LEGITIMIDADE POLTICA DAS REFORMAS CONSTITUCIONAIS: UM DESAFIO PARA O LEGISLATIVO.

* POLICY LEGITIMACY OF CONSTITUTIONAL REFORMS: A CHALLENGE FOR THE LEGISLATURE

Mariano Henrique Maurcio de Campos RESUMO O trabalho discute o tema do desafio do legislativo no que se refere ao processo de reforma constitucional. As clausulas ptreas so consideradas, classicamente, como obstculos insuperveis em uma reforma da constituio. Este trabalho discute esta afirmativa e prope uma interpretao adequada ao Estado Democrtico de Direito. Alm da reforma constitucional, o trabalho discute temas como poder constituinte, democracia representativa e soberania popular. Retrata teorias que enxergam na participao popular o caminho para conferir mais legitimidade aos atos de deciso do Estado. O desafio do legislativo reside na necessidade de buscar mecanismos de participao direta da populao em reformas constitucionais. PALAVRAS-CHAVES: REFORMA POLTICA; SOBERANIA POPULAR. ABSTRACT The paper discusses the subject of legal challenge with regard to the process of constitutional reform. The clauses are considered immutable, classically, as insurmountable obstacles to a reform of the constitution. This paper discusses this statement and proposes a proper interpretation of the democratic state of law. Beyond the constitutional reform, the paper discusses issues such as constituent power, representative democracy and popular sovereignty. Portrays theories that see the participation of the people the way to give more legitimacy to the acts of State's decision. The challenge of legislation is the need to find mechanisms for direct popular participation in constitutional reform. KEYWORDS: CONSTITUTIONAL REFORM, POLITICAL LEGITIMACY AND POPULAR SOVEREIGNTY CONSTITUCIONAL, LEGITIMIDADE

I INTRODUO

Trabalho publicado nos Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de 2009.

2419

Atualmente, o pas tem visto que o Poder Legislativo passa por uma crise de legitimidade sem precedentes na histria poltica brasileira. Esta afirmao possvel a partir dos trabalhos de FAORO (1976) e HOLANDA (2003) que descrevem as formas de patrimonialismo, personalismo, clientelismo e coronelismo presentes na cultura poltica brasileira contrapostos as recentes denncias de corrupo no mbito do Legislativo Federal, especialmente aps o esquema que ficou conhecido por mensalo, em julgamento atravs da Ao Penal 470 no Supremo Tribunal Federal. A falta de legitimidade (ou no mnimo o seu questionamento) no mbito do Poder criador das leis que regem a vida em sociedade redunda em problemas de vrias espcies, mas considero principal o tema da reforma constitucional, j que neste ponto o Legislativo esbarra nas clusulas ptreas. Vejo que o principal desafio do Legislativo recuperar a legitimidade, pois s assim o Estado Democrtico de Direito poder ser efetivo na sociedade brasileira. Para chegar a esta concluso, este trabalho inicia apresentando o tema das clusulas ptreas e a sua relao com o Poder Constituinte. Foi feito um levantamento acerca das clusulas ptreas nas Constituies brasileiras desde 1824 para ver o que mudou at os dias de hoje. Alm disso, so sinteticamente expostas as teorias de Habermas e Pettit sobre necessidade de participao popular nos atos decisrios do Estado. Enfim, so apresentados os motivos que ensejam o desafio para o Legislativo envolvendo a questo da legitimidade da representao poltica com base nas teorias apresentadas, principalmente em sede de reforma constitucional.

II CLUSULAS PTREAS E PODER CONSTITUINTE

O tema clusulas ptreas representa uma questo controvertida entre os constitucionalistas h muito tempo e segundo NETO (1993:37/38) existem duas categorias distintas que tratam dos limites materiais expressos de reforma constitucional: a compreenso dogmtico-formal de Constituio, que representa um conjunto de instrumentos formais, alheios legitimidade poltica; e a compreenso material da Constituio, que aceita a dimenso poltica conciliando a idia jurdica da legalidade com a idia poltica da legitimidade. A vertente dogmtico-formal parte da hierarquia entre o Poder Constituinte Originrio e Derivado, no admitindo a reforma da constituio seno pelos mecanismos institudos por ela prpria. Logo, o legislador constituinte est acima de todas as geraes e da prpria nacionalidade.(NETO, 1993:39). Por outro lado, a concepo material da Constituio abarca duas vertentes: a primeira corrente, a dirigente, v a Constituio como um processo fechado de realizao da ordem poltica e social; a segunda corrente a v como um processo aberto, de expresso 2420

permanente, que busca a legitimao atravs de uma adequao inacabada suscetvel de adaptao a qualquer tempo (NETO, 1993:40). Filio-me a segunda corrente da concepo material da Constituio porque acredito que o processo poltico deve representar, legitimamente, a manifestao da sociedade que se regula atravs da Constituio, pois este documento solene representa o pacto fundamental de um povo, cujos pressupostos bsicos so: a limitao do Poder do Estado e a proteo e garantia dos Direitos Fundamentais. E se a Constituio que limita o poder do Estado, importante ressaltar, rapidamente, a origem dos paradigmas constitucionais de Estado. O primeiro paradigma Constitucional da modernidade foi o Liberal. Neste modelo prevalecia a autonomia da vontade (hoje tambm chamada de autonomia privada), visto que as regras constitucionais tinham como meta principal a limitao do Estado em face do exerccio da vontade individual. Decorre essencialmente do Estado Liberal, alm da presena marcante da liberdade individual, a idia de representatividade do Poder Poltico e o voto universal. Com o processo de desmistificao da autoridade suprema do monarca, que era originria de uma vontade metafsica, surgem diversas concepes doutrinrias que buscaram justificar a legitimidade do Poder Poltico, agora titularizado pelo povo. Autores como Rousseau e Sieys formularam concepes no sentido de alcanar a legitimidade do poder poltico dentro do Estado Constitucional. Para Rousseau o poder supremo pertencia ao povo, porque s legtimo o Governo que respeita e representa a vontade geral. A vontade s verificada pela participao de todos os homens nas tomadas de decises. A soma dos interesses individuais que exterioriza a vontade individual. Por outro lado, de acordo com Sieys, a soberania indivisvel devido ao fato de ser um coletivo constante consubstanciado no conceito de Nao. Mas o objetivo de ambos os autores conferir ao povo o poder poltico, a legitimidade para criar sua Constituio e as Leis Ordinrias, em detrimento do Poder Absoluto do Monarca. Como disse anteriormente, o Estado Liberal se caracteriza pela liberdade individual, a representatividade e o voto universal. A liberdade uma das reivindicaes mais fortes dos movimentos revolucionrios dos sculos XVII e XVIII, sobretudo, decorre da privao da liberdade pelos Governos Absolutos. A representatividade poltica e o voto universal decorrem da soberania popular, a fonte do Poder Poltico no Estado Constitucional. Mas estes conceitos eram interpretados segundo os princpios liberais da poca, que privilegiavam as aspiraes de uma classe que emergiu aps o feudalismo e a evoluo dos sistemas produtivos: a burguesia. As liberdades civis e polticas dos burgueses deram origem chamada democracia representativa ou parlamentar, pois era tida como a nica forma compatvel a liberdade de imprensa, de reunio, de manifestao do pensamento, de religio, etc. Atravs da democracia representativa o poder de fazer leis compete a um corpo restrito de representantes eleitos pelos cidados detentores de direitos polticos. Tais direitos so exteriorizados atravs do voto universal e peridico. Mas aqui reside, a meu ver, um 2421

dos problemas da democracia liberal, pois os direitos polticos no se restringem ao processo eleitoral, como pretende a corrente terica herdeira do pensamento poltico clssico do Estado Moderno, denominada elitismo competitivo. No contexto do Estado Liberal as clusulas ptreas so consideradas como obstculos intransponveis em uma reforma constitucional, que s podem ser superados com o rompimento da ordem constitucional vigente, mediante a elaborao de uma nova Constituio. Se as Constituies so criadas para dar estabilidade ao Estado, seja nas relaes interpessoais como nas relaes com outros Estados, as clusulas ptreas so criadas para dar estabilidade s Constituies. Basicamente, esta a interpretao feita das clusulas ptreas no modelo liberal, decorrente dos pressupostos deste modelo: a liberdade individual, a democracia representativa e o voto universal. Entretanto, para os fins deste trabalho, essencial superar a interpretao das clusulas ptreas produzida no contexto Liberal e usada hodiernamente. A Constituio Federal de 1988 estabelece no artigo 1 que o Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito, por isso fundamental enxergar a limitao do poder de reforma segundo os pressupostos deste modelo de Estado. medida que muda o modelo do Estado de Direito do Liberal para o Democrtico a interpretao do significado das clusulas ptreas tem que mudar. Contrariamente ao elitismo competitivo, a corrente denominada pluralismo democrtico defende a idia segundo a qual as democracias contemporneas devem incentivar a participao e criar condies de contestao das decises polticas e governamentais. No contexto do Estado Democrtico de Direito surge a chamada democracia participativa, que requer mais do que voto universal e deciso da maioria. Nas democracias participativas a comunidade vista como intrprete da Constituio e coautora das prprias leis. (VILANI, 2008:234). Uma interpretao constitucional condizente com o atual paradigma leva concluir que a limitao ao poder de reforma do constituinte derivado, representado pelo Congresso Nacional, deve existir, mas a limitao soberania popular significa repreender o prprio fundamento do poder poltico no Brasil: a vontade do povo. Autores como SILVA (2005:64) e HORTA (2003:107) consideram a reforma ou emenda Constituio atividades constituintes de segundo grau, visto que a limitao advm do prprio texto constitucional e o seu sentido manter inclumes os princpios bsicos eleitos pela Assemblia Constituinte. O que caracteriza a rigidez constitucional a existncia das clusulas ptreas e um processo legislativo mais complexo de reforma da Constituio, como o caso brasileiro. Entretanto, ao passo que as mudanas da Constituio para o acompanhamento da evoluo social so importantes e evitam que determinada sociedade exista por um curto perodo de tempo, por outro lado deve-se evitar que ela seja alterada por dissabores momentneos ou interesses de uma determinada poca. CANOTILHO (1993:172) argumenta que as normas intangveis da Constituio so princpios polticos constitucionalmente conformadores que sinalizam a ideologia inspiradora da Constituio, so reconhecidos como limites do poder de reviso e por isso so os mais visados no caso de mudana do regime poltico. 2422

Segundo HESSE (1991:15), a fora normativa da Constituio no pode ser determinada simplesmente por sua pura normatividade ou pela eficcia das condies scio-polticas. Normatividade e realidade podem ser diferenciadas, mas no separadas ou confundidas. Em razo disto, o texto constitucional contm as chamadas clusulas ptreas ou limites materiais ao poder de reforma, que representam temas eleitos como cruciais para conformao do Estado pelos constituintes. No h dvida e aqui no afasto a existncia de clusulas ptreas em face das modificaes ao texto constitucional levadas a efeito pelo Poder Poltico representativo. A preocupao com um Poder Constituinte Permanente, que deve observar a vontade da populao para efetivar as reformas constituio, sob pena de predominar o mesmo pensamento dos franceses retratado pelo abade Sieys. SIEYES (2001), um cone da Revoluo Francesa e um dos principais formuladores da teoria do Poder Constituinte, demonstrou claramente a predominncia numrica da classe burguesa em face dos nobres e clrigos nos idos de 1789. A formao da maioria poltica burguesa, pelo que percebo de sua descrio, era algo factvel, mas a preocupao com a assuno da minoria era latente e as clusulas ptreas surgiram para evitar que num possvel retorno de outras classes para o centro do poder poltico, atravs da formao de nova maioria poltica, a liberdade burguesa pudesse ser atingida. Portanto, o Poder Constituinte Originrio responsvel pela discusso e elaborao de uma Constituio, determinando as regras de estruturao do Estado e de convivncia social, mediante reunio da Assemblia Nacional Constituinte. Tomando de exemplo o caso brasileiro, por meio da Assemblia Nacional Constituinte, convocada pela Emenda Constitucional n 26, promulgada em 26/11/1985, o ento Presidente da Repblica Jos Sarney, cumpriu uma das etapas de redemocratizao do Brasil, ao incumbir os Deputados Federais e Senadores de reunirem-se para elaborao da Constituio brasileira na sede do Congresso Nacional a partir de 01/02/1987, o que originou a atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05/10/1988. O Poder Constituinte Originrio age de forma livre, soberana e sua origem, classicamente, est vinculada a atos revolucionrios, no sentido de que a ordem constitucional anterior j no atende os anseios daquela sociedade e as manifestaes populares provocam o abalo do Poder Poltico, que tem a nica alternativa de elaborar outro texto constitucional. Creio que a explicao clssica j no atende mais a conceituao do Poder Constituinte Originrio e um dos objetivos deste trabalho repens-la. O termo deve ser interpretado de acordo com a evoluo do Estado Democrtico de Direito, que a Constituio consagra, mas isso falarei adiante. Com base no conceito do Poder Constituinte Originrio como algo efmero, que surge cumpre seu papel e logo se dissolve, que surge o Poder Constituinte Derivado. O Constituinte Originrio, atento necessidade de alteraes na Constituio para que esta acompanhe a evoluo do Estado e das relaes sociais, cria, por meio de

2423

disposies no prprio texto constitucional, mecanismos de reforma. O termo reforma pode designar tanto as emendas constitucionais como a reviso constitucional. As emendas, apesar de conterem um processo legislativo mais rigoroso do que as Leis Ordinrias, mais flexvel do que a reviso. Esta exige processo mais lento e formal do que a emenda, visando a suprema estabilidade da Constituio, enquanto que a emenda constitucional visa a modificao de pontos que o legislador constituinte no considerou to importantes (SILVA, 2005:62). No caso brasileiro, o Poder Constituinte Derivado foi atribudo ao Congresso Nacional, que por meio de um processo legislativo mais rigoroso, pode propor emendas constituio. A reviso constitucional, prevista no artigo 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, foi realizada em 1993 e no h previso de outra, logo, resta apenas o mecanismo das emendas constitucionais, previstas no artigo 60 da Constituio Federal, para realizao de reforma do texto. O Poder Constituinte Derivado est limitado pelo artigo 60, 4, uma vez que o Constituinte Originrio considerou que as clusulas enumeradas no citado dispositivo, nos incisos I a IV, so essenciais para formao da Repblica Federativa do Brasil. CRUZ (2006:49) sintetiza a teorizao do Poder Constituinte em trs fases histricas: a viso clssica, a viso moderna e a viso contempornea. No pensamento clssico, segundo o autor, o Poder Constituinte Originrio era entendido como poder revolucionrio, uma fora extrajurdica que no derivava de qualquer norma jurdica, portanto, incabvel o questionamento de sua legitimidade. A titularidade do Poder Constituinte era atribuda Nao, por fora dos laos culturais, de lngua, territrio, tradies, etnia etc. O Poder Constituinte Derivado de Reforma era visto como poder jurdico condicionado pelo Constituinte Originrio. A sua origem constava da prpria Constituio, o que impedia a mudana total do texto porque seria considerada usurpao do Poder Constituinte Originrio, razo pela qual a teoria clssica admitia condicionantes temporais, circunstanciais, formais e materiais s limitaes do Poder Constituinte Derivado de Reforma. O pensamento moderno trouxe novidades no sculo XX sobre a teoria do Poder Constituinte. A titularidade passou ao povo, compreendido como dimenso subjetiva do Estado. Foi apresentada nova justificativa para a titularidade do povo e o pluralismo assume seu papel no Constitucionalismo. Dessa forma, entendia-se que no poderia haver predominncia de um projeto de vida boa e as questes de identidade de tradies, etnia e lngua foram superadas pela perspectiva da tolerncia e o direito diferena. A concepo do Poder Constituinte como uma Assemblia superada pela idia de exerccio do poder atravs dos costumes, tradies ou at mesmo tratados internacionais, a exemplo das cartas consuetudinrias e do artigo 5, 3 da Constituio de 1988, que teve a redao alterada pela Emenda Constitucional 45/2004, que tratou da incorporao ao texto constitucional dos tratados internacionais de Direitos Humanos. (CRUZ, 2006:56). 2424

Segundo ACKEMAN (apud CRUZ, 2006:56) o Poder Constituinte Originrio poderia se manifestar em oportunidades distintas e o controle de constitucionalidade deveria ser afastado quando houver a manifestao soberana do povo, no exerccio desse poder. A Assemblia Constituinte pode assumir duas feies: democrtica e no-democrtica. A primeira implica respeito vontade do povo, seja por meio de representantes, como o caso do Brasil ou pela manifestao direta, cujo trabalho constituinte precedido de um plebiscito ou referendo. A segunda implica um modelo imposto, sem discusso ou participao do povo e a Constituio apresentada pelo titular do Poder do Estado, apresentando similaridade com o Estado Absoluto. Portanto, se o Constitucionalismo moderno entende o Poder Constituinte Originrio e Poder Constituinte Derivado de Reforma como poderes de direito, isto implica a possibilidade de limitaes. De acordo com CRUZ (2006:60) a viso clssica, do Poder Constituinte como processo revolucionrio, foi rechaada pela continuidade formal e material do novo texto em relao ao que se revoga pela ao constituinte. No caso do Brasil, tal superao perceptvel atravs da convocao da Assemblia Constituinte, responsvel pela Constituio Federal de 1988, por meio da Emenda n 26 de 1985 Constituio de 1967. Alm disso, o ordenamento jurdico foi recepcionado em grande parte e a previso de Atos de Disposies Constitucionais Transitrias executa a funo de acomodao normativa entre uma Constituio e outra. No que se refere ao Poder Constituinte Derivado de Reforma, o Constitucionalismo moderno passou a admitir a evoluo semntica e pragmtica do texto. A mutao constitucional, que consagra o uso que se sobrepe norma escrita, a separao entre o preceito constitucional e a realidade informal passa a ser realizada pela via da interpretao constitucional, ou seja, percebe-se a evoluo da Constituio sem a alterao do texto (HORTA, 2002:104/105). Por fim, CRUZ (2006:63) apresenta sua leitura do pensamento contemporneo, que toma o conceito de povo como inerente titularidade do Poder Constituinte porque indispensvel configurao do Estado. A proposta tem por base a noo de patriotismo constitucional, a qual requer consenso sobre democracia, governo limitado, Estado de Direito e aplicao dos Direitos Fundamentais. A Constituio teria os princpios da igualdade e liberdade como norteadores do sistema jurdico. A legitimidade discursiva e a democracia participativa so parmetros do sistema poltico. Logo, o conceito de povo seria uma construo social em favor da convivncia de distintos projetos de vida boa. O Poder Constituinte no est ligado a valores culturais porque ao longo da vida cada sujeito pode repensar os prprios valores e isso tambm permitido ao Constituinte, no que supera a concepo moderna. O Poder Constituinte Originrio ou de Reforma so constitudos pela racionalidade discursivo-procedimental, permitindo a formao de uma identidade do sujeito constitucional de contedo semntico em aberto e incompleto, mas que preserva a democracia e o pluralismo. Salienta o autor que no possvel conceber uma identidade constitucional fechada a qualquer interpretao discursiva. A aproximao do processo poltico deliberativo 2425

interpretao deontolgica das normas jurdicas leva reconstruo das teorias clssicas no sentido de um Poder Constituinte Permanente, mas CRUZ (2006:87) entende que as limitaes formais e temporais devem ser cumpridas. A compreenso do indivduo como, simultaneamente, autor e destinatrio da norma e o processo aberto de interpretao da Constituio, torna o controle de constitucionalidade difuso um mecanismo de exerccio da democracia participativa e de patriotismo constitucional.

III - AS MUTAES CONSTITUCIONAIS.

No posso deixar de dedicar um tpico prprio mutao constitucional. Todas as questes colocadas at o momento se referem ao processo formal de alterao da Constituio. Mas inquestionvel que a Constituio pode passar por processos informais de alterao e estes no ocorrem por emenda ou reviso. A este processo informal de mudana na Constituio denomina-se mutao constitucional. Nas mutaes constitucionais no h alterao da letra do texto Constitucional, mas h modificao da substncia, significado, alcance e sentido dos dispositivos (BULOS, 1997:57). Uma modalidade de mutao constitucional que se destaca das demais interpretao constitucional. De fato, a exteriorizao do pensamento acerca de determinada norma jurdica constitui, de plano, uma interpretao daquele dispositivo. A interpretao pode ser gramatical, lgica, sistemtica, teleolgica, histrica e judicial. No existe univocidade sobre a classificao das formas de interpretao, mas o que importa aqui a possibilidade de alterao do sentido das normas constitucionais pela via da interpretao, ou seja, a mutao constitucional por interpretao. A interpretao constitucional deve levar em conta, alm dos requisitos de interpretao da lei em geral, questes especficas como a supremacia, rigidez da Constituio, a matria, a forma e a estrutura hierrquica das normas (BULOS, 1997:965) Sendo assim, os temas que permeiam o trabalho, como clusulas ptreas, poder constituinte e democracia, podem sofrer mutao constitucional, ou seja, podem ser lidos a partir de outro sentido, de acordo com o Estado Democrtico de Direito, sem necessariamente ter que proceder a uma reforma do texto da Constituio. E para os fins deste trabalho esta a proposta mais adequada, ou seja, interpretar os dispositivos constitucionais do artigo 60, 4 da CF/88 sob a tica do princpio da soberania popular, da democracia participativa como forma de sobrepor ao pensamento Liberal, o qual privilegiava uma interpretao privatista das normas, sempre com intuito de fortalecer a autonomia privada em detrimento do interesse pblico e da legitimidade poltica das normas, constitucionais ou no.

2426

IV AS LIMITAES AO PODER DE REFORMA NAS CONTITUIES DO BRASIL

As limitaes ao poder de reforma da Constituio nunca possuram um rol como o que visto no texto da Constituio de 1988. Na Constituio Imperial de 1824, o ttulo 8 trazia expressamente no artigo 178 o que era matria constitucional e o que apenas tinha forma constitucional. Eram constitucionais e, portanto, sujeitos ao processo especial de reforma previsto nos artigos 173 at 177 as atribuies do Poderes Polticos, os direitos polticos e individuais dos cidados. A previso de reforma do texto de 1824 era semelhante ao que foi o processo de reviso constitucional de 1993. Interessante notar que tudo que estava na Constituio e no tratava da matria acima destacada poderia ser alterado pelo processo das legislaturas ordinrias. Portanto, no havia um correspondente do atual artigo 60, 4 da CF/88 na Constituio Imperial de 1824, entretanto existia um duplo grau de rigidez da Constituio. Nas palavras de BONAVIDES e ANDRADE (1991:100), a votao por trs legislaturas seguidas e a apreciao por uma Assemblia Revisora especialmente criada para aquela apreciao, conforme determinava a Constituio do Imprio de 1824, evitava o que acontece hoje com a apresentao de um nmero excessivo de propostas de emenda que s fazem desprestigiar o texto constitucional, tornando-o obeso. O movimento reformista dos Liberais provocou o Ato Adicional de 12 de agosto de 1834, sem o qual a Constituio Imperial no teria passado de fico da liberdade, embora os esforos despendidos por D. Pedro I contra a reforma constitucional (BONAVIDES e ANDRADE, 1991:110). J na Constituio de 1891, a primeira republicana, surgiu uma novidade, baseada no anseio dos federalistas de ento, tornando clusula ptrea constante no artigo 90, 4 a forma republicano-federativa e a igualdade da representao dos Estados no Senado. Tais matrias no podiam sequer ser objeto de deliberao pelo Congresso. A limitao decorrente desta norma constitucional visava garantir o novo sistema que, de unitrio no regime imperial, passou a descentralizado, dando autonomia s antigas Provncias, agora Estados-membros. O Poder Moderador foi abolido, o Senado vitalcio trocado pelo Senado temporrio, houve a laicizao do Estado. Direitos de liberdade, segurana individual e de propriedade foram consignados no texto. Mas o artigo 90 da Constituio de 1891 abria a possibilidade de reforma do texto constitucional por iniciativa de uma das Casas do Congresso ou das Assemblias dos Estados, num processo de votao triplo, por aprovao de dois teros dos membros de cada uma das Casas. Os obstculos formais de reforma da Constituio de 1891 foram mantidos no atual texto porque os incisos I e III do atual artigo 60, 4 protegem a forma federativa de Estado e a Separao de Poderes, que garantem a manuteno da forma Republicana do Estado brasileiro. As dificuldades formais de alterao da Constituio de 1891 somaram-se s dificuldades materiais, em razo da presso dos Estados mais fortes. Embora o sistema 2427

federalista e a separao de poderes, na concepo de Montesquieu, tivessem previso no texto constitucional, na realidade eles no foram efetivados. que as formas de participao da sociedade no foram criadas e os governadores instituram a verdadeira fraude constituio. Os cls e a lei do mais forte se sobrepuseram ao princpio federativo. O excesso de mandos do presidencialismo esmagou os demais poderes. Os partidos no representavam a vontade nacional, no atuavam permanentemente e a poltica do caf com leite se fez valer (BONAVIDES e ANDRADE, 1991:254/255). O quadro se agravou culminando com a revoluo de 1930, mesmo com a reforma constitucional de 1926, que no logrou xito em mudar o cenrio poltico da poca. A identidade poltica do pas se via abalada pelo exerccio indiscriminado do poder pelo Executivo, o que se agravou pela industrializao que seguiu primeira guerra mundial aumentando os problemas nas relaes entre o capital e o trabalho. Com vrios outros problemas decorrentes da poltica instaurada na Primeira Repblica, surgiu em 1934 outra Constituio. Atravs do Governo Provisrio institudo em 11 de novembro de 1930, foram dissolvidos o Congresso Nacional, as Assemblias dos Estados e as Cmaras Municipais, suspendendo as garantias constitucionais e excluindo da apreciao judicial os atos do Governo Provisrio. O artigo 178, 5 da Constituio de 1934 fazia o papel de limitador do poder constituinte derivado e determinava que a forma republicano-federativa no poderia ser objeto de reforma. A emenda constitucional tinha um processo mais simplificado do que a reviso. Esta s poderia versar sobre a estrutura poltica do Estado e a organizao ou a competncia dos poderes da soberania no poderiam ser alterados por emenda. Era uma dupla rigidez constitucional, que hoje no existe na Constituio brasileira. Pela primeira vez, uma Constituio do Brasil teve previso de uma limitao circunstancial, conforme o artigo 178, 4, o qual proibia a reforma durante o estado de stio. Inaugurando o chamado Estado Social, a Constituio de 1934, marcada por princpios antagnicos por fora das duas frentes polticas do pas, apresentava uma sntese entre elementos do pensamento liberal e as tendncias de interveno do Estado, o que resultou na ditadura de Getlio Vargas a partir de 1937. A Constituio de 1937 inaugurou o Estado Novo e o artigo 174, no captulo prprio das emendas constitucionais, previa que o texto poderia ser reformado, emendado ou modificado por iniciativa do Presidente da Repblica ou da Cmara dos Deputados. Alm da votao e aprovao por maioria dos membros das duas cmaras, quando o projeto era de iniciativa da Cmara dos Deputados, a aprovao presidencial era necessria (art.174, 3). O dispositivo foi mera figura retrica porque a Cmara dos Deputados foi fechada com o golpe de 10 de novembro de 1937. Isto o que se pode dizer da Constituio de 1937, a nica que no adveio de representao popular constituinte. Sequer houve a realizao do plebiscito para sua aprovao, como determinava o artigo 187, que condicionava o instituto edio de decreto presidencial, o qual nunca foi produzido. Segundo BONAVIDES e ANDRADE (1991:369), a crise definitiva do Estado Novo surgiu a partir da Lei Constitucional n 9, de 28 de fevereiro de 1945, a qual modificava o processo de reforma, agora sem vinculao a plebiscito, elegendo um

2428

parlamento prprio com poderes especiais de alterao da Constituio e acelerou a queda do regime ditatorial. A Constituio de 1946 foi marcadamente liberal e recuperou o federalismo, dando maior autonomia aos Estados e Municpios. A liberdade de culto, de expresso do pensamento, as garantias e direitos individuais, o retorno das atividades do Congresso Nacional - dividido em Cmara e Senado - a liberdade dos partidos polticos e outros direitos foram assegurados pelo referido texto constitucional no ps Estado Novo. No entanto, a imagem do lder populista, tal como Getlio Vargas, impregnou o pensamento poltico e a constituio no se fez presente no dia-a-dia da populao, uma vez que os lderes polticos trilharam o caminho do ditador em detrimento da difuso dos mecanismos democrticos da Constituio de 1946. Conforme dizem BONAVIDES e ANDRADE (1991: 410), a conscincia autoritria no se viu atacada em sua raiz. O populismo foi trilhado de maneira irresponsvel e ningum percebeu que a constituio, por si s, poderia aplicar seus princpios. Esta ambigidade no seria suportada por grande tempo. No ttulo IX, que trata das disposies gerais, especificamente no artigo 217, a Constituio se refere possibilidade de editar emenda constitucional, mediante um processo legislativo mais denso, com dupla discusso em ambas as casas, mediante aprovao da maioria absoluta dos membros. Caso a aprovao ocorresse por dois teros dos membros da casa, em duas discusses, a iniciativa seria submetida outra casa. A limitao circunstancial de reforma mais uma vez se fez presente, conforme artigo 217, 5, que proibia a alterao durante a vigncia de estado de stio. Novamente consignou-se em texto constitucional brasileiro a proibio de deliberao sobre projetos tendentes a abolir a Federao e a Repblica (art.217, 6). preciso ressaltar que a Constituio de 1946 aboliu a dupla rigidez prevista na Constituio de 1934, sistema igualmente previsto na Constituio do Imprio, que distinguia o que era material ou formalmente constitucional. A Constituio de 1946 logrou simplificar a rigidez e sob o manto das clusulas ptreas buscou a preservao da Repblica e da Federao, tal como acontece hoje. Com a Revoluo de 1964 inicia-se um processo de privao das liberdades pblicas, dos direitos fundamentais e desrespeito dignidade da pessoa humana. No perodo de 1964 a 1966 foram editados quatro Atos Institucionais e quinze emendas Constituio. A soberania popular foi sendo extirpada com o regime que os militares iniciavam sob o argumento de que seria necessrio proceder algumas reformas para garantir a democratizao do pas, sua longevidade e ainda possibilitar a articulao do Brasil com a economia mundial. O que se viu foi a supresso dos direitos polticos, a extino dos partidos, fechamento do Congresso Nacional, a eleio indireta do Presidente e seu vice, de Governadores e os respectivos vices, e com o Ato Institucional n 5 foi concedido ao Presidente da Repblica o arbtrio sobre a decretao do estado de stio, sem falar da suspenso da garantia do habeas corpus.

2429

O Congresso, em recesso, foi convocado para reunir-se em carter extraordinrio de 12 de dezembro de 1966 a 24 de janeiro de 1967 para votar um projeto de Constituio. No entanto, os congressistas estavam pressionados pelos Atos Institucionais e a interferncia do Servio Nacional de Inteligncia (SNI), e sua convocao ocorreu simplesmente para o Brasil figurar no cenrio internacional como um pas que tinha um texto constitucional democrtico, votado e aprovado pelo Parlamento (BONAVIDES e ANDRADE, 1991:433). A Constituio de 1967 manteve em seu texto, no artigo 50, 1 a proibio de o Congresso deliberar sobre projeto de emenda tendente a abolir a Federao e a Repblica. A limitao circunstancial, que proibia a emenda constituio na vigncia do estado de stio tambm foi mantida, conforme previa o artigo 50, 2 daquela Constituio. O Congresso Nacional, assim como as Assemblias Legislativas e o Presidente da Repblica poderiam ter a iniciativa de emenda. Mas a autorizao restou letra morta em face do fechamento do Parlamento Nacional e das Assemblias estaduais. Assim como no perodo da Primeira Repblica e no Estado Novo, em que as normas constitucionais eram desprezadas, o pas se viu diante de um texto constitucional que preservada direitos e garantias individuais (rol do artigo 150), mas na realidade a Constituio no era colocada em prtica, sendo que o autoritarismo e o arbtrio do regime militar tomaram conta do Poder Executivo. O mais desavisado dos leitores, que por qualquer motivo no tenha conhecimento dos fatos histricos que marcaram o regime iniciado em 1964 e que se depara com o texto constitucional no ser capaz de imaginar as perplexidades levadas efeito contra os lderes polticos e as pessoas que buscavam a liberdade de locomoo, de expresso e a proteo dos direitos individuais. De acordo com FAUSTO (2006:467) a represso mais violenta foi no Nordeste atingindo, sobretudo, as Liga Camponesas; e nas cidades vrios presidentes sindicais foram presos e os sindicatos mais expressivos sofriam interveno constante. Em agosto de 1969 o presidente Costa e Silva foi substitudo em razo de um derrame. O seu vice, o civil Pedro Aleixo no assumiu o cargo visto que tinha se oposto ao Ato Institucional n5 e ento os Ministros Lira Tavares (Exrcito), Augusto Rademaker (Marinha) e Mrcio de Sousa e Melo (Aeronutica) assumiram o poder atravs do Ato Institucional n 12 de 31/08/1969. A esquerda radical que tentava ascender foi reprimida pela junta militar atravs de diversos atos de tortura. A junta criou a pena de banimento do territrio nacional atravs de outro Ato Institucional (n13) e convocou novas eleies para 25 de outubro de 1969 (FAUSTO, 2006:481). Sob o comando presidencial da junta militar, em 17 de outubro de 1969 foi promulgada a Emenda Constitucional n 1, que assumiu o papel de nova carta constitucional do pas diante da adaptao de vrios atos institucionais no texto e a supresso de vrios dispositivos da Constituio de 1967. Importante destacar que, segundo BONAVIDES e ANDRADE (1991:443), a Emenda Constituio de 1969 no foi considerada autonomamente uma Constituio pelos juristas, como Pontes de Miranda, Pinto Ferreira e Aliomar Baleeiro. Isto decorreu, em grande parte, por causa da redao do artigo 1 que dizia: A Constituio de 24 de janeiro de 1967 passa a vigorar com a seguinte redao. 2430

Para efeito do levantamento histrico-poltico que proposto neste momento, a Emenda Constitucional n1 de 1969 manteve no artigo 47, 1 a vedao de apreciao de projeto tendente a abolir a Federao e a Repblica. Persistiu at 1978 a limitao circunstancial do 2 do artigo 47 de que a Constituio no seria emendada na vigncia de estado de stio, quando atravs da Emenda Constitucional n11 de 1978 o referido dispositivo teve a redao ampliada para consagrar tambm a proibio de emenda constituio durante a vigncia de estado de emergncia. Atravs da Emenda Constitucional n 26 de 1985 o pas iniciou o processo de transio para a abertura democrtica de forma pacfica. O ento Presidente Jos Sarney convocou a Assemblia Nacional Constituinte, composta pelos Deputados e Senadores eleitos, para reunir-se a partir de 1 de fevereiro de 1987, na sede do Congresso Nacional, para elaborao de novo texto constitucional (SOARES, 2008:322). Desta forma, desde a promulgao da Constituio aos cinco de outubro de 1988, permaneceu inclume o artigo 60 que define o processo legislativo de emenda constituio e que criou rol de limitaes ao Poder Constituinte Derivado bem mais amplo do que todas as constituies outrora descritas. O 4 do artigo 60, que contm as clusulas ptreas, manteve a proibio de emenda sobre proposta tendente a abolir a forma federativa de Estado e por fora do referendo de reviso constitucional em 1993, manteve a Repblica como clusula intangvel do ordenamento constitucional. O rol foi ampliado para constar tambm a intangibilidade do voto direto, secreto, universal e peridico; a separao de poderes e os direitos e garantias individuais. Importante destacar ainda que as limitaes circunstanciais foram ampliadas da mesma maneira e a emenda constituio proibida durante a vigncia de estado de stio, estado de defesa ou interveno federal (art.60, 1). Aps este simples levantamento acerca do instituto constitucional das limitaes ao Poder Constituinte Derivado, o leitor pode notar que, com exceo do regime imperial de 1824, todas as Constituies protegeram a Federao e a Repblica. A Constituio de 1988 adota um modelo no muito rgido de reforma, vez que os Estados podem apresentar a proposta de emenda, apesar da ratificao no ser necessria, como na Constituio dos Estados Unidos (Const., art.V). Ao contrrio das Constituies da Frana (art.89) e Espanha (arts.167.3 e 168.III), o Brasil no prev referendos ou plebiscitos para ratificao das emendas Constituio (MARINHO, 2001:05). No histrico constitucional brasileiro apenas em 1934 o Constituinte Originrio estabeleceu no texto a emenda e a reviso como dois instrumentos de alterao. Nas demais, apenas a emenda constitucional teve o processo estabelecido. J em 1988, no artigo 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o Constituinte consignou a reviso depois de decorridos cinco anos da promulgao da Constituio, mas um ato nico, com tempo determinado. Desta forma, aps 1993 no mais possvel ter no Brasil a reviso constitucional, sendo a nica norma permanente a que prev a possibilidade de emenda constitucional. O significado das limitaes ao Poder de Reforma s pode, no contexto do atual paradigma, ser compreendido dentro de condies procedimental-discursivas, o que propiciaria a sua reconstruo permanente pela sociedade aberta de intrpretes da Constituio dentro de parmetros racional-discursivos necessrios garantia da 2431

identidade constitucional. No entanto, projetos como o da PEC n 157/03, que prev a Reviso Constitucional por meio de uma Assemblia Revisora altamente questionvel, so atos atentatrios integridade constitucional do pas, pois so formas claras de mudana das regras que permitem a reforma do texto, logo o que busco aqui (re)contextualizar institutos jurdicos relativos ao tema de reforma da constituio, reconstruindo os seus significados de forma a torn-los adequados ao paradigma vigente o Estado Democrtico de Direito, rechaando a fraude Constituio por meio de um constituinte derivado desprovido de qualquer legitimidade democrtica. Sobretudo em razo do princpio democrtico, adotado pela Constituio de 1988, busco neste trabalho uma nova forma de articulao do poder de reforma pelo Constituinte Derivado, atravs das regras do artigo 60 da CF/88, e a garantia de um processo legislativo participativo, cuja integrao torna-se o maior desafio do Legislativo para os prximos anos. No se pode olvidar que o Constituinte de 1988, ao prever as regras de reforma da Constituio, o fez para impor um controle sobre o Poder Legislativo em relao matria constitucional porque a supremacia do texto normativo maior do Estado no pode ser comprometida por alteraes voluntariosas, aes inimigas corrosivas ou interesses escusos, com o fito de determinar a instabilidade do Estado e a insegurana jurdica. Nesse ponto muitos poderiam dizer que o poder poltico influenciado pelo poder econmico, do grande capital e das indstrias, o poder militar, o poder latifundirio, o poder dos intelectuais e vrias outras foras existentes na sociedade e que por isso a soberania popular no estaria totalmente livre de influncia, portanto, a manuteno do atual sistema seria ainda o melhor caminho. Ocorre que o Estado democrtico deve unir autonomia pblica e autonomia privada. O sistema representativo no d conta de atender os reais anseios da populao, porque, como diz MLLER (2003), o sistema partidrio representa apenas o interesse de determinados grupos. Aqui, a minha proposta fazer valer o princpio da soberania popular mesmo em face das limitaes das clusulas ptreas porque no h poder absoluto se tais clusulas foram opostas contra a vontade direta do cidado. Por isso acredito que a reforma constitucional deve passar pelo controle popular e isto acontecer mediante participao direta daqueles que so os reais interessados na manuteno do Estado e da segurana jurdica: os cidados.

V A LEGITIMIDADE POLTICA E OS DESAFIOS DO LEGISLATIVO

Ficou registrado no segundo tpico deste trabalho que as clusulas ptreas devem ser interpretadas segundo os parmetros do Estado Democrtico de Direito, superando o ideal Liberal ainda presente na cultura poltica brasileira. Tambm ficou registrado que o Poder Constituinte deve assumir uma feio permanente, a fim de justificar um processo legislativo de reforma da constituio que garanta maior legitimidade.

2432

Em relao ao terceiro tpico vale ressaltar que a mutao constitucional contribui para a mudana na forma de se interpretar as normas constitucionais sem que haja, necessariamente, alterao do texto. J no tpico anterior, disse que a reforma da constituio h de passar pelo controle popular, at mesmo de clusulas ptreas j que a soberania popular no deve ser limitada em face da limitao do prprio do poder de reforma, pois se acontecesse desta forma o sistema poltico previsto na Constituio estaria sendo incoerente com seus princpios, sobretudo, relativamente soberania da vontade do povo. Pois bem, diante de tudo isso, acredito que o Legislativo est prestes a se deparar com o seu maior desafio desde a abertura democrtica da dcada de 80: a participao popular em sede de reforma da constituio. A crise poltica bate s portas do Congresso Nacional praticamente todos os dias com a sequncia de denncias de irregularidades e ilegalidades praticadas no mbito de suas casas legislativas. Mesmo assim, as representaes dedicadas apurao dos fatos denunciados so lastimavelmente arquivadas, deixando a populao cada vez mais consciente da falta de legitimidade poltica no cenrio federal. Por isso questiono: qual a legitimidade das reformas constituio efetivadas por um Congresso Nacional enxovalhado de denncias de irregularidades de toda espcie e monta? Qual o nvel de aquiescncia da populao com as reformas que so feitas na Constituio, o estatuto legal maior de nossa hierarquia normativa? Acredito que as respostas so simples: no h legitimidade e nem existe aquiescncia da maioria da populao brasileira. Tais respostas so possveis a partir da anlise de MLLER (2003:12), pois a efetividade do ordenamento jurdicoconstitucional no foi alcanada pelo liberalismo poltico e o direito positivado. A conquista da efetividade est diretamente vinculada sua prxis. Conclui MLLER (2003:128) que no existe relao de dependncia entre a vontade do eleitor e a do representante eleito e num sistema multipartidrio, como o brasileiro, reduz-se a possibilidade de governo do povo porque os Deputados tornam-se delegados das bancadas parlamentares, ao invs de delegados do povo. Dados de uma pesquisa realizada pela organizao no-governamental denominada Transparncia Brasil revelam que cada parlamentar brasileiro custa em torno de R$ 10,2 milhes de reais por ano, desconsiderando a bicameralidade. O valor s no supera os parlamentares dos Estados Unidos, que custam aos cofres pblicos cerca de R$ 15, 3 milhes cada membro, por ano. A mesma pesquisa revela que se mantido o oramento do Congresso Nacional, mas distribudo de acordo com o custo do mandato do parlamentar europeu, o Brasil teria 2556 integrantes, nmero bem superior aos 594 atuais. Com tudo isso, percebo que h um grave problema de legitimidade poltica, que influi diretamente na Constituio Federal. Em quase vinte e um anos de vigncia do texto constitucional brasileiro, foram editadas cinqenta e sete emendas, alm das 06 emendas decorrentes do processo de reviso constitucional em 1994. A sequncia de alteraes compromete a unidade do texto votado em 1988, cuja constituinte contou 2433

com a participao da sociedade civil brasileira, num processo nunca visto no pas. (CITTADINO 2000:11) Uma forma de amenizar o problema da legitimidade buscar mais participao popular nos processos decisrios do Estado, ainda em sede legislativa. A prpria Constituio Federal consagra a participao popular (apenas para exemplificar cito o artigo 7, inciso XI, artigo 8, inciso VI, artigo 10, artigo 37, 3, artigo 194, pargrafo nico, inciso VII e artigo 198, inciso III. Ressalto que a participao popular garantida tambm em Leis Ordinrias, como por exemplo o Estatuto da Cidade - Lei 10.257/01), consagrando o princpio da soberania popular, previsto no artigo 1, pargrafo nico da Constituio Federal. Autores como HABERMAS (2007) e PETTIT (2003) sinalizam a necessidade de procedimentos que abarquem a soberania popular. Para o primeiro autor, o processo de formao da opinio e da vontade deve envolver comunicao e participao, com a presena de associaes ou a participao da sociedade civil, livres de coero. J o segundo, acredita que a democracia pode ser entendida com um modelo mais contestatrio do que consensual. que Pettit acredita que o povo deve usufruir o direito de contestao, permanentemente, perante as decises do governo, seja individual ou coletivamente, como mecanismo de alterao de certas medidas que colidem com os interesses do povo. Embora de formas diversas, Habermas e Pettit defendem a participao popular nos atos decisrio do Estado e as idias defendidas pelos autores citados podem ser perfeitamente aplicveis ao Legislativo a fim de conferir mais legitimidade aos atos praticados pelos Parlamentares, principalmente em sede de matria constitucional, tendo em vista que a Constituio o comando normativo mais importante que um povo pode ter, j que ele representa sua histria poltica e cultural. Seja atravs de um processo de debates e de formao da opinio mediante a participao popular, ou seja, atravs de mecanismos de contestao dos atos praticados, acredito que o desafio do Poder Legislativo para as prximas dcadas trazer o cidado para perto de si. Com isso, o pas ganha em atuao poltica e o Congresso Nacional ganha em legitimidade poltica, lembrando que cidado no apenas aquele que vota e pode ser votado. No posso deixar de ressaltar aqui que o desafio do Legislativo, mas o compromisso deve ser de todo o pas, atravs da populao e das instituies. Embora reconhea a harmonia e independncia dos trs Poderes da Unio, digo a voc leitor que considero que Legislativo detm uma importncia maior, comparativamente aos demais, visto que Executivo e Judicirio agem apenas no estrito cumprimento do que a lei previamente dispe. Portanto, o desfio do Legislativo mas o compromisso deve ser de um pas inteiro, j que toda a populao brasileira tem interesse que o Poder onde esto os seus representantes para fins de formao da vontade do Estado, que de Direito. O primeiro passo, enfim, criar a idia, junto populao, de que a participao popular que vai ajudar a melhorar esse pas e a sua atuao forte e junto dos Poderes, principalmente do Legislativo, vai contribuir para a formao da vontade poltica cada vez mais legtima.

2434

Como visto nos tpicos anteriores, no h como interpretar as clusulas ptreas de acordo com o liberalismo poltico. O Estado Democrtico de Direito reclama uma interpretao diferenciada das clusulas ptreas para permitir a concretizao do princpio da soberania popular. Ficou registrado que o poder constituinte deve ser permanente, oriundo da prxis constitucional. O desafio do Legislativo, em sede de reforma da Constituio, reside no respeito a essa concretizao do princpio da soberania popular previsto na Constituio. O Legislativo deve buscar formas de integrao com a sociedade para no perder a identidade constitucional em face de tantas alteraes na Constituio em apenas vinte e um anos de promulgao. VI CONCLUSO

Diante de que tudo o que foi dito, concluo este trabalho dizendo que a legitimidade poltica nunca foi o ponto forte deste pas, pelo contrrio, sempre notcia negativa. A histria poltico-cultural sempre mostrou que a autonomia pblica esteve condicionada ao patrimonialismo, personalismo e clientelismo neste pas. H pouco mais de vinte anos tivemos a abertura democrtica e a Constituio de 1988 , sem sombra de dvida, a que mais ensejou e atualmente enseja a participao do povo nas decises importantes do Estado, sobretudo, por fora dos comandos previstos na Constituio. Ao mesmo tempo o pas vive incrdulo com tantas notcias de corrupo e ilegalidades dentro do Congresso Nacional. A crise de legitimidade patente. Portanto, o desafio do Legislativo buscar sua legitimidade atravs de processos de formao de opinio e vontade que levem em conta os movimentos sociais, as associaes e sociedade civil, sem qualquer tipo de coero ou lobby para, enfim, construir uma sociedade justa, igual e fraterna, nos moldes da previso da Constituio Federal. Mesmo considerando que o desafio do Legislativo, no duvido que o compromisso da populao brasileira, que deve lutar para esta conquista: formar um Poder Legislativo atuante, responsvel e, sobretudo, com legitimidade poltica nas veias. O desafio ainda maior quando se fala de reformas constituio numa sociedade plural como a brasileira, pois o texto constitucional deve englobar o maior nmero de identidades possvel, mas preciso que o Legislativo atue com mais legitimidade. Portanto, desafio o Legislativo a reformar a Constituio Federal apenas quando isto realmente se faa salutar. A nica forma de saber o que ou no importante atravs da participao direta da sociedade neste processo, entendimento este corroborado pela doutrina exposta.

2435

VII - REFERNCIAS

BONAVIDES, Paulo; ANDRADE, Paes de. Historia constitucional do Brasil. 3.ed. Braslia: [Paz e Terra], 1991.

BULOS, Uadi Lammgo. Mutao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997.

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 5. ed. Coimbra: Almedina, 2002.

CITTADINO, Gisele. Pluralismo, direito e justia distributiva: elementos da filosofia constitucional contempornea. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000.

CRUZ, lvaro Ricardo de Souza. Poder Constituintes e Patriotismo Constitucional. In: GALUPPO, Marcelo Campos (Org.). O Brasil que queremos: reflexes sobre o Estado democrtico de direito. Belo Horizonte: Ed. PUC Minas, 2006.

FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formaao do patronato poltico brasileiro. 3. ed. Porto Alegre: Globo, 1976.

FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. 12. ed. 1 reimp.,So Paulo: Edusp, 2006.

HABERMAS, Jrgen. A incluso do outro: estudos de teoria poltica. 2. ed. So Paulo: Edies Loyola, 2007.

HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Porto Alegre: S. A. Fabris, 1991.

HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26. ed. 17 reimp. So Paulo: Companhia das Letras, 2003.

2436

HORTA, Raul Machado. Direito constitucional. 4. ed. rev. e atual. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.

MAGALHAES, Jos Luiz Quadros de. Constitucionalismo e ideologia. IN GONALVES, Moiss Augusto e MAGELA DE FTIMA, Geraldo (orgs). Outros olhares debates contemporneos Vol.I Belo Horizonte: Editora Leiditathi, 2008.

MARINHO, Josaphat. Limites ao Poder de Reviso Constitucional. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ - Centro de Atualizao Jurdica, v. 1, n. 1, 2001. Revista Eletrnica disponvel em <http://www.direitopublico.com.br>. Acesso em: 20 de maro de 2008.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. A reviso constitucional brasileira: como se situa, qual seu alcance e quais seus limites. Rio de Janeiro: L. Juris, 1993.

MLLER, Friedrich. Quem o povo?: a questo fundamental de democracia. 3. ed. rev. e ampl. So Paulo: Max Limonad, 2003.

PETTIT, Philip. Democracia e contestabilidade. IN: MERLE, Jean-Christophe; MOREIRA, Luiz. Direito e legitimidade. So Paulo: Landy, 2003.

ROSENFELD, Michel. A identidade do sujeito constitucional; trad. Menelick de Carvalho Netto. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003.

SIEYS, Emmanuel Joseph. A constituinte burguesa: que o terceiro estado?. 4.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2005.

2437

SOARES, Leda Lcia; ARAUJO, Marinella Machado. A fora normativa da constituio de 1988 e a cultura poltica brasileira: como enfrentar o problema da fora Simblica dos direitos fundamentais?. Disponvel em http://www.conpedi.org/manaus/arquivos/anais/brasilia/07_762.pdf. Acesso em 18 de junho de 2009.

SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do Estado: novos paradigmas em face da globalizao. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2008.

VILANI, Maria Cristina Seixas. Olhares sobre a democracia contempornea. Revista da Faculdade Mineira de Direito, Belo Horizonte , v.11, n.21 , p.229-237, jan. 2008. Sobre estas caractersticas, recomendo o artigo de SOARES e ARAUJO (2008), o qual analisa estas questes. Disponvel em http://www.conpedi.org/manaus/arquivos/anais/brasilia/07_762.pdf. Sobre o tema elitismo competitivo ver VILANI (2008). Sobre o tema mutao constitucional e interpretao confira BULOS (1997). Os avanos eram no sentido de abolir o Poder Moderador, implementar uma monarquia federativa em detrimento da ento monarquia unitria, temporariedade e elegibilidade do Senado, legislatura bienal, enfraquecimento do poder de veto do Imperador fortalecendo a autoridade legislativa, supresso do Conselho de Estado, substituio da regncia trina pela regncia uma e a criao das Assemblias Legislativas provincais. SILVA (2006:441) trata das limitaes ao poder de emenda. Segundo o autor, as limitaes podem ser temporais, circunstanciais e materiais (explcitas ou implcitas). As temporais se caracterizam pelo fato de terem autorizadas a apresentao apenas em determinado perodo de tempo, j previsto na Constituio. No existem e no existiram estas limitaes nas Constituies do Brasil. As circunstanciais so limitaes ao poder de reforma numa determinada circunstncia, como por exemplo na vigncia de estado de stio, interveno federal ou estado de defesa, conforme artigo 60, 1 da CF/88. As limitaes materiais tratam de um ncleo de normas imodificveis da Constituio. No Brasil, por exemplo, sempre se preservou a Repblica e a Federao por meio de limitao material, prevista no prprio texto constitucional. Sobre a distino entre as limitaes materiais explcitas e implcitas, recomendo a obra em referncia. Disponvel em <www.transparencia.org.br>, acesso em 23 de maro de 2009.

2438