UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PR-REITORIA DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO

DIRETORIA DE PROJETOS ESPECIAIS
PROJETO A VEZ DO MESTRE
EVASO ESCOLAR:
EXCLUSO OU OPO?
LEILA MARIA DE MEDEIROS
ORIENTADOR: Nelsom J. V. de Magales
RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL
FEVEREIRO DE 2002
UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
PR-REITORIA DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO
DIRETORIA DE PROJETOS ESPECIAIS
PROJETO A VEZ DO MESTRE
EVASO ESCOLAR:
EXCLUSO OU OPO?
LEILA MARIA DE MEDEIROS
Trabalho monogrfico apresentado
como requisito parcial para obteno do
Grau de Especialista em Superviso
Escolar.
RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL
FEVEREIRO DE 2002
UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
PR-REITORIA DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO
DIRETORIA DE PROJETOS ESPECIAIS
PROJETO A VEZ DO MESTRE
LEILA MARIA DE MEDEIROS
EVASO ESCOLAR:
EXCLUSO OU OPO?
TRABALHO MONOGRFICO APRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENO
DO GRAU DE ESPECIALISTA EM SUPERVISO ESCOLAR.
__________________________________________
Leila Maria de Medeiros
APROVADO POR
__________________________________________
Nelsom J. V. de Magalhes
__________________________________________
RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL
FEVEREIRO DE 2002
IV
Dedico este trabalho as amigas Eunice e Angela que muito me incentivaram.
V
Agradeo a Deus, meu amo e senhor.
VI
UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
PR-REITORIA DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO
DIRETORIA DE PROJETOS ESPECIAIS
PROJETO A VEZ DO MESTRE
RESUMO DO TRABALHO MONOGRFICO APRESENTADO COMO
REQUISITO PARCIAL PARA OBTENO DO GRAU DE ESPECIALISTA
EM SUPERVISO ESCOLAR.
LEILA MARIA DE MEDEIROS
EVASO ESCOLAR: EXCLUSO OU OPO?
ORIENTADOR: Nelsom J. V. de Magalhes
Este trabalho desenvolve um raciocnio sobre a excluso escolar, submetendo a
uma anlise crtica os variados projetos e programas governamentais. Partindo do princpio
j bastante difundido e estudado de que a excluso escolar fruto da excluso social,
contextualiza as dimenses do problema e busca modestamente apontar algumas possveis
solues.
RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL
FEVEREIRO DE 2002
VII
SUMRIO
CAPTULO I
Introduo ............................................................................................................. 1
CAPTILO II
A excluso social - a excluso escolar ................................................................. 4
CAPTULO III
A excluso: na escola e da escola ........................................................................... 8
A pedagogia da repetncia. ......................................................................... 9
CAPTULO IV
Os incentivos permanncia na escola: soluo ou paliativo .............................. 12
Merenda escolar ........................................................................................ 13
Programa Nacional do Livro Didtico ..................................................... 14
Transporte ................................................................................................ 16
Amigos da Escola .................................................................................... 17
Bolsa-escola ............................................................................................. 17
Outros projetos ......................................................................................... 17
CAPTULO V
Concluso ............................................................................................................. 20
BIBLIOGRAFIA: ............................................................................................................ 23
ANEXOS .......................................................................................................................... 24
1
CAPTULO I
INTRODUO
1.1. TEMA
Evaso escolar
1.2. DELIMITAO DO TEMA
A Evaso Escolar nas escolas pblicas do pas, no Ensino Fundamental, nos 1 e 2
Ciclos.
1.3. JUSTIFICATIVA
Devido grande evaso de alunos na escola, que continua alarmante, mesmo
existindo os subsdios do Estado (merenda escolar, livro didtico, transporte, bolsa-escola,
etc.), e leis que determinam a obrigatoriedade do aluno na escola.
Tendo em vista a necessidade de abordar vrios aspectos para listar as causas da
evaso escolar, sero utilizados os dados do Ministrio da Educao e Cultura,
apresentando a realidade nacional, apontando as alternativas para as possveis solues.
1.4. OBJETIVOS
Comprovar que a evaso escolar est diretamente ligada excluso social.
Apresentar alternativas para possveis solues na evaso escolar.
1.5. PROBLEMA
As causas da evaso escolar est diretamente relacionada aos fatores econmicos e
culturais das crianas?
2
1.5. HIPTESE
A condio subumana da maioria da populao responsvel pela evaso escolar.
1.7. METODOLOGIA
Coleta de informaes atravs de leitura de autores renomados, numa bibliografia
ampla.
Tendo em vista a amplitude do assunto, os dados estatsticos foram coletados
atravs da Internet, em home-pages governamentais.
1.8. FUNDAMENTAO TERICA
O autor que norteou esta pesquisa foi o saudoso Paulo Freire, mais que educador
prestou uma grande contribuio com a teoria e a prtica de educao e, em especial, para
com a educao popular comunitria, pois a sua obra e muito maior que uma obra
acadmica: o seu corao est no centro do conhecimento e jamais esqueceu a paixo pelos
seus sonhos.
1.9. DEFINIO DOS TERMOS DA PESQUISA
Entende-se por excluso social a pobreza que impera no pas das desigualdades
econmicas e sociais, decorrentes de inmeras situaes de misria vivida pela sociedade
excluda dos direitos mnimos de sobrevivncia e da prtica da cidadania, proporcionada
por uma sociedade desigual e excludente.
1.10. CONTEDO DO TRABALHO
No Captulo II, desenvolve-se o raciocnio de que a excluso social promove a
excluso escolar. Apresentamos dados que apontam fatores culturais e sociais, externos e
internos escola, proporcionando a discriminao e a desigualdade, contribuindo, assim,
cada vez mais para a evaso escolar.
3
No Captulo III, abordamos a contribuio da escola na evaso escolar, apontamos
a discriminao que a escola promove no seu interior, tanto na ordem econmica quanto
cultural. Observa-se no processo educacional contedos, currculos, mtodos e avaliao
que legitimam as concepes elitistas, seletivas e excludentes.
O Captulo IV refere-se aos programas nacionais de incentivos e permanncia dos
alunos na escola pblica, programas que apontamos como paliativos, criticando os projetos
enquanto assistencialistas e sem solues para uma sociedade oprimida e excluda.
O Captulo V est destinado s concluses, comentrios e possveis solues.
Apontamos para a escola que queremos numa sociedade justa e igualitria.
4
CAPTULO II
A EXCLUSO SOCIAL = A EXCLUSO ESCOLAR
2.1. INTRODUO
Neste captulo sero apresentados argumentos que buscam demonstrar a excluso
social enquanto promotora da excluso escolar e que a desigualdade social e as polticas
econmicas contribuem negativa e decisivamente na vida escolar dos alunos das classes
menos favorecidas e, ainda, que a escola discriminatria refora a indstria da excluso.
2.2. DESENVOLVIMENTO
Desde a dcada de 80, o Brasil, vem apresentando dados considerveis na oferta de
vagas no sistema educacional e na expanso da rede escolar em relao s dcadas
anteriores (BIE, 1995), em contraste com os ndices de melhoria de acesso escola,
deparamos com o fato de que fatores culturais e sociais externos escola, tm gerado
discriminaes e desigualdades nas oportunidades educacionais para as crianas pobres.
Neste contexto, o ensino pblico, gratuito e obrigatrio, propicia a possibilidade de
uma verdadeira democratizao ao acesso escolar dos pobres. Este acesso de
universalizao , sem dvida, observado como um instrumento de emancipao e de
educao indiscriminado, inclusive para as classes menos favorecidas. Ocorre que neste
processo esto embutidos dispositivos que geram distores de carter scio-econmico,
oriundos da estrutura curricular remanescente. Os alunos comeam seus estudos num
mesmo tipo de escola e neste ponto comum que se dar a seleo, isto , a separao dos
alunos em grupos onde uma minoria continua o estudo enquanto uma maioria vai
abandonando a escola.
A evaso escolar ocorre numa fase posterior massificao do acesso, uma vez que
a excluso escolar est ligada questo da excluso social
(..) falsa a idia de que a excluso social se inicia com a
excluso escolar. O oposto mais verdadeiro: a excluso
escolar uma conseqncia da excluso social. O
5
desemprego gera a desagregao familiar e tem levado cada
vez mais crianas a deixarem a escola para ingressar no
mercado de trabalho infantil (Rainho, 2001, p. 58).
Nesta perspectiva de entendimento, certo que o atual exerccio da pedagogia escolar de
uma concepo terica da sociedade, est se dando como um mecanismo de conservao e
reproduo de uma sociedade excludente.
O Brasil hoje tem 1,3 milho de adolescentes que no sabem ler e escrever,
localizados nas camadas populares, os mais pobres, resultado do fato de que a escola no
est disponvel para essa populao. Dos alunos que conseguem vagas nas escolas, nem
todos permanecem, ela expulsa.
Segundo a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), rgo
governamental, dois teros da populao brasileira ou 111 milhes de pessoas
sobrevivem de renda familiar mensal de at dois salrios mnimos. Outros 20% da
populao atravessam o ms com menos de meio salrio mnimo. Existem 15 milhes de
sem terra. Para complicar, um requinte de perversidade econmica: 1% dos brasileiros (1,6
milho de pessoas) concentra em suas mos fortuna equivalente ao rendimento dos 50%
mais pobres ou 83 milhes de pessoas. Portanto, ns no somos o pas mais pobre do
mundo, mas com certeza, um dos que apresentam maiores desigualdades.
Em grande parte, notadamente nas esferas polticas e econmicas, a viso
predominante tem um carter tcnico-operativo, que impe uma perspectiva tecnicista com
fortes tendncias excluso social e, por conseqncia, a excluso escolar. Isto decorre
quando a tcnica est a servio de uma classe em
particular, ela , desde o incio, essencialmente imoral. O
pensamento tcnico moderno , em si mesmo, excludente. Em
busca da eficincia, que sempre um valor relativo, ele
exclui os incapazes, os feios, os doentes e os velhos. O
homem passa a ser o instrumento de uma velha utopia, a da
sociedade vista como uma mquina perfeita, que a
arrogncia acadmica contempornea fez ressurgir. a
metfora do mundo social como um relgio, contra a
metfora mais perfeita que deseja ver o mundo como uma
balana, isto , como equilbrio. E como o pensamento
tcnico, em nossos dias, sobreps-se ao pensamento
6
humanista, vem dominando a razo poltica. (Santayana,
1995, p. 91).
No incio dos anos 80, pode-se observar um movimento que buscava transformar a
educao brasileira, mas que aos poucos foi perdendo o flego que o animava. Desta forma
Reformar currculos, transmitir contedos crticos foi a
empolgao do momento. Mas os sonhos cvicos no foram
acompanhados pelo desenvolvimento econmico e social. Os
anos 80 passaram como uma dcada perdida, a
marginalidade, a pobreza e a misria esto a afetando os
setores populares, os trabalhadores, a infncia e a
adolescncia de nossas escolas. Estamos num momento
sensvel s velhas realidades: as desigualdades e os
mltiplos processos de excluso e marginalizao. O
fracasso escolar volta, ou melhor, nunca nos abandonou. As
motivaes para tanta sensibilidade so diversas, desde o
medo dos conflitos sociais, da violncia dos meninos de rua,
at os velhos ideais de uma escola igualitria, passando pela
reduo dos custos na administrao de reprovados
repetentes. (ARROYO, 2001, pp. 11/12).
Entretanto cientistas e governos ainda esto por encontrar um consenso sobre a
viabilidade de que as novas polticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico possam
repercutir sobre o desenvolvimento social e o desenvolvimento humano. Do lado dos
cientistas, j despontam as primeiras manifestaes no sentido de que nenhum
desenvolvimento ser legtimo se ignorar solues para a pobreza do pas. Em outras
palavras, a nova economia e a globalizao so fatores que sobredeterminam em todo o
mundo, mas o desafio consistir exatamente em combinar avanos cientficos e
tecnolgicos com horizontes mais dignos para toda a populao em geral e no apenas para
as elites.
O tema fracasso-sucesso escolar encarado pela realidade social com toda
premncia, porm o que resulta pouco atraente, pois o grande desafio como encar-lo.
Anterior ao fracasso escolar existem fatores externos ao processo ensino/aprendizagem e
sua organizao o aspecto mais preocupante, pois se constata a existncia de uma
indstria de excluso que refora uma sociedade desigual e excludente.
7
2.3. CONCLUSO
Num pas onde 111 milhes de pessoas (dois teros da populao) sobrevivem com
uma renda familiar mensal de at dois salrios mnimos, e que 20% da populao tem
menos que meio salrio mnimo por ms para viver e apenas 1% de toda populao
acumula um rendimento equivalente a 83 milhes de brasileiros, com certeza um pas
desigual. Ao mesmo tempo em que essa minoria concentra uma renda relativa a 50% da
populao, ela tambm determina o destino do pas, pois temos uma nao que direciona
suas leis e regras sociais em benefcio dessa minoria dominante. Portanto, se a extorso
no preocupante, se usurpar o direito uma vida digna, no crime contra o prximo,
ento, a excluso escolar mera conseqncia do acaso.
Neste quadro de opressor e oprimido, infelizmente a escola desempenha o papel de
reprodutora dessa sociedade injusta, auxiliando na excluso escolar, dificultando mais
ainda a transformao e libertao das camadas populares. Dessa forma, a excluso escolar
uma conseqncia da excluso social.
8
CAPTULO III
A EXCLUSO NA ESCOLA E DA ESCOLA
3.1. INTRODUO
Ao abordar a excluso escolar, deve-se definir dois pontos fundamentais. Neste
captulo sero apresentados os tipos de excluso que ocorrem na escola pblica: a excluso
da escola e a excluso na escola, e os fatores que so inerentes evaso escolar promovida
pela prpria escola
3.2. DESENVOLVIMENTO
A excluso praticada pela escola um dos grandes males do sistema educacional
brasileiro. Este problema se agrava na medida em que tem como base um preconceito
cultural, pois a cultura que adotamos basicamente de classe mdia, branca, individualista
e urbana. Isso culmina com a expulso do exrcito de crianas das camadas populares, para
as quais a escola quase um pas estrangeiro. Elas sofrem discriminaes tanto de ordem
econmica quanto racial que ajuda a afast-las, e a escola no sabe como lidar com esse
problema.
As escolas tm um processo perverso, o currculo no interessante para os alunos,
pois
as crianas dos meios populares sentem grande estranheza
diante da linguagem, normas e valores da escola, que so
totalmente diferentes daqueles a que esto habituadas. Elas
se sentiro ainda mais inferiorizadas pelo fato de no
poderem trazer para a escola sua maneira de falar e sua
experincia na famlia e no bairro menos favorecido. Elas se
sentiro perdidas diante da falta de sentido e utilidade
imediata dos exerccios escolares, confusas pelo lado
artificial das situaes vividas em sala de aula. Este mal-
estar experimentado pelas crianas dos meios menos
favorecidos pode desembocar numa atitude de recusa da
escola, que se traduz em erros constantes, num mutismo
9
dentro da sala de aula, em suma, na instalao progressiva
do aluno numa situao de fracasso. (Harper et al.,1985, p.
75).
Segundo o Professor Alceu Ferraro, pesquisador do CNPq, preciso distinguir
entre os que deveriam freqentar a escola e no freqentam os excludos da escola dos
alunos marginalizados por apresentarem altos ndices de reprovao e repetncia esses so
os excludos na escola.
Em 1991, seiscentas mil crianas na faixa de nove anos estavam fora da escola.
Cinco anos depois, esse total havia diminudo para 223 mil crianas uma queda superior
a 60%, que revela uma significativa reduo no nmero dos excludos da escola. Ao
mesmo tempo, contudo, ocorreu um grande aumento nas taxas de reprovao e repetncia,
que registram a excluso na escola.
Trabalhadores rurais, pedreiros, caseiros, funcionrio pblicos ou desempregados,
incentivam a permanncia de seus filhos na escola, alguns que vivem em casas sem gua
encanada, sem energia eltrica e instalao sanitria, com uma renda per capta mensal de
at R$ 45,00, ou seja, R$ 1,50 por dia, para comer, se vestir e estudar (isso se
considerarmos uma famlia com quatro pessoas e com o salrio mnimo nacional), uma
realidade que torna impossvel falar em melhoria da aprendizagem e o fim da repetncia.
Os cidados que historicamente so alijados dos seus direitos mais fundamentais
contribuem para uma real vulnerabilidade da criana e das famlias, que sequer conseguem
ser atendidos pelos sistemas educacionais pblicos, pois os pais, em sua maioria
analfabetos ou alfabetos funcionais, sem conseguirem transpor o muro da escola, por
desinformao, ignorncia ou alienao, auxiliam na dura realidade de excluso dos seus
prprios filhos. Estranhamente os governos ignoram essas crianas que no entram na
escola, mas tambm no fazem parte das estatsticas oficiais, muito embora elas existam o
governo informa que o acesso escola est praticamente universalizado.
A pedagogia da repetncia
Sob aspectos gerais, encontramos a idia de que
Existe entre ns uma cultura do fracasso que dele se
alimenta e o reproduz. Cultura que legitima prticas, rotula
fracassados, trabalha com preconceitos de raa, gnero e
10
classe, e que exclui, porque reprovar faz parte da prtica de
ensinar aprender avaliar. (Arroyo, 2001, p. 12).
A reao dos professores para inovaes impressionante. Abolir os mecanismos
seguros em avaliao, significa abrir mo das notas e das provas, que funcionam como
rede de segurana em termos de controle exercido pelos professores sobre seus alunos.
Controle que parece no garantir o ensino de qualidade que tanto pretendido. Apoiar-se
nos contedos listados e nos mtodos tradicionais de transmisso, legitimam as concepes
elitistas, seletivas e excludentes. A questo que passa a ser central qual cultura escolar
essa, quais seus componentes e qual o seu peso sobre o fracasso escolar. Dessa forma,
Essa cultura escolar legitima condutas, currculos, avaliaes, grades, sries, disciplinas,
tornando tradicionais processos de excluso popular explicveis e legtimos, pedaggica e
socialmente. (ARROYO, 2001, p. 17).
Isto se explicita mais claramente,
Como por exemplo, lembremos que a gramtica escolar, a
matemtica escolar, a fsica escolar... no fazem parte a
exceo de alguns conceitos mais globais da cultura do
homem moderno. Ns no dominamos, no precisamos
dominar uma grande porcentagem de saberes` sobre os
quais nossos filhos so avaliados, e at so reprovados, nas
cinco disciplinas` que tm que suportar cada dia, por
duzentos dias anuais, por oito anos de suposta educao
bsica. (Arroyo, 2001, p. 22).
Nos ltimos anos surgiram como programas de governo, propostas de promoo
automtica para o ensino fundamental, em resposta, justamente, a sria constatao sobre
ndices de evaso e repetncia na escola pblica, com isso surgem diversas correntes
antagnicas, pois diante da perspectiva da promoo automtica uns afirmam que o aluno
passar de srie sem o conhecimento necessrio para a srie posterior. Outros, que uma
deciso governamental para mascarar as estatsticas deprimentes. Ainda encontra-se a
corrente que, por resistncia s mudanas, engordam a fileira dos opositores.
Essas correntes encontram o entendimento, que a proposta pedaggica de
no-reprovao no ensino fundamental, como sendo uma proposta de no-avaliao, uma
total eliminao da prtica avaliativa nas escolas. Seus comentrios sugerem um abandono
total dos alunos pelos professores, que deduz a prtica de avaliao como apenas a
11
realizao de provas e atribuies de notas, observando-os em situaes programadas. Ou
seja, consideram o no reprovar como no-avaliar. Portanto, defendem a prtica
classificatria e seletiva em nome da modernidade sem repensar o processo de avaliao.
Esse controle no garantir o ensino de qualidade, uma vez que
A verdade que tal sistema classificatrio tremendamente
vago no sentido de apontar as falhas do processo. No
aponta as reais dificuldades dos alunos e dos professores.
No sugere qualquer encaminhamento, porque discrimina e
seleciona antes de mais nada. Apenas refora a manuteno
de uma escola para poucos. (Hoffmann, 1994, p. 26).
Todos estes aspectos contribuem para a permanncia da pedagogia da repetncia.
3.3. CONCLUSO
Na evaso escolar encontra-se o aluno numa situao de fracasso traduzida em
constantes erros e, por conseqncia, a reprovao e a competncia. Isso resulta de um
processo equivocado, pois o currculo, a linguagem, normas e valores da escola so
estranhos a ele. A sua histria de vida abandonada para que ele possa adotar as
verdades que a escola j determinou.
Os filhos das camadas populares sentem-se como estranhos e inferiorizados diante
da falta de sentido e utilidade das atividades escolares.
A escola exclui os alunos na medida em que trata todos de maneira uniforme,
professores apiam-se em contedos listados e nos mtodos tradicionais, resistentes
mudana, pois no adaptam o currculo sua clientela, atribuem avaliao uma
concepo de medida e classificao, reforando os mecanismos seguros de controle sobre
seus alunos.
A soluo seria professores prontos para a jornada de construir conhecimentos,
interligar a teoria prtica, estabelecendo relaes entre contedos do ensino e a realidade
social escolar, sobretudo construindo uma perspectiva crtica que alm de refletir sob sua
prpria realidade procure examinar a finalidade do seu papel nesta triste histria.
12
CAPTULO IV
OS INCENTIVOS PERMANNCIA NA ESCOLA:
SOLUO OU PALIATIVO.
4.1. INTRODUO
No alvorecer do Sculo XXI, o Brasil tem dentre seus maiores desafios a
universalizao do Ensino Fundamental e a garantia desses alunos nas escolas.
Pesquisas mostram que a primeira parte desse desafio est em curso e tem
apresentado resultados significativos, que ser abordado no prximo captulo; porm, no
que diz respeito permanncia dessas crianas pelo menos at a concluso do Ensino
Fundamental, ainda nos deparamos com um quadro desastroso.
O Estado investe muito, mas as estratgias utilizadas tm sido uma verdadeira
tragdia nacional, traduzida no desperdcio de imensos recursos materiais e humanos, sem
alcanar a escola de qualidade, que atenda aos anseios da populao e os objetivos de
desenvolvimento do pas.
Uma nao de recorte tecnolgico e que pretende a modernizao, no pode excluir
os despreparados fingindo que nada tem com isso, negando uma educao que permita a
populao escolar enfrentar o mundo competitivo em que viver. Perpetuando a
ignorncia, o Brasil est formando geraes de perdedores e est assassinando o seu
prprio futuro.
4.2. DESENVOLVIMENTO
Atravs de publicao do prprio Ministrio da Educao e Cultura MEC, que
divulga resultados nos quais constata discretamente que as estatsticas revelam um
fenmeno independente do sucesso escolar incluindo para todos os pases os anos que os
alunos eventualmente repetem as sries. A traduo deste fato, segundo Aloysio Biondi,
decano do jornalismo brasileiro, que em bom portugus, o avano estatstico
enganoso, reflete exatamente o ndice da repetncia na rede nacional brasileira, como os
prprios dados do relatrio de MEC comprovando o fenmeno. (Biondi, 2000, p. 70).
13
Para garantir o acesso escola, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, em seu artigo 208, no inciso XII, estabelece que:
O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante
a garantia de atendimento ao educando, no ensino
fundamental, atravs de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade. (Alves, 2001,
p. 160).
Merenda Escolar
Dentre as medidas implantadas pelo governo para minimizar a baixa qualidade de
ensino, a merenda escolar, atravs do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAF),
foi uma das primeiras, que se iniciou h quarenta anos. Este programa deu origem atual
Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE).
A parceria representada pelo binmio Darcy Ribeiro e Leonel Brizola,
respectivamente secretrio estadual de educao e cultura e governador do Estado do Rio
de Janeiro (1983/86), iniciou uma considervel reestruturao na qualidade da merenda
escolar, que se caracterizou pela descentralizao da aquisio dos gneros alimentcios
pelos prprios municpios do Estado, com isso melhorando sensivelmente a qualidade da
merenda oferecida. Esta iniciativa, inicialmente de carter limitado, pois que, efetivada no
Estado do Rio de Janeiro, por seus resultados, foi estendida a todos os demais estados
federados, uma vez que encampada pela Unio.
Com a criao da merenda escolar de qualidade estendida a todos os
estabelecimentos de ensino fundamental, surgiram vrias crticas no sentido de que a
escola no restaurante, sendo tal iniciativa considerada mero assistencialismo.
Entretanto, a realidade nacional demonstrou ao correr dos anos, o acerto de tal medida,
pois se constituiu num fator fundamental para a melhoria geral da escola. Observe-se que:
a assistncia alimentar de uma escola brasileira ainda um dos grandes atrativos para a
populao que chega em busca de matrcula. Um pequeno po abenoado por uma me
de aluno pobre, com quinze filhos para alimentar, quanto mais uma merenda completa e
um almoo-lanche. (EBOLI, 1983, p. 47). Com a implantao desse projeto alimentar o
governo solucionou um grande problema quanto permanncia e o aprendizado do aluno,
pois aquele imenso grupo de meninos desnutridos, anmicos, corrodos pela verminose,
14
dentes cariados, no prenderiam nada, nem ao menos se beneficiariam do convvio dos
colegas. (Eboli, 1983, p. 47).
Programa Nacional do Livro Didtico
Outro recurso utilizado pelo governo federal para a manuteno do aluno na escola
e melhoria na qualidade do ensino, foi a criao do Programa Nacional do Livro didtico,
em 1985, que distribui gratuitamente livros didticos para os alunos das escolas pblicas
do Ensino Fundamental de todo o Brasil.
No ano de 2000, foram distribudos por este programa 72 milhes de livros
didticos, beneficiando diretamente 33 milhes de alunos em 170 mil escolas.
O ministro de Educao e Cultura, Paulo Renato de Souza, declarou que h muitas
aes para melhorar a qualidade de ensino no pas, como o Programa Nacional do Livro
Didtico e os Parmetros Curriculares. (Jornal do Commrcio, 30/09/2001). Desde
1995, o Ministrio da Educao e Cultura vem desenvolvendo aes que visam a melhoria
da qualidade do livro didtico utilizado nas escolas pblicas de todo o pas. Para tanto, uma
das estratgias foi criar critrios para a realizao de uma avaliao dos livros inscritos no
programa.
Em 1997, nos primeiro e segundo ciclos do Ensino Fundamental, existiam 466
obras inscritas, que ao final do processo de avaliao foram assim classificadas: 63
recomendadas, 42 recomendadas com ressalvas, 281 no recomendadas e 80 excludas.
Aps esta avaliao, foi publicado um guia de livros didticos at a 4 srie do Ensino
Fundamental, que foi distribudo s escolas para servir de instrumento auxiliar na escolha
do livro pelo professor.
J na segunda avaliao, em 1998, foram feitas algumas inovaes, entre elas, a
inscrio de cartilhas para a avaliao. Desta feita foi apresentado um total de 454 ttulos,
que foram assim classificados: 19 recomendados com distino, 47 recomendados, 111
recomendados com ressalvas, 211 no recomendados e 76 excludos.
Segundo avaliao do prprio governo, durante esta avaliao foi possvel
detectar uma melhoria considervel dos livros, o que se refletiu no resultado final que
comparativamente no ano anterior apresentou um nmero menor de livros excludos.
(MEC, 2001, p. 2). Entretanto, ao analisar tais dados e afirmaes, necessrio considerar
alguns pontos. O primeiro que se existe uma equipe no MEC especializada -
especialistas de diversas reas, dirigentes e equipe tcnica do MEC, da FAE, da Unio
15
Nacional de Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), do Conselho Nacional de
Educao (CONCED), da Cmara Brasileira do Livro (LBL), da Associao Brasileira de
Livros Educativos (ABRALE), da Associao Brasileira de Editores de Livros
(ABRELIVROS), e do Sindicato Nacional dos Editores de Livros (SNEL) - em promover
anlises da qualidade dos livros e se essa equipe excluiu determinadas obras por estarem
fora do padro e dos critrios determinados pelo MEC, por que o PNLD no os excluiu do
Guia de Livros Didticos? Por que estes livros excludos foram oferecidos aos alunos das
escolas pblicas, j que no estavam dentro dos critrios de qualidade da avaliao?
O segundo ponto diz respeito aos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), que
preconizam uma reformulao profunda nas prticas educacionais, dentre elas a de adotar
um livro para servir de guia s aulas do professor, prtica esta cristalinamente antagnica
aos objetivos e tratamento didtico propostos, pelo prprio MEC, nos PCNs. O MEC
investe uma verba astronmica anualmente nos livros-bengalas, inclusive os livros
excludos por seus critrios.
Levando-se em conta que o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) investe
valores que ultrapassam a quantia de 250 milhes de reais anuais na compra de livros
didticos, no podemos perder de vista que o Tribunal de Contas da Unio (TCU),
verificou uma perda anual de 90 milhes de reais atravs de uma auditoria realizada no
PNLD, oriunda de ausncia de adequado monitoramento quanto a utilizao dos livros
aps a entrega s escolas, ocorrncia de eventuais sobras ou faltas, baixo ndice de
reutilizao e reposio recomendou que estudem formas de reduzir o nmero de ttulos
constantes no Guia do Livro Didtico e os custos com composio, impresso e
distribuio.(TCU, 2001).
De toda sorte, o PNLD se apresenta como apenas um paliativo que se presta para
avanar na qualidade de educao do pas e de garantir a permanncia dos alunos nas
escolas, na medida em que no se configura como um instrumento coerente com a poltica
educacional traada pelo MEC que, atravs dos PCNs, reafirma a necessidade de
uma proposta flexvel a ser concretizada nas decises
regionais e locais sobre currculos e sobre programas de
transformao da realidade educacional empreendidos pelas
autoridades governamentais, pelas escolas e pelos
professores. No configuram, portanto, um modelo
curricular homogneo e impositivo , que se sobreporia
16
competncia poltico-executiva dos estados e municpios,
diversidade sociocultural das diferentes regies do pas ou
autonomia de professores e equipes pedaggicas. (Abreu et
al. 1998, p. 13).
Transporte
Alm das Constituies Federal e Estadual
determinarem a garantia do transporte dos
alunos da rede pblica como dever
governamental, a Lei Orgnica de Terespolis,
de 1990, estabelece que:
ART. 176 - O dever do Municpio com a educao ser
efetivado mediante a garantia de:
V - transporte gratuito aos alunos do primeiro grau
da rede pblica de Terespolis.
Isto refora o dever do municpio em relao a esta questo, uma vez que necessita
de regulamentao para a sua efetiva implementao.
Esta lei est entre as estratgias governamentais para impedir a evaso dos alunos
da escola, pois uma contribuio necessria devido baixa renda dos alunos das classes
menos favorecidas que os impedem de pagar as passagens dos nibus para ir e vir s
escolas. Era comum, anteriormente, os alunos freqentarem as escolas apenas no incio de
cada ms, pois os salrios dos seus responsveis sempre acabavam antes do ms.
Como exemplo, em Terespolis-RJ, temos um monoplio instaurado no transporte
coletivo, que tem dificultado sobremaneira a plena vigncia de um transporte gratuito aos
alunos das escolas pblicas, monoplio este que em dadas circunstncias submete o poder
pblico aos interesses e s regras estabelecidas pela empresa. Este cenrio implica em
cadastramento dos alunos, em confeco de carteirinhas, em determinao de linhas e
horrios fixados pela empresa, que tambm determina o ano letivo, uma vez que estabelece
que nas frias os alunos sejam impedidos de participarem de quaisquer atividades
promovidas pela escola. Uma vez estabelecida a linha e o horrio (impressos nas
carteirinhas) a empresa interfere em atividades educacionais fora da escola, como por
exemplo a ida a uma biblioteca pblica, bem como impe regras autoritrias organizao
17
familiar, uma vez que tem o poder de proibir que um aluno utilize outra linha de nibus
para se hospedar na casa de um parente, por necessidade imperiosa.
Neste caso, no municpio de Terespolis, uma empresa concessionria de transporte
coletivo consegue infringir pelo menos duas vezes a Carta Magna, primeiro a gratuidade
do transporte (Art.280, Inciso VI) e na segunda vez quando no observa que livre a
locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com os seus bens.
Perante todos esse fatos o direito ao transporte escola est garantido apenas
parcialmente. evidente que houve uma contribuio ao acesso escola, mas o
autoritarismo e a insensibilidade de empresrios, quando da regulamentao da lei do
transporte gratuito, dificultam uma das solues das mais eficientes propostas do governo
at o presente momento.
Bolsa-escola
O Programa Garantia de Renda Mnima, uma parceria da Unio com municpios
que queiram incentivar a escolarizao das crianas de famlias carentes, com idade entre
sete e quatorze anos, e contribuir para o seu bem estar em casa. Esses recursos financeiros,
no valor de 15 reais por criana matriculada no Ensino Fundamental, so entregues em
espcie s famlias que morem no municpio participante e atendam aos seguintes critrios:
a) que a renda familiar seja inferior a meio salrio-mnimo por pessoa; e
b) filhos ou dependentes menores de quatorze anos, com matrcula e freqncia
comprovadas em escola pblica.
A lei 9533, de 11 de dezembro de 1997, que instituiu o Programa Bolsa-Escola
determina que os municpios que podem participar so os detentores de renda familiar per
capita de acordo com o IBGE 91, e uma receita tributria per capita STN 96 inferiores
s mdias do seu Estado. (LEI 9533, 97). Disso resulta que, alm de ser uma quantia
insignificante para auxiliar alunos das classes miserveis, a lei se restringe a alguns
municpios, como se em municpios de receita tributria superior mdia do seu Estado,
no existissem pobres e nem crianas que abandonam a escola para auxiliar no oramento
familiar. Mais que vergonhoso, ultrajante, pois no tende a solucionar o problema e sim a
enganar o povo atravs da mdia com propagandas indecorosas.
18
Outros projetos
Alm dos projetos acima analisados, existem outros implementados pelo governo,
sendo os mais importantes:
a) as classes de acelerao; e
b) o Brasil, um pas de leitores.
O Projeto Classes de Acelerao, que tem como objetivo corrigir a defasagem
idade/srie, atinge a uma minoria das escolas pblicas e os seus resultados so limitados e
duvidosos, pois a criana com o tratamento especfico para acelerar na aprendizagem,
quando realmente corrige essa defasagem, encontra uma grande dificuldade para
acompanhar a srie adequada sua idade. Portanto, acelera e depois larga novamente na
srie recuperada. Essa criana encontra novamente, na srie de acordo com a sua idade, um
ritmo de aprendizado j comprovado ser mais rpido que o seu, pois a defasagem
idade/srie se apresenta, como uma das causas, nos diferentes ritmos de aprendizagem de
cada aluno. Esse programa foi colocado em prtica pelo MEC, para justamente corrigir o
fluxo das crianas do ensino fundamental que estava congestionado, impedindo de abrir
novas vagas.
No Projeto O Brasil, um Pas de Leitores, sempre tempo de leitura, sinaliza o
MEC em campanha. Desde 1997 o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), que
visa estimular o hbito da leitura entre professores e alunos e a construo da formao de
uma conscincia crtica, com o Projeto Biblioteca da Escola, atingiu apenas 56 mil escolas
pblicas, atendendo a 35% das escolas at hoje. Como o MEC pretende criar um pas de
leitores se 65% das escolas pblicas no tiveram acesso ao acervo bsico da Biblioteca da
Escola?
Um menino, um livro. Uma professora lendo para a classe. Uma me na rede lendo
para o filho. A corrente de leitores desta histria o cenrio do filme da campanha Tempo
de Leitura, que o MEC lanou. Nesta mensagem institucional, esqueceu-se apenas de
distribuir os livros s escolas.
Alm dos programas oficiais, a sociedade civil se organiza e aparece uma gama de
programas na tentativa de auxiliar o pas, como: TV-Escola, Amigos da escola, Ax, entre
outros, alm de vrias parcerias entre empresas privadas e entidades pblicas.
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4.3. CONCLUSO
Com os nmeros de evaso escolar to alarmantes, o governo tenta aparar as arestas
na educao, criando projetos que despendem altos recursos e, intencionalmente,
ingenuamente ou por incompetncia, no consegue resolver os problemas educacionais.
Somando os paliativos s demagogias, o ensino fundamental experimenta uma
fbula de projetos e programas faranicos que na realidade uma cortina de fumaa, pois a
problemtica (fome, transporte, livros e material didtico-pedaggico), poderia ser
resolvida sem assistencialismo, bastando que as famlias tivessem condies dignas de
trabalho e salrio, atravs de justia na distribuio de renda. Neste canrio, as verbas
pblicas seriam utilizadas na construo de mais escolas e no aperfeioamento e
valorizao dos professores.
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CAPTULO V
CONCLUSO
Mudar difcil, mas difcil e urgente,dizia Paulo Freire. Hoje, Paulo no est
mais entre ns, mas ficou o seu legado de ser um ser humano especial, que acreditava na
possibilidade de superar a injustia e a desigualdade. A histria possibilidade repetia
ele.
Estamos sempre buscando operar mudanas e inovando. Fala-se muito, hoje, em
experincias inovadoras que propem mudanas, a inovao tem a ver com algo mais
antigo que se quer superar, com a instituio de algo novo no institudo, no existente.
Menos analfabetos e mais gente na escola. esse o quadro apresentado pela
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, realizada pelo IBGE. A Taxa de
analfabetismo na faixa de 10 a 14 anos caiu de 14,8% em 1889 para 5,5% em 1999. A
pesquisa tambm apontou a queda do nmero de crianas fora da escola: de 16.2% para
4.3%. Embora os ndices de repetncia cheguem a atingir, em 1997, nada menos que 26%
dos alunos do ensino fundamental.
Nas entrevistas mais recentes do Ministro Paulo Renato, apoiadas pelo presidente
da Repblica, afirmou que este governo fez mais pela educao do que todo os anteriores.
Alm de mais recursos para atingir a melhora do nvel de ensino como um todo, defende as
classes de acelerao, para enfrentar as taxas de repetncia e atraso escolar - a excluso
escolar.
O inegvel aumento ao atendimento dos alunos no ensino fundamental verificado
nos ltimos anos, principalmente nos dois mandatos do presidente Fernando Henrique
Cardoso, tem sua origem na Emenda Constitucional n 14 de 12/09/96, que garantiu fonte
adicional de recursos especificamente para isso.
Art. 212 A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de
18, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25%, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino. (Alves, 2001, p. 161).
21
5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional
de financiamento a contribuio social do salrio-educao,
recolhida pelas empresas na forma da lei.
Art 60. Nos 10 (dez) primeiros anos da promulgao desta
Emenda, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
destinaro no menos de 60% (sessenta por cento) dos
recursos a que se refere o caput do artigo 212 da
Constituio Federal, manuteno e ao desenvolvimento do
ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a
universalizao de seu atendimento e a remunerao
condigna do magistrio. (Alves, 2001, p. 250).
Universalizar a escola no ensino fundamental, garantindo acesso e a permanncia a
todos um objetivo to gigantesco quanto conciso. No tarefa para um governo s,
talvez no seja para uma gerao, mas as iniciativas desse processo j esto em curso, as
estratgias implementadas esto gerando mudanas substanciais. Porem preciso
consolid-las e apontar para futuros avanos para um ensino de qualidade e solucionar o
grande problema da excluso escolar.
Alm dos recursos, j garantidos por dez anos (vide a Constituio), ainda
condio indispensvel partir de uma concepo precisa sobre a importncia poltica e
social. Uma concepo que forme uma poltica educacional lcida, realista e conseqente
que oriente os esforos, crie condies novas e slidas sobre quais avanos futuros so
possveis.
Dentre as novidades que se destacam hoje, est, certamente a idia fora que se
traduz pela palavra parceria, neste quadro bom lembrar a Constituio de 1988, que
estabelece o principio da funo social da empresa. A atividade econmica tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social(Art.170). O
princpio que deve ser buscado nas parcerias parece que foi dado no prprio prembulo da
nossa Constituio cidad: instituir um Estado que assegure o bem estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos.
Nas ltimas dcadas, sobretudo a partir dos anos 70, surgiram novas abordagens da
questo educacional, que procuram identificar e diagnosticar o fracasso escolar no pas.
Neste momento emergem os projetos polticos de reforma educacional que desencadeiam
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programas de diversos tipos, convergindo para um mesmo objetivo: a incluso escolar das
crianas das camadas populares. Infelizmente, entretanto, quase todos com carter
paliativo, aparecem, apresentam as estatsticas com algumas distores e acabam no
esquecimento com o passar dos anos. Poucos so os programas que atravessam governos.
Porm a questo da escola pblica no se reduz apenas ao acesso e permanncia,
como querem alguns educadores. Esta questo indissocivel da qualidade de ensino e da
resposta pergunta: que escola queremos?
A escola pblica que queremos, hoje, no apenas a extenso da escola burocrtica
do Estado; queremos discutir a funo social da escola, colocando em questo a funo
social da escola, os seus contedos e a sua gesto. No negamos o papel do Estado como
principal articulador das polticas sociais, o que est em questo so as polticas pblicas
fundadas numa concepo da educao burguesa, que expulsa tantas crianas da escola.
De toda a sorte, o fato que, sob uma estrutura que se pretende modernizante e
democrtica, democratizar o ensino no significa apenas expandir a rede de escolas,
mantendo os padres elitistas e o privilgio social. O ensino precisa ser democrtico na sua
estrutura, na mentalidade dominante, nas pedagogias e nos produtos dos processos
educacionais.
Um grande movimento deve emergir, como em alguns pases da Amrica Latina,
que valoriza a experincia cotidiana e que coloca a qualidade de vida como objetivo da
educao; a satisfao das necessidades bsicas das camadas populares - sade, moradia,
trabalho e alimentao tambm passa a ser preocupao da escola, mostrando que a
transformao da sociedade no se faz apenas com grandes idias e a partir do poder do
Estado, mas tambm na luta invisvel dos pequenos grupos. A tarefa da educao no pode
ser uma tarefa exclusiva do Estado: tambm uma tarefa da sociedade e uma obrigao do
indivduo.
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Ciclos: Introduo,Braslia: MEC/SEF, 1998.
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ANEXOS