrica do funcionrio da instituio.

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4) prestar o atendimento preferencial e exclusivo dos caixas destinados aos maiores de sessenta e cinco (65) anos, gestantes, pessoas portadoras de deficincia fsica e pessoas com crianas de colo tambm ser atravs de senha numrica e oferta de, no mnimo, 15 (quinze) assentos ergometricamente corretos. 5) afixar em cada agncia neste Estado (obrigao de fazer), em local visvel, cartaz com dimenso mnima de 0,50 metros por 1,00 metro, com letras em preto ou vermelho, com caracteres no inferiores a 10 centmetros de altura e 5 de largura, com os seguintes dizeres: "O ATENDIMENTO ADEQUADO E EFICAZ DOS CLIENTES CONSTITUI DIREITO BSICO DO CONSUMIDOR SEGUNDO O CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. ESTA AGNCIA EST COLOCANDO A DISPOSIO DOS USURIOS PESSOAL SUFICIENTE PARA QUE O ATENDIMENTO SEJA EFETIVADO EM TEMPO RAZOVEL (mximo de 20 minutos em dias normais e de 30 minutos, aps ou na vspera de feriados prolongados, conforme determinado na Lei Estadual n 4.223.2003)." 6) pagar indenizao por dano moral coletivo, em valor a ser arbitrado por V. Exa., no inferior a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) para cada ru, a ser revertido ao fundo de que trata o art. 13 da Lei n. 7.347/85. 7) patrocinar, em pelo menos trs jornais de grande circulao no Rio de Janeiro, a publicao do inteiro teor da sentena, a fim de dar ampla publicidade deciso, de forma a permitir que a prpria sociedade tambm fiscalize o seu cumprimento.

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d) a condenao dos rus ao pagamento das custas judiciais e honorrios advocatcios, a ser revertido ao Fundo de Defesa de Direitos Difusos (arts. 13 da Lei n 7.347/85, 99/100 do CDC e Lei n 9.008/97) e ao CENTRO DE ESTUDOS JURDICOS DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO; Por fim, protesta pela produo de todos os meios de prova em direito admitidos, especialmente documental e testemunhal. D-se causa o valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).

Rio de Janeiro, 16 de novembro de 2006.

CLAUDIO GHEVENTER Procurador da Repblica

RODRIGO TERRA Promotor de Justia

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