Vanessa Melo

CONCURSO TRE/RO 2013 SEMANA 02

Poderes Administrativos so como os instrumentos de trabalho que permitem realizao das tarefas administrativas.

Poder vinculado ou regrado aquele que a lei confere Administrao pblica para a prtica dos atos de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formao. Noutras palavras, para a execuo do ato, o agente fica inteiramente preso ao enunciado da lei, em todas as suas especificaes . A liberdade de ao do administrador mnima. Descumprindo qualquer dos elementos que a norma exigir, o ato ser considerado nulo, e assim pode ser declarado pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, pode a vinculao diz respeito matria de legalidade.

a prtica dos atos administrativos com liberdade na escolha de sua CONVENINCIA, OPORTUNIDADE e CONTEDO. H uma maior liberdade de ao conferida ao administrador. No se confunde com poder arbitrrio! Discricionariedade liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei; arbitrariedade ao contrria ou excedente da lei. Importante sabermos que a discricionariedade sempre relativa e parcial, pois o ato administrativo em relao a sua competncia, forma e finalidade, ser sempre vinculado ao que dispe a lei. o chamado mnimo legal a que o administrador estar subordinado. Mesmo quanto aos elementos puramente discricionrios do ato administrativo h limitaes! Chamamos de duplo condicionamento: o externo feito pelo poder judicirio, frente aos princpios gerais do direito, legitimidade, razoabilidade e proporcionalidade, e o interno pautado nas regras da boa administrao, exigncias do bem comum e moralidade administrativa. Com isso, precisamos ter em mente que perfeitamente possvel a apreciao judicial de um ato discricionrio! O que no pode o judicirio querer substituir a

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valorao de convenincia e oportunidade do administrador, pela apreciao do juiz; mas pode proclamar nulidades e coibir abusos da Administrao.

o poder que dispe o executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Importante! O poder disciplinar s ocorre em atividades administrativas, no h hierarquia nos poderes Legislativo e Judicirio no desempenho de suas funes tpicas. Palavras chave: HIERARQUIA e CONTROLE HIERRQUICO. SUBORDINAO: superior e subordinado. COORDENAR, ORDENAR, FISCALIZAR E CONTROLAR AS ATIVIDADES. ESCALONAR FUNES: - Controle de legalidade e de mrito do superior para com os atos do subordinado; - Avocao e delegao de funes.

Poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Noutras palavras, a faculdade de apurar infraes e aplicar as respectivas penalidades. Como regra, o poder disciplinas decorre da relao de hierarquia. Ademais, para fins de prova, vamos considerar o poder disciplinar como ato discricionrio, por dois fundamentos: a possibilidade de liberdade na gradao da sano, e a margem de subjetividade dos conceitos jurdicos. A apurao regular da falta disciplinar indispensvel para a legalidade da punio interna da Administrao; ou seja, necessrio dar-se oportunidade de devesa ao acusado. Ademais, tambm a motivao sempre imprescindvel para a validade da pena; no se pode admitir como legal a punio desacompanhada de justificativa da autoridade que a impe.

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O poder regulamentar a faculdade de que dispem os chefes do executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei . inerente e privativo dos chefes do executivo e indelegvel a qualquer subordinado. Decorre do artigo 84, IV e VI da Constituio Federal: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. VI - dispor, mediante decreto (decreto autnomo), sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Por fim, conforme a doutrina majoritria, poder regulamentar (voltado para os chefes do executivo) sinnimo de poder normativo (autoridades em geral o possuem).

Poder que a Administrao exerce sobre todas as atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. Trata-se de fiscalizao. Seu conceito pode ser identificado no artigo 78, do Cdigo Tributrio Nacional: Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. O poder de polcia tem por fundamento a supremacia do interesse pblico sobre o privado, posto que atue sobre atividades e bens que possam prejudicar o bem estar e o interesse da coletividade.

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Limites do Poder de Polcia: princpios da razoabilidade e da proporcionalidade (vistos na primeira aula). Em sentido amplo, podemos entender como a atividade legislativa e administrativa, pois tambm nas leis identificamos limitaes administrativas. Em sentido estrito porm, o poder de polcia se revela pela atividade de fiscalizao propriamente dita. Assim, cumpre Administrao Pblica condicionar ou restringir o uso de bens e o exerccio de direitos, ou atividades do particular, em prol da coletividade. Incidncia: bens, direitos e atividades do particular. Quem exerce? Todas as esferas da federao. Conforme entendimento do STF, apenas pessoas jurdicas de direito pblico podem exercer o poder de polcia, ou seja, empresas pblicas e sociedades de economia mista no podem exerc-lo, pois se trata de pessoas jurdicas de direito privado (veremos isso noutro encontro). Classificao: ordinrio exercido pela administrao direta; e delegado exercida pela administrao indireta. Atributos do poder de polcia 1. Discricionariedade (em regra): traduz-se na livre escolha da oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia, bem como aplicar as sanes. O ato passar a ser vinculado se a norma legal que o rege estabelecer o modo e a forma de sua realizao. 2. Coercibilidade: imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao. 3. Auto Executoriedade: faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio.

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