Texto de Frederico Lustosa da Costa, Brasil: 200 anos de Estado: 2000 anos de administrao pblica; 200 anos de reforma

temos uma abordagem histrica e poltica do Estado.

De acordo com o texto de Frederico Lustosa da Costa fica evidenciado que at 1808 existia atravs da administrao colonial a representao do estado, porm com um emaranhado de superposies e contradies. Aps a transferncia da sede da Coroa portuguesa para o Rio de Janeiro e a formao do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves surge o processo de formao de um novo Estado nacional. A administrao colonial portuguesa foi marcada por uma administrao complexa do ponto de vista organizacional porm redundante, frgil e ineficaz do ponto de vista funcional, havia erros hierrquicos nas tomadas de decises o que gerava morosidade em toda mquina administrativa, tornando-se um verdadeiro caos gerencial. A constituio do Estado nacional foi fruto em primeira instncia da transferncia da corte portuguesa ao Brasil em funo da invaso francesa em Portugal e principalmente da integrao do Brasil ao Reino Unido de Portugal o que propiciou o surgimento de um autogoverno. A chegada da famlia real ao Brasil proporcionou a formao de um aparato administrativo tal, que no houve prejuzo algum em funo do deslocamento geogrfico. Aps a desocupao francesa, o rei D. Joo VI retorna a Portugal deixando todo o aparato administrativo constitudo e o Prncipe Herdeiro D. Pedro I na condio de regente. Devido a vrios conflitos de cunho fiscal e poltico o ento regente D. Pedro I em 07 de setembro de 1822 declarou a Independncia e instituiu o governo do Brasil. A primeira Constituio do Brasil mantinha o monarquia e institua D. Pedro I a condio de imperador e defensor do perptuo do Brasil, foi constitudo um Estado unitrio e centralizador, o poder poltico foi dividido entre Legislativo, Moderador, Executivo e Judicial.Devido a vrios conflitos iniciou-se um movimento republicano dividido em dois polos o federalismo e o liberalismo, o que culminou no golpe de 15 de novembro de 1889. Com a proclamao da Repblica no houve inicialmente grandes mudanas socioeconmicas em relao ao imperialismo. O governo provisrio promoveu mudanas necessrias para a manuteno do novo regime que afirmou a Republico, instituiu o federalismo e iniciou o regime presidencialista. A Republica federalista era constituda por estados autnomos do ponto de vista poltico, o governo federal ocupava-se em resguardar a economia interna privilegiando a agricultura. Neste perodo a presidncia da Repblica era mantida entre os estados de Minas Gerais e So Paulo. Este modelo de gesto intitulado Repblica Velha prevaleceu por cerca de 40 anos, se tornando disfuncional em razo da diversificao da economia devido ao primeiro ciclo da Industrializao, em 1930 com o golpe militar a ento Repblica Velha chega ao fim. A modernizao do Estado ganhou grande avano a partir de 1930, este marco no representou apenas a transio de uma tomada de poder e sim mudana de um Brasil agrrio para um Brasil industrial. At ento o Brasil possua uma economia baseada na produo e exportao de bens primrio, devido a crise

de 1929 o governo foi obrigado a imprimir uma poltica Keynesiana, onde o Estado exercia um papel fundamental na economia, transferindo a renda ao trabalhador que neste contexto assumiria tambm o papel de consumidor, estimulando a substituio da importao. O primeiro perodo da presidncia de Getlio Vargas durou 15 anos divididos em: governo provisrio, governo constitucional e ditadura. Inicialmente o poder foi concentrado no Executivo federal, com o surgimento de novos atores sociais criou-se o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comercio, apesar do governo ter contribudo para o crescimento da Burguesia Industrial a poltica de valorizao do caf foi mantida. Em 1934 foi criada uma nova Constituio devolvendo a autonomia aos estados, renovando o Poder Legislativo e dando direitos e garantias aos cidados, porm esta Constituio teve vida breve e 1937 foi institudo o Estado Novo iniciando o perodo de ditadura neste pas. Neste perodo foram criadas as bases para a industrializao. O governo Vargas lanou uma srie de mudanas pautadas em duas vertentes: promoo de mecanismos de controle de crises e a promoo da racionalizao burocrtica do servio pblico. A reforma administrativa do Estado Novo foi fruto principalmente da criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP gerando a burocratizao do servio pblico. O chamado nacional desenvolvimentismo iniciou-se com a queda do governo Vargas, neste ato a presidncia foi entregue ao presidente do STF Supremo Tribunal Federal. Em 1945 o presidente Dutra assume o poder e cinco anos depois Getlio Vargas assume novamente o poder por meio do voto direto, em seu mandato foram criadas 13 empresas pblicas, dentre elas a Petrobras, devido a fortes presses o ento presidente da repblica comete suicdio para no ser deposto ou ter de renunciar ao poder. Em 1956 Assume o poder o presidente Juscelino Kubitscheck, neste perodo houve a ciso entre a administrao direta e a descentralizada, gerando assim ilhas de excelncia no setor pblico voltadas para administrao do desenvolvimento. Posteriormente assumiram a presidncia Jnio Quadros e Joo Goulart. Em 1964 ocorre novamente um golpe militar, a sua maneira o governo militar realizou o programa de reformas de base que compreendia o Estatuto da Terra, a reforma tributria, reorganizao do sistema bancrio, reestruturao do ensino superior e uma ampla reforma administrativa. A reforma da administrao federal foi fruto do Decreto-Lei n. 200 de 1967 que se apoiava em uma doutrina consistente e determinava preceitos claros de funcionamento e organizao da mquina administrativa, contribuindo para a consolidao do modelo de administrao para o desenvolvimento no Brasil. As tentativas de modernizao do aparelho do Estado, com nfase em 1960 culminou na disseminao das entidades de administrao indireta. Embora houve um crescimento na administrao direta a grande protagonista desta poca foi a administrao indireta. Apesar dos avanos conquistados, a reforma administrativa fracassou e aliada a crise poltica do regime militar em 197 0 agrava ainda mais a situao da administrao pblica. Em 1979 e 1982 foram elaborados dois programas que contriburam para a chamada reforma administrativa da Nova Repblica, a desburocratizao e a desestatizao.

A Nova Repblica possua como principal meta a reforma administrativa, o governo Sarney instituiu uma comisso com a incumbncia inicial de redefinir o papel do Estado porm foi desativada em 1986 em funo da criao do Plano Cruzado que visava a estabilizao da economia. Em suma nem a comisso, nem grupo executivo que a sucedeu conseguiram atingir o objetivo principal que era o de redefinir o papel do Estado. Em sntese, apesar dos entraves e retrocessos de gesto, a Constituio de 1988 conseguiu avanar na democratizao da esfera pblica. A reforma do Governo Collor criou inicialmente uma nova moeda, congelou a poupana popular, taxou haveres financeiro e redesenhou a mquina do governo. A reforma administrativa gerada em seu governo foi instituda de forma equivocada no que se refere aos conceitos de desestatizao e racionalizao gerando grandes percas para o sistema pblico. Assim que foi instalada a crise Collor retornou ao velho sistema de concesses polticas afim de conquistar apoio. Em 1990 a reforma de estado foi encabeada por Luiz Carlos Bresser-Pereira, que resumia-se ao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Pdrae (1995), tendo como proposta instaurar a administrao gerencial, pautado me pilares par a reforma do estado, uma vez que seus diagnsticos apontavam que a crise latino-americana existia em funo de uma crise do Estado. Segundo o Pdrae o Brasil vivia um problema de governana uma vez que sua ineficincia de aplicao de polticas pblicas estava atrelada a rigidez e ineficincia da mquina administrativa. Assim o Estado deixa de ser o executor e se torna o regulador do desenvolvimento social e econmico, neste contexto h um fortalecimento desta vertente no mbito Federal e progressiva descentralizao vertical, a nveis estadual e municipal da execuo dos campos de infraestrutura e servios sociais. A administrao pblica no Brasil sofreu grandes avanos e retrocessos no decorrer de sua histria evolutiva, desde a administrao colonial at os dias atuais. Neste contexto Getlio Vargas representou um importante personagem na evoluo administrativa pblica instituindo mudanas significativas nas estruturas econmicas, sociais e polticas do Brasil. Podemos analisar que todos os fatos ocorridos apresentaram pontos positivos e negativos que contriburam de uma forma ou outra para alcanar o estado atual em que vivemos.