RBRH Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 13 n.

3 Jul/Set 2008, 59-71

Avaliao dos Cenrios de Planejamento na Drenagem Urbana

Marcus Aurlio Soares Cruz, Carlos Eduardo Morelli Tucci
Instituto de Pesquisas Hidrulicas UFRGS mascruz@uol.com.br, tucci@iph.ufrgs.br Recebido: 07/08/06 revisado: 01/02/07 aceito: 25/07/08

RESUMO
O crescimento desordenado das cidades brasileiras tem gerado aumento na freqncia e magnitude das inundaes, eroso e decaimento da qualidade da gua. Estes efeitos decorrem do aumento considervel nas superfcies impermeveis e canalizao dos caminhos naturais do escoamento pluvial. No Brasil, os instrumentos reguladores do uso e ocupao do solo so geralmente reunidos no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, no entanto estes regulamentos apresentam grandes dificuldades de implementao, principalmente devido necessidade de fiscalizao por parte do poder pblico. Recentemente, algumas cidades brasileiras tm promovido a elaborao de seus Planos Diretores de Drenagem Urbana (PDDrU), buscando o planejamento de intervenes na drenagem urbana sob a tica de bacia hidrogrfica. Estes planos, de forma geral, realizam o diagnstico do sistema de drenagem existente e propem medidas de controle para os problemas detectados. Este artigo apresenta funes econmicas para o planejamento da drenagem obtidas em Porto Alegre e extrapola a anlise visando identificar a estratgica econmica de implementao do Plano de Drenagem. Palavras-chave: drenagem urbana, controle do escoamento, planejamento.

INTRODUO
O aumento da freqncia e magnitude de inundaes, eroso do solo e contaminao das guas pluviais so problemas na drenagem urbana decorrentes da urbanizao no Brasil. Este cenrio conseqncia da impermeabilizao do solo e canalizao do escoamento sem controle dos referidos impactos. A transferncia de impactos de montante para jusante, gerada pelos empreendedores, acabam sendo transferidos sociedade. O crescimento das cidades no foi acompanhado de instrumentos reguladores do uso e ocupao do solo. Segundo IBGE (2000), dos 5.507 municpios brasileiros, apenas 841 possuem Planos Diretores Urbanos (PDU) (15,3%), sendo que destes, em apenas 489 a ltima verso do plano possui data posterior a 1990 (8,9%). Ao analisar apenas os municpios com populao superior a 20.000 habitantes, 485 possuem PDU de um total de 1483 municpios (32,7%). Mesmo onde existem os PDU, a maioria destes planos aborda apenas aspectos arquitetnicos, sem considerar efeitos ambientais e principalmente sobre a infra-estrutura de drenagem.

Dentro das prticas urbansticas que se propagaram pelo pas, observou-se o uso de avenidas de fundos de vale associadas canalizao dos riachos urbanos. Este tipo de urbanizao amplifica os impactos citados e altera o ambiente de forma inadequada. Solues deste tipo tm um custo geralmente muito superior ao de uma soluo sustentvel, alm de aumentar os prejuzos devido s inundaes, eroso e qualidade da gua. O somatrio de desconhecimento tcnico de parte importante dos profissionais que atuam em drenagem, da populao e dos decisores tem mantido este cenrio. A mudana deste cenrio exige alterar o padro estratgico do planejamento integrado da cidade que envolve: planejamento urbano e uso do solo; esgotamento sanitrio, resduos slidos e drenagem urbana. Todos estes elementos possuem forte interferncia entre si e necessitam de solues integradas. Os pases desenvolvidos, desde a dcada de 70, identificaram que a estratgia de transferncia de escoamento com condutos e canais era economicamente insustentvel e passaram a amortecer o escoamento, evitando que as transferncias de impactos ocorressem. Na dcada de 90 passaram a

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aplicar conceitos de desenvolvimento sustentvel de implementao da ocupao do solo obedecendo a drenagem natural e priorizando a infiltrao. Nos Estados Unidos este tipo de prtica ganhou o nome de LID (Low Impact Development)(Souza, 2005). No Brasil, nos ltimos anos algumas cidades procuraram controlar estes impactos atravs de projetos especficos de bacias urbanas com a construo de detenes (piscines, denominao usada em So Paulo), desde o final da dcada de 80. O planejamento da drenagem urbana recente no Brasil, por exemplo, o Plano Diretor de Drenagem Urbana (PDDrU) de Porto Alegre, desenvolvido desde 1999 em vrias etapas (IPH, 2002); Belo Horizonte e Regio Metropolitana de Curitiba (SUDHERSA, 2002) e o Plano Integrado de Saneamento e Drenagem Urbana de Caxias do Sul (IPH, 2002). Algumas destas cidades conseguiram implementar uma regulamentao que controla o aumento da vazo prexistente, como Porto Alegre, para novos loteamentos e So Paulo, para lotes. O PPDrU parte de um diagnstico do comportamento da drenagem urbana em cada unidade de anlise (bacia hidrogrfica) sujeita a cenrios de ocupao atual e futuro e prope medidas estruturais e no-estruturais de controle do escoamento como forma de eliminar os problemas detectados (IPH, 2002). O nmero de cidades que buscam este tipo de soluo ainda muito pequeno se comparado com os recursos que ainda so gastos em projetos inadequados no pas. O Ministrio das Cidades desenvolve um programa de Drenagem Sustentvel e foi preparado um Programa de guas Pluviais dentro desta viso (Tucci, 2005) buscando alterar este cenrio. Este artigo busca auxiliar no processo de planejamento da drenagem urbana em cidades brasileiras, atravs da apresentao de funes econmicas que relacionam os indicadores com base em relaes econmicas. Estas relaes foram desenvolvidas a partir de obras projetadas para Porto Alegre e, baseado nas mesmas foram analisados cenrios estratgicos de drenagem urbana para a citada cidade.

investimentos em obras que eliminem os problemas de escoamento pluvial nas bacias hidrogrficas. A modalidade de controle do escoamento escolhida foi a utilizao de bacias de amortecimento das guas pluviais, uma vez que esta a orientao da legislao atual no municpio de Porto Alegre (PDDUA, 1999). Desta forma, o controle do escoamento pode ser aplicado em duas situaes distintas: 1. Controle Corretivo (CC): considera a implantao de reservatrios de amortecimento das guas pluviais associados a ampliaes do sistema de drenagem j existente e com problemas de insuficincia hidrulica por bacia hidrogrfica. Este tipo de controle atua nas reas j urbanizadas. 2. Controle Preventivo (CP): considera a utilizao de reservatrios de amortecimento das guas pluviais desde a etapa de implantao do parcelamento do solo, ou seja, procura manter as condies de pr-urbanizao das vazes desde o incio do processo de ocupao do solo natural. As duas alternativas de controle eliminam os problemas de alagamentos para o risco de projeto, distinguindo-se apenas pela poca de ao e tambm pelo fato do CC limitar-se a eliminar os problemas de escoamento detectados, sem necessariamente manter as condies de pr-urbanizao. Desta forma o CP mais restritivo do ponto de vista de vazes finais de sada. A partir das duas possibilidades de controle, os cenrios de planejamento propostos para um municpio urbanizado com problemas de drenagem devem responder s seguintes questes econmicas principais:

1. 2.

CENRIOS DE PLANEJAMENTO ESTUDADOS

O estudo parte da montagem de cenrios de planejamento da drenagem urbana para a cidade, tendo como parmetro comparativo os custos de

3. 4.

5.

Quanto foi investido at hoje no sistema de drenagem existente no municpio? Quanto teria sido investido no sistema de drenagem do municpio se fosse aplicado o controle preventivo desde o incio de sua urbanizao? Quanto necessita ser investido no sistema de drenagem para o controle corretivo hoje? Quanto seria investido no sistema de drenagem com o controle preventivo desde hoje at um horizonte de 20 anos para os empreendimentos novos? Quanto seria investido no sistema de drenagem se o controle corretivo for aplicado

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RBRH Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 13 n.3 Jul/Set 2008, 59-71 apenas daqui a 20 anos para os empreendimentos novos? As bacias e suas sub-bacias pertencem ao Arroio da Areia e a uma sub-bacia do arroio Dilvio, o arroio do Moinho. Estas bacias urbanas foram selecionadas por apresentarem intensa urbanizao, tipologia da ocupao caracterstica do municpio, problemas conhecidos de drenagem e possurem o seu sistema de drenagem cadastrado de forma satisfatria. Para efeito de anlise, no estudo citado, a bacia do arroio da Areia, foi subdividida em outras 5 sub-bacias, permitindo a determinao das solues timas de forma individual ou considerando a interligao entre estas. A Tabela 1 mostra dados bsicos das bacias estudadas. As variveis utilizadas foram custo total (CTOT), volumes de reservatrios de conteno (VRES), reas impermeveis (AIMP), e outras, resultantes do processo de soluo otimizada para todas as bacias estudadas. A seguir so apresentadas as funes geradas para o auxlio no processo de planejamento do controle da drenagem urbana em bacias hidrogrficas. Funes de apoio deciso Os resultados obtidos a partir do processo de otimizao das solues para as bacias selecionadas permitiram a montagem de funes de apoio deciso, resultantes de ajustes de curvas aos valores finais de custos plotados em funo de parmetros de cada bacia. Estas funes tm por objetivo permitir estimativas rpidas de valores de investimentos necessrios para o controle corretivo atravs de obras de drenagem em bacias urbanas, para reas j urbanizadas (no para a condio de prurbanizao), como ferramenta de auxlio elaborao de pr-projetos. Deve-se ressaltar aqui que as funes apresentadas refletem as caractersticas peculiares da regio estudada, necessitando, portanto, de cuidado na extrapolao destas para o planejamento do controle da drenagem em outras bacias.

O estudo apresentado a seguir busca responder a estas perguntas atravs de uma aplicao de relaes econmicas obtidas para bacias estudadas ao municpio de Porto Alegre, alm de apresentar funes ajustadas que auxiliem no planejamento do controle da drenagem em bacias hidrogrficas urbanas.

RELAES ECONMICAS
Base de informaes

Foram utilizados dados de Porto Alegre quanto a dimenses e custos unitrios para obras de drenagem urbana e desenvolvidas funes de controle de bacias hidrogrficas baseadas no Estudo do Plano Diretor e em estudos especficos apresentado por Cruz(2004). Neste ltimo, o autor utilizou um modelo de otimizao baseado em algoritmos genticos e determinou a soluo economicamente tima de 7 bacias urbanas em Porto Alegre, combinando amortecimento e conduo tendo como princpio o seguinte: (a) controle das inundaes para o tempo de retorno de 10 anos para o cenrio futuro de ocupao urbana; (b) a vazo de sada da bacia no pode ser aumentada para jusante.

Tabela 1 Caractersticas das bacias estudadas e utilizadas na gerao das funes de auxlio ao planejamento do controle da drenagem urbana (adaptado de Cruz (2004))

Bacia Moinho Areia* Areia Sb1 Areia Sb2 Areia Sb3 Areia Sb4 Areia Sb5

rea (ha) 460,0 950,0 236,9 136,0 157,4 209,8 37,7

Pop (hab) 54050 41458 20345 28559 44445 7413

AI (%) 50,0 63,2 59,1 64,1 67,9 66,2

Decliv. (m/m) 0,05 0,02 0,05 0,03 0,03 0,01 0,01

Curve Number 88,6 87,1 90,0 89,0 90,0 92,9 91,0

165303 61,2

reas para amortecimento: A relao entre a rea total utilizada para amortecimento (ARES) e a rea de drenagem da bacia (ABAC) mostrada na Figura 1. ARES apresentou um valor mdio de 0,70% da rea total da bacia com desvio padro de 0,65%. A equao (1) mostra a relao linear ajustada:

* parte considerada da bacia do arroio da Areia (drenagem apenas por gravidade)

ARES = 41,53 ABAC + 1218,6 onde: ARES (m2); ABAC (ha).

(1)

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50000 45000 rea para armazenamento (m2) 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 rea da bacia (ha) y = 41.529x + 1218.6 R 2 = 0.8267

H=

VRES 68,35 ABAC 1 = = ARES 41,53. ABAC + 1218,6 0,607 + 17,86 ABAC

(3)

Figura 1 - Relao entre rea utilizada para reservatrios de deteno e rea total da bacia.

Este valor varia de 0,47m a 1,27 m de profundidade para bacias de 10 a 100 ha. Em regies onde o espao reduzido a profundidade deve ser explorada ao mximo, mantendo o fluxo por gravidade. Estes dados representam os valores obtidos para a soluo de eliminao dos alagamentos nas bacias estudadas, e no para a manuteno da condio de pr-urbanizao.

Volume total de armazenamento A seguir so apresentadas relaes considerando o valor de VRES e os valores de: rea da bacia, rea impermevel e populao. Volume e rea da bacia: A relao entre o volume total de armazenamento no reservatrio (VRES) e rea da bacia ABAC mostrada na Figura 2. A relao obtida entre as variveis

Volume e rea impermevel mdia da bacia: A Figura 3 mostra a funo ajustada aos valores de volume de armazenamento dos reservatrios e s reas impermeveis das bacias estudadas. A relao obtida fica:

VRES = 115,24 AIMP onde: VRES (m3); AIMP (ha).

(4)

VRES = 68,35 ABAC onde: VRES (m3); ABAC (ha).

(2)
80000 volume de armazenamento (m3) 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 0 100 200 300 400 500 600 700 rea impermevel (ha) y = 115.24x R2 = 0.9403

80000 volume de armazenamento (m3) 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 rea da bacia (ha) y = 68.35x R = 0.9114
2

Figura 3 - Relao entre volume total de reservao e rea impermevel mdia da bacia.

Figura 2 - Relao entre volume total de reservao e rea total da bacia.

Volume de armazenamento e populao da bacia: Considerando a populao das bacias e os volumes obtidos para os reservatrios de deteno, a seguinte funo foi ajustada (Figura 4): VRES = 0,415 POP onde: VRES (m3); POP (nmero de habitantes). (5)

Utilizando as duas equaes observa-se que a profundidade mdia do reservatrio pode ser obtida pela combinao das equaes 1 e 2, resultando numa equao no-linear.

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80000 volume de armazenamento (m3)

custo total (milhes R$)

40

70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 0

y = 0.4145x R2 = 0.9563

35 30 25 20 15 10 5 0

y = 0.0622x R 2 = 0.8668

100

200

300

400

500

600

700

20000

40000

60000

80000 100000 120000 140000 160000 180000 populao (hab)

rea im perm evel (ha)

Figura 4 - Relao entre volume total de reservao e nmero de habitantes da bacia.

Figura 6 - Relao entre custo total de implantao da soluo para drenagem e rea impermevel mdia da bacia.

Custo de implantao As relaes estabelecidas entre o custo total de implantao do controle (CTOT) e rea da bacia, rea impermevel e populao so apresentados a seguir. Custo de implantao e rea da bacia: A Figura 5 mostra a curva ajustada aos pontos plotados que relacionam o custo final das solues otimizadas para cada bacia e sub-bacia e as suas reas totais.
45 40 35 custo total (milhes R$) 30 25 20 15 10 5 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 rea da bacia (ha) y = 0.0365x R = 0.8014
2

A funo linear ajustada fica: CTOT = 0,062 AIMP (7)

onde: CTOT (milhes de R$); AIMP (ha de rea impermevel). Custo de implantao e populao da bacia: A Figura 7 mostra o ajuste da funo aos pontos plotados. O valor mdio calculado para esta relao foi de R$ 174,63/habitante.
45.00 40.00 custo total (milhes R$) 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000 populao (hab) y = 0.0002x R2 = 0.9144

Figura 5 - Relao entre custo total de implantao da soluo para drenagem e rea total da bacia.

Figura 7 - Relao entre custo total de implantao da soluo para drenagem e nmero de habitantes da bacia

A equao (6) mostra a funo linear ajustada: CTOT = 0,037 ABAC onde: CTOT (milhes de R$); ABAC (ha). Custo de Implantao e rea impermevel da bacia: A Figura 6 mostra os valores plotados e o ajuste da reta considerando os custos totais finais e as quantidades de reas impermeveis das bacias. (6)

A funo linear ajustada fica: CTOT = 0,0002 POP (8)

onde: CTOT (milhes de R$); POP (nmero de habitantes). Custo total de implantao como funo da rea total e da populao da bacia: Buscando melhorar as correlaes obtidas nos ajustes anteriores, foi ajustada atravs de regresso linear mltipla uma funo

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que relaciona o custo total de implantao da soluo com a rea da bacia e com a populao no cenrio de estudo. A funo apresentada na equao (9). Este ajuste forneceu um coeficiente de correlao (R2) de 0,979.

CT = 0,536 POP 5,233 A BAC

(9)

onde: CT o custo total em milhes de reais; ABAC (km2) e POP a populao da bacia em milhares de habitantes. Deve-se considerar que em todas as relaes obtidas o nmero de pontos era pequeno e, portanto o grau de liberdade pequeno, o que no viabilizou o uso de todas as variveis. Custos unitrios de implantao da infra-estrutura de drenagem Conforme j citado, a avaliao dos cenrios no planejamento da drenagem urbana pode considerar dois tipos principais de controle: o preventivo e o corretivo. A seguir, est detalhada a composio de custos para os dois cenrios. Controle Preventivo (CP): Considerando a implantao dos loteamentos, para a gerao de um espao urbano atualmente inexistente no cenrio de CP, os custos baseados nas informaes do Departamento de Esgotos Pluviais de Porto Alegre (DEP) e em Cruz(2004) so os seguintes: Sistema de conduo do escoamento: foram obtidos, atravs da observao de amostras de projetos de drenagem aprovados: (a) Para loteamentos com o uso do controle por bacia de amortecimento os dimetros das redes tm um valor mdio estimado de 0,39m. Este valor representa a conjugao ponderada pela metragem linear dos valores de dimetros usualmente aplicados no municpio. Para efeito de estimativa, foi considerado o valor padronizado de 0,40m; (b) O custo por metro de implantao de redes com este dimetro, considerando uma profundidade mdia de 1,0m e uma taxa de incidncia de rocha de 30% (valor mdio em Porto Alegre) de R$ 316,00; (c) A incidncia mdia de redes por unidade de rea nos loteamentos em Porto Alegre encontra-se em torno de 187 m/ha. (d) Isto permite a obteno do custo de R$ 59.092,00/ha para as redes de condutos no cenrio de controle preventivo.

Sistema de amortecimento das vazes: A determinao dos custos de implantao dos sistemas de amortecimento para novos empreendimentos faz uso das funes de custos unitrios para reservatrios abertos gramados apresentadas em Cruz(2004), considerando o seguinte: (a) O volume mdio necessrio por rea de bacia hidrogrfica para os loteamentos implantados com controle preventivo em Porto Alegre de 200,0 m3/ha; (b) O custo de implantao relacionado com uma incidncia mdia de rocha de aproximadamente R$ 73,00/m3; (c) Isto permite a estimativa do custo unitrio mdio de implantao do sistema de amortecimento das vazes na condio de controle preventivo (CP correo da transferncia de impacto) em R$ 14.600,00/ha. Com base nos dois valores estimados, podese afirmar que o custo mdio unitrio do sistema de drenagem para a urbanizao com CP de R$ 73.692,00/ha em Porto Alegre. Controle Corretivo (CC): Os custos envolvidos com o CC foram obtidos a partir dos resultados otimizados para as bacias do arroio do Moinho e da Areia (5 sub-bacias e bacia completa) (Cruz, 2004). A partir da compilao dos custos obtidos para cada bacia e sub-bacia estudada, obteve-se o custo mdio de R$ 36.500,00/ha (vide equao 6) para a ampliao do sistema de macrodrenagem existente e amortecimento das vazes pluviais. Este valor no pode ser comparado diretamente com o respectivo na condio de CP, pois aquele considera a implantao de todo o sistema de drenagem, e no apenas o controle dos impactos detectados. Para a correta comparao faz-se necessria a estimativa dos investimentos na implantao da macro e microdrenagem. Assim o investimento na implantao do sistema condutor sem medidas de amortecimento, para Porto Alegre, seguindo as mesmas consideraes do item anterior, parte de um dimetro mdio de 0,73m, obtido atravs de amostragem nos cadastros de redes pluviais. Considera-se como valor padro o dimetro de 0,80m, este apresenta um custo mdio de implantao de R$ 161.661,50/ha. A partir dos valores determinados, pode-se afirmar que o custo mdio total para a implantao de obras do tipo CC em Porto Alegre fica em R$ 198.161,50/ha. Estes valores mdios estimados informam que o custo de implantao da soluo no cenrio CC, cerca de 2,7 vezes superior ao custo do cenrio CP por unidade de rea. Ressalte-se, novamente, que para o cenrio de CC os investimentos no re-

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RBRH Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 13 n.3 Jul/Set 2008, 59-71 presentam obras para o retorno condio de prurbanizao no escoamento, como no CP, mas apenas solues otimizadas para a eliminao dos problemas de alagamentos. Tambm deve ser lembrado que para o cenrio de CC no esto sendo considerados os custos relativos ao desgaste poltico de grandes obras em reas densamente urbanizadas, custos indiretos com desvios de trnsito e tempo gasto e custos de desapropriaes de reas superiores quelas utilizadas nos estudos de casos.

CENRIO DE PLANEJAMENTO DA DRENAGEM URBANA EM PORTO ALEGRE

Partindo das funes geradas e dos valores mdios obtidos para os cenrios de controle preventivo (CP) e corretivo (CC) foi realizada uma aplicao ao municpio de Porto Alegre como forma de anlise do planejamento executado e futuro em um horizonte de 20 anos, atravs da comparao dos custos envolvidos. Vale ressaltar que este item representa uma aplicao simples dos parmetros obtidos, e que a extenso destes valores a outros locais deve ser feita com bastante cautela. Para a aplicao dos valores mdios obtidos aceitou-se a suposio de que todas as bacias tenham sistemas de drenagem semelhantes e que permitam a aplicao das medidas de controle estabelecidas no estudo. A anlise realizada utilizou a diviso do municpio em macrobacias hidrogrficas, bem como informaes referentes s reas totais, populao atual e ndices de crescimento populacional disponveis em: Atlas Ambiental de Porto Alegre (Menegat, 1998), IBGE (2000) e Plano Diretor de Esgotos Sanitrios de Porto Alegre (DMAE, 1996). A cidade de Porto Alegre possui uma rea de aproximadamente 430 km2, com uma populao de cerca de 1,5 milhes de habitantes. A rea do municpio encontra-se subdividida em 27 bacias hidrogrficas (Figura 8) com taxas de urbanizao variveis e maior concentrao urbana na sua poro centro-norte. A Tabela 2 mostra as principais caractersticas de cada bacia utilizadas nesta anlise. Inicialmente determinou-se qual parcela das reas totais de cada bacia encontra-se atualmente urbanizada. Este procedimento fez-se necessrio para evitar distores exageradas nos resultados devido considerao das reas totais das bacias, frente s caractersticas das bacias utilizadas na gerao das funes.

Figura 8 - Principais bacias hidrogrficas no municpio de Porto Alegre (DMAE,1996)

Tabela 2 - Dados bsicos por bacia para Porto Alegre

Bacias 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Total

rea (km2) 4,90 5,43 20,85 32,54 14,77 9,80 13,86 69,55 1,06 0,40 4,39 23,61 4,11 1,94 12,48 2,81 2,50 0,10 92,94 0,71 1,23 10,40 30,22 0,59 39,57 19,62 9,89 430,27

Populao (hab) 216 30511 96149 202345 109395 53284 124283 519068 3505 2252 42598 127870 23799 2527 41057 10272 12363 1668 84282 115 347 6814 12539 38 5396 2082 563 1515338

Populao (2025)* (hab) 266 39936 105743 250295 166740 86363 131358 608503 4342 2667 51772 155101 27800 3017 54831 14113 18997 2590 124577 171 516 10725 19491 62 7559 2470 748 1890752

* Taxas de crescimento obtidas de DMAE (1996)

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Avaliao dos Cenrios de Planejamento na Drenagem Urbana

Tabela 3 - reas urbanizadas atual e futura nas bacias de Porto Alegre.

Esta anlise busca responder s questes formuladas anteriormente, que a seguir so destacadas: Quanto foi investido em drenagem urbana no municpio at o momento presente? Considerando a rea urbanizada atual por bacia e os custos unitrios de implantao dos sistemas convencionais de drenagem, ou seja, sem o controle, tm-se os valores investidos listados na Tabela 4.
Tabela 4 - Investimentos j realizados em drenagem convencional (sem controle) nas bacias em Porto Alegre

Bacias 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Total

rea urbanizada atual (ha) 2,2 153,2 1459,0 1001,9 526,8 268,7 1386,0 5564,0 18,6 11,3 194,1 1180,0 119,0 14,2 624,0 54,0 63,1 6,3 2788,0 0,8 2,2 39,8 75,8 0,3 38,2 15,6 5,2 15612,3

rea urbanizada futura (ha) 2,7 200,5 1604,6 1239,4 803,0 435,5 1464,9 6522,7 23,0 13,4 235,9 1431,3 139,0 16,9 833,3 74,2 96,9 9,8 4120,9 1,2 3,2 62,6 117,9 0,5 53,5 18,5 6,9 19532,3

rea a ser urbanizada (ha) 0,5 47,3 145,6 237,4 276,2 166,8 78,9 958,7 4,4 2,1 41,8 251,3 20,0 2,8 209,3 20,2 33,8 3,5 1332,9 0,4 1,1 22,8 42,0 0,2 15,3 2,9 1,7 3920,0

Bacias 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Total

Para isso foi utilizada a relao entre reas impermeveis e populao obtida de Campana e Tucci (1994), auxiliada pela anlise de imagens de satlite atualizadas. Desta forma foram obtidas as reas urbanizadas atualmente existentes. Para a determinao das reas urbanizadas futuras, por simplificao, considerou-se que estas cresceriam na mesma proporo que a populao, o que razovel. A Tabela 3 mostra os resultados destas operaes. A coluna direita nesta tabela representa a diferena entre as duas primeiras colunas, ou seja, as reas a serem ainda urbanizadas. Observa-se pelos resultados que h uma grande variabilidade entre as projees de crescimento urbano nas bacias, no entanto verifica-se um aumento mdio de 25,1% nas reas impermeveis totais, projetando para o ano 2025.

Custo (milhes R$) 0,36 24,77 235,86 161,97 85,16 43,44 224,06 899,48 3,01 1,83 31,38 190,76 19,24 2,30 100,88 8,73 10,20 1,02 450,71 0,13 0,36 6,43 12,25 0,05 6,18 2,52 0,84 2523,91

Verifica-se que, considerando valores atuais de investimentos em obras de drenagem do tipo convencional, pode-se estimar que j foram investidos em Porto Alegre cerca de R$ 2,5 bilhes no sistema existente que apresenta vrios problemas.

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RBRH Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 13 n.3 Jul/Set 2008, 59-71 Quanto teria sido investido no sistema de drenagem do municpio se fosse aplicado o controle preventivo desde o incio de sua urbanizao? Este cenrio representaria uma situao atual sem problemas de drenagem urbana para os riscos de projeto. Trata-se de um cenrio hipottico mas permite a anlise comparativa desejada. A Tabela 5 mostra os valores que teriam sido investidos com a aplicao do CP nas reas atualmente urbanizadas. Verifica-se pelos valores apresentados, que o custo final teria sido de aproximadamente R$ 1,15 bilho. Este valor cerca de 2 vezes menor que o investimento j realizado no sistema existente. Ressalte-se que este cenrio mantm as condies de pr-urbanizao nas bacias enquanto que o outro apresenta problemas de escoamento.
Tabela 5 - Investimentos que teriam sido realizados em drenagem com CP por bacia em Porto Alegre at hoje

Neste cenrio o custo para o municpio nulo e, logicamente para a sociedade, uma vez que as obras de CP so executadas por empreendedores privados por exigncia legal previamente ao recebimento dos equipamentos urbanos pela municipalidade e sob a fiscalizao desta. Pode-se afirmar que este valor representa parte de um benefcio para a sociedade, que deixar de arcar com investimentos maiores em obras do tipo CC no futuro. Quanto necessita ser investido no sistema de drenagem para o controle corretivo hoje?

Bacias 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Total

Custo (milhes R$) 0,16 11,29 107,52 73,83 38,82 19,80 102,14 410,02 1,37 0,83 14,30 86,96 8,77 1,05 45,98 3,98 4,65 0,46 205,45 0,06 0,16 2,93 5,59 0,02 2,82 1,15 0,38 1150,50

A Tabela 6 apresenta os valores a serem investidos nestas obras de CC sem e com a considerao do investimento j realizado no sistema convencional (passivo). Pelos valores de investimento listados verifica-se que com a aplicao imediata de cerca de R$ 570 milhes, seria possvel a eliminao dos problemas de alagamentos atuais para os riscos de projeto em Porto Alegre. A comparao com o cenrio de CP somente pode se dar com a considerao do sistema existente (passivo), uma vez que naquele prev-se a implantao do sistema total (redes e reservatrios) e no apenas a sua adequao como no cenrio de CC. Neste caso, o investimento total para a cidade situa-se em torno de 3,1 bilhes de reais, contrapondo-se ao 1,15 bilho do cenrio anterior (CP). Estes valores permitem visualizar que a hiptese de utilizao do CP, no caso de Porto Alegre, desde o incio de sua urbanizao, representaria uma economia superior a R$ 1,9 bilho. Ressalte-se a no considerao de outros custos que podem ocorrer nas bacias sujeitas ao cenrio de CC, tais como desapropriaes excessivas, necessidade de reservatrios subterrneos, etc. Quanto seria investido no sistema de drenagem com o controle preventivo desde hoje at um horizonte de 20 anos para os empreendimentos novos? Na Tabela 7 esto os valores obtidos para as bacias em Porto Alegre considerando as reas a serem ainda urbanizadas. De acordo com os valores de investimento apresentados, os empreendedores aplicaro cerca de 289 milhes de reais em obras de drenagem do tipo CP, ou seja, no ocorrero novos problemas de drenagem pluvial nas reas a serem urbanizadas, no transferindo impactos para jusante nas bacias hidrogrficas, sem a necessidade, portanto, de apli-

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Avaliao dos Cenrios de Planejamento na Drenagem Urbana

cao futura de recursos da sociedade para medidas corretivas.

Tabela 6 - Investimentos que devem ser realizados em drenagem com CC por bacia em Porto Alegre atualmente

edade. Assim, o empreendedor transfere, neste cenrio, os custos de um impacto que o empreendimento gera (ou gerar) na drenagem para toda a bacia ou ainda para todo o municpio, uma vez que os recursos municipais no so aplicados apenas na bacia geradora da arrecadao.

Sub-bacias 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Total
1 2

Custo1 (milhes R$) 0,08 5,59 53,25 36,57 19,23 9,81 50,59 203,09 0,68 0,41 7,08 43,07 4,34 0,52 22,78 1,97 2,30 0,23 101,76 0,03 0,08 1,45 2,77 0,01 1,39 0,57 0,19 569,85

Custo2 (milhes R$) 0,44 30,36 289,12 198,54 104,39 53,25 274,65 1102,57 3,69 2,24 38,46 233,83 23,58 2,81 123,65 10,70 12,50 1,25 552,47 0,16 0,44 7,89 15,02 0,06 7,57 3,09 1,03 3093,76

Tabela 7 - Investimentos que sero realizados em drenagem com CP por bacia em Porto Alegre at 2025

Sub-bacias 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Total

Custos sem a considerao do passivo Custos com a considerao do passivo

Quanto seria investido no sistema de drenagem de Porto Alegre se o controle corretivo for aplicado apenas daqui a 20 anos para os empreendimentos novos? A resposta a esta pergunta exige a determinao dos custos de implantao dos sistemas de drenagem convencionais para os novos parcelamentos do solo, acrescidos em seguida dos investimentos em obras corretivas apenas em 2025. Aqui reside um fato interessante: o investimento na implantao do sistema convencional de drenagem responsabilidade do empreendedor, no entanto, as obras corretivas so nus de toda a soci-

Custo (milhes R$) 0,04 3,49 10,73 17,49 20,35 12,29 5,81 70,65 0,32 0,15 3,08 18,52 1,47 0,21 15,42 1,49 2,49 0,26 98,22 0,03 0,08 1,68 3,10 0,01 1,13 0,21 0,13 288,87

Desta forma, a Tabela 8 apresenta os valores para investimentos futuros considerando o CC em 2025. Verifica-se que o investimento privado em drenagem para o cenrio com CC estaria em torno de R$ 634 milhes. Este valor representa um aumento de aproximadamente R$ 345 milhes em comparao com o cenrio que prev o controle preventivo. Isto demonstra a vantagem econmica tambm

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RBRH Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 13 n.3 Jul/Set 2008, 59-71 para o empreendedor quando opta pelo CP. No entanto, a sociedade ter de investir ainda R$ 143 milhes em 2025 neste cenrio para eliminar os problemas que sero gerados. A Tabela 9 mostra um resumo de alternativas de gesto dos investimentos em drenagem.

Tabela 9- Resumo das avaliaes para Porto Alegre Tabela 8 - Investimentos que sero realizados em drenagem com CC por bacia hidrogrfica em 2025

Descrio Custo da drenagem urbana at o momento (sem controle) Custo do controle dos impactos existentes (CC) + custo da drenagem at o momento Custo da drenagem com controle no passado at o momento (CP) Custo do controle para o futuro (2025) (CP) Custo do controle somente no futuro (CC) Custo total para o PDDrU (CC do passado e CP para o futuro)

Valor presente total (R$ bilhes) 2,50 3,10

Sub-bacias 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Total
1 2

Custo1 (milhes R$) 0,08 7,65 23,54 38,38 44,65 26,97 12,76 154,98 0,71 0,34 6,76 40,63 3,23 0,45 33,84 3,27 5,46 0,57 215,48 0,06 0,18 3,69 6,79 0,03 2,47 0,47 0,27 633,70

Custo Custo2 (milhes (milhes R$) R$) 0,02 0,10 1,73 9,37 5,31 28,85 8,67 47,04 10,08 54,73 6,09 33,05 2,88 15,63 34,99 189,98 0,16 0,87 0,08 0,42 1,53 8,28 9,17 49,80 0,73 3,96 0,10 0,55 7,64 41,48 0,74 4,00 1,23 6,70 0,13 0,69 48,65 264,13 0,01 0,08 0,04 0,22 0,83 4,52 1,53 8,32 0,01 0,04 0,56 3,03 0,11 0,57 0,06 0,34 143,08 776,77

1,15 0,29 0,78 0,86

CONCLUSES E RECOMENDAES
Este artigo apresentou funes lineares e valores que permitem a estimativa preliminar, em um cenrio de planejamento da drenagem de bacias urbanas, dos volumes e reas para deteno necessrios e custos envolvidos com a soluo corretiva. Estes ajustes apresentaram coeficientes de correlao entre 0,82 e 0,98. Um trabalho de amostragem foi realizado buscando a obteno de valores mdios para custos de implantao de sistemas de drenagem convencionais e controlados. Estas amostras foram realizadas em cadastros e projetos de drenagem do Departamento de Esgotos Pluviais do Municpio de Porto Alegre. Estes valores foram utilizados para a montagem de cenrios atuais de controle corretivo (CC) e de preventivo (CP) com custos especficos por hectare. Determinados estes custos especficos, foi realizada uma aplicao a todo o municpio de Porto Alegre, visando analisar os impactos econmicos em duas situaes:

investimento do empreendedor investimento da sociedade

Considerando os valores finais para os cenrios CP e CC no ano 2025, verifica-se que os investimentos totais no segundo cenrio representariam cerca de 2,7 vezes os valores do primeiro. Desta forma, a deciso de aplicao de CP a partir de hoje representaria uma economia de cerca de R$ 487 milhes em vinte anos.

1.

Supondo a utilizao do controle preventivo (CP) desde o incio da implantao do sis-

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Avaliao dos Cenrios de Planejamento na Drenagem Urbana

2.

tema de drenagem nas bacias da cidade em comparao com o controle corretivo (CC) que hoje aplicado; Supondo a utilizao do controle preventivo (CP) deste ano em diante nas reas ainda a serem urbanizadas em comparao com os custos envolvidos na realizao de um controle corretivo (CC) (sem pr-controle a partir deste ano) daqui a 20 anos.

Os resultados mostraram para a situao 1 que o custo de aplicao do CP resultaria em uma economia superor a R$ 1,9 bilhes quando comparado ao uso do CC (aplicado atualmente), com a eliminao dos problemas de drenagem e garantia de vazes bem inferiores, pois exige o controle vazo de pr-ocupao. Para a situao 2, o custo do CP resultaria em uma economia de mais de R$ 487 milhes se comparada com a escolha do CC em um cenrio de anlise de 20 anos. Estes nmeros vm reforar a certeza da necessidade urgente de implementao das medidas de controle na fonte, atravs de projetos integrados com o planejamento do uso e ocupao do solo urbano. Todos os valores aqui introduzidos no consideram os prejuzos que a sociedade sofre nos dias de chuva com alta freqncia de inundao, apenas tratou dos custos de implantao. Portanto, introduzindo os prejuzos as relaes estabelecidas sero ainda maiores. Deve-se ressaltar a necessidade de cautela para a transferncia das informaes apresentadas neste estudo para outras bacias, uma vez que estas resultam de casos especficos de Porto Alegre; mas possibilitam auxlio no processo de planejamento para a drenagem de bacias urbanas.

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Planning Scenarios Assessment in Urban Drainage

ABSTRACT
The disordered growth of Brazilian cities has generated an increased frequency and magnitude of floods, erosion and deterioration of the water quality. These effects result from the considerable increase in impervious surfaces and the canalization of the natural routes of storm water runoff. In Brazil, the instruments that regulate land use and occupation are usually included in the Master Plan of Urban Development; however these regulations are very difficult to enforce, mainly due to the need for inspection by local government, Recently, some Brazilian cities have promoted the elaboration of their Master Plans of Urban Drainage (PDDrU), trying to plan interventions in urban drainage from the perspective of the hydrographic basin. These plans, generally diagnose the existing drainage system and propose control measures for the problems detected. The article presents economic functions for drainage plan-

REFERNCIAS

CAMPANA, N. A., TUCCI, C. E. M. Estimativa da rea impermevel em macro-bacias urbanas, Revista Brasileira de Engenharia, Vol. 12, N2, (Dez 1994), p. 79-94, 1994. CRUZ, M. A. S. Otimizao do controle da drenagem em macrobacias urbanas, [217]f, Tese (Doutorado), Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Instituto de Pesquisas Hidrulicas, Programa de Ps-graduao em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental, Porto Alegre-RS, 2004. DMAE. Plano Diretor de Esgotos Sanitrios. Prefeitura Munici-

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RBRH Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 13 n.3 Jul/Set 2008, 59-71 ning in Porto Alegre and extrapolates the analysis seeking to identify the economic strategy for the Drainage Plan implementation. Key-Words: urban drainage; runoff control; planning

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