Sociedade, empresa e governo: uma experincia de implementao de um novo paradigma de democracia participativa

Society, business and government: an experience of implementing a new paradigm of participatory democracy
Clerilei Aparecida Bier
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Simone Ghisi Feuerschtte Leandro Costa Schmitz Rodrigo Bousfield

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Tatiane Amanda Simm

Francisco Tiago Garcia Pena

Resumo As limitaes do Estado para fornecer bens e servios pblicos motivam a instaurao de programas reformistas adequveis a diferentes modelos de administrao pblica. Este artigo apresenta uma experincia de participao de atores da sociedade civil, do Estado e dos setores privados lucrativo e sem fins lucrativos na coproduo de bens e servios pblicos. Os exemplos de uma associao de artesos de Florianpolis (SC) ilustram o conceito de coproduo, estabelecendo um referencial emprico e terico para outras iniciativas de participao e articulao da sociedade no suprimento das prprias demandas. O estudo, de natureza qualitativa, foi desenvolvido na forma de pesquisa-ao, como estratgia de pesquisa participativa. Os procedimentos metodolgicos utilizados foram a observao participante, reunies sistemticas e o acompanhamento dos pesquisadores na implementao das aes. Os resultados demonstraram a possibilidade de reconfigurar a realidade social, propondo a coproduo pelos trs setores como alternativa para a criao de um novo modelo institucional de realizao conjunta do bem comum. Palavras-chave: coproduo; bem comum; democracia participativa. Abstract The limitations of the state when it comes to providing public goods and services motivate the introduction of reformist programs adherent to different models of public administration. This article presents an experience of participation of civil society actors, profit and nonprofit organizations from the public and private sectors in the coproduction of public goods and services. Examples of an association of artisans from Florianpolis (SC) illustrate the concept of coproduction, establishing a framework for further empirical and theoretical initiatives and joint participation of society in the supply of their own demands. The study was qualitative, was developed in the form of action research as a strategy for participatory research. The methodological procedures used were participant observation, systematic meetings and monitoring of the researchers in implementing the actions. The results demonstrate the ability to reconfigure the social reality, proposing a coproduction by the three sectors as an alternative to creating a new institutional model of joint realization of the common good. Key words: co-production; common good, participatory democracy.

Artigo submetido em maio e aceito para publicao em outubro de 2010. Doutora em Direito pela Universidad Complutense de Madrid; Ps Doutora pela Faculty of Business - University of Technology, Sydney/Austrlia; Professora da Universidade do Estado de Santa Catarina/Centro de Cincias da Administrao e Scio-Econmicas-ESAG. Endereo: Av. Madre Benvenuta, 2.037 - Itacorubi - Florianpolis/SC CEP 88035-001. E-mail: e2cab@udesc.br 2 Doutora em Engenharia de Produo e Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina Professora da Universidade do Estado de Santa Catarina/Centro de Cincias da Administrao e Scio-Econmicas-ESAG. Endereo: Av. Madre Benvenuta, 2.037 - Itacorubi - Florianpolis/SC CEP 88035-001; E-mail: simonegf@udesc.br 3 Doutorando do Programa de Ps Graduao em Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina; Mestre em Administrao pela Universidade do Estado de Santa Catarina/ESAG. Professor da Universidade do Estado de Santa Catarina/Centro de Cincias da Administrao e Scio-EconmicasESAG. Endereo: Av. Madre Benvenuta, 2007 - Itacorubi - Florianpolis/SC CEP 88035.001; E-mail: leandro@schmitz.eng.br 4 Mestre em Administrao pela Universidade do Estado de Santa Catarina/ESAG. Professor da Universidade do Estado de Santa Catarina/Centro de Cincias da Administrao e Scio-Econmicas-ESAG. Endereo: Av. Madre Benvenuta, 2007 - Itacorubi - Florianpolis/SC CEP 88035.001; E-mail: rbousfield@gmail.com 5 Mestranda do Curso de Mestrado Profissional em Administrao da Universidade do Estado de Santa Catarina/ESAG; Bacharel em Administrao Pblica pela ESAG/UDESC. Endereo: Av. Madre Benvenuta, 2007 - Itacorubi - Florianpolis/SC CEP 88035.001 - email: tatysimm@gmail.com 6 Bacharel em Administrao Empresarial pela Universidade do Estado de Santa Catarina/ESAG. Endereo: Av. Madre Benvenuta, 2.037 - Itacorubi Florianpolis/SC CEP 88035.001; E-mail: chicopena@yahoo.com.br
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Introduo

Em estudo sobre as reformas nos programas sociais brasileiros, Draibe (2002) observou que, ao final de quase 50 anos de construo institucional, implementao e desenvolvimento de polticas e programas, o sistema brasileiro de proteo social mostrava-se, no incio dos anos 1980, com uma capacidade muito baixa para melhorar a equidade social e com limites para orientar e acompanhar, de algum modo, o desenvolvimento social do pas na mesma direo do seu desenvolvimento econmico. A incapacidade do Estado de prover bens e servios pblicos necessrios populao motivou a instaurao de diversos programas e aes reformistas, marcados pela importao de idias do setor privado para as organizaes pblicas. Essa transposio tem como principal referncia as iniciativas da Nova Administrao Pblica (HOOD, 1995), modelo da reforma do setor pblico por mais de uma dcada que enfatiza valores baseados na lgica do mercado. Por outro lado, caractersticas das polticas sociais vigentes no Brasil at os anos 1980, decorrentes da reforma do Estado, mostram a excluso da sociedade civil do processo de formulao das polticas, da implementao dos programas e do controle da ao governamental. A partir da dcada de 1980, conforme destaca Schommer (2003), a gesto pblica brasileira vive intensa transformao influenciada pelo processo de redemocratizao do pas, que tem na descentralizao um de seus eixos principais. As relaes que se estabeleceram entre nveis de governo e entre o Estado e a sociedade, com a participao de novos agentes na formulao, implementao e no controle de polticas pblicas, indicam mudanas nas prticas polticas e organizacionais que exigem, ao mesmo tempo, novos arranjos institucionais (SCHOMMER, 2003). Este artigo discute a participao de diversos atores na criao e na implementao de polticas pblicas, a partir do relato de uma experincia de coproduo do bem pblico. A estruturao de uma associao de artesos a Magiarte foi o incio de um processo de mobilizao e comprometimento com a participao cidad, que se d com o desdobramento de aes compartilhadas por diferentes agentes da sociedade, gerando o aumento da renda familiar de 400 famlias de artesos da Grande Florianpolis, em Santa Catarina, alm do fomento ao setor turstico do municpio. O estudo foi desenvolvido seguindo procedimentos metodolgicos da pesquisa ao, um delineamento de pesquisa que pressupe a insero do pesquisador no contexto de anlise, vislumbrando a sua participao junto aos sujeitos desse contexto, na perspectiva de promover mudanas na realidade encontrada. luz do referencial terico que explora o conceito de coproduo de bens e servios pblicos (BRUDNEY; ENGLAND, 1983; DENHARDT; DENHARDT, 2000; KISSLER, 2003), o estudo revelou um entendimento comum de que a produo das condies de bem-estar pblico no podem mais ficar sob a responsabilidade exclusiva do Estado, devendo tambm ser realizada pela sociedade civil organizada. Nesse sentido, procura-se demonstrar a relevncia e a necessidade das relaes de cooperao e colaborao entre os diferentes atores sociais, com a sociedade e o governo definindo juntos as prioridades nas polticas pblicas e voltando-se construo de um novo paradigma de democracia participativa (SOUSA SANTOS, 2006b). A incluso poltica da sociedade civil organizada permite superar o atual modelo de democracia representativa, calcado em modelos liberais que supem separaes evidentes entre governantes e governados, com os primeiros coordenando e controlando os sistemas de delegao poltica que, por sua vez, alienam a capacidade de controle e de influncia dos eleitores sobre seus representantes. Inicialmente, o artigo apresenta os fundamentos tericos que sustentam a anlise da experincia de coproduo, destacando conceitos e estudos encontrados na literatura acerca desse fenmeno social, associados a aspectos da ruptura do paradigma da democracia representativa para a democracia participativa, em que os atores sociais coletivos operam e participam no campo da formulao e da execuo de polticas concretas, comprometendose com a construo de uma sociedade justa e democrtica (SOUSA SANTOS, 2006b).

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Na sequncia, esto as escolhas metodolgicas que permitiram o desenvolvimento do trabalho, abrangendo caractersticas tcnicas e procedimentais, alm da descrio do contexto paradigmtico e do modo de investigao adotado na pesquisa. Na ltima parte do artigo descrito o processo de formao da Associao Magiarte e da implementao da Feira Arte Floripa. O relato da experincia um meio de ilustrar os conceitos e apresentar uma situao real de coproduo de bens e servios pblicos pautada pela mobilizao das foras da sociedade civil de emancipao social com vistas superao do paradigma dominante e concretizao desse ideal de participao. A expectativa a de que o artigo contribua para o estabelecimento emprico e terico de referncias e formas de aprendizagem que estimulem e sustentem outras iniciativas de participao e articulao da sociedade no suprimento de suas necessidades.
A coproduo do bem pblico

A definio de coproduo do bem pblico precisa ser reconhecida a partir dos elementos que compem o termo para, posteriormente, ser compreendida em um sentido amplo. O conceito de bem pblico abrange tudo aquilo que tenha valor econmico ou moral e que seja suscetvel de proteo jurdica (MEIRELLES, 2000). J a coproduo refere-se a uma mistura crtica de atividades prestadas por agentes e cidados para a proviso de servios pblicos (BRUDNEY; ENGLAND, 1983, p.59). Quando os cidados coproduzem ocorre a reunio de esforos voluntrios dos indvuos ou dos grupos pelo acesso a servios em maior quantidade e de melhor qualidade. Baseando-se nessa definio e de acordo com a natureza dos benefcios conquistados, trs tipos distintos de coproduo podem ser identificados: coproduo individual, coproduo grupal e coproduo coletiva (KISSLER, 2003). Na coproduo os agentes so envolvidos em uma combinao de esforos produtivos no sentido de regular e consumir os bens e os servios. Seu diferencial, em termos de servio pblico, reside no ativo envolvimento do pblico em geral, especialmente daqueles diretamente beneficiados por esses servios. A coproduo um conceito pautado pela reorganizao dos servios pblicos, articulados como produtos para os cidados dentro da contextualizao do novo Estado. Nesse contexto, conforme Kissler (2003), o Estado deixa de ser o provedor solitrio do bem pblico para tornar-se um Estado ativador, ou seja, aquele que aciona e coordena outros atores da sociedade para, em conjunto e consigo, produzir o bem pblico. A coproduo dos servios pblicos se mostra, portanto, como um caminho relevante para uma poltica interessada em avaliar e implementar um novo programa de operacionalizao voltado construo do bem comum (KISSLER, 2003). Whitaker e Sharp (apud BRUDNEY; ENGLAND, 1983) acreditam que a coproduo envolve voluntarismo, cooperao e aes de cidadania. Porm, so contrrios a pensar que, sob quaisquer circunstncias ou de qualquer maneira, o conceito venha a abranger pensamentos e aes de concordncia irrestrita entre os agentes. Nesse aspecto, h que se considerar que em um contexto onde diferentes atores se articulam para produzir e compartilhar interesses comuns, sempre iro existir as diferentes vises quanto ao contedo, custos e limitaes na produo de servios pblicos, tendo em vista, principalmente, o grau de responsabilidade que lhes passa a ser atribudo. A coproduo definida como um modelo de grau sobreposto a duas esferas de participantes produtores regulares (agentes de servio e administradores pblicos) e consumidores (cidados e associaes comunitrias). O resultado uma juno de produtos e servios desenvolvidos por e para esses dois grupos. Contudo, igualmente importante destacar que no modelo da coproduo tambm h espaos para a busca de benefcios individuais, com a incluso do privado no espao do coletivo (PERCY; RICH apud BRUDNEY; ENGLAND, 1983).

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Uma especificidade da coproduo reside na agregao e na articulao dos diversos interlocutores para criar alternativas de servio pblico. Justamente, o grau de sobreposio estabelecido entre essas esferas que define a substancialidade do vnculo criado e, por consequncia, a qualidade e a eficcia dos servios a serem prestados (HOWLETT; RAMESH, 2003; ROBERTS, 2004). Nessa perspectiva, observa-se que a participao do cidado no contexto da coproduo vista como um meio para influenciar na formulao de polticas pblicas. Os cidados coproduzem nos servios pblicos por requererem assistncia aos agentes de servio, cooperarem com o servio na transmisso de programas e por negociarem com os agentes pblicos o redirecionamento das atividades. A participao cidad nos servios pblicos , de fato, freqentemente necessria nos programas pblicos de sucesso. Nesse sentido, argumenta-se que quando agentes pblicos e cidados produzem juntos o anseio pela mudana ocorre sob a gide do que se pode chamar de participao cidad, na qual a referncia dos caminhos da comunidade ou os interesses ticos so representados na formao de uma poltica local (DENHARDT; DENHARDT, 2000; HABERMAS, 2003; KISSLER; HEIDEMANN, 2006). Vale ressaltar, entretanto, que a coproduo no pode ser resumida participao da sociedade nas iniciativas do governo. Seu conceito mais amplo do que, por exemplo, o modelo de Estado Participativo de Ingrahan e Romzek (1994) que, fundamentalmente, defende a maior participao dos nveis mais baixos da hierarquia governamental, juntamente com seus clientes a populao na tomada de decises por outros meios alm do voto. A coproduo presume a participao de novos atores, alm do Estado, na formulao e na implementao de bens e de servios pblicos, envolvendo o mercado e a sociedade civil (FARAH, 2002; SCHOMMER, 2003). A participao do mercado inclui o setor privado lucrativo e no lucrativo, enquanto a participao da sociedade civil ocorre por meio da ao de comunidades politicamente articuladas e de cidados crticos e conscientes. Iniciativas de reinveno do governo, modelos que pregam a aproximao das organizaes pblicas da realidade do setor privado, valorizando e implementando aes voltadas para a administrao da qualidade, para a satisfao do cliente, para a descentralizao e o controle de custos, esto na contramo do que pressupe a coproduo de bens e servios pblicos .Tal como concluem OBrien e Bazemore (2004), as ideologias de reforma institucional e organizacional procuraram aumentar o envolvimento, melhorar a produtividade, gerenciar a performance e dirigir os resultados, deixando em segundo plano um elemento essencial: o envolvimento da comunidade no processo de tomada de deciso. O envolvimento da comunidade um componente central da coproduo de bens e servios pblicos, mas tambm no suficiente para caracteriz-la corretamente. Diversos autores destacaram a importncia da participao da comunidade em um contexto democrtico no qual o interesse pblico prevalea. Denhardt e Denhardt (2000), por exemplo, descrevem as bases de um modelo de administrao pblica, traduzido como Novo Servio Pblico (New Public Service), em que o principal papel do Estado ajudar os cidados a se articular e a encontrar interesses comuns. O modelo do Novo Servio Pblico est estreitamente vinculado ao conceito de coproduo de bens e servios pblicos, entendida como uma estratgia para a sua implementao. Apesar da incorporao relativamente recente da participao da comunidade nos modelos de administrao pblica, a prtica indica que iniciativas como esta sempre foram realizadas por organizaes comunitrias. Em seus estudos sobre justia comunitria, observando a falncia do modelo profissional de polcia e a opo por um modelo construdo com a comunidade, OBrien e Barzemore (2004) identificam indcios que remetem participao da comunidade na produo do bem pblico, no caso, em sistemas de segurana pblica no final dos anos 1980. Para Draibe (2002) estudos e prticas dessa natureza, voltados para a realidade brasileira, promovem o equilbrio entre o Estado, o setor privado lucrativo e o setor privado no lucrativo na produo e na distribuio de bens e servios sociais.

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Entre os novos mecanismos de participao consolidados em muitos locais, Schommer (2003) cita o exemplo dos conselhos municipais e estaduais, o oramento participativo e a incorporao e a revalorizao de organizaes tradicionais, como associaes de bairro, clube de mes, grupos de jovens e da terceira idade, conselhos de pais nas escolas e muitos outros. Esses so elementos que apontam para a construo de redes institucionais que renem diversos atores, envolvendo articulaes intersetoriais, intergovernamentais e entre o Estado, o mercado e a sociedade civil (ENTERRIA; FERNNDEZ, 1998; SOUSA SANTOS; AVRITZER, 2003; SOUSA SANTOS, 2006a). Assim, partindo do pressuposto de que a produo do bem pblico algo que interessa a todos na sociedade e reconhecendo que as foras das sociedades pblica e privada podem ser mobilizadas para estimular a busca por um melhor atendimento das necessidades e demandas da sociedade moderna, que se apresenta um exemplo concreto de coproduo. A experincia relatada neste artigo demonstra a articulao dos diversos agentes da sociedade visando o fortalecimento do empreendedorismo social, a gerao de renda e o fortalecimento da cultura local sob uma perspectiva transformadora. Parte-se da premissa de que, ao atender as necessidades materiais dos indivduos, efetivamente se est a promover o aumento do grau de participao cidad que, invariavelmente, tem sua importncia na criao de um novo paradigma de democracia participativa.
Um novo paradigma de administrao pblica: o modelo democrtico participativo

No bojo da discusso em torno de solues alternativas para o fornecimento dos bens e servios pblicos e com o surgimento da coproduo como estratgia para substituir as iniciativas do Estado, no se pode cair na armadilha de considerar o conceito de sociedade civil como aquele surgido no cerne da proposta neoliberal. Nesta, a sociedade civil quem deve desenvolver competncias para assumir aes anteriormente produzidas e controladas pelo Estado, as quais, segundo a mesma tica, estariam indevidamente em suas mos, como o controle estatal de empresas pblicas e dos sistemas de seguridade social, de sade e de educao, dentre outras (HABERMAS, 2003; SOUSA SANTOS; AVRITZER, 2003). Essa uma lgica que mantm estreita relao com o mercado e no com os conceitos pretendidos neste estudo. Como afirma Sousa Santos (2006b), a nova concepo de sociedade civil deve basear-se na solidariedade, no voluntariado e na reciprocidade, para que as pessoas recuperem a pretenso de serem cidads e se transformem em protagonistas de sua prpria resistncia, liberao e desenvolvimento. Entretanto, isso no significa que a nova concepo de sociedade civil, capaz de enfrentar mudanas e atuar ativamente diante da necessidade de buscar alternativas para o fornecimento de bens e servios, no seja capaz de articular-se com o governo. Na prtica, no se pode desperdiar nenhuma oportunidade de articulao com o Estado. Para Souza Sousa Santos (2006b) muito importante no cair no erro da crena da debilidade do Estado, que hoje pode ser visto como ineficiente para proteger os cidados mas ainda se mantm forte em termos de capital. O autor acrescenta que a sociedade civil deve trabalhar em conjunto, em alguns momentos articulando-se com o Estado e em outros at enfrentando-o, desde que essa articulao seja feita com independncia e sob uma concepo de sociedade verdadeiramente democrtica (SOUSA SANTOS, 2006b). Nessa perspectiva, em que a sociedade civil organizada funciona como um agente coletivo que reflete o todo e age em seu favor de forma consciente e deliberante, ou seja, como formadora de opinio e protagonista do processo de participao poltica, pode-se inserir tambm o debate sobre o novo paradigma do Estado democrtico participativo. Quanto a essa perspectiva, Sousa Santos (2006b) afirma que a emancipao social perpassa a ampliao do cnone hegemnico da democracia liberal. Esta, em sua pretensa universalidade e exclusividade, no abre espao a concepes e prticas democrticas contra-hegemnicas, como a que defende maior participao do cidado na vida poltica por meio de uma democracia participativa.

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De encontro ao modelo liberal, a intensificao e o aprofundamento da democracia ocorreria, basicamente, por duas vias: reivindicando-se a legitimidade da democracia participativa isto , pressionando as instituies da democracia representativa no sentido de torn-las mais inclusivas ou buscando formas de complementaridade mais slidas entre democracia participativa e democracia representativa (SOUSA SANTOS, 2003). A transio paradigmtica do cnone da democracia liberal representativa para o da democracia participativa perpassa, ento, um novo senso comum de emancipao social que reside na ruptura da reproduo tida como normal das principais caractersticas das sociedades capitalistas. Em face dessa viso faz-se necessrio, ainda, segundo Sousa Santos (2003), reinventar um mapa emancipatrio que tenha como ponto de partida o princpio da comunidade e a idia de solidariedade e de participao, priorizando a rearticulao do setor privado, do Estado e do chamado terceiro setor (associaes e instituies no estatais do setor privado no lucrativo) (HABERMAS, 2003; SOUSA SANTOS; AVRITZER, 2003; SOUSA SANTOS, 2006a). Pautado por essas premissas de um novo modo de vida em sociedade e buscando materializar tais concepes para mostrar a capacidade dos atores de construir esse novo modelo por meio de aes concretas de coproduo, este artigo apresenta o projeto de criao da Associao de Artesos Magiarte (atual Magiarte-Arte Floripa) e a implementao da Arte Floripa Feira de Artesanato, Gastronomia e Cultura em Florianpolis, Santa Catarina.
A integrao da prtica acadmica no processo de coproduo: procedimentos da pesquisa-ao

A experincia analisada neste artigo comeou no primeiro semestre de 2003, quando um grupo de artesos procurou a Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) para apoi-los na estruturao de suas atividades. A necessidade dos artesos deu origem a um projeto de extenso, inicialmente relacionado com a capacitao de gestores para o terceiro setor. Diante de uma aproximao maior em relao ao grupo e conhecendo melhor o processo de produo, comrcio e divulgao de suas atividades, bem como observando-se o interesse dos artesos em se fortalecer para a defesa de seu espao de trabalho, consolidou-se a proposta de criao de uma associao, constituda a partir de um convnio estabelecendo uma parceria com a universidade. A implementao do convnio, cujo foco a partir de ento foi o desenvolvimento do Projeto Magiarte-Arte Floripa, contou com a incluso de diversos alunos bolsistas, que passaram a trabalhar sob a orientao e superviso dos professores vinculados ao Ncleo Integrado de Pesquisa e Gesto (NIPE) da Escola Superior de Administrao e Gerncia (ESAG) da UDESC. Os diferentes grupos de trabalho iniciaram suas atividades estabelecendo as metas e o plano de ao para formar e implantar a associao dos artesos. Vale destacar que o Projeto de Extenso Magiarte-Arte Floripa, envolvendo alunos e professores, possibilitou integrar o ensino, a pesquisa e a extenso, prticas acadmicas que atribuem sentido a uma instituio de ensino superior. Entende-se ser a atuao na comunidade voltada para o desenvolvimento sociocultural de uma dada regio, um dos principais papis e funes dos projetos de extenso de uma universidade, sobretudo nas de natureza pblica. Portanto, possvel reconhecer que a experincia relatada neste artigo expressa a atuao da instituio de ensino superior em prticas de cooperao e de co-participao voltadas para o bem comum. Do ponto de vista do ensino, a vivncia de acadmicos em uma realidade concreta, conhecendo suas caractersticas, problemas e necessidades, alavanca o processo de aprendizagem, auxiliando-os na sistematizao e aplicao dos saberes apreendidos ao longo da formao (NICOLINI, 2003; ANDRADE; AMBONI, 2010). Torna-se uma oportunidade de amadurecimento pessoal e profissional dos alunos medida que se deparam com situaes crticas e, muitas vezes, restritas aos debates e a julgamentos no conclusivos em sala de aula.

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Quanto dimenso da pesquisa, o desenvolvimento do Projeto Magiarte-Arte Floripa pode ser compreendido como um conjunto de prticas baseadas na pesquisa-ao, um modo de investigao qualitativo que pressupe a mudana de um contexto social determinado, sob a orientao e participao efetiva do pesquisador, o qual se compromete com o protagionismo do processo, assumindo-o junto com os demais sujeitos (DEMO, 1995). Como refere Demo (1995), a pesquisa sobre a realidade social uma atitude, um questionamento sistemtico crtico e criativo, envolvendo a competente interveno na realidade e tornando-se um dilogo crtico permanente com o contexto, no sentidos terico e prtico. A pesquisa-ao, como uma estratgia de pesquisa participativa, tem como principais objetivos a descrio de situaes-problema de uma realidade social e a interveno na mesma a partir de conhecimentos e inferncias desenvolvidas ao longo da insero do pesquisador no contexto, de maneira conjunta com os atores da realidade. Tal engajamento coletivo diante da situao diagnosticada desperta a vontade que leva a deliberaes pela soluo, sistematizada, dos problemas encontrados, definindo-se ento estratgias e aes fundamentadas e eficientes para a promoo de mudanas (THIOLLENT, 1997; MACKE, 2006). Ao levar em conta a viso do contexto e o pressuposto de que as mudanas sociais propostas tm o protagonismo de um conjunto de atores trabalhando na mesma direo, adotou-se uma perspectiva dialtica de interpretao da realidade para conceber o paradigma que norteou o estudo terico-emprico realizado (DEMO, 1995). O paradigma dialtico pressupe como fundamentos a interpretao dinmica e totalizante da realidade, considerando que os fatos no podem ser observados e desvinculados de um contexto social, poltico e econmico. Coerentemente com tal perspectiva epistemolgica, a apreenso do ambiente de estudo se deu com o uso de tcnicas da observao participante, uma vez que a aproximao da realidade do grupo de artesos e o conhecimento de sua dinmica ocorreram no cotidiano de encontros voltados ao planejamento do processo, nas discusses para tomada de deciso e na definio das aes concretas que levariam constituio da associao, bem como ao alcance das mudanas esperadas pelos grupos envolvidos. Silva e Menezes (2001) destacam, nesse aspecto, que a tcnica da observao participante, assim como a estratgia da pesquisa-ao, permitem a interao entre pesquisadores e sujeitos envolvidos nas situaes investigadas. Respectivamente, so mecanismos para a articulao de conceitos e de prticas, pelas quais torna-se possvel identificar, compreender e refletir sobre os problemas da realidade, definindo-se prioridades e buscando, na forma de cooperao entre pesquisador e os sujeitos da realidade, as solues mais adequadas para as dificuldades do contexto.
A implementao da coproduo no caso Magiarte-Arte Floripa Histrico

Tendo por base os conceitos propostos para a consolidao de um modelo democrtico participativo de desenvolvimento de servios pblicos, apresenta-se o processo de coproduo vivenciado junto a um grupo de artesos de Florianpolis (SC), consolidado com a criao da Associao de Artesos Magiarte e com a implementao da Arte Floripa Feira de Artesanato, Gastronomia, Arte e Cultura. Para tanto, vale descrever um pouco da trajetria da prpria Universidade do Estado de Santa Catarina que, ao desenvenvolver aes de extenso comunitria, constitui-se como um dos atores envolvidos no processo de coproduo relatado neste artigo. No incio de 2001 alguns artesos procuraram o NIPE/ESAG, um dos centros da UDESC, em busca de ajuda para criar uma associao de artesos da Grande Florianpolis. Considerando os objetivos do ncleo, como agente das aes de extenso da escola, e o papel da universidade de mobilizar esforos para contribuir com o desenvolvimento social da comunidade onde est instalada, a solicitao foi atendida e incorporada s aes de um projeto ento em desenvolvimento: Capacitao de Gestores para o Terceiro Setor.

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Essa primeira etapa de integrao entre comunidade e uma instituio que representa o poder pblico a UDESC uma universidade pblica e vinculada ao Governo do Estado de Santa Catarina iniciou o processo de coproduo, identificando seus dois primeiros atores: a comunidade, personificada no grupo de artesos (sociedade civil) que necessita articular-se para desenvolver suas aes e; a ESAG/UDESC, instituio que exerce o papel do Estado ativador na medida em que auxilia e identifica os meios necessrios e como podem ser utilizados a fim de se atingir o bem pblico. Vale ressaltar, no caso da Magiarte-Arte Floripa, que o bem pblico que mobilizou a articulao entre as duas esferas protagonistas do processo Estado e sociedade civil constituiu-se como a criao de oportunidade para a gerao de renda aos cidados os artesos resultando na promoo da cultura por meio do artesanato. Desse modo, a coproduo gerada pela participao conjunta e ativa da organizao do processo, atendendo a uma demanda da comunidade organizada. A dinmica estabelecida entre os grupos baseou-se na realizao de encontros que, ao longo do tempo, tornaram mais claras as necessidades e as possibilidades dos atores envolvidos seja do ponto de vista das demandas dos artesos, das possibilidades e recursos da UDESC e das condicionantes dos dois entes para que pudessem se articular visando coproduo dos resultados almejados. O incio do processo determinou aes de conscientizao e engajamento em torno de objetivos e interesses comuns que levaram os sujeitos a se articularem para uma busca coletiva. Aps vrios encontros que priorizaram o debate, caracterizando o vis democrtico definido para o modelo de gesto seja sobre o papel de uma associao para o fortalecimento dos interesses profissionais dos integrantes, seja para a projeo e os benefcios comunidade iniciaram-se aes concretas de estruturao do processo. A primeira delas foi a elaborao, pelos prprios artesos envolvidos, do estatuto e do regimento interno da associao, cujo propsito foi institucionalizar e regular o bom funcionamento da mesma, bem como de um processo seletivo democrtico para a admisso de novos membros. A constituio da Magiarte Associao dos Artesos da Grande Florianpolis ocorreu em outubro de 2003, reunindo 212 associados com a finalidade de consolidar e valorizar a profisso de arteso e o desenvolvimento do artesanato, por meio de aes organizadas que promovessem e dignificassem a atividade como importante geradora de ocupao e renda. A entidade foi criada com o apoio e o acompanhamento da equipe do projeto de extenso da Universidade, dos alunos bolsistas e da coordenao do NIPE/ESAG. A participao desses atores no processo deu-se, principalmente, no sentido de informar os artesos sobre o associativismo, estimular a entrada de novos membros, orientar para o desenvolvimento de uma viso empreendedora e estabelecer planos de atuao junto a rgos pblicos e privados, de forma a ampliar a participao da comunidade envolvida e a promoo do artesanato, com base em um ideal democrtico de atuao. O processo de formalizao da associao com a criao do seu estatuto determinou os direitos e os deveres dos seus membros, os critrios de participao, os requisitos, as formas de participao e constituio dos diretores. Nessa perspectiva, a implementao do estatuto se configura como um primeiro passo para a prtica de uma gesto democrtica, visto que a organizao, a partir desse momento, passa a ser gerida por leis e normas, mudando as relaes de poder ao tornar a gesto menos personalista. Ao se privilegiar a gesto democrtica em todo o processo de constituio e consolidao da Magiarte, destacase a forma de participao dos sujeitos j na elaborao do estatuto, construdo a partir do envolvimento de todos. Esse trabalho partiu de uma ao de sensibilizao dos artesos na prtica, cujo propsito foi desenvolver a cidadania das pessoas no ambiente interno da organizao, garantido a premissa democrtica de que, segundo Habermas (2003), est relacionada formao da conscincia de cada indivduo no contexto. O principal requisito para a constituio da organizao sob um vis democrtico que a mesma no seja estruturada de cima para baixo, mas com a participao de absolutamente todos os envolvidos. Silva (2003, p.27) apresenta alguns fatores que sustentam esse ponto de vista e legitimam o processo: a ampliao da

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conscincia tanto em relao ao que acontece na organizao quanto fora dela; a oportunidade das pessoas aprenderem coisas novas sobre a organizao, a sociedade e sobre si prprias; o trabalho conjunto e o desenvolvimento de aes significativas para todos. Assim, o estatuto da associao de artesos tornou-se a ferramenta definidora das regras e da formao de sua diretoria, estabelecendo como rgo mximo da Magiarte a assembleia geral. Dentre outras deliberaes, ainda estabeleceu como requisito para o ingresso de novos membros a condio de ser arteso, descrevendo, para tanto, o conceito de arteso e de artesanato. O estatuto tambm determinou que o processo de entrada de novos associados ocorra por processo seletivo realizado pela comisso de avaliao formada por artesos associados. Alm disso, o documento definiu a composio da diretoria e do conselho fiscal, bem como suas atribuies e as penalidades por descumprimento. O regimento interno foi elaborado seguindo as mesmas premissas democrticas, com a efetiva a participao dos artesos, sendo aprovado, posteriormente, em assembleia geral. O referido documento detalha o processo de funcionamento da associao, as macrofunes e a constituio da diretoria, do conselho fiscal e da comisso de avaliao. Consta ainda o processo eleitoral da diretoria, do conselho fiscal e da comisso de avaliao, os quais devem ser eleitos em assembleia geral por voto da maioria dos associados. Alm disso, o regimento determina as atribuies de cada membro eleito, suas funes especficas, os termos de posse e de destituio, o tempo de mandato, as penalidades caso seja descumprido, bem como aquelas aplicadas em caso de descumprimento do estatuto. Observa-se que o regimento interno da associao um mecanismo que direciona e define no apenas as polticas e diretrizes do estatuto, mas tambm a atuao da associao no meio em que est inserida o que, por sua vez, auxilia na criao de polticas pblicas relacionadas ao artesanato. Os processos de eleio e as formas de relao de poder no ambiente interno da associao tambm apresentam a participao como ponto principal da organizao. Dentre os encaminhamentos iniciais ainda podem ser citados: a obteno do CNPJ e a inscrio da Associao na Federao das Associaes Profissionais de Artesos de Santa Catarina (FAPASC); a realizao de reunies para organizao e estruturao das atividades da associao; a confeco de material de expediente em geral; a realizao de processos avaliativos para a entrada de novos membros na associao; a elaborao e distribuio de jornal e informativos; a criao de banco de dados com informaes dos participantes e; a elaborao de cursos de aperfeioamento (cujo objetivo principal foi estimular o aprendizado sobre gesto organizacional de entidades sem fins econmicos). Com relao entrada de novos membros na associao, buscou-se respeitar o vis institucional na tomada de deciso. Desse modo, a contratao das pessoas ocorre por meio de processo seletivo orientado pelo estatuto e pelo regimento interno. Nesse processo, a comisso de avaliao analisa os produtos dos artesos observando suas caractersticas e adequao ao conceito de artesanato, conforme as diretrizes e polticas institucionais. Deve ser ressaltado que nesse processo, no so levadas em conta questes como qualidade, tendo em vista a subjetividade de tal critrio. O foco verificar se o produto feito mo, portanto, se no industrializado, pressuposto fundamental de uma obra de artesanato. Como forma de orientar o processo, o Regimento Interno da Associao (2003) define: Artesanato produto da habilidade de uma pessoa modificar, agrupar, lapidar produto e materiais diversos, formando uma pea ou instalao com originalidade, arte e tcnica. Arteso toda pessoa que se dedique individualmente, com comprovado domnio e controle integrais do processo produtivo, atividade manufatureira pura e/ou mecanizada, que tenha como resultado final a produo, restauro ou reparao de bens artsticos, utilitrios e alimentares, de estilo tradicional, contemporneo ou livre.

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A comisso de avaliao dos produtos artesanais tem o dever de analisar a produo de todos os interessados em se associar. Os produtos so apresentados em trs fases, o que permite comisso acompanhar e analisar cada etapa de sua confeco e, se necessrio, questionar o arteso sobre seu real domnio desse processo. Para tanto, utilizada uma ficha de avaliao padronizada que orienta os questionamentos levantados e permite registr-los, compondo assim o processo de inscrio de cada interessado em associar-se Magiarte. Caso persistam dvidas, esto previstas visitas ao local de trabalho dos artesos para uma anlise mais aprofundada. Finalmente, com a institucionalizao da associao na comunidade e o fortalecimento de seu trabalho, surgiram novos desafios ligados promoo das atividades e divulgao de seus produtos. Tais desafios j haviam sido previstos por ocasio da fundao da Magiarte, mais especificamente com o plano de se criar uma grande feira de artesanato que, alm de propiciar a gerao de renda e o fortalecimento do segmento artesanal da cidade, pudesse se tornar um novo espao ldico dos moradores de Florianpolis, bem como de atrao e visitao de turistas. Em face desses propsitos, a Associao Magiarte, com a ajuda da equipe da ESAG/UDESC, procurou incorporar outros participantes ao processo, viabilizando a criao da Feira de Artesanato, Gastronomia, Arte e Cultura Arte Floripa inaugurada em janeiro de 2006, no Centro de Florianpolis. Esta nova ao, idealizada pelo grupo de artesos sob o prisma da participao conjunta e ativa da sociedade civil, do poder pblico e da iniciativa privada, permitiu formar alianas de cunho pluralista para a conduo e coordenao do novo projeto, de modo a promover o bem pblico por meio da estratgia de coproduo. Na prtica, para a formalizar a participao do setor pblico, firmou-se um convnio de parceria entre a UDESC, a Secretaria de Desenvolvimento Social, Trabalho e Renda do Governo do Estado de Santa Catarina e a Prefeitura Municipal de Florianpolis, esta representada por vrias secretarias e rgos de servios pblicos municipais (Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis, Secretaria de Gerao de Oportunidade e Renda de Florianpolis, Secretaria de Urbanismo e Servios Pblicos, Fundao Municipal do Meio Ambiente, Secretaria Municipal de Turismo, Cultura e Esportes SETUR e Fundao Franklin Cascaes). J no que se refere representao da sociedade civil organizada, alm da Associao de Artesos Magiarte, a Associao Amigos do Parque da Luz (AAPLuz) aderiu parceria, respondendo pela manuteno e proteo do parque escolhido como local de relizao da feira. Alm das instituies mencionadas que se envolveram na proposta de coproduo, outras instituies se fazem representar, como o Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (BADESC), o Sebrae (organizao de economia mista de fomento e apoio s micro e pequenas empresas) e a Tractbel-Suez (empresa privada atuante na rea de energia eltrica). Tais organizaes participam do processo dando suporte s diferentes aes relatadas, contribuindo para a sustentabilidade do projeto atravs do aporte de recursos financeiros que viabilizaram a implantao da Feira Arte Floripa.

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Figura 1 - Os atores do processo de coproduo do bem pblico

Fonte: dados da pesquisa

A descrio dos atores envolvidos no Projeto, considerando a sua natureza e as especificidades de sua atuao na comunidade poder pblico, iniciativa privada e terceiro setor expressa e caracteriza o processo de coproduo do bem pblico que, nesse caso, viabilizou a criao da Magiarte e a implementao da Arte Floripa (Figura 1). Em conjunto, a associao e a feira se estabelecem como propulsoras da unio, organizao e fortalecimento dos trabalhadores artesos de Florianpolis, alm de promotoras de gerao de renda e a consequente fruio de sua atividade artstica.
Ferramentas e processos para organizao e gesto da Feira de Artesanato

Para o desenvolvimento do projeto de criao da Feira Arte Floripa constituiu-se uma nova equipe, composta por graduandos do Curso de Administrao Pblica e de Administrao Empresarial, atuando sob a orientao e superviso dos professores vinculados ao NIPE/ESAG da UDESC. O grupo de trabalho envolvendo alunos e professores, em conjunto com a diretoria da Associao Magiarte, deu incio s atividades do projeto, estabelecendo as diretrizes de planejamento, organizao e gesto da feira de artesanato. As aes foram executadas com o cumprimento de vrias etapas, evidenciadas na Figura 2.

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Figura 2 - Etapas de implementao da Feira Arte Floripa

Fonte: dados da pesquisa

A Feira Arte Floripa, em sua concepo, seguiu os mesmos preceitos da Associao Magiarte no que tange participao democrtica dos artesos. Foi realizado o planejamento para a estruturao fsica da feira padronizando o seu funcionamento e o seu design. Foram criados pelos artesos, com o apoio do NIPE, mecanismos que possibilitaram a participao de artesos da Grande Florianpolis, independentemente de estarem vinculados em associaes de classe. Esses mecanismos e ferramentas fundados na participao democrtica consistem dos processos de elaborao do regulamento da feira e do processo de seleo para ingresso dos artesos, bem como dos instrumentos de controle para a gesto da feira. Portanto, o processo de implementao da Feira Arte Floripa se estabeleceu em dois nveis, o estratgico e o operacional, conforme sistematizado na Figura 3. Figura 3 - Nveis de implementao da Feira Arte Floripa

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Fonte: dados da pesquisa

No nvel estratgico, o processo de articulao de parcerias institucionais e financeiras foi conduzido com o apoio do NIPE, bem como a estruturao inicial dos processos do nvel operacional, englobando a gesto da feira, o regulamento e a seleo dos expositores. Na sequncia so relatadas as aes que caracterizaram as etapas de planejamento e implementao da Feira Arte Floripa nos dois nveis mencionados.
O planejamento da Feira

A Feira Arte Floripa foi planejada de forma a atender necessidade de gerao de renda para os artesos, sendo projetado um local pblico para exposio e venda dos produtos. Dessa forma, foi concebida segundo duas premissas. Na primeira, o foco foi a maior integrao com o poder pblico, agregando como objetivos o fomento e o resgate da cultura local junto comunidade, alm do fomento ao turismo da regio. Para tanto, utilizou-se de pesquisa sobre boas prticas em outras feiras tradicionais de artesanato, como a Feira do Largo da Ordem, em Curitiba (PR), a Feira do Brick, em Porto Alegre (RS), e at mesmo a Feira de Madrid, na Espanha. A segunda premissa foi a participao democrtica, com a incluso de todos os artesos da Grande Florianpolis, tanto no que diz respeito exposio dos produtos quanto ao processo de entrada na feira e de tomada de decises. A premissa da participao democrtica definida como um vis institucional deve ser ressaltada como base para a formao da estratgia da associao, pois a participao em assembleia no apenas legitima as decises tomadas como desenvolve a conscincia de coletividade dos artesos. Diante da expectativa de se realizar uma grande feira foi necessrio, do ponto de vista da logstica, encontrar um local que permitisse a sua livre expanso, medida que novos artesos se inserissem no processo. Para tanto, foram pensados diversos lugares da cidade, alguns inviabilizados pelos limites de infraestrutura e de normas de segurana em face restrio de espao pelos imveis existentes. O local escolhido foi o entorno do Parque da Luz, uma rea nobre no Centro da cidade, em frente Ponte Herclio Luz. Apesar de ser uma das nicas reas verdes no Centro no dispe de uma estrutura adequada, sendo subutlizado e pouco frequentado pela populao local. Ao seguir a premissa de envolvimento do poder pblico no processo da coproduo, o Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF) foi quem definiu e elaborou o layout da feira que comportava, inicialmente, 400 barracas, com a possibilidade de ser posteriormente ampliada e seguir para o centro histrico da cidade. Vale ressaltar que, aps definido o local e sendo este um espao pblico foi articulada a autorizao para ser utilizada atravs da apresentao de um projeto s secretarias municipais competentes, que assinaram, em 2005, o convnio de cesso de uso do espao do Parque da Luz e do seu entorno. A feira foi planejada para atender no s a necessidade dos artesos mas tambm a uma demanda da prpria Prefeitura de Florianpolis, como a padronizao das barracas, organizao e estrutura, tornando-se mais atrativa ao pblico da regio e aos turistas. Alm do padro definido para a feira foi tambm contratado um prestador de servio, responsvel pela montagem, desmontagem, manuteno e armazenamento das barracas. Desse modo, ao chegarem para trabalhar, os artesos j tm a feira montada. preocupando-se apenas com a organizao e exposio dos seus produtos. Da mesma forma, ao encerrarem as atividades, a empresa contratada retira as barracas do local, mantendo-o organizado e limpo. Definidas essas questes, o passo seguinte, naturalmente, foi a busca pelos recursos necessrios para estruturar a feira, com barracas, prestadores de servios e divulgao. A captao de recursos se deu de forma direta, sob o patrocnio do BADESC, SEBRAE, Tractebel Energia e, posteriormente, do Banco do Brasil. Como contrapartida, as logomarcas das empresas esto nas barracas que a patrocinaram, uma forma de retorno ao apoiador por meio da divulgao e da vinculao a uma ao de responsabilidade social.

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Devido ao curto tempo e restrio na captao de recursos, a feira comeou com 100 barracas, sendo depois acrescidas 17. Formou-se uma lista de espera de artesos para participar da feira em uma segunda oportunidade. O incio das atividades da Feira Arte Floripa determinou definies sobre seu processo de gesto em diferentes aspectos (Figura 4), como a elaborao do regulamento da feira, o processo seletivo de participantes, o controle de caixa e a prestao de contas, alm da estruturao do espao utilizado. Figura 4 - Atividades de gesto da feira

Fonte: dados da pesquisa

Como meio de promoo e divulgao da feira foi previsto um plano de comunicao que se valeu, principalmente, de mdias de baixo custo como mdias eletrnicas (sites de pesquisa locais e guias tursticos eletrnicos). Alm disso, fortaleceu-se o contato com agncias de turismo da regio e com servios de txi, para que os turistas fossem levados a conhecer a Feira Arte Floripa; utilizou-se, para tanto, de flyers e panfletos para a comunicao com os moradores da regio onde ocorre a feira.
O processo seletivo para participao na Feira Arte Floripa

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Como j relatado, a Feira Arte Floripa foi criada como extenso das atividades que envolvem a UDESC e um grupo de artesos fundadores da Associao Magiarte. Por consequncia, os processos de organizao pautaram-se pelas mesmas premissas da associao, adaptando-se o processo seletivo desta entidade para estruturar o da feira. O processo de seleo, cuja comisso de avaliao foi formada pelos membros da prpria associao, restringiu a participao a apenas artesos conforme os conceitos descritos no sei estatuto. Vale ressaltar, que as etapas do processo seletivo da feira e da associao so iguais mas, ao final, em caso de aprovao, os artesos podem expor e comercializar na feira sem quem tenham de estar associados a nenhuma entidade. O limite para exposio de, no mximo, trs produtos por arteso. Ao serem selecionados os artesos recebem o regulamento da feira e assinam um termo de compromisso, declarando conhecimento do contedo do documento e assumindo a responsabilidade em cumpr-lo integralmente a partir da cincia de seus direitos, deveres e penalidades aplicveis em caso do mesmo no ser respeitado. O regulamento da feira prev ainda que, em caso de irregularidades, a comisso de avaliao possa questionar o arteso sobre seus produtos ou eventuais problemas em relao ao funcionamento da feira.
O regulamento da Feira

O regulamento da Feira Arte Floripa foi desenvolvido para organizar e determinar as normas de funcionamento, abordando a finalidade da feira, as regras de participao dos artesos, seus direitos e deveres, horrios de funcionamento, alm de orientar quanto s condies climticas e tratar de penalidades. Para atender ao vis democrtico, a norma de entrada na feira o processo seletivo com regras claras que possibilita a participao de todo e qualquer arteso. Alm da seleo, a gesto da feira pautada pelo conceito de gesto democrtica, que prope que todos os artesos tm plenas condies de participar das decises sob mecanismos estabelecidos no regulamento. O principal espao para a manifestao dos artesos a assembleia geral, convocada pela diretoria da Associao Magiarte-Arte Floripa por questo de ordem. Para se fazer cumprir o regulamento da feira, este estabelece a existncia do grupo gestor, cuja funo fiscalizar e operacionalizar a feira. Esse grupo formado por trs artesos participantes da feira e associados da Magiarte-Arte Floripa, indicados pela diretoria eleita da referida associao. O grupo gestor trabalha em conjunto com a diretoria da associao, cada qual com suas atribuies. responsabilidade do grupo gestor, por sua vez, eleger dentre os membros o gestor central, porta-voz do grupo. O grupo gestor tem como atribuies a cobrana da mensalidade da feira, o controle de presena, solicitar diretoria a convocao de assembleia geral quando necessrio, fazer os comunicados aos artesos da feira sobre assuntos de interesse da mesma, decidir pela realizao ou no de feira em casos de condies climticas adversas, alm de comunicar a diretoria sobre casos de descumprimento do regulamento para a tomada das penalidades previstas.
Os sistemas de controle da Feira

Na Feira Arte Floripa dois sistemas de controle so essenciais para o seu funcionamento: o controle financeiro e o controle de presena. O controle financeiro o acompanhamento do fluxo de caixa da feira, ou seja, da entrada e sada de recursos. As entradas consistem das mensalidades e patrocnios das organizaes parceiras (BADESC, SEBRAE, Tractebel Energia e Banco do Brasil). As sadas so, basicamente, as despesas com os servios contratados de montagem, desmontagem, manuteno e armazenamento das barracas, divulgao e despesas administrativas. As ferramentas de controle utilizadas na Feira Arte Floripa so caracterizadas pela simplicidade, objetivando que os prprios artesos, muitas vezes sem o conhecimento profundo de ferramentas mais complexas, possam trabalhar sem depender de terceiros, proporcionando assim uma maior independncia de ao. Para o controle financeiro, ento, foi desenvolvida uma planilha bsica no software Excel para facilitar o controle do tesoureiro,

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o qual deve prestar contas em assembleia geral. Com tal ferramenta possvel aos gestores acompanhar os casos de inadimplncia, fazer cumprir as normas do regulamento da feira, bem como aplicar eventuais penalidades. Quanto ao controle de presena h uma lista que deve ser assinada pelo arteso em cada edio da feira da qual participar. Depois, o grupo gestor, como responsvel pelas atividades administrativas, insere as informaes em um banco de dados onde acompanha a freqncia dos participantes da feira, o que permite aplicar as penalidades previstas no regulamento queles que apresentam faltas sistemticas.
Um novo passo para a integrao entre a sociedade e o poder pblico: a criao e implementao do projeto Corredor Cultural de Florianpolis

Com o tempo de desenvolvimento do projeto Associao Magiarte-Arte Floripa observou-se que apesar de ocorrer em um belo espao como o Parque da Luz, a feira no atingia o pblico esperado, visto que a circulao de pessoas no local era restrita aos finais de semana, especialmente, aos domingos. Por outro lado, a falta de infraestrutura e de espaos ldicos do local no tornava o parque atrativo comunidade. Diante disso, o grupo envolvido no trabalho de promoo e divulgao do artesanato como uma manifestao cultural da cidade, comeou a elaborar um novo projeto de extenso: a Revitalizao do Parque da Luz. O objetivo da nova iniciativa foi fomentar a criao de uma estrutura mnima para o local e estimular a sua utilizao pela comunidade. Ao se iniciar mais uma ao paralelamente ao que j vinha sendo desenvolvido, uma srie de dificuldades surgiram, atrasando o desenvolvimento dos dois projetos. O atraso na recuperao e estruturao do parque e os problemas de sustentabilidade da feira no local criaram uma situao de risco para a sua continuidade. Diante disso, em janeiro de 2007, atravs de uma parceria firmada entre a UDESC e o Sistema Brasileiro de Televiso (SBT), foi possvel realizar a feira tambm aos sbados na Praa XV de Novembro, um dos principais pontos tursticos no centro de Florianpolis, local com infraestrutura mais adequada e que conta com maior fluxo de pessoas por ser uma regio com forte comrcio. Essa mudana fez com que a organizao da feira ganhasse tempo para investir no Parque da Luz e reestruturar-se administrativamente. Entretanto, o processo de mudana tambm fez com que muitos artesos desistissem ou diminuissem sua participao, gerando uma situao em que quase a totalidade dos artesos atuantes, incluindo a sua diretoria, eram novos na associao.7 Para os problemas de gesto, visto que a Magiarte encontrava-se sem diretoria atuante e sem uma organizao interna que viabilizasse uma associao democrtica como rege seu estatuto, os artesos remanescentes da feira, com o auxlio do NIPE (ESAG/UDESC), criaram uma nova associao. Denominada Associao dos Artesos de Santa Catarina Arte Floripa, esta tambm no conseguiu assumir uma posio democrtica e com independncia em sua gesto. Em face disso, em outubro de 2007 as duas associaes se fundiram. Foi ento criada a Associao Magiarte Arte Floripa (Associao de Artesos do Estado de Santa Catarina), cuja diretoria reuniu membros das duas associaes com o objetivo juntar esforos para gerar uma instituio com caractersticas democrticas e que, ao mesmo tempo, fosse autossustentvel. Com a mudana, novos parceiros se juntaram ao projeto. Foi estabelecida uma parceria institucional com o Banco do Brasil que, por meio da estratgia negocial do desenvolvimento regional sustentvel (DRS), adotou a nova associao com o intuito de dinamizar e fomentar o artesanato e a cultura da capital catarinense, atravs da articulao e da mobilizao de recursos voltados sustentatibilidade do projeto.
7

Um amplo diagnstico dos problemas de gesto democrtica participativa por parte dos associados e da no utilizao dos mecanismos de participao na Associao Magiarte Arte Floripa foi realizado por Francisco Tiago Garcia Pea. Trata-se do trabalho de concluso de curso intitulado Gesto Democrtica Participativa: um Estudo de Viabilidade do Planejamento Estratgico em Organizaes do Terceiro Setor (Curso de Graduao em Administrao/CCA-ESAG/UDESC, 2008).

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Outras organizaes tambm aderiram a essa iniciativa, como a organizao no governamental Floripa Amanh que viabilizou na forma de um projeto de adoo de praas em conjunto com a FLORAM (rgo da Prefeitura Municipal ligado ao meio ambiente) a permanncia da Feira Arte Floripa na Praa XV de Novembro. A equipe do Nipe (Esag/Udesc) acompanhou a estruturao e a gesto da feira, desenvolvendo um processo de preparao dos artesos at dezembro de 2007, quando encerrou o projeto de extenso universitria. Com esse trabalho foi possvel preparar esses profissionais para usar as ferramentas necessrias gesto, exercendo suas atividades com plena autonomia. O papel da ESAG/UDESC ento, passou a ser o de apoiadora institucional da feira. O projeto ento dinamizado avanou posteriormente quando a Udesc, juntamente com a Prefeitura Municipal e suas secretarias, o DRS do Banco do Brasil, a ONG Floripa Amanh e os demais parceiros, ampliou seu escopo de atuao para implementar o Corredor Cultural de Florianpolis. Esse projeto, atualmente em fase de implantao, criar um circuito cultural com atividades ldicas e artstico-culturais relacionadas cultura local, capaz de revitalizar o centro histrico da capital catarinense, fomentando o turismo cultural e gerando renda direta e indireta para uma parcela da populao que explora o artesanato e o turismo como meio de subsistncia. A proposta do Corredor Cultural, em termos de espao fsico, ter suas extremidades justamente nos dois locais onde a Feira Arte Floripa se desenvolveu: a Praa XV de Novembro e o Parque da Luz. Neste local, em particular, ser retomada a iniciativa de revitalizao socioambiental e urbana. No centro do circuito do Corredor Cultural, vale ressaltar, ficam o Mercado Pblico da cidade, o Largo da Alfndega e o Miramar da Praa Fernando Machado, todos monumentos de grande representatividade histrica e da cultura local, com enormes possibilidades para atividades ldicas que congreguem outros grupos de artesos. Os parceiros acionaram diversas organizaes para a implementao do Corredor Cultural, buscando apoio institucional, principalmente, junto prefeitura. Assim, por deciso da PMF, foi criado o Conselho Consultivo do Corredor Cultural de Florianpolis, do qual fazem parte cinco rgos da prefeitura, mais representantes de cinco rgos do governo estadual e 10 entidades sociais no governamentais. As primeiras aes para a implantao do Corredor Cultural foram, de um lado, dar incio revitalizao do Parque da Luz, atravs de aes integradas entre os diversos rgos da Prefeitura (especialmente do IPUF) e do IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) que atuam nas reas de infraestrutura e paisagismo e da apresentao de um projeto para captao de recursos no Ministrio da Cultura em parceria com a Associao Atltica do Banco do Brasil (AABB Florianpolis). De outro lado, a articulao de secretarias e fundaes municipais (SUSP, IGEOF e Fundao Franklin Cascaes) vinculadas cultura e ao artesanato, visando institucionalizar a gesto da poltica do artesanato na cidade. Em sntese, a descrio da experincia da Magiarte-Arte Floripa mostra que o projeto surgiu da necessidade de organizar uma determinada categoria profissional. Articulada com vrias instituies, esta promoveu a coproduo de um bem pblico, no s pelo estmulo cultura, ao desenvolver o artesanato, mas tambm por buscar construir uma poltica pblica de gerao de renda. A partir da integrao, do apoio institucional e da criao de um espao de debate e de alinhamento de estratgias entre as diferentes instituies envolvidas, foi possvel criar e implementar o Corredor Cultural de Florianpolis, iniciativa que resultou em aes articuladas pela sociedade em parceria com o poder pblico.
Concluses

A coproduo, como alternativa para a produo de bens e servios pblicos, busca o bem comum, considerando seu carter transcendental. Isso implica que uma comunidade ou, no caso deste artigo, um grupo

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de artesos, articule-se para lutar por interesses comuns ou pelo prprio bem comum que pode ser diferente do bem comum da sociedade como um todo. Portanto, cabe a indivduos e grupos cooperarem para a consecuo do bem comum, que no pode ir de encontro ao bem comum da sociedade. Ao contrrio, ao promoverem o seu bem comum estaro colaborando com o interesse de toda a sociedade, uma vez que se identificam como exemplos associativos que deram certo, tanto sob o aspecto coletivo de realizao de seus propsitos comuns, como pelo aspecto difuso de promoo cultural, dando ensejo a novas iniciativas que agreguem os mesmos preceitos de forma compartilhada. Nessa perspectiva, o bem comum almejado, legtimo por no se opor ao bem comum da sociedade, transformase em um bem pblico em sua coproduo, medida que, de acordo com Olson (1999), a titularidade e a destinao indicam a no excluso de outrem do acesso ao bem, enquanto sua disponibilidade indica a no rivalidade, no sentido de que sua utilizao por uma parcela da populao no reduz os benefcios para a parte restante. A primeira concluso a que se pode chegar a partir dessas premissas e da experincia relatada neste artigo a de que a coproduo uma alternativa vivel para o fornecimento de bens e servios pblicos, considerando-se a incapacidade do Estado de faz-lo plenamente por estar exaurido em sua funo, superdimensionado e vir se esgotando como nico produtor de servios pblicos. O relato aqui apresentado corresponde a um exemplo de coproduo; exemplo este que pode somar-se a outros no sentido de explorar suas possibilidades prticas, mas que encontra singularidade mpar, da sua essncia, nos exemplos substanciais de cidadania. Isso no significa, porm, que a coproduo seja a soluo para a carncia de bens e servios pblicos no pas. Dentre as dificuldades para o desenvolvimento da coproduo deve ser destacada a necessidade de se ampliar e aprofundar a emancipao social e o cnone democrtico, permitindo assim maior participao do cidado na vida poltica. No dizer de Sousa Santos (2003), isso possibilita intensificar e aprofundar a democracia participativa, concebida como uma poltica paralela de interveno social, que cria e mantm novos espaos para a tomada de decises pelas populaes nas matrias que afetam diretamente suas vidas. Nesse sentido, Schommer (2003) ressalta que entre os cticos existem os que crem que a cultura poltica brasileira no esteja madura o suficiente e que fatores como as estruturas de poder, o sistema de representao poltica, o nvel educacional e a baixa capacidade empreendedora de parte da populao reforcem os mecanismos coercitivos, limitando a capacidade de transformao. A autora tambm aponta que, como uma decorrncia disso, ocorre a construo de uma espcie de imaginrio coletivo de ausncia de perspectivas, de que tudo tem permanecido igual e que nada jamais mudar, o que limita a percepo das possibilidades de transformao e faz com que se ignore a complexidade do ambiente que influencia as estruturas (SCHOMMER, 2003). Para evoluir nessa discusso preciso aceitar que as pessoas so livres e que esto aptas a realizar escolhas, buscando legitimidade para os atos que praticam. De acordo com o modelo da possibilidade de Ramos (1983), sem liberdade no existe determinismo na escolha humana, mas fatalismo. Com liberdade e opes infinitas, a coproduo passa a ser uma possibilidade objetiva, entre as possveis, para a produo de bens e servios pblicos (RAMOS, 1983). Finalmente, cabe ressaltar que a participao comunitria e a atuao organizada em associaes ou instituies voltadas para o interesse coletivo, como bem demonstra a experincia aqui relatada, so importantes mecanismos de atuao direta do cidado na defesa dos seus interesses e na construo de um novo espao pblico. Em experincias como esta, a participao dos cidados torna mais efetivo o jogo democrtico, propiciando um redimensionamento do poder participativo local e de seu relevante papel no controle e na participao efetiva e permanente da esfera pblica nos destinos de uma sociedade.

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