Quais so os princpios que animam a execuo do contratos de direito administrativo?

Diria que o primeiro princpio ser o princpio da estabilidade contratual, que no se confunde com o princpio da estabilidade das regras procedimentais. O que o princpio da estabilidade das regras procedimentais? o princpio segundo o qual as normas que definem os termos da formao de um contrato, no podem ser alteradas durante a formao de um contrato (No se alteram as regras durante o jogo). Significa que as peas do procedimento (Art. 40 41 e 42) que se prendem com a formao do contrato: programa do procedimento e caderno de encargos. Algum me saber dizer (inaudvel ), estas regras traduzem uma manifestao da auto-vinculao administrativa. Que levanta um problema jurdico muito interessante que este: que dever a administrao pblica fazer se a meio do procedimento da formao se apercebe que h uma norma que invlida? Dever sacrificar a confiana e a estabilidade reposio da legalidade, ou pelo contrrio deve continuar com a vigncia da norma em causa, mesmo tendo conscincia que essa norma invlida? Como vem no fcil, qualquer que seja a soluo, porque existem bons argumentos em qualquer dos sentidos. No limite, poder a administrao pblica anular o procedimento mediante a verificao da invalidade de tal dimenso, que no resta outra hiptese seno anular o procedimento. Todavia, h aqui um risco, que a responsabilidade da administrao pblica, em face das despesas que os concorrentes tiveram com a apresentao das propostas. Como vem h sempre esta dualidade de situaes sobre a actuao da administrao pblica como repor a legalidade sem violar a igualdade, a transparncia, a concorrncia? Este princpio da estabilidade das regras procedimentais, no confundvel com o princpio da estabilidade contratual, previsto no Art. 279. o contrato que define as regras que vo proteger essa mesma contratao. H no entanto excepes. Casos em que o princpio geral da estabilidade contratual pode ser alterado. Como que ele pode ser alterado? Poder ser alterado por acordo entre as partes, ainda que o acordo tenha limites. Pode ser alterado por deciso judicial ou deciso arbitral. O tribunal considera que a clusula X invlida. Pode por ltimo ser objecto de alterao por acto unilateral da administrao pblica. A administrao goza aqui de auto-tutela declarativa. Veremos em que casos, e como, a administrao pblica goza dessa auto-tutela. 1 Ponto a estabilidade e a alterao das circunstncias. possvel que exista uma modificao dos pressupostos ou das condies de facto que existiam data da celebrao ou das condies presumveis que existiriam no momento posterior data da celebrao do contrato. A administrao pblica pode com base na alterao das circunstncias proceder a uma modificao dos termos do respectivo contrato. J agora nesta alterao de circunstncias pode ser motivada por efeitos imprevistos pelas partes, designada teoria da impreviso, por exemplo, era suposto construir a autoestrada, num prazo de x meses, mas o inverno foi muito rigoroso e foi impossvel trabalhar. H aqui uma alterao do respectivo plano, ou a alterao das circunstncias pode ser decorrente da vontade de uma das partes, por exemplo, incumprimento ilcito dos deveres contratuais, a entidade privada foi negligente e no colocou os seus

homens a tempo de concluir um determinado troo da auto-estrada. A alterao de circunstncias vem prevista no artigo 312 alnea a). A modificao pode ser determinada por uma interveno unilateral da administrao pblica, prevista no artigo 312 b) que se designa por modificao unilateral do contedo das prestaes.
Artigo 312. Fundamentos O contrato pode ser modificado com os seguintes fundamentos: a) Quando as circunstncias em que as partes fundaram a deciso de contratar tiverem sofrido uma alterao anormal e imprevisvel, desde que a exigncia das obrigaes por si assumidas afecte gravemente os princpios da boa f e no esteja coberta pelos riscos prprios do contrato; b) Por razes de interesse pblico decorrentes de necessidades novas ou de uma nova ponderao das circunstncias existentes.

A administrao pblica por razes de interesse pblico modificar o contedo das prestaes. Ligado com as excepes ao princpio da estabilidade, temos o princpio do equilbrio financeiro, que diz que todo o contrato da administrao pblica tem uma determinada previso que assenta em custos e receitas. H uma determinada relao de equilbrio, que quem contrata com a administrao pblica, espera vir a obter mais-valias financeiras, ningum contrata para perder. No obstante, o equilbrio financeiro tem de acautelar o risco do respectivo contrato. O risco assumido no contrato no sentido de saber se o risco corre a favor da administrao pblica ou contra. Quem suporta o risco ser a entidade que contrata com a administrao pblica, ou a prpria administrao pblica? Se o risco corre por conta do particular, no h lugar a equilbrio financeiro. O equilbrio financeiro pressupe que no nos encontremos na zona de risco a cargo do particular. Se o particular no fez bem as contas, e tem prejuzo em vez de lucro, fez mal as contas. O equilbrio financeiro, matria prevista no artigo 282 e 314, pressupe que exista uma alterao do equilbrio, da equao financeira, que estava na gnese do contrato, no devendo ser o particular a suportar o acrscimo de custos. O direito reposio do equilbrio financeiro um direito que tem o particular que contrata com a administrao pblica, de exigir da administrao que ela reponha esse mesmo equilbrio financeiro. E quais so as causas que determinam o equilbrio financeiro? Podem ser alterao de circunstncias imputveis ao contraente pblico ou podem ser razes de interesse pblico. Qualquer das situaes previstas no Art. 314.
Artigo 282. Reposio do equilbrio financeiro do contrato 1 H lugar reposio do equilbrio financeiro apenas nos casos especialmente previstos na lei ou, a ttulo excepcional, no prprio contrato. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o co-contratante s tem direito reposio do equilbrio financeiro quando, tendo em conta a repartio do risco entre as partes, o facto invocado como fundamento desse direito altere os pressupostos nos quais o cocontratante determinou o valor das prestaes a que se obrigou, desde que o contraente pblico conhecesse ou no devesse ignorar esses pressupostos. 3 A reposio do equilbrio financeiro produz os seus efeitos desde a data da ocorrncia do facto que alterou os pressupostos referidos no nmero anterior, sendo efectuada, na falta de estipulao contratual, designadamente, atravs da prorrogao do prazo de execuo das prestaes ou de vigncia do contrato, da reviso de preos ou da assuno, por parte do contraente pblico, do dever de prestar contraparte o valor correspondente ao decrscimo das receitas esperadas ou ao agravamento dos encargos previstos com a execuo do contrato. 4 A reposio do equilbrio financeiro efectuada nos termos do presente artigo , relativamente ao evento que lhe deu origem, nica, completa e final para todo o perodo do contrato, sem prejuzo de tal reposio poder ser parcialmente diferida em relao a quaisquer efeitos especficos do evento em causa que, pela sua natureza, no sejam susceptveis de uma razovel avaliao imediata ou sobre cuja existncia, incidncia ou quantificao no exista concordncia entre as partes. 5 Na falta de estipulao contratual, o valor da reposio do equilbrio financeiro corresponde ao necessrio para repor a proporo financeira em que assentou inicialmente o contrato e calculado em funo do valor das

prestaes a que as partes se obrigaram e dos efeitos resultantes do facto gerador do direito reposio no valor dessas mesmas prestaes. 6 A reposio do equilbrio financeiro no pode colocar qualquer das partes em situao mais favorvel que a que resultava do equilbrio financeiro inicialmente estabelecido, no podendo cobrir eventuais perdas que j decorriam desse equilbrio ou eram inerentes ao risco prprio do contrato. Artigo 314. Consequncias 1 O co-contratante tem direito reposio do equilbrio financeiro, segundo os critrios estabelecidos no presente Cdigo, sempre que o fundamento para a modificao do contrato seja: a) A alterao anormal e imprevisvel das circunstncias imputvel a deciso do contraente pblico, adoptada fora do exerccio dos seus poderes de conformao da relao contratual, que se repercuta de modo especfico na situao contratual do co-contratante; ou b) Razes de interesse pblico. 2 Os demais casos de alterao anormal e imprevisvel das circunstncias conferem direito modificao do contrato ou a uma compensao financeira, segundo critrios de equidade.

Veremos na prxima aula o princpio da interveno exorbitante da administrao pblica. Como que a administrao pblica tem poderes exorbitantes que permitem diferenciar os contratos de direito administrativo dos contratos de direito privado

Na aula passada se bem se recordam tinha comeado a analisar o regime dos contratos de direito administrativo da Administrao, e tnhamos ficado no mbito da execuo do contrato administrativo. Tnhamos falado no princpio do equilbrio financeiro. Tnhamos ficado a. Princpio do equilbrio financeiro, que determina que deva manter-se ao longo da vida do contrato aquela relao disposta pelas partes e na equao financeira subjacente opo que algum se comprometeu perante a administrao a executar uma determinada prestao. E falei-vos que esse equilbrio financeiro podia todavia ser objecto de alterao e culminar precisamente na reposio em caso de modificao unilateral. Vamos hoje falar noutro princpio que o princpio da interveno exorbitante da administrao. O que que isso significa? Significa sobretudo que a administrao tem ela poderes sobre o contraente particular que no tm normalmente os particulares entre si. Ou seja, a administrao tem poderes especiais todos eles decorrentes, todos eles derivados da ideia de prossecuo do interesse pblico. E a grande pergunta esta quais so ento esses poderes exorbitantes que a Administrao tem perante os respectivos particulares? Bem esses poderes vm eles genericamente previstos no artigo 302. J sabem do Cdigo dos Contratos Pblicos que isso que estamos a tratar. E quais so esses poderes? Verdadeiramente esses poderes resumem -se a 5. Primeiro: O poder de modificao unilateral? O que isto?

 a faculdade que a Administrao Pblica tem de nos termos da alnea c) do 302 o poder de dizia-vos eu, de a Administrao Pblica por via unilateral alterar clusulas do contrato, ou o modo de execuo das prestaes. A Administrao Pblica pode (repito) unilateralmente por acto de autoridade modificar ou certas clusulas do contrato ou o modo como pretende que aquele venha a ser executado. O exemplo tpico um exemplo do final do sc. XIX princpio do Sc. XX, em relao a uma empresa que tinha a seu cargo a iluminao pblica antes da electricidade e com o surgimento da electricidade a imposio de que essa iluminao fosse feita atravs da electricidade. Houve aqui uma modificao do tipo de prestao. Pois bem, isto compreende-se, no fundo, e agora em relao com aquilo que dissemos a pouco, com o principio do equilbrio financeiro. Nestes termos, se a modificao unilateral envolve encargos acrescidos para o contraente privado, isto justifica que ele exija da Administrao Pblica a reposio do equilbrio financeiro. Querem ver um outro exemplo alis um exemplo mais prximo em todo sentido geogrfico e temporal? A obrigao de serem colocadas nas auto-estradas guardas de segurana. Isto sobretudo para veculos motorizados, para motas, que impeam no o acidente, mas que o acidente gere a morte ou dano permanente ao respectivo condutor. Essa imposio de colocao de guardas de segurana nas auto-estradas foi um encargo acrescido imposto ao concessionrio. A ideia esta: justo que esse encargo acrescido seja suportado pela entidade pblica que o imps. A ideia uma vez mais, a reposio do equilbrio financeiro, que data, que inicialmente estava previsto no respectivo contrato. Repito, a Administrao Pblica tem o poder de modificar o contrato unilateralmente nos termos previstos no 302 alnea c). J agora queria chamar a vossa ateno que esta modificao unilateral nos termos do artigo 313 no pode conduzir a uma alterao das prestaes principais nem pode conduzir a uma desconfigurao da garantia da concorrncia. O contrato por exemplo para x, a Administrao Pblica no pode unilateralmente determinar que o contrato deixa de ser para x e passa a ter como clusula y. H limites para no se frustrar o princpio da transparncia, da concorrncia e da igualdade. Quais so os outros poderes exorbitantes? Segundo poder exorbitante que a AP tem o poder de dirigir a execuo das prestaes. Este poder de dirigir a execuo das prestaes vem previsto no 302 alnea a) acompanhado dos 303 e 304. Compete entidade pblica definir o modo, os termos como o co-contratante deve exercer a respectiva, ou prestar, prestar peo desculpa, deve dirigir a execuo das prestaes . Este um poder exorbitante, verdade, mas eu recordo que no direito privado h duas situaes em que tipicamente uma das partes pode tambm ela dirigir as formas de execuo da prestao. Uma a entidade empregadora relativamente ao trabalhador, a outra no contrato de empreitada o dono da obra relativamente ao empreiteiro. Ou seja em contratos de direito privado tambm possvel encontrar situaes de poder de dirigir o modo de execuo das prestaes.

Terceiro poder exorbitante o poder de fiscalizar o modo de execuo das prestaes. Uma coisa dirigir faa isto no faa aquilo. Outra o poder de verificar de fiscalizar o modo como o co-contratante particular est a executar as respectivas prestaes. Este poder, o poder de fiscalizar, no 302 d) e ainda nos artigos 303, 305 e 306. Quarto poder de interveno exorbitante o poder sancionatrio. A entidade pblica tem a faculdade de aplicar sanes, aplicar sanes quando se verifica inexecuo parcial ou total do contrato por parte particular, do co-contratante. Este poder sancionatrio est previsto no artigo 302 d) e ainda nos artigos 329 e 333. E h fundamentalmente dois tipos de sanes: As sanes consubstanciadas em multas tipicamente a situao esta, vamos imaginar uma empreitada de obras pblicas, cujo prazo para concluso era no dia 1 de Maio. Estamos hoje a 26 de Maio e ainda no foi concluda a obra. Pois bem, o contrato pode dizer que por cada dia de atraso o empreiteiro pague x., Aqui est uma sano traduzida na aplicao de uma multa que reverte a favor do dono da obra, da entidade pblica. Ou a sano, pode ser mais grave, pode traduzir um sequestro. O que o sequestro, o termo. A Autoridade administrativa pe termo ao contrato com o fundamento de incumprimento por parte do co-contratante particular.

Quinto poder possvel que a Administrao pblica exera nos termos da alnea e) do 302 o poder de resciso unilateral. Como que se diferencia o poder de resciso unilateral do sequestro? Em ambos os casos se pe termo ao contrato, a diferena esta: O sequestro pe termo a ttulo sancionatrio. Pelo contrrio o poder de resciso unilateral pressupe que no h natureza sancionatria. Pe termo por razes de interesse pblico, por razes de convenincia de interesse pblico. Repito, o poder de resciso unilateral. uma hiptese aquela que est a ser equacionada quer em Espanha, quer em Portugal a anulao do TGV. No uma sano mas com as dificuldades financeiras, necessidades de por termo aos deficits excessivos dos oramentos dos Estados que se justifica que unilateralmente se ponha termos ao contrato. No h verdadeiramente aquilo que os jornalistas dizem anulao, a anulao pressupe uma interveno judicial, no o que aqui est em causa. uma interveno administrativa, pondo termos, rescindindo unilateralmente o contrato sem prejuzo da responsabilidade do dever de indemnizar. Por isso, concluso os contratos administrativos envolvem poderes de autoridade, poderes exorbitantes.