Decoro Parlamentar

Decoro o recato no comportamento que deve respeitar o acatamento das normas morais e os princpios da decncia, da honradez e da dignidade. Decoro parlamentar, por sua vez, nada mais que a postura exigida de parlamentar no exerccio de seu mandato, postura esta que dever respeitar tambm todos esses princpios. A Constituio Federal no define o decoro parlamentar de forma clara, citando somente que os deputados e senadores perdero os seus respectivos mandatos por sua inobservncia (artigo 55, II) e que o abuso das prerrogativas asseguradas a membros do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas so incompatveis com o decoro, deixando para o regimento interno o dever de listar quais os casos que de fato o tipificam ( 1 do artigo 55). Entretanto, o citado regimento tambm no o conceitua nem tampouco lista quais seriam os atos que a constituem, somente repetindo as hipteses previstas pelo 1 do artigo 55 da CF. O regimento da Cmara dos Deputados adota a mesma postura do Senado, vez que tambm no realizou a conceituao de decoro parlamentar bem como no tipificou quais os atos que o caracterizam. A questo temporal e a abrangncia do decoro parlamentar Ao analisarmos este tema, sem entrarmos no mrito de seu real conceito, nos deparamos com duas situaes, a primeira se refere com a questo temporal, onde dever ser estabelecido a partir de quando o parlamentar poder ser punido pela sua falta de decoro, e a segunda se refere abrangncia do dever de decoro, verificando se todos o atos praticados no exerccio do mandato o abrangem, independente de terem sido praticados na vida poltica ou pessoal ou se somente os atos relativos atividade parlamentar esto a ele sujeitos. Com relao a questo temporal deve ser analisado se o dever de decoro parlamentar decorre somente do exerccio do cargo, ou seja, somente aps a posse, ou se outros atos praticados antes da posse o configuram e, por consequncia, ensejam eventuais punies.

A questo do abuso das prerrogativas fica fcil de ser resolvida, posto que somente podero abusar das prerrogativas aqueles que j a possuem. Entretanto, com relao ao recebimento de vantagens indevidas nos deparamos com uma situao que pode aparecer tanto antes quanto durante o efetivo exerccio do cargo, que per si j caracteriza a falta de decoro. Ainda existe a problemtica do ato contra o decoro que foi praticado antes da posse, mas que somente restou conhecido e provado devido ao exerccio do mandato, o que tambm, por si, j atentatrio a dignidade. Portanto, se no punidos, presumiria que todos os atos praticados antes da candidatura foram perdoados e que somente os atos praticados aps a posse fossem analisados, apreciados pelo povo. Em relao a sua abrangncia, a falta de decoro parlamentar dever abranger somente os atos praticados durante a atividade parlamentar ou dever abranger todos os atos praticados pelo parlamentar inclusive me sua vida pessoal? Ao respondermos essa questo podemos afirmar que nos deparamos com as seguintes situaes: a primeira que determinadas condutas somente podero ser punidas ou ser tidas como falta do decoro parlamentar se praticadas durante a sua atividade parlamentar, como o abuso de prerrogativas, e a segunda que outros atos que atentem contra o decoro podero ser praticados tanto na atividade parlamentar quanto na vida pessoal do congressista, como no caso de recebimento de vantagens indevidas. Assim, podemos assentar que o parlamentar poder ser punido tanto pelos atos praticados contra o decoro em sua vida particular quanto no exerccio de suas atividades. Assim sendo, correto que ento sejam punidos por qualquer ato praticado em desacordo com o decoro, posto que ao escolherem voluntariamente a vida pblica permitiram que suas condutas fossem acompanhadas por todos, servindo inclusive de exemplo para populao. Concluso Dessa forma, conclui-se que apesar de no existir nenhuma definio legal e clara acerca do que o decoro parlamentar, certo que ele ficar caracterizado com a prtica de atos em desacordo com a dignidade, honradez, decncia, enfim, todos os

atos que se apresentam em oposio s normas morais do povo, devendo ento ser punidos, independente de terem sido praticados durante o exerccio da atividade parlamentar ou na vida pessoal, antes ou durante o mandato, a fim de preservar a moral do congresso e, por conseqncia, de nosso pas, afinal, tratam-se dos representantes do povo. Por fim, vale ressaltar que o julgamento de ato que, em tese, tenha sido praticado contra o decoro parlamentar poltico, cabendo aos julgadores a interpretao do texto legal existente, o que nos chama a ateno sobre a necessidade da criao do conceito legal do decoro e suas respectivas delimitaes. Sendo que nunca devemos nos esquecer, dentre outros, do episdio da "dana da pizza" protagonizado pela Deputada Federal ngela Guadagnin, que aps uma comemorao excessiva recebeu como punio pela quebra do decoro parlamentar apenas uma advertncia oral.

- Responsveis: Lizie, Lelly e Letcia

O mensalo e o vcio de Decoro Parlamentar

Iniciamos o presente ensaio analisando as denominadas, pela doutrina, espcies de inconstitucionalidade, que podero se verificar em razo de ato comissivo ou por omisso do Poder Pblico. Fala-se, ento, em inconstitucionalidade por ao (positiva ou por atuao), a ensejar a incompatibilidade vertical dos atos inferiores (leis ou atos do Poder Pblico) com a Constituio, e, em sentido diverso, em inconstitucionalidade por omisso, decorrente da inrcia legislativa na regulamentao de normas constitucionais de eficcia limitada. Para Canotilho, enquanto a inconstitucionalidade por ao pressupe a existncia de normas inconstitucionais, a inconstitucionalidade por omisso pressupe a violao da lei constitucional pelo silncio legislativo (violao por omisso).1

Em relao ao controle da denominada inconstitucionalidade por omisso, diante da falta de regulamentao de norma da Constituio de eficcia limitada, surge a denominada sndrome de inefetividade da norma constitucional de eficcia limitada. Para combater essa doena, o texto de 1988 trouxe dois importantes remdios, quais sejam, a ao direta de inconstitucionalidade por omisso ADO e o mandado de injuno- MI, esse, atualmente, sendo dotado de total efetividade diante do posicionamento do STF no sentido de se adotar a posio concretista, luz da regra contida no art. 5., 1., que estabelece que as normas definidores dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Por outro lado, particularizando, a inconstitucionalidade por ao pode-se dar: a) do ponto de vista formal; b) do ponto de vista material; c) e, em 2005, lanamos a ideia de uma terceira forma em razo dos escndalos de suposto mensalo e mensalinho para votar em um sentido ou em outro, batizada de vcio de decoro parlamentar. Como se sabe e se publicou em jornais, revistas etc., muito se falou em esquema de compra de votos, denominado mensalo, para votar de acordo com o governo ou em certo sentido. As CPIs vm investigando e a Justia apurando, e, uma vez provados os fatos, os culpados devero sofrer as sanes de ordem criminal, administrativa, civil etc. O grande questionamento que se faz, contudo, se, uma vez comprovada a existncia de compra de votos, haveria mcula no processo legislativo de formao das emendas constitucionais, ou mesmo de atos normativos em geral, a ensejar o reconhecimento de inconstitucionalidades. Entendemos que sim, e, no caso, trata-se de vcio de decoro parlamentar, j que, nos termos do art. 55, 1., CF/88, incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. Vamos aguardar a maneira, uma vez ajuizada alguma ADI com base nessa tese, como o STF vai enfrentar essa importante questo. Em nosso entender, sem dvida, trata-se de inconstitucionalidade, pois que maculada a essncia do voto e o conceito de representatividade popular.

Reconhecemos que essa discusso poder se restringir a uma esfera meramente acadmica, pois, a grande dificuldade ser, reconhecido o esquema de corrupo, provar se, no momento da votao, o Parlamentar foi movido pelo recebimento do dinheiro ou da vantagem ilcitos. De qualquer forma, essa denominao vcio de decoro parlamentar vem ganhando adeptos no sentido de, ao menos, servir para caracterizar o eventual comportamento indevido, podendo, ento, ser adotada no apenas para o vcio normativo, mas para atos em geral que estariam maculados quando praticados com abuso de prerrogativa ou em razo de percepo de vantagens indevidas.

- Responsveis: Andr e Jos Jorge

Pessoas, infelizmente impossvel resumir o link do Wikipdia, j que contem informaes importantes e pontos de vista necessrios pra um debate. Aconselho que todos leiam pelo menos alguns pontos, pra que saibam o que , como foi, quem so os acusados e o que ainda est por vir. http://pt.wikipedia.org/wiki/Esc%C3%A2ndalo_do_Mensal%C3 %A3o Se algum quiser o resumo, do resumo, do resumo, pode ler isso aqui http://www.infoescola.com/politica/mensalao/ mas achei muito pobre de informaes. Bom o trabalho est inteiramente dividido, e agora cada um estudar e entregar nas mos de Deus.

Beijos :* Lizie Wagner