NOES DE DIREITO CONSTITUCIONA

Constituio baseada numa srie de normas e regras que regem uma determinada nao, a nossa considerada um Constituio Formal, nela dispostas normas que regras. Nessas regras no possuem normas superiores umas as outras e so formadoras dos alicerces de todo um sistema. Ou seja, uma Constituio se baseia em ideias centrais que do sentido lgico, harmonioso, racional permitindo assim sua organizao. Os princpios de uma so as caractersticas que compes a Constituio a generalidade e a primariedade que agregam valo a mesma. Percebe-se a primeira quando o texto no se direciona a uma dada situao concreta. A Primariedade, percebemos na prpria Constituio Brasileira onde fala que o principio fundamental a dignidade humana. Esse e mais outros esto, em sua maioria, nos 4 primeiros artigos da Constituio Brasileira. So os que ocupam posio mais elevada na chamada Carta Magna. Contudo um dos princpios que no consta nos primeiros pargrafos que vale ser citado o do Art. 76, referente ao sistema de governo presidencialista. Direitos fundamentais so aqueles que objetivam o trinmio, liberdade, igualdade e fraternidade, enquanto garantias so os instrumentos para assegurar esses aqui citados. Os direitos e garantias da Constituio Brasileira esto dispostos no Ttulos II, art. 5, que trata dos Direitos e deveres individuais e coletivos, Direitos Sociais, Da Nacionalidade, Direitos Politicos, Dos partidos Politicos. Classifica-se os direitos sociais em trs grupos: a sntese dos mesmo; os direitos individuais dos trabalhadores; os direitos coletivos. A sntese dos mesmos compreende aos direitos sociais, como educao e sade. Os direitos individuais, que esto elencados no art. 7, so os visam a melhoria social do trabalhador, garantindo a igualdade de tratamento, direito a previdncia social. Quando aos direitos coletivos, que esto dispostos no art. 8 e alguns incisos do 7 garantem a associao sindical, com liberdade de associao, com uma ressalva a instalao de sindicatos na mesma base territorial. Compreende por nacionalidade o vinculo jurdico, que une as pessoas e as garante direito e deveres oriundo de determinada soberania. No

s os brasileiros legtimos (comunidade nacional primria) so considerados como parte do povo, mas como os estrangeiros (comunidade nacional secundria) que aqui tambm residem, formando assim a comunidade nacional. Segundo a Constituio brasileira os direitos polticos, ou seja, a participao do cidado na vida pblica do pas. Esta se divide em sufrgio, inelegibilidade e perda e suspeno dos direitos polticos. Sufrgio o dever (direito) do voto, obrigatrio a quase toda populao. Sendo esse direito no s exercido em eleies, mas como tambm em mecanismos tpicos de direita, como plebiscito, referendo e a iniciativa popular. A Inelegibilidade o impedimento a candidatura. Se encaixam nesse perfil os analfabetos, inalistveis e os de inelegibilidade relativa, que so os que possuem vedaes devido a reeleies e devido a graus de parentesco. livre a criao de partidos polticos, sendo proibido a interveno estatal, desde que possuam carter nacional e no recebam dinheiro estrangeiro. Todos devem prestar conta a justia eleitoral , com fim de evitar abusos econmicos. Os partidos tem direito a acesso gratuito a rdio e televiso, garantidos por lei. Fazem parte da Administrao Pblica o conjunto de rgo do executivo, responsveis pelas funes do governo, contudo essas funes, em dadas situaes, tambm podem ser realizadas pelo legislativo e pelo judicirio. O art. 37 da Constituio, elenca os princpios da Administrao Pblica, sendo ela direta ou indireta, l definido como: Legalidade, que determina ao decorrente de Lei; Moralidade, no se privando da moralidade, mas agindo no aspecto tico; Impessoalidade, determina Administrao sem identificao, para que no seja diretamente ligada a figura de um governante; Publicidade, esse preza pela prestao de contas ao povo, j que o mesmo administra em nome deste; e por ltimo, mas no menos importante, o principio da Eficincia, trata de dar poder as agncias reguladoras e ao judicirio no controle da Administrao Pblica. Alm da atividade legislativa que lhe cabe, o rgo Legislativo brasileiro, acumula algumas funes que normalmente no seriam de sua incumbncia, para que de certa forma seja mantida sua autonomia, como a de

fiscalizar os demais rgos do Poder, funes do executivo (administrao pblica), funes do judicirio, etc. A nossa Assembleia Legislativa caracterizada como bicameral, ou seja, dividida entre Deputados e Senadores, sendo os Deputados representantes diretos do povo e os Senadores representantes dos estados federados e do DF. Ficando clara que aprovao de qualquer Lei s se dar aps ser aprovada nas duas casas. O Congresso nacional presidido pelo presidente do Senado, eleito para o binio. As sesses legislativas so classificadas em ordinria, quando so discusses rotineiras e extraordinria quando em tempo de recesso acontecem reunies com pautas fixas. Segundo a Legislao brasileira, o que compreende ao rgo executivo o ministro do estado, que no nosso caso o Presidente da Repblica. Este deve ser eleito atravs de eleio com o nmero superior a metade dos votos vlidos, mesmo que pra isso seja necessrio dois turnos. Alm de ser um presidente eleito, este deve ser brasileiro nato, estar no gozo dos direitos polticos, ter mais de 35 anos e possuir alguma ligao partidria. Nos estados os que representam o poder executivo so os governadores e nas cidades os prefeitos. O poder judicirio compreendido como os federais e municipais, a este cabe julgar os crimes da sociedade civil a que lhe pertinente. Sendo essas solues de litgios considerada uma funo tpica do mesmo, lhe incumbindo tambm alguma atpicas como as de executivo na administrao publica de bens. Uma das prioridades na soluo de litgios do Poder Judicirio que se garanta a supremacia da Constituio. Fazem parte deste: Supremo Tribunal Federal (rgo maior) Conselho Nacional de Justia (controle financeiro e administrativo) Superior Tribunal de Justia (Justia comum) Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais (juzo de uma dada regio) Tribunais e Juzes do Trabalho (Formado por TST e TRT) Tribunais da Justia Eleitoral (TSE e TRE) Tribunais de Justia Militar

Tribunais e Juizes dos Estados e DF. (Casos no relacionado a Justia especializada)

LEGISLAO APLICADA AO MPU: O MPU caracteriza-se por ser um rgo permanente do estado, essencial a funo jurisdicional no pas responsvel por defender a ordem jurdica e os interesses individuais e coletivos indisponveis, em suma pelos interesses de abrangncia social, atravs de ao penal ou civil pblica. Ele se divide nos segundos ministrios: Ministrio Pblico Federal, Trabalho, Militar e do Distrito Federal e Territrios. Estes so regidos pela lei complementar n 75/1993. MP tem seu perfil constitucional explcitos nos artigos 127 a 130 da Constituio Federal, nestes artigos contm os Princpios Constitucionais, sua autonomia funcional, ou seja, no possui nenhum vnculo funcional com os 3 poderes; administrativa, se reflete na sua auto-gesto, de forma que a prpria instituio regula seu funcionamento; e financeira, elabora sua proposta oramentria dentro da Lei de Diretrizes Oramentrias. Outro caracterstica a sua iniciativa ao processo Legislativo, assim como qualquer membro da sociedade, obedecendo uma srie de normas. A Constituio ainda dispe sobre a composio dos MPU e dos estados e sua funo institucional.

Aos membros que

ingresso na carreira no MPU, aps sua

aprovao via concurso, observando a ordem de classificao, est disposto em Constituio aps o ingresso na carreira, o carter vitalcio, e as seguintes prerrogativas: Imovibilidade: Garantia de no transferncia, salvo caso de interesse nacional, mediante deciso do rgo competente. Irredutibilidade: No haver reduo de salrio, salvo motivos pra cobrir teto. Vitalicidade: ps estgio probatrio

J as vedaes so as seguintes: proibido qualquer repasse financeiro. Exercer Advocacia, salvo os membros antes da constituio de 1988.

Proibido exercer qualquer cargo de direo em empresa privada, ou outra funo pblica incluindo qualquer funo ou vinculao partidria, salvo em caso de magistratura, ou membros do MPU antes da constituio de 1988. A promoo se dar de forma obrigatria nos casos em que o membro figure por trs vezes consecutivas ou cinco vezes alternadas a lista de merecimento. Este tambm deve integrar a primeira quinta parte da lista de antiguidade, ter cumprido seu estado probatrio, no ter sofrido penalidade de censura (01 ano) ou suspenso (02 anos). A promoo dever ser realizada em 30 dias aps a ocorrncia da vaga, tendo o membro o direito a recusa. A aposentadoria do funcionrio se dar atravs de causas comuns a todo trabalho como: acidente, doena grave, tempo de contribuio, etc. A aposentadoria tambm poder se dar de forma compulsria aos 70 anos, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. O Procurador Geral da Republica escolhido pelo presidente da Republica, esse, alm do cargo de procurador, acumula as seguintes funes: Chefe do MPU Presidente do Conselho de Assessoramento Superior. Presidente do CNMP Chefe do MPF, presidindo o conselho superior e o colgio de procuradores. Alm de Procurador Geral Eleitoral

Alm de ter que ser nomeado pelo Presidente da Repblica, ele tem que ter mais de 35 anos e ser aprovado pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, tendo mandato de dois anos, permitindo a reconduo. Para a sua destituio tambm caber o mesmo procedimentos, iniciativa do Presidente da Repblica e aprovao por maioria absoluta do Senado. J o Conselho Nacional do Ministrio Pblico formado por 14 membros tambm nomeados pelo Presidente e sujeito a aprovao por maioria absoluta no Senado Federal. Como j dito, este presidido pelo Procurador Geral e ainda conta com: 4 membros do MPU; 3 membros do MPE;

2 juzes, um indicado pelo STF e outro pelo STJ; 2 advogados indicados pela OAB; E 2 cidados de notvel saber jurdico, um indicado pela Camera dos Deputados, outro pelo Senado Federal.

principal

funo

desse

Conselho

regulamentao,

administrativa e financeira do MP, alm de zelar pela autonomia da instituio; observncia do arti. 37 que discorre sobre a legalidade dos atos; receber reclamaes sobre membros; rever processo disciplinares mediante

provocao; elaborar relatrios, propondo melhoras.

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Noes de organizao administrativa. 2 Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. 3. Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies. 4 Agentes pblicos. 4.1 Espcies e classificao. 4.2 Cargo, emprego e funo pblicos. 5 Poderes administrativos. 5.1 Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 5.2 Uso e abuso do poder. 6 Licitao (Lei n 8.666/1993 e alteraes). 6.1 Princpios, dispensa e inexigibilidade. 6.2 Modalidades. 7 Controle e responsabilizao da administrao. 7.1 Controles administrativo, judicial e legislativo. 7.2 Responsabilidade civil do Estado.

O direito administrativo consiste na execuo dos servios pblicos, que servem de requisitos e esto dispostos em lei. Este se utiliza de bens pblicos para que seja mantida a convivncia harmoniosa entre os cidados. Baseado no pensamento de Montesquieu, nosso constituio prev a existncia de trs poderes, independentes e harmnicos. So divididos entre Pode Judicirio, Legislativo e Executivo, sendo eles com suas funes tpicas e algumas atpicas. A funo administrativa tpica do poder executivo, porm tambm realizada pelo outros dois poderes. Dessa forma qualifica-se como funo administrativo como o exerccio do poder em busca de satisfazer os interesses essenciais da coletividade e promover a organizao e

funcionamento dos rgos que visem tal bem. Entende-se como poder centralizado, quando o governo

desempenha a atividades que a ela lhe cabe, atuando diretamente por meio de seus rgos. Contudo, esse, pode prestar servio atravs de outra pessoas,

caracterizando como pessoas jurdicas distintas, assim qualificamos as descentralizao. Esse caracteriza por no existir hierarquia por parte da Administrao central, e sim um controle de tutela. A administrao, definida pelo Decretos-leis 200/67 e 900/69 divide a administrao pblica em direta e indireta. A primeira onde se encaixa a organizao da Presidncia e dos Ministrios. A segunda composta por autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista. No que cabe ao direito administrativo, o estudo do ato administrativo consiste no ato jurdico produzido pelo estado, no exerccio de sua funo administrativa e esta, estar sobe controle de legalidade. Podemos qualificar o ato administrativo em: um ato jurdico: modificaes nas relaes jurdicas, de forma a criar, modificar, extinguir, etc, obrigaes que vinculam a Administrao e outras pessoas; Atos sem interferncia jurdica, no se qualificam nessa categoria, como atos materiais de mera execuo, tambm atos que no

produzem efeitos diretos no se qualificam como ato jurdico; um ato produzido pelo Estado: Aqueles produzidos pela entidades que por ele foram designadas e podem ser caracterizado por outras pessoas jurdicas ou atm mesmo por particulares. praticado no exerccio da funo administrativa: no so qualificados nessa categoria os atos exercidos pelo governo, de carter legislativo ou judicirio. praticado sob regime jurdico administrativo: atos que so regulados , seguindo uma srie de restries e prerrogativas especiais, no entregam a essa categoria os atos que colocam em igualdade de condies com o particular. sujeito a controle de legalidade: pode ser invalidade pela autoridade judicial. Os atos administrativos podem ser qualificados como: Gerais e individuais (destinatrio): o primeiro so atos dirigido a todos, o segundo o prprio nome j explica.

Internos ou externos (repercusso): esse, produz efeitos com relao a terceiros, deve ser publicado; aquele de circulao interna, dentro da prpria depende de um nico rgo, podendo ser singular ou colegial. J o complexo necessrio mais de um go.

Vinculados e discricionrio (liberdade): nos vinculados a lei predetermina o ato a ser tomado, j o discricionrio deixa margem a escolha.

Agente pblico todo aquele que exerce emprego ou funo nas entidades da administrao direta e indireta, produzindo ou manifestando a vontade do Estado. Esses agentes podem ser Agentes Polticos, quando exercem funo politica, especialmente nos cargos eletivos; agentes

administrativos ou servidores pblicos, aqueles que tm vinculo profissional com a entidade estatal; e os Particulares em colaborao com a Administrao: que agem por delegao estatal, como os mesrios de uma eleio, por exemplo. Quando tratamos do agente pblico a Constituio diferencia em trs espcies de posies jurdicas: Cargo pblico: disciplinada por lei, fixao de atribuies , direitos e responsabilidades, regulada pelo direito pblico. Emprego pblico: vnculo contratual, regulado em grande parte pelas regras aplicveis aos empregados particulares. Funo Pblica: exerccio de atribuio sem que haja vinculo empregatcio. Os cargos pblicos podem ser dividos em quatro: 1. Eletivo, se d por meio de eleies. 2. Em comisso, da escolha de uma autoridade, cargo de confiana. 3. Efetivo, via concurso. 4. Vitalcio, possui estabilidade reforada, cargos de

Magistratura, MPU, TCU. A Administrao Pblica, voltada para atender os interesse pblico e impedir que se sobreponha o interesse de particulares, possui certos poderes

em suas entidades estatais, afim de que essas possam exercer tranquilamente suas funes. Esses poderes so classificados em Poder hierrquico, disciplinar, normativo e de policia. Poder hierrquico aquele que se prope a distribuir internamente a competncia de seus rgos, de forma a ver a atuao de seus agentes, impondo uma relao de subordinao entre os agentes. O Poder disciplinar, como o nome j diz, visa punir funcionrios sujeitos disciplina. Essas podem ser desde uma Advertncia at a destituio. O Poder normativo possui carter da legitimidade atravs da lei. Ela classificada em decreto, regulamentos, resolues, instrues e portarias. O Poder de policia visa limitar o exerccio dos direitos individuais em beneficio do interesse pblico. atravs deste ltimo que o Poder Legislativo cria limitaes administrativas e o Executivo regulamenta as leis e controla a aplicao, atravs de medidas preventivas ou repressivas. Ainda com relao ao poder de policia, esses possuem os seguintes atributos: Discricionariedade, ou seja, no necessita prescrio; auto-executoriedade, aplicao de normas;

coercibilidade, execuo. Com o objetivo de igualar a chance de todos participarem de uma negociao com o governo e dessa forma escolher a proposta mais vantajosa para o Estado, caracterizando a licitao como um procedimento formal, competitivo, onde se faz necessria uma celebrao de contrato, com regras estipuladas e obrigatoriedade de sua execuo. A licitao advm do principio da isonomia, e devido a isso deve ser processada e julgada seguindo princpios bsicos da legalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade, convocao e julgamento do objeto. So considerados princpios tpicos a licitao: Instrumento convocatrio: publicado via Edital, estabelecendo regras que no podem ser mudadas aps sua publicao. Julgamento objetivo: principio da impessoalidade, efetiva igualdade, impedindo o uso de critrios pessoais. Adjudicao compulsria: observncia da lista de

classificao da licitao. Assim como boa parte das lei, a licitao tambm existe algumas excees quanto sua exigncia, esses casos so conhecidos como

inexigibilidade e dispensa de licitao. Ser dispensado de licitao o contrato que ir de conflito com o interesse pblico, ou seja, o interesse geral da nao. J os casos de inexigibilidade quando a licitao se torna invivel, como o fornecedor exclusivo de um material ou servio. A licitao pode ser realizada em diversas modalidade, cada qual com regras apropriadas com determinado tipo de contrato a ser celebrado. Elas se dividem em duas categorias, para aquisies e para alienaes. Os de aquisies podem ser de concorrncia, tomada de preo e convite, j os de alienaes podem ser de concorrncia e de leilo. Essas variaes do-se pelo valor do objeto licitado, quanto mais alto o valor, mais complexo e formal o procedimento: Convite: Compras at oito mil reais. Obras quinze mil; Tomada de Preo: at seiscentos e cinquenta mil, em compras e um milho e meio em obras; Concorrncia: Compras acima de seiscentos e cinquenta mil e obras acima de um milho e meio. No que se referem s alienaes, elas podem ser de concorrncia ou de leilo. Observando que essas tm suas variaes tambm de acordo com os valores, classificam-se como concorrncia os bens mveis acima de 650 mil, para imveis a regra geral, exceto quando o imvel adquirido em processo judicial, que nesse caso seria executado um leilo, tambm so casos de leilo os bens mveis inferiores a 650 mil. O controle interno da Administrao Pblica realizado pelo Poder Executivo, j o externo realizado pelos poderes Legislativo e Judicirio, todos sempre observando os princpios da legalidade, moralidade, dentre outros. Segundo a Constituio a populao tambm pode participar desse controle, atravs de instrumentos de controle descritos na mesma, assim como o Ministrio Pblico. Vendo o ato administrativo sendo qualificado como improbado, ele estar sujeito a consequncias gravosas ali previstas. Com o objetivo de garantir a conformidade da sua atuao. Uma das caractersticas do controle da Administrao Pblica a sua autotutela, tanto nos casos de controle externo, quanto nos internos, esses so sujeitos a auditorias sobre a sua legalidade e nos casos de improbidade

receber o auxilio do TCU, em casos de federal. Em outros casos cabe unicamente ao Executivo rever os atos quando ilegais, inconveniente ou inoportuno, devendo a observncia da supremacia do interesse pblico. Nos casos de controle externo, o julgamento cabe ao Judicirio e ao Legislativo e tambm em casos de improbidade, auxilio do TCU. Deveras hipteses de atos irregulares que podem acontecer, no mbito do controle externo, um deles julga o Presidente da Repblica. Contatadas irregularidades na administrao, qualquer cidado, partido politico, associao ou sindicato poder executar a denncia e qualquer que seja o ato, o autor no estar imune.