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Novembro 2005
NDICE
I ENQUADRAMENTO II NOTA METODOLGICA III CARACTERIZAO DA AMOSTRA IV PROMOO DA EDUCAO SEXUAL EM MEIO ESCOLAR
4.1. Integrao Curricular e no projecto Educativo da Escola/Agrupamento 4.2. Envolvimento das Associaes de Pais e de Estudantes 4.3. Parceiros Envolvidos 4.4. Articulao entre o Projecto Educativo da Escola / Agrupamento 4.5. Pblico-Alvo das Actividades
6 9 11 15
15 19 20 22 23
26
26 28 28
31
31 32 33 34 34 36
39 41
44 50
11 12 12 13 15 16 17 19 20 22 22 23 26 27 27 28 28 29
32 32 __________ 33 35 35 36 37 39 3
. Grfico 22 Modalidades de formao frequentadas pelos agentes educativos por Ciclo de Ensino 32 . Grfico 24 Percentagem de escolas que conhecem a existncia de um Protocolo entre o ME
Quadro 1 Educao Sexual como temtica da Educao para a cidadania inqurito de 2003_______________________________________________________________ Quadro 2 Desenvolvimento da Integrao da ES
18 19
Educao Sexual em Meio Escolar Resultados do tratamento Estatstico dos Dados do Inqurito aplicado em 2003
I. ENQUADRAMENTO
Educao Sexual em Meio Escolar Resultados do tratamento Estatstico dos Dados do Inqurito aplicado em 2003
I. Enquadramento
Desde 1984 que o Estado vem assumindo um conjunto de medidas no mbito do direito Educao Sexual (ES), ao Planeamento Familiar e Sade Sexual e Reprodutiva. Melhorou a proteco maternidade e paternidade, criaram-se consultas de planeamento familiar nos Servios de Sade, forneceram-se anticonceptivos e desenvolveram-se medidas de proteco contra Infeces Sexualmente Transmissveis (IST). No que concerne ao Sistema Educativo, e mais especificamente no que respeita ao currculo, foram integrados contedos sobre sexualidade humana (Lei 3/84) e o processo de implementao desta matria transdisciplinar no quotidiano escolar (Lei 120/99 e Decreto-Lei n. 259/2000) tem vindo a concretizar-se a par de outros processos de mudana no Sistema Educativo Portugus (Decreto-Lei n. 115-A/98 Autonomia das escolas; Despacho n.9590/99 Projectos de Gesto Flexvel do Currculo; Decreto 6/2001 Reorganizao Curricular do Ensino Bsico). Evoluram as polticas educativas e evoluram as polticas de sade. Globalmente, as mudanas abriram o caminho da autonomia, desenvolveram-se parcerias e criaram-se redes funcionais. As intervenes foram adequadas aos contextos locais e foram renovadas as estratgias de combate excluso. A Rede Nacional de Escolas Promotoras de Sade (RNEPS) criada em 1994 passou de um projectopiloto a uma fase de alargamento, com o agravamento dos problemas de sustentabilidade. Recorda-se que Uma Escola Promotora de Sade (EPS) um espao organizado, em termos humanos e tcnicos,
empenhado em proporcionar a aquisio de competncias pessoais e sociais que permitam aos indivduos e aos grupos melhorar a gesto da sua sade e agir sobre factores que a influenciam., e que Cada criana e jovem da Europa tem o direito e deve ter a oportunidade de ser educado numa escola promotora de sade. (Fonte: Resoluo da 1 Conferncia da Rede Europeia de Escolas Promotoras de Sade, 1997)
Em 1999 criada a Comisso de Coordenao da Promoo e Educao para a Sade (CCPES), definida como uma estrutura apta a fomentar a iniciativa e a inovao na promoo e educao para a sade
em meio escolar, a priorizar intervenes especficas, a assegurar a articulao consistente entre os diferentes servios e a parceria com o Ministrio da Sade e a consolidar e conferir carcter estrutural e permanente interveno para a sade no mbito do sistema educativo
Em 2000, com a publicao do Decreto-Lei n. 259/2000, a CCPES envolvida no processo de implementao da Educao Sexual em Meio Escolar e de acordo com o quadro legislativo vigente, traa um Projecto de Interveno. Este foi construdo de forma participada, com os Grupo de Tcnicos de
Educao Sexual em Meio Escolar Resultados do tratamento Estatstico dos Dados do Inqurito aplicado em 2003
Promoo e Educao para a Sade (estruturas do Ministrio da Educao). So estes Tcnicos que, no terreno, junto s escolas e aos Centros de Sade, dinamizaram aquele Projecto. Os projectos Curriculares de Agrupamento, de Escola e de cada turma dos estabelecimentos de educao e ensino acompanhados, passaram a integrar a ES, semelhana das outras temticas transversais da Educao para a Sade. Como os Tcnicos de Promoo e Educao para a Sade (TPES) eram em nmero insuficiente, a aproximao s escolas fez-se pelos Agrupamentos de Escolas. O instrumento de inquirio construdo para a avaliao global do processo, aplicado pela primeira vez em 2001 e cuja aplicao se repetiu em 2003, sobre a qual se debrua este Relatrio, sofreu ligeiras adaptaes de contedo, considerou por isso todo o contexto e de forma particular o disposto na regulamentao da Lei 120/99, ou seja, o respectivo Captulo I, correspondendo a cinco artigos do Decreto-Lei n. 259/2000: - Promoo da Educao Sexual em Meio Escolar; - Apoio aos Alunos; - Acesso a preservativos em estabelecimentos de ensino secundrio; - Interveno dos pais e encarregados de educao; - Formao de docentes. Considerando o trabalho realizado e os contextos vividos foi, para a segunda aplicao do inqurito em 2003, realizada uma anlise global da informao e tambm uma anlise por segmentos, considerando a amostra nacional, a amostra RNEPS e a amostra no RNEPS. A amostra igualmente segmentada em dois grupos correspondentes os 2 e 3 ciclos do Ensino Bsico e ao Ensino Secundrio (sem a amostra correspondente educao pr-escolar e ao 1 ciclo do ensino bsico), para algumas questes, no sentido de evidenciar informao que na realidade corresponde mais aqueles ciclos/nveis de ensino. A informao foi interpretada face no s a estes dados, como tambm ao conhecimento acumulado atravs do acompanhamento e trabalho nesta rea.
Educao Sexual em Meio Escolar Resultados do tratamento Estatstico dos Dados do Inqurito aplicado em 2003
Educao Sexual em Meio Escolar Resultados do tratamento Estatstico dos Dados do Inqurito aplicado em 2003
Educao Sexual em Meio Escolar Resultados do tratamento Estatstico dos Dados do Inqurito aplicado em 2003
Educao Sexual em Meio Escolar Resultados do tratamento Estatstico dos Dados do Inqurito aplicado em 2003
10
150% 130% 110% 90% 70% 50% 30% 10% -10% -30% -50% Nacional (%)
-1% -3% -7%
148%
97% 98%
41% 36%
39%
21%19% 6% 8% 3% 3%
21%
2% 1%
1% 1%
-3%
Continente
Norte
Centro
Alentejo
Algarve
R.A. Aores
R.A. Madeira
Amostra (%)
Variao % 2001/2003
Fonte: GIASE, Estatsticas da Educao 2002/2003, no que respeita aos dados nacionais
De referir que o peso da R.A. dos Aores aumentou significativamente em 2003, de 29 escolas em 2001 passou-se para 72 escolas a responder ao questionrio. Embora com uma variao relativa, face a 2001, inferior dos Aores, a DRE do Alentejo registou tambm uma franca melhoria a nvel do incremento de
Educao Sexual em Meio Escolar Resultados do tratamento Estatstico dos Dados do Inqurito aplicado em 2003
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respostas vlidas (de 305 para 423). Tanto a DRE Norte como a DRE Lisboa e Vale do Tejo registaram uma ligeira diminuio de respostas vlidas.
Grfico 2
Caracterizao da Amostra - Escolas RNEPS
59%
80% 20%
41% Sim No
Sim
No
Relativamente ao total de respostas vlidas (4 327), 41% das escolas indicaram pertencer Rede Nacional de Escolas Promotoras de Sade (RNEPS). Comparando com o perodo de anlise anterior, verifica-se que o peso de escolas RNEPS na amostra aumentou significativamente. Grfico 3
Distribuio da amostra por Ciclos/Nveis de Ensino
60%
32%
16%
13%
15%
14% 6% 6%
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Em 2003, das 5 111 escolas que referiram a existncia de pelo menos um ciclo de ensino, 32% tinham Educao Pr-Escolar. Em 2001, das 4 542 escolas que referiram a existncia de pelo menos um ciclo de ensino, 22% tinham Pr-Escolar, aumentando assim a representao deste Ciclo. Regista-se tambm uma ligeira diminuio do peso do 1 Ciclo (de 81% para 72%) na amostra. Grfico 4
Distribuio da Amostra por tipologia de Escola
1 00%
80%
60%
40%
20%
56%
9%
5%
5%
8%
2%
1%
1%
1%
2%
3%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
EB1/JI
EBI/JI
EB23/ES
ES/EB3
JI
EB12
EB23
EBI
EB2
EB1
EB3
EBM
ESA
0%
ES
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EP
13
0%
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2003
100% 88% 82% 80% 83% 76% 70%
78%
62%
60%
61%
52%
40%
20%
0% reas curriculares disciplinares reas curriculares no disciplinares Em todas as reas curriculares, atravs do Projecto Curricular de Turma
Total Amostra
RNEPS
No RNEPS
2001
100% 76% 81%
80%
75%
56% 38%
60%
40%
33%
20%
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um indicador de melhoria e consolidao das intervenes o facto de a variao de 2001 para 2003 para as Questes1 1.1 (Integrao da ES nas reas curriculares disciplinares), 1.2 (Integrao da ES nas reas curriculares no disciplinares de Formao Cvica, rea Projecto e Estudo Acompanhado) e 1.3 (Integrao de ES em todas as reas curriculares, disciplinares e no disciplinares, atravs do Projecto Curricular de Turma) ser significativa, afirmao comprovada estatisticamente atravs de teste Pearson Chi-Square com Sig.=0,000. Esta concluso vlida tambm para as escolas da RNEPS, que apresentam valores de respectivamente, 88%, 83% e 76% para estas questes. Tanto em 2001 como em 2003 a incidncia da integrao curricular da Educao Sexual sempre superior nas escolas RNEPS. A rea de Formao Cvica , de entre as trs reas curriculares no disciplinares, aquela em que as escolas mais integram as respectivas intervenes (69,2%), neste domnio. Grfico 6
Estratgias de Integrao no Projecto Educativo de Escola /Agrupamento
2003
2001
69%
77%
80% 73%
58 %
85% 78%
57%
71% 63%
24%
70% 60%
20%
44% 28%
22%
48% 29%
24%
46%
28%
43%
7%
C/ o apoio de um Gabinete
18 %
20%
40%
60%
80%
1 00%
Total Amostra
RNEPS
No RNEPS
Ver Guio do Inqurito em Anexo 3 Educao Sexual em Meio Escolar Resultados do tratamento Estatstico dos Dados do Inqurito aplicado em 2003
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100% 80% 60% 40% 20% 20% 0% Total 2001 2003 Pr-Escolar 1.Ciclo 2.Ciclo 3.Ciclo Secundrio 9% 9% 7% 5% 6% 3% 30% 28% 54% 42% 35%
de salientar o facto das sesses dinamizadas com o auxlio de especialistas terem diminudo nos trs segmentos da amostra aqui considerados. Este tambm um indicador de melhoria da qualidade das
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intervenes, o qual corresponde a maior autonomia das escolas (significando diminuio de sesses pontuais) e se confirma face aos valores j apresentados para a integrao curricular, sobretudo atravs do Projecto Curricular de Turma (PCT). Considerando ento a informao para os 2 e 3 ciclos do Ensino Bsico e para o Ensino Secundrio, relativamente ao trabalho desenvolvido pelos Gabinetes de Atendimento, ainda que o valor no total da amostra seja baixo e aparentemente no exista alterao de 2001 para 2003, tal devido ao peso da Educao pr-escolar e do 1 ciclo na amostra. Inclusivamente, verifica-se um aumento aprecivel na proporo de escolas que contemplaram esta estratgia, a partir do 2 Ciclo. Assim, no 2 ciclo, e de 2001 para 2003, regista-se um aumento de 10%. No 3 ciclo o aumento referido foi de 14%, e no Ensino Secundrio de 19%. Se considerarmos que os Gabinetes existentes em 2001 eram sobretudo aqueles dos Servios de Psicologia e Orientao (SPO) e sabendo que esta Rede no aumentou, ento os novos Gabinetes sero os que entretanto se criaram, dando resposta s solicitaes nesta rea. Quando se pergunta sobre a ES como temtica da Educao para a Cidadania, o que parece ser entendido como um conceito mais lato e talvez menos concreto, a maioria das escolas (69,8%) refere que a mesma integrada no PCT, em aces a desenvolver pontualmente ao longo do ano lectivo. Esta situao vlida tambm para as escolas da RNEPS (79%), e assume um peso maior na Educao Prescolar (60,2%) e no 1 ciclo do ensino bsico (80,5%). Quadro 1
Educao Sexual como temtica da Educao para a Cidadania inqurito de 2003
Nvel de ensino: Pr-Escolar 1Ciclo 2Ciclo 3Ciclo Secundrio RNEPS 60,2% 80,5% 52,7% 58,5% 28,3% No RNEPS 41,5% 68,5% 32,0% 35,4% 16,7% Total Amostra 49,6% 73,8% 40,0% 43,9% 20,5%
Em todos os ciclos, so as escolas RNEPS que revelam trabalhar de forma mais intencional a ES como temtica da Educao para a Cidadania. Tanto as escolas RNEPS como as que no pertencem rede, apresentam o mesmo perfil de comportamento, tanto para o nvel de ensino, como para o tipo de aces. De salientar que 52% das escolas da amostra RNEPS referem um trabalho organizado a partir da identificao das oportunidades curriculares para integrao desta temtica. No que se refere adopo de uma abordagem realizada em aces a desenvolver de forma organizada ao longo do ano lectivo, segundo um plano concebido aps identificao das oportunidades curriculares,
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so as escolas da amostra RNEPS que revelam maior grau de organizao, atravs do exerccio de uma planificao prvia (52% contra 39% do total da amostra). Quadro 2
Desenvolvimento da Integrao da ES
Em aces do tipo: Em aces a desenvolver pontualmente ao longo do ano lectivo Em aces a desenvolver de forma organizada, segundo um plano concebido aps identificao das oportunidades curriculares ao longo do ano lectivo
RNEPS
No RNEPS 64,3%
79,0%
52,1%
29,9%
39,1%
60%
40%
20%
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100% 80% 60% 40% 26% 20% 0% Se a escola tem Associao de Pais, esta foi ouvida (...)? 2001 2003 Se a escola tem Associao de Estudantes, esta foi ouvida (...)?* 23% 26% 32%
P rEsco lar
88%
29%
97% 93%
88%
40% 35%
24%
2%
6% 4%
2%
1 .Ciclo
97% 93%
87%
37% 30%
19%
4% 3%
9%
2.Ciclo
98% 93%
89%
30% 26%
19%
20% 15%
11%
3.Ciclo
98% 94%
93%
28% 24%
21%
24% 18%
13%
Secundrio
10 0 % 96%
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20
CNLCS
1%
Outros
26%
Pr-Escolar
3% 2%
1%
25% 25%
25%
1.Ciclo
2% 2%
3%
25% 24%
43%
2.Ciclo
13% 9%
6%
44% 43%
47%
3.Ciclo
16% 12%
10%
46% 46%
51%
Secundrio
0%
RNEPS
No RNEPS
A Autarquia tambm um parceiro envolvido na dinamizao desta Temtica, sobretudo ao nvel da Educao Pr-Escolar e do 1 ciclo do Ensino Bsico. No caso das ONG e das estruturas da sade, que assumem uma interveno mais especfica e portanto mais adequada a nveis etrios mais elevados, as parcerias estabelecidas situam-se naturalmente nas escolas dos 2 e 3 ciclos e Ensino Secundrio. A varivel Outros parceiros, apresenta um peso considervel, notando-se a mesma tendncia verificada para as ONG e CNLCS, ou seja, valores mais elevados (acima dos 40%), a partir dos 2 e 3 ciclos e no Ensino Secundrio. Regista-se que apenas para esta ltima categoria de Outros, e com excepo apenas do 2 ciclo, os valores apresentados pelas escolas da no RNEPS, so superiores aos das que pertencem Rede. Poderemos pensar que estes outros parceiros aparecem mais relacionados com intervenes pontuais, as quais parecem acontecer mais frequentemente nas escolas No RNEPS. De resto e tendencialmente de 2001 para 2003, no se registam grandes alteraes na matria das Parcerias. De referir que os parceiros Outros tm uma menor representatividade em 2003. Tal poder estar em parte relacionado com o facto da CNLCS passar a constar na listagem de parceiros no 2 questionrio.
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Grfico 10
Parceiros Envolvidos no desenvolvimento dos Projectos
Centro de Sade
93% 92%
7% ONG'S 7%
0%
20% 2001
40%
60% 2003
80%
100%
88%
93%
82%
Educao Sexual emencontra-se Meio Escolar harmonizado com o Projecto Resultados do tratamento Estatstico dos Dados do Inqurito aplicado em 2003 Educativo do Agrupamento?
22
2001
1 00% 80% 60% 40% 20% 0% A esco la integra um agrupamento ? 47% 53%
46%
78%
84%
76%
Se SIM , o P ro jecto Educativo de Esco la enco ntra-se harmo nizado co m o P ro jecto Educativo do A grupamento ?
Pr- escolar
1 ciclo
2 ciclo
13%
23%
11%
Alunos
20% 15%
9%
16% 13%
8%
A luno s
29% 26%
15%
P ro fesso res
Professores
17% 12%
2%
25% 20%
9%
14% 10%
2%
A .A .E.
1 9% 1 3%
10%
A.A.E.
10% 5%
4%
8% 5%
4%
P ais/Enc.Educ.
Pais/Enc.Educ.
To tal A mo stra
Total Amostra
RNEPS
No RNEPS
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3 Ciclo
E. Secundrio
69%
6% 10% 7%
60% 66%
45%
4% 8% 5%
50% 48%
16%
2% 4% 3%
22% 19%
22%
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V APOIO AOS ALUNOS 5.1. Apoio dos Servios Especializados de Apoio Educativo
Relativamente ao Apoio aos Alunos prestado pelos Servios Especializados de Apoio Educativo (SEAE) das Escolas, mantm-se a tendncia de 2001, por ciclo de ensino. Assim, os Servios de Psicologia e Orientao (SPO) apresentam valores mais elevados para o 2 e 3 Ciclos do Ensino Bsico e para o Ensino Secundrio (44, 54 e 66%, respectivamente). Em 2003, a diferena relativamente Educao Pr escolar e 1 ciclo mais acentuada. Verificou-se ainda que 62% dessas escolas possuam Servios de Psicologia e Orientao (577 SPO). Grfico 13
Apoio aos alunos concedido pelos SEAE
71 % P r-Esco lar 32% 24% 79% 1 .Ciclo 31 % 21 % 79% 2.Ciclo 35% 44% 77% 3.Ciclo 34% 54% 74% Secundrio 21 % 66% 0% SP O 20% NA E 40% 60% 80% 1 00%
0% 20% 40% 60% 36% 38% 37% 51 % 42% 36% 40% 35%
67%
62%
66%
62%
Outro s servio s
Os Ncleos de Apoio Educativo (NAE) apresentam valores mais baixos que os SPO a partir do 2 ciclo do Ensino Bsico. O valor mais elevado para os NAE situa-se no 2 ciclo do Ensino Bsico, com 35%. Estes Ncleos no parecem assim estar muito vocacionados para um apoio especfico nesta rea, embora tal esteja previsto na Legislao aplicvel (Decreto-Lei n. 259/2000).
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Relativamente a outros servios organizados pela Escola (os quais incluem a Aco Social Escolar, a Organizao de Salas de Estudo e as Actividades de Complemento Curricular) os mesmos apresentam, no seu conjunto, um peso superior ao dos anteriormente referidos (entre 71 e 79%). So as Actividades de Complemento Curricular que concedem relevncia a esta categoria. Grfico 14
Apoio prestado por Outros Servios - inqurito (2003)
67%
22% 11% Aco social escolar Organizao de salas de estudo Actividades de complemento curricular
Os SEAE articulam-se com outros servios locais em 30% das escolas (41% nas escolas RNEPS). De 2001 para 2003 verifica-se um ligeiro aumento nas escolas da amostra nacional (de 26 para 30%) e uma quebra, tambm sem significado aparente, nas escolas da RNEPS (de 43 para 41%). Grfico 15
Articulao dos SEAE com outros servios locais
1 00% 80% 60% 40% 20% 0% Nacio nal 2001 2003 RNEP S No RNEP S 26% 30% 43% 41 % 22% 24%
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Grfico 17
O acompanhamento da DRE /CAE tem sido suficiente? (2001)
20%
63%
55% 25%
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Grfico 18
Avaliao da Qualidade da Parceria com o Centro de Sade, por Ciclo/Nvel de Ensino
2001
2003
Pr-Escolar
44%
47%
9%
45%
42%
1 4%
1.Ciclo
44%
47%
9%
45%
38%
1 6%
2.Ciclo
62%
34%
5%
53%
33%
1 4%
3.Ciclo
69%
27%
5%
56%
32%
1 2%
Secundrio
74%
22% 4%
50%
36%
1 4%
0% Boa
20%
40% Razovel
60%
80%
100%
0%
20% Boa
40%
60%
80%
1 00%
Insuficiente
Razo vel
Insuficiente
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Grfico 19
Percentagem de Escolas com agentes educativos dotados de formao adequada para promover a Educao Sexual, por Ciclo/Nvel de Ensino
100% 80% 60% 43% 40% 20% 0% Pr-Escolar 2001 2003 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo Secundrio 14% 16% 13% 12% 35% 27% 54% 39% 58%
Educao Sexual em Meio Escolar Resultados do tratamento Estatstico dos Dados do Inqurito aplicado em 2003
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Grfico 20
A escola tem agentes educativos com formao adequada para promover a Educao Sexual? (2001)
Grfico 21
A escola tem agentes educativos com formao adequada para promover a Educao Sexual? (2003)
70%
52%
30%
Sim
No
Sim
No 48%
1 00% 80% 45% 45% 44% 41% 44% 41% 41% 60% 40% 18% 20% 0% M o dalidade de Curso M o dalidade de P ro jecto M o dalidade Oficinas de Fo rmao 3 Ciclo M o dalidade Ciclo de Estudo s Secundrio Outras 50%
21%
25%
38%
10%
P r-Esco lar
1 Ciclo
2 Ciclo
Educao Sexual em Meio Escolar Resultados do tratamento Estatstico dos Dados do Inqurito aplicado em 2003
10%
11%
32
100%
63%
62%
46%
60%
35% 34%
58%
62%
65%
80%
42%
26%
25%
29%
20%
17%
12%
20%
11%
6%
5%
0% DRE/CAE Centro de Formao Equipas de Apoio Local da RNEPS 3 Ciclo APF MDV Outras
Pr-Escolar
1 Ciclo
2 Ciclo
Secundrio
4%
5%
7%
23%
25%
40%
31%
34%
36%
37%
42%
43%
44%
33
Nesta amostra, apenas 10% das escolas indicaram ter conhecimento da existncia de um protocolo entre o ME e o Movimento de Defesa da Vida (MDV), valor que dever ser lido com alguma precauo, atendendo a que era o primeiro ano de funcionamento do Protocolo. So tambm apenas 17% as escolas que indicam ir solicitar ou ter solicitado j o apoio do MDV. Se forem consideradas apenas as escolas dos 2 e 3 ciclos do Ensino Bsico e aquelas do Ensino Secundrio, ciclos/nveis de ensino onde, pelos dados, se localizam mais estas intervenes, e segmentarmos a anlise por regio, encontra-se o valor mais baixo no Alentejo 17% e o valor mais elevado no Algarve, com 38%.
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34
Grfico 24
Percentagem de Escolas que conhecem a existncia de um Protocolo entre o ME e MDV, por regio
100% 80% 60% 40% 20% 20% 0% Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve R.A. Aores R.A. Madeira 19% 38% 27% 17% 29% 11%
Afirmaram ter solicitado apoio para o desenvolvimento do respectivo projecto 310 escolas. O apoio do MDV foi particularmente dirigido a aces de sensibilizao/informao (uma primeira abordagem ao tema), materiais e dinamizao de sesses. A interveno foi solicitada sobretudo para actividades a desenvolver junto de alunos (74%), professores (70%) mas tambm junto de pais (66%), AAE (59%) e da equipa que dinamizava o projecto (46%). Pediram apoio directamente ao MDV 42% das escolas, sendo que 44% fizeram-no atravs das estruturas do ME. Grfico 25
Tipo de Apoio Solicitado ao MDV, por Regio
Sensibilizao /Informao
59%
71%
Formao
Materiais
38%
31% 51%
93%
90% 89% 40% 60% 80% 100% 0% Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve 20% 40% 60% 80%
92% 93% 0% 100% R.A. Aores R.A. Madeira 20% 40% 60%
100%
80% 100%
35
100% 86% 80% 62% 60% 40% 20% 0% Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve R.A. Aores R.A. Madeira 37% 56% 45% 47% 56%
Este apoio particularmente dirigido a aces de sensibilizao/informao (74,3%), (uma primeira abordagem ao tema), materiais (73%) e dinamizao de sesses (76%). Afirmam ter pedido apoio para o desenvolvimento do projecto 341 escolas desta amostra, dado que revela que se encontravam numa fase mais avanada do trabalho, correspondendo a uma maior organizao, quer no planeamento, quer na execuo dos projectos. A interveno foi solicitada sobretudo para actividades desenvolvidas junto de alunos (65%), professores (68%) e pais (61%). Foi tambm solicitado apoio para AAE (56,4%) e para a equipa que dinamizava o projecto (46%). Pediram apoio directamente APF 55% das escolas (618), sendo que 34% (297 escolas) fizeram-no atravs das estruturas do ME.
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Grfico 27
Tipo de apoio solicitado APF, por Regio
Sensibilizao /Informao
59%
74%
100%
Formao
100% 75%
Materiais
26%
83%
31% 43%
86%
100%
80% 1 00%
Verificou-se ainda que foram as escolas dos 2 e 3 ciclos do Ensino Bsico e as escolas do Ensino Secundrio as que mais solicitarem este apoio, pois nestes ciclos que mais se faz sentir a necessidade de intervenes mais especializadas.
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Alunos
14%
18%
13%
11% 10%
34%
Pais
46%
26%
15%
7% 5%2%
A.A.E.
42%
13%
9%
7% 5%
25%
Professores
25%
14%
10%
9% 10%
31%
0% 0% At 20%
20%
40%
60% At 60%
80%
100%
At 40%
At 80%
Interpretao possvel para esta situao a de que as escolas numa primeira fase realizam na realidade intervenes com professores e alunos, e apenas quando adquirem um maior grau de confiana e aprofundam as intervenes que vo envolvendo outros actores, primeiro os da prpria escola, (AAE) e depois os pais. Poder assim afirmar-se que existe uma fase de preparao das intervenes mais estruturadas e mais organizadas, sendo que esta etapa contempla j investimentos que so considerados nestas respostas.
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Os resultados obtidos permitem afirmar que, apesar de todas as mudanas ocorridas e de estes nmeros corresponderem a um impulso de investimento de apenas dois anos, possvel registar uma melhoria de 2001 para 2003 na qualidade das intervenes em ES, no nmero de agentes educativos formados e mesmo no apoio aos alunos nesta matria. Permitem tambm concluir pela eficcia da RNEPS, atendendo a que, e semelhana do que j acontecia em 2001, mas agora com uma maior expresso, resultado do facto da amostra RNEPS ter duplicado, nestas escolas que se verifica uma maior qualidade do trabalho, mais aprofundado e com maior organizao. A todos os nveis da anlise - organizao curricular, interveno dos parceiros, ligao escola-famlia, servios especializados e ligao a outros servios da comunidade - so as escolas desta amostra que revelam possuir um nvel mais elevado de organizao, ligao comunidade e dinmicas de escola mais activas. Estas escolas possuem mais agentes educativos com formao adequada e reconhecem as Equipas de Apoio Local (EAL equipas de apoio constitudas por tcnicos de educao e tcnicos de sade) como um recurso para a formao. Recorda-se que estas escolas, mais do que as restantes, beneficiaram de um apoio/acompanhamento dos processos e de formao em contexto de trabalho, por tcnicos do Ministrio da Educao, mas que muitas vezes tambm integrou Tcnicos de Sade, num verdadeiro trabalho de projecto para a Promoo e Educao para a Sade. Concluindo, permitimo-nos afirmar que necessrio caminhar na construo do verdadeiro modelo de integrao curricular da Educao Sexual contemplado no Decreto-Lei 259/2000. Este modelo exige nomeadamente das escolas e dos professores um conjunto de pr-requisitos, que vo desde a organizao interna da escola capacidade dos Conselhos de Turma, para trabalhar em metodologia de projecto (projecto curricular de turma) com os parceiros, e ainda capacidade e experincia dos professores para realizarem uma gesto flexvel do currculo, prevendo os momentos e as prticas mais adequados para integrar a Educao Sexual.
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ANEXOS
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Enquadramento Legislativo
A Educao Sexual em Meio Escolar regulada por um conjunto de diplomas legais, normativos e documentos orientadores, os quais enquadram e apontam para uma cooperao intersectorial na Promoo da Sade/Sade Sexual e Reprodutiva e Preveno da SIDA e outras IST. Destacam-se: 1 Lei 3/84 (DR n. 71 I Srie de 24.03.84) constitui o primeiro documento legal publicado sobre Educao Sexual nas Escolas considerando-a uma componente do direito fundamental EDUCAO (artigo 1) que o Estado deve garantir atravs da escola, das organizaes sanitrias e dos meios de comunicao social (artigo 2). Esta Lei refere ainda os contedos da Educao Sexual, a formao inicial e permanente dos docentes e a criao de condies de apoio aos pais. 2 Lei n. 46/86 (Lei de Bases do Sistema Educativo DR n. 237 I Srie de 14.10.86) situa a Educao Sexual numa nova rea educativa transversal a Formao Pessoal e Social (n. 2 artigo 47). As mudanas educativas e curriculares ocorridas nos anos seguintes conduziram integrao de alguns temas ligados reproduo humana especialmente nos Programas de Cincias da Natureza (2 ciclo), Cincias Naturais/Biologia (3 ciclo e ensino secundrio) aspectos antomo-fisiolgicos da reproduo humana, mtodos contraceptivos e preveno de doenas sexualmente transmissveis (aspectos biolgicos e mdicos da vertente reprodutiva da sexualidade). Foi criada uma nova disciplina de Desenvolvimento Pessoal e Social (DPS) e elaborados programas, incluindo o da Educao Sexual. Destaca-se que, e no entanto, o DPS apenas existiu num pequeno nmero de escolas. Surge tambm a rea Escola, uma rea de desenvolvimento de projectos onde, entre outras temticas transversais, foi tambm trabalhada a Educao Sexual. 3 Lei n. 48/90 (Lei de Bases da Sade DR n.195 I Srie de 24.08.1990) a Base II, c), indica as crianas, jovens adolescentes, grvidas, deficientes e toxicodependentes como exemplo de grupos sujeitos a maior risco e a h), refere que ser incentivada a educao das populaes para a sade e a modificao de comportamentos nocivos sade pblica ou individual. A Base IV refere que todos os departamentos, especialmente os que actuam nas reas especficas da segurana e bem-estar social, da educao, do emprego, do desporto, (...) devem ser envolvidos na promoo da sade.
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4 Resoluo do Conselho de Ministros n. 124/98 (DR n. 243 I Srie-B de 21.10.1998) define o Plano de Aco Interministerial sobre Educao Sexual e Planeamento Familiar. 5 Resoluo da Assembleia da Repblica n.51/98 (DR n. 253 I Srie-A de 02.11.98) - sobre Educao Sexual e Planeamento Familiar. No contexto gerador destas Resolues encontra-se o Projecto Educao Sexual e Promoo da Sade nas Escolas Um Projecto Experimental, (da responsabilidade partilhada do Programa de Promoo e Educao para a Sade (PPES), da Direco-Geral da Sade (DGS) e da Associao para o Planeamento da Famlia (APF) desenvolvido entre 1995/99, e que adquiriu um relevo particular. Foi com base nessa experincia e nos resultados desse projecto que foi elaborado o documento Orientaes Tcnicas sobre Educao Sexual em Meio Escolar, publicado em Fevereiro de 1999 pelas entidades que sustentaram a iniciativa referida. 6 - Despacho Conjunto n. 271/98, (DR n.88 II Srie de 15.04.1998) - sobre a Reorganizao do Centro de Apoio Nacional (CAN) Rede Nacional de Escolas Promotoras de Sade (RNEPS). Com a finalidade de incrementar a Educao Sexual em Meio Escolar e de apoiar o CAN nesta tarefa, foi criada uma equipa multidisciplinar e multisectorial constituda por elementos de reconhecido mrito, a qual foi responsvel por um conjunto de iniciativas para a consolidao da interveno em meio escolar. Destas iniciativas salienta-se a divulgao faseada do documento Orientaes Tcnicas sobre Educao Sexual em Meio Escolar, a compilao de pareceres sobre o mesmo, solicitados a tcnicos de reconhecida credibilidade e a produo e divulgao de dois documentos com Bibliografia sobre Educao Sexual (bibliografia geral e bibliografia essencial). A Bibliografia Comentada integrou o documento Educao Sexual em Meio Escolar Linhas Orientadoras produzido em resultado destes trabalhos e entregue na sua forma final, para publicao em Julho de 2000. 7 Decreto-Lei n. 115-A/98 (DR n. 102 I Srie-A de 04.05.1998) aprova o regime de autonomia, administrao dos estabelecimentos pblicos da Educao Pr-Escolar e dos Ensinos Bsico e Secundrio. Os estabelecimentos de educao e ensino passam a poder, com autonomia, desenvolver os seus projectos educativos/curriculares, adequando ao contexto local o desenho e as orientaes nacionais.
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8 - Resoluo do Conselho de Ministros n. 7/99 (DR n. 33 I Srie-B de 09.02.1999) aprova o Plano para uma Poltica Global de Famlia. 9 Despacho Ministerial n. 15 587/99 (DR n.187 II Srie de 12.08.1999), que cria a Comisso de Coordenao da Promoo e Educao para a Sade (CCPES), que sucedeu ao Programa de Promoo e Educao para a Sade (PPES). A CCPES foi ento definida como uma estrutura apta a fomentar a iniciativa e a inovao na promoo e educao para a sade em meio escolar, a priorizar intervenes especficas, a assegurar a articulao consistente entre os diferentes servios e a parceria com o Ministrio da Sade e a consolidar e conferir carcter estrutural e permanente interveno para a sade no mbito do sistema educativo. Cabia ento Coordenadora da Comisso, em articulao com os Directores Regionais de Educao, a coordenao das aces a desenvolver no mbito da promoo da sade pelos profissionais inseridos nas estruturas regionais e locais do Ministrio da Educao, bem como a definio de orientaes tcnicas e metodologias de interveno em reas especficas. (pontos 4/4.1 e 5 do despacho) (...). Assim, de acordo com a Lei, era da responsabilidade do sector da educao, no mbito da promoo da sade e da preveno, a realizao de aces concertadas, quer com outros servios do Ministrio da Educao, quer com os servios do Ministrio da Sade e com outros Ministrios e entidades, incluindo as Organizaes No Governamentais. Tambm os contextos nacional e internacional, nomeadamente os compromissos assumidos por Portugal, determinaram o desenvolvimento de vrios projectos e dinmicas de articulao intersectorial, com a finalidade de melhorar alguns indicadores de sade. Ao nvel regional e local, a implementao dos referidos projectos e dinmicas era concretizada atravs de um processo de mediao com as escolas realizado pelos Tcnicos de Promoo e Educao para a Sade (TPES). Estes Tcnicos, da Equipa de Promoo e Educao para a Sade, dependentes da CCPES, foram progressivamente integrados nas estruturas regionais e locais do Ministrio da Educao (DRE e CAE). Conhecedores do meio local e dotados das competncias necessrias, fomentavam a adopo de modelos, estratgias e metodologias consideradas como inovadoras e definidas com a equipa tcnica da CCPES (nvel central), e articulavam com a estrutura correspondente do sector da sade para a consolidao de tais dinmicas. Ao nvel central, o CAN articulava com a CCPES. Ao nvel local, os Centros de Sade eram parceiros das escolas na concepo, implementao e avaliao dos projectos.
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No entanto, os TPES, em nmero insuficiente (chegaram a ser 55 em 2000/2001) para todo o Sistema, desenvolveram a sua interveno sobretudo ao nvel das escolas/Agrupamentos que integraram a RNEPS, sentindo-se, por um lado, dificuldade de alargamento da sua interveno ao Sistema, e por outro, uma absoluta necessidade de reorganizar a comunicao aos diferentes nveis. Esta situao foi deveras sentida com a publicao da regulamentao da Lei 120/99, Decreto-Lei n. 259/2000 de 17 de Outubro, atravs da qual a CCPES procurou reorganizar os seus recursos humanos para encontrar respostas para o apoio/acompanhamento s escolas na implementao da Educao Sexual em Meio Escolar. 10 - Lei n.12/2001 (DR n. 124 I Srie-A de 29 de Maio), sobre contracepo de emergncia. Torna-se particularmente importante o cumprimento do ponto 2 do artigo 3 em todos os nveis etrios mas de forma muito especial na situao de jovens adolescentes (menores) A dispensa e a venda de
11 Despacho n. 5944/2003 -2 srie, de 02.01.2003 - A Coordenadora da CCPES cessa as suas funes. 12 Despacho n. 12 702/2003 - 2. srie, de 30 de Maio de 2003, com efeitos a 02 de Janeiro de 2003; a competncia para decidir todos os assuntos relativos Comisso de Coordenao da Promoo e Educao para a Sade, criada pelo Despacho n.15 587/99, delegada na Secretria de Estado da Educao, Professora Doutora Mariana Jesus Torres Vaz Freire Cascais, com a faculdade de subdelegar. 13 - Decreto-Lei n.6/2001 de 18 de Janeiro sobre a Reorganizao Curricular do Ensino Bsico. A Educao Sexual inserida no Currculo Nacional do Ensino Bsico como temtica transversal Reorganizao Curricular do Ensino Bsico Princpios, Medidas e Implicaes (pg.54) e Currculo Nacional do Ensino Bsico Competncias Essenciais, 2001(pg.10/11). Alguns contedos encontramse integrados quer nas orientaes curriculares para a Educao Pr-Escolar quer nos programas de diversas reas/disciplinas. A Educao Sexual integra matrias diversas que ganham um sentido nico na organizao do Projecto Curricular de cada Turma. Este ir ser implementado nos espaos e nos tempos das reas curriculares disciplinares e das reas curriculares no disciplinares. 14 - Resoluo da Assembleia da Repblica n. 28/2004 (DR n.67, I Srie-A de 19 de Maro de 2004) Medidas de Preveno no mbito da Interrupo Voluntria da Gravidez. Contempla, entre outras medidas, a criao de uma nova rea curricular autnoma de formao e desenvolvimento
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15 Plano Nacional de Sade, 2004-2010 Pode ler-se no Vol. I Prioridades As Escolas, onde
assumido o apoio ao desenvolvimento curricular da Promoo e Educao para a Sade pelas Equipas de Sade Escolar em reas como ...educao sexual e afectiva, educao para a cidadania, SIDA e consumos nocivos... e no Volume II Orientaes Estratgicas Uma Juventude Descoberta de um Futuro Saudvel As orientaes estratgicas passam por aumentar a qualidade dos cuidados prestados aos jovens... E mais adiante: Adolescentes grupo de interveno prioritrio no mbito da Sade Reprodutiva e da Preveno de ISTs (condies de acesso e atendimento nos Centros de Sade e Hospitais)...reforo das actividades de educao nas reas da sexualidade e reproduo, baseadas na escola e com o apoio dos Servios de Sade.
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Anexo 2 Glossrio
Glossrio
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ES Educao Sexual CAE Centro de rea Educativa CCPES Comisso de Coordenao da Promoo e Educao para a GTPES Grupo Tcnico de Promoo e Educao para a Sade TPES Tcnico de Promoo e Educao para a Sade PEE Projecto Educativo de Escola PEA Projecto Educativo de Agrupamento ACD reas Curriculares Disciplinares ACND reas Curriculares No Disciplinares DRE Direco Regional de Educao ME Ministrio da Educao MDV Movimento de Defesa da Vida APF Associao para o Planeamento da Famlia ONG Organizao no Governamental CNLCS Comisso Nacional de Luta Contra a SIDA (actual Coordenao Nacional da Infeco VIH/SIDA) CDLCS Comisso Distrital de Luta Contra a SIDA SPO Servios de Psicologia e Orientao NAE Ncleo de Apoio Educativo EAL Equipa de Apoio Local da RNEPS Sade
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55256
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Sim 2.4. Dinamizando Projectos no mbito do Projecto Curricular de Turma 2.5. Com o apoio de um Gabinete de Atendimento/Apoio aos Alunos 2.6. No Projecto Curricular de Escola a Educao Sexual como temtica da Educao para a Cidadania est contemplada: 2.6.1. Nvel de ensino: 2.6.1.1. Pr-Escolar 2.6.1.2. 1Ciclo 2.6.1.3. 2Ciclo 2.6.1.4. 3Ciclo 2.6.1.5. Secundrio 2.6.2. Em aces do tipo: 2.6.2.1. Em aces a desenvolver pontualmente ao longo do ano lectivo 2.6.2.2. Em aces a desenvolver de forma organizada, segundo um plano concebido aps identificao das oportunidades curriculares, ao longo do ano lectivo Sim Sim
No
No
No
3. Na sua opinio, a Educao Sexual contribui para aprofundar/promover: 3. 1. A articulao escola/famlia 3. 2. A participao da comunidade escolar Sim No
4. Se a escola tem Associao de Pais, esta foi ouvida/envolvida na definio das estratgias de integrao da Educao Sexual em meio escolar?
Sim
No
5. Se a escola tem Associao de Estudantes, esta foi ouvida/envolvida na definio das estratgias de integrao da Educao Sexual em meio escolar?
Sim
No
6. Parceiros envolvidos: 6.1. Centro de Sade 6.2. Autarquia 6.3. ONG`s 6.4. CNLCS 6.5. Outros 7. A escola integra um agrupamento?
Sim
No
Sim
No
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8. Se SIM, o Projecto Educativo de Escola encontra-se harmonizado com o Projecto Educativo do Agrupamento?
Sim
No
9. Assinale, por ciclo de ensino, o pblico-alvo das actividades realizadas nestes dois ltimos anos: Alunos Pr-Escolar 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo Secundrio Professores AAE Pais/Enc.Educ.
Sim
No
11. No apoio prestado aos alunos, os elementos dos Servios Especializados de Apoio Educativo tm-se articulado com outros servios locais?
12. O acompanhamento da DRE/CAE, quando solicitado, tem sido: Bom Razovel Insuficiente Sim No
13. A escola tem parceria com o Centro de Sade? 13.1. Se respondeu SIM Boa Razovel
Insuficiente
55256
15. Qual/quais a(s) modalidade(s) de formao frequentada(s) pelos agentes educativos: 15.1. Creditadas: 15.1.1. Modalidade de Curso 15.1.2. Modalidade de Projecto 15.1.3. Modalidade Oficinas de Formao 15.1.4. Modalidade Ciclo de Estudos 15.1.5. Outras Sim No
16. Qual(ais) a(s) entidade(s) a que foi solicitada formao para os agentes educativos? Sim 16.1. DRE/CAE 16.2. Centro de Formao 16.3. Equipas de Apoio Local (EAL) da RNEPS 16.4. APF(Associao para o Planeamento da Famlia) 16.5. MDV (Movimento de Defesa da Vida) 16.6. Outras: 16.6.1. CNLCS/CDLCS (Comisso Nacional/Distritais de Luta Contra a Sida) 16.6.2. Associao Abrao 16.6.3. Ajuda de Me 16.6.4. Liga da Profilaxia Social 16.6.5. Outras No
Protocolo ME/MDV
17. Tem conhecimento da existncia de um protocolo entre o ME e o MDV? 18. Solicitou/vai solicitar apoio ao MDV? Sim Sim No No
55256
Se respondeu SIM, que tipo de apoio? 18.1. Sensibilizao/Informao 18.2. Formao 18.3. Materiais 18.4. Parecer Tcnico 18.5. Apoio ao desenvolvimento do projecto 18.6. Dinamizao de sesses para: 18.6.1. Alunos 18.6.2. Pais/Encarregados de Educao 18.6.3. Auxiliares de Aco Educativa 18.6.4. Professores 18.6.5. Equipa que dinamiza o Projecto 19. O pedido foi/ser dirigido: 19.1. Directamente ao MDV 19.2. Atravs das Estruturas do ME Sim No Sim No
Sim
No
Protocolo ME/APF
20. Tem conhecimento da existncia de um protocolo entre o ME e a APF? 21. Solicitou/vai solicitar apoio APF? Se respondeu SIM, que tipo de apoio? 21.1. Sensibilizao/Informao 21.2. Formao 21.3. Materiais 21.4. Parecer Tcnico 21.5. Apoio ao desenvolvimento do projecto 21.6. Dinamizao de sesses para: 21.6.1. Alunos 21.6.2. Pais/Encarregados de Educao 21.6.3. Auxiliares de Aco Educativa 21.6.4. Professores 21.6.5. Equipa que dinamiza o Projecto 22. O pedido foi/ser dirigido: 22.1. Directamente APF 22.2. Atravs das Estruturas do ME Sim No Sim No Sim Sim No No
55256
CAE
Entre Douro e Vouga Porto Tmega Viana do Castelo Vila Real Aveiro Castelo Branco
Centro
Coimbra Guarda Leiria Viseu Cidade e Zona Norte de Lisboa Lisboa Ocidental
Lisboa
Alentejo
JI
EB1
EB1/JI EB12
EB2
EB23
EB3
EBI
EBI/JI
ES
ESA
EP
55256
25. Assinale os nveis de ensino existentes na escola: 25.1. Pr-Escolar 25.2. 1.Ciclo 25.3. 2.Ciclo 25.4. 3.Ciclo 25.5. Secundrio
No
27. Considerando a globalidade das intervenes realizadas em Educao Sexual,at ao final deste ano lectivo, assinale (X), o valor percentual mais aproximado que traduza a cobertura por Pblico-alvo.
%
Pblico-alvo Alunos Pais A.A.E. Professores
0%
At 20%
At 40%
At 60%
At 80%
100%
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