Mapa da fome entre os povos indgenas: uma contribuio formulao de polticas de segurana alimentar no Brasil1

Ricardo Verdum2 Resumo: O artigo trata da situao da sustentabilidade alimentar dos povos indgenas, tendo por referncia um estudo interdisciplinar e interinstitucional desenvolvido nos anos de 1994 e 1995 em nvel nacional. Tambm discute as dificuldades de utilizao das categorias fome e pobreza entre os povos indgenas e sugere alguns caminhos metodolgicos. Chama a ateno para a importncia de estudos desta natureza tanto para avaliao quanto para formulao de polticas pblicas de apoio a auto-sustentao e a segurana alimentar nas terras indgenas. Palavras-chave: Povos Indgenas; indgenas; polticas pblicas. segurana alimentar; terras

Introduo O presente artigo tem por objetivo resgatar e trazer a pblico os resultados do estudo sobre a situao da segurana alimentar dos Povos Indgenas no Brasil realizado entre os anos de 1994-1995. No obstante terem se passado sete anos desde quando foi concludo e apresentado pela primeira vez,
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Este documento uma verso com modificaes da Introduo ao segundo Mapa da Fome entre os Povos Indgenas no Brasil, publicado pelo Instituto de Estudos Scio-Econmicos (INESC) em 1995. Doutorando do Centro de Pesquisas e Ps-Graduao sobre as Amricas da Universidade de Braslia, consultor, desde 1996, do componente Projetos Demonstrativos (PDA) do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente.

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acreditamos que os resultados e concluses ento obtidos so de grande valia neste momento em que o tema da sustentabilidade alimentar situaes, causas e alternativas reintroduzido na cena pblica nacional. No Brasil, o ano de 1993 foi marcado pela notcia de que mais de 32 milhes de brasileiros passavam fome, e que quase setenta por cento da populao brasileira no se alimentava suficientemente para ter sade e uma vida digna. Segundo o IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, praticamente nove milhes de famlias no dispunham de renda mnima que Ihes garantisse, na melhor das hipteses, a aquisio de uma cesta bsica de alimentos. Mas, e entre os povos indgenas, haveria fome? Estariam eles sujeitos aos processos de empobrecimento e carncia alimentar em que se verificou estar uma parcela considervel da sociedade brasileira? Com estas perguntas em mente, e uma srie de indcios at ento no sistematizados, o INESC Instituto de Estudos Scio-Econmicos, associado com outras entidades e contanto com uma ampla rede de colaborador, realizou nos anos de 1994 e 1995 um esforo coletivo no sentido de colocar vista uma situao em muitos casos dramtica e inimaginvel principalmente quando se tem como referncia a idia de que ser "ndio" viver em meio a uma floresta paradisaco cercado de amplos recursos alimentares (frutas, caa, peixes, etc). O que se constatou ao final deste perodo foi que a fome , de fato, uma realidade para muitos povos indgenas no Brasil. A ttulo de esclarecimento, por segurana alimentar entendemos aqui a capacidade de uma sociedade ou grupo social de fazer frente demanda alimentar do conjunto de sua populao, de forma suficiente, estvel, autnoma, sustentvel e eqitativa. Logo, por fome, estamos falando especificamente da incapacidade ou impossibilidade de uma sociedade ou grupo social de fazer frente, satisfatoriamente, s suas demandas alimentares (incluindo gua), comprometendo sua sobrevivncia fsica, social e cultural, presente e futura.

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A idia de um levantamento especfico sobre a situao da fome e da segurana alimentar dos povos indgenas no Brasil surgiu no contexto das discusses que desembocaram na criao do movimento Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e pela Vida. Ao INESC, uma das principais entidades da sociedade civil envolvida na mobilizao social e na promoo do debate sobre a fome, o empobrecimento e a excluso social no Brasil, coube levar a frente, em parceria com outras entidades de pesquisa e de apoio aos movimentos sociais indgenas, organizar um diagnstico sobre o estado de sustentabilidade alimentar no meio indgena e divulg-lo para organizaes indgenas e indigenistas, tcnicos governamentais e de entidades no governamentais, parlamentares, tomadores de deciso no poder executivo e formadores de opinio.3 Elementos no faltavam para caracterizar a necessidade e a urgncia de tal empreendimento. Bastava somente olhar com mais ateno para os primeiros quatro anos da dcada de noventa e ver quais os principais assuntos que pautaram os noticirios jornalsticos sobre os povos indgenas: inmeros casos de suicdio - principalmente de adolescentes; uma srie de denncias sobre trabalho escravo envolvendo indgenas em vrias regies do pas incluso de crianas; o abandono dos territrios tradicionais por falta de condies de sobrevivncia e o xodo para os centros urbanos; inmeros assassinatos de lideranas e atos de violncia principalmente contra mulheres indgenas; inmeros casos de epidemias e doenas carenciais; o comprometimento dos recursos naturais nas terras indgenas, em decorrncia de desmatamentos e poluio ambiental; e, acima de tudo, um sem nmero de denncias de casos explcitos de fome relacionados direta e indiretamente com territrios exguos, no reconhecidos ou no garantidos (invadidos).

Sobre o movimento Ao da Cidadania Contra a Fome no perodo, conferir: Garrison & Landin 1995; Gohn 1996; Scherer-Warren 1996.

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O primeiro diagnstico sobre a fome entre os Povos Indgenas A primeira avaliao da situao da sustentabilidade alimentar entre os Povos Indgenas no mbito do Projeto Mapa da Fome entre os Povos Indgenas no Brasil foi realizada entre maro e julho de 1994. Na ocasio, tinha-se como meta responder cinco questes: (1) h povos indgenas passando fome hoje no Brasil? (2) existe grupo indgena em processo de empobrecimento hoje no Brasil? (3) onde esto localizadas estas populaes? (4) qual o percentual em relao ao total estimado da populao indgena no Brasil? (5) que fatores esto influenciando neste processo? A principal dificuldade para realizao do diagnstico foi exatamente como usar o conceito de fome no contexto indgena. Pode parecer um tanto estranho, especialmente para profissionais da rea biomdica, por exemplo, mas o fato que pensar o significado de fome como instrumento de percepo da condio dos povos indgenas no uma tarefa muito simples. O conceito de fome pode comportar uma diversidade de significados: pode ser utilizado para indicar ou um grande apetite de comer um determinado alimento ou uma urgncia de ingesto de alimentos, pode tambm estar indicando uma subalimentao ou quem sabe a falta do necessrio, a penria ou a misria. Pode tambm reforar relaes de poder e colonialismo.4 No contexto indgena, o recorte a partir da renda familiar, principal critrio utilizado no Mapa da Fome do IPEA (1993), nos pareceu ser de baixa eficcia, algo quase que completamente inoperante, mesmo para aquelas parcelas mais
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Uma viso crtica sobre o uso dos conceitos pobreza e fome na Amrica Latina pode ser encontrada em, por exemplo, Escobar 1998. Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

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urbanizadas. Alm disso, se a fome enquanto fenmeno pode manifestar-se independentemente de qualquer sistema simblico, somente a partir de sua apropriao pelo esquema cultural que ela adquire sua significncia. A fome, ou o que chamamos de fome, pode estar relacionada em uma dada situao cultural a uma escassez temporria de alimentos, sazonalidade de determinados alimentos provenientes da caa, pesca, coleta e cultivo, ou pode estar relacionada a circunstncias ritualsticas, onde h a restrio individual ou coletiva ao consumo de determinados alimentos em um dado perodo do ano. Para superar tamanha diversidade de significados possveis, a estratgia incluiu a elaborao um questionrio que conjugasse a subjetividade do informante com um conjunto de variveis que permitissem a avaliao - ainda que preliminar das condies de sustentabilidade alimentar e de sade da populao em questo: as doenas mais freqentes em adultos e crianas; a mortalidade infantil (nmero de bitos e causas); as formas de sustentao da populao e a dieta alimentar; o tamanho do territrio disponvel e a qualidade do meio ambiente no interior e em torno da terra indgena; o tipo de assistncia e os projetos (sade, educao e produtivos) desenvolvidos no interior da terra indgena e sua eficcia, etc. Mas esta dificuldade de dialogar e operar com o conceito de fome no se deu somente quando aplicado no contexto indgena, ela se manifestou tambm numa certa incompreenso de parte de muitos sujeitos e organizaes que ento estavam envolvidos com a chamada "questo indgena". Influenciados talvez por um uso especfico deste conceito, freqentemente associados com campanhas e aes de cunho "assistencialista" e "paternalista", estes atores deixaram muitas vezes de perceber sua importncia, por exemplo, para a formulao, a execuo e, principalmente, para o monitoramento e avaliao das polticas indigenistas. Neste primeiro levantamento, como no realizado no ano seguinte, a Terra Indgena foi escolhida como unidade de coleta, aglutinao e apresentao dos dados. Dentre as razes para tal
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opo esto a tentativa de uniformizar os dados recebidos, a existncia de levantamentos e listagens confiveis que fizeram uso deste mesmo recorte, o fato de ser uma unidade de referncia concreta em termos legais e empricos, o maior controle sobre o alcance do levantamento e a possibilidade de obteno e aglutinao de dados a partir de outras fontes que no o questionrio. O nome usado para identificar a T.I. foi preferencialmente aquele mais recorrente nos documentos oficiais - portarias, memoriais descritivos, mapas, etc. Cobrindo um total de 128 terras indgenas (19,75% em relao ao nmero oficial de terras indgenas em meados de 1994) e uma populao total de 129.858, no primeiro Mapa da Fome Indgena se chegou a concluso de que pelo menos 28,27% da populao indgena no Brasil estava com dificuldades para garantir com segurana um bom padro alimentar e de sade. As situaes mais crticas foram encontradas entre os povos indgenas da Regio Nordeste e Centro-Sul (MT, MS, PR, SC e RS). No caso da Regio Nordeste, de uma populao de 47.824 indgenas cobertos pelo levantamento, aproximadamente 84% foi includa na faixa da populao que estaria encontrando srias dificuldades de sustentao alimentar. Na Regio Centro-Sul, os nmeros da fome atingiram pelo menos 60% da populao. A caracterizao da situao de fome foi obtida atravs da anlise do conjunto de informaes fornecidas pelos colaboradores, que inclui, alm da afirmao explcita de fome ou no, indicadores sobre a sade da populao, sobre as formas de sustentao alimentar e a dieta, sobre o tamanho do territrio acessvel e a qualidade do meio ambiente (recursos naturais e alimentares), sobre a incidncia da fome (ocasional, sazonal, permanente) e a parcela da populao afetada, sobre a existncia de projetos alternativos de gerao de alimentos ou excedentes, etc.5 Construdas no processo de levantamento, foram utilizadas
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Algumas leituras interessantes no sentido da ampliao do entendimento sobre estas interrelaes: Albert 1991; Coimbra Jr. 1991; Ibez-Novion & Teixeira Ott s/d; Santos & Coimbra Jr. 1994; Schmitt 1995.. Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

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as seguintes categorias para caracterizar a situao de sustentao alimentar dos indgenas: Fome/Carncia alimentar: so aquelas situaes que poderamos chamar de fome crnica. quando a carncia alimentar se estende por todo o ano, e h uma quase que total falta de alternativas imediatas de superao desta situao (indisponibilidade ou inacessibilidade a territrio prprio e suficiente, e meio ambiente degradado. solo, fauna e flora), chegando alguns casos ao extremo da indigncia e sujeio a condio de trabalho escravo. So aquelas situaes que exigem aes urgentes e continuadas haja vista o visvel agravamento generalizado do quadro de sade da populao; Carncia alimentar: so aquelas situaes quando a populao tem dificuldades de obter alimentos durante quase todo o ano, mas que, no obstante sua gravidade, no chega ao extremo do quadro acima descrito; Fome sazonal: com esta categoria no estamos nos referido aqui aos perodos ou situaes, digamos, naturais de entressafra, quando as dificuldades alimentares so superadas pela movimentao da populao para outras partes dentro do seu territrio (reas de caa distantes, antigos roados, regies de frutas nativas no cultivadas, etc.) ou pelo consumo temporrio de alimentos, digamos, caractersticos destes perodos de escassez de alimentos culturalmente preferenciais. Quando fazemos uso deste termo estamos nos referindo s dificuldades de sustentao alimentar relacionadas com estes momentos de entressafra mas que se vem com sua superao dificultada em decorrncia da intruso do territrio e/ou da sua reduzida extenso. Nestes casos, verifica-se um processo combinado de reduo momentnea de determinados recursos alimentares com a dificuldade de adoo de alternativas tradicionais. de forma satisfatria .em decorrncia da maior presso sobre os recursos, da impossibilidade de acesso determinadas fontes alimentares, da depredao ambiental (poluio e assoreamento de cursos d'gua, desmatamentos, empobrecimento dos solos, etc.), ou da

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falta de alternativas de gerao de alimentos ou renda que pudessem compensar as dificuldades vividas momentaneamente; Dificuldades sazonais: so aquelas situaes quando exigido da populao um pouco mais de esforo para obter alimentos. Caracterstico dos contextos onde o territrio suficiente para a produo de alimentos nos moldes tradicionais, o que se observa um certo escasseamento relacionado com a sazonalidade de determinadas fontes alimentares ou devido a escassez de alimentos na zona imediatamente prxima s aldeias; No h: esta expresso foi utilizada para indicar os casos onde h a afirmao expressa do informante de que no h problemas de fome entre a populao e, paralelamente, no h nenhum indcio de que sua afirmao no seja de todo correta. no h invaso da terra indgena e seu tamanho atualmente suficiente; no h depredao ambiental nem escassez de alimentos no interior da terra, no h registro de casos de desnutrio, etc. No obstante a carga pejorativa que o conceito de pobreza carrega quando utilizado para se referir a populaes indgenas, o fato que o quadro construdo a partir do conjunto de informaes disponveis nos levou a concluir que sim, que vrios povos e comunidades indgenas encontravam-se em processo de empobrecimento, chegando alguns ao extremo da mendicncia por falta de alternativas de sobrevivncia. Na base deste processo havia o fato de ser negado ou destitudo a eles o direito e a garantia de exclusividade no uso de seus territrios tradicionais e os recursos naturais ali disponveis - base material imprescindvel para a sua reproduo e desenvolvimento social, econmico e cultural. Alm disto, havia o fato de a maior parte destes povos encontrarem-se encurralados em territrios (as terras indgenas) de reduzida extenso e impossibilitados de migrarem para outras regies, pois as terras do entorno j estavam ocupadas por fazendeiros, posseiros ou por projetos agrcolas.

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Havia tambm o manejo predatrio dos recursos naturais e alimentares (inclusive a gua) promovido por no ndios no interior e entorno das terras indgenas; a intolerncia para com suas manifestaes culturais (conceitos, valores, iniciativas e prticas sociais) e a imposio de uma auto-imagem negativa e dependente; a precariedade ou total excluso do acesso recursos como a assistncia mdica e projetos educacionais especficos; e, finalmente, a contingncia de, para sobreviverem, terem que se sujeitar relaes de trabalho degradantes e que beiravam a condio de escravido. Outra concluso importante extrada desta avaliao preliminar foi que do total de 76.272 indgenas includos na faixa da fome, 48,82% viviam em territrio j homologados pelo Estado-nacional brasileiro, e que esta situao se devia, em grande medida, reduzida dimenso das reas indgenas e s diferentes formas de intruso e depredao do meio ambiente por diferentes agentes governamentais e no-governamentais. Esta concluso possibilitou a formulao da hiptese testada e aprofundada no segundo Mapa (1995) - de que o "problema indgena" no se resume a questo fundiria (demarcao de territrios indgenas), mas inclui e depende sobremaneira da manuteno e da criao de condies para que estes povos e comunidades se desenvolvam, por intermdio de estratgias ambientalmente sustentveis, socialmente participativas e culturalmente aceitveis. O Mapa da Fome na 1a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar O primeiro Mapa da Fome entre os Povos Indgenas no Brasil foi apresentado na I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar (Braslia, julho de 1994), no painel "A Fome entre os Povos Indgenas". Ao divulgar os resultados deste estudo na Conferncia, pelo menos trs expectativas se confirmaram: (1) a importncia deste tipo de abordagem para a compreenso da
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situao dos povos indgenas no territrio brasileiro; (2) a necessidade da realizao de um estudo mais abrangente e aprofundado sobre a situao da fome e de como garantir a segurana alimentar destes povos; e (3) a importncia deste estudo para o processo de reformulao das bases da poltica indigenista brasileira. Nesta ocasio, alm da apresentao dos resultados deste primeiro levantamento, foi realizado um debate envolvendo representantes de organizaes governamentais e no-governamentais, representantes indgenas e delegados da Conferncia, sendo tiradas algumas concluses sobre como garantir a segurana alimentar dos povos indgenas. So elas: a demarcao imediata de todas as terras indgenas; uma poltica nacional que v para alm da demarcao jurdico-formal das terras indgenas, isto , que elas sejam realmente garantidas, protegidas e respeitadas pelo Estado e pela sociedade brasileira; que no traar de seus planos e projetos de desenvolvimento o Estado reconhea e respeite os territrios indgenas como unidades scio-polticas; que haja uma efetiva participao dos povos indgenas no planejamento e na implantao de projetos de promoo e garantia da sustentao alimentar nos seus territrios; que os projetos de sustentao alimentar em territrios indgenas sejam social, econmico e ecologicamente sustentveis para as comunidades; que seja aprofundado o levantamento da situao de intruso das terras indgenas e sua influncia (colapso) nos processos produtivos tradicionais; que no traar das suas polticas de desenvolvimento o Governo inclua estudos preliminares de impacto social e ambiental, e que eles contem com a participao das
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comunidades indgenas afetadas (direta ou indiretamente), de entidades de apoio aos direitos indgenas e do Ministrio Pblico Federal. que as comunidades indgenas sejam indenizadas pela depredao de seus territrios, seja pelo Estado, seja por particulares; que seja executada uma reforma agrria que resolva o problema da fome e da misria de milhes de brasileiros, respeitando os direitos indgenas sobre seus territrios e recursos naturais neles existentes; que seja garantido aos povos indgenas se organizarem e defenderem seus direitos e interesses de forma no tutelada; que haja uma reformulao da poltica e no rgo indigenista de forma a que os povos indgenas possam realmente ser sujeitos de sua histria. Passado este momento, e considerando as concluses e hipteses do primeiro Mapa somadas com as sugestes da Conferncia, o INESC avaliou ser necessrio e importante dar continuidade ao levantamento e ampliar o leque de instituies envolvidas, desta feita orientado pelo propsito de incentivar a retomada das discusses sobre projetos alternativos de autosustentao e etnodesenvolvimento indgena, uma discusso que vinha sendo relegada ao segundo plano em decorrncia dos maus resultados das experincias implementadas nas dcadas de sessenta oitenta, e da concentrao da ao indgena e indigenista na esfera jurdico-administrativa da demarcao dos territrios indgenas.6
6

Sobre o conceito de etnodesenvolvimento e sua aplicabilidade enquanto uma poltica pblica, ver: Bonfil Batalla 1982; Stavenhagen 1985; Cardoso de Oliveira 1996, 2000; Partridge, Uquillas & Johns 1996; Souza Lima &

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O Segundo Mapa da Fome: ampliando as parcerias e os conhecimentos Em novembro de 1994 foi dado incio a um segundo levantamento. experincia acumulada pelo INESC somaram-se os conhecimentos e a experincia da equipe de pesquisadores do Projeto Estudos sobre Terras Indgenas no Brasil (PETI) do Museu Nacional/UFRJ e da Associao Nacional de Apoio ao ndio da Bahia (ANAI-BA). Para o desenvolvimento dos trabalhos foram criadas cinco coordenaes regionais, cabendo a cada uma contatar indivduos e organizaes governamentais e no-governamentais que pudessem contribuir com informaes e anlises sobre a situao da sustentao alimentar nas terras indgenas. Na definio dos limites de cada regional, tomou-se como referncia a distribuio geogrfica das terras indgenas, a histria e situao de contato intertnico das populaes indgenas que nelas habitam, e a experincia institucional e de campo das instituies coordenadoras (INESC, PETI e ANAI). O trabalho ficou assim organizado: Regio Unidades da Federao (UF) Instituio Responsvel Sul/Sudeste Rio Grande do Sul, Santa MUSEU Catarina, Paran, So Paulo, NACIONAL Rio de Janeiro, Esprito Santo Gois, Mato Grosso do Sul, INESC Mato Grosso e Rondnia Bahia, Alagoas, Sergipe, INAI/BA Paraba, Pernambuco e Cear

Centro-Oeste

Nordeste

Barroso-Hoffmann 2002; Verdum 2002.

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Amaznia Ocidental Amaznia Oriental

Acre, Amazonas e Roraima Tocantins, Maranho Par, Amap

MUSEU NACIONAL e INESC

Comparando com o primeiro Mapa, ao segundo foram acrescidos dados, informaes e anlises sobre povos e terras indgenas do Maranho e leste do Par, do Mdio e Alto Rio Solimes, de Rondnia e do Mato Grosso, da Regio do Alto Rio Negro e de Roraima, e dos estados de Gois e do Esprito Santo. Foram identificadas ao total 577 terras indgenas e uma populao aproximada de 311.656 indivduos. Deste total, obtivemos informaes de 297 terras indgenas, correspondendo a uma populao aproximada de 254.904 indgenas (81.79%). Nas regionais Sul-Sudeste, Nordeste e Centro-Oeste foram encontrados problemas de sustentao alimentar na maioria das terras indgenas. Na Amaznia, os problemas de fome e carncia alimentar tenderam a manifestar-se nas terras impactadas pelos "grandes projetos" (rodovias, ferrovias, minerao, usinas hidreltricas, etc.) e naquelas invadidas por no-indgenas (garimpeiros, posseiros, madeireiros, etc.).
A FOME NAS TERRAS INDGENAS
Macroregio UF TI FCA CA FS DS NF S/INF

Sul/Sudeste Esprito Santo

03

01

02

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Mapa da fome Minas Gerais Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo Subtotal CentroOeste Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Rondnia Subtotal Nordeste Alagoas Bahia Cear Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe 06 17 03 37 10 15 91 05 61 41 02 01 22 04 30 01 11 21 02 09 10 04 06 33 01 09 02 01 01 02 07 03 05 02 09 28 02 38 20

30 137 06 17 04 01 08 01

03 36 04 09 03 05 -

02 -

05 15 02 06 01 01 03 01

02 -

01 03 -

21 81 -

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Ricardo Verdum Subtotal Amaznia Acre Oc. Amazonas Roraima Subtotal Amaznia Amap Or. Maranho Par Tocantins Subtotal Total Geral 37 27 180 29 236 06 18 44 08 76 577 21 04 21 25 04 03 07 132 02 01 01 01 01 38 14 12 01 13 28 50 50 01 01 53 16 13 29 04 10 14 46 11 112 08 131 02 02 29 07 40 280

Siglas: UF (unidades da federao), TI (terras indgenas), FCA (fome/carncia alimentar), CA (carncia alimentar), FS (fome sazonal), DS (dificuldade sazonal), NF (no h fome), S/INF (sem informaes).

Em pelo menos 198 terras indgenas foi identificado problemas de sustentao alimentar e de fome entre a populao. Em termos populacionais, chegou-se a 106.764 indgenas com dificuldades para garantir satisfatoriamente seu sustento alimentar, ou de forma quase que permanente (fome/carncia alimentar) ou em perodos especficos do ano (fome sazonal). Em termos proporcionais, isto representava 66.67% das terras indgenas sobre as quais obtivemos informaes, 34.25% da

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populao indgena total, e 41.88% da populao sobre a qual obtivemos informaes.7

A FOME E A POPULAO INDGENA
Macro- regio UF Terras Terras Populao c/inf Populao atingida Indgenas c/inf

Sul/Sudeste

Esprito Santo Minas Gerais Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo

03 06 17 03 37 10 15 91

03 04 10

870 6.013 3.621 -

650 2.745 2.500 ? 5.226 6.700 250 18.071 70 2.000 12.000 715 14.785 6.160 8.757

32 08 06 63 03 23 21 09 56 06 17

9.822 7.169 893 28.388 172 10.838 24.320 3.060 38.390 6.465 10.947

Subtotal Centro-Oeste Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Rondnia Subtotal Nordeste Alagoas Bahia
7

05 61 41 30 137 06 17

No Mapa da Fome II h uma listagem das terras indgenas includas no levantamento. Esta listagem inclui, entre outras informaes, uma breve avaliao da situao de sustentao alimentar da populao em cada terra indgena. Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

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Ricardo Verdum Cear Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Subtotal Amaznia Oc. Acre Amazonas Roraima Subtotal Amaznia Or. Amap Maranho Par Tocantins Subtotal Total Geral 04 01 08 01 37 27 180 29 236 06 18 44 08 76 77 04 01 08 01 37 16 68 21 105 04 16 15 01 36 297 548 58.465 6.166 78.768 25.486 110.420 3.928 12.940 1.175 1.198 19.241 254.904 8.230 6.500 25.775 7.950 3.900 21.535 440 48.742 4.000 16.486 20.486 4.180 380 120 4.680 106.764

No tocante a situao jurdica das terras indgenas includas na avaliao, as informaes disponveis nos levaram a concluir que de um total de 198 terras indgenas com problemas de sustentao alimentar e fome: 102 estavam regularizadas; 15 estavam homologadas; 30 estavam delimitadas; e 25 estavam identificadas. Mais uma vez foi verificado o quo frgil a situao dos povos indgenas e a impossibilidade de atos jurdicoadministrativos de demarcao e registro dos territrios

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indgenas serem suficientes para garantir a segurana e a reproduo biolgica, social e cultural destes povos. O segundo Mapa da Fome foi divulgado oficialmente na Cmara dos Deputados em novembro de 1995, na forma de uma "audincia pblica conjunta" envolvendo a Comisso de Defesa do Consumidor , do Meio Ambiente e Minorias, a Comisso de Direitos Humanos e a Comisso de Agricultura. Alm de deputados federais, senadores e representantes de vrios Ministrios, estiveram presentes e participaram do evento representantes do Sistema Naes Unidas, Unio Europia, vrias Embaixadas, ONG's de apoio ao movimento indgena e de Direitos Humanos, lideranas indgenas, etc. Desde ento, inmeras tem sido as sugestes no sentido da continuidade do trabalho, principalmente pela sua importncia para o planejamento de polticas pblicas. No primeiro semestre de 1996, o segundo Mapa foi adotado como literatura de referncia em diversos cursos universitrios de graduao e psgraduao (ex.: Fundao Oswaldo Cruz e Universidade de So Paulo) e em seminrios sobre direito indgena e direitos humanos promovidos pela Procuradoria Geral da Repblica. Tambm foi adotado como subsdio na definio de prioridades no campo da sade indgena e da assistncia na Fundao Nacional do ndio, na Fundao Nacional de Sade, no Programa Comunidade Solidria, etc. Para a distribuio do Mapa contou-se com o apoio, a colaborao e o interesse de diversas organizaes indigenistas, como o Centro de Trabalho Indigenista - CTI, o Instituto de Antropologia e Meio Ambiente - IAM, o Conselho Indigenista Missionrio - CIMI, a Comisso Pr-ndio do Acre e a ANAI/Bahia. Tambm participaram da divulgao dos resultados do Mapa da Fome as Comisses de Direitos Humanos e de Defesa do Consumidor, do Meio Ambiente e das Minorias da Cmara Federal, a Fundao Nacional do ndio, o Frum da Ao da Cidadania Contra a Fome, o Frum de ONGs e Movimentos Sociais, etc.

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Concluda esta segunda etapa, constatamos que em algumas regies a situao era crtica, devendo ser feito um esforo de aprofundamento das pesquisas para a elaborao de polticas especficas tanto emergenciais como estruturais: as Regies Nordeste, Sul e Sudeste como um todo; o sul do estado do Mato Grosso do Sul com um destaque para os Guarani Kaiow e Nandewa; e vrios grupos indgenas localizados nos estados do Mato Grosso e Rondnia (Gavio, Suru, Zor, Xavante e Bororo). As dificuldades de sustentao alimentar e pobreza aparecem entre os povos indgenas como uma decorrncia da destituio das condies que lhes permitam suprir suas demandas alimentares e se desenvolverem livremente. No caso especfico das demandas alimentares, esto includas as necessrias para a manuteno fsica e emocional do indivduo e aquelas necessrias para a manuteno e reproduo do grupo social do qual ele faz parte. Aqui esto includas tambm as festas intra e intercomunitrias, onde so consumidos suprimentos alimentares excedentes produzidos nas roas com esta finalidade, alm dos originrios da caa, coleta e pesca. Estas festas so de fundamental importncia para a manuteno de uma famlia, de uma comunidade e de um povo. As dificuldades de sustentao alimentar e pobreza aparecem no contexto indgena tanto entre indivduos, famlias, comunidades locais e povos que tm grande dependncia dos recursos naturais nas suas terras, como entre os ndios que, individual ou coletivamente, foram obrigados ou se viram atrados a se deslocarem para um centro urbano e ali vivem de pequenos servios com baixa remunerao. A urbanizao j hoje uma realidade em muitas terras indgenas, mesmo na Amaznia. Isto demanda a criao de polticas especficas, que atendam as novas demandas e necessidades indgenas criadas juntamente com a expanso dos meios de comunicao, a escolarizao, as mudanas tecnolgicas, os subsdios financeiros e assistenciais de projetos de desenvolvimento regional (ex.: o Projeto Grande Carajs), etc.
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Dentre os vrios aspectos no abordados adequadamente, um o impacto diferenciado da (in)sustentabilidade alimentar sobre homens e mulheres indgenas. No caso do Paran, o estado de degradao das terras indgenas e a falta de polticas adequadas, em conjuno com a diviso de trabalho entre os ndios e o acesso diferenciado ao mercado de trabalho regional, ocasionavam o abandono das roas pelos homens, que saiam para trabalhar em fazendas ou na periferia dos centros urbanos, e o aumento da situao de misria dos que ficavam: as mulheres, crianas e idosos. Dada a freqente relao entre garimpo e terras indgenas na Amaznia, no seria de estranhar serem as mulheres indgenas, crianas e adultas, vtimas de atos de violncia. Entre os ndios Yanomami, por exemplo, bastante clara a relao entre o aparecimento de casos de doenas sexualmente transmissveis e a presena de contingentes militares (pelotes de fronteira) e a ao de garimpeiros explorando ouro nas proximidades das aldeias. No municpio de So Gabriel da Cachoeira, regio do Alto Rio Negro (AM), os atos de violncia fsica e sexual contra as mulheres e crianas indgenas apareceram relacionados tanto com a presena de garimpeiros que utilizavam a sede do municpio como base de apoio para suas atividades na regio como com a presena militar (quartis e pelotes). Avaliamos que seria de grande importncia o fomento e apoio a estudos que buscassem responder com evidencias empricas e interpretaes especficas questes sobre a situao das mulheres indgenas nos contextos caracterizados como de insustentabilidade alimentar e empobrecimento. Tambm deveria ser dada uma ateno relao destes contextos com possveis manifestaes de violncia e explorao fsica, emocional e sexual da mulher indgena, de sobrecarga de trabalho, de baixa qualidade de sade, e capacidade ou no de identificar e prevenir-se o contgio de doenas sexualmente transmissveis. Complementarmente, e para no ficarmos somente nos aspectos mais negativos do processo de transformao por que vem
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passando os povos e terras indgenas no Brasil, penso que seria de grande relevncia ser mais bem visualizado como est se dando a participao e o empoderamento das mulheres indgenas nos projetos de assistncia e auto-sustentao, entre outras polticas pblicas. O primeiro Encontro das Mulheres Indgenas da Amaznia, promovido pela COIAB -Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira na cidade de Manaus/AM de 26 a 29 de junho de 2002, oferecem subsdios importantes para a definio de linhas de pesquisa e de polticas pblicas envolvendo mulheres indgenas, so elas: (1) a necessidade de uma maior e melhor organizao das mulheres indgenas na definio e defesa de seus direitos e demandas especficas; (2) o maior apoio tcnico e financeiro a suas iniciativas de produo alimentar e gerao de renda; (3) e um servio de sade mais eficiente e adequado s necessidades especficas das mulheres indgenas. Os resultados da Plataforma Poltica Feminista, aprovada na Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras (Braslia, 6 e 7 de junho de 2002) apontam na mesma direo, complementando o acima exposto ao destacar a necessidade da questo de gnero, no contexto indgena, ser remetida ao nvel micro/local de cada povo, para que as pautas de reivindicaes sejam deliberadas a partir dos problemas de cada aldeia, garantindo assim o respeito diversidade cultural de cada povo; e a necessidade da promoo de programas de desenvolvimento sustentvel e solidrio gerenciados por mulheres indgenas, garantindo respeito diversidade cultural de cada povo. Ou seja, o foco do diagnstico como das propostas deve ser a aldeia ou a terra indgena, que unidade de pesquisa adotada no estudo ora proposto. Outro aspecto ainda por ser mais bem trabalhado referese a taxa de mortalidade infantil, a desnutrio, as doenas e at o suicdio de crianas. Conforme constatamos em diferentes contextos scio-culturais, os problemas de sade e nutrio durante a infncia tem implicaes sobre toda a vida futura do indivduo, podendo inclusive ter desdobramentos sobre o estado
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geral de sade de seus descendentes. As deficincias alimentares e as infeces tm ai papel determinante, e estas, por sua vez, so basicamente dependentes das condies gerais de vida e do acesso da populao bens e servios essenciais, como alimentos, moradia, saneamento, educao e assistncia sade. Os indicadores de crescimento infantil revelam mais do que o estado de sade e nutrio das crianas, mostram a qualidade de vida a que est submetido o conjunto da populao da qual elas fazem parte. Se os suicdios ocorrem principalmente entre crianas e adolescentes dos Guarani do sul do Mato grosso do Sul, a carncia de alimentos, a sade precria, a falta de apoio governamental e a misria apareceram como companheiras da maioria da populao infanto-juvenil dos Guarani deste estado e dos estados do Sul e Sudeste do Brasil. Em realidade, os resultados obtidos nas etapas anteriores indicam a necessidade de se prosseguir neste estudo, aprofundo questes j desenvolvidas e abrindo novos ngulos de abordagem. Ainda que do ponto de vista cultural no se possa resumir a prostituio e violncia contra a mulher e a criana indgena condio de fome e miserabilizao, indiscutvel que estes fatores permeiam o conjunto das situaes identificadas. Esta afirmativa implica em um trabalho de aprimoramento metodolgico e de questionamentos que envolvam vrios aspectos e que gerem trabalhos e artigos que vo para alm desta proposta, criando as bases para um monitoramento a mais longo prazo da sustentabilidade das populaes indgenas. Uma forma de melhorar o instrumental de trabalho atravs do dilogo com profissionais de diferentes reas, no sentido de aperfeioar alguns indicadores que se mostraram teis, mas que encontram problemas quando pensados para a realidade indgena. Este o caso, por exemplo, da prpria idia de desnutrio e dieta alimentar e da utilizao de dados antropomtricos na avaliao do estado nutricional de crianas indgenas. O mesmo pode ser dito para os ndices de mortalidade e indicadores de sade, que devem ser pensados dentro da dificuldade de uniformizar as informaes vindas de vrias
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agncias e agentes que trabalham com metodologias, critrios e olhares distintos. De fato, somente com o monitoramento e avaliao dos processos de sustentao alimentar no longo que se poder formar um quadro mais completo e confivel da questo da fome entre os povos indgenas no Brasil. Por outro lado, o fato de se dispor de informaes qualificadas no por si suficiente, h a necessidade e o dever de envolver os poderes pblicos constitudos, de forma efetiva e responsvel, na reverso do quadro apresentado, evitando que ele se agrave e evolua. H tambm a necessidade de os povos e organizaes indgenas tomarem a frente no processo de reivindicao e garantia de seus direitos, pleiteando sua participao nos processos de planejamento e execuo de estratgias de ateno aos casos emergenciais, de promoo da auto-sustentao e de etnodesenvolvimento. imprescindvel que os povos indgenas busquem, atravs de formas organizativas autnomas (notuteladas), alternativas de sustentao e desenvolvimento local, valorizando seus conhecimentos tradicionais e incorporando crtica e criativamente novos conhecimentos e tecnologias social e ambientalmente sustentveis. Para finalizar, gostaramos de lembrar de alguns compromissos assumidos pelos governos dos Estados-nacionais na Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento e o Meio Ambiente (Rio de Janeiro, 1992). Falo aqui, em especial, do Captulo 26 da denominada Agenda 21, que d a real importncia que tem os povos indgenas para a garantia da diversidade biolgica (biodiversidade) e cultural no planeta. Dentre os objetivos listados e formalmente assumidos pelos governos est o estabelecimento de um processo para investir de autoridade as populaes indgenas e suas comunidades, atravs das seguintes medidas: a adoo e fortalecimento de polticas e instrumentos jurdicos adequados em nvel nacional;

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o reconhecimento de que as terras das populaes indgenas e suas comunidades devem ser protegidas contra atividades que sejam ambientalmente insalubres ou que as populaes indgenas em questo considerem social e culturalmente inadequadas; o reconhecimento de seus valores, seus conhecimentos tradicionais e suas prticas de manejo de recursos, tendo em vista promover um desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel; o reconhecimento de que a dependncia tradicional e direta dos recursos renovveis e ecossistemas, inclusive a colheita sustentvel, continua a ser essencial para o bem estar cultural, econmico e fsico das populaes indgenas e suas comunidades; o desenvolvimento e o fortalecimento de mecanismos nacionais para a soluo das questes relacionadas com o manejo da terra e dos recursos; o apoio a meios de produo ambientalmente saudveis alternativos para assegurar opes variadas de como melhorar sua qualidade de vida, de forma que possam participar efetivamente do desenvolvimento sustentvel; a intensificao do fortalecimento institucional e tcnico das comunidades indgenas, baseada na adaptao e no intercmbio de experincias, conhecimentos e prticas de manejo de recursos tradicionais, para assegurar seu desenvolvimento sustentvel. Tambm foi definida a necessidade do estabelecimento de mecanismos para intensificar a participao ativa das populaes indgenas e suas comunidades na formulao de polticas, leis e programas relacionados com a preservao e o manejo dos recursos no plano nacional e outros processos que

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possam afet-las, bem como suas iniciativas de propostas para tais polticas e programas. Tomadas em conjunto com as concluses da primeira Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, digo, do painel sobre a segurana alimentar dos povos indgenas, talvez tenhamos um interessante ponto de partida para a constituio de uma agenda poltica nacional que contribua, de forma mais objetiva, para a garantia da segurana alimentar dos povos indgenas e para a construo, de fato, de um processo de desenvolvimento humano sustentvel para eles e para o conjunto da sociedade brasileira. Consideraes Finais A insustentabilidade alimentar e o empobrecimento so uma realidade ainda presente, hoje, no cotidiano das comunidades e sociedades indgenas? O conjunto dos dados e informaes levantados e analisados em meados da dcada de noventa nos levam a crer que esta situao deva ser, ainda, uma realidade presente se no para o conjunto da populao indgena no Brasil, ao menos para uma parcela considervel - e aqui no estamos considerando o percentual desta populao que habita em condies precrias nos ncleos urbanos perifricos e centrais. Esta hiptese parece reforada pelos relatos de lideranas indgenas e tcnicos governamentais e nogovernamentais que participaram do I Seminrio Nacional para Articulao de uma Poltica Pblica voltada para a Segurana Alimentar dos Povos Indgenas, promovido pela Comisso Intersetorial de Sade Indgena (CISI) do Conselho Nacional de Sade (CNS) na cidade de Braslia, de 07 a 08 de novembro de 2002. Aqui, tambm, se manifestou o carter emergencial numa parcela considervel da populao indgena nas regies Sul, Sudeste e Nordeste. Que fatores estariam influenciando nas diferentes situaes de insustentabilidade alimentar e empobrecimento e quais seriam comuns s diferentes situaes encontradas? No
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estudo realizado em 1994-1995 chegou-se a concluso de que estas situaes apareceriam relacionadas a quatro grandes questes: (1) a extenso dos territrios (terras indgenas) garantidos efetivamente pelo Estado e sociedade nacional para reproduo e desenvolvimento fsico, social, econmico e cultural dos povos indgenas; (2) a qualidade do ambiente natural no interior destes territrios e entorno; (3) a intruso destes territrios por no-indgenas (posseiros, garimpeiros, fazendeiros, etc.), o que tem srias implicaes sobre as condies de acesso aos recursos naturais e alimentares, sobre sua organizao social e econmica e sobre a qualidade de vida dos homens e mulheres indgenas; e (4) as chamadas polticas governamentais de desenvolvimento regional, que acabam por induzir, voluntria ou involuntariamente, mudanas nos padres de ocupao territorial e de explorao dos recursos naturais, acompanhado de rupturas nos processos nativos preexistentes de percepo e relacionamento com este ambiente. Mas este ainda um quadro preliminar, cumpre agora avanarmos sobre a caracterizao em maior profundidade destas realidades locais, aproximando nosso entendimento da reflexo sobre formas de superao. Ainda que os problemas de sustentao alimentar e de empobrecimento dos povos indgenas no Brasil no seja algo novo, visto estes problemas terem marcado a vida destes povos nos j quinhentos anos de ocupao e colonizao no-indgena do continente, a internalizao da necessidade de formulao de Polticas Pblicas e, principalmente, aes prticas participativas e ambientalmente sustentveis de preveno e de reverso destas situaes ainda muito incipiente, tanto no meio governamental quanto no-governamental. Quando muito, as aes desenvolvidas especialmente no campo da sade e da promoo da auto-sustentao tm se caracterizado, de forma no rara, pelo assistencialismo e paternalismo, com a agravante de introduzirem e reproduzirem prticas predatrias de manejo dos recursos naturais (comrcio de madeira; desmatamento para implantao

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de agricultura anual mecanizada; uso de defensivos agrcolas; arrendamento de terras; etc.) e dependncia tecnolgica. Por outro lado, ao longo da ltima dcada esto sendo desenvolvidas vrias experincias destinadas a superao de situaes como os acima descritas e a promoo de alternativas de desenvolvimento indgena ou etnodesenvolvimento, apoiadas por entidades e recursos financeiros nacionais e internacionais. O que tem caracterizado estas situaes e que avanos estas experincias tem proporcionado aos povos indgenas? O resgate e documentao de experincias indgenas exitosas no trato do controle territorial e no manejo sustentvel dos recursos naturais, com vistas a gerao de renda e sustentabilidade alimentar, ainda um campo de estudo pouco desenvolvido no Brasil. Hoje existe no cenrio nacional uma srie de instrumentos e mecanismos financeiros que, utilizados adequadamente, poderiam ser de grande valia para o autodesenvolvimento indgena. No mbito do Ministrio do Meio Ambiente, por exemplo, h o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais (PPG7), atravs dos seus componentes PDA e PDPI, este ltimo voltado especificamente para atender s demandas dos povos indgenas da Amaznia Legal, e o Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, que apiam projetos de preservao, recuperao e manejo da biodiversidade (fauna, flora, recursos hdricos e solos). No mbito do denominado "Programa Comunidade Solidria" h tambm a possibilidade de serem buscados recursos voltados para as reas de "alimentao e nutrio", "desenvolvimento rural", "gerao de emprego e renda" e "defesa dos direitos". Finalmente, cabe registrar que no mbito da Comisso Intersetorial de Sade Indgena (CISI), em ateno s decises da III Conferncia Nacional de Sade Indgena (Braslia, maio de 2001), est em curso a criao de uma poltica de abrangncia nacional destinada a promoo da auto-sustentao e o etnodesenvolvimento indgena. Nossa expectativa a de que os povos indgenas, suas comunidades locais e organizaes, consigam romper com o cerco da poltica

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da tutela e assumir efetivamente, como protagonistas, o processo em curso. Referncias ALBERT, B.S. 1991. Urihi: Terra, Economia e Sade. Em: Srie Antropologia 119. Braslia: Departamento de Antropologia/UnB. BONFIL BATALLA, G. e outros 1982. Amrica Latina: Etnodesarrollo, Etnocidio. Costa Rica: Ediciones FLACSO. CARDOSO DE OLIVEIRA, R. 1996. O saber, a tica e a ao social. Em: CARDOSO DE OLIVEIRA, R. & CARDOSO DE OLIVEIRA, L.R.. Ensaios Antropolgicos sobre Moral e tica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro. CARDOSO DE OLIVEIRA, R. 2000. Ao indigenista, eticidade e o dilogo intertnico. Em: Estudos Avanados, 14(40): 213-230. COIMBRA JR., C.E.A. (coord.) 1991. Sade de Populaes Indgenas. Nmero Temtico da revista Cadernos de Sade Pblica, volume VII(4). Rio de Janeiro: Escola Nacional de Sade Pblica/Fiocruz. Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira 2002. I Encontro das Mulheres Indgenas da Amaznia Brasileira. Manaus: Departamento de Mulheres da COIAB. ESCOBAR, Arturo 1998 (1996). La Invencin del Telcer Mundo: Construccin y Deconstruccin del Desarrollo, em especial os seguintes captulos: La dispercin del poder: fbulas de hambre y alimento (pp. 199-294) e Poder e visibilidade: fabulas de campesinos, mujeres y medio ambiente (pp. 295-396). Santa F de Bogot: Grupo Editorial Norma.
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ANEXO

Questionrio Utilizado no Levantamento

Terra Indgena Nome: Localizao - municpio(s), UF(s): Povo(s): Populao: Extenso da Terra: Situao Jurdica:

I. Ocorrncia de Fome/ Carncia Alimentar 1. H casos de fome (falta de alimentos) nesta terra indgena? 2. Qual o nmero aproximado da populao que passa fome? 3. H casos de mortes de crianas com menos de 5 anos em nmero preocupante nos ltimos 2 anos (1993/94)? 4. possvel indicar este nmero? 5. Voc acha que isto tem relao com a carncia alimentar das
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crianas ou suas mes? Porque? 6. Quais as doenas mais freqentes entre as crianas? 7. Voc acha que h relao destas doenas com a carncia alimentar? 8. E entre os adultos, quais as doenas mais freqentes? 9. Voc acha que h relao destas doenas com a carncia alimentar? 10. Quais as principais causas de morte na populao desta terra indgena? 11. O problema da fome atinge do mesmo modo TODAS as localidades (aldeias, ncleos) dentro da terra indgena? Caso no, indique quais as localidades atingidas e as no atingidas e em que nvel. 12. O problema da fome nesta terra (ou localidades) mais grave em algumas pocas do ano? (exemplo: inverno/vero, entressafra, etc.)

II. Causas da Fome/ Carncia Alimentar 13. O que voc acha que esta causando a fome/carncia alimentar entre a populao indgena desta terra? 14. Quais as formas de sustentao alimentar da populao desta terra? Exemplo: caa, coleta, pesca, cultivo, comrcio, arrendamento, royalties, trabalho assalariado, servios prestados a terceiros, etc. 15. Quais os principais componentes da dieta alimentar da populao?

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16. As formas de sustentao so suficientes para garantir satisfatoriamente a alimentao de TODA a populao indgena desta terra? Caso negativo, indique o porqu. 17. Este problema se relaciona tambm com o tamanho ou qualidade da terra? Explique. 18. Qual a situao do meio ambiente nesta terra indgena? 19. Existe algum problema ambiental (desmatamento, esgotamento de solo, poluio, etc.) que possa ser relacionado a situao de fome desta populao? Descreva. 20. H casos de invaso temporria ou permanente da terra indgena (posseiros, garimpeiros, madeireiros, fazendeiros, etc.)? 21. Estas invases limitam o acesso da populao indgena totalidade da terra e seus recursos naturais? 22. possvel associar estes problemas com a fome? De que modo? 23. Existem grandes projetos (ex.: colonizao, agricultura, minerao, hidreltrica, rodovias, etc.) sendo desenvolvidos prximos ou dentro da terra indgena? 24. Estes projetos tm alterado as formas de sustentao desta populao? De que modo? 25. H casos de migrao temporria ou permanente na populao indgena desta terra? 26. possvel indicar as causas e o nmero aproximado destas migraes nos ltimos dois anos (1993/94)? III. Alternativas e Solues 27. Existe nesta terra iniciativas relacionadas com a sustentao alimentar de sua populao? Quais? (Exemplo: projetos
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pecurios, agricultura, distribuio de alimentos, frentes de trabalho, etc.). 28. Quem desenvolveu ou desenvolve tais iniciativas? 28. Qual a participao dos ndios na elaborao e coordenao destas iniciativas e na gesto de seus recursos? 29. Elas tm contribudo para solucionar ou minimizar o problema da fome? Em que medida? 30. Existem aes de sade permanentes ou temporrias no interior desta terra indgena? Quais? (ex.: vacinao, medicalizao, distribuio de alimentos, treinamento de monitores de sade, saneamento, etc.). 31. Quem desenvolve tais aes? 32. A populao tem acesso aos servios de sade situados fora da terra indgena? Quais e onde esto localizados - nome do ncleo urbano ou cidade? (ex.: postos de sade, hospitais, Casa do ndio, etc.). 33. Estas aes tm contribudo para solucionar ou minimizar os problemas de sade desta populao? Em que medida? 34. Existem reivindicaes ou iniciativas de recuperao ou ampliao da terra? Quais? 35. Voc tem sugestes para solucionar os problemas da fome/carncia alimentar e de sade nesta terra indgena? 36. Existe algum aspecto importante que no foi mencionado e que auxiliar na caracterizao da situao da populao desta terra com relao fome?

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