Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

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Acrdos STA Processo: Data do Acordo: Tribunal: Relator: Descritores:

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

042521 01-10-2003 PLENO DA SECO DO CA COSTA REIS ORDEM DE SERVIO. ACTO INTERNO. LESO DE DIREITO. NUS DE ALEGAO DE FACTOS.

Sumrio:

I - Os actos internos no so susceptveis de lesarem a esfera jurdica de terceiros. II - E da que as decises atinentes remodelao de um servio sero normalmente actos internos, porque se quedam "intra muros" e porque no so lesivas de direitos e interesses legalmente protegidos. III - Todavia, se uma ordem de servio lesar tais direitos e interesses a mesma imediatamente recorrvel. IV - Cumpre ao Recorrente alegar a factualidade que importa a violao dos seus direitos e descrever de que forma que a mesma lesiva.
JSTA00059956 SAP20031001042521 07-06-2000 A... CENTRO REGIONAL DO PORTO DO IPO FRANCISCO GENTIL UNANIMIDADE REC OPOS JULGADOS. AC 1 SUBSECO DO CA - AC STA PROC DE 1989/06/29. NEGA PROVIMENTO. DIR ADM CONT - ACTO. DL 273/92 DE 1992/12/03 ART22 N1 C. MARCELLO CAETANO MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO 10ED V1 PAG442. FREITAS DO AMARAL DIREITO ADMINISTRATIVO V3 PAG152.

N Convencional: N do Documento: Data de Entrada: Recorrente: Recorrido 1: Votao: Meio Processual: Objecto: Deciso: rea Temtica 1: Legislao Nacional: Referncia a Doutrina:

Aditamento: Texto Integral Texto Integral:

Acordam no Pleno da Seco de Contencioso Administrativo do Supremo Tribunal Administrativo: 1. A..., com fundamento em oposio de julgados, recorre para o Tribunal Pleno do Acrdo da 1. Seco deste Supremo Tribunal que confirmou a deciso do M.mo Juiz do TAC do Porto - de rejeio liminar do recurso contencioso interposto da deliberao do Conselho de Administrao do Centro Regional do Porto do Instituto Portugus de Oncologia, que indeferiu o recurso hierrquico da deciso da Sr. Enfermeira Chefe que, dentro do mesmo Instituto, transferira a Recorrente do Servio de Nefrologia para o Servio de Atendimento Permanente por ter entendido que o acto recorrido era um acto interno e, por isso, contenciosamente irrecorrvel. Nas alegaes apresentadas a Recorrente procurou demonstrar que o decidido no Acrdo recorrido estava em oposio com o que fora sentenciado no Acrdo, de 29/6/89, deste Supremo

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Tribunal, tendo para o efeito enunciado as seguintes concluses: 1. As questes de facto colocadas no processo em que foi proferido o douto acrdo fundamento e no presente processo so, em tudo, idnticas transferncia de pessoal dentro de uma mesma unidade de prestao de cuidados de sade. 2. Colocado perante essas questes idnticas, este Venerando Tribunal decidiu de modo diametralmente oposto. 3. Aqui entendeu tratar-se de um mero acto interno irrecorrvel. 4. No acrdo fundamento, decidiu tratar-se de acto administrativo, judicialmente sindicvel. 5. O acrdo recorrido enferma do vcio de violao de lei, pois desrespeitou o disposto no art. 25., n. 1 da LPTA e no art. 268., n. 3 da CRP. 6. De facto, o acto recorrido definitivo e executrio, lesivo dos interesses e direitos da recorrente, logo sindicvel. 7. No um acto interno. 8. Ele projectou-se no mbito das relaes intersubjectivas, de que so titulares o servio e a recorrente, esta considerada concreta e individualmente, como pessoa jurdica autnoma, sujeito de direitos. 9. Portanto, afectou os interesses da mesma recorrente, legalmente protegidos, e a sua esfera jurdica. 10. A proteco legal dos interesses da recorrente, enquanto enfermeira graduada do C.R.P.I.P.O., resulta dos princpios gerais de Direito e tambm, especificamente, do disposto no art. 22., n. 1, al. c), do DL n. 272/92, de 3/12, onde o legislador condiciona a deciso de transferncia ao pedido do interessado e considerao do interesse do pessoal. 11. Deve, pois, ser revogado o douto acrdo recorrido, que confirmou a rejeio do recurso, e ordenado que o Tribunal Administrativo de Crculo tome conhecimento desse mesmo recurso. A Autoridade recorrida no contra alegou. Por despacho do Relator foi decidido que a alegada oposio ocorria e que atento o teor das alegaes e concluses da Recorrente, formuladas na fase da demonstrao dessa oposio, no havia necessidade de apresentao de novas alegaes, pelo que a Recorrida foi notificada para contra alegar, mas esta no exerceu esse direito. O Ex.mo Sr. Procurador Geral Adjunto pronunciou-se no sentido do no provimento do recurso por entender que o acto impugnado era efectivamente um acto interno e, por isso, contenciosamente irrecorrvel. Mostrando-se colhidos os vistos legais cumpre decidir. 2. O relato antecedente evidencia que a nica questo que se nos coloca a de decidir se o acto impugnado , ou no, contenciosamente recorrvel. Este , como sabemos, a deliberao do Conselho de

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Administrao do Centro Regional do Porto do IPO que indeferiu o recurso hierrquico da deciso da Sr. Enfermeira Chefe daquele Estabelecimento que ordenou a transferncia da Recorrente - enfermeira graduada do Quadro de Pessoal daquela unidade hospitalar dentro do mesmo Instituto, do Servio de Nefrologia para o Servio de Atendimento Permanente. O douto Acrdo recorrido - sufragando a deciso que havia sido proferia no Tribunal de 1. Instncia - entendeu que deciso sindicada se limitou a especificar em concreto as funes que cabiam Recorrente, enquanto enfermeira do j referido Centro Regional e, porque assim, no se revelou lesiva de qualquer limite ou interesse da mesma, por no atingir o respectivo estatuto funcional, que quedou idntico, da concluindo que se tratava de um acto meramente interno que, no produzindo efeitos externos, era insusceptvel de impugnao contenciosa. Julgamento que a Recorrente no aceita por considerar que tal acto no podia ser qualificado de interno na medida em que se projectou no mbito das relaes intersubjectivas, de que so titulares o servio e a Recorrente e que, por isso, afectou os seus interesses, legalmente protegidos, e a sua esfera jurdica. 3. comum na dogmtica do direito administrativo distinguir os actos internos dos actos externos, distino essa que assenta nos efeitos jurdicos que os mesmos so susceptveis de produzir. Assim, vem sendo dito que actos internos so aqueles cujos efeitos se produzem apenas nas relaes inter orgnicas do rgo que os praticou e que so externos os actos cujos efeitos se projectam na esfera jurdica de sujeito diferente daquele que os praticou. vd. M Caetano, Manual de Direito Administrativo 10. ed., vol. I, pg. 442 e F. Amaral Direito Administrativo, vol. III, pg. 152. E, porque assim, tem-se concludo que, por princpio, os actos internos no so lesivos e que, por via de regra, s os actos externos por serem os nicos capazes de se projectarem na esfera jurdica de terceiros e, consequentemente, de serem os nicos capazes de afectar os seus direitos ou interesses legtimos so susceptveis de impugnao contenciosa. A garantia de recurso contencioso s cobre os actos externos, no cobre os actos internos, porque por definio os actos internos no so susceptveis de ferir os interesses dos particulares. F. Amaral, obra e local citados. O que, nesta ordem de ideias, vale por dizer que as decises atinentes remodelao de um servio designadamente aquelas que implicam mudanas para os seus funcionrios sero, normalmente, actos internos na medida em que, por se quedarem intra muros e por no terem capacidade de atingir a esfera jurdica daqueles, no sero lesivas dos seus direitos. E, porque assim, no sero recorrveis Da que se possa afirmar que, estando constitucionalmente

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garantida a todos os administrados a tutela jurisdicional efectiva dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos, incluindo, ..... a impugnao de quaisquer actos administrativos que os lesem, independentemente da sua forma ..... n. 4 do art. 268. da CRP a pedra de toque de aferio da sindicabilidade de um acto a capacidade lesiva dos seus efeitos. 3.1. Todavia, pode suceder que as ordens de servio dadas por um superior hierrquico a um funcionrio situado em escala inferior da sua cadeia hierrquica sejam lesivas dos direitos deste, uma vez que nada impede que um acto cuja aparente motivao seja a melhoria funcional dos servios de uma entidade possa afectar directamente essas pessoas e lhes causar danos judicialmente atendveis. Vd. o caso, por exemplo, de uma ordem de servio dada a um trabalhador com um horrio inteiramente diurno e que, em funo dela e sem visvel justificao, passe a ter um horrio que compreenda um turno nocturno, ou que altere o seu horrio de forma a que deixe de prestar servio s de manh e passe a prestar servio de manh e de tarde. Em tais situaes - ainda que justificadas pela necessidade de reorganizao e melhoria dos servios e ainda que o estatuto e remunerao do interessado no saiam diminudos podem os seus direitos e legtimos interesses serem ilegalmente atingidos e, por isso, podem tais ordens serem lesivas e, consequentemente, recorrveis. No absurdo imaginar, por exemplo, que, por vezes, a coberto da necessidade da remodelao de um servio, se procure penalizar ilegalmente um funcionrio. E, porque assim , a recorribilidade de tais actos tem de ser apreciada caso a caso em funo das suas circunstncias e da sua lesividade, isto , em funo da ofensa ilegal aos direitos e legtimos interesses das pessoas atingidas. 4. Descendo ao caso sub judicio verificamos que o que est em causa a ordem verbal que determinou a transferncia da Recorrente do Servio de Nefrologia para o servio de Atendimento Permanente, deciso que vem atacada (1) no s por no estar fundamentada, mas tambm (2) por ter sido feita em violao do que se prescreve no art. 22., n. 1, al. c) do DL 273/92, isto , por aquela transferncia ter sido feita sem que houvesse sido pedida pela Recorrente e sem que tivesse a justificla a convenincia do servio. Ou seja, a Recorrente pretende a anulao do acto impugnado no em funo da leso e da ofensa aos seus direitos e interesses legalmente protegidos, mas em funo de o mesmo estar inquinado de vcio de forma e dos prejuzos que pode causar aos servios. No vem, assim, alegado que aquela ilegalidade cause ofensa aos direitos e legtimos interesses da Recorrente e descrita a forma como tal acontece. Ora a invocao dessa lesividade, acompanhada da concreta descrio dos termos em que a mesma se traduziu, era essencial.

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Poder-se- dizer que a Recorrente alegou que o acto impugnado afectou os interesses profissionais legalmente protegidos (art. 5. da petio inicial) e que o facto de este recurso ter sido interposto prova evidente de que houve leso e que de que tais direitos ou interesses foram desrespeitados, pois que, se assim no fosse, a Recorrente no tinha impugnado aquele acto. S que isso no basta para se poder aferir da sua recorribilidade, pois que - como se disse nessa aferio essencial analisar se os factos alegados comportavam uma violao relevante dos legtimos direitos e interesses da Recorrente e isso exigia uma descrio desenvolvida de tais factos. O que no foi feito. E se assim est por demonstrar a recorribilidade do acto impugnado. Nesta conformidade, os Juizes que compem este Tribunal acordam em negar provimento ao recurso e em confirmar o doutamente decidido no Acrdo recorrido. Custas pela Recorrente fixando-se a taxa de justia em 300 euros e procuradoria em metade. Lisboa, 01 de Outubro de 2003 Costa Reis Relator Antnio Samagaio Gouveia e Melo Azevedo Moreira Isabel Jovita Adelino Lopes Abel Atansio

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