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OS ADOLESCENTES DIGNOS DE PENA: NOTAS ACERCA DA REDUO DA MAIORIDADE PENAL Rogerio Dultra dos Santos1
O instinto de vingana nada mais , em suma, do que o instinto de conservao exasperado pelo perigo. Assim, a vingana est longe de ter tido, na histria da humanidade, o papel negativo e estril que lhe atribudo. uma arma defensiva que tem seu preo; mas uma arma grosseira. Como ela no tem conscincia dos servios que presta automaticamente, no pode regular-se em conseqncia deles; em vez disso, difunde-se um pouco ao acaso, ao sabor das causas cegas que a impelem e sem que nada modere seus arrebatamentos. mile Durkheim Da diviso do trabalho social Se no decidirmos na quarta-feira, se passarmos a chamar aqui pessoas para darem opinio, feche-se o Senado, feche-se o Congresso! Quando se chega aqui com a capacidade dada por todo o eleitorado brasileiro e no se tem condio de julgar se o menor ou no digno de pena, no h Senado, no h Legislativo! Vamos ter de ouvir os elitistas, muitos interessados em no punir ningum, s vezes sob a cobertura, inclusive, da Ordem. // Vejam bem: se no houvesse advogados para defender os autores desses crimes hediondos, eles seriam bem menores. Porm, cometeu-se o erro de que somente se pode ir a juzo por meio de advogado. A, sim, o crime vai continuar, e ns, aqui, vamos passar perante o povo como responsveis, ns que no o somos - muitos o so, mas a maioria no o . (...) Sr. Presidente, essa impunidade, essa Justia que tambm incentiva crimes como o de Joo Hlio. Por isso, no aceito, e ningum pode aceitar, que no se legisle em comoo. em comoo que temos de legislar, porque vivemos sempre em comoo, pois o Brasil, infelizmente, s vive no crime. Antnio Carlos Magalhes Pronunciamento no Senado Federal em 26/02/2007

No surpreende a relativa tranqilidade com que se aprovou em 25 de abril de 2007, na Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal, a Proposta de Emenda Constitucional que reduz a maioridade penal para 16 anos. Trata-se de uma reao mais ou menos organizada ao suposto aumento da criminalidade violenta, que j se verifica no Brasil h algumas dcadas, e que gira em torno de um programa de poltica criminal ideologicamente conservador denominado Movimento de Lei e Ordem2. A produo legislativa acerca da questo penal tem sido caracterizada neste
Doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina e graduado em Direito pela Universidade Catlica do Salvador. Professor do Programa Ps-Graduao em Sociologia Poltica e do Curso de Graduao em Cincias Sociais (Teoria Poltica e Pensamento Poltico Brasileiro) da Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF) e avaliador ad hoc na rea do Direito do Ministrio da Educao e do Desporto. Coordenou a edio do livro Direito e Poltica (Porto Alegre: Sntese, 2004) (E-mail: rogeriodultra@yahoo.com.br). Agradeo a leitura crtica do texto feita por Gisele Silva Arajo e Luiz Werneck Vianna. 2 O Movimento de Lei e Ordem uma denominao para qualquer poltica criminal difusamente operante na formao da opinio pblica qualificada, que tenha como objetivo o recrudescimento do sistema punitivo sem levar em conta garantias individuais e estatsticas criminais srias. Pode se
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perodo por uma insistncia na ampliao temporal das penas, no endurecimento de seus regimes de cumprimento e na limitao de direitos constitucionais dos rus. Simultaneamente, o Congresso Nacional, tendo sofrido uma paulatina perda de capacidade legislativa em prol do poder executivo,3 passou a atuar movido por impulsos oportunistas de curta durao gerados por momentos de comoo, especialmente no que se refere matria penal. Diante destas transformaes o presente texto pretende: a) discutir sociologicamente se a ampliao da represso s crianas e adolescentes acusadas de atos infracionais uma resposta adequada, equivocada ou incua, b) indicar como o vis exemplarista da mdia no tratamento da questo da violncia concorre para a legislao de comoo e c) sustentar, a partir desse fenmeno, que a emergncia da legislao de comoo um instrumento danoso para a orientao de polticas criminais. O marco histrico-constitucional deste movimento poltico conservador em matria penal no Brasil foi a incorporao do inciso XLIII do art. 5 no texto da Constituio Federal de 1988.4 Com um contedo distinto do propsito geral do captulo relativo s garantias e direitos fundamentais por se tratar de norma referente definio de crimes e penas, este inciso constitucional elevou categoria de clusula ptrea o entendimento da pena como retribuio, isto , simplesmente como castigo. Desta poca em diante, pode se observar que o Congresso Nacional passou a aproveitar situaes-limite como o seqestro do empresrio Ablio Diniz, o homicdio da atriz Daniela Perez, a chacina da Candelria ou o recente trucidamento do menino Joo Hlio como ocasies para a produo de respostas de fundamento puramente repressivo (olho por olho, dente por dente). Conjugou-se, por causalidade no determinada ou talvez por afinidade eletiva, a legislao penal repressiva e a atuao legislativa por comoo. O produto da primeira destas situaes de comoo foi a reao oportunista e pontual do Congresso Nacional, que culminou com a promulgao a Lei de Crimes
institucionalizar com facilidade em meios caracteristicamente refratrios a proposies de polticas pblicas que no envolvam o reforo de instncias repressivas. 3 Originalmente, o que se poderia chamar de legislao de exceo se estabeleceu como um deslocamento do poder legislativo e regulamentar do Congresso Nacional para o Poder Executivo, em geral por poderes excepcionais de natureza constitucional, manifestos por Decretos-Lei, Medidas Provisrias ou mesmo legislao de carter ordinrio. 4 Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: // XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem.

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Hediondos (n. 8.072/1990). 5 Essa legislao, alm de ser incua do ponto de vista emprico da restaurao da ordem ou reduo do crime, falha do ponto de vista da tcnica legislativa. Ampla investigao realizada em 2005 pelo Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente ILANUD/Brasil a pedido do Ministrio da Justia mostra a inocuidade da lei no que diz respeito sua capacidade de preveno e de intimidao.6 Revela ainda que a conturbada histria de sua aprovao se deu com a ignorncia de parte considervel dos parlamentares sobre o contedo do que estavam aprovando, seja pela pressa da votao, seja pela exaltao da opinio pblica, pela qual alguns deputados se sentiam constrangidos.7 O relatrio sustenta a tese de que o principal ator de uma poltica de preveno ao crime violento o Estado [o poder pblico Estadual], que atravs dos diversos rgos que compem o sistema de Justia Criminal tem a prerrogativa de direcionar suas aes de modo a que sejam mais ou menos eficazes,8 afirmao que contraria a idia de que iniciativas legislativas como a Lei de Crimes Hediondos seriam efetivas na reduo da violncia.
Cf. LEAL, Joo Jos. Crimes Hediondos: a lei 8.072/90 como expresso do direito penal da severidade. 2 edio. Curitiba: Juru, 2003. Poltica Criminal aqui entendida como o conjunto de diretrizes polticas que orientam o funcionamento do sistema penal, desde o estabelecimento de polticas de Segurana Pblica, passando pela confeco legislativa, at o direcionamento judicial da aplicao legal. Portanto, a orientao prtica dos rgos e instituies repressivos muito ir variar em conformidade compreenso do funcionamento do sistema penal e de suas funes. Ela pode se tornar tanto um mero discurso legitimante do poder punitivo quanto ser capaz de reorientar o funcionamento oficial do sistema penal e de seu aparato repressivo. Cf. PRANDO, Camila Cardoso de Melo; SANTOS, Rogerio Dultra dos Santos. Porque estudar criminologia hoje? Apontamentos sobre um discurso contrahegemnico dogmtica penal tradicional. In: CERQUEIRA, Daniel Torres de; FILHO, Roberto Fragale (Orgs.). O Ensino jurdico em debate: o papel das disciplinas propeduticas na formao jurdica. So Paulo: Millenium, 2007, pp. 193-217, p. 201. 6 A inocuidade da Lei enquanto fator de preveno criminal foi reforada pelas entrevistas que realizamos. A percepo geral dos presos entrevistados no sentido de que a Lei no inibe a prtica de crimes.. ILANUD. Relatrio final de pesquisa. A Lei de crimes hediondos como instrumento de poltica criminal. So Paulo: ILANUD/Naes Unidas, jul 2005, 113 p., p. 101. 7 A celeridade que caracterizou a tramitao do projeto no Congresso no foi, porm, acompanhada da necessria segurana dos parlamentares quanto matria nos momentos de votao. A simples leitura das discusses empreendidas sobre o tema, principalmente na Cmara, possibilita a percepo do desconhecimento, das incertezas e da sensao de inocuidade da lei manifestada por alguns parlamentares.// A propsito, a ttulo meramente exemplificativo, cabe o resgate das seguintes manifestaes: Sr. Presidente, parece-me que seria melhor se tivssemos possibilidade de ler o substitutivo. Estamos votando uma proposio da qual tomo conhecimento atravs de uma leitura dinmica. Estou sendo consciente. Pelo menos gostaria de tomar conhecimento da matria.(...) quero que me dem, pelo menos, um avulso, para que possa saber o que vamos votar. Deputado rico Pegoraro (PFL) // (...) Por uma questo de conscincia, fico um pouco preocupado em dar meu voto a uma legislao que no pude examinar. (...) Tenho todo o interesse em votar a proposio, mas no quero faze-lo sob a ameaa de, hoje noite, na TV Globo, ser acusado de estar a favor do seqestro. Isso certamente acontecer se eu pedir adiamento da votao. Deputado Plnio de Arruda Sampaio (PT). ILANUD. Relatrio final de pesquisa. A Lei de crimes hediondos como instrumento de poltica criminal. So Paulo: ILANUD/Naes Unidas, jul 2005, 113 p., p. 11 e ss. 8 ILANUD. Relatrio final de pesquisa, p. 101. Ver, no mesmo sentido, WACQUANT, Loc. As prises da misria. Trad. Andr Telles. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.
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Com a utilizao dos mesmos parmetros legislativos de natureza repressiva, a reduo da maioridade penal aparece hoje como soluo mgica para a escalada violenta de casos como o do menino Joo Hlio. Diante desta tragdia e da comoo pblica por ela criada, mais uma vez o Congresso Nacional age pontualmente. Da perspectiva formal e material, o movimento anteriormente realizado por conta da Lei de Crimes Hediondos e de suas alteraes subseqentes se repete: uma situao-limite veiculada de uma maneira especfica pela mdia e gera uma legtima mobilizao pblica; como resposta, o poder legislativo prope novos dispositivos penais que, tal como nos casos anteriores, tm como nica medida concreta o recrudescimento da punio. Neste caso recente, os alvos so especificamente os adolescentes maiores de 16 anos, dado que havia um adolescente envolvido no crime que provocou a morte da criana. No entanto, as estatsticas e pesquisas sobre a violncia relativa a esta faixa etria revelam que a mdia, a opinio pblica e o Congresso Nacional tm uma abordagem enviesada e, portanto, esto equivocados quando reforam argumentos de vendetta privada que embasam este aumento da represso Estatal. A apresentao do tema da violncia pela mdia tem um vis muito particular. Diferentemente do noticirio econmico, pautado pela detalhada anlise de dados compilados e de ndices oficiais, as notcias relativas violncia urbana focam quase exclusivamente casos exemplares. O mtodo de propaganda o da difuso massiva de fatos violentos isolados, geralmente ligando um conjunto limitado de crimes a um modelo estereotipado de criminoso, ordinariamente jovem e socialmente marginalizado.9 O avano organizado de campanhas miditicas que geram a sensao de insegurana da populao refora o argumento falacioso de que a ampliao da legislao penal e de sua intensidade colaboram diretamente para a reduo das taxas de criminalidade. Este vis , portanto, particularmente danoso quando o objeto de pauta a relao da violncia com a juventude, gerando uma percepo que inverte a realidade exposta pelas estatsticas. Alguns dados do Rio de Janeiro, Estado onde foi vitimizado o menino Joo Hlio, estopim do processo poltico que redundou na proposta de reduo da menoridade penal, exemplificam bem esta distoro. Segundo o Instituto de Segurana Pblica, da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, crianas e adolescentes representam 10,6% de vtimas
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Ver, nesse sentido, ZAFFARONI, Eugenio Raul. Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade do sistema penal. Traduo Vnia Romano Pedrosa, Amir Lopez da Conceio. Rio de Janeiro: Revan, 1991 e CERVINI, Ral. Os Processos de descriminalizao. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.

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de crimes contra a pessoa (o que equivale dizer que 6.849 crianas e adolescentes foram vtimas de homicdio, leso corporal, ameaa, crimes sexuais ou leses de trnsito em 2006) contra 83,9% de adultos. Entretanto, quando se observa o crime de atentado violento ao pudor, esta faixa etria passa a ser maioria absoluta: 63,2% ou 1.214 pessoas, contra o total de 31,4% de vtimas adultas, num universo anual de 18.558 crianas e adolescentes vitimizados.10 J os nmeros de crianas e adolescentes autores de delitos percentualmente bem mais modesto e francamente descendente. Se em 2002 foram apreendidas pela Polcia Civil 3.956 crianas e adolescentes por atos infracionais, em 2006 esse nmero caiu para 1.890 ocorrncias de apreenso, numa diferena percentual de 52,2% a menos, dos quatro anos subseqentes em relao ao ano base. Deste universo total de crianas e adolescentes apreendidos no ano de 2006 no Estado do Rio de Janeiro, apenas 148 o foram por crimes realizados contra a pessoa, e somente 53 por crimes contra a vida.11 Ou seja, em 2006, crianas e adolescentes cometendo crimes contra a vida so apenas 0,83% do total de autores deste tipo de delito.12 A pouca ou nula visibilidade que a mdia confere a estes dados estatsticos quando opta pela exposio da violncia por casos exemplares gera a falsa percepo que as crianas e adolescentes no Brasil so agentes da violncia, quando so, de fato, suas vtimas indefesas. Crimes contra a vida e a integridade fsica cometidos contra crianas e adolescentes, especificamente os casos de violncia domstica, no fazem parte da pauta diria de divulgao da grande imprensa. As estatsticas demonstram incisivamente que crianas e adolescentes no so uma ameaa real integridade fsica dos cidados brasileiros. So, ao contrrio, vtimas freqentes especialmente de violncia sexual realizada por parentes ou conhecidos, dentro de suas casas. Assim, o conjunto majoritrio das campanhas contra a violncia que centra fogo contra as crianas e adolescentes, exigindo o recrudescimento de polticas repressivas para esta faixa da populao, absolutamente irresponsvel. O dano imediato produzido pela opinio pblica mal informada a perversa transformao de
Dados extrados de MIRANDA, Ana Paula Mendes de; MELLO, Ktia Sento S; DIRK, Renato. Dossi Criana e Adolescente. Acesso em: 11maio 2007. Disponvel em: www.isp.rj.gov.br. Rio de Janeiro: ISP, 2007. 11 MIRANDA, Ana Paula Mendes de; MELLO, Ktia Sento S; DIRK, Renato. Dossi Criana e Adolescente, op. Cit. O nmero de crianas e adolescentes classificado na categoria outros de 388. A categoria outros se refere violao de domiclio, dano, ameaa, dano ao patrimnio pblico, atentado violento ao pudor, estupro, etc. 12 MIRANDA, Ana Paula Mendes de; LAGE, Lana; OLIVEIRA, Joo Batista Porto de; SILVA, Robson Rodrigues da. Bala perdida. Acesso em: 11maio 2007. Disponvel em: www.isp.rj.gov.br. Rio de Janeiro: ISP, 2007.
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crianas e adolescentes em criminosos violentos. O dano indireto que essas campanhas, ao estimularem e legitimarem o oportunismo da legislao de comoo, provocam a substituio de polticas pblicas variadas de carter includente por um direito penal majorado e francamente excludente. A administrao da desigualdade social e da pobreza migra, portanto, da construo legislativa de um Estado de welfare para um Estado que mnimo em termos de polticas sociais e mximo em polticas criminais. Um breve retrospecto da produo legislativa sobre crianas e adolescentes no Brasil revela que aqui as leis so h muito comprometidas com demandas ideolgicas distantes das estatsticas. O antigo Cdigo de Menores (Lei n . 6.697/1979) promulgado durante a ditadura militar compreendia a necessidade de regular a existncia atravs da vigilncia de menores em situao social diferenciada. Isto significa dizer que as medidas de carter repressivo deste cdigo tinham supostamente como fundamento a proteo daqueles considerados em situao irregular. Este diploma previa medidas repressivas para crianas e adolescentes que estivessem em perigo moral, devido a: a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons costumes e com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria. Seja pela extrema vagueza e generalidade das descries das aes realizadas pelos sujeitos ativos de seus tipos, seja pela incorporao despudorada de elementos morais na definio do seu objeto de proteo, esse cdigo permitia o mais amplo arbtrio repressivo, sendo aplicado preferencialmente sobre jovens pobres alm de ter sido formulado sem considerar os critrios tcnicos de construo normativa dos tipos penais. Para especialistas sobre o tema, essa concepo jurdica tutelar, como a que reinou por quase um sculo na regio [Amrica Latina], deve sua vigncia ao predomnio de duas idias hegemnicas: a convico da incapacidade total da infncia e a bondade intrnseca da ao discricional, gerando, como conseqncia ftica, a legitimao do domnio absoluto sobre sujeitos vulnerveis.13 A promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente ou ECA (Lei n . 8.069/1990) trouxe uma mudana de paradigma na legislao da infncia e juventude,

MNDEZ, Emlio Garca. A dimenso poltica da responsabilidade penal dos adolescentes na Amrica Latina: notas para a construo de uma moderna utopia. In: ANDRADE, Vera Regina Pereira de (Org.). Verso e reverso do controle penal: (Des)aprisionando a sociedade da cultura punitiva homenagem a Alessandro Baratta. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2002, pp. 73-92., p. 82-3 (grifo nosso). Nesse texto, o autor sustenta precariamente que a mudana de paradigma jurdico da situao irregular para o modelo da responsabilizao penal significa a utpica possibilidade de por fim discricionariedade da resposta repressiva s crianas e adolescentes.

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estimulada pela Conveno Internacional dos Direitos da Criana (CIDC). Com data de publicao sintomaticamente prxima da Lei dos Crimes Hediondos, o ECA reconheceu a necessidade de responsabilizao penal das crianas e adolescentes, sem vincul-la determinao subjetiva de comportamentos moralmente

inadequados, mas passando a fundar a represso penal em atos lesivos aos bens jurdicos tutelados. Embora as penas atribuveis pelo ECA sejam denominadas Medidas Scio-educativas e o art. 104 do Estatuto indique a inimputabilidade dos menores de 18 anos, o art. 103 deixa clara a equiparao entre Medida Scioeducativa e pena j que considera o ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal. Assim, por ser na prtica uma legislao caracteristicamente penal, o ECA procura definir limites para a interveno punitiva do Estado que garantam direitos mnimos de crianas e adolescentes. O deslocamento de tratamento na filosofia legislativa da infncia e juventude do arbtrio absoluto do Cdigo de Menores para a definio de limites de natureza penal um elemento positivo desta legislao. A deteno e a recluso previstas pelo ECA constam no rol de medidas cuja finalidade essencial a ressocializao. No entanto, essa suposta funo educativa da privao de liberdade altamente suspeita quando se considera que as medidas do ECA no restritivas de liberdade tm sido aplicadas de forma residual. Definies legais que indicam (e s vezes obrigam) orientao educacional, tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, criao de abrigos, de programas oficiais ou comunitrios de tratamento, etc., no tm sido implementadas, embora sejam diretamente orientadas socializao de crianas e adolescentes. Em determinados casos, o ECA muito mais severo com os adolescentes do que o Cdigo Penal com os adultos, como por exemplo na privao provisria da liberdade (art. 108) qual o adolescente se submete por at 45 dias, enquanto o adulto por no mximo 5 dias. Na prtica, portanto, os elementos normativos do ECA que estimulam uma interveno social do Estado so preteridos em relao aos elementos normativos especificamente punitivos. Assim, a utilizao do ECA no Brasil acaba justificando perversamente a concepo do adolescente infrator como sujeito de uma responsabilizao de natureza preferencialmente penal, numa clara violao do princpio segundo o qual no h lei penal sem necessidade, ou seja, de que o direito penal deve ser aplicado subsidiariamente e no como instrumento central de qualquer poltica estatal. Em geral, como aponta Cirino dos Santos, essa substituio das
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medidas de regime aberto por medidas privativas de liberdade justificada em funo das limitaes polticas do Estado, refletindo o que aconteceu com a Lei de Execues Penais que, apesar de prever medidas alternativas recluso, acabou tendo na prpria recluso sua medida principal.14 Em todo caso, o efeito perverso da centralidade das medidas de recluso no processo de aplicao concreta do ECA nos ltimos 17 anos a reproduo social da criminalizao do adolescente infrator, j que quanto maior a reao repressiva, maior a probabilidade de reincidncia, de modo que sanes aplicadas para reduzir a criminalidade ampliam a reincidncia criminal.15 A produo legislativa movida por comoo aliada renovao do direito penal de carter exclusivamente repressivo, ambos ignorando as estatsticas e as pesquisas sobre violncia, reforam o sistema penal meramente em sua funo simblica. Seja pela sua pretenso de universalidade, seja pela sua aceitao pblica, esta resposta do Legislativo s demandas sociais atravs do sistema penal aparentemente produz a legitimidade do Estado repressor e, atravs dela, a integrao social. No entanto, com o distanciamento entre a programao normativa e a interveno real das instncias repressivas, a promoo da funo simblica do sistema penal no indica que os laos sociais em torno de um programa comum de sociabilidade estejam se reforando. Ao contrrio, a sociedade se move na direo da excluso, reproduzindo argumentos favorveis manuteno do poder de interveno das agncias repressivas do Estado. Numa situao em que a resposta da classe poltica aos casos extremos necessria para o estabelecimento de sua legitimidade, a funo simblica assume o papel exclusivo de esconder o dficit das funes propriamente instrumentais do aparato repressivo. Para Alessandro Baratta, o dficit de tutela real de bens jurdicos compensado pela criao, no pblico, de uma iluso de segurana e de um sentimento de confiana no ordenamento e nas instituies que tm uma base real cada vez mais escassa: com efeito, as normas continuam sendo violadas e a cifra obscura das infraes permanece altssima enquanto as agncias de controle penal seguem medindo-se com tarefas instrumentais de impossvel realizao.16 Numa linguagem durkheimiana, poder-se-ia dizer que a ampliao desorganizada da legislao penal
Cf. SANTOS, Juarez Cirino dos. O adolescente infrator e os direitos humanos. In: ANDRADE, Vera Regina Pereira de (Org.). Verso e reverso do controle penal: (Des)aprisionando a sociedade da cultura punitiva homenagem a Alessandro Baratta. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2002, pp. 119-131, p. 121. 15 SANTOS, Juarez Cirino dos. O adolescente infrator e os direitos humanos, p. 125. 16 BARATTA, Alessandro. Funciones instrumentales y simblicas del derecho penal: una discusin en la perspectiva de la criminologa crtica. Traduccin de Mauricio Martnez Snchez. In: Revista Hispanoamericana, n 1, pp.37-55, Barcelona, 1991, p. 53.
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numa sociedade complexa indica seu vnculo patolgico a um elemento passional de coeso social, isto , ao carter pr-moderno de vendetta da pena, em detrimento de uma coeso social calcada na suposta regularidade punitiva do direito.17 Com um histrico legislativo negativo, fundamentado em fatos que no refletem sequer as estatsticas oficiais sobre a violncia envolvendo crianas e adolescentes, no causa surpresa a aprovao da reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos. Essa aprovao, se confirmada pelo Congresso Nacional, representa mais que a violao de uma clusula ptrea da Constituio Federal. Ela uma farsa, que vitimiza ainda mais a infncia e a juventude brasileiras. uma farsa porque tambm uma impropriedade sociolgica, na medida em que: a) as aes criminosas realizadas por adolescentes so percentualmente residuais (nos crimes de sangue, so nfimas), e tem se mantido no mesmo patamar nos ltimos 100 anos, e b) a ampliao da punio sociologicamente incua j que a reduo da criminalidade violenta, seja de adultos ou de crianas e adolescentes, no se realiza com penas mais duras, mas com polticas pblicas de carter social.18 Transformar explicitamente adolescentes em sujeitos dignos de pena, isto , dignos de cadeia, uma tentativa perversa de negar a perda de legitimidade de um sistema penal que afirma pretender ressocializar, mas que promove unicamente o castigo: uma resposta incua para a deslegitimao deste sistema punitivo sob a forma de fuga para a irracionalidade da lei de talio.19 O recrudescimento punitivo, quando escolhe a represso contra a adolescncia como panacia tranqilizadora e viola a tendncia civilizacional de responder com educao ao comportamento adolescente desviante, representa a incorporao no s processual (a legislao de exceo movida pela comoo), mas tambm material (o adolescente como bode expiatrio) de uma atitude poltica nazificada: a escolha da institucionalizao da barbrie como resposta social desigualdade.

Ver, nesse sentido, DURKHEIM, mile. Da Diviso do trabalho social. Traduo Eduardo Brando. So Paulo: Martins Fontes: 1999, especialmente pp. 56 e ss. 18 Como atesta o relatrio do ILANUD citado acima. Ver tambm o conjunto de argumentos polticos e sociolgicos contrrios reduo da maioridade penal no voto em separado da Senadora Patrcia Saboya Gomes. 19 Cf. ZAFFARONI, Eugenio Raul. Em busca das penas perdidas, p. 80 e ss.

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