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DE'~~NTAS DO ESTADO
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P R O e E S S o: Te - 03.943/07
Administração direta. Secretaria do
Desenvolvimento Social do Município de João
Pessoa. Termo de Parceria firmado com o
Instituto de Apoio Técnico Especializado à
Cidadania - IA TEC, exercício de 2005.
Regularidade com ressalvas; determinação de
encaminhamento de cópias desta decisão à
Auditoria a fim de subsidiar a análise da
prestação de contas do exercício de 2005 e
outras providências.

CORDAOAP
1.RELATÓRIO

1.01. Os autos do PROCESSO TC-03.943/07 correspondem ao termo de parceria

firmado, em 05 de setembro de 2005, entre a Secretaria do Desenvolvimento do
Município de Pessoa, sob a responsabilidade da Sra. Douraci Vieira dos Santos, e o
IATE C - Instituto de Apoio Técnico Especializado à Cidadania, sob a
responsabilidade da Sr. Anacleto Julião de Paula Crespo, objetivando
implementação de atividades que visem contribuir com o fortalecimento da política
da Assistência Social, através da potencialização da Rede Sócio-assistencial do
Município de João Pessoa.
1.02. O órgão de instrução deste Tribunal emitiu o relatório de fls. 171 a 176, com as
colocações e observações a seguir resumidas: o termo acima mencionado foi
analisado com base na Lei 9.790/99 c/c o Decreto 3.100/99 e Lei 9.637/98, tendo
sido constatadas as irregularidades a seguir:
1.02.1. Ausência da prestação do IATEC - Instituto de Apoio Técnico Especializado
à Cidadania.
1.02.2.ausência da documentação referente (à) (ao): a) lei autorizadora
habilitando a contratação da OSCIP; b) lei local disciplinando a contratação
de OSCIP; c) estudo de impacto orçamentário-financeiro; d) extratos dos
termos de parceria; e) ato de criação de comissão de avaliação; f)
procedimento Iicitatório anterior ao estabelecimento dos termos de
parceria; g) autorização para abertura da licitação; h) edital de concurso
com os requisitos mínimos; i) publicidade do aviso de licitação; j) lista com
o nome e qualificação dos profissionais que prestaram serviços em nome
da OSCIP e respectiva retribuição; I) cópia do certificado de qualificação do
IATE C como OSCIP emitido pelo Ministério da Justiça; m) documentação
relativa à regularidade fiscal do IATE C, cópia do estatuto do IATEC
registrado em cartório.
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DE CONTAS DO ESTADO
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PROCESSO TC - 03.943/07
1.03. Constam dos presentes autos, cópia do termo de parceria firmado com o IBRAI
Instituto Brasileiro de Ações Integradas, informa-se que o referido termo está
sendo analisado no ProcessoTC nO.04.069/05.
1.04. Constam ainda inseridos nestes autos, termo de convênio celebrado com a Escola
Viva Olho do Tempo e termo de cooperação técnico-científico celebrado entre a
Prefeitura de João Pessoa e o Projeto Interinstitucional "Iniciativa Latino-
Americana pela Ética".
1.05. Foi notificada a ex-Secretária do Desenvolvimento do Município de Pessoa,tendo
vindo aos autos o Procurador Geral do Município de João Pessoa, Sr. Gilberto
Carneiro da Gama, com defesa e documentos (fls. 183 a 200) analisados pela
Auditoria, que verificou ter sido elidida a irregularidade quanto à ausência do
extrato do termo de parceria, bem como da cópia do certificado de qualificação
do rATEC, ficando inalterado seu posicionamento inicial com relação às demais
irregularidades, inclusive quanto à ausência da prestação de contas do IATEC,
considerou a despesa, no montante de R$309.406,00, como não comprovada.
1.06. Os autos foram incluídos na pauta da sessão do dia 30 de abril de 200S, tendo o
julgamento sido adiado para esta data, em virtude da apresentação pelo
interessado da documentação anexada às fls. 232 a 614 para ser analisada pela
Auditoria.
1.07. Encaminhado os autos ao órgão técnico de instrução, este emitiu relatório
(fls. 615 a 623), com as seguintes conclusões:
1.07.1. quanto à comprovação da despesa, registra a presença nos autos da
prestação de contas que atende pressupostos formais, todavia quanto à
realização efetiva da despesa e alcance social, entende-se necessária
inspeção "in loco", recomendo-se, após julgamento deste processo, o
encaminhamento dos autos à DIAGM responsável para verificação das
despesas que compõem a referida prestação de contas;
1.07.2. sanadas as irregularidades quanto à: ausência da lista com o nome e
qualificação dos profissionais que prestaram serviços em nome da OSCIPe
respectiva retribuição; documentação relativa à regularidade fiscal do
IATEC e cópia do estatuto do IATECregistrado em cartório;
1.07.3. e, conclui pela ratificação de seu posicionamento quanto à irregularidade
do termo de parceria e aplicação de multa em virtude da permanência das
demais falhas.

2. V OT O D O R ELA T O R
No tocante à ausência de procedimento licitatório prévio, os termos de parceria,
segundo a doutrina mais autorizada, tem natureza jurídica similar a de convênio. Além
disso, a lei federal que trata da matéria apenas faculta ao gestor a realização de concurso
de projetos, não havendo obrigatoriedade em sua realização. A celebração de termo de
parceria não constitui hipótese de dispensa inscrita no art. 24 da lei nO.8.666/93, pois as
hipóteses ali inscritas não comportam outras além daquelas. Assim, a ausência de
procedimento licitatório prévio e as demais irregularidades relacionadas ao certame não
se justificam em face da legislação e da doutrina sobre o tema.
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DE CONTAS DO ESTADO
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PROCESSO TC - 03.943/07
No exerCICIO de 2005, a despesa empenhada em favor do IATEC somou
R$561.542,10 e a paga R$309.406,OO, conforme informação do SAGRES (fls. 228).
O Processo TC nO. 04.069/05 no qual está sendo analisado o termo de parceria
firmado entre a Secretaria de Saúde do Município de João Pessoa e o IBRAI - Instituto
Brasileiro de Ações Integradas encontra-se na SECPL para notificação do interessado.
Os documentos anexados referentes ao termo de convênio celebrado com a Escola
Viva Olho do Tempo e termo de cooperação técnico-científico celebrado entre a Prefeitura
de João Pessoa e o Projeto Interinstitucional "Iniciativa Latino-Americana pela Ética"
devem ser extraídos para formalização de processos específicos.

Feitas estas observações, ao final da instrução remanesceu como irregularidade à

ausência da documentação relativa (à) (ao): a) lei autorizadora habilitando a contratação
da OSCIP; b) lei local disciplinando a contratação de OSCIP e, c) estudo de impacto
orça mentário-fina ncei ro.
Pelo exposto, voto pela:
L Regularidade com ressalvas do termo de parceria firmado entre a
Secretaria do Desenvolvimento do Município de Pessoa e o Instituto
de Apoio Técnico Especializado à Cidadania - IATEC, no exercício de
2005.
II. Extração dos documentos anexados aos autos (fls. 41/43 e 51/53),
para formalização de processos específicos e análise pelo setor
competente.
IH. Determinação de remessa de cópias desta decisão à Auditoria a fim
de subsidiar a análise da prestação de contas da Secretaria do
Desenvolvimento Social do Município de João Pessoa, referente ao
exercício de 2005.

3. DECISÃO DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO
TC-03.943j07, acordam os MEMBROSDO TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO DA PARAÍBA (TCE-Pb), à unanimidade, na sessão
realizada nesta data, em:
L Julgar regular com ressalvas o termo de parceria
firmado entre a Secretaria do Desenvolvimento do
Município de Pessoa, sob a responsabilidade da Sra.
Douraci Vieira dos Santos, e o IATEC - Instituto de
Apoio Técnico Especializado à Cidadania, sob a
responsabilidade do Sr. Anacleto Julião de Paula
Crespo,exercício de 2005.
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DE CONTAS
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DO ESTADO
PROCESSOTC - 03.943/07
IL Determinar a extração dos documentos anexados aos
autos (fls. 41 a 43 e 51 a 53), referentes ao termo de
convênio celebrado com a Escola Viva Olho do Tempo e
termo de cooperação técnico-científico celebrado entre
a Prefeitura de João Pessoa e o Projeto
Interinstitucional "Iniciativa Latino-Americana pela
Ética'~ para formalização de processos específicos e
análise pelo setor competente deste Tribunal.
IIL Determinar a remessa de cópias desta decisão à
Auditoria a fim de subsidiar a análise da prestação de
contas da Secretaria do Desenvolvimento Social do
Município de João Pessoa, referente ao exercício de
2005.

Ana Terêsa Nóbrega

Procuradora Geral do Ministério Público junto TCE-Pb