Ciência, Tecnologia e Inovação - Desafio para A Sociedade Brasileira

Ministrio da Cincia e Tecnologia Academia Brasileira de Cincias
Coordenadores:
Cylon Gonalves da Silva Lcia Carvalho Pinto de Melo
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Desafio para a sociedade brasileira
Livro Verde VERSO PRELIMINAR EM REVISO

Verso definitiva disponvel a partir de 26 de julho
Braslia, Julho 2001
2001 Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao - Projeto DECTI
Todos os direitos reservados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. Os textos contidos nesta publicao, desde que no usados para fins comerciais, podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos. As imagens no podem ser reproduzidas, transmitidas ou utilizadas sem expressa autorizao dos detentores dos respectivos direitos autorais.
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg Secretrio Executivo Carlos Amrico Pacheco Presidente da Academia Brasileira de Cincias Eduardo Moacyr Krieger Coordenao Geral do Projeto DECTI Cylon Gonalves da Silva Lcia Carvalho Pinto de Melo
Cincia, tecnologia e inovao: desafio para a sociedade brasileira - livro verde / Coordenado por Cylon Gonalves da Silva e Lcia Carvalho Pinto de Melo. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia / Academia Brasileira de Cincias. 2001. 250p. : il ; 23 cm. ISBN: 85-88063-03-4 1. Cincia Tecnologia Inovao. 2. Conhecimento. 3.Qualidade de Vida. 4. Desenvolvimento Econmico. 5. Desafios Estratgicos. 6. Desafios Institucionais. I. Silva, Cylon Gonalves da. II. Melo, Lcia Carvalho Pinto de. III. Brasil. Ministrio da Cincia e Tecnologia. IV. Academia Brasileira de Cincias. CDU 301.15:004(81)
Endereo: Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT Esplanada dos Ministrios, Bloco E Cep. 70067-900 Braslia D.F. http://www.mct.gov.br
2001 Impresso no Brasil
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Livro Verde Coordenao Geral Cylon Gonalves da Silva LNLS/ABTLuS Lcia Carvalho Pinto de Melo MCT Grupo de Concepo e Redao Antonio Jos Junqueira Botelho PUC-Rio Antnio Mrcio Buainain Unicamp, Coordenador Ruy Quadros de Carvalho Unicamp Srgio Salles Filho Unicamp e Finep Colaboradores do Projeto DECTI A equipe de redao do Livro Verde contou com especial apoio das seguintes pessoas: Alfredo H. Costa Filho Unesco Carlos Henrique Cardim Diretor, CEE/MCT Flvia Maia Jesini UnB Guilherme Euclides Brando MCT Henriqueta Borba Unesco Ione Egler MCT Leonardo R. Genofre UnB Reinaldo Ferraz MCT Roberto Medeiros LNLS Sandra Holanda MCT Simone H. Cossetin Scholze MCT Sinsio Pires Ferreira MCT Documentos Tcnicos de Subsdio O Livro Verde beneficiou-se de documentos, notas tcnicas e contribuies escritas preparadas, a pedido da coordenao geral, pelos colaboradores a seguir relacionados: Abrao Benzaquem Sicsu FJN Ademar Ribeiro Romeiro Unicamp e Embrapa Adriano Dias FJN Akira Homma Fiocruz Alice Rangel de Paiva Abreu Vice-Presidente, CNPq Ana Lcia Delgado Assad MCT Andr Furtado Unicamp ngelo Pavan IBGE Carlos Henrique de Brito Cruz Presidente, Fapesp Carlos Nassi UFRJ Carlos Nobre Diretor, CPTEC/INPE Carlos Vogt Unicamp Celso Jos Monteiro Filho IBGE Dbora Mello Unicamp Eduardo Moacyr Krieger Presidente, Academia Brasileira de Cincias Elsio Contini Embrapa Elizabete Rondelli UFRJ Eli de Souza Garcia MCT Eugnio Neiva, Consultor Evando Mirra de Paula e Silva Presidente, CNPq Fernando Galembeck Unicamp Francisco Ariosto Holanda Secretrio da Cincia e Tecnologia/Cear Francisco Csar de S Barreto Reitor, UFMG Guilherme Euclides Brando MCT Henrique Lins de Barros MAST/MCT
Ione Egler MCT Joo Alziro Herz da Jornada Inmetro Joo Batista Dias de Paiva UFSM Joo Carlos Ferraz UFRJ Joel Weisz Finep Jos Carlos Albano do Amarante IME Jos Galzia Tundisi Presidente, Instituto Nacional de Ecologia Jos Maria da Silveira Unicamp Leopoldo de Meis UFRJ Luiz Fernando Vieira Embrapa Luiz Gylvan Meira Filho Presidente, AEB/MCT Luiz Pinguelli Rosa UFRJ Luiz Tomz Carrilho T. Gomes MCT Mrcio de Miranda Santos Embrapa e CGE/MCT Maria Antonia Gazzeolli Unicamp e Ministrio da Educao Mariza Barbosa Embrapa Maurcio Antonio Lopes Embrapa Maurcio Compiani Unicamp Maurcio Otvio Mendona Jorge MCT Michelangelo Trigueiro UnB Murilo Flores Embrapa Nelson Brasil Abifina Paulo Arruda Unicamp Paulo Roberto Tosta Finep Pedro Wongtschowski Diretor, Oxiteno Regina Gusmo Fapesp Reinaldo Dias Ferraz de Souza MCT Renato Janine Ribeiro USP Rex Nazareth Alves IME Roberto Bernardes Fundao Seade/SP Rogrio Meneghini LNLS Rui de Arajo Caldas MCT Sandra Hollanda MCT Selma Leite UFPA Srgio L. A. de Queirz UFRJ Srgio Neves Monteiro UENF Sidney Mello UFF Silvia Figueiroa Unicamp Slvio Zancheti UFPe Simon Schwartzman AIR Simone H. Cossetin Scholze MCT Sinsio Pires Ferreira MCT Stefan Bodgan Salej Diretor, Fiemg Waldimir Pirr y Longo Diretor, Observatrio Nacional/MCT e UFF
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Contribuies Ao longo de mais de 10 meses de trabalho para elaborar o Livro Verde, o Grupo de Concepo e Redao se beneficiou de comentrios tcnicos, sugestes, crticas, entrevistas, apoio tcnico-administrativo e, mesmo, de puro estmulo da parte de incontveis pessoas no Pas e no exterior, em reunies formais e informais, inclusive via internet. Muitos participaram ativamente de um conjunto de reunies de trabalho sobre os cinco temas centrais que compem a estrutura do Livro. Outros comentaram verses preliminares do documento, sugerindo modificaes e tambm possibilitaram obter imagens utilizadas no Livro. Na tentativa de dar o merecido crdito e registrar os justos agradecimentos ao maior nmero possvel de pessoas, optou-se por listar o nome de todas que contriburam, sem distino de papel ou posio, para o Livro Verde:
Ablio Afonso Baeta Neves Presidente, Capes Adalberto Luiz Val INPA Adalberto Vasquez Capes Ado Vilaverde SCT/RS Afonso Carlos Correa Fleury USP Alade Mammana ITI/MCT Alberto Duque Portugal Presidente, Embrapa Alberto Pereira de Castro Diretor-Presidente, IPT/SP Alcir Monticelli Unicamp Aleksandra Reis Embraer Alessandra Beatriz Rodrigues de Castro MCT Alexandre Camargo Coutinho Embrapa Ana Curi MCT Ana Francisca Fernandes Corra MCT Ana Lcia Gazzola UFMG Ana Maria Martins IEA/CTA Ana Maria Sampaio IEL Ana Paula SaintClair CNEN/MCT Anderson Lopes de Moraes MCT/CGE Andr Amaral Arajo Diretor, Finep Andra Koury Menescal CNPq Andra Lessa INT/MCT Andres Trancoso Vilas CGE/CTHidro ngela Maria Cohen Uller UFRJ ngela Paulista MCT Angelo Pavan IBGE Antonio Afonso Lamounier Trpico Telecomunicaes Antonio Carlos de O. Barroso Diretor, CNEN Antonio Figueiredo MEC Antnio Gomes Cordeiro CNEN/MCT Antonio Oliveira Antonio Srgio Pizzarro Fragomeni MCT Armando Dias Mendes UFPA Armando Mariante de Carvalho Inmetro Armando Mendes UFAM Carlos A. Dompieri ex-Presidente, Finep Carlos Alberto Eiras Garcia Reitor, FURG Carlos Cruz CNPq/MCT Carlos Eduardo Morelli Tucci UFRGS e CGE/CTHidro Carlos Gastaldoni BNDES Carlos Lombardi MCT Carlos Oit Berbert MCT Carlos Roberto Colares Gonsalves MCT Carlos Z. Igncio Mammana ITI/MCT Clia Bona CBPF/MCT Clia Poppe Finep Clio Andrade LNA-MCT
Celso Barbosa Anpei Celso Cruz Finep Celso Jos Monteiro Filho IBGE Celso Pinto Jornal O Valor Celso Pinto de Melo CNPq Charlote Stephanie Finep Claudenicio Ferreira Unicamp Cludia Diogo CNPq Cludia Penha MAST/MCT Cludia Regina de Almeida Souza CNEN/MCT Claudio Cavalcanti Ribeiro Secretrio de Cincia e Tecnologia/Par Cludio de Almeida Loural CPqD Cludio Soligo Camerini Petrobras Clovis Andrade Junior MCT Cristiano de Lima Logrado MCT/CGE/CTEnerg Cristina Clark Fiocruz/MS Cristina Tavares Fiocruz/MS Dalci Maria dos Santos MCT/CGE Dominique Ribeiro UFRJ Donald Sawyer MCT Durval Costa Reis MAST/MCT Edmundo Antonio Taveira Pereira MCT Edson Vaz Musa EVM Consultoria Edvaldo Fonseca IPEN Elaine Rose Maia CEE/MCT Eliana de Souza Lima Embrapa Eliane Oliveira Unifesp Elisa Pereira Reis UFRJ Elizabeth Babachevski USP Elizabeth Pinto Guedes Finep Eric Jan Roorda Procomp rica Batista Vargas MCT Esper Abro Cavalheiro MCT Eugenio Emlio Staub Presidente, Gradiente Fbio Celso Macedo Soares Finep Fbio Erber UFRJ Fbio Veras Fiemg Fernando Cunha Fapesp Fernando Lus de Castro Miquelino CPqD Fernando Luz MCT Fernando Nery Mdulo Informtica Fernando Varejo Freire MCT Francisco Mauro Salzano UFRGS Francisco Romeu Landi Fapesp Franois Ren MCT Gabriela Campos Teixeira MCT Geraldo Falco Petrobras
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Gerson E. Ferreira Filho ex-Presidente, Finep Gilberto Cmara INPE Gilberto M. Januzzi MCT/CGE/CTEnerg Glaci Terezinha Zacan UFPr Glucia Maria Cleibe de Oliveira MCT Glaucius Oliva USP Guilherme Emrich Biobrs Helenise Brant MCT Hlio Guedes de Campos Barros MCT Henrique Lins de Barros MAST/MCT Herman Wever Presidente, Siemens Hernan Chaimovich G. Pr-Reitor, USP Hugo Fragnito Unicamp Hulda Gesbrecht Abipti Humberto S. Brandi UFRJ Irma Rosseto Passoni ex-Deputada Federal Isa Helena O. G. de Almeida Pereira MCT Isabel Tavares CNPq Isaias de Carvalho Macedo Coopersucar Ivone P. Mascarenhas USP So Carlos J. P. von der Weid Pipeway Engenharia Ltda. Jacob Palis Junior Diretor, IMPA Jacques Marcovitch Reitor USP Jeter Bertoletti Museu de Cincia e Tecnologia/PUCRS Joo Batista Dias de Paiva UFSM Joo Carlos Brum Torres UFRGS Joo Evangelista Steiner MCT Joo F. Gomes de Oliveira Diretor, NUMA e USP So Carlos Joo Furtado Unesp Joo Lucas Marques Barbosa Joo Metello de Mattos MCT/CGE/CTHidro Joo Paulo dos Reis Veloso Presidente, INAE Joo Roberto Rodrigues Pinto MCT/CGE/CTEnerg Jorge vila Diretor, Finep Jorge Pereira da Silva INT/MCT Jos Antnio Pimenta Bueno PUC-Rio Jos Augusto Coelho Fernandes CNI Jos Augusto Pereira da Silva Pipeway Engenharia Ltda. Jos Carlos Albano do Amarante IME Jos Carlos Gomes Costa MCT/CGE/CTEnerg Jos Claudio Castoldi Replan/Petrobras Jos DAlbuquerque e Castro UFRJ Jos Domingos Miguez MCT Jos Eduardo Cassiolato UFRJ Jos Elio Trovatti CPqD Jos Ellis Ripper Filho ASGA Jos Gilberto Auclio MCT Jos Graa Aranha INPI Jos Guilherme Ribas Sophia Franco LNLS Jos Mrcio Correa Ayres MCT Jos Maria Cardoso da Silva UFPe Jos Mauro dos Santos Esteves Presidente, CNEN Jos Murilo Costa Carvalho Jnior MCT Jos Paulo Silveira MPO/SPIE Josemar Xavier de Medeiros MCT/CGE/CTEnerg Jucilene Gomes Pereira Ibict/MCT Jlio Cezar Rodrigues Martorano CPqD Jurandir Fernando Ribeiro Fernandes Unicamp Ktia Godinho Gilaberte MCT Katia Lanes CNEN/MCT
Kurt Politzer Abiquim Ladislau Cid Embraer Laila Dantas Ibict/MCT Lauro T. G. Fortes AEB/MCT Leila Mendona Raulino - Socinfo Llio Fellows CNPq Leonor M. Cmara MCT Leopoldo de Meis UFRJ Lilian Bayma de Amorim Museu Goeldi/MCT Lvia Barbosa UFF Lvio Amaral UFRGS Luis Carlos Mendona de Barros Presidente, MBG Lus Valcovi Loureiro Capes/MEC Luiz Bevilacqua LNCC/MCT Luiz Carlos Joels MCT Luiz Carlos Scavarda do Carmo PUC-Rio Luiz Cludio Braz CNEN/MCT Luiz Claudio Marigo Mamirau Luiz Hildebrando Pereira da Silva Cepem Luiz Marques Couto MCT Luiz Roberto Liza Curi MEC Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque Abipti M. Dalila T. Andrade Embraer Manoel Ablio de Queirz Embrapa Manoel Barral Netto UFBA e Fiocruz Marcelo Coelho Folha de S. Paulo Marcelo Juni Ferreira LNLS Mrcia Maro da Silva MCT Marco Antonio Raupp Diretor LNCC Marco Aurlio Garcia Secretrio Municipal da Cultura/SP Margarida Maria Pion da Rocha Paranhos MCT Maria da Graa Duarte Ramos CNPq Maria das Graas Nunes N.I. Lingstica Computacional Maria Isabel Fonseca MCT Maria Isabel Tavares CNPq Maria Jos Gazzi Salum UFMG Maria Laura da Rocha MCT Maria Lcia Horta Finep Maria Luiza Braz Alves MCT Maria Slvia Dipietro USP Maria Sylvia Romero Derenusson MCT Mariana Barnes Small CEE/MCT Marileusa D. Chiarello MCT Marilia Giovanetti de Albuquerque MCT Mariluce Moura Fapesp Mrio Arajo CCT/UFPB Mrio Dias Ripper PUC-Rio Marisa Barbar Cassim MCT Marta Khl Trpico Telecomunicaes Maura Pacheco Finep Maurcio Nogueira Frota PUC-Rio Mauro Marcondes Finep Mauro Miagute Fiesp Moema Soares de Castro CCT/UFPB Moema Tavares da Costa Socinfo Monica Berton ITI/MCT Monica da Silva Fernandes INT/MCT Mcio Roberto Dias AEB/MCT Nassim Gabriel Mehedff MT Nelson Simes RNP
Nilton Marlcio de Arruda Cenpes/Petrobras Onildo Joo Marini MCT/CGE/CTHidro Orestes Marracini Gonalves USP e ABNT Oscar Cordeiro Neto CGE/CTHidro Oswaldo Biato MRE Oswaldo Cruz CPqD Paula Regina Kuser CBME/LNLS Paulo Csar Gonalves Egler ABC Paulo Cesar Silva LME/LNLS Paulo de Goes ABC Paulo Escada INPE/MCT Paulo Estevo Cruvinel Diretor, Embrapa Paulo Haddad Presidente, Phorum Paulo Kliass MCT Paulo Sizuo Waki MCT Pedro Carajilescov UENF e ANE Pedro Wilson Leito Filho Funbio Plnio Asmann IPT/SP Raimundo Aroldo Silva Queirz CEE/MCT Raimundo Tadeu Corra MCT Ramiro Wahrhaftig Secretrio de C&T e Ensino Superior/Paran Regina Clia Frana AEB/MCT Reinaldo Fernandes Dana MCT Reinaldo Guimares UERJ Renato Baumgratz Viotti MCT Roberto Freire Senador Roberto Pinto Martins MCT Roberto Sbragia USP Rogrio Henrique de Arajo Jnior Ibict Rogrio Mamo Gouva CNEN/MCT Rmulo ngelo Zanco Filho CPqD Ronaldo Cardoso Lemos ITI Ronaldo Seroa Mota IPEA Rubens Amador MCT Rui Albuquerque Unicamp Ruy Coutinho do Nascimento BNDES Sandoval Carneiro UFRJ Sandra Fernandes Petrobras Srgio Besserman Vianna Diretor, IBGE Srgio Danilo J. Pena UFMG Srgio F. G. Bath MRE Srgio Haddad Presidente Abong Srgio Machado Rezende UFPe Srgio Mascarenhas de Oliveira Presidente, IEA Steferson Faria Petrobras Sueli Maffia Ibict/MCT Suely Martins da Silva MCT Tnia Mendes CGE/MCT Tatiana Pires CEE/MCT Tereza Simpson Finep Toms Bruginski de Paulo MCT Vanda Regina T. Scartezini MCT Vania Gurgel CNPq/MCT Vera Marina da Cruz e Silva Finep Vera Pinheiro MAST/MCT Vilmar Faria PR/GAP/AEPR Vilson Nava Fundao CPqD Walter Bartels AIEB Wilson Suzigan Unicamp
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APRESENTAO
APRESENT AO APRESENTAO
O Livro Verde da Cincia, Tecnologia e Inovao, que apresento, resulta de amplo debate, coordenado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, acerca do papel do conhecimento e da inovao, na acelerao do desenvolvimento social e econmico do Pas. Ao resgatar a trajetria da cincia e tecnologia brasileira e estimular a reflexo sobre seu futuro, o Livro Verde traz luz os slidos alicerces em que se fundam seus avanos contemporneos. Explicita, sobretudo, valiosos elementos da viso estratgica que hoje orienta a sustentao e a ampliao do esforo nacional em Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I), como condio necessria de desenvolvimento, bemestar, justia social e de exerccio da soberania. O Presidente da Repblica, Professor Fernando Henrique Cardoso, desde o primeiro momento, associouse diretamente dinmica de transformao e atualizao da C&T, e, ao liderar esse movimento, orientou o Governo como um todo que apoiasse os esforos que ora ingressam em nova etapa, para a qual o Livro Verde funciona com verdadeira porta de entrada. Mais do que veicular a opinio do Ministrio da Cincia e Tecnologia, este Livro reflete e sintetiza o dilogo aberto, de mbito nacional, entre o Ministrio e a Sociedade em suas diversas esferas interessadas no futuro da Cincia, Tecnologia e Inovao no Brasil. Mais de um ano transcorreu entre as primeiras discusses sobre a necessidade e viabilidade deste exerccio, a concepo, a preparao e a publicao deste Livro. Um prazo ao mesmo tempo longo e curto. Longo, dada a premncia de discusso desses te-
mas, e curto, dada a magnitude da tarefa. A preparao do Livro beneficiou-se de um amplo processo ainda em curso de consultas, do qual vm participando lideranas polticas, empresariais, acadmicas e do governo. Nesta primeira etapa, foram realizadas cinco reunies de trabalho sobre os temas centrais deste documento e entrevistadas mais de cinqenta personalidades de destaque, numa rica troca de idias e no propsito comum de buscar consensos. No total, mais de uma centena de pessoas foram ouvidas e seus comentrios, sugestes e contribuies diretas para o Livro incorporadas a este debate. O Livro Verde tambm um instrumento de trabalho. Serve como uma das principais bases para os debates da Conferncia Nacional da Cincia, Tecnologia e Inovao, tendo em vista a elaborao de Diretrizes Estratgicas, com o horizonte temporal at 2010. Diretrizes, neste sentido, constituem orientaes de ordem geral, formuladas dentro de princpios realistas e comprometidas com as necessidades nacionais; estratgicas so elas, por se pautarem pela capacidade de planejamento, viso de futuro e de projeto nacional, com foco claro e voltado para resultados. Neste momento de transio para realizaes ainda mais significativas por parte da cincia e tecnologia brasileiras e sua integrao definitiva na agenda social, poltica e econmica do Pas, a adoo de Diretrizes Estratgicas faz-se no apenas oportuna, mas necessria. O Livro Verde foi concebido para ser utilizado pelos participantes da Conferncia Nacional e por todos os que se envolverem na discusso das Diretrizes
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Estratgicas. No se trata de simples documento de referncia, pois substantivamente orientado e embute avaliaes do que poder vir a ser CT&I brasileira. Supe um percurso positivo e tem inegveis intenes e conseqncias polticas. Tomado no conjunto, o Livro Verde divulga variadssimos elementos de informao que, no essencial, substanciam a percepo de que a sustentao do esforo nacional de CT&I no s imprescindvel, mas tem viabilidade, na emergente ordem internacional. O papel da CT&I, nessa ordem, diz respeito acelerao da produo do conhecimento e da inovao; mas tambm sua vocao tornar-se o principal fator de agregao de valor a produtos, processos e servios. A ordem internacional abriga a tendncia no sentido da concentrao do saber, do saber-fazer e da introduo de produtos sofisticados e inovadores, no mercado mundial As conquistas no avano do conhecimento e das tecnologias indicam possibilidades objetivas de o Pas colocar-se, de forma satisfatria, no seio dessa ordem, de modo a aproveitar as oportunidades internacionais existentes e evitar suas disfunes. Esse papel da CT&I refere-se, portanto, necessidade de acompanhar e, na medida do possvel, participar do que se passa nas fronteiras avanadas do conhecimento e das tecnologias de ponta; refere-se busca da excelncia e da qualidade da pesquisa; ao cumprimento das vocaes nacionais e regionais brasileiras; ao atendimento dos reclamos da sociedade, no quadro da correo dos desequilbrios e da obteno de melhor qualidade de vida para todos; s necessidades do setor produtivo, em termos de superao do dficit tecnolgico nacional; e dos novos modos de organizao e gesto e financiamento da CT&I no Brasil. Tampouco descuida da necessria inter-
nalizao das informaes sobre o Pas existentes em centros de pesquisa no exterior e dos novos limites e oportunidades da cooperao internacional em CT&I. O Livro Verde demonstra no a ruptura com o passado, mas sua superao, em processo que est decididamente em curso em nossos dias. Evidencia disso apoio prestado pelo MCT a reas de impacto social e econmico desde os programas de biotecnologia, tecnologias da informao, nanotecnologias, materiais especiais, cincia e tecnologia do mar, pesquisa e aplicaes espaciais, at projetos inovadores recentes, como os de combate violncia e em prol da segurana pblica, de apoio da C&T comunidade negra e a iniciativa de atrao e fixao de pesquisadores, conduzida pelo CNPq. Nesse quadro, crescente a obsolescncia da problemtica tradicional da CT&I brasileira e a emergncia de novas e desafiadoras questes. Sua agenda se renova a grande velocidade e a acelerao da produo de artigos indexados e o rpido crescimento nos nmeros relativos formao de doutores/ano indicam, de forma inequvoca que estamos no caminho certo e vamos alcanar nossas metas. Em anos recentes, tornaram-se muito mais ntida a percepo da importncia da cincia e tecnologia e da ampliao dos objetivos da respectiva poltica nacional. Os recursos disponveis para a pesquisa e desenvolvimento (P&D) aumentaram significativamente. Criaram-se novos instrumentos de financiamento da pesquisa, organizou-se um novo e arrojado quadro jurdico e institucional e a inovao tecnolgica aparece como objetivo central dos esforos nacionais. Em paralelo ao estabelecimento de laos mais robustos com a comunidade cientfica convidada, de forma sistemtica,
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a integrar comits cientficos, comits de seleo de projetos e comits de busca, a participar na elaborao de editais, bem como no exame de polticas pblicas objetivou-se tambm intensificar a participao do setor privado nos investimentos em P&D. A implantao de novos instrumento financeiros, sobretudo os Fundos Setoriais, recebeu grande impulso, tendo-se fixado objetivos mais amplos, mais complexos e mais definidos, com nfase no foco, na busca de resultados, na gesto compartilhada e transparente. A perenizao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) permitir estabilidade dos recursos, h muito reivindicada pela comunidade cientfica. Outros avanos recentes de grande importncia devidamente registrados no Livro Verde dizem respeito estruturao de redes nacionais e regionais; ao apoio incubao de empresas e ao capital de risco; nfase nos estudos prospectivos, acompanhamento e a avaliao; ao fortalecimento dos sistemas locais de inovao, com foco nas cadeias produtivas. Um campo que tambm merece ateno especial diz respeito ao desenvolvimento institucional. Com a incorporao da CNEN e da Agncia Espacial Brasileira ao MCT, o sistema torna-se mais complexo, mais eficiente e mais integrado. Esse processo avana, nestes dias, com a criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, a reforma dos institutos do MCT e a criao dos novos Institutos do Milnio em reas estratgicas para o esforo nacional de pesquisa. Nesse campo, a importncia da atuao do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT) traduz-se, inter alia, na nova nfase hoje conferida s aes de prospeco. No plano da legislao afeta CT&I, alcanaram-se tambm progressos considerveis, com a aprovao no Con-
gresso com agilidade e apoio pluri-partidrio das leis que estabeleceram os Fundos Setoriais. Outras iniciativas legislativas relevantes se referem s reas de propriedade intelectual (patentes, novos cultivares, software e topografia de circuitos integrados), s novas leis de Informtica, de Acesso Biodiversidade, de Biossegurana. As futuras Leis da Inovao e de recuperao dos incentivos P&D privada sero, em breve, levadas ao debate pblico. Com o intuito de acompanhar o ritmo de avano da CT&I mundial, o Brasil comea a instalar e ampliar a capacidade de buscar, ao mesmo tempo, variados macroobjetivos. Deram-se os primeiros passos em direo uma poltica suficientemente flexvel e a uma gesto sistmica e abrangente, capazes de abrigar atividades at recentemente consideradas, em larga medida, antagnicas ou mutuamente excludentes, como a equivocada e ultrapassada antinomia entre cincia bsica e tecnologia. A um s tempo fortalece-se a pesquisa e recuperase o dficit nacional de desenvolvimento tecnolgico; estimula-se a induo e a espontaneidade na pesquisa bsica; busca-se excelncia, qualidade e relevncia, mas tambm a desconcentrao regional da pesquisa e dos investimentos; promove-se a simultnea expanso do sistema nacional de CT&I e da ao regional conduzida ou apoiada pelo MCT. Se, de um lado, com o Fundo de Infra-Estrutura expandem-se os projetos de pesquisa e o revigora-se a infraestrutura de pesquisa, por outro, recebe reforo a execuo de bolsas pelo CNPq, via Fundos Setoriais. Com o Fundo Verde Amarelo, dispe-se de um vigoroso instrumento para que a aproximao universidade-empresa abandone definitivamente o plano das intenes e ganhe concretude e eficcia. O campo internacional similarmente caracterizado
por uma nova viso: a poltica de fortalecimento do esforo nacional brasileiro vem acompanhada do duplo reconhecimento do carter crescentemente global da CT&I; e de que o panorama internacional nessa rea comporta muitas complexidades e no necessariamente amigvel. Requerem-se, portanto, o aprofundamento conseqente de nossas aes internas e um tratamento sofisticado de nossa postura externa. Empreendem-se, neste ltimo sentido, esforos atinentes ao avano no tratamento das questes globais e consolidao da confiabilidade do Brasil como ator importante no concerto das naes. So numerosos os campos de trabalho: biodiversidade, camada de oznio, proibio de armas qumicas, regime de tecnologias de uso duplo nos campos civil e militar, a candente questo das mudanas climticas; a superao do hiato digital entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento; a recuperao dos financiamentos do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento para a P&D; o incio de uma poltica de atrao de investimentos de empresas de base tecnolgica e de aes conjuntas com as mesmas. A reforma da poltica brasileira de cooperao internacional, tanto com os pases avanados, quanto com as naes em desenvolvimento, adquire nfase revigorada, quando o pesquisador brasileiro ganha novo alento e novos horizontes em termos programticos e de financiamento de suas pesquisas, quando as necessidades do desenvolvimento tecnolgico e a inovao ascendem ao primeiro plano de nossas consideraes . No entanto, despertar e mobilizar a sociedade para o debate sobre a importncia da CT&I e de sua insero definitiva na agenda da sociedade brasileira depende ainda, em grande medida, de nossa capaci-
dade de transmitir, com clareza, seus reais impactos e os motivos do interesse do Pas em participar do grupo de pases que atuam na linha de frente dos avanos cientficos e tecnolgicos internacionais. Compreender e difundir amplamente as razes pelas quais o Brasil participa e continuar a participar ativamente dessas aes significa legitim-las perante a sociedade, e permite angariar o apoio permanente desta ao imprescindvel esforo nacional em CT&I. Ao levar em considerao todos esses elementos, a importncia do Livro Verde reflete-se nas evidncias que emergem de suas pginas s vezes como advertncias, s vezes como expectativas , de que o dilogo democrtico o caminho privilegiado para definir os interesses gerais, superar condies de atraso e fazer preponderar o ideal da contemporaneidade. O Livro Verde busca mostrar, por fim, a contribuio que pode a cincia e tecnologia prestar para que o Pas alcance definitivamente seu lugar no cenrio mundial. Finalmente, desejaria agradecer vivamente a todos que, no Ministrio de Cincia e Tecnologia e na comunidade cientfica, por sua dedicao profissional, talento, competncia e esprito pblico, contriburam para a idealizao e elaborao deste Livro Verde, em especial o Dr. Carlos Amrico Pacheco, Secretrio Executivo do MCT, o Dr. Cylon Gonalves da Silva, a Dra. Lcia Melo e a equipe de redao liderada pelo Prof. Antonio Mrcio Buainain.
Ronaldo Mota Sardenberg Ministro da Cincia e Tecnologia Braslia, julho de 2001
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PREFCIO
PREFCIO
A Conferencia Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao que ser realizada em Setembro de 2001, representa certamente um marco para o desenvolvimento do setor no Pas. Ser a grande oportunidade de mobilizar todos os principais atores que esto engajados em transformar ao Cincia e Tecnologia em instrumentos efetivos de uma grande mudana econmica e social do Brasil, enfrentando desafios, resolvendo problemas, atendendo os anseios da sociedade. Envolve no s o Governo e a comunidade cientfica e tecnolgica mas outros segmentos da sociedade que esperam que o Pas alcance no mais curto espao de tempo possvel um padro de desenvolvimento compatvel com suas potencialidades. Trata-se alm disso de um esforo que se faz num contexto em que Cincia, Tecnologia e Inovao, so encaradas segundo um novo paradigma, o da sustentabildade, ou seja, de utilizar o conhecimento produzido de forma eticamente responsvel, garantindo a preservao dos recursos disponveis no planeta para as futuras geraes. No por acaso que o presente trabalho, o Livro Verde de CT& I foi organizado de forma a cobrir as seguintes questes Avano do Conhecimento; Qualidade de Vida; Desenvolvimento Econmico; Desafios Estratgicos; Desafios Institucionais, temas que se relacionam diretamente a esse novo paradigma. Trata-se de um documento preliminar apresentando, para discusso com a sociedade e apreciao durante o processo preparatrio e na Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia para
Inovao, um conjunto de diretrizes para a CT&I, uma viso estratgica com a respectiva alternativa para o desenvolvimento da CT& I, linhas de ao, prioridades, instrumentos, arcabouo institucional e fontes de financiamento. Por essa razo um documento aberto para discusso, preparado para receber contribuies que viro dos mais diversos setores e regies. A Academia Brasileira de Cincias ao aceitar a incumbncia de organizar a Conferncia em parceria com o Ministrio da Cincia e Tecnologia e suas agncias assume de forma consciente a responsabilidade de garantir que esse empreendimento seja bem sucedido. Aos que contriburam para a elaborao deste documento, nossos agradecimentos pelo enorme esforo em agregar dados, informaes e percepes que muito nos ajudaro nas discusses da Conferncia e finalmente na produo do Livro Branco que ir conter um elenco de compromissos realistas para o desenvolvimento de nossa Cincia, Tecnologia e Inovao nos prximos dez anos.
Eduardo Moacyr Krieger Presidente da Academia Brasileira de Cincias
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SUMRIO
Coordenao geral, concepo e redao do Livro Verde Contribuies Apresentao Prefcio Introduo O debate necessrio Um projeto de longo prazo Os grandes temas Captulo 1. Cincia, Tecnologia e Inovao: A dimenso do sistema no Brasil As transformaes do Brasil no ltimo meio sculo A dimenso do sistema de CT&I no Brasil Desafios do Sistema Brasileiro de CT&I A reduo das desigualdades Relaes entre instituies de ensino superior e empresas Integrao institucional O Plano Plurianual do MCT: 2000-2003 Tendncias internacionais em polticas para CT&I Captulo 2 . Cincia, Tecnologia e Inovao: O avano do conhecimento Educao para a Cincia, Tecnologia e Inovao Formao de recursos humanos para CT&I Profissionais e pesquisadores na construo do futuro Avano do conhecimento Cincias Sociais para uma sociedade do conhecimento Captulo 3. Cincia, Tecnologia e Inovao: Qualidade de vida Qualidade de vida no meio urbano O planejamento das cidades Sociabilidade urbana, pobreza, excluso social e segurana Transportes Proviso de guas Saneamento bsico Tratamento de resduos slidos Poluio urbana Habitao Qualidade de vida no meio rural Alimentao e nutrio no Brasil Sade Captulo 4. Cincia, Tecnologia e Inovao: Desenvolvimento econmico C&T e Inovao tecnolgica para o desenvolvimento A necessidade de incrementar a inovao e o esforo tecnolgico das empresas Polticas de incentivo P&D nas empresas A baixa densidade tecnolgica do comrcio exterior brasileiro A necessidade de ampliar a participao dos setores de alta tecnologia na estrutura produtiva: tecnologias da informao e comunicao
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A necessidade de fortalecer a inovao e difuso tecnolgica nas micro e pequenas empresas e a questo regional Normas tcnicas e metrologia para a competitividade Agricultura Plantas transgnicas, nutrio e sade Captulo 5. Cincia, Tecnologia e Inovao: Desafios Estratgicos Parte 1: Conhecimento e gesto do patrimnio nacional Levantamento geogrfico e estatstico do territrio Meteorologia e climatologia Gesto do meio ambiente Biodiversidade Recursos do mar Recursos hdricos Recursos minerais Parte 2: Grandes vulnerabilidades e oportunidades Frmacos Energia Tecnologia da informao Telecomunicaes Biotecnologia Tecnologia aeronutica Tecnologia nuclear Cooperao Internacional Captulo 6. Cincia, Tecnologia e Inovao : Desafios institucionais A organizao para CT&I e o marco institucional Polticas de CT&I: uma reviso de instrumentos A competitividade institucional da pesquisa: a necessidade de um novo arranjo legal As agncias de fomento na organizao dos sistemas de inovao Travessia: Cooperao, diversidade e sustentabilidade Anexo Metodolgico Siglas, Acrnimos e Similares
147 149 153 xxx 161 165 165 166 169 171 174 177 179 181 181 184 187 195 197 206 207 211 217 221 225 237 245 247 255 261
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INTRODUO
Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao
INTRODUO
O DEBATE NECESSRIO
Neste ano, comemora-se o cinqentenrio de criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (nascido Conselho Nacional de Pesquisas, em 17 de abril de 1951). Em meio sculo, longo caminho foi percorrido e a Cincia e Tecnologia tornam-se cada vez mais relevantes para a sociedade brasileira. Em 1951, o Brasil era um pas predominantemente rural, com populao de pouco mais de cinqenta milhes de habitantes, dos quais apenas trinta e seis por cento habitavam em cidades. Quando o CNPq foi criado, Cincia e Tecnologia tinham algum significado apenas para pequena frao dos habitantes dos grandes centros brasileiros. Hoje, a populao do pas mais do que triplicou e a relao populao rural/populao urbana se inverteu; menos de um quarto da populao brasileira vive fora das cidades. O mundo e a sociedade brasileira sofreram transformaes profundas.
Introduo
Cincia e Tecnologia, mais do que nunca, fazem parte do cotidiano das pessoas. DNA, genoma, telefone celular, internet so expresses que passaram a integrar o vocabulrio popular. As telecomunicaes permitem acesso local e global a um nmero de brasileiros maior do que a populao de muitos pases do mundo. O Brasil acabou de demonstrar sua competncia em seqenciamento de genoma, com repercusso no cenrio internacional e na sociedade brasileira. O Pas no apenas cresceu como se transformou estruturalmente nos ltimos cinqenta anos. A exploso demogrfica, a urbanizao e a industrializao, que em conjunto formaram o pano de fundo da histria brasileira na segunda metade do sculo vinte, esto presentes em quaisquer indicadores da evoluo espantosa do Pas neste meio sculo. O ano de mil novecentos e cinqenta e um, quando nasceu o CNPq, j no est apenas no sculo passado est em um Brasil que no mais existe. H dezesseis anos, era criado o Ministrio da Cincia e Tecnologia. Logo aps, o Ministro Renato Archer convocou uma Conferncia de Cincia e Tecnologia. Esta Conferncia, que se realizou em 1985, deu-se em um momento especial da histria recente do Brasil e respondeu necessidade de redemocratizao do Pas. Havia um grande desejo da populao em geral e da comunidade cientfica, em especial, de participar das decises governamentais em todos os nveis, depois de vinte anos de um regime autoritrio. Aquela Conferncia buscou construir novos caminhos para essa participao. O passo foi dado, mas as turbulncias econmicas e polticas que se seguiram e as freqentes mudanas de comando no MCT, e mesmo quanto a sua natureza jurdica, interromperam por largo tempo o debate ento iniciado. Nesse meio tempo, mudou o mundo e mudou o Brasil. A acelerada disseminao das tecnologias mo-
Viso de futuro Em 1951, criado o CNPq Conselho Nacional de Pesquisas. lvaro Alberto da Motta e Silva, almirante, empresrio e pesquisador, torna-se o primeiro presidente da Instituio.
dernas, especialmente as de base microeletrnica, encurtou cada vez mais o ciclo de vida dos produtos. Nesse cenrio, a capacidade de gerar, introduzir e difundir inovaes passou a ser determinante para a competitividade das empresas e das naes em um mundo cada vez mais globalizado. Torna-se, assim, necessrio e urgente, avaliar e discutir, com a sociedade, o papel e os rumos da Cincia, Tecnologia e da Inovao no contexto do novo sculo que se inicia. No momento atual da Cincia e Tecnologia no Brasil, as necessidades so bastante distintas daquelas que presidiram as articulaes de 1985. Muitas das deficincias ali apontadas ainda persistem, sobretudo as de natureza social e econmica. Persistem, tambm, dificuldades de financiamento no setor, apesar dos progressos feitos tanto pelo setor pblico como privado. Mantm-se, igualmente, muitos dos obstculos institucionais que no passado dificultaram o avano da Cincia e Tecnologia, seja de natureza legal, financeira ou organizacional. Legislao, mecanismos de gesto e fomento, estrutura de incentivos, fontes de financiamento, entre outros temas, j esto na agenda atual do MCT, e devero sem dvida ser objeto de reflexo da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, a ser realizada em setembro de 2001. Outros desafios de grande porte vieram somar-se aos antigos, tais como a disseminao dos instrumentos modernos de comunicao e informao - basta lembrar que, em 1985, o computador pessoal estava em sua infncia e a Internet era um sonho; as mudanas nos modos de organizao do trabalho e o desemprego tecnolgico; a explorao sustentvel da biodiversidade; as mudanas climticas globais; a poluio atmosfrica e as contaminaes industriais do solo urbano; novos organismos transgnicos, entre tantos outros, para os quais a sociedade brasileira precisa buscar solues, algumas no curto
prazo, outras para assegurar maior qualidade de vida para as geraes futuras e que dependem, cada vez mais, de Cincia, Tecnologia e Inovao. O crescimento dos recursos humanos qualificados, que pressiona uma infra-estrutura de pesquisa crescentemente desatualizada, gera a necessidade de expanso planejada da base cientfica pblica e privada; a abertura econmica do Pas impe a necessidade de formas mais criativas e de continuidade do processo de expanso do conhecimento e de inovao; e, mais especificamente, no mbito do MCT, a criao dos fundos setoriais conflui na mesma direo. Tornou-se necessrio repensar, com urgncia, o modelo e a estratgia de desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro para as prximas dcadas. Os fundos setoriais so a grande novidade e, tanto em termos de recursos adicionais, quanto de mtodos atualizados de gesto, constituem grande oportunidade de um salto qualitativo e quantitativo para um sistema nacional de inovao. Mais do que qualquer outro avano recente, a criao dos fundos setoriais ir balizar a evoluo do setor pblico de pesquisa e desenvolvimento e sua articulao com o setor privado na prxima dcada. Impossvel, portanto, que no figurem com proeminncia neste debate.
Introduo
UM PROJETO DE LONGO PRAZO
Cincia e Tecnologia no se tornaro relevantes para a sociedade brasileira como conseqncia de um evento, mas como conseqncia de um esforo continuado de qualificao de recursos humanos, em todos os nveis; da existncia de leis e normas adequadas ao setor, que possibilitem mecanismos de gesto modernos, agis e eficazes, e estimulem a inovao; do bom funcionamento de organizaes pblicas de fomento, pesquisa e desenvolvimento articuladas entre si e sensveis s demandas da sociedade; de um nmero crescente de empresas inovadoras e competitivas, realizando um esforo consistente de pesquisa e desenvolvimento; da criao de mecanismos permanentes de prospeco, acompanhamento e avaliao; enfim, da implantao efetiva daquilo que se convencionou chamar de um Sistema Nacional de Inovao moderno, dinmico e compatvel com as prioridades e necessidades da sociedade brasileira contempornea. Fundamentalmente, o que se impe assegurar a continuidade e o fortalecimento do esforo nacional no campo da Cincia e Tecnologia. A riqueza e diversidade j atingidas pelo nosso sistema nacional de inovao, a certeza de que h criatividade e imaginao suficientes para que se busquem solues compatveis com as necessidades locais e regionais, bem como com o interesse nacional, para problemas diversos e situaes complexas, impem que se evitem propostas uniformes, isonmicas e detalhistas. Deve-se reforar a capacidade de fi-
nanciamento no setor, no apenas com recursos pblicos, mas com um incremento significativo da contribuio privada. Isto demandar a formulao de um conjunto de polticas nacionais compatveis com os objetivos desejados. indispensvel que essas polticas contemplem a flexibilizao e descentralizao capazes de reduzir custos administrativos e burocrticos do sistema e permitam que todas iniciativas meritrias e relevantes tenham apoio e obtenham resultados. O Ministrio da Cincia e Tecnologia espera que a realizao da Conferncia e a formulao subseqente de Diretrizes Estratgicas para a Cincia, Tecnologia e Inovao consolidem o reincio de um processo de prospeco, avaliao e definio dos rumos do setor no Brasil, compatvel com suas dimenses e sua dinmica. No se trata de formular um plano exaustivo e abrangente para o atingimento dos inumerveis objetivos de um sistema nacional de inovao; tampouco se deseja detalhar atividades e estabelecer seus investimentos e cronogramas especficos. Diretrizes Estratgicas tm outra finalidade definir rumos, indicar metodologias de trabalho, orientar no sentido de busca de resultados concretos e relevantes, apontar as principais vulnerabilidades do setor e as oportunidades que delas decorrem para seu fortalecimento e expanso, focalizando em especial aquelas que por sua abrangncia e horizontalidade afetem a infra-estrutura do sistema como um todo ou que, por seu contedo, alterem de forma decisiva as perspectivas futuras da Cincia e Tecnologia entre ns. Obviamente, no escopo deste documento no seria possvel esgotar os temas que merecem relevo. Apesar da abrangncia das consultas realizadas, a premncia do tempo e as limitaes editoriais certamente criaram lacunas que sero preenchidas pelas discusses que antecedero a Conferncia Nacional e pelos debates que nela culminaro,
completando-se posteriormente este ciclo com a edio de um Livro Branco com diretrizes para a Cincia, Tecnologia e Inovao. A elaborao dessas Diretrizes Estratgicas vista pelo MCT como um processo cuja continuidade essencial para o fortalecimento do sistema nacional de inovao. Novos marcos institucionais - uma legislao moderna e propcia inovao - e novos mecanismos de fomento - fundos setoriais - somente se viabilizaro e se sustentaro no longo prazo como frutos de uma mobilizao mais ampla dos setores interessados e de uma participao poltica constante e sustentada. Ambas exigem, em uma sociedade democrtica, pelo alto grau de risco e de incertezas que cercam todos processos de inovao, debate permanente e conseqente, mas, sobretudo, discusso bem informada sobre as vulnerabilidades da nossa sociedade e as oportunidades que elas propiciam para o exerccio humano criativo na aplicao e gerao do conhecimento. Passado e presente definem a realidade dentro da qual se trabalha. Contudo, o futuro no pr-existe, mas construdo constantemente, a partir das vises individuais e coletivas de uma sociedade. H apenas meio sculo, a sociedade brasileira fomenta, de forma institucionalizada, pesquisa e desenvolvimento. Os percalos encontrados nesse caminho no foram suficientes para desvi-la fundamentalmente daquela viso imaginada pelos pioneiros criadores do CNPq, Almirante lvaro Alberto sua frente. Podemos apenas antever o quanto a sociedade brasileira acumular ao longo dos prximos cinqenta anos, em conseqncia da implantao de um processo de elaborao, aplicao e reviso permanente de um conjunto de Diretrizes Estratgicas para a Cincia, Tecnologia e Inovao brasileiras.
Introduo
OS GRANDES TEMAS
O presente documento est organizado em seis captulos. O primeiro apresenta um panorama geral da base cientfica e tecnolgica brasileira: sua dimenso e distribuio, seu processo de construo e evoluo, assim como o padro de gastos e investimentos realizados na montagem do sistema. Os demais captulos correspondem aos grandes temas selecionados para melhor organizar a discusso ora proposta: avano do conhecimento, qualidade de vida, desenvolvimento econmico, desafios estratgicos em Cincia, Tecnologia e Inovao e, por ltimo, desafios institucionais.
O Avano do Conhecimento Qualidade de Vida Desenvolvimento Econmico Desafios Estratgicos
Desafios Institucionais
Avano do Conhecimento O primeiro tema reconhece a importncia central de recursos humanos qualificados e, igualmente, do esforo do avano do conhecimento para a sociedade moderna. Nele, sero examinadas as questes da educao para a Cincia e Tecnologia; da continuada relevncia da pesquisa cientfica; da resposta do Pas s demandas da sociedade do conhecimento; da difuso do conhecimento, imperativa para a competitividade sustentada de uma cultura de inovao, e do papel renovado e expandido das Cincias Sociais. Qualidade de Vida No segundo tema, a qualidade de vida refere-se no apenas a esta gerao, mas s geraes futuras, como uma preocupao central e crescente da sociedade. Com as desigualdades sociais e regionais do Brasil, a expresso qualidade de vida adquire, ademais, significado especial, distinto daquele dos pases desenvolvidos. As questes da pobreza, urbana e rural; da convivncia em hbitats urbanos de baixo nvel de sociabilidade e alto nvel de violncia; entre muitas outras, complementam as discusses contemporneas sobre qualidade de vida nos pases ricos. Desse modo, a questo do impacto do desenvolvimento cientfico e tecnolgico sobre o cidado brasileiro e seu ambiente, sua sade, alimentao, mesmo
sobre a vida cotidiana no trabalho e no lazer, tornase inseparvel de qualquer proposta para um sistema nacional de inovao que possa contar com o apoio continuado da sociedade. Desenvolvimento Econmico No terceiro tema retoma-se, no contexto brasileiro atual, a questo do papel da Cincia e Tecnologia no crescimento econmico sustentado. A incorporao da pesquisa e desenvolvimento na produo de bens e servios inovadores indiscutivelmente a fonte do crescimento da produtividade do trabalho e da riqueza per capita das sociedades avanadas de nosso tempo. O Brasil, como pas em desenvolvimento, precisa realizar um esforo especial para vencer a distncia que o separa dessas sociedades, ao mesmo tempo em que o faz vencendo suas profundas desigualdades regionais e sociais e definindo novos modelos de desenvolvimento sustentvel no longo prazo. O captulo discute os principais condicionantes do processo de inovao na indstria e na agricultura brasileira, e indica fragilidades, potencialidades e instrumentos que vm sendo e/ou podem ser utilizados para difundir a cultura da inovao em todo o tecido produtivo do Pas.
Introduo
Desafios Estratgicos O quarto tema ser, sem dvida, o mais controverso, na medida em que sero identificados alguns grandes desafios para o setor no Pas no horizonte de uma dcada. Assim como ainda restam no Brasil imensos espaos a conhecer e recensear em seus patrimnios naturais, como a Amaznia, o mar, o semi-rido, h tambm espaos virtuais que precisam ser construdos e explorados, como os da Sociedade da Informao. Junte-se a isto as oportunidades de grandes setores emergentes como a biotecnologia, ou j quase tradicionais, mas ainda assim relevantes para a atualidade e para o futuro, como a explorao do espao, a utilizao pacfica da energia nuclear, a busca de fontes de energia renovveis e limpas, para se ter uma idia preliminar da extenso desses desafios para os quais a Cincia e a Tecnologia certamente tm muito a contribuir. Essas questes so importantes demais para serem esquecidas e, ao mesmo tempo, para que se imagine que diretrizes para elas possam ser formuladas margem de uma discusso mais ampla com a sociedade.
Finalmente, cabe lembrar o pano de fundo dessa discusso: enquanto em outros pases, sobretudo na Europa e na Amrica do Norte, as questes da misria, da desigualdade social e da prpria soberania nacional parecem resolvidas, em nosso Pas, alm dos desafios novos caractersticos da virada de sculo, devemos enfrentar, no plano da persistncia e desenvolvimento de nosso esforo nacional em Cincia e Tecnologia, questes - como as mencionadas que naqueles pases foram equacionadas desde o sculo XIX ou na primeira parte do sculo XX. Da que haja um carter a um tempo complexo e premente das questes que se formulam para C&T em nosso Pas: complexo, porque devem encaminhar mais problemas do que nos pases desenvolvidos; premente, porque sem enfrentar esses desafios teremos de lidar com problemas, econmicos e sociais, agravados. Ao longo dos prximos captulos, esses temas so examinados com maior ou menor profundidade, mas em qualquer caso, sem lhes fazer completa justia. Fica aqui, contudo, o convite, e at a provocao, para um debate que enriquea a formulao das Diretrizes Estratgicas para a Cincia, Tecnologia e Inovao na prxima dcada. Este o foco que se pede ao leitor manter ao longo da leitura deste documento e de suas contribuies para este esforo.
Desafios Institucionais
Finalmente, no ltimo grande tema, consideram-se os desafios legais, institucionais e organizacionais a serem superados para que grandes objetivos realistas, porm ambiciosos, delineados nos temas anteriores, de avano do conhecimento, desenvolvimento sustentvel e crescimento econmico, alicerados na utilizao crescente da Cincia e Tecnologia, pela sociedade brasileira, para construo de seu bem-estar social e econmico, se tornem realidade.
Quadro 1: Marcos Importantes da Construo do Sistema Nacional de C&T

Sculo XIX Criao dos cursos de Direito em Olinda e So Paulo (1828) e da Escola Politcnica do Rio de Janeiro (1874), primeira instituio de ensino na rea das engenharias. O Observatrio Nacional foi criado por D. Pedro I em 15 de outubro de 1827. Com a proclamao da repblica, em 1889, o Imperial Observatrio do Rio de Janeiro passou a se denominar Observatrio Nacional. Criao da Escola Mdico-Cirrgica no Rio de Janeiro; criao do Jardim Botnico, com misso de coletar e pesquisar as espcies vegetais nativas; criao do Museu Real, posteriormente transformado em Museu Nacional, com forte orientao para as Cincias Naturais. Criao de centros de cincia naturais, sade e higiene, entre os quais o Museu Paraense Emlio Goeldi, em 1885, o Instituto Agronmico de Campinas, em 1887, o Museu Paulista em 1893, o Instituto Bacteriolgico de So Paulo, 1893, o Instituto Butant, em 1899. Instituto Soroterpico Municipal de Manguinhos, em 1900, transformado em Instituto Oswaldo Cruz em 1907. Sculo XX Em 1916, foi fundada a Sociedade Brasileira de Sciencias que, em 1921, passou a ser denominada Academia Brasileira de Cincias. Em 1920, foi criada a primeira Universidade a partir da fuso da Escola Politcnica, da Faculdade de Medicina e Faculdade de Direito na Universidade do Rio de Janeiro. Em 1930, foi criado o Ministrio da Educao e da Sade e nas dcadas seguintes cresceu o nmero de universidades federais e escolas privadas. Em 1934, foi criada a USP , hoje a maior universidade brasileira, j com objetivos de promover o progresso da cincia por meio da pesquisa. Aps a II Guerra, foram criados o Centro Tecnolgico da Aeronutica (CTA), o Instituto Militar de Engenharia (IME) e o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), com o objetivo de formar recursos humanos altamente qualificados e desenvolver tecnologia de ponta na rea militar. Em 1948, foi fundada a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). Em 1949, foi criado o Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas CBPF, instituio privada que reuniria alguns dos mais conceituados fsicos brasileiros. Em 1951, quase ao mesmo tempo em que se criaram instituies similares em vrios pases desenvolvidos, foi criado o Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), talvez o marco mais relevante da institucionalizao do apoio pesquisa cientfica e tecnolgica no Brasil. Ainda em 1951, foi criada a Campanha Nacional de AperFonte: Figueiredo (1999) e Schwartzman (2001)
feioamento do Ensino Superior, depois transformada na Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), com o propsito de apoiar a formao de recursos humanos em todas as reas do conhecimento. Em 1956, foi fundado o Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (IPEN), com o objetivo de realizar pesquisas cientficas e desenvolvimento tecnolgico e formar especialistas na rea nuclear. Em 1960, foi criada a Fundao de Amparo Pesquisa do estado de So Paulo (Fapesp), que comeou a funcionar efetivamente em 1962. Em 1965, foi criado o Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas, vinculado ao ento Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e que daria origem, em 1967, Finep, responsvel pelo apoio a projetos de pesquisa e desenvolvimento realizados por empresas e institutos de pesquisa. Ao fim dos anos 60, se estruturam projetos ambiciosos de novas instituies de pesquisa no Brasil, como a Coppe, no Rio de Janeiro, e a Unicamp, em So Paulo. A reforma universitria de 1968 lana as bases do novo regime de ensino superior no Pas, com xitos efetivos na implantao da ps-graduao, atravs de aes do FNDCT (criado em 1969), do CNPq e da Capes. No dia 22 de abril de 1971, foi criado oficialmente o Instituto de Pesquisas Espaciais (INPE), subordinado diretamente ao CNPq. Em 1973, foi criada a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa, vinculada ao Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, com a misso de viabilizar solues para o desenvolvimento sustentvel do agronegcio brasileiro por meio de gerao, adaptao e transferncia de tecnologias; Em 1985, foi criado o Ministrio de Cincia e Tecnologia, com o mandato de coordenar as atividades de C&T no Pas. A Constituio de 1988 faculta aos estados a vinculao de receita para C&T. Diversas fundaes estaduais de amparo pesquisa comeam a ser criadas. Criada a Academia Nacional de Engenharia (ANE), em 1991. Em fevereiro de 1993, o primeiro satlite artificial nacional colocado em rbita, atravs do foguete norte-americano Pegasus, o Satlite de Coleta de Dados -1 (SCD-1); Criada, em 1994, a Agncia Espacial Brasileira (AEB) autarquia federal de natureza civil, vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, responsvel pela definio de aes destinadas a concretizar os objetivos descritos na Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE). Em 1996, criado o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia - CCT, rgo de assessoramento superior do Presidente da Repblica para a formulao e implementao da poltica nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
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A DIMENSO DO SISTEMA NO BRASIL

A DIMENSO DO SISTEMA NO BRASIL
Inicia-se um novo sculo. Este ser, ainda mais do que o anterior, o sculo da Cincia, da Tecnologia e da Inovao. O Brasil precisa levar adiante a discusso sistemtica, ampla e participativa dos desafios de construo de uma sociedade onde o conhecimento seja o propulsor de conquistas culturais, sociais e econmicas. A alternativa abrir mo de instrumentos essenciais para planejar o futuro, determinar prioridades, avaliar e corrigir o rumo do nosso desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A questo fundamental a ser formulada, e que orienta a construo deste Livro Verde, a de como inserir Cincia, Tecnologia e Inovao na agenda poltica do Pas e, dessa forma, transform-las em verdadeira
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Captulo 1 - A Dimenso do Sistema no Brasil
alavanca da criao de uma sociedade rica e eqitativa. preciso criar as condies para aproveitar o imenso potencial de promoo social, econmica e cultural que o desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia oferece, hoje e ainda mais no futuro. O desafio construir, de forma coordenada e participativa, as bases efetivas de uma sociedade sintonizada com a produo e o avano do conhecimento. O esforo no simples, nem se esgota nos diagnsticos, problemas e diretrizes discutidos neste livro, cujo objetivo bem mais modesto: buscar elementos de convergncia que possam orientar a construo e operacionalizao de uma nova agenda brasileira para Cincia, Tecnologia e Inovao. Tratase, portanto, de lanar um amplo debate, o qual, em ltima instncia, definir os compromissos a serem levados adiante. Sociedade do Conhecimento, sistemas de inovao, funo social do conhecimento, estes, entre outros temas, so assuntos recorrentes neste Livro. Seja qual for o enfoque que se privilegie, h uma forte convergncia em mbito internacional sobre o papel chave que hoje cumprem Cincia, Tecnologia e Inovao na construo das sociedades modernas. Os pases desenvolvidos e um grupo cada vez maior de pases em desenvolvimento tm colocado a produo de conhecimento e a inovao tecnolgica no centro de sua poltica para o desenvolvimento. Fazem isto movidos pela viso de que o conhecimento o elemento central da nova estrutura econmica que est surgindo e de que a inovao o principal veculo da transformao do conhecimento em valor. Os investimentos feitos em Cincia, Tecnologia e Inovao trazem retorno na forma de uma populao
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melhor qualificada, de empregos melhor remunerados, de gerao de divisas e de melhor qualidade de vida. A produo de conhecimento e sua incorporao em inovaes tecnolgicas so instrumentos cruciais para o desenvolvimento sustentvel. Pelo lado do desempenho econmico, isto se deve ao fato de que as inovaes so o principal determinante do aumento da produtividade e da gerao de novas oportunidades de investimento. E uma caracterstica central da inovao tecnolgica nas economias industrializadas a crescente incorporao de conhecimento cientfico cada vez mais complexo. No Brasil, a presena de produtos e processos incorporando conhecimento e tecnologia avanada em praticamente todos os setores da economia, em geral, e na pauta de exportaes, em especial, ainda restrita, o que aponta para a necessidade de que Cincia, Tecnologia e Inovao assumam papel central na formulao das polticas econmica e industrial. Por outro lado, o avano do conhecimento e a inovao tm enorme potencial para ajudar a sociedade a forjar respostas altura dos grandes desafios a serem enfrentados na busca da qualidade de vida para a populao. No caso brasileiro, a superao de doenas endmicas, a universalizao do ensino mdio, a explorao sustentvel do maior e ainda pouco conhecido - patrimnio de biodiversidade do planeta e a explorao das fronteiras do espao e do mar, so exemplos de desafios para os quais CT&I podem dar contribuies imprescindveis. Entretanto, um problema comum a muitos pases em desenvolvimento que, se h preocupao crescente com os temas de Cincia, Tecnologia e Inovao, esses ainda no so tratados como aspectos fun-
damentais das estratgias de desenvolvimento adotadas. As conseqncias negativas desta postura s sero sentidas no futuro. No Brasil, a sociedade e o Estado empreenderam esforos considerveis, nos ltimos cinqenta anos, para a construo de um sistema de Cincia e Tecnologia que se destaca entre os pases em desenvolvimento. Um robusto sistema universitrio e de ps-graduao e um conjunto respeitvel de instituies de pesquisa, algumas de prestgio internacional, constituem os elos fortes desse sistema. Muitos dos resultados positivos para a sociedade brasileira, decorrentes do esforo feito at aqui, so comentados ao longo deste trabalho. Graas aos investimentos sistemticos na ps-graduao e na pesquisa, a produo cientfica brasileira ampliou significativamente sua presena no cenrio internacional. Em determinadas reas da pesquisa tecnolgica como a agropecuria, a sade e a explorao de petrleo a acumulao de conhecimento tem trazido expressivo retorno social e econmico. No entanto, o chamado sistema de Cincia e Tecnologia brasileiro apresenta problemas e deficincias que dificultam sua resposta aos novos desafios que se colocam para o ingresso da sociedade brasileira na Sociedade do Conhecimento e dos benefcios que ela pode trazer para toda a populao. Alguns desses problemas, comentados ao longo deste volume, so a pequena participao do esforo privado, em especial das empresas, no investimento realizado em CT&I, da qual resulta a inexpressiva posio brasileira na atividade de patenteamento; a fragmentao e a pouca coordenao das atividades relacionadas a CT&I, dispersas em diferentes setores e a (ainda) excessiva centralizao das aes governamentais na esfera federal. O que aqui se busca apontar a ne-
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cessidade da transio de um sistema de C&T, concentrado nas aes do Governo Federal e de alguns estados da Federao, e em suas instituies de ensino e pesquisa, para um sistema nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, com ampla participao de agentes pblicos e privados, e presena forte em todos os setores. Esta uma tarefa de grande porte que exige a participao das organizaes pblicas de pesquisa, das universidades, do governo em suas diversas esferas, mas tambm das empresas e da grande variedade de instituies da sociedade civil atuantes no Brasil. Este captulo apresenta as principais caractersticas do sistema brasileiro de Cincia, Tecnologia e Inovao, com o intuito de oferecer ao leitor um panorama amplo de sua dimenso e alguns de seus principais problemas. Na prxima seo, procura-se situar a construo do sistema de C&T no contexto das transformaes econmicas e sociais do Pas, nos ltimos cinqenta anos. A seo seguinte apresenta indicadores comentados sobre os esforos pblicos e privados em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e Cincia e Tecnologia (C&T) no Brasil e sobre a base e formao de recursos humanos qualificados para a pesquisa, alm de indicadores da produo cientfica e da atividade de patenteamento. Na seqncia, os problemas e desafios mais importantes do sistema de C&T so comentados: a concentrao regional das atividades de C&T; os laos entre a pesquisa e as empresas; e a necessidade de coordenao interinstitucional. As principais caractersticas do Plano Plurianual do MCT para o perodo 20002003 so o tema da seo seguinte. Finalmente, a ltima seo deste captulo apresenta algumas das principais tendncias recentes das polticas de CT&I nos pases mais industrializados, como quadro de referncia para a discusso das questes brasileiras.
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Conceitos e Definies
Ao longo desse livro, uma srie de conceitos e expresses so utilizadas, sobretudo nas sees que mencionam indicadores cientficos e tecnolgicos. Em sua maioria, tais conceitos so sistematizados por organismos internacionais, com vistas a sua padronizao para a construo de indicadores pelos diferentes pases. No caso do Brasil, as estatsticas acompanham, de forma geral as recomendaes da OCDE, em especial no que tange aos conceitos de P&D, inovao e atividades inovativas. Porm, tal como ocorre nos pases em desenvolvimento, as atividades de P&D no so suficientemente amplas para contemplar o conjunto de atividades cientficas e tecnolgicas que so desenvolvidas no pas. Por esta razo, as estatsticas nacionais tambm consideram outras atividades cientficas e tcnicas correlatas, acompanhando, em parte, as recomendaes da Unesco. Mais especificamente, so computadas como atividades de C&T o que a Unesco denomina de "servios cientficos e tecnolgicos", exceo daqueles realizados em bibliotecas, museus e servios de editorao que no pertenam a instituies tpicas de cincia ou tecnologia e coleta de dados sobre fenmenos scio-econmicos. Atividades Cientficas e Tecnolgicas (C&T) Atividades cientficas e tecnolgicas correspondem ao esforo sistemtico, diretamente relacionado com a gerao, avano, disseminao e aplicao do conhecimento cientfico e tcnico em todos os campos da cincia e da tecnologia. Incluem as atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) (cuja definio se encontra adiante), o treinamento e a educao tcnica e cientfica, e os servios cientficos e tecnolgicos. Treinamento e educao tcnica e cientfica correspondem a todas as atividades relativas ao treinamento e ao ensino superior especializado no-universitrio, ao ensino superior e ao treinamento para a graduao universitria, ps-graduao e aos treinamentos subseqentes, e ao treinamento continuado para cientistas e engenheiros. Os Servios cientficos e tecnolgicos compreendem as atividades concernentes pesquisa e ao desenvolvimento experimental, assim como as que contribuam para gerao, disseminao e aplicao do conhecimento cientfico e tecnolgico. Podem ser agrupados em nove subclasses: - atividades de C&T em bibliotecas e assemelhados; - atividades de C&T em museus e assemelhados; - traduo e edio de literatura cientfica; - pesquisa geolgica, hidrolgica e assemelhadas; - prospeco; - coleta de dados sobre fenmenos scio-econmicos; - testes, padronizaes, controle de qualidade, etc.; - aconselhamento de clientes, inclusive servios pblicos de consultoria agropecuria e industrial; - atividades de patenteamento e licenciamento por instituies pblicas (Unesco: Recommendation Concerning the International Standardisation of Statistics on Science, 1978, citado em OCDE, Manual Frascati, 1993. Atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) Pesquisa e desenvolvimento experimental compreendem o trabalho criativo, realizado em bases sistemticas, com a finalidade de ampliar o estoque de conhecimento, inclusive o conhecimento do homem, da cultura e da sociedade, e o uso desse estoque de conhecimento na busca de novas aplicaes. Compreende trs atividades: pesquisa bsica - trabalho experimental ou terico realizado primordialmente para adquirir novos conhecimentos sobre os fundamentos de fatos ou fenmenos observveis, sem o propsito de qualquer aplicao ou utlizao; pesquisa aplicada - investigao original, realizada com a finalidade de obter novos conhecimentos, mas dirigida, primordialmente, a um objetivo prtico; e desenvolvimento experimental -trabalho sistemtico, apoiado no conhecimento existente, adquirido por pesquisas ou pela experincia prtica, dirigido para a produo de novos materiais, produtos ou equipamentos, para a instalao de novos processos, sistemas ou servios, ou para melhorar substancialmente aqueles j produzidos ou instalados (OCDE, Manual Frascati, 1993, p.29). Inovao Inovao tecnolgica de produto ou processo compreende a introduo de produtos ou processos tecnologicamente novos e melhorias significativas em produtos e processos existentes. Considera-se que uma inovao tecnolgica de produto ou processo tenha sido implementada se tiver sido introduzida no mercado (inovao de produto) ou utilizada no processo de produo (inovao de processo). As inovaes tecnolgicas de produto ou processo envolvem uma srie de atividades cientficas, tecnolgicas, organizacionais, financeiras e comerciais. A firma inovadora aquela que introduziu produtos ou processos tecnologicamente novos ou significativamente melhorados num perodo de referncia (OCDE, Manual de Oslo, 1996, p.35). Atividades inovativas Atividades inovativas compreendem todos os passos cientficos, tecnolgicos, organizacionais, financeiros e comerciais, inclusive o investimento em novos conhecimentos que, efetiva ou potencialmente, levem introduo de produtos ou processos tecnologicamente novos ou substancialmente melhorados. As atividades inovativas mais destacadas so: aquisio e gerao de novos conhecimentos relevantes para a firma; preparaes para a produo; marketing dos produtos novos ou melhorados (OCDE, Manual de Oslo, 1996, p.44). Sistema Nacional de Inovao A origem do conceito remete aos trabalhos de Lundvall (1988), Freeman (1987) e Nelson (1992). Tomando como ponto de partida a viso do processo de inovao como um fenmeno complexo e sistmico, o Sistema Nacional de Inovao pode ser definido como o conjunto de instituies e organizaes responsveis pela criao e adoo de inovaes num determinado pas. Nessa abordagem, as polticas nacionais passam a enfatizar as interaes entre as instituies que participam do amplo processo de criao do conhecimento e da sua difuso e aplicao (OCDE, Manual de Oslo, 1996, p. 7).
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AS TRANSFORMAES DO BRASIL NO LTIMO MEIO SCULO
As principais instituies de fomento do sistema nacional de C&T comemoram cinqenta anos. Nessas cinco dcadas o Brasil passou por grandes transformaes. Dois grandes ciclos de crescimento movidos pela substituio das importaes, um nos anos cinqenta e outro nos setenta, foram responsveis pela base de nossa industrializao. Perodos de crescimento rpido foram entremeados por momentos de estagnao e crise, em geral decorrentes da debilidade da insero internacional. Inflao estruturalmente alta ou fragilidade externa foram dilemas recorrentes, mas, indiscutivelmente, o Brasil se transformou em uma das principais economias do mundo e mudou a face de sua sociedade. A partir da dcada de oitenta, em parte como decorrncia das mudanas da economia global, esgota-se o modelo de substituio de importaes. Como economia historicamente internacionalizada, mas pouco competitiva e pouco aberta para o exterior, o Pas teve dificuldades em se situar nesse novo contexto. Com a estabilizao da moeda, um conjunto de reformas estruturais posto paulatinamente em curso, buscando redefinir o papel do Estado, novos mecanismos de regulao dos mercados e um novo regime fiscal. A necessidade de uma maior insero internacional, num mundo de grande instabilidade e em franca mudana, colocou em evidncia uma nova agenda.
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Entre as maiores transformaes dos ltimos vinte anos, est a consolidao da democracia. A superao do autoritarismo se expressa com clareza na Constituio de 1988 e no conjunto dos processos eletivos que orientam a seleo dos dirigentes pblicos nos seus mais diversos nveis. Com um regime poltico que ainda carece de aperfeioamento, inegvel o avano no terreno dos direitos humanos, na liberdade de imprensa e no entendimento do papel central da democracia. A realizao de mudanas importantes na natureza do Estado, no regime econmico ou na ordem social, num quadro de crescente afirmao da institucionalidade democrtica, revela a maturidade poltica do Pas. A estrutura social brasileira mudou de forma dramtica nesses cinqenta anos. O pas rural transformouse em uma sociedade industrial e urbana complexa e profundamente heterognea. Uma nova classe mdia surgiu e cresceu significativamente nos ltimos trinta anos, impulsionada pelo papel do Estado e da grande indstria e, depois, estimulada pelo crescimento de novos empreendimentos privados no comrcio e nos servios. Em conjunto, esses segmentos criaram um mercado de consumo de propores significativas, mesmo em comparao com muitos pases desenvolvidos. Trouxeram tambm novas demandas polticas, expectativas econmicas e de participao social que, alm de serem componentes ativos da mudana na poltica social, estruturaram uma nova agenda, com temas como a proteo do meio ambiente e a defesa do consumidor. A despeito de todas as mudanas dramticas ocorridas nesses cinqenta anos, persistem desafios imensos. O maior deles , sem dvida, o da desigualdade social. A histria brasileira guarda marcas muito fortes de uma trajetria de iniqidade: a convivncia, at o fim
do sculo XIX, com o regime escravocrata; o completo descaso com a escolaridade bsica, que s muito recentemente recebeu a prioridade necessria; e a natureza incompleta de nosso Estado de bem-estar social so os exemplos mais marcantes. Essas questes, traduzidas nos termos dos desafios do novo sculo, acrescentam mais um problema agenda da CT&I: ser instrumento tambm da construo de uma sociedade mais igualitria e justa.
A evoluo do sistema nacional de C&T

Cincia e Tecnologia contriburam para os progressos observados ao longo da ltima metade do sculo XX, principalmente por meio da formao de recursos humanos qualificados e, em alguns setores j mencionados, pelo desenvolvimento e transferncia de tecnologia. No entanto, o novo contexto socioeconmico e institucional vigente exige mais que competncia pontual e setorial em C&T. Hoje, a dinmica econmica e social se baseia na aplicao ampla do conhecimento e o desafio construir, a partir das bases atuais, uma sociedade com capacidade para inovar e enfrentar os problemas atuais e futuros. No se trata, como ser discutido ao longo de todo o Livro Verde, de mera questo semntica sociedade do aprendizado, conhecimento ou informao. A questo de fundo capacitar o pas a aprender de forma contnua e a transformar, cotidianamente, conhecimento em inovao e inovao em desenvolvimento. Ao longo dos ltimos cinqenta anos, o Brasil construiu um Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia sofisticado, mas incompleto, o qual, como se ver adiante, a despeito de todas as suas debilidades, no tem paralelo na Amrica Latina. As dificuldades experimentadas na dcada de oitenta,
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associadas ao estancamento dos investimentos pblicos no Pas, comprometeram muitas das conquistas realizadas na dcada anterior. Ainda assim, a democratizao do Pas teve impactos positivos para o setor. De um lado, explicitou demandas e valorizou o papel da comunidade acadmica no processo de construo da sociedade democrtica; de outro, no contexto das reformas institucionais, foi criado o Ministrio da Cincia e Tecnologia, que passou por diversas reestruturaes at atingir a sua configurao atual. A Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia, realizada em 1986, com o objetivo de promover uma grande mobilizao nacional em torno da rea e identificar os obstculos e as oportunidades abertas ao Pas pela revoluo tcnico-cientfica mundial, expressava, naquele momento, as enormes expectativas em relao ao papel que C&T deveriam assumir na reconstruo democrtica. A partir de 1990, a poltica de abertura econmica e de maior insero do Pas no mercado internacional modificou as condies de funcionamento da economia brasileira. A estratgia adotada propunha a insero competitiva da economia brasileira no mercado internacional e visava diminuir a presena do Estado na economia, dando incio a um amplo projeto de privatizao das empresas pblicas. Outras medidas associadas foram o fortalecimento das leis de proteo ao consumidor, a reviso das leis de propriedade intelectual e a extino dos mecanismos de controle de contratos de transferncia de tecnologia, entre outras. Nesse novo ambiente institucional, estruturaram-se programas voltados para fortalecer a competitividade do parque industrial do Pas, como o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), o Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Inds-
tria (PACTI) e o Programa de Apoio ao Comrcio Exterior (PACE). Mais do que prover recursos pblicos, buscou-se favorecer a inovao e o investimento em capacitao tecnolgica por parte das empresas, mediante a criao de incentivos fiscais para a capacitao tecnolgica. No perodo recente, um grande esforo est sendo feito para alar Cincia, Tecnologia e Inovao a um novo patamar, tanto em termos do porte e alcance das atividades de pesquisa e desenvolvimento, como da sua contribuio para a agenda econmica e social do Pas. Isso requer um novo padro de financiamento e de gesto dos recursos destinados a CT&I, apto a responder aos crescentes desafios que a sociedade brasileira dever enfrentar na prxima dcada. Esse o sentido dos fundos setoriais recm-criados e das reformas institucionais em curso no mbito do Governo Federal, temas que sero aprofundados nos vrios captulos deste Livro Verde.
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Quadro 1 Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia - CCT

A experincia internacional de Conselhos de Cincia e Tecnologia subordinados diretamente aos mais altos escales do Governo, cujo paradigma de maior realce o Japo, estimulou a idia de se criar no Brasil um novo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), sob a direo do Presidente da Repblica. Tal orientao fundamentou-se, sobretudo, na crescente importncia da Cincia e T ecnologia para o desenvolvimento econmico, industrial e social dos pases, incluindo a influncia que exerce nas relaes entre diferentes setores que compem o governo e nas relaes internacionais. O CCT tem entre suas misses propor planos, metas e prioridades de governo referentes rea; efetuar avaliaes relativas execuo da poltica nacional do setor; e opinar sobre propostas ou programas que possam causar impactos pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico, bem como sobre instrumentos normativos para sua regulamentao. O Presidente da Repblica preside o Conselho e o Ministro da Cincia e Tecnologia o Secretrio. Dezesseis membros integram o CCT: oito ministros de Estado (alm do Ministro da Cincia e Tecnologia, os Ministros da Defesa; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior: da Educao; da Fazenda; da Integrao Nacional; do Planejamento, Oramento e Gesto e das Relaes Exteriores) e oito representantes da comunidade cientfica e do setor empresarial com seus respectivos suplentes. O CCT desenvolve estudos que auxiliam o MCT na formulao da Poltica Nacional de C&T, entre os quais: Situao Atual da Cincia e Tecnologia no Brasil (1997) - orientado para conhecer o panorama atual da C&T no Pas e informar os conselheiros sobre o perfil da base cientfica e tecnolgica, bem como seu potencial para promover "inovao". A Formao da Sociedade da Informao no Brasil - SocInfo (1998) projeto de amplitude nacional para articular e coordenar o desenvolvimento e a utilizao de servios avanados de computao, comunicao e informao e suas aplicaes na sociedade, de forma a alavancar a pesquisa e a educao, bem como assegurar a insero competitiva da economia brasileira no mercado mundial Atualmente, coordena estudo prospectivo, que objetiva elaborar subsdios para a formulao de polticas de C&T, o Programa ProspeCTar.
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A DIMENSO DO SISTEMA DE CT&I NO BRASIL
Para orientar as discusses em torno deste Livro Verde, importante ter uma viso abrangente das dimenses do sistema de CT&I brasileiro, sobretudo atravs de um conjunto de estatsticas que permite comparaes internacionais. Tendo em vista os principais critrios de mensurao adotados em outros pases, essa seo apresenta indicadores referentes aos principais insumos empregados em C&T e P&D, ou seja, o dispndio nacional realizado nesses setores, alm do esforo de formao de pesquisadores por meio da ps-graduao. Ademais, so comentados os principais resultados do sistema de CT&I, ou seja, indicadores da produo cientfica brasileira e das atividades de patenteamento por instituies e pessoas.
Esforos em C&T e dispndios em P&D no Brasil

A forma de dimensionar o sistema de C&T tradicionalmente adotada baseia-se na proporo dos gastos nessas atividades em relao ao PIB. Entretanto, as estatsticas internacionais tratam de um universo mais restrito, pois se limitam aos gastos com P&D, segundo as recomendaes da OCDE sobre o tema1 . As estatsticas nacionais seguem as normas dessa instituio, consubstanciadas no Manual Frascati,
1 As atividades de C&T incluem as de P&D e as Atividades Tcnicas e Cientficas Correlatas (ACTC). As primeiras correspondem a todo o trabalho criativo efetuado sistematicamente para ampliar a base de conhecimentos cientficos e tecnolgicos. As ACTC so aquelas que apiam diretamente as atividades de P&D. Abarcam a coleta e a disseminao de informaes cientficas e tecnolgicas, a transferncia de resultados de laboratrio para a produo industrial, as aes para o controle de qualidade, a proteo da propriedade intelectual, a promoo industrial, o licenciamento e absoro de tecnologia e outros servios assemelhados.
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assim como aquelas contidas no Manual Estatstico da Unesco. Isso as torna comparveis com as de outros pases e, ao mesmo tempo, mais adequadas s peculiaridades nacionais, comuns aos pases em desenvolvimento, onde as atividades tcnicas e cientficas correlatas assumem um peso significativo no esforo nacional em C&T. O Brasil vem contabilizando, h mais de duas dcadas, apenas os gastos realizados pelo setor pblico. Isso se justifica pelo fato de que, historicamente, grande parte do esforo nacional em C&T se concentrou nesse setor, com contribuio relativamente pequena das empresas privadas. No por acaso, a mensurao dos gastos do setor privado ainda hoje limitada, tendo em vista a inexistncia de uma pesquisa abrangente e regular sobre o tema. Ainda assim, o presente documento apresenta uma verso preliminar desse indicador, elaborado com base nas melhores informaes disponveis.2
se em 1997 e 1998, mantendo-se praticamente estabilizado em 1999, com previso de recuperao em 2001. A entrada em vigor dos fundos setoriais permite projetar uma trajetria ascendente para os prximos anos. Espera-se que, com essa nova fonte de recursos, os gastos pblicos federais em C&T atinjam um novo patamar e deixem de apresentar a instabilidade que os caracterizou no passado (Tabela 1). Um aspecto que merece ser lembrado que,alm do MCT, vrios outros Ministrios desenvolvem atividades de C&T. Destacam-se o Ministrio da Educao, o Ministrio da Agricultura, sobretudo por meio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e o Ministrio da Sade. A longa lista de instituies e aes vinculadas a outros ministrios, como o do Meio Ambiente; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Defesa com o Centro Tecnolgico da Aeronutica (CTA) ; e das Comunicaes reflete a horizontalidade das atividades de CT&I na administrao pblica brasileira e pe em relevo a complexidade da coordenao das aes do sistema (Grfico 1). A posio central que o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) ocupa nesse sistema implica que a evoluo de seus gastos fundamental para se avaliar o comportamento passado e as perspectivas do conjunto do sistema. A anlise dos recursos empregados em C&T no perodo de 1991 a 2000 reafirma a grande flutuao dos dispndios federais. No entanto, deve-se notar que partir de 1999 esses recursos
Esforos do Setor Pblico em C&T e Recursos Aplicados em P&D3

A trajetria dos gastos pblicos com C&T no Brasil tem sido marcada por forte instabilidade. A dcada de noventa no foge a esse padro, pois os gastos com C&T4 no ficaram imunes s dificuldades financeiras e fiscais enfrentadas pelo Estado brasileiro. O montante de gastos em C&T do Governo Federal tambm no se manteve estvel nesse perodo. Aps ter-se elevado entre 1993 e 1996, voltou a reduzir-
2 Foram utilizadas as informaes produzidas pela Anpei, que possuem algumas limitaes para este tipo de exerccio. Diante disso, o MCT, com a colaborao da prpria Anpei, desenvolveu uma metodologia para adequar suas informaes a esse propsito, cujos resultados foram utilizados no presente documento. Em simultneo, o MCT vem patrocinando um esforo maior, empreendido pelo IBGE, na montagem de uma pesquisa de abrangncia nacional sobre inovao tecnolgica que dever, a partir do prximo ano, prover o pas de indicadores mais abrangentes sobre as atividades de P&D e inovativas nas empresas. 3 Foram computados os recursos originrios do Tesouro Federal e de outras fontes. No esto includos os dispndios com a ps-graduao, que foram objeto de tratamento especfico. 4 Descrio mais detalhada da metodologia adotada e de suas limitaes pode ser encontrada no Anexo Metodolgico.
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mostram tendncia de ampliao e que a previso para 2001 de uma expanso de cerca de R$1 bilho em relao ao ano anterior (Grfico 2). Boa parte dessa expanso deve-se incluso, nessas estimativas, dos recursos provenientes dos fundos setoriais, fato que j vem ocorrendo desde 1999, com o Fundo do Petrleo (CTPetro), ao qual sero adicionados, no ano em curso, os demais fundos aprovados em 2000 (Tabela 2).
disponveis so suficientes para mostrar que, desde 1996, esses recursos tm-se mantido estabilizados em cerca de R$1,1 bilho. Notam-se, no entanto, substanciais diferenas entre os estados e fortes flutuaes do nvel de gastos de cada um deles, em parte devido s diferentes capacidades de gasto e em parte devido aos vrios nveis de prioridade que atribuem a esse tema em suas respectivas agendas. Uma forma de se avaliar o esforo em C&T de cada estado relacionar os gastos realizados sob essa rubrica (recorde-se: apenas os recursos oriundos dos Tesouros estaduais, sem computar os gastos com ps-graduao das universidades de cada estado) com o total de suas receitas, embora haja limitaes importantes nas informaes ora disponveis. Sob essa perspectiva, alguns movimentos chamam a ateno, como a manuteno dessa relao em patamares relativamente elevados nos estados de Pernambuco, So Paulo e Rio Grande do Sul, ao longo
Gastos dos Governos Estaduais

Os Governos Estaduais tm desempenhado papel de crescente importncia no campo da C&T. O Grfico 3 mostra, com base nas informaes disponveis, a distribuio regional dos recursos dos Tesouros estaduais destinados a C&T. Embora se deva reconhecer que em muitos casos a contabilidade estadual de gasto em C&T ainda seja precria, e que existem algumas lacunas importantes, as informaes
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de todo o perodo considerado. Mais recentemente, essa situao tambm passou a ser observada nos estados da Paraba, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Santa Catarina e Gois. O caso de Santa Catarina merece destaque, pois foi capaz de manter cerca de 3% de suas receitas totais aplicadas em C&T, durante trs anos consecutivos. Essas informaes demonstram com eloqncia o quanto C&T vm ganhando espao nas agendas governamentais de muitas unidades da Federao, nas diferentes regies do Pas (Tabela 3).
apenas de seu nmero. Desse modo, para se estimar a parcela dos recursos gastos por essas universidades, computados como dispndios com a ps-graduao, utilizou-se a proporo do nmero de professores da ps-graduao no total de professores e chegouse ao resultado de R$ 1.087,7 milho em 1999.
Renncia Fiscal
A renncia fiscal outro elemento para o clculo dos recursos aplicados em C&T pelo setor pblico (Tabela 4). Em princpio, esses recursos no so efetivamente gastos pelo Governo Federal mas, sem dvida, so transferidos a outros agentes, de modo geral do setor privado, que iro utiliz-los. A concesso de incentivos fiscais, no mbito federal, para as atividades de pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica assenta-se basicamente em cinco diplomas legais: as leis que concedem incentivos importao de equipamentos de pesquisa (8.010/ 90 e 8.032/90); a Lei de Informtica (8.248/91, para o conjunto do Pas, hoje reeditada como 10.176/01, e a 8.387/91 para a Zona Franca de Manaus); e a Lei de Incentivos P&D (8.661/93) (ver captulo 5).
Gastos com a Ps-Graduao

Outro elemento importante para se mensurar os gastos do setor pblico em C&T, no considerado at agora, a ps-graduao. Para essa estimativa, tomou-se o total dos gastos das universidades federais e estaduais, exceto os referentes manuteno dos hospitais universitrios e ao pagamento de penses e aposentadorias. Com apoio na base de avaliao da ps-graduao da Capes, considerou-se que, no caso das universidades federais, 38% (a participao do montante dos vencimentos dos professores da ps-graduao no total dos vencimentos dos professores) seriam equivalentes aos gastos com a psgraduao. Em 1999, esse valor correspondia a R$1.745,3 milho. No caso das universidades estaduais, s se obtiveram informaes de algumas daquelas que oferecem cursos de ps-graduao5 , o que implica uma certa subestimao nesse clculo, ainda que as maiores universidades tenham sido contempladas. Alm disso, no se dispunha do valor referente ao total dos vencimentos dos professores, mas
Esforos pblicos em C&T e dispndios pblicos destinados a P&D6

Considerando os trs conjuntos mencionados acima (gastos dos governos federal e estaduais, gastos com a ps-graduao e renncia fiscal), foi possvel estimar o montante de recursos oriundos do setor pblico associados aos esforos em C&T e aos dispndios em P&D (Tabela 5). Porm, diante das dificuldades em
5. Universidade de So Paulo (USP), Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); Universidade Estadual Paulista (Unesp), Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj), Universidade Estadual do Norte Fluminense (Uenf), Universidade Estadual do Cear, Universidade Estadual de Londrina (UEL), Universidade Estadual de Maring (UEM), e Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste). 6. Ver Anexo Metodolgico para os critrios de estimao desse indicador.
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se obter todas as informaes necessrias para seu clculo para um perodo mais extenso, este trabalho limita-se a publicar os resultados referentes a 1999. Gastos das Empresas em C&T e P&D6 Uma das limitaes do sistema de C&T brasileiro a baixa contribuio do setor privado para o esforo de pesquisa e desenvolvimento no Pas, conseqncia do modelo de desenvolvimento industrial adotado no passado e da reduzida cultura empreendedora que caracteriza nossa economia. Estima-se que, em 1999, o montante de gastos empresariais em P&D tenha alcanado cerca de R$ 3,0 bilhes. Mesmo considerando as despesas com servios tcnicos e aquisio de tecnologia, que se aproximam de forma imprecisa ao conceito de C&T, o montante apurado de R$ 4,6 bilhes, claramente insuficiente, seja do ponto de vista das necessidades do Pas, seja do peso e relevncia do setor privado na economia brasileira.
Esforos em C&T e dispndio em P&D

A Tabela 6 mostra o montante de recursos correspondente aos esforos nacionais em C&T e os direcionados a P&D. Pode-se observar que, em 1999, o valor estimado do esforo nacional em C&T correspondia a 1,35% do PIB do Pas, que equivale a cerca de R$13 bilhes. J a estimativa de gastos em P&D correspondia a aproximadamente R$8,4 bilhes, ou 0,87% do PIB daquele ano. O percentual de gastos em P&D em relao ao PIB (0,87%) coloca o Brasil num patamar prximo de pases como Espanha (0,90%, em 1999), Portugal (0,73%, em 1998) e Hungria (0,68%, em 1998), mas ainda distante da Coria do Sul (2,52%, em 1998) (OECD: Main Science and Technology Indicators, 2000). Entre os pases da Amrica Latina, entretanto, o Brasil possui o maior valor absoluto e a maior proporo de gastos em P&D sobre o PIB (Tabela 7).
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Em relao ao total dos gastos nacionais em P&D, em 1999, a participao das empresas corresponde a 35,7%. No obstante esses nmeros terem sido estimados com grande cuidado metodolgico, notese o fato de que a informao primria hoje disponvel limitada e no pode ser considerada representativa do conjunto das empresas brasileiras. Em mdia, nos pases da OCDE entre 1996 e 1998, a indstria foi responsvel pelo financiamento de cerca de 63,1% dos gastos em P&D; em 1998, para esses pases, o conjunto do setor privado executou quase 70% do total de gastos em P&D.
Contribuio da Ps-Graduao
Em pouco mais de dez anos (Tabela 8), nota-se expressiva elevao de todos os indicadores selecionados. Chama ateno o fato de o nmero de matrculas no mestrado haver mais que duplicado e no doutorado quase quadruplicado nesse perodo. Em 2000, cerca de dezenove mil pessoas obtiveram o ttulo de mestre e mais de cinco mil o ttulo de doutor. Dez anos antes, o nmero de mestres e doutores graduados no pas no chegava a um tero do resultado de 1999. igualmente notvel o fato de que mais de cento e vinte mil mestres e mais de trinta e cinco mil doutores tenham se formado nos ltimos quinze anos. As informaes do Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq 2000, fortemente concentradas nas universidades e nos institutos pblicos de pesquisa, indicam que existem hoje quase quarenta e nove mil pesquisadores, dos quais 57% (27.662) so ps-graduados em nvel de doutorado.
Recursos Humanos para a Pesquisa

Nos ltimos trinta anos, a sociedade brasileira realizou um grande e bem sucedido esforo de formao de pessoal qualificado. Para tanto, construiu um sistema de ps-graduao, apoiado em uma firme poltica de concesso de bolsas, que no tem paralelos nos pases em desenvolvimento.
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O Brasil ocupa uma posio respeitvel no que diz respeito ao nmero de doutores titulados nas reas de cincias e engenharias (Tabela 9). Sua posio, pouco acima da Espanha, Coria do Sul e Canad, mas ainda distante da China e da ndia, indica que houve um grande progresso, mas que h muito o que avanar. Esses nmeros revelam que o Brasil dispe hoje de uma base de recursos humanos altamente qualificados, que constitui um slido ponto de partida para lanar-se ao desafio de construir o futuro de desenvolvimento sustentvel. Porm, preciso superar as vrias limitaes que persistem, muitas das quais reveladas por esses indicadores.
Produo Cientfica
Apesar das insuficincias do Sistema Nacional de CT&I, mencionadas anteriormente, a produo cientfica brasileira no apenas tem crescido como vem ganhando maior reconhecimento internacional. As informaes produzidas pelo Institute for Scientific Information (ISI), reconhecida instituio no campo da bibliometria, coloca o Brasil em posio de destaque na produo de artigos nos peridicos indexados em sua base. Em 1991, o Brasil ocupava o 28 lugar na produo de artigos cientficos e tcnicos publicados nesses peridicos, tendo passado para a 17 posio em 2000 (Tabela 10).
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A mdia de artigos originrios do Brasil publicados no perodo 1988-92 (3.166 ou 0,6% da produo mundial) praticamente quadruplicou quando se compara com o perodo 1996-2000 (7.836 ou 1,12% da produo mundial). Esses valores ainda so inferiores a pases como Espanha (18.082), China (17.792) e ndia (14.879), mas se encontram muito prximos aos de Israel (8.554), Coria do Sul (8.053) e Taiwan (7.892). Observe-se que a base ISI, por mais ampla que seja, incapaz de incluir a totalidade da produo cientfica brasileira, seja pelo fato de se restringir a artigos, enquanto a produo cientfica assume vrias outras formas, seja por privilegiar peridicos de circulao internacional, enquanto, em especial para certas reas do conhecimento, o principal veculo de sua produo so peridicos nacionais. Isso significa que
o excelente desempenho do Brasil naquela base apenas uma amostra do conjunto da produo cientfica nacional.
Patentes
O nmero de patentes outra medida que auxilia a avaliao da capacidade de inovao do pas. Em 1999, foram depositados no Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI) 16.569 pedidos de patentes. Embora crescente nos ltimos cinco anos (foram contabilizados 11.711 pedidos em 1995), esse indicador ainda muito reduzido e revela um dos maiores desafios a serem enfrentados pelo Pas: sua baixa capacidade de transformar os notveis avanos cientficos que vem conquistando em aplicaes comerciais ou inovaes (Grfico 4).
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Tal desafio pode ser melhor avaliado ao se observar as informaes sobre os registros de patentes originrias do Brasil e de alguns pases selecionados no Escritrio Norte-Americano de Patentes. Apesar do crescimento observado durante a dcada de noventa, em 2000, apenas 113 patentes foram registradas pelo Brasil. Se comparada aos casos da Argentina (63) ou do Mxico (100), a situao nacional at favorvel, mas
um confronto com a Coria do Sul, por exemplo, mostra grande diferena na trajetria de ambos os pases. Em 1980, o Brasil registrou vinte e quatro patentes naquele organismo, e a Coria do Sul apenas nove. J em 2000, as 113 patentes brasileiras correspondem a uma pequena frao das 3.472 registradas pela Coria (Tabela 11).
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DESAFIOS DO SISTEMA BRASILEIRO DE CT&I
O aparato institucional estabelecido nos ltimos cinqenta anos foi um fator determinante de impulso do progresso cientfico e tecnolgico no Brasil e das contribuies que a Cincia e a Tecnologia aportaram ao desenvolvimento nacional. Apesar dos xitos alcanados, o sistema brasileiro de CT&I ainda apresenta insuficincias significativas, especialmente quando se levam em conta as necessidades da populao brasileira e os desafios a serem enfrentados. O volume e a sustentabilidade dos recursos que lhe so destinados, a concentrao regional, o grau de coordenao interinstitucional e a modesta participao do setor privado so problemas que devem ser superados para que o Pas possa explorar, plenamente e de forma sustentvel, o seu potencial de desenvolvimento. Estas so as questes discutidas nesta seo.
Concentrao regional das atividades de C&T

A concentrao regional das atividades de pesquisa no Brasil , fundamentalmente, uma outra faceta das desigualdades regionais que caracterizam o Pas. verdade que, mesmo em pases desenvolvidos e com longa tradio de pesquisa, pode-se perceber a concentrao da pesquisa cientfica, em especial no que diz respeito a grupos de excelncia. Porm, o que os distingue do caso brasileiro o fato de se ter constitudo naqueles pases uma ampla e diversificada base de pesquisa capaz de desenvolver projetos relevantes e de qualidade. A incluso dessa questo no rol
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das prioridades nacionais sobre o tema, imprimindo maior nfase, por exemplo, s aplicaes prticas do conhecimento cientfico acumulado, levar a uma desconcentrao do setor, com o surgimento de novos centros no Pas. Ainda assim, deve-se destacar a presena, em todas as regies, de grupos de pesquisadores e instituies de alto nvel, que sem dvida formam a base para uma vigorosa ao de fortalecimento e ampliao horizontal da capacitao das regies em CT&I.
dos anos noventa, a atividade de apoio a C&T no mbito dos estados vem crescendo e o surgimento desses atores representa um elemento importante para reorientar tais atividades, colocando-as a servio dos interesses e necessidades das economias regionais.
Relaes entre Instituies de Ensino Superior e Empresas

A universidade um ator central em qualquer sistema de inovao, sobretudo no Brasil, por abrigar os principais centros de pesquisa e formao de pessoal, razo pela qual merece comentrios especficos. H muitas questes relevantes a serem discutidas no que diz respeito s instituies de ensino superior, como a necessidade de recuperar sua infra-estrutura de pesquisa e de estender ainda mais a qualificao do corpo docente, assim como de ampliar as oportunidades de acesso a esse grau de ensino a parcela mais expressiva da populao brasileira (que sero objeto de tratamento especfico no captulo subseqente desse Livro). Entre essas questes destaque-se a premente necessidade de maior integrao entre a comunidade acadmica e o mundo empresarial. Uma srie de iniciativas tm sido implementadas para incorporar as empresas como parceiras importantes do sistema, em especial estreitando suas relaes com as universidades e os institutos de pesquisa. A institucionalizao dos fundos setoriais, como se ver adiante, um mecanismo importante para dar conta desse objetivo. Uma lei da inovao que permitisse maior mobilidade dos pesquisadores entre universidades e empresas seria tambm um passo importante nessa direo. Novos projetos cooperativos, redes temticas e vrias outras experincias j em curso podem contribuir para criar um ambiente muito mais favorvel inovao.
A reduo das desigualdades

Uma das diretrizes estratgicas para a C&T deveria ser elevar a participao dos estados com menor nvel de desenvolvimento nos investimentos em C&T. A alocao de uma parcela expressiva dos novos fundos setoriais para essas regies tem como objetivo reduzir as desigualdades regionais em matria de execuo e difuso de C&T no pas, contribuindo desta forma para diminuir as diferenas socioeconmicas que ainda hoje caracterizam o Brasil. Portanto, esta alocao deve ser acompanhada pelo comprometimento das comunidades locais e pela complementao, ainda que parcial, dos fundos federais com recursos locais. As experincias histrica e internacional demonstram claramente que o desenvolvimento de qualquer regio s se sustenta no longo prazo quando baseado em foras endgenas, capazes de orient-lo de acordo com as demandas e vises da comunidade diretamente interessada. O desenvolvimento de ncleos regionais de pesquisa passa pela ao complementar dos governos estaduais e das Fundaes de Amparo Pesquisa (FAPs) por meio de uma forte articulao com as secretarias estaduais de C&T na definio de prioridades e estratgias regionais. Como indicado anteriormente, desde o incio
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Os mecanismos de financiamento e incentivos ao aperfeioamento e inovao tecnolgica vm-se expandindo na ltima dcada. O Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas (Patme), criado por meio de parceria entre o Sebrae e a Finep, presta consultoria tecnolgica para o aperfeioamento de produtos ou linhas de produo e/ou para orientar as empresas no desenvolvimento de novas tecnologias. Todavia, a maioria das indstrias instaladas no Pas desconhece a existncia do programa de incentivos Bolsas IEL - Sebrae - CNPq para o Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico de Micro e Pequenas Empresas
Instrumento que permite a estudantes de graduao orientados por seus professores prestarem servios ao longo de 6 meses, para micro e pequenas empresas, de forma a solucionar problemas especficos de cunho tecnolgico e contribuir para a melhoria da competitividade. Busca ampliar e aperfeioar o relacionamento entre as instituies de ensino superior e o setor produtivo brasileiro, por meio do engajamento de professores e pesquisadores nas demandas dessas empresas.
para o desenvolvimento tecnolgico, como demonstra uma pesquisa da CNI. Dos empresrios consultados, 80% disseram ignorar a possibilidade de obter redues de impostos para investir em pesquisa de novas tecnologias e produtos. Desde 1993, apenas 105 empresas (mais da metade no estado de So Paulo) beneficiaram-se dos incentivos ao setor industrial e agropecurio. No h informaes precisas que permitam estimar o nmero total de doutores absorvido pelo setor privado no Brasil. Ainda assim, segundo avaliao da Anpei, baseada em um grupo limitado de empresas, possvel afirmar que este nmero reduzido, denotando a modesta realizao de pesquisa tecnolgica nas empresas. Do mesmo modo, sabe-se que uma percentagem pequena dos engenheiros e pesquisadores brasileiros trabalham em ambiente empresarial, enquanto nos pases mais desenvolvidos este percentual sempre maior que 50% (EUA 79%, Canad 52%, Coria 55%, Inglaterra 64%). O restante atua nas universidades e centros de pesquisa. As incubadoras de empresas de contedo tecnolgico, no Brasil como em outros pases, abrem uma perspectiva de efetiva transferncia do conhecimento dos centros de pesquisa e ensino para a sociedade. Como mecanismo adicional de incorporao de pessoal qualificado ao mercado de trabalho e de gerao de inovaes para o mercado, elas so importantes, mas, por si s, no resolvem os problemas de grave subinvestimento privado em P&D. O processo de privatizao em curso prope uma srie de desafios que certamente marcaro o sistema nacional de inovao nos prximos anos. No passado, as grandes empresas estatais tiveram papel de destaque nos investimentos em desenvolvimento tec-
Programa de Recursos Humanos para Atividades Estratgicas - RHAE

Como parte do conjunto de instrumentos do CNPq de promoo da integrao universidade-empresa visa: Apoiar de forma institucional ou interinstitucional projetos para a capacitao de recursos humanos, quando vinculados: - A linhas de pesquisa tecnolgica; - Ao desenvolvimento de processos produtivos, e - Aos servios tecnolgicos e de gesto. Enfatizar a colaborao entre empresas, universidades e institutos de pesquisas. Possibilitar mltiplas estratgias de capacitao, incluindo estgios, cursos e outros eventos no enquadrados nas competncias tradicionais da formao acadmica. Responsabilizar a instituio proponente pela administrao da cota de bolsas aprovadas e pela avaliao do desempenho dos bolsistas. Estabelecer a avaliao dos projetos, tomando como base os objetivos finais pretendidos, compreendendo a anlise do impacto do programa: nas instituies participantes, em cada rea prioritria, e na composio e expanso da base tcnico-cientfica brasileira.
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nolgico de interesse nacional. Apesar das salvaguardas inscritas nos contratos de privatizao, inegvel que os critrios para esses investimentos sero aos poucos substitudos pela lgica orientada para o atendimento das demandas de mercado. Os investimentos para projetos de interesse pblico, de alto risco tecnolgico ou de longo prazo, devero dispor de outros mecanismos de financiamento, como nos pases desenvolvidos. Essas mudanas tendem a reforar e principalmente a reestruturar as aes voltadas para a difuso tecnolgica. Um desafio atual o de qualificar e capacitar as instituies de ensino e pesquisa para atender s novas demandas do setor privado e disputar os recursos por ele alocados para P&D e capacitao, sem contudo abandonar suas misses especficas de longo prazo.
pas do mundo. No Brasil, ainda agravada pela reconhecida dificuldade de coordenao institucional do setor pblico, seja em nvel horizontal, entre Ministrios e agncias do Governo Federal, seja em nvel vertical, entre o Governo Federal e as demais instncias. fundamental, portanto, desenvolver mecanismos de coordenao das aes de CT&I, incorporando as agncias de fomento federais e estaduais e mais atores sociais ao processo (ver captulo 6). A articulao entre as aes do Governo Federal e dos estados constitui uma combinao poderosa para superar no mdio prazo as desigualdades regionais. Seus efeitos tendem a ser ainda mais significativos, na medida que se sistematize um esforo concentrado nessa direo. Os esforos em implementao pelo MCT, em parceria com as Fundaes de Amparo Pesquisa dos estados, para formar as redes regionais de seqenciamento do genoma, so um exemplo de programas mobilizadores importantes. Por sua vez, a maior integrao das atividades no mbito do prprio Governo Federal tambm relevante. A introduo da planificao plurianual para as aes pblicas, estabelecida pela Constituio de 1988 e concretizada no Plano Plurianual (PPA), sobretudo o concebido para o perodo 2000-2003, representou um progresso relevante na retomada do planejamento das aes do setor pblico, cujo processo deve ser aperfeioado pela introduo de novos instrumentos de definio de prioridades, coordenao institucional e avaliao de resultados.
Integrao Institucional
Como j se mencionou, o sistema nacional de C&T complexo, e mais resultado de respostas a problemas e desafios surgidos ao longo do tempo, do que produto de aes claramente planejadas. Envolve um conjunto de instituies dos governos federal e estaduais, empresas pblicas e privadas, atores diversificados, como as universidades, institutos de pesquisa e tecnologia, as quais operam segundo personalidades e estatutos jurdicos variados. As dificuldades de coordenao interna e de articulao desses diversos componentes com os demais atores da sociedade notria e est presente em qualquer
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O PLANO PLURIANUAL DO MCT: 2000-2003
O diagnstico do PPA reconhece que o Brasil possui uma organizao institucional de CT&I diversificada e conta com uma capacidade tcnico-cientfica importante, especialmente em termos de Amrica Latina. Reconhece, tambm, que essa capacidade est muito aqum daquela disponvel nos pases com maior tradio no progresso cientfico e tecnolgico, e que o sistema brasileiro de C&T incompleto e apresenta deficincias de coordenao. As principais barreiras dizem respeito ausncia de mecanismos de retroalimentao do sistema, inclusive no que diz respeito avaliao de desempenho das instituies; definio nem sempre precisa do papel das agncias de fomento, de modo a dar conta da complexidade do processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico; e administrao no autnoma dos institutos de pesquisa e universidades, que dificulta a modernizao de suas atividades, a articulao com o setor privado, e uma melhor gesto de seus recursos humanos, materiais e financeiros, alm dos bens intangveis. As principais preocupaes contidas no PPA 20002003 (Quadro 2) referem-se a: ampliar e aprimorar a base tcnico-cientfica nacional; ampliar o volume de recursos destinados a C&T e assegurar sua sustentabilidade, por meio da criao dos fundos setoriais; reduzir a concentrao regional das atividades de C&T; estimular o maior envolvimento do setor privado nas atividades de C&T.
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Quadro 2 Programas do Plano Plurianual 2000-2003

Instrumentais Capacitao de Recursos Humanos para Pesquisa Expanso e Consolidao do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico Inovao para Competitividade Horizontais Desenvolvimento de Servios Tecnolgicos Sistemas Locais de Inovao Temticos Aplicaes Nucleares na rea Mdica Desenvolvimento Tecnolgico na rea Nuclear Produo de Componentes e Insumos para a Indstria Nuclear e de Alta Tecnologia Segurana Nuclear Fomento Pesquisa em Sade Cincia e Tecnologia para o Agronegcio Promoo do Desenvolvimento Tecnolgico no Setor Petrolfero Cincia e Tecnologia para a Gesto de Ecossistemas Biotecnologia e Recursos Genticos Cincia e Tecnologia para o Setor Aeronutico Climatologia, Meteorologia e Hidrologia Mudanas Climticas Nacional de Atividades Espaciais Sociedade da Informao Produo de Equipamentos para a Indstria Pesada Programa de Apoio Administrativo
A criao dos fundos setoriais um passo importante nessa direo, com a vantagem adicional de que a sua aplicao leva em conta, explicitamente, a necessidade de desconcentrar as atividades de C&T e de propiciar maior integrao entre os atores ativos no sistema. Em 1999, entrou em operao o Fundo do Petrleo (CTPetro). Em 2001, comearam a ser regulamentados e implantados em 2001: Energia Eltrica, Recursos Hdricos, Transportes Terrestres e Hidrovirios, Mineral, Espacial, Interao Universidade-Empresa (Fundo Verde-Amarelo) e Infra-estrutura, alm dos fundos dos setores de Telecomunicaes (Funttel) e Informtica. H propostas de novos fundos para as reas de Agronegcio, Aeronutica, Sade e Biotecnologia. As receitas que alimentam os fundos tm diversas origens, tais como: royalties , parcela da receita das empresas beneficirias de incentivos fiscais, compensao financeira, licenas e autorizaes, doaes, emprstimos e receitas diversas. Os recursos sero administrados por Comits Gestores integrados pelo MCT, ministrios relacionados atividade, agncias reguladoras setoriais, iniciativa privada e academia. A criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos em Cincia, Tecnologia e Inovao dever orientar a formulao das polticas e prioridades do setor, articulando-as ao funcionamento de cada um dos fundos setoriais7 . O conjunto dos fundos j aprovados dever representar uma contribuio adicional de mais de R$1 bilho ao ano.
Novas fontes de recursos

inegvel que o Pas dispe de uma estrutura de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico relativamente slida. Apesar disto, como j se comentou, o volume de recursos disponveis para CT&I oscilou de ano para ano, comprometendo o funcionamento do sistema como um todo, j que as suas atividades requerem planejamento e execuo de longo prazo. necessrio, portanto, adotar padres de fomento e de financiamento que dem maior estabilidade e continuidade atividade de pesquisa, permitindo o lanamento de novas estratgias de desenvolvimento de CT&I.
7 Ver discusso sobre o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos no Captulo 6.
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TENDNCIAS INTERNACIONAIS EM POLTICAS PARA CT&I
Este captulo se encerra com a apresentao das tendncias mais significativas das polticas de CT&I nos pases industrializados. Esses pases e alguns em desenvolvimento, como a China e a ndia, tm ampliado o peso e a diversidade das suas polticas para CT&I. Isto decorre da percepo de que C&T so cruciais para a inovao, para a competitividade, para o desenvolvimento de novas oportunidades de crescimento e de emprego, bem como para viabilizar respostas aos problemas sociais e do meio ambiente. Um recente estudo da OCDE, baseado em pesquisa realizada junto aos pases membros, estabelece recomendaes a partir dos principais resultados encontrados (Quadro 3). Alm dessas linhas de convergncia de polticas adotadas pelos pases industrializados, sobretudo para incrementar a inovao tecnolgica, grande nfase tem sido dada pesquisa cientfica e tecnolgica. A maior parte dos pases da OCDE esto plenamente conscientes de que a Cincia e a Tecnologia so fundamentais para o crescimento e para o alcance de objetivos sociais (OCDE 2000a). Neste sentido, as principais mudanas e reformas adotadas por esses pases seguem as seguintes linhas: - comprometimento renovado com o financiamento pblico da pesquisa cientfica; - grandes esforos para reformar as universidades,
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visando maior autonomia e maior nfase no seu papel de comercializar a pesquisa realizada com financiamento pblico; - estabelecimento de centros de excelncia, de padro mundial, freqentemente baseados na cooperao estreita entre as instituies cientficas e a comunidade empresarial; - maior ateno a novas reas e setores de crescimento, como a biotecnologia e as tecnologias de informao e comunicaes, e a promoo de firmas novas; - maior nfase colaborao e formao de redes; - medidas que aumentem a flexibilidade e a mobilidade de pesquisadores e cientistas; - maior nfase e esforos na avaliao dos resultados e impactos das polticas; - maior ateno a questes relacionadas com CT&I nos mais altos nveis decisrios do governo; - envolvimento crescente da sociedade na formulao e avaliao de polticas. (OCDE, 2000a)
Quadro 3 Recomendaes da OCDE com relao a Polticas para CT&I

(i) Aperfeioar a gesto da base de pesquisa cientfica e tecnolgica por meio da maior flexibilidade nas estruturas de pesquisa e do incremento da colaborao universidade-indstria; (ii) Assegurar que o progresso tecnolgico de longo prazo seja preservado por meio do financiamento adequado da pesquisa pblica e incentivos para a colaborao entre empresas em pesquisa pr-competitiva; (iii) Melhorar a eficincia do apoio financeiro pblico P&D e eliminar os obstculos ao desenvolvimento dos mecanismos de mercado para o financiamento da inovao, por exemplo atravs do capital de risco privado; (iv) Fortalecer os mecanismos de difuso tecnolgica, por meio da promoo de maior competio nos mercados de produtos e por meio do aperfeioamento dos programas de difuso tecnolgica; (v) Adotar medidas que contribuam para reduzir os desencontros entre a demanda por qualificaes e competncias e a oferta das mesmas, e melhorar as condies para que as empresas adotem novas prticas organizacionais; (vi) Facilitar a criao e o crescimento de empresas baseadas em novas tecnologias, por meio do desenvolvimento de maior capacitao gerencial e inovativa, da reduo de barreiras regulatrias, financeiras e de informao, e da promoo da capacidade para novos empreendimentos; (vii) Promover novas reas e oportunidades de crescimento, por meio de reforma legal e regulatria que estimule novos entrantes e respostas tecnolgicas flexveis; (viii) Aperfeioar tcnicas e fortalecer os mecanismos institucionais de avaliao; (ix) Introduzir novos mecanismos de apoio inovao e difuso tecnolgica, particularmente por meio da maior utilizao de parcerias pblico/privado; (x) Eliminar os obstculos cooperao tecnolgica internacional, por meio de maior transparncia no acesso de empresas e instituies estrangeiras aos programas nacionais e por meio da garantia de um quadro confivel de direitos de propriedade intelectual; (xi) Ampliar a capacidade de coordenao econmica, por meio de reformas nos mercados financeiros, de produtos e de trabalho e por meio de reformas na educao e na formao profissional; (xii) Incrementar a abertura para os fluxos internacionais de produtos, pessoas e idias e aumentar a capacidade de absoro das economias domsticas.
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O AVANO DO CONHECIMENTO

O AVANO DO CONHECIMENTO
Os grandes ciclos de expanso de economia moderna, iniciando-se com a primeira revoluo industrial, tiveram como base novas fontes de energia, como o carvo e o petrleo, e motores, como a mquina a vapor e o motor de combusto interna, complementadas por novos processos industriais, como o tear mecnico, a siderurgia, a indstria qumica e a produo em srie de bens de consumo. No sculo XIX, a eletricidade e, no sculo XX, as ondas eletromagnticas foram empregadas para gerar um dos maiores avanos da humanidade: comunicaes rpidas sem transporte fsico da mensagem. O telgrafo com fio, seguido pelo sem fio, foram o sinal de partida de uma profunda transformao nos meios de comunicao, da qual o rdio, a televiso e o telefone so, hoje, os instrumentos mais difundidos.
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Captulo 2 - O Avano do Conhecimento
No entanto, desde a segunda metade do Sculo XX, est em curso uma revoluo ainda mais radical, certamente a mais profunda de toda a histria da espcie humana at o presente. Esta revoluo no foi provocada pela descoberta de novas formas de explorar fontes de energia ou de control-las; pelo avano de processos industriais; ou pela expanso dos meios de transporte, como a ferrovia, os veculos automotores ou os avies. Ela est sendo impulsionada por dois grandes avanos do conhecimento: de um lado, pela ampliao da capacidade dos sistemas de comunicao e processamento de informao, possibilitada pelos formidveis avanos na microeletrnica transistor, circuito integrado, microprocessador, representada pelo computador e sua integrao com os meios de comunicao; de outro lado, pelos progressos da biologia molecular. No se trata mais de substituir a fora humana por instrumentos mecnicos, mas de substituir o crebro humano por sistemas eletrnicos. No o trabalho braal que se quer poupar ou amplificar, mas aquilo que mais distingue a espcie: a capacidade de adquirir, processar e transmitir informaes, que vai sendo paulatinamente transferida para mquinas. Um computador j vence o maior enxadrista do mundo. irrelevante que sua estratgia de jogo seja apenas a da fora bruta, da capacidade de analisar em segundos centenas de milhes de seqncias de movimentos das peas e de selecionar a mais promissora. Ele ainda sim supera a estratgia criativa do jogador humano. E isto reflete o estgio inicial dessa revoluo. Podemos apenas imaginar at onde chegaro esses avanos nas prximas dcadas e como eles mudaro os relacionamentos sociais e dos homens com as mquinas.
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No se trata, tampouco, de aperfeioar processos produtivos milenares, como a metalurgia, mas de redesenhar a prpria vida. Os cientistas aprendem a manipular os processos biolgicos fundamentais. DNA, genoma, clonagem, engenharia gentica, biossegurana so termos que se incorporam ao dia-a-dia em velocidade alucinante. Essa combinao tecnologias da informao e comunicao e biologia molecular , aliada crescente capacidade de manipular a matria nos seus constituentes atmicos, a nanotecnologia, ir redefinir os conceitos de mquina e as idias de fabricao. A fbrica do futuro est comeando a nascer, e tem muito pouca semelhana com as herdadas dos sculos XIX e XX. O panorama que se desenha desses avanos pode nos encher de orgulho e esperana, ou de horror e ansiedade. No importa. O fato concreto que o conhecimento inesgotvel. Confrontados com a inevitvel marcha em busca do conhecimento, nosso dever transform-la em instrumento efetivo de desenvolvimento sustentvel da comunidade nacional e da humanidade como um todo. Essa a tarefa para o sculo que se inaugura. A sobrevivncia da humanidade est intrinsecamente ligada ao avano do conhecimento. Sem conhecimento e sem Cincia, Tecnologia e Inovao, no possvel sustentar os bilhes de seres humanos que consomem os limitados recursos do globo terrestre; ou administrar e prover de servios essenciais uma sociedade urbana, na qual milhes de pessoas convivem em espaos cada vez mais limitados. Sem a CT&I tampouco possvel preservar para as geraes futuras a herana natural que recebemos de nossos ancestrais, muito menos superar os graves desequilbrios e iniquidade sociais que jogam bilhes de seres humanos na mais humilhante fome e misria.
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Quadro 1 Avanos na rea de Biotecnologia: o Projeto Genoma

Na dcada de 80, foram descobertas duas formas distintas de seqenciar DNA: uma, pelo grupo de Maxam e Gilbert, dos Estados Unidos, e outra, pelo grupo de Sanger, na Inglaterra. Seqenciar o DNA significou descobrir uma infinidade de novos genes, evidenciar como o genoma se organiza, e desvendar novas seqncias funcionais que no codificavam diretamente para uma protena mas revelavam mecanismos de controle de transcrio. Ambos, Gilbert e Sanger, receberam o prmio Nobel por esta descoberta. O mtodo de Sanger acabou prevalecendo e, no final da dcada de 80, a substituio de nucleotdeos radiativos por fluorescentes permitiu sua automatizao. A capacidade de seqenciamento de DNA hoje fantstica. Somando a rapidez e preciso do processo de seqenciamento a um trabalho organizado e colaborativo, em forma de rede, tornou-se possvel seqenciar genomas inteiros, tais como o da levedura e o humano, em tempo relativamente curto, em relao ao que seria necessrio h apenas 10 anos. Empresas, em busca de bons negcios, embarcaram em seqenciamentos de genomas. A de maior sucesso foi a Celera, responsvel pelo seqenciamento do genoma da Drosophila, pelo seqenciamento do genoma humano (inicialmente independente e depois em colaborao com o empreendimento publico) e pelo seqenciamento do genoma do camundongo. As perspectivas abertas pelo o seqenciamento do genoma humano para uma biologia funcional mais aprofundada, para a descoberta da raiz gentica de muitas doenas e para a descoberta de mtodos de diagnsticos e de medicamentos novos constituem algo que seria inimaginvel h alguns anos. Uma nova fase, a do proteoma, est se desenvolvendo a partir do genoma, em que o estudo de protenas, as molculas responsveis pelos fenmenos qumicos e fsicos no organismo, passa a ser uma realidade palpvel. At cinco ano atrs o Brasil, ocupava posio pouco privilegiada em termos de competncia na rea de biologia molecular. Em 1997, um grupo de pesquisadores do estado de So Paulo, articulados pela Fapesp, organizados em rede (Rede ONSA, ver Cap. Desafios Institucionais) iniciou um grande programa de seqenciamento de genoma. Foi escolhido um fitopatgeno, que tem importncia num segmento significativo da economia brasileira. Ter importncia econmica significava associar, desde o incio, os resultados de uma pesquisa bsica s necessidades da sociedade, neste caso a descoberta de elementos para combater uma doena que pe em risco uma produo de grande importncia para a exportao a laranja. A bactria escolhida foi a Xylella fastidiosa, responsvel pela doena do amarelinho, que vem dizimando os laranjais do estado de So Paulo. O sucesso desse programa colocou o Brasil, dentre os pases em desenvolvimento, como o nico a fazer parte do clube que tem tecnologia avanada em genmica. O MCT est liderando um esforo nacional de ampliao do programa de seqenciamento de genomas de organismos importantes para problemas brasileiros. Por exemplo, programas dos genomas de protozorios (Trypanosoma cruzi e Schistosoma manzoni) esto sendo estruturados e podero trazer conhecimentos de grande relevncia para combater a doena de Chagas e a esquistossomose. Redes esto se articulando e equipamentos esto sendo adquiridos. Mais uma vez, coordenaes competentes e forte interao entre os grupos da rede sero fundamentais para avanos em conhecimentos e qualificao numa rea de importncia inconteste da biotecnologia moderna. O processo de utilizao do acervo de conhecimentos e bancos de dados gerados pelos programas de genoma estrutural, visando estudo de mecanismos biolgicos e estabelecimento das relaes entre estrutura (genes) e funo biolgica (caracteres), depender da organizao apropriada de bancos de dados e armazenagem dos recursos genticos. Assim, a EMBRAPA est organizando, por meio do seu projeto estratgico de Gentica Genmica Funcional, parte do seu acervo de recursos genticos segundo o conceito de Bancos de Caracteres. Na primeira fase, esses Bancos de Caracteres sero desenvolvidos prioritariamente com foco em caracteres expressos em razes de plantas tropicais (tolerncia a alumnio, eficincia na absoro de nutrientes, como fsforo, nitrognio, micronutrientes, etc). Tais conjuntos de recursos genticos sero insumos bsicos para projetos de genoma (funcional e proteoma) e prospeco gnica, devendo ter grande utilidade para estudos de mecanismos biolgicos, identificao e clonagem de genes e mdulos regulatrios teis para expresso de molculas de interesse da bioindstria, e desenvolvimento de plantas, animais e microorganismos com atributos superiores.
Costuma-se dizer que, antigamente, podia-se abrir um relgio e, com um pouco de esforo, entender seu funcionamento. Hoje em dia, no adianta desmontar um relgio eletrnico a contemplao de suas peas nada ns dir sobre seu modo de operao. Ainda menos aprenderemos sobre um computador, desmontando-o. Ou seja, a revoluo em curso significa que a capacidade de entender as peas
essenciais do mundo em que vivemos, de trabalhar com elas, e de empreg-las produtivamente tornouse absolutamente dependente do domnio do conhecimento nelas inserido. Isto se aplica no apenas a computadores, relgios a quartzo ou automveis modernos. Uma modesta semente de soja da Embrapa traz tanto ou mais conhecimento embutido do que esses equipamentos.
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Mais do que nos impressionar por seus produtos e milagres, ou nos assustar por suas conseqncias, a revoluo em curso deve nos preocupar, enquanto nao, por suas implicaes polticas, econmicas e sociais. Os pases cujas populaes no alcanarem o nvel educacional requerido para acompanhar e se adiantar a essa revoluo estaro condenados a um atraso relativo crescente e a uma dependncia poltica mais opressora do que qualquer outra que jamais se viu na histria da humanidade por parte daquelas naes que dominam o conhecimento. No se trata de subjugao militar, visvel nas foras de ocupao de uma potncia estrangeira, ou econmica, perceptvel nas limitaes externas s opes de uma poltica nacional. Trata-se de uma subjugao completa, invisvel e inescapvel. Avano do conhecimento implica capacitar a sociedade para sobreviver e prosperar nessa nova era. , assim, um magno desafio a ser enfrentado pela sociedade brasileira. Avano do conhecimento deve ser entendido em dois sentidos complementares. No sentido da difuso horizontal, para toda a populao, do conhecimento necessrio para a vida moderna, e no sentido vertical, em profundidade, da capacidade de realizar pesquisa e desenvolvimento, e assim participar de forma ativa nas redes universais que operam na fronteira do conhecimento. Tanto no sentido do crescimento do nmero de brasileiros escolarizados, quanto no sentido de que o Pas tenha a capacidade de gerar o conhecimento e as aplicaes necessrias para seu desenvolvimento social e econmico. Apenas operando em conjunto, os dois movimentos podero assegurar a expanso da Cincia, Tecnologia e Inovao em rtmo e qualidade compatveis com as exigncias e desafios a serem enfrentados nas prximas dcadas. Os dois processos so, portanto, complementares e se reforam mutuamente. Por
exemplo, para educar bem e para educar os educadores, so necessrios quadros qualificados. Esta qualificao est indissociavelmente associada a boas universidades e centros de pesquisa. Para haver quadros qualificados receptivos inovao, na quantidade requerida, preciso que a educao seja estendida ao maior nmero possvel de brasileiros, e que os talentos com a vocao para o trabalho intelectual tenham a oportunidade de acesso educao, independentemente de sua origem social. Trata-se, portanto, de colocar em movimento e reforar este crculo virtuoso de avano do conhecimento, que a base da criao de uma sociedade do aprendizado brasileira, nacional na sua cultura, universal no seu conhecimento. Um dos elementos fundamentais do avano do conhecimento a formao de uma comunidade capacitada a buscar, no imenso reservatrio de conhecimento e talentos disponveis, aquelas informaes e pessoas detentoras de conhecimentos, com capacidade de fazer escolhas tecnolgicas e selecionar informaes que permitam a rpida soluo de problemas de interesse nacional. Esses interlocutores so a chave para o posicionamento estratgico do Brasil no cenrio competitivo internacional nos anos a vir, seja de seu setor privado, seja de seu setor pblico. Assim, o avano do conhecimento no Pas no significa buscar uma posio autrquica e de auto-suficincia em um mundo globalizado. Significa, ao contrrio, a insero do Brasil na comunidade mundial em condies de igualdade e de competitividade. As assim chamadas sociedades do aprendizado ou do conhecimento dos pases avanados se destacam pelo papel central que nelas ocupa o avano do conhecimento. O alto investimento na pesquisa, o crescimento do nmero de professores, engenheiros, tc-
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Quadro 2 Qumica
Nos anos 70, Giuseppe Cilento (USP e Unicamp) props a existncia de uma Fotoqumica e Fotobiologia sem Luz, ou seja: compostos metabolicamente importantes geram radicais livres, que por sua vez produzem molculas em estado excitado capazes de produzirem importantes fenmenos biolgicos. Essa idia muito original foi detalhadamente explorada pelo grupo de Cilento e, mais tarde, por numerosos pesquisadores na Europa e Estados Unidos. Os seus conceitos bsicos foram assimilados pela comunidade cientfica mundial, gerando uma intensa atividade de pesquisa, e dando uma nova compreenso sobre a toxidez do oxignio e sobre a importncia de dioxetanos e perxidos. Essa atividade prosseguiu depois da morte de Cilento conduzida por alguns dos seus discpulos, em particular Etelvino Bechara e Ohara Augusto. O primeiro tratou com sucesso de problemas de bioluminescncia e de mecanismos de inflamao, fazendo tambm uma bem sucedida incurso tecnolgica ao demonstrar mecanismos de dano biolgico s tintas automobilsticas. A segunda tem desenvolvido e explorado as descobertas de Cilento no estudo de vrias patogneses. O grupo formado por Henrique Bergamin, no Centro de Energia Nuclear na Agricultura (Piracicaba) nos anos 70 inventou e desenvolveu uma nova tecnologia analtica, a flow-injection analysis (FIA), que hoje adotada em laboratrios de muitos tipos, em todo o mundo. FIA uma tecnologia muito adequada s necessidades da pesquisa agrcola e ambiental, ao diagnstico clnico, ao controle industrial e a quaisquer situaes em que seja necessrio executar grandes nmeros de anlises qumicas, para gerar os dados primrios necessrios soluo de algum problema cientfico ou tecnolgico em situaes complexas. Esta tecnologia se ramificou em um grande nmero de tecnologias especficas, com um impacto facilmente verificado: o Web of Science registra hoje mais de 4300 referncias a trabalhos sobre FIA. Um problema chave, hoje, o da criao de nanoestruturas funcionais, utilizando conceitos de supramolculas, auto-ordenamento e compartimentalizao. Este trabalho a resposta ao desafio de se construir estruturas de dimenses muito inferiores s da atual microeletrnica, para com elas construir dispositivos funcionais (optoeletrnicos, microeletrnicos, biomdicos) e materiais estruturais que explorem propriedades revolucionrias, como a superplasticidade de nanopartculas. O sucesso no domnio desta propriedade poder gerar uma nova revoluo tecnolgica na fabricao de materiais estruturais e objetos de uso geral, to grande quanto foi a revoluo causada pela introduo dos plsticos, no sculo XX.
nicos, cientistas e pesquisadores inclusive com a incorporao de cientistas estrangeiros, a organizao de grandes programas cientficos e tecnolgicos mobilizadores, a existncia de numerosas e importantes empresas de base tecnolgica so aspectos que refletem a busca seletiva dessas sociedades por liderana no progresso do conhecimento. Mudanas no perfil ocupacional e educacional da fora de trabalho; crescimento e diversificao da educao e ampliao do ensino em todos seus nveis; valorizao das profisses pedaggicas, tcnicas e cientficas; definio de prioridades para o avano do conhecimento so alguns dos aspectos centrais das sociedades do conhecimento que necessitam ser includos, inadiavelmente, na agenda da sociedade brasileira.
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Quadro 3 Uma conquista invisvel na Agropecuria

O aumento da produtividade e qualidade sempre foi desafio para a pesquisa agropecuria brasileira. Mas no o nico. Tecnologias destinadas agricultura, pecuria e ao setor florestal brasileiro que permitissem a explorao em bases sustentveis e no predatrias tambm exigiram a ateno dos pesquisadores da EMBRAPA e dos seus parceiros. A qualidade ambiental garantida pela pesquisa na produo agropecuria e florestal ainda no pde ser mensurada de forma efetiva. No entanto, diversos exemplos indicam que o agronegcio saiu ganhando. Pesquisadores aderiram a uma idia simples: o controle de uma praga (doena, inseto ou planta daninha), usando seus prprios inimigos naturais. O uso do controle biolgico, em vez de inseticidas qumicos. Opo importante em um pas que despeja por ano mais de 260 mil toneladas de agroqumicos nas lavouras e onde o consumo de praguicidas cresceu 44% em dez anos. Tecnologias brasileiras nessa rea vm sendo adotadas no Brasil e em outros pases. o caso do controle da mosca-da-carambola, capaz de dizimar pomares inteiros. O controle biolgico da praga, desenvolvido pela EMBRAPA, est sendo adotado pela Frana. Pesquisadores da empresa j liberaram aqui seis milhes de vespas Diachasmimorpha longicaudata para controle da mosca, que ataca mais de 30 tipos de frutas. Com apenas alguns milmetros de comprimento, a vespa capaz de parasitar a mosca, que no Brasil, caso chegasse Regio Nordeste, por exemplo, seria capaz de comprometer a exportao de frutas e causar prejuzos da ordem de centenas de milhes de reais. A lagarta-da-soja pode ser controlada pelo uso do Baculovrus anticrsia, um mtodo totalmente natural desenvolvido pela EMBRAPA e to eficiente quanto os inseticidas qumicos. O baculovrus produzido de lagartas contaminadas por vrus que, aps maceradas, so diludas em gua e pulverizadas na lavoura. Desde o seu lanamento, em 1983, o baculovrus j foi aplicado em mais de dez milhes de hectares, proporcionando uma economia superior a 100 milhes de dlares em agrotxicos, o equivalente a mais de 11 milhes de litros de produtos qumicos que deixaram de ser jogados na natureza. A pesquisa da biloga Johanna Dbereiner teve importncia fundamental para a descoberta da fixao biolgica de nitrognio, hoje empregada em culturas como o feijo, a ervilha e principalmente a soja, com significativas vantagens econmicas e ambientais para a agricultura brasileira. Por implicar menores custos de produo e por estar associada ao melhoramento gentico, a cultura da soja, antes restrita ao clima temperado do sul do pas, estendeu-se para regies tropicais, que hoje contribuem para a maior parte das 30 milhes de toneladas anuais que produzimos. A fixao biolgica promove a economia de fertilizantes nitrogenados em uma rea de aproximadamente 12 milhes de hectares, o que reduz significativamente a importao de adubos nitrogenados, altamente demandantes de insumos em seu processo de produo, como energia e petrleo. Estima-se que a economia com o uso dessa tecnologia, somente na cultura da soja, seja de 1,5 bilhes de dlares.
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EDUCAO PARA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
A sociedade do conhecimento exige que se estabeleam programas de estmulo individual ao aprendizado contnuo e ao desenvolvimento de uma cultura cientfica e tecnolgica. Nesse sentido, a educao para CT&I deve dirigir-se aos estudantes da educao bsica, nos nveis infantil, fundamental e mdio, das escolas tcnicas, aos professores e aos administradores escolares, bem como a todos os cidados que necessitam de conhecimentos bsicos e aplicados de CT&I, de modo a assegurar sua prosperidade, segurana, qualidade de vida e participao social. O grande desafio est no apenas em tornar a educao relevante, mas em fazer atraente o processo educacional para mestres e alunos. No caso dos primeiros, a questo da formao profissional, ambiente de trabalho, remunerao e perspectivas de carreira so cruciais. Para os segundos, ser preciso desenvolver mtodos educacionais (textos, programas de computador, redes, etc...) capazes de competir em atratividade, sem perder contedo, com os meios de comunicao de informao e entretenimento que fazem parte do universo das crianas e adolescentes de hoje. Para os adultos, tero de ser desenvolvidas metodologias apropriadas para sua realidade pessoal e disponibilidade profissional, tais como o ensino distncia, o treinamento no prprio local de trabalho ou a qualificao profissional visando renda e emprego. Ter papel determinante no processo o estabelecimento de atrativos e estmulos ao ingresso de
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jovens talentos no mercado de trabalho em CT&I, ou seja, a formao de pesquisadores tanto para as instituies pblicas e privadas de pesquisa como para as empresas. A educao para a CT&I deve propiciar condies para o indivduo conhecer o mundo fsico, biolgico, humano e social, bem como desenvolver atitudes, hbitos e valores necessrios para formar seres humanos solidrios e criativos, capazes de pensar por si prprios e de interagir com o mundo fsico e social de maneira responsvel. Isto significa compreender a maneira cientfica de produzir conhecimento e as principais atividades humanas que tm moldado o meio ambiente e a vida humana, tais como agricultura, manufatura, materiais, fontes e uso de energia, comunicao, processamento da informao e tecnologia da sade etc, bem como a responsabilidade tico-poltico-social dos que fazem Cincia, Tecnologia e Inovao. No Brasil, tm sido feitos esforos nesse sentido que no entanto precisam ampliar sua magnitude e escopo. Cabe notar a experincia do Programa de Educao
para a Cincia (SPEC), Sub-programa do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT), e o Programa Pr-Cincias, da Capes. O SPEC apoiou cerca de 300 projetos, envolvendo mais de 45 mil professores de todos os nveis, em 55 cidades de 22 estados. Apesar disso, a qualidade do ensino em geral continua sendo um grande desafio, particularmente no que diz respeito importncia que deve ser dada pelos currculos de cincias s relaes entre Cincia, Tecnologia e Sociedade; ao estmulo para a produo de pesquisa na rea de Cincia e Matemtica; e articulao das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao. No CNPq, encontra-se em estruturao um Programa de Educao para a Cincia e Tecnologia. Tal programa dever dirigir-se educao para a cincia e tecnologia, entendida como o desenvolvimento de conhecimentos, atitudes e habilidades mentais que preparem o indivduo para a carreira tcnico-cientfica e para a sua insero crtica no mundo. Alguns de seus objetivos so: participar ativamente do processo de alfabetizao cientfica e tecnolgica de toda populao; fortalecer a alfabetizao cientfica e
Quadro 4 Divulgao Cientfica

A compreenso pblica do que cincia constitui elemento fundamental na construo da cultura cientfica. Ela complementar Educao para a Cincia, na medida em que atua na informao ao pblico sobre os grandes temas da CT&I e suas implicaes para a qualidade de vida. Como os temas da divulgao cientfica e da educao para a cincia tm recebido ateno cada vez maior dos programas oficiais e das polticas pblicas de CT&I, em vrios pases desenvolvidos, a tendncia que se multipliquem as formas de seu tratamento. No Brasil, embora a histria da divulgao cientfica e do ensino para a cincia tenha comeado mais tardiamente, j se pode reconhecer uma institucionalizao importante, numa atividade cuja tendncia organizar-se cada vez mais. Neste momento, a divulgao cientfica vem encontrando apoio nas polticas pblicas de CT&I e nas atitudes positivas da comunidade de cientistas e de jornalistas. Visando consolidar essa atividade entre ns, algumas medidas so sugeridas, de modo a se constiturem em marcos de procedimentos programticos para o setor: - Criar um programa nacional de divulgao da cincia e da tecnologia com o apoio das Agncias de Fomento e dos Fundos Setoriais. - Incluir ao menos uma disciplina de jornalismo cientfico nas graduaes de Jornalismo. - Estimular a criao de cursos de ps-graduao em jornalismo cientfico, com carter eminentemente multidisciplinar e multiinstitucional, abertos a jornalistas e a cientistas. - Estimular as experincias de publicaes em jornalismo cientfico, inclusive as eletrnicas.
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tecnolgica no sistema escolar, contribuindo assim para a melhoria no sistema educacional brasileiro; adequao e qualificao da mo-de-obra e do perfil dos profissionais das carreiras tcnico-cientficas, com vistas a elevar a produtividade interna; aprimoramento da formao e capacitao dos profissionais de educao; avano do conhecimento em educao.
Museus de Cincia
A educao cientfica e tecnolgica deve ir alm dos bancos escolares. Centros e museus de cincia permitem estender as oportunidades de educao, difuso e informao sobre Cincia e Tecnologia no apenas populao em idade escolar, mas a toda a populao, como uma opo de lazer. O Brasil ainda tem muito poucos museus de cincia. Alguns exemplos so: em Belm do Par, o centenrio Museu Paraense Emlio Goeldi e, no Rio de Janeiro, o Museu de Astronomia e Cincias Afins, ambos do MCT; em So Paulo, a Estao Cincia, criada pelo CNPq e hoje sob a responsabilidade da Universidade de So Paulo; em Porto Alegre, o Museu de Cincia da Universidade Catlica. Como parte da estratgia de avano do conhecimento, preciso, nos prximos anos, expandir substancialmente a rede desses centros de divulgao cientfica e integr-la, de forma efetiva, ao processo de aprendizagem e alfabetizao tecnolgica das crianas e jovens brasileiros, e de educao tecnolgica dos adultos.
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Quadro 5 Matemtica no Brasil: a premncia de crescer

A matemtica brasileira, sobretudo em suas linhas de pesquisa fundamentais, experimentou grande avano nas ltimas trs dcadas, a partir do trabalho pioneiro de poucos, mas excelentes, cientistas. Criaram-se ambientes de efervescncia cientfica de padro crescentemente elevado, ao mesmo tempo em que crescia a participao de jovens e de matemticos experientes. Ela hoje desfruta de uma ntida posio de destaque dentre os pases em desenvolvimento, passando o Pas a fazer parte do grupo III na classificao da Unio Internacional de Matemtica ao lado da Australia, Blgica, China, Hungria, India, Holanda, Polonia e Espanha. Isto motivo de orgulho, mas sobretudo estmulo para uma conquista ainda mais ampla e complexa: promover um avano de nossa matemtica em termos mais abrangentes, mas to importantes quanto nossos anseios iniciais de desenvolver, aqui mesmo, pesquisas e formao de novos pesquisadores de primeira qualidade. Os desafios que se apresentam so os da integrao com outras reas da cincia, do estmulo s aplicaes ao setor produtivo e da questo fundamental da qualidade do ensino em todos os nveis. A premncia de crescer torna-se, assim, indiscutvel e, at mesmo, avassaladora. A histria do desenvolvimento da comunidade matemtica no Brasil relativamente recente. Nas primeiras dcadas do sculo XX, com exceo de nomes isolados, a matemtica brasileira estava inteiramente dissociada do panorama internacional. Algumas datas importantes foram: a criao da Faculdade de Filosofia da USP em 1934, a do CNPq em 1951 e a do Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (IMPA) em 1952. Apenas em meados da dcada de 60, artigos de matemticos brasileiros comeavam a aparecer com alguma freqncia em boas revistas internacionais, embora grande parte dessas pesquisas fosse ainda realizada no exterior. O desafio fundamental de produzir novos resultados matemticos no Brasil teve incio com os primeiros programas de ps-graduao nos anos 60. Apesar desse inegvel sucesso, a possibilidade de uma expanso planejada da ps-graduao em matemtica tem sido dificultada pela ausncia de uma ampla compreenso de sua importncia. Cresce tambm a preocupao com o ensino de matemtica em todos os nveis, reconhecendo-se o papel que ela tem na formao de recursos humanos qualificados em todos os segmentos da sociedade. preocupante a escassez de pessoal qualificado para atender no apenas demanda do ensino tradicional, nos seus vrios nveis, mas tambm aquela gerada pela evoluo cientfica e tecnolgica do pas. Constata-se hoje, que o nmero de profissionais ps-graduados existente est longe de atender a demanda do ensino, da pesquisa, do setor produtivo e do prprio governo. A produo de mestres e doutores vem crescendo ao longo dos ltimos trinta anos. Passamos da situao onde todos os ps-graduados eram formados no exterior para a de hoje em que todos os mestres e a grande maioria dos doutores so formados no Pas. No entanto, este crescimento ainda insuficiente e est em descompasso com o avano das necessidades acadmico-cientficas e com a prpria dinmica educacional. Por exemplo, um exame dos dados referentes matemtica no ano de 1999 revela que foram formados apenas cerca de 200 mestres, assim mesmo se considerarmos reas do conhecimento agregadas a Matemtica. Como existem 369 cursos de graduao em matemtica, isto significa que foram disponibilizados, naquele ano, cerca de 0,5 novos mestres por curso de graduao, o que altamente insuficiente face demanda atual. Este nmero ainda muito mais preocupante quando observamos que, no mesmo ano, existiam no pas 2004 cursos de graduao que exigem formao matemtica (1360 em reas de Cincias Exatas e da Terra e 644 em Engenharia e Tecnologia). A realidade revelada pelo Exame Nacional de Cursos (ENC-2000) e pelo Sistema de Avaliao do Ensino Brasileiro SAEB apresenta, uma situao extremamente preocupante no que concerne a formao matemtica do cidado brasileiro. No ENC-2000, realizado com graduandos de matemtica, 88,2% dos participantes obtiveram, numa escala de 0 a 10, conceito menor do que 2,24. Alm disto, as melhores mdias institucionais no ultrapassaram 6,1 na mesma escala. Isto um indicador forte de que a formao oferecida nos 369 cursos de graduao em matemtica est longe do ideal. J os dados resultantes dos exames realizados pelo SAEB, nos anos 85, 97 e 99, revelam que os alunos da terceira srie da escola mdia obtiveram notas na faixa 225 a 275 numa escala de 0 a 500. Aqui o indicador fundamenta a hiptese de um ensino fundamental com grandes deficincias em matemtica. Para mudar esse quadro necessria uma mobilizao imediata da comunidade matemtica na discusso de diretrizes para o ensino da matemtica e na implementao de novos programas de aperfeioamento dos atuais professores e ampliao dos j existentes tais como o Pr-Cincias. Se quisermos melhorar o nvel do ensino de matemtica nos primeiro e segundo graus, deveremos agir sobre toda a cadeia, que inclui as licenciaturas e bacharelados, os mestrados e os doutorados. Por outro lado, a ampliao do nmero de profissionais de matemtica envolvidos com aplicaes desta cincia ao setor produtivo e a outras cincias, demanda uma formao atualizada, diferenciada e mais abrangente, bem como o incentivo a parcerias multidisciplinares em pesquisa e na soluo de problemas originados na realidade scio-econmica do pas. A comunidade matemtica brasileira analisou o quadro geral desta rea no pas e conscientizou-se da necessidade absoluta de um crescimento acelerado da mesma e dispe-se a dar sua vigorosa contribuio para alcanar tal fim, aceitanto a responsabilidade de propor solues que possam ser a base para a definio de polticas e estratgias para solucion-la e, posteriormente contribuir para a implementao das mesmas. O objetivo final uma ao coordenada da comunidade dos matemticos e das agncias de fomento, para obter-se um salto significativo da matemtica no pas tanto do ponto de vista da competncia quanto do porte de sua comunidade e a conseqente superao das deficincias aqui apontadas.
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FORMAO DE RECURSOS HUMANOS PARA CT&I
A formao e capacitao de recursos humanos fator crtico para o desenvolvimento. As naes que investiram de forma sistemtica no fortalecimento e ampliao de capital humano atingiram patamares cientficos e tecnolgicos diferenciados que lhes permitiram tanto ampliar a base econmica quanto aprimorar indicadores de qualidade de vida.
Expanso do Ensino no Brasil

Os esforos brasileiros neste campo, nos ltimos cinqenta anos, tm sido notveis. No perodo mais recente, ao lado da expanso quantitativa e da ampliao da cobertura geogrfica, a poltica educacional vem dando particular ateno para a superao de deficincias estruturais do sistema que comprometem a qualidade da educao. Temas como orientao acadmica e pedaggica do ensino, capacitao de novos professores e atualizao contnua do quadro funcional, capacidade de atender crescente demanda por educao de qualidade em todos os nveis, avaliao de resultados, gesto operacional e pedaggica j vm sendo enfrentados, mas, ainda assim, por quaisquer critrios que se adotem, devem integrar a agenda para os prximos dez anos na rea de educao.
Melhoria da Qualidade do Ensino

O aprimoramento e expanso quantitativa da rede de ensino fundamental no Pas j est ampliando
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fortemente a demanda no ensino mdio e at mesmo no nvel superior, que ter grandes desafios ao longo da prxima dcada, como conseqncia da expanso dos demais nveis. De um lado, necessrio assegurar a contnua melhoria do padro qualitativo do ensino, que, apesar do evidente progresso observado nos ltimos anos, ainda est certamente aqum dos nveis desejados; de outro lado, preciso capacitar o sistema de ensino mdio e superior para absorver o aumento da demanda e responder s exigncias educacionais da sociedade do conhecimento.
O Ensino Superior de Graduao

Existe enorme demanda no atendida de ensino superior no Brasil. Durante quase quinze anos, o nmero de inscritos no vestibular cresceu mais rapidamente que o nmero de vagas, e apenas no ltimo quinqunio o hiato entre o nmero de candidatos e matriculados foi estabilizado. Em 1981, o nmero de candidatos inscritos para os vestibulares foi de cerca de 1,7 milho, correspondendo a 125% do total de matriculados; em 1994, o nmero de candidatos foi de 2.2 milhes, 41% a mais do que o nmero de matriculados (1,7 milho). Em 1999, o total de inscritos no vestibular alcanou 3.3 milhes, e a relao nmero de candidatos/nmero de matriculados no se alterou.
O fato que, depois de quase uma dcada de estagnao, o nmero de matrculas no ensino superior voltou a crescer de forma acentuada no ltimo quinqunio. Verifica-se que, em 1981, o total de matriculados em instituies pblicas e privadas de ensino superior era de 1,4 milho de estudantes. Em 1994, este nmero era de 1,7 milho (dos quais 41,6% em instituies pblicas), tendo saltado para 2,4 milhes em 1999 (35% do total). Observa-se, portanto, um crescimento vigoroso do sistema privado (58,1% entre 1994 e 1999), embora o sistema pblico tambm tenha crescido 20,5% no mesmo perodo. Neste perodo, destacou-se a elevao da oferta de vagas pelo ensino privado (70,3%), bem superior ao crescimento da oferta nas universidades pblicas (23,2%), o que levou a participao do primeiro a 75,6% do total das vagas oferecidas em 1999 (Tabela 1).
Expanso do Ensino Privado

A expanso do sistema privado vem permitindo no apenas a absoro de parte do crescimento da demanda, mas tambm a maior capilaridade da rede de escolas superiores, alcanando inclusive cidades de pequeno e mdio porte do interior do pas. Ao mesmo tempo, impe aos gestores do sistema o enorme desafio de assegurar a prestao de servios de
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qualidade compatvel com as exigncias da sociedade contempornea e com a prpria realidade econmica das famlias brasileiras. Impe, ainda, o desafio de integrar o sistema privado com as atividades de pesquisa e de formao de recursos humanos de alto nvel, para atender crescente demanda do prprio mercado de trabalho por esse tipo de profissionais. Apesar desse aumento, o total de matrculas, quando comparado populao brasileira na faixa etria de 18 a 24 anos, ainda representava uma proporo baixa, no final da dcada passada (10% no ano de 1998). O estudo Resultados e Tendncias da Educao Superior no Brasil (INEP, 2000) confirma a acelerao do ritmo de matrculas na graduao, tal como mencionado acima, a melhoria global dos indicadores de eficincia e produtividade do sistema evidenciada pelo aumento do nmero de concluintes, melhoria da relao entre o nmero de concluintes e o nmero de ingressantes, aumento do nmero de alunos por professor e de aluno por funcionrio , a melhoria da qualificao docente e a expanso e consolidao dos programas de ps-graduao nas instituies de ensino superior pblicas.
junto que ainda precisa melhorar, de forma substancial, para atingir os padres de qualidade que o MEC vem fixando como parte do esforo de melhoria generalizada do ensino no Brasil. Neste contexto, somente uma parcela dos cidados tem acesso educao sistemtica e de qualidade. A dificuldade com o modelo atual no est somente na existncia de instituies de perfis diferenciados para atender enorme e diversificada demanda. Reflete ainda, tanto problemas estruturais, que vm se acumulando h dcadas, como impasses tpicos dos perodos de transformao acelerada e ruptura de paradigma, entre os quais a incerteza em relao estratgia a ser seguida, redefinio de funes e prioridades, resistncia s mudanas, multiplicidade de interesses no necessariamente convergentes e assim por diante. No se pode imaginar que os problemas possam ser superados por reformas educacionais, nos moldes da implementada pelo governo militar na dcada de 60. As instituies de ensino esto em processo de transformao, e o desafio da prxima dcada consiste, por meio do contnuo dilogo e debate envolvendo Governo, instituies de ensino e sociedade em geral, levar adiante um amplo programa de ampliao quantitativa e qualitativa do sistema de ensino superior; Para isto ser necessrio, entre outras aes, superar a carncia de projetos acadmicos e pedaggicos para desenvolver metodologias e tcnicas adequadas para resolver as grandes questes relacionadas com o atendimento quantitativo da demanda e com a qualidade da educao.
Avaliao do Ensino Superior

Vem sendo implantado no Brasil um sistema de avaliao geral das instituies de ensino superior, nos moldes da que j pratica a Capes h mais tempo para os programas de ps-graduao. Os resultados ainda no permitem o diagnstico qualitativo completo de todos os cursos, mas so suficientes para sustentar a viso de que o sistema ainda desequilibrado, e que, ao lado de instituies de nvel acadmico elevado principalmente as pblicas , convive um con-
Plano Nacional de Educao

O Plano Nacional de Educao representa um passo neste sentido. Considerando-se que a populao brasileira na faixa etria entre 18 e 24 anos superior
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a 20 milhes, o alcance da meta estabelecida no Plano Nacional de Educao prover, at o final da dcada, oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da populao na faixa etria de 18 a 24 anos demandar um esforo gigantesco de expanso da educao superior. Ou seja, estabelecer as condies para passar de dois milhes de vagas para entre quatro e seis milhes de vagas nos prximos cinco anos. Um aspecto que chama a ateno o crescimento acentuado da participao do segmento privado dos estabelecimentos de ensino superior no Brasil e a expanso, neste segmento, dos estabelecimentos isolados (escolas formadas muitas vezes por um ou dois cursos com nica direo, sucedneas de escolas secundrias). No total dos estabelecimentos de ensino superior isolados, as faculdades privadas representavam 60%, em 1996. Neste quadro, uma exigncia crucial para o setor pblico a definio de formas de regulao que garantam populao uma perspectiva de melhora contnua e substancial da qualidade da educao ofertada. Um passo inicial importante e indito nessa direo foi dado com a institucionalizao da sistemtica atual de avaliao do MEC. Esta compreende os Proves, ou Exames Nacionais de Cursos (ENC), cujo objetivo a avaliao do desempenho dos alunos e a avaliao das condies de oferta de cursos de graduao. Esta ocorre mediante visitas de verificao realizadas por especialistas, que efetuam a avaliao dos cursos com respeito qualificao do corpo docente, organizao didtico-pedaggica e instalaes. A proviso de educao privada de qualidade requer, necessariamente, aperfeioamento dos mecanismos de avaliao, a fim de romper com o crculo vicioso da mediocridade que governa o funcionamento de muitas instituies de ensino superior: o estudante paga pelo diploma, e no pelo conhecimento e formao, e por isso
Quadro 6 Ensino de Engenharia

O perodo ps Segunda Guerra Mundial pode ser considerado como um marco de pujana da engenharia e seu importante papel de transformar o conhecimento em inovao. Essa engenharia do conhecimento, ocorrida de forma to acelerada no ltimo sculo, trouxe profundas modificaes na viso do homem de si mesmo e na sua forma de viver e, conseqentemente, no modo de produo. Os resultados brasileiros em termos de inovao ou inveno so extremamente preocupantes, quando comparados aos de pases desenvolvidos. Por exemplo, enquanto em todo o perodo de 1988 a 1996 houve a solicitao de 112.436 patentes no Brasil (a maior parte originria do Exterior), registraram-se 206.276 pedidos nos Estados Unidos, apenas no ano de 1996. Esse quadro mostra a necessidade de mudana na formao do engenheiro. Hoje, a competitividade instalada na indstria e as exigncias com o comprometimento ambiental e social requerem um perfil de engenheiro com capacidade para identificar as oportunidades para a inovao e que tenha, ainda, uma boa capacidade gerencial e de inter-relao pessoal. Em resumo, requer-se hoje do engenheiro uma formao mais abrangente e, ao mesmo tempo, de maior contedo cientfico, condies que no tm sido contempladas na maioria dos currculos brasileiros. O Brasil forma cerca de 15 mil engenheiros por ano. Entretanto, a maior parte daqueles que permanecem na profisso tm geralmente uma formao que pouco os estimula busca da inovao. Comparado aos pases desenvolvidos, o Brasil apresenta um nmero de 6 engenheiros por mil trabalhadores da populao economicamente ativa, contra 15 por mil na Frana e 25 por mil no Japo e Estados Unidos. Apenas 10% do alunado de graduao das universidades brasileiras est matriculado em cursos de engenharia, contra mais de 25% nos Estados Unidos. Esse quadro um forte indicativo da desvalorizao da profisso, conseqncia dos inadequados investimentos em pesquisa e desenvolvimento e em infra-estrutura no Pas. Em 1994, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, por intermdio da Financiadora de Estudos e Projetos Finep, criou o Programa de Desenvolvimento das Engenharias Prodenge. O referido programa tinha como objetivo estruturar e modernizar o ensino e a pesquisa em engenharia. O Prodenge atuou mediante dois subprogramas complementares: a Reengenharia do Ensino de Engenharia Reenge, e a criao de Redes Cooperativas de Pesquisa Recope, envolvendo a interao entre universidades, institutos de pesquisa e empresas para a realizao de atividades conjuntas de pesquisa, desenvolvimento experimental e engenharia. O saldo do Prodenge muito positivo. O Recope, por exemplo, criou uma cultura de cooperao entre as escolas de ensino de engenharia no pas, lanou as bases de importantes coalises regionais dessas escolas e propiciou a criao de uma Rede Brasileira de Engenharia, uma infra-estrutura de telecomunicaes que interliga as escolas de engenharia, facilitando interaes e a realizao de cursos distncia. O Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa em Engenharia (Paepe) do MCT e MEC vir substituir o Reenge e continuar o esforo de reativao das Engenharias no Brasil.
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mesmo no exige a prestao de um servio de boa qualidade. Ao contrrio, quanto menor a exigncia, melhor, pois mais fcil ser a obteno do ttulo. Com relao ao ensino superior pblico, o mesmo Plano Nacional de Educao coloca um desafio: ampliar a oferta de ensino pblico e assegurar um nmero de vagas nunca inferior a 40% do total. Isto implica a necessidade de quase dobrar a oferta de ensino superior por estabelecimentos pblicos. Ainda que parte desse crescimento possa vir a ser atendido com a criao de novos estabelecimentos inclusive em parceria da Unio com os estados, como indicado no Plano , inevitvel que as universidades pblicas promovam ampliao substancial de suas vagas, o que j est ocorrendo. O desafio, na universidade pblica, o de expandir o ensino e ao mesmo tempo melhorar sua qualidade sem comprometer o esforo, a qualidade e os resultados da pesquisa, que tambm devem ser potencializados. A diversidade e a heterogeneidade de nosso complexo de educao superior devem ser consideradas como premissa fundamental quando se avana na construo de polticas dirigidas ao setor.
A Ps-graduao
A ps-graduao no Brasil constitui o cerne da pesquisa cientfica. tambm a base de formao de pesquisadores para instituies de pesquisa e para empresas. Neste sentido, tem funo estratgica na construo do futuro. Sob todos os aspectos nmero de cursos, alunos, bolsas, produo cientfica , o quadro da ps-graduao no Brasil, nos anos 90, foi de expanso. O nmero de estudantes matriculados na ps-graduao stricto sensu cresceu acima de 80%, ao longo da ltima dcada (ver captulo 1 e
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Tabela 2). O nmero de alunos de doutorado cresceu ainda mais rapidamente do que o de mestrado. Esta uma das principais realizaes da dcada de noventa, com poucas paralelas no resto do mundo. A Ps-Graduao brasileira vem apresentando um nvel de qualidade crescente e para isto contribuu, de forma decisiva, o processo de avaliao institudo pela Capes, com a colaborao do CNPq e outras agncias de fomento, e a participao da comunidade cientfica. Este processo e a resultante elevao do patamar de qualidade do ensino de ps-graduao no Brasil exemplar do que se pode alcanar de forma participativa com perseverana e viso de futuro.
Bolsas de Formao
Um dos instrumentos mais importantes para a obteno desses resultados tem sido a concesso de bolsas de formao. O nmero total de bolsas de mestrado e doutorado no Pas (Tabela 3), concedidas pelo conjunto das agncias federais (CNPq e Capes), passou de menos de 10 mil bolsas/ano, em 1980 para mais de 30 mil/ano em 2000. Tomando-se apenas as bolsas de mestrado, vemos que, seu nmero, que era
de aproximadamente 8 mil em 1980, cresceu continuamente at 1994, quando atingiu seu ponto mximo com quase 22 mil bolsas, e vem se reduzindo desde ento, tendo atingido o patamar de 17 mil bolsas em 2000. J o nmero de bolsas de doutorado partiu de cerca de 1.300, em 1980, elevou-se continuamente durante todo o perodo, deu um salto expressivo em 1993, chegando a pouco mais de 8.500 bolsas, e manteve-se em uma trajetria de crescimento contnuo at 2000, quando atingiu seu ponto de mximo com 14.000 bolsas. Incluindo-se todas as agncias estaduais, o nmero de bolsas de estudos de formao no pas, atualmente vigentes, aproxima-se de 60.000, segundo as informaes do Prossiga captadas em maio de 2001. A prioridade dada s bolsas de doutorado reflete uma deciso da poltica educacional, para atender demanda futura, com o objetivo de reforar a oferta de recursos humanos de qualificao elevada, cuja formao requer anos. Como reflexo da opo de abreviar o tempo de formao dos pesquisadores, acompanhando assim a tendncia internacional1 , acentuou-se o direcionamento da concesso de bolsas ao doutorado, em especial pelo CNPq que, em 2000, pela primeira vez em sua histria,
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concedeu um nmero de bolsas de doutorado (5.858) superior ao de bolsas de mestrado (5.572). Foi tambm uma opo deliberada do pas constituir em suas universidades cursos de mestrado e
doutorado, distinguindo-se da prtica adotada por outros pases em desenvolvimento de utilizar-se maciamente do recurso de enviar seus estudantes para centros estrangeiros. Evidentemente, para reas do conhecimento consideradas prioritrias ou que
1 Um ponto essencial ao debate a diferenciao dos sistemas de ps-graduao em sentido amplo e em sentido estrito. A tendncia recente de crescimento desproporcional do nmero de mestres formados nos EUA, Canad e pases da Europa est associada, basicamente, aos chamados MBAs e similares. Referem-se muito mais a mecanismos de educao/formao continuada do que a instrumentos de consolidao da base da estrutura universitria e de pesquisa. Poucos pases exigem ou mesmo reconhecem a necessidade de titulao em nvel de mestrado para que se ingresse no programa de doutorado.
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no sejam contempladas nos cursos de ps-graduao no Pas, o envio de estudantes brasileiros para o exterior a soluo mais adequada. De modo geral, a concesso de bolsas de estudo para doutorado-sanduche e ps-doutorado foi priorizada, sobretudo a partir da primeira metade da dcada de noventa. Alm de manter os vnculos cientficos das instituies, pesquisadores e estudantes nacionais com o exterior, essa opo tende a incentivar a disseminao da capacidade cientfica no Pas, na medida em que os bolsistas tendem a ser mais experientes e a possuir vnculos institucionais mais estabelecidos. Alm de incentivar o desenvolvimento e a disseminao de capacidade cientfica e de pesquisa no Pas, essa opo, complementada com a busca de solues mais adequadas para a insero produtiva desses pesquisadores, contribui para evitar a perda de profissionais mais capacitados para o exterior. Tendo em vista a rapidssima evoluo da CT&I nos pases avanados, no se deveria excluir, metodologicamente, a possibilidade de expandir o nmero de bolsas de estudo no exterior em reas selecionadas do conhecimento. Por outro lado, parece necessrio que a sociedade
abra um debate no contexto das perspectivas da crescente demanda por recursos humanos qualificados por pases avanados, definindo tanto polticas de fixao no Pas da mo de obra qualificada, como a intensificao de intercmbio com o exterior como mecanismo de preveno da fuga de crebros. Finalmente, vale mencionar ressalvas que so feitas quanto queda da relao entre bolsas de mestrado e de doutorado, no Brasil. Esta filosofia contrasta com a tendncia de pases desenvolvidos, como os EUA e o Japo, onde a relao entre mestres e doutores formados bem superior do Brasil, mesmo tomando-se em considerao apenas o MA e o MSc (ou seja, desconsiderando-se o MBA). Leve-se em considerao tambm que a situao nesses dois pases radicalmente distinta da existente no Brasil. O argumento considera que a crescente sofisticao e complexidade da cincia moderna requer a formao de equipes organizadas em estrutura piramidal, incluindo pessoal treinado em diversos nveis, um ou dois lderes, poucos doutores e diversos mestres e tcnicos qualificados com nvel equivalente ao secundrio.
Quadro 7 Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica - Pibic

O PIBIC nasceu em 1988, de uma iniciativa inovadora do CNPq, que visava estabelecer um contato mais estreito entre as instituies de ensino e as de pesquisa. Serve de instrumento para a formao para pesquisa de estudantes da graduao em todas as reas do conhecimento. Dirige-se o programa ao aprendizado concreto de teorias e metodologias de pesquisa sob a orientao de pesquisadores mais experientes, buscando: i) introduzir o aluno no mundo da pesquisa cientfica, ou seja deve estimula-lo continuidade dos estudos, garantindo frutos duradouros, introduzindo-o mais cedo na ps-graduao com melhores e mais rpidos resultados; ii) estimular o pesquisador-orientador a formar equipes para a atividade cientfica. Este aspecto da Iniciao Cientfica permite desenvolver e consolidar a investigao cientfica integrada prpria formao de colaboradores; iii) propiciar instituio um instrumento de formulao de polticas de pesquisa. Isto , a IC deve servir s instituies como um incentivo recomposio de atividades, capaz de conduzir a inovaes no planejamento e na definio de linhas de pesquisa com vistas identificao com o prprio perfil institucional. Metas - de carter substantivo (voltada para as expectativas relativas identidade do programa): Nos prximos dez anos, o PIBIC dever contribuir para diminuir em pelo menos 10 anos a idade mdia atual de formao de Mestres e Doutores; - de carter de poltica cientfica (forma de interveno estratgica no planejamento do desenvolvimento regional equilibrado): O PIBIC dever contribuir para, na prxima dcada, diminuir as disparidades regionais na distribuio da competncia cientfica no territrio nacional.
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A indstria segue a mesma estrutura piramidal, contratando mais bacharis, menos mestres e somente alguns doutores para posies de liderana. Portanto, a reduo da percentagem de estudantes de mestrado com bolsa poderia diminuir a capacidade da universidade de selecionar talentos e desfavorecer a formao de recursos humanos qualificados para a indstria, que prefere contratar mais mestres do que doutores. O nvel de escolaridade da populao brasileira com um mnimo de 10 anos de idade registra um crescimento muito lento desde 1981 (Grfico 1). Em dezessete anos, a escolaridade mdia do brasileiro aumentou menos de dois anos. Em 1999, ela era ainda inferior a seis anos. No h testemunho mais eloqente e doloroso do despreparo do pas para os de-
safios da sociedade do conhecimento. Igualmente, no h desafio mais urgente a ser enfrentado para o avano do conhecimento, caso se queira fazer da Cincia, Tecnologia e Inovao os motores do desenvolvimento do Brasil no sculo XXI. Ser preciso que a sociedade e os poderem pblicos dem, questo educacional, ateno constante e prioritria a toda uma gerao. S assim ser possvel acelerar o ritmo de crescimento da escolaridade mdia do brasileiro e comear a aproxim-la daquela dos pases bem sucedidos, em seu esforo de desenvolvimento social e econmico. Como j se indicou anteriormente, a escolaridade mdia da Coria do Sul, por exemplo, mais de duas vezes superior brasileira. Cumpre ainda ressaltar que do indicador quantitativo no transparece a questo da qualidade dessa educao outro fator crucial do desafio brasileiro.
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PROFISSIONAIS E PESQUISADORES NA CONSTRUO DO FUTURO
A distribuio da educao no Brasil to desigual quanto a distribuio de riqueza, produzindo um crculo vicioso que alimenta a pobreza: o baixo nvel de educao implica baixa produtividade, baixo nvel de renda e excluso social, que por sua vez limita o acesso educao de qualidade e as possibilidades de asceno social. Em 1999, no topo da pirmide educacional, cerca de trs milhes de brasileiros (menos de 2% da populao) possuem emprego formal, muitos desses em ocupaes cientficas, tcnicas e artsticas e de direo superior. As estatsticas mostram no apenas que as taxas de desemprego para os brasileiros com educao superior so bem inferiores mdia geral, mas tambm que, entre 1985 e 1999, os ocupados em empregos formais, com educao superior, passaram de cerca de 9% para mais de 12% do total de empregados (Tabela 4). No obstante, a participao de cientistas e engenheiros nesse total bastante limitada: em 1999, o nmero de cientistas e engenheiros (excluindo-se os profissionais de informtica) somava cerca de 126.000 pessoas, o que representa apenas 0,5% do emprego formal no Brasil (ou 0,7%, se forem includos os profissionais de informtica). Embora na primeira metade da dcada de noventa tenha se reduzido o nmero de cientistas e engenheiros, a partir de 1996 este nmero passou a apresentar tendncia de crescimento, superando, no caso dos cientistas, o patamar observado em 1990. Ademais,
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merece destaque a grande expanso do nmero de profissionais de informtica que, entre 1991 e 1999 variou quase 50%. Em comparao com indicadores equivalentes de pases mais industrializados, no Brasil a participao desses profissionais no emprego exgua. Nos pases mais industrializados da OCDE, em 1998, a participao de cientistas e engenheiros no emprego variava entre 5% e 12% do emprego total. A distncia entre o Brasil e os pases mais industrializados determinada primordialmente pelo menor nmero de empregos desses profissionais nas empresas. A principal razo para isto a relativamente reduzida atividade de P&D e engenharia realizada nas empresas brasileiras. Os professores, os funcionrios superiores da administrao pblica (incluindo pesquisadores), os profissionais da sade e os profissionais de informtica constituem as categorias que mais cresceram entre 1985 e 1997, entre os grupos que esto sendo aqui considerados (Grfico 2). Os professores representam cerca de 40% do total dos profissionais de nvel superior em ocupaes cientficas, tcnicas e artsticas. Os professores do ensino superior somavam cerca de 135.000
indivduos, em 1998, ou 15% do total de professores. Se o significativo aumento no nmero e participao dos professores um fato animador, o agravamento do j precrio quadro de utilizao de engenheiros e cientistas nas empresas merece ateno redobrada e a busca de instrumentos para super-lo. A promoo do desenvolvimento de atividades tecnolgicas nas empresas depende de um conjunto de polticas diretas e indiretas de incentivos. Vale lembrar que a reformulao das polticas de apoio P&D em vrios pases (como a Frana, a Holanda, a Blgica e a Austrlia) tem incorporado mecanismos especficos de apoio contratao de cientistas e engenheiros pelo setor privado. No que concerne aos recursos humanos com alto nvel de qualificao, as informaes produzidas pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)2 , do IBGE, mostram que o nmero de pessoas com mestrado ou doutorado no Brasil passou de 157.000 em 1992, para 258.000 em 1999, das quais 224.000 eram economicamente ativas. Por seu turno, 221.000 estavam ocupadas em 1999. Logo, havia cerca de 3 mil pessoas com ttulo de mestre ou doutor em situao de desemprego naquele ano.
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Isso corresponde a uma taxa especfica de desemprego da ordem de 1,3%, contra 4,2% entre as pessoas com nvel superior completo e 9,6% para o conjunto da populao. Esse mesmo levantamento permite outras verificaes interessantes: em 1992, 51% das pessoas ocupadas que freqentaram regularmente cursos de mestrado ou doutorado, independentemente do fato de os terem ou no concludo, estavam empregadas no setor pblico. Destas, 55% estavam inseridas em atividades de ensino. Em 1999, observa-se que a proporo daquelas empregadas no setor pblico havia se reduzido para 45% e a parcela das que desenvolviam atividades educacionais havia passado para 53%. Deve-se considerar que este movimento foi
motivado tanto pela criao de novas oportunidades de ocupao no setor privado como pela aposentadoria e planos de demisso voluntria associados s reformas institucionais implementadas no setor pblico ao longo da dcada de noventa. Assim, o setor privado est se tornando o principal empregador dos indivduos de alta qualificao (segundo a PNAD, essa situao passou a se verificar a partir de 1998). Note-se que a expanso das oportunidades de emprego nesse setor no se explica apenas pelo crescimento das ocupaes nos servios de educao, uma vez que a proporo das pessoas de elevada qualificao que atuam nesse segmento especfico manteve-se, em 1999, no mesmo patamar observado em 1992 (23%).
2 Por ser uma pesquisa amostral, a PNAD se ressente de importantes limitaes para realizar estimativas de eventos de baixa freqncia, como os ora analisados. Portanto, as estimativas aqui apresentadas devem ser tomadas com reservas, especialmente aquelas em nmeros absolutos. Porm, a srie temporal que se obteve apresenta um comportamento consistente, sugerindo que sua amostra no apresentou variaes expressivas no perodo, no que tange a esse aspecto.
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Entre as informaes coletadas esto as referentes ao nmero de pessoas com nvel superior que atuam em atividades de P&D no interior das empresas. Seus primeiros resultados indicam que h no Pas cerca de 12.200 pessoas nessa situao, distribudas em 1.800 empresas, das quais 65% esto localizadas no estado de So Paulo.
A Base de Pesquisadores Empregada no Brasil

De acordo com o ltimo levantamento do Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil (2000), do CNPq, 224 instituies forneceram informaes sobre 11.760 grupos de pesquisa nos quais trabalham 48.781 pesquisadores, sendo 27.662 com ttulo de doutor. A distribuio geogrfica dos 11.760 grupos de pesquisa fortemente concentrada na regio sudeste, conforme demonstra a tabela 5. So 6.733 grupos localizados nesta regio, seguindo-se a regio sul com 2.317 grupos, a nordeste com 1.720, a centro-oeste com 636 e a regio norte com apenas 354. O estado de So Paulo abriga 3.645 grupos, seguido do estado do Rio de Janeiro, com 1.922. Essas duas unidades da federao, mais o Rio Grande do Sul e Minas Gerais, abrigam dois teros da atividade de pes-
quisa quando medida pelo nmero de grupos. Universidades, escolas isoladas e institutos de pesquisa com atividade de ps-graduao detm 89,6% do total dos grupos. Estes nmeros refletem a consolidao da psgraduao na institucionalizao da pesquisa no Brasil, fato que foi reforado nas duas ltimas dcadas pela continuidade dos programas de bolsas de estudo, mesmo nas fases mais difceis e de maiores cortes do gasto pblico no setor. Tambm muito concentrada a atividade de pesquisa no Brasil do ponto de vista institucional. Dezesseis instituies, que perfazem 7% do total de instituies inventariadas, abrigam metade dos grupos de pesquisa. Tomando-se as grandes reas, a percentagem de doutores varia de 68,4%, nas cincias exatas e da Terra, a 45,8%, nas cincias humanas. Entre as reas do conhecimento, h 11 com mais de 70% de pesquisadores doutores. Dessas, seis pertencem s cincias biolgicas (biofsica, bioqumica, fisiologia, farmacologia, morfologia e imunologia), quatro s cincias exatas (astronomia, matemtica, fsica e qumica) e a restante cabe engenharia civil. A astronomia e a matemtica lideram o ranking de titulao, respectivamente com 85% e 83% de doutores. No que se refere s grandes reas, a distribuio dos grupos mostrada na tabela 6.
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Quadro 8 A Fbrica do Futuro

As tcnicas de fabricao de que dispomos so ainda muito primitivas, se comparadas quelas da natureza. O fio de uma teia de aranha, por exemplo, tem a resistncia de um fio de ao do mesmo dimetro, mas muito mais flexvel. A produo do fio de ao exige uma seqncia complexa e custosa de fabricao. Da extrao do minrio de ferro at o produto final, o processo de fabricao caro, demorado, consome uma quantidade enorme de energia e altamente poluente. Comparemos esta seqncia de etapas de fabricao com a simples produo do fio da teia de aranha: silencioso, limpo e eficiente. Qual a diferena? A glndula da aranha que produz o fio manipula quase que diretamente os tomos que constituem suas molculas. Ela emprega uma tcnica de fabricao extremamente sofisticada, manipulando a matria de baixo para cima, isto , dos tomos e molculas invisveis para o produto final, visvel. Esta tcnica aquilo que os cientistas chamam de nanofabricao: a montagem de materiais e dispositivos tomo por tomo, molcula por molcula. J nossas tcnicas metalrgicas, herdadas da antigidade e aperfeioadas pela cincia mais recente, so extremamente cruas e manipulam a matria, por assim dizer, de cima para baixo, do visvel (material) para o invisvel (tomos). A Cincia moderna ambiciona, cada vez mais, imitar a aranha em lugar de imitar a forja de Pluto, o mtico deus da antigidade que forjava metais em meio ao barulho e calor de sua siderrgica primitiva. As mquinas do futuro empregaro mais componentes miniaturizados e materiais produzidos por tcnicas que se aproximaro, progressivamente, daquelas empregadas pela natureza, por exemplo, na produo de uma formiga. A formiga uma pequena mquina que se auto-constri, dotada de sensores qumicos e eletromagnticos poderosos, atuadores mecnicos potentes, capaz de se locomover e identificar onde precisa atuar para conseguir os resultados desejados. Mesmo nossas melhores mquinas so ainda primitivas se comparadas sofisticao de uma formiga e precisam ser construdas com enorme pacincia e alto custo. Como na produo da formiga, o objetivo da nanofbrica do futuro de produzir mquinas que se auto-construam, que se montem e se reparem sozinhas. Para chegar l, o nosso conhecimento da natureza ainda precisa avanar muito. Pesquisas multidisciplinares em fsica, qumica, biologia, engenharia de materiais, computao, matemtica sero necessrias para que os processos de manufatura de artefatos humanos se aproximem em eficincia ao uso de matrias primas e energia, na preservao do meio ambiente, e na engenhosidade daqueles empregados pela natureza na produo de seres vivos. As prximas dcadas prometem ser fascinantes na busca de solues para esses problemas.
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AVANO DO CONHECIMENTO
A pesquisa acadmica tem a insubstituvel funo de acompanhar e expandir a fronteira do conhecimento, alm de treinar jovens para a atividade de prospeco, absoro, e difuso do conhecimento. Em 2000, a produo cientfica brasileira, medida pelo nmero de artigos cientficos e tcnicos publicados e indexados no National Science Indicators, chegou a 9.511. Enquanto na dcada de 80 o crescimento da produo cientfica foi da ordem de 88%, na dcada de noventa essa taxa subiu para cerca 150% (Grfico 3). No apenas cresceu a participao da produo brasileira na produo mundial de conhecimento, como vem crescendo mais rapidamente do que o conjunto da Amrica Latina e do mundo. Tambm a citaes de artigos brasileiros cresceram aceleradamente nas limas duas dcadas: passaram de pouco mais de 14 mil entre 1981 e 1985, para quase 85 mil entre 1996 e 2000. O desempenho da produo cientfica brasileira suscita uma reflexo sobre o papel da cincia bsica no processo de desenvolvimento da CT&I. Nos anos recentes, tem crescido sobre o sistema de CT&I a presso por resultados, os quais tendem a ser confundidos com aplicaes prticas e rentveis dos produtos das pesquisas. Argumenta-se com freqncia que os pases em desenvolvimento no tm condies de competir com os desenvolvidos na gerao de novos conhecimentos, j que estes consomem re-
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cursos considerveis, sem garantia de resultados concretos e no curto prazo. Refletindo esta situao, os sistemas de financiamento e apoio CT&I tendem a priorizar as chamadas pesquisas de resultados, deixando de tratar a questo das relaes e intersees cada vez mais crescentes entre a gerao e apropriao do conhecimento. A questo que se coloca como incentivar a pesquisa em geral e ampliar e otimizar as oportunidades de gerao de conhecimentos teis sociedade. No se pode esquecer, tambm, o papel estratgico reservado a um corpo de engenheiros e pesquisadores brasileiros de classe mundial, capazes de realizar uma interlocuo de igual para igual com seus pares dos pases avanados, no acompanhamento de progres-
sos importantes para o pas, na prospeco cientfica e tecnolgica, na negociao de tecnologias e na defesa do interesse nacional nos foros internacionais. A formulao das Diretrizes Estratgicas para o avano do conhecimento, em especial a determinao de prioridades para a induo de pesquisas em reas bsicas, dever ser objeto de discusses com os vrios segmentos da comunidade cientfica e outros agentes que detm o conhecimento especializado necessrio para formul-las. Iniciativas neste sentido j vm sendo tomadas pelo MCT e CNPq, por exemplo, no campo da Biotecnologia, da Oceanografia, da Nanotecnologia, entre outros. Estudos prospectivos peridicos das reas de pesquisa; avaliaes freqentes pelos pares, inclusive pela comuni-
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dade internacional, dos resultados obtidos em programas de induo; abertura para o surgimento de novos domnios do conhecimento, em particular, as chamadas reas interdisciplinares; todos esses so elementos bem conhecidos do processo de definio de Diretrizes em pases avanados cientificamente e que esto sendo crescentemente seguidos no Brasil. A riqueza e complexidade do sistema de pesquisa bsica no pas no recomenda que tais prioridades sejam explicitadas no mbito de um documento geral como este, o que no significa que a importncia de sua discusso no seja reconhecida. Quadro 9 Gentica moderna no Brasil
A maneira como a natureza do processo da hereditariedade veio a ser desvendada nos ltimos 200 anos constitui uma histria extraordinria do progresso cientfico. Numa sucesso empolgante, os bilogos descobriram que as instrues da herana seguiam regras especficas de transmisso, residiam nos cromossomos contidos no ncleo, eram guardadas na molcula de DNA, eram escritas num preciso cdigo gentico, e poderiam ser lidas na ntegra para especificar a forma e funo de um organismo. A gentica como cincia comeou no Brasil por iniciativa de Andr Dreyfus, na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo. Dreyfus conseguiu trazer para So Paulo, na dcada de 40, um renomado geneticista, T. Dobzhansky, que havia trabalhado na equipe de Morgan, um dos fundadores da gentica moderna, no incio do sculo passado. Dobzhansky estava interessado em estudos de populaes naturais de Drosophila das florestas tropicais. Gentica de populao, usando o modelo Drosophila, era a rea de interesse de Dobzhansky, e o material novo que lhe caia s mos permitia-lhe antever o alcance de um estgio competitivo, apesar de estar no Brasil. De fato, entre 1949 e 1955 muitos artigos foram publicados com repercusso significante. Vrios pesquisadores brasileiros se beneficiaram da longa permanncia (cerca de dois anos) de Dobzhansky no Brasil entre eles, C. Pavan, A. Brito,A. Cordeiro, E. Magalhes, F . Salzano e N. Freire- Maia. Muitos continuaram a sua linha, mas outros procuraram novos caminhos. Pavan, com M. Breuer, iniciou estudos em cromossomos politnicos de Rhynchosciara angelae. As propostas sobre puffs de DNA abriram caminho para o incio da biologia molecular no Brasil e tiveram na poca grande repercusso internacional. N.FreireMaia e F.Salzano mantiveram-se na gentica de populao mas migraram para a rea de gentica humana. Pedro Henrique Saldanha foi outro nome que se destacou nesta rea.
Neste contexto, a demanda espontnea dos cientistas e pesquisadores no pode ser olvidada, como salvaguarda s limitaes do planejamento definio e escolha de prioridades. O atendimento dessa demanda atinge dois objetivos: acolhimento de temas e oportunidades relevantes que no tenham sido identificados no planejamento induzido; e abertura de espao para o desenvolvimento de temas e problemas tecno-cientficos determinados pela lgica interna das disciplinas cientficas, inclusive com vistas a viabilizar o acompanhamento do progresso da cincia e da tecnologia.
Uma vertente adicional da gentica brasileira iniciou-se com a vinda do pesquisador alemo F.G. Brieger para a Esalq, da USP , em Piracicaba, em 1936. W. Kerr iniciou sua carreira influenciado pela escola de Brieger, assim como E. Paterniani e A. Blumenschein, estes na rea de melhoramento gentico, tpico que introduziram como tema de pesquisa na Embrapa. Alcides de Carvalho teve, reconhecidamente, enorme impacto econmico trabalhando no Instituto Agronmico de Campinas; sem o trabalho de Carvalho, a ferrugem teria acabado com o caf brasileiro. Na verdade, a gentica molecular moderna se desenvolvia com grande fulgor na dcada de cinqenta, principalmente nos Estados Unidos e na Frana. Ela estava umbilicalmente ligada gentica de vrus e microrganismos, reas at ento pouco desenvolvidas no Brasil. interessante que Brieger, percebendo esta defasagem, trouxe na dcada de sessenta para o Brasil um pesquisador famoso desta rea, Demerec. Este sugeriu que os esforos no fossem dirigidos para bactrias e vrus, reas muito competitivas, mas que fosse feito um esforo no sentido de se desenvolver gentica de fungos. Como consequncia deste aconselhamento, Joo Lcio de Azevedo foi para o exterior se dedicar gentica de Aspergilus. A gentica de microrganismo foi a mola propulsora da biologia molecular moderna. Pode-se dizer que ns perdemos este bonde e que estaramos fadados a no desenvolver a biologia molecular no nosso Pas. Porm ela deu grandes saltos e suas amarras gentica de microrganismos se tornaram menos importantes do que a sua ligao com a bioqumica, biofsica, imunologia e biologia celular. O suporte para tudo isso passou a ser a tecnologia de DNA recombinante. Foi assim possvel para o Brasil queimar a etapa da gentica de microrganismos. Com o envio de um grande nmero de jovens para bons laboratrios do exterior e com o advento de vigorosos programas nas nossas agncias de fomento, h sinais evidentes de que a biologia molecular e a gentica molecular modernas esto se tornando reas fortes de pesquisa no Pas.
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Quadro 10 A Fsica brasileira: as duas ltimas dcadas e perspectivas

A Fsica brasileira, como de resto a Cincia no Brasil, expandiu-se e consolidou-se ao longo das ltimas dcadas. Em particular, h duas reas importantes para as tecnologias modernas de computao e comunicao, a Fsica de Semicondutores e a ptica Quntica e No-Linear, onde o pas formou grupos de qualidade internacional e contribuu para o surgimento de novas empresas. A partir do trabalho, de um pequeno grupo de pesquisadores, no final dos anos sessenta, a Fsica de Semicondutores teve um significativo desenvolvimento, fazendo com que o pas se capacitasse no crescimento e caracterizao de materiais de grande interesse tecnolgico. Isto se deu, especialmente, pela formao de recursos humanos qualificados, tanto em teoria quanto na parte experimental, e pela implantao de equipamentos sofisticados, baseados em tcnicas tais como epitaxia por feixe molecular (MBE) e deposio qumica de vapor organo-metlico (MOCVD), que permitem fabricar novos materiais a partir da manipulao de tomos. Com esta capacitao, o Pas tem condies para ingressar no campo da nanotecnologia, como tambm para explorar as fronteiras do conhecimento em materiais, o chamado limite quntico, quando as dimenses dos dispositivos se aproximam das dimenses dos prprios tomos. Na ptica, houve grandes progressos na tecnologia de laser e fibras pticas onde o Pas desenvolveu sua prpria tecnologia , com importante impacto na indstria de telecomunicaes e de equipamentos mdicos e dentais. Quanto aos ltimos, as realizaes vo desde o desenvolvimento de equipamentos pticos para uso em odontologia at tratamento de tumores por fototerapia. Ao mesmo tempo, os avanos em pesquisa bsica, relacionados ao armazenamento de tomos frios e compreenso mais profunda do fenmeno de descoerncia, representam passos fundamentais desde o campo de computao quntica at possibilidades na prospeco de petrleo. Dentre as diversas atividades em curso que apresentam grande potencial, destacam-se aquelas em sistemas nanoestruturados, baseados na fabricao de dispositivos com dimenses menores ou da ordem de 100 nanmetros (bilionsimos de metro) algo como o comprimento de uma cadeia de mil tomos. Mais do que a escala reduzida final, o aspecto verdadeiramente inovador esta na capacidade que o homem adquiriu de manipular tomos, quer seja atravs de processos de deposio, quer por sntese supramolecular, permitindo assim que a estrutura e composio dos materiais possam ser controladas em escala nanoscpica. medida que novos patamares de miniaturizao so atingidos, torna-se tambm possvel desenvolver mquinas menores e mais eficientes, com grande impacto sobre a indstria de computadores e robtica em geral. Alm dos aspectos prticos, os sistemas obtidos por meio da manipulao de tomos abrem novas fronteiras do conhecimento em cincia bsica. Com efeito, com a reduo de uma (ou mais) das dimenses at a escala nanomtrica, surgem manifestaes de efeitos qunticos, muitas das quais eram totalmente desconhecidas at recentemente. A busca de explicaes para esses fenmenos deu origem, em vrios casos, a novas idias e conceitos em Fsica.
Algumas das grandes conquistas da cincia e tecnologia no pas se deram sob a gide do avano do conhecimento. O sucesso de Oswaldo Cruz na erradicao da febre amarela deve-se aos resultados dos avanos da pesquisa bsica aliados a uma viso social clara e focada. Da mesma forma, o xito da indstria aeronutica brasileira est intimamente ligado ao desenvolvimento de uma slida base de conhecimento de ponta aplicado ao desenvolvimento de novas tecnologias, incorporados na formao e na pesquisa das instituies que aliceraram seu desenvolvimento. A falsa dicotomia entre criatividade cientfica e utilidade torna-se ainda mais vazia nos dias de hoje, em que se esvanecem as fronteiras no s entre as
disciplinas cientficas, mas tambm entre estas e reas tecnolgicas. Novas metas de carter complexo e transdisciplinar, como nanotecnologia e biocomplexidade, impem-se como fomentadoras do avano do conhecimento para novos patamares. O avano do conhecimento e o reforo da capacidade nacional para transformar conhecimento em inovao demandaro um novo modo de relacionamento entre as cincias e as engenharias, bem como uma nova postura das universidades e instituies pblicas de pesquisa. Constitui um desafio imediato organizar e estimular equipes adequadas a esse tipo de pesquisa, objetivos e prticas. Para as universidades, o desafio residir em mudar sem abandonar seus valo-
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res de base, mas adotando, ao mesmo tempo, uma cultura cooperativa e empreendedora diferenciada. J as instituies de pesquisa devem enfrentar, sem hesitao, o desafio de se abrirem tanto para outras instituies congneres e universidades como, e principalmente, para a sociedade. Finalmente, preciso reconhecer que a fronteira do conhecimento expande-se, freqentemente, graas ao trabalho de jovens pesquisadores e s atividades de inovao levadas a cabo pelas empresas. Uma questo prioritria e urgente diz respeito criao de mecanismos de absoro de jovens ps-doutores e de financiamento sua pesquisa. O programa Profix, do CNPq, uma iniciativa importante neste sentido, mas a mdio prazo, o problema no pode ser resolvido exclusivamente por meio de bolsas e de auxlios pesquisas para jovens doutores. Novas instituies de pesquisa tero de ser criadas na prxima dcada, para explorar novas reas do conhecimento e promover a absoro de recursos humanos altamente qualificados formados no pas e exterior. O congelamento nas ltimas dcadas da criao de Institutos de Pesquisa e Laboratrios Nacionais o ltimo grande Laboratrio Nacional, o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, foi criado em 1985 no reflete, obviamente, a tremenda expanso da pesquisa cientfica no Pas e no mundo desde ento. Este atraso ter de ser recuperado ao longo da prxima dcada, inclusive com as iniciativas em curso, e explorando, entre outros, os mecanismos de financiamento disponibilizados pelos fundos setoriais e as novas formas de organizaes da pesquisa atuais e por desenvolver. No desprezvel o potencial que esta oportunidade representa, por exemplo, para o equacionamento da questo do desequilbrio regional da base de pesquisa cientfica do Pas. Ao contrrio, uma das mais interessantes opes
ao alcance do MCT e das regies para comear a resolver, de forma permanente, este desafio e, ao mesmo tempo, impulsionar decisivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica no pas. Esse tema retomado, em maior profundidade, no captulo Desafios Institucionais, inclusive luz de iniciativas recentes como a do Instituto do Milnio e do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos ora em formao.
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CINCIAS SOCIAIS PARA UMA SOCIEDADE DO CONHECIMENTO
As cincias sociais tm papel crucial no entendimento das relaes entre CT&I e a sociedade. A anlise da natureza, a evoluo e impactos da cincia e tecnologia na sociedade contempornea torna-se mais crtica nesse sculo XXI, na medida em que as novas tecnologias da informao e da biotecnologia passam a moldar no somente as estruturas econmicas e sociais vigentes, mas tambm a prpria identidade das pessoas. A mais extensa e rpida difuso da tecnologia na sociedade moderna gera um maior nmero de controvrsias cientficas e tecnolgicas, medida que se ampliam os grupos de atores e o conjunto de interesses por trs de cada campo que se enfrenta. Igualmente, o maior e mais intenso contato da sociedade com a cincia e a tecnologia agua a percepo de seus membros em relao a estas, aumentando suas demandas por uma maior transparncia na priorizao no investimento em CT&I. Uma sociedade do conhecimento requer um pblico aberto para a cincia e para a tecnologia de forma positiva e dinmica. Ora, as cincias sociais tm muito a contribuir para o mapeamento da percepo da sociedade brasileira sobre esses temas. Ao mesmo tempo, estamos diante de mudanas to radicais nas cincias sociais, quanto as que esto acontecendo nas engenharias e nas cincias exatas e
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biolgicas. Naquelas, vm se processando a integrao de reas antes especializadas e a incorporao de disciplinas instrumentais como matemtica, estatstica e computao. As Cincias Humanas e Sociais tambm enfrentam desafios em vrios aspectos. Em primeiro lugar, devero provar seu valor em meio a uma onda de demanda por eficincia, lucratividade e resultados, em que o avano tecnolgico a chave para o aperfeioamento do mercado e a criao de Quadro 6 Cincias Sociais para uma Sociedade do Conhecimento
Diretrizes estratgicas em CT&I para cincias humanas e sociais na prxima dcada incluem, necessariamente, dois conjuntos de questes. O primeiro est relacionado com o desenvolvimento das cincias humanas e sociais enquanto cincias, isto , sua capacidade de produzir conhecimento novo e de contribuir para o avano do conhecimento cientfico em geral e na sua rea especfica. O segundo conjunto de questes est ligado aplicao desse conhecimento e sua possvel contribuio para a formulao, equacionamento, divulgao e avaliao de polticas publicas e sociais voltadas para a soluo dos grandes problemas da sociedade contempornea, inclusive aqueles ligados cincia e tecnologia. No sentido de fortalecer a capacidade das instituies e cientistas brasileiros para compreender o conjuntos de questes que se colocam hoje, e mais ainda no futuro, como desafios para as cincias sociais, as diretrizes devem apontar para: Caminhar em direo a um modo coletivo mais intenso de estruturar o ambiente de pesquisa, juntamente com o desenvolvimento de ferramentas de pesquisa coletivas, com o apoio construo sistemtica de amplos conjuntos de dados e arquivos, proporcionando ao pesquisador uma forte base de apoio. Encorajar a pesquisa multidisciplinar, reconhecendo, ao mesmo tempo, a necessidade essencial de manter slidas bases disciplina-
empregos. Em segundo lugar, sero desafiadas a enfrentar questes novas e prementes que esto surgindo no contexto de grandes mudanas sociais e econmicas, crescente interdependncia entre pases e presses cada vez maiores sobre indivduos e famlias. Finalmente, sero instigadas a utilizar integralmente as novas tecnologias, que vm permitindo o desenvolvimento de novas ferramentas e infra-estruturas de pesquisa.
res, visto que o treinamento intensivo em uma determinada disciplina ser sempre importante para o desenvolvimento de bons pesquisadores. Entretanto, a inovao ocorre, com freqncia, nas fronteiras das disciplinas, alm de que situaes reais no se encaixam em subdivises disciplinares rigorosas. Promover o envolvimento das disciplinas de humanidades em pesquisa e equipes interdisciplinares. O uso de metforas nas quais as humanidades sobressaem uma maneira altamente eficiente de comunicar idias ou relaes complexas. Ademais, as humanidades oferecem perspectivas essenciais para pesquisas orientadas para solues. Encorajar o desenvolvimento de novas parcerias de pesquisa e modos de trabalho, o que significa unir os produtores e os usurios da pesquisa, fazendo com que tirem todos, vantagem do conhecimento e da percia mtuos e colaborem desde a definio das necessidades da pesquisa at concluso do projeto. Ademais, parceiros no acadmicos tm uma probabilidade muito maior de aplicarem os resultados de projetos dos quais participaram, por considerarem o conhecimento como um produto prprio. Fomentar a crescente insero internacional das Cincias Humanas e Sociais atravs da cooperao internacional e de pesquisas comparativas.
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QUALIDADE DE VIDA

QUALIDADE DE VIDA
Qualidade de vida pode ser interpretada de muitas maneiras. Cada pessoa e sociedade tem uma lista daquilo que considera prioritrio em termos de qualidade de vida e esta varia com o tempo, influenciada por mltiplos fatores sociais, culturais e econmicos. Sade, alimentao sadia, trabalho adequado, lazer agradvel, acesso a bens culturais, ar puro, gua potvel, vida social, segurana, tranqilidade em
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Captulo 3 - Qualidade de Vida
relao a seu futuro e ao de seus familiares, e assim por diante. primeira vista, Cincia, Tecnologia e Inovao parecem ter pouco a ver com qualidade de vida. Entretanto, em uma sociedade moderna, elas so indissociveis. Para prover sade, alimentao, trabalho, lazer, segurana e um meio ambiente adequado, a sociedade precisa dispor de conhecimento e de saber aplic-lo na soluo de seus problemas. A dimenso e complexidade dos desafios a serem enfrentados requerem uma populao cada vez melhor capacitada, um nmero cada vez maior de profissionais qualificados e de instituies apropriadas. No longo prazo, a sobrevivncia da humanidade depende da gesto adequada do meio ambiente global e, para isto, preciso poder prever as conseqncias das intervenes cada vez mais importantes dos seres humanos sobre o seu hbitat. Isto significa, em ltima anlise, um projeto sustentvel de gerao de riqueza e de desenvolvimento econmico para o Brasil nesta e em dcadas futuras. A formulao de diretrizes estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao para a qualidade de vida na prxima dcada deve ser, assim, uma prioridade para a comunidade cientfica, para o sistema produtivo e para a sociedade brasileira. O crescimento econmico e a elevao da capacidade de gerao de riquezas constituem o fundamento de qualquer melhoria sustentvel da qualidade de vida; no entanto, crescimento econmico, por si s, insuficiente para promover a correo das distores sociais histricas, bem como para distribuir os benefcios do desenvolvimento, seja entre regies, seja entre os grupos sociais. Os padres de crescimento das sociedades contemporneas caracterizados pela concentrao da populao em grandes centros urbanos, padro nutricional desequilibrado, uso intensivo de produtos qumicos nos alimentos, forte
Que a cincia no seja um adorno de doutores, mas um recurso para todos, na luta comum contra as dificuldades da vida.
Manoel Bomfim, em A Amrica Latina: males de origem, 1905
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excluso social, precariedade dos servios pblicos, condies inadequadas de habitao, contaminao do meio ambiente, etc. tm gerado um conjunto de efeitos negativos sobre a qualidade de vida das populaes, mesmo nos pases desenvolvidos. Dentre as vrias maneiras de organizar uma discusso sobre Cincia, Tecnologia e Inovao para qualidade de vida, podemos comear por olhar onde moram as pessoas. As estatsticas brasileiras indicam que cerca de 80% da populao se concentra em cidades, sendo que mais da metade em metrpoles com mais de 7 milhes de habitantes. Cidades que se construram em funo de migraes rurais aceleradas, e se povoaram de forma catica, sem planejamento, e sem infra-estrutura adequada. A populao rural brasileira, apesar de representar apenas cerca de 19% do total, soma mais de trinta milhes de pessoas, ocupando espaos bastante diferenciados geograficamente, dos pampas gachos Floresta Amaznica. Qualidade de vida na cidade ou no campo coloca problemas diversos para Cincia, Tecnologia e Inovao. Entretanto, eles compartilham de um nico fio condutor: a necessidade urgente de novas maneiras de aplicar o conhecimento e de gerar novos conhecimentos na soluo dos problemas encontrados. Nesse sentido, necessrio no apenas avaliar o potencial de contribuio das Cincias Sociais no contexto da reflexo sobre a qualidade de vida, mas tambm crucial aproximar Cincia, Tecnologia e Inovao dos problemas do desenvolvimento social, de modo a contribuir para o aperfeioamento das polticas pblicas e propiciar solues tecnolgicas mais adequadas e de menor custo. Na primeira vertente, relativa s polticas pblicas, a contribuio das Cincias Sociais envolve iniciativas que vo desde a anlise de fenmenos e tendncias, de maneira a corrigir
distores; antever impactos sociais; formular polticas e estratgias; dar suporte formulao e avaliao de polticas e gesto, incluindo desenvolvimento local e regional integrado, com nfase na gerao de emprego e renda. Na segunda frente, h que se explorar as possibilidades de reas como: tecnologias para a soluo dos problemas sociais existentes; tecnologias capazes de facilitar o acesso a bens e servios bsicos: habitao, saneamento, educao, sade e transporte; as novas tecnologias de gesto dos servios pblicos; e tecnologias que facilitem a criao local de novos empregos.
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QUALIDADE DE VIDA NO MEIO URBANO
A cidade talvez seja o principal artefato construdo pelo homem, cujo funcionamento determina, em grande medida, a qualidade de vida dos seus habitantes. A ocupao da cidade, a distribuio da habitao, do emprego e dos servios em geral, e a proviso do transporte de pessoas e bens para viabilizar a vida social e econmica das cidades, tm um impacto direto sobre a qualidade de vida das pessoas. A construo e caractersticas das cidades brasileiras modernas so profundamente marcadas pelo elevado ritmo do processo de urbanizao no Brasil fato que tornou mais difcil a proviso de servios pblicos necessrios para a vida urbana , pelas condies mais gerais do desenvolvimento brasileiro, assim como por processos inerentes vida em grandes cidades. Entre as questes centrais deste tema, sobressaem: i) planejamento e gesto urbana; ii) sociabilidade urbana, pobreza e excluso social, e segurana; iii) transportes, comunicao e acesso educao, sade, ao trabalho e ao lazer; iv) proviso de gua, saneamento bsico e tratamento de resduos urbanos e industriais; v) toxicidade ambiental, seja aquela produzida pela indstria, agricultura ou pelo acmulo de resduos da vida urbana. Dificilmente ser possvel melhorar a qualidade de vida sem contribuies diretas e indiretas aportadas pela Cincia, Tecnologia e Inovao. necessrio buscar desenvolver, identificar, avaliar e disseminar tecnologias que possam contribuir para a soluo dos
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problemas existentes. Deve-se, igualmente, estimular a anlise dos fenmenos sociais no mundo contemporneo e suas tendncias, de forma a antever esses impactos e facilitar a formulao de estratgias e a criao de instrumentos que permitam potencializar seus aspectos positivos para a sociedade e superar os efeitos adversos decorrentes.
O Planejamento das Cidades

Para que a ocupao e uso do espao urbano ocorram de forma planejada, necessrio desenvolver instrumentos de negociao entre sociedade e governo, assim como de gesto compartilhada entre os rgos que definem as diretrizes para o desenvolvimento urbano, os executores dessas diretrizes e os usurios finais, nas suas distintas reas: habitao, transporte, saneamento, equilbrio ambiental, etc. A qualidade de vida urbana fruto direto do sistema de gesto das cidades. Depende do sistema de oferta e da distribuio de bens e servios pblicos e privados e da forma de apropriao e uso do excedente social e dos fundos pblicos. Todo esse processo constitui a gesto e o planejamento das cidades. A nova agenda da gesto e do planejamento passa pela compreenso da cidade formada por novos processos como: crescimento demogrfico; aumento de expectativa de vida e envelhecimento da populao; expanso urbana dentro das margens fsicas da cidade (diminuio das periferias); alta migrao interurbana; obsolescncia acelerada de tecidos urbanos mais antigos; especulao imobiliria e verticalizao das edificaes; desindustrializao e formao de uma economia urbana de servios; formao de cidades globais e cidades perifricas e da cidade da informao digital, entre outros.
Desse modo, a agenda de pesquisa sobre gesto urbana e o planejamento deveria contemplar as seguintes questes: i) Quais so os novos atores da conformao da cidade e de sua insero na globalizao? ii) Quais so os mecanismos de sua participao e representao no processo decisrio urbano? iii) O que so e como devem ser formados os fundos pblicos? iv) At onde vai a responsabilidade pblica pela construo do espao urbano, isto , como se formam parcerias pblico/privado para o investimento e a manuteno urbana? v) Como prever e se organizar para a nova cidade em termos demogrficos, culturais, econmicos e de informao? vi) Como renovar a cidade existente e construir a nova, sem recorrer destruio dos tecidos urbanos antigos? vii) Como potencializar o uso do patrimnio cultural e ambiental construdo? viii) Como representar a qualidade de vida urbana e construir sistemas de acompanhamento? O sistema de CT&I do Brasil tem uma grande tarefa para iniciar as suas aes nessa rea, seja por meio da formao de novos quadros, seja pela requalificao de recursos humanos, inclusive cientistas, administradores e tcnicos em gesto e planejamento urbano, para enfrentar o desafio da quebra dos paradigmas anteriores. De modo correlato, a promoo e o apoio pesquisa aplicada e de base nessa rea bastante ampla e, seguramente, essa tarefa no poder ser realizada exclusivamente pelo sistema de pesquisa universitrio.
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Sociabilidade Urbana, Pobreza e Excluso Social, e Segurana

A sociabilidade urbana um tema crucial para a qualidade de vida dos brasileiros: a violncia urbana, a organizao comunitria e as novas formas de participao e representao de interesses de grupos na cidade dominam o debate sobre o tema. A urbanizao acelerada do Brasil no foi acompanhada por uma nova forma de cultura urbana que reafirmasse o sentido de comunidade e cooperao entre indivduos e grupos sociais. A sociedade, caracterizada por forte desigualdade, propiciou a formao de uma cultura urbana que vem enfrentando os principais problemas segundo uma tica restritiva e privatista, que ganha sua mxima expresso nos shopping centers e nos condomnios residenciais de luxo com os sistemas fechados de infra-estrutura, sociabilidade, transporte e segurana. O resultado um espao pblico desqualificado, desprovido de significados sociais profundos como os relacionados memria e identidade coletiva.
blicos de uso coletivo de baixa qualidade criaram o caldeiro de fermentao e exploso da violncia urbana. Est claro que a soluo desse grande problema passa por enfrentar questes estruturais da sociedade e da economia brasileira e, principalmente, pela construo de uma nova forma de sociabilidade e de governo das cidades.1 O sistema de CT&I poder contribuir para o aperfeioamento da sociabilidade urbana e, portanto, da melhoria da qualidade de vida. A agenda de pesquisa e estudos ampla e inclui temas como a requalificao dos espaos pblicos; a reutilizao de reas urbanas obsoletas ou degradadas para novos usos; os equipamentos culturais como motores da economia urbana de servios; a alfabetizao digital e o acesso vida cultural na cidade (a cidade digital); segurana pblica e lazer; entre outros. A superao do quadro de pobreza e excluso social requer aes em diversos campos. O Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel constitui tema da agenda de agncias internacionais e nacionais, governos e sociedade civil organizada. As formas de promoo do desenvolvimento local, como redes de produo, iniciativas de economia solidria, cooperativas e outras, definem-se pela formulao de projetos estratgicos que articulem empreendedorismo e projetos sociais. Percebe-se, por todo o Pas, a experimentao de polticas pblicas inovadoras e a ao de novos atores sociais na conduo dos processos de gerao de emprego e de renda. Cabe a CT&I avaliar se essas iniciativas podem ser tornadas mais perenes, sustentveis e integradas de desenvolvimento socioecon-
Combate Violncia e Segurana Pblica

O MCT estabeleceu protocolo de cooperao com o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, com o objetivo de ampliar as possibilidades de utilizao de resultados de pesquisas cientficas e tecnolgicas realizadas no Pas, e est mobilizando grupos de pesquisas que trabalham em vrios setores afetos ao tema. Um conjunto de projetos sobre a questo da segurana de informao e chave pblica, mapeamento e monitorao de armas e explosivos, sistemas inteligentes de vigilncia, entre outros, esto em fase de finalizao.
A oferta restrita de oportunidades de ascenso social (emprego, oportunidade de educao e treinamento, servios de sade, etc.) e de espaos e servios p-
1 O conceito governo da cidade utilizado aqui no mesmo sentido que o anglicismo governana vem sendo usado na literatura poltica brasileira.
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mico, bem como se possvel articular essas polticas, ainda fragmentrias e experimentais, em torno de um marco mais universal e consistente com a dimenso dos problemas sociais a serem enfrentados.
Transportes
A questo dos transportes urbanos uma das mais importantes na determinao da qualidade de vida do habitante das cidades brasileiras, onde o transporte pblico - meio de acesso bsico da populao educao, ao trabalho, ao lazer e aos servios sociais - , reconhecidamente, de m qualidade. A degradao da qualidade de vida ocasionada pelas deficincias do transporte urbano, pblico e privado, imensa. Como conseqncia da disputa pelo uso do espao urbano, entre o transporte motorizado e pedestres, os atropelamentos tomaram propores de calamidade social, com alto percentual de vtimas fatais. De acordo com dados do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), os congestionamentos medidos em 10 cidades brasileiras (de grande e mdio porte) ocasionavam em 1998 um desperdcio de recursos da ordem de R$ 500 milhes. Como todos os outros aspectos da qualidade de vida, essa questo transcende os limites de atuao da Cincia e Tecnologia, mas, simultaneamente, coloca problemas que poderiam ser resolvidos mediante grande esforo integrado das engenharias e das Cincias Sociais. Um programa mobilizador de pesquisa e desenvolvimento em transportes urbanos compreenderia desde o desenvolvimento de motores empregando combustveis no poluentes (ou menos poluentes), planejamento e engenharia de trfego, informtica, at as Cincias Sociais (gesto e planejamento urbano, gesto do sistema pblico e privado de transporte). A busca de soluo deste imenso pro-
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blema social poderia ser um estmulo importante para o uso inovador da Cincia e Tecnologia no Brasil. O Brasil desenvolveu competncias na rea de planejamento urbano, tanto nas universidades como em algumas agncias da administrao pblica federal, em particular na Empresa Brasileira de Transportes Urbanos e no Geipot. Solues tecnolgicas e de engenharia de transporte foram desenvolvidas nesse complexo de instituies. Tecnologias nacionais mais modernas, como os sistemas inteligentes na gesto dos transportes e de informao para os usurios, no se encontram desenvolvidas, em parte, pela inexistncia de demanda por parte dos estados e municpios aos grupos de pesquisa. Apesar da fragilidade institucional associada a anos de crise do setor pblico, existem ainda alguns ncleos nas universidades e competncias no aparelho de Estado e no setor privado que poderiam ser mobilizadas para o desenvolvimento de projetos multidisciplinares voltados tanto para o desenvolvimento de tecnologias de processo, quanto de produtos. A articulao entre pesquisa, realizada principalmente nas universidades, e o setor privado, responsvel pela produo e prestao dos servios de transporte, fundamental para assegurar que os projetos convertam-se em inovaes e desta forma beneficiem a populao como um todo.
sileiros contribuem com aproximadamente 12% do total de gua doce disponvel no mundo, mas ainda assim apenas 83% dos domiclios tm abastecimento pblico de gua e s 8% dos municpios apresentam unidades de tratamento. A seca do Nordeste uma realidade persistente que flagela periodicamente milhes de brasileiros. A competio pela gua entre a agricultura, indstria e cidades j um problema real em vrias regies do Pas, com efeitos negativos significativos sobre a qualidade de vida e economia. A falta de integrao na gesto dos problemas urbanos, principalmente devido setorizao das aes pblicas, tem sido uma das grandes causas do agravamento das condies hdricas nas cidades: (i) contaminao dos mananciais; (ii) falta de tratamento e de disposio adequada de esgoto sanitrio, industrial e de resduos slidos; (iii) aumento das inundaes e da poluio devido drenagem urbana; (iv) ocupao das reas de risco de inundao, com graves conseqncias para a populao. O principal desafio para CT&I na rea de gesto da gua para abastecimento urbano contribuir para solues integradas e economicamente sustentveis, que beneficiem tambm a populao de baixa renda, que se encontra nas condies mais desfavorveis. A reduo da disponibilidade hdrica devido degradao da qualidade da gua dos rios, lagos e aqferos um problema que hoje afeta a qualidade de vida de um nmero significativo de famlias e que tender a agravar-se caso no sejam revertidas as tendncias atuais. No entanto, todos esses desafios somente sero vencidos com o desenvolvimento tecnolgico que busque, por exemplo, a racionalizao do uso da gua, com programas de reduo de consumo, e de perdas na linha, reutilizao da gua, equipamentos de menor consumo, entre outros. Sistemas eficientes de trata-
Proviso de gua
A existncia de vida depende da gua, mas apenas recentemente esta passou a integrar a agenda de preocupaes e debates da sociedade, que comea a perceber que esse recurso no inesgotvel. O mau uso da gua doce constitui-se em sria ameaa qualidade de vida e ao desenvolvimento sustentvel. O Brasil possui a maior bacia hidrogrfica do mundo e o segundo maior potencial para irrigao. Os rios bra-
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mento de gua, adequados realidade local, bem como o desenvolvimento de sistemas de controle da poluio que melhorem a qualidade da gua, so tambm desafios a serem vencidos. As cidades brasileiras precisaro melhorar seus sistemas de coleta e disposio final de resduos slidos e de controle das cargas difusas de poluio. As enchentes urbanas precisam de melhores formas de gesto tcnica e institucional para que, num futuro prximo, perdas materiais e relativas sade humana sejam significativamente minimizadas. O aparecimento de bactrias patgenas resistentes aos sistemas tradicionais de tratamento de gua e a inexistncia de meios adequados de monitorao do fenmeno, por exemplo, representa um imenso risco de sade pblica e requer pesquisas urgentes, usando as mais avanadas tcnicas da biologia moderna. Sistemas de monitoramento das redes de distribuio podero se beneficiar de microdispositivos e microsensores qumicos e biolgicos avanados, os quais, fabricados em massa, so de baixo custo unitrio e podero fornecer informaes em tempo real sobre a qualidade da gua e perdas na distribuio. H, portanto, escopo para Cincia, Tecnologia e Inovao de alto nvel, mobilizadoras de pesquisa na fronteira, para aplicaes de interesse pblico imediato mesmo em um campo aparentemente to tradicional quanto o do abastecimento de gua (Tabela 1). So significativos os efeitos da modificao do uso do solo e da variabilidade climtica de curto e mdio prazos sobre a bacia hidrogrfica e sobre as atividades humanas. O conhecimento desses impactos sobre os sistemas hdricos , ainda, limitado. Da mesma forma, o gerenciamento integrado dessa questo praticamente no existe. Os desafios para CT&I so a avaliao integrada dos processos meteorolgicos, hidrolgicos e dos ecossistemas sujeitos variabili-
dade climtica; desenvolvimento de modelagem desses processos integrados e a avaliao dos cenrios de desenvolvimento dos espaos brasileiros.
Saneamento Bsico
O Estado brasileiro no foi capaz de implantar um sistema de saneamento bsico em ritmo consistente com as necessidades geradas pelo rpido processo de urbanizao nos ltimos trinta anos. Apesar disso, entre 1960 e o final dos anos noventa, registrou-se uma notvel ampliao da rede de equipamentos sanitrios e do percentual da populao atendida. Enquanto em 1960 apenas 41% da populao urbana tinham acesso rede de gua, em 1997 pouco mais de 90% eram atendidos por esse servio, 85% por coleta pblica de lixo e a drenagem atendia a um nmero estimado de 50%. Entretanto, quanto ao destino final de resduos slidos e lquidos, a situao no Pas sria. Estima-se que somente 10% do esgoto coletado e 15% do lixo tm destino final adequado. O acesso rede coletora de esgotos substancialmente inferior (46% em 1997 e 26% em 1960), assim como a disponibilidade de esgotos e fossas spticas (25% em 1997). Talvez seja este o problema ambiental brasileiro com maior impacto sobre a qualidade de vida - particularmente a sade das populaes urbanas no Brasil. Problemas como gua contaminada, falta de saneamento, poluio do ar e exposio a organismos transmissores de enfermidades continuam sendo os principais fatores ambientais responsveis pela deteriorao da sade de vastas camadas populacionais. Diarria, clera, leptospirose, dengue e outras enfermidades associadas s condies ambientais reduzem de forma significativa o bem-estar das populaes urbanas e rurais. Os custos para a sade so
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elevados e tm reflexos diretos na economia e no setor pblico. Desta maneira, necessrio combinar aes no campo da medicina em geral com intervenes nas reas de saneamento bsico e controle das condies ambientais nos centros urbanos.
A anlise das contribuies de CT&I para a melhoria das condies de saneamento bsico nas reas urbanas envolve os servios pblicos de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos, drenagem urbana e controle de vetores. Todos esses setores apresentam importantes interfaces com a sa-
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de pblica, com o meio ambiente, desenvolvimento urbano e com a habitao, sendo componentes fundamentais na melhoria da qualidade de vida. O seu valor social inquestionvel (Quadro 1). A agenda est por ser definida, mas deveria guiar-se por alguns critrios: (i) levando em conta que o principal obstculo enfrentado diz respeito ao volume de recursos necessrios para expandir o sistema de
saneamento, superior disponibilidade do setor tanto pblico quanto privado, seria conveniente concentrar esforos em solues que permitam reduzir os custos de implantao e manuteno dos sistemas de saneamento; (ii) tecnologias de informao, monitoramento em tempo real e gesto das condies ambientais que afetam a operao do sistema e a qualidade de vida e que permitam reduzir os custos de manuteno, aumentar a eficincia dos servios e
Quadro 1 Inovao no Sistema de Esgotamento Sanitrio

O sistema de esgotamento sanitrio convencional composto de cinco tipos de componentes: redes individuais, rede pblica de coleta, estaes elevatrias, estaes de tratamento e emissrios. As redes individuais coletam os efluentes das unidades residenciais e os entregam rede pblica de coleta por meio de ligao fsica. Essas so, em geral, de instalao compulsria nas reas onde h rede de coleta pblica. A rede pblica de coleta recolhe o efluente diretamente de cada terreno e o transporta at uma estao de tratamento. disposta sob via pblica, de acordo com padres tcnicos rgidos, determinados em parte pela sua localizao. A rede deve suportar, sem sofrer danos, os efeitos do movimento de veculos sobre a via. Seu custo por metro linear muitas vezes que o custo por metro linear das redes individuais. Envolve obrigatoriamente todos os quarteires de uma cidade, coincidindo o seu traado com o traado das vias pblicas. A profundidade mxima da rede que flui por gravidade para a maioria das redes pblicas de coleta de seis metros. Nesse ponto, se instala uma estao para elevar o efluente profundidade mnima. Para tratar esgoto sanitrio, a maioria das estaes modernas empregam atualmente processos aerbicos que requerem oxignio -, complexos do ponto de vista da engenharia e que envolvem elevados investimentos, altos custos de manuteno e operao, resultando, conseqentemente, em elevado custo de esgoto tratado por metro cbico. Nos ltimos anos, houve uma evoluo acelerada dos conhecimentos e do emprego de reatores anaerbicos que no requerem oxignio. Embora o tratamento de esgotos sanitrios por esses processos necessite de um ps-tratamento para a reduo da carga orgnica exigida para o lanamento dos efluentes nos diferentes corpos receptores, est comprovado que o custo de esgoto tratado por metro cbico bem inferior ao do tratamento aerbico. A inovao do sistema condominial tambm outro fator de reduo notvel nos custos. Trata-se de uma inovao tipo ovo de Colombo, pela sua simplicidade, que reduz em mais de um tero, s vezes metade, os custos de um sistema de esgotamento sanitrio. A lgica da inovao consiste em introduzir uma zona intermediria, entre as redes individuais dos usurios e a rede pblica de coleta. As redes individuais passam a se ligar com uma rede intermediria, a qual coleta os esgotos do quarteiro, havendo apenas uma ligao do quarteiro com a rede pblica de coleta. O primeiro fator de reduo de custos a substituio de parte da rede pblica pela rede condominial. A rede substituidora apresenta os mesmos custos por metro linear das redes individuais. A rede condominial pode correr sob a calada, sob as reas de recuo frontal das edificaes, ou, ainda, no fundo dos terrenos de uma quadra. Tal qual as redes individuais, no corre sob a via pblica, no tem que resistir ao trfego de veculos, no necessita de engenheiros para seu projeto, nem para sua execuo. A rede coletora pblica passa num ponto do quarteiro para a ligao com a rede condominial, tendo sua extenso reduzida, a grosso modo, metade, pois num conjunto de vias correspondentes a quarteires subseqentes s precisa passar sob uma via a cada duas. Outro fator de reduo de custos est vinculado ao nmero de ligaes com a rede pblica de coleta. Sendo apenas uma por quarteiro, ela pode ser deixada preparada quando da instalao da rede pblica de coleta, no havendo mais motivo para escavaes na via pblica para prover ligaes com a rede pblica de coleta. Assim, no apenas os custos das escavaes para estabelecer as ligaes, estabelecimento das ligaes e posteriores correes do capeamento da via pblica, terreno por terreno so reduzidos, quando forem passando a abrigar construes, mas tambm os custos da demora em corrigir o recapeamento e os custos decorrentes dos erros de recapeamento, de presena to comum nas vias pblicas dos subrbios das cidades brasileiras so contidos.
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melhorar a qualidade de vida e condies de sade da populao; (iii) desenvolvimento, aperfeioamento e difuso de tecnologias eficientes de baixo custo de implantao, operao e manuteno destinadas prioritariamente s populaes mais carentes; (iv) desenvolvimento de solues que potencializem o crescimento local, estimulem a criao de laos comunitrios, fortaleam as organizaes sociais e criem oportunidades de negcios e empregos diretos para a populao beneficiria. A experincia tem mostrado que esse tipo de desafio proporciona grandes oportunidades para o desenvolvimento de relaes democrticas e participativas entre o setor pblico e a sociedade, contribuindo para a criao de um novo modelo de Estado; (v) aes que visem a transferncia das tecnologias desenvolvidas, dentro dos padres acima explicitados, para as empresas responsveis por servios de saneamento.
to e armazenamento de resduos. Pesquisas nessa rea deveriam levar em conta a reduo de custos em relao aos mtodos tradicionais, a possibilidade de reciclagem e reutilizao de materiais, o desenvolvimento de solues alternativas e economicamente viveis para substituir produtos descartveis por apresentaes mais durveis, a criao de emprego e renda e os efeitos sobre o meio ambiente em geral. O lodo gerado nas estaes de tratamento de esgoto e de gua tambm um fator altamente poluidor dos recursos hdricos, uma vez que, na maioria dos casos, simplesmente lanado nos corpos dgua. Estudos sobre o reaproveitamento e alternativas de disposio final segura desse resduo so fundamentais para garantir a qualidade das guas, principalmente se levarmos em conta que, com a ampliao do percentual de esgoto tratado, o volume de lodo gerado crescer significativamente.
Tratamento de Resduos Slidos

Os resduos slidos orgnicos produzidos nas cidades colocam uma srie de ameaas ao meio ambiente. A utilizao de aterros sanitrios uma alternativa cada vez menos recomendvel para receber o volume de resduos slidos de cidades de mdio e grande porte. Os impactos ambientais e sobre a qualidade de vida da populao incluem desde a contaminao de lenis freticos at problemas de sade, especialmente para os moradores das reas vizinhas aos aterros sanitrios. A queima tampouco uma alternativa aceitvel, pois contribui para elevar a poluio atmosfrica, inclusive com a emisso de gases txicos produzidos pela queima de material com elevado contedo de matrias-primas petroqumicas. A soluo de longo prazo reduzir a quantidade de lixo produzido nas cidades, mas de imediato necessrio desenvolver solues tcnicas para o tratamen-
Poluio Urbana
A poluio atmosfrica urbana produzida principalmente pelas emisses industriais e de veculos automotores. A contaminao do solo, embora menos notria, um problema cuja gravidade no pode ser menosprezada. Produzida pela descarga de produtos qumicos usados pela indstria urbana ou por despejos domsticos, ela agravada pela deficincia dos organismos de monitorao e controle e de saneamento. A poluio nas cidades tambm sonora e visual. Hoje nas grandes cidades brasileiras no se pode falar de poluio sem incluir o rudo das ruas, dos veculos, alm do som mecnico das lojas, das residncias, dos bares, das aglomeraes pblicas, do comrcio e dos automveis. A poluio visual est presente na descaracterizao da paisagem urbana, na proliferao de painis de publicidade nos espaos livres
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pblicos e privados, no recobrimento das fachadas das edificaes com propaganda, na verticalizao em reas urbanas de patrimnio histrico e artstico, no tratamento uniforme de pavimentos de ruas e caladas e do mobilirio urbano. O sistema de CT&I pode contribuir para uma melhor identificao do que seja esse tipo de poluio e do modo como os padres culturais de referncia esto mudando, por meio do incentivo a pesquisas e propostas de controle e gesto urbana das atividades causadoras.
tas, ampliando, por exemplo, o Centro Nacional de Referncia em Habitao/Infohab. As iniciativas na rea de habitao devem ser consistentes com os princpios do desenvolvimento sustentvel e as aes de CT&I para os prximos dez anos deveriam incluir, necessariamente, as seguintes prioridades: Urbanizao/recuperao de reas de habitaes subnormais. Essas aes devem considerar as condies locais, as solues geradas pela prpria comunidade e as questes fundirias envolvidas no uso do solo pretendido. Nesse sentido, CT&I devem contribuir para encontrar solues que minimizem as remoes de famlias dos seus locais de moradia e ao mesmo tempo viabilizem a incorporao desses aglomerados cidade moderna, com proviso de habitao e servios pblicos bsicos; Utilizao de tcnicas e de materiais de abundncia regional, respeitados os requisitos de desempenho tcnico, visando o barateamento da habitao; Utilizao de recursos abundantes na comunidade, em particular a mo-de-obra desempregada e com ocupaes precrias; Estudos sobre as condies de vida e sociabilidade das aglomeraes e bairros com grande concentrao de habitaes precrias, visando principalmente articular as solues tecnolgicas aos problemas socioeconmicos das comunidades pobres, de tal forma que as eventuais intervenes na rea habitacional possam produzir efeitos colaterais positivos, tais como gerao de emprego e renda na comunidade, aprendizado profissional e fortalecimento das organizaes comunitrias. A existncia de um reduzido nmero de normas para os produtos da construo civil (cerca de 1.500, abran-
Habitao
O dficit habitacional brasileiro , sem dvida, um dos problemas sociais mais graves do Pas. Mas o problema habitacional transcende a carncia de habitaes e diz respeito ocupao desordenada do solo urbano, aos padres tcnicos e normas gerais que regulam a ocupao do solo e as construes residenciais, ao elevado custo, baixa qualidade e adaptabilidade das construes s condies ambientais e socioeconmicas da populao. O Brasil conta com inmeras experincias na rea de construo residencial, executadas tanto no mbito de programas habitacionais quanto por iniciativa de instituies de pesquisa e organizaes comunitrias. Um primeiro passo para a definio de diretrizes de CT&I para habitao deveria ser, sem dvida, documentar e analisar essas experincias, permitindo dessa forma uma utilizao mais abrangente e adaptao s condies e especificidades locais. Isto possibilitaria o uso imediato e disseminao, sem custos adicionais, de tecnologias e tcnicas j desenvolvidas e testadas em programas de carter social. Um levantamento sistemtico dessas tcnicas deve ser desenvolvido por especialistas que possam avaliar as experincias e recomendar formas de uso imedia-
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gendo produtos, ensaios, especificaes, etc.), assim como de poucas pesquisas no campo da racionalizao dos componentes restringem as possibilidades de elevar a eficincia da construo e reduzir o custo da habitao. Alm disso, as normas tcnicas existentes so pouco disseminadas e a grande maioria dos agentes no se beneficia das vantagens potenciais da normalizao, em particular no que se refere qualidade, aumento da produtividade e reduo de custos. Ao lado de um esforo para ampliar o nmero de produtos da construo civil cobertos pelas normas de qualidade e especificaes necessrias para sua utilizao mais eficiente, preciso estimular pesquisas sobre a racionalizao e uso sustentvel de materiais e componentes. Nessa mesma linha, deve-se incentivar pesquisas com novos materiais disponveis nas vrias regies do Pas. Faz-se tambm necessrio o estmulo elaborao de cdigos de prticas. Alguns estudos indicam que a simples reduo do nvel de desperdcio na construo civil possibilitaria um aumento da ordem de 25% na oferta de habitao sem a adio de novos recursos. Programas de gesto da qualidade e da produtividade so fundamentais para modificar as condies dessa indstria, devendo-se, por exemplo, intensificar as aes implementadas no mbito do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Hbitat/PBQP-H. Solues tecnolgicas mais avanadas somente sero viveis se acompanhadas de investimentos na formao e reciclagem da mo-de-obra, em grande medida a cargo das prprias empresas. O setor pblico pode e deve facilitar a ao dos agentes privados, sendo particularmente relevante o reforo do nvel geral de educao, da educao profissionalizante e da educao tecnolgica. Nesse sentido, importante reduzir o tempo de formao de trabalhadores
especializados e desenvolver programas de capacitao e reciclagem utilizando as vantagens oferecidas pela sociedade de informao. Mais uma vez, a articulao entre os setores pblicos e privados aparece como condio essencial para a superao de problemas, alguns simples, que afetam a qualidade de vida de milhes de pessoas. preciso avaliar a possibilidade de criao de um programa setorial destinado a promover o desenvolvimento tecnolgico e gerencial da construo civil, juntando esforos das vrias instituies tecnolgicas especializadas e de excelncia j existentes, estimulando o intercmbio interdisciplinar e reforando os laos entre a indstria e as instituies de pesquisa e ensino em todos os nveis. Nessa mesma linha, necessrio melhorar os laboratrios voltados para a qualificao e certificao de materiais e de componentes para a construo civil; desenvolver estudos e aes voltados para a melhoria das condies de trabalho na construo civil, assim como de iniciativas que ajudem a fixao da mo-de-obra; desenvolver estudos para a avaliao e o aperfeioamento de metodologia destinada apropriao dos custos da construo da habitao popular, conforme propostas discutidas no Frum de Competitividade da Indstria da Construo e no j mencionado PBQP-H.
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QUALIDADE DE VIDA NO MEIO RURAL
O Brasil j no um pas rural. Ainda assim, quase trinta e dois milhes de pessoas, nmero superior populao total de muitos pases europeus e latinoamericanos, vivem no campo ou em pequenas cidades e vilas, e dependem diretamente das condies de vida e trabalho vigente no mundo rural. O meio rural brasileiro representa de forma paradigmtica as contradies estruturais bsicas do Pas. Rico em recursos naturais explorveis, do meio rural origina-se mais de 30% da riqueza produzida anualmente no Pas. No entanto, em um ambiente de riqueza e opulncia, ainda vivem milhes de brasileiros auferindo nveis de renda insuficientes para assegurar a aquisio de uma cesta bsica de alimentos. So heranas histricas com as quais j no possvel seguir convivendo, cuja superao prioridade imediata do governo e da sociedade. CT&I tm grande responsabilidade nessa batalha e podem aportar contribuies efetivamente vlidas para melhorar a qualidade de vida da populao rural. Estudo recente do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) estima que em 1997 pouco mais da metade dos domiclios rurais, abrigando quase 66% da populao rural, eram pobres. Quase 2/3 dos pobres rurais esto concentrados na Regio Nordeste (incluindo o norte de Minas Gerais). Considerando em conjunto os indicadores de renda e necessidades bsicas, o percentual de pobreza sobe para quase 80%
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da populao rural. Qualquer programa visando melhorar a qualidade de vida das populaes rurais deve, portanto, levar em conta as caractersticas e condicionantes estruturais da pobreza rural no Brasil. CT&I j vem desempenhando um papel relevante para as mudanas de qualidade de vida no meio rural. A introduo e difuso do radinho de pilhas, apenas para dar um exemplo, tiveram grande impacto, tendo sido por dcadas o principal, seno o nico, meio de comunicao e acesso informao da populao rural pobre. Ainda hoje o rdio amplamente usado para a transmisso de programas de interesse pblico, desde educao, extenso rural at mobilizao da populao para campanhas de vacinao e outras. De fato, possvel afirmar que o simples aproveitamento do conhecimento, tecnologia e inovaes j disponveis poderiam produzir significativos impactos positivos na qualidade de vida da populao rural. Uma agenda de CT&I para melhorar a qualidade de vida da populao rural deveria focar a capacitao da populao para elevar seu nvel de renda e a proviso e facilitao do acesso a alguns servios pblicos que tenham efeitos diretos sobre a qualidade de vida e sobre a capacidade de gerao de renda, particularmente educao, sade e capacitao profissional. A renda da populao rural determinada por um conjunto de fatores estruturais e conjunturais cuja anlise transcende os limites deste documento. Os condicionantes de natureza estrutural mais relevantes so: disponibilidade e qualidade dos recursos naturais para explorao agropecuria; acesso aos demais meios de produo, informao e aos mercados de insumos, produtos e servios; nvel tecnolgico e produtividade;
qualidade e nvel de remunerao de empregos no meio rural. Dentre os atributos dos prprios indivduos, deve-se destacar a sade, o nvel educacional e a qualificao profissional como determinantes diretos do nvel de renda e da qualidade de vida da populao rural. Por ltimo, necessrio indicar que a proviso e acesso infra-estrutura bsica, especialmente transporte, energia e comunicaes, tambm condicionam, direta e indiretamente, o nvel de renda e a qualidade de vida no meio rural. A superao desse quadro exige a coordenao de esforos de vrias reas, e CT&I, por si s, no podem ser vistas como portadoras de solues mgicas ou milagrosas. Dessa maneira, as indicaes a seguir devem estar inseridas em um contexto mais amplo de ao de vrios setores dos governos e da sociedade em geral. Alm das atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica necessrio reforar as aes de extenso tecnolgica, ampliando o acesso s informaes e capacitao tcnico-profissional, seja dos produtores, seja dos profissionais que trabalham nos servios rurais. A oferta e a qualidade da educao formal no meio rural so inferiores s das cidades. Muitos daqueles que tm acesso escola concluem o nvel mdio sem de fato absorver o contedo essencial previsto para esses anos de estudos. Tal deficincia reduz os efeitos positivos da educao formal, em particular as possibilidades dos indivduos lograrem uma insero favorvel na economia e melhorar de vida. A deciso de mudar essa situao esbarrar na insuficincia de quadros humanos qualificados para levar a cabo a tarefa; no baixo nvel de qualificao e habilidade profissionais dos professores, extensionistas, outros tcnicos e da mo-de-obra atualmente empregada.
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possvel construir, improvisar salas de aulas e adquirir equipamentos. No entanto, impossvel formar professores em curto prazo de tempo, e a alternativa de improvis-los costuma produzir os efeitos duvidosos das vacinas vencidas. O desafio utilizar a tecnologia da informao para qualificar e requalificar professores que trabalham no meio rural e nas pequenas cidades, preferencialmente residentes locais. A mesma tecnologia deveria ser usada de forma intensiva para educao distncia, assim como para programas de capacitao e extenso profissional (Quadro 2). Em sua maioria, os domiclios da zona rural, mesmo os pobres, tm acesso comunicao de massa. Cerca de 80% possuem rdio e 40% televiso. Por si s esses nmeros so encorajadores, pois permitem a implementao de programas de educao rural, transferncia tecnolgica, capacitao profissional, educao sanitria, etc., baseados na utilizao, no apenas do rdio e da TV, mas tambm de novas tecnologias de comunicao e informao. Um desafio do desenvolvimento cientfico e tecnolgico contribuir para criar condies para a permanncia da populao nas regies rurais, em particular naquelas mais distantes e que oferecem condies de vida mais difceis. Melhorar as oportunidades econmicas, e as condies de sade, habitao e educao a partir de estudos sobre a realidade e potencialidade local, melhor aproveitamento de recursos escassos, identificao de uso econmico para recursos abundantes, conservao e recuperao do meio ambiente degradado so algumas das reas que deveriam receber ateno ao longo da dcada. As secas atingem direta e indiretamente a qualidade de vida no meio rural, reduzindo a oferta de energia,
Quadro 2 Programa de Apoio s Tecnologias Apropriadas - PTA

Este programa objetiva o desenvolvimento, a transferncia, a transformao e a apropriao de conhecimentos tecnolgicos que possam agregar valor produo proveniente da pequena propriedade rural e micro/pequenas empresas, observadas suas caractersticas econmicas, sociais, culturais e ambientais, com vistas a contribuir para a melhoria da qualidade de vida das comunidades envolvidas. O Programa concentra-se basicamente em trs linhas de atuao, que podem ser resumidas em produo, extenso e informao tecnolgicas. Componentes: Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs) O estado do Cear vem implantando uma rede de CVTs. So escolas de cunho essencialmente prtico, voltadas para o ensino profissionalizante e para o estudo de cincias. Equipados com laboratrios de fsica, qumica, biologia, informtica, eletromecnica, biblioteca multimdia, contando com um quadro docente qualificado, os CVTs esto sendo implantados em quarenta municpios. O objetivo proporcionar apoio aos professores e alunos do 2 grau em aulas prticas e oferecer cursos tcnicos profissionalizantes orientados de acordo com a vocao natural da regio e segundo a capacitao tecnolgica da populao. Eles oferecem treinamento quelas pessoas que no tm mais tempo de receber ensino formal, mas que, por no terem profisso definida, precisam adquirir novos conhecimentos para se manter ou entrar no mercado de trabalho. Tambm tarefa dos CVTs a prestao de servios de anlise laboratorial e de assistncia tcnica comunidade. Centros Regionais de Ensino Tecnolgico (Centecs). Os programas dos Centecs aliam o desenvolvimento de atitudes e habilidades necessrias para produzir e trabalhar em um ambiente competitivo, o treinamento tcnico especfico para a realizao de tarefas produtivas a uma educao slida que crie no profissional um autodidatismo e capacidade para aprimorar continuamente seus conhecimentos; Ncleos de Tecnologias Apropriadas (NTAs). Procuram avaliar e melhorar a produo local, otimizando a organizao das qualificaes empregadas, com o intuito de instalar pequenas unidades de produo, alm de promover a capacitao do homem para executar trabalhos produtivos, mediante a realizao de cursos.
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gua potvel e para usos produtivos. O Pas perde, anualmente, somas altas, provavelmente superiores a 1 bilho de dlares, em funo das secas, principalmente no Nordeste brasileiro, onde elas so eventos freqentes (Quadro 3). preciso ampliar a disponibilidade hdrica utilizando tcnicas inovadoras como novas formas de explorao de gua subterrnea no cristalino, processos de dessalinizao, processos integrados de gesto da demanda e de racionalizao do uso da gua, controle e melhoria da qualidade da gua e melhoria da previso climatolgica (ver Recursos Hdricos no Captulo 5 - Desafios Estratgicos em CT&I). Quadro 3 O Semi-rido Nordestino e o Programa Xing
O ambiente semi-rido do Nordeste brasileiro diversificado nos seus recursos naturais, e complexo na convivncia do homem com o seu clima seco e quente. Se, por um lado, o regime hdrico irregular se constitui num srio fator limitante para a produo agropecuria, por outro existem reas com boa disponibilidade de guas superficiais e subterrneas, bem como recursos de solo apropriados para desenvolver agricultura irrigada, em condies competitivas com outros semi-ridos do mundo. O semi-rido, dominado pelo bioma Caatinga, centro de origem de algumas espcies que exibem variabillidade gentica, entre esssas as plantas xerfilas, que tm mltipla utilizao, seja como forragem, alimentao humana e usos medicinais, entre outros ainda pouco explorados. O Ministrio da Cincia e Tecnologia, juntamente com outras instituies como MEC, Sebrae, Embrapa e universidades, vm desenvolvendo programas e projetos visando, por meio de diversas inovaes tecnolgicas e qualificao de recursos humanos, melhorar as condies de explorao sustentvel do semi-rido. O Programa Xing uma iniciativa de cunho multidisciplinar do MCT/CNPq e da Chesf, em conjunto com universidades de Sergipe, Alagoas, Bahia e Pernambuco, com grupos de pesquisa divididos em 9 reas. Assim, o Programa Xing desenvolve aes em 29 municpios compreendidos nos estados de Alagoas, Bahia, Pernambuco e Sergipe, numa rea total de 40.293 Km, abrangendo uma populao de 584.883 habitantes, operando sempre no sentido de desenvolver as potencialidades da regio do Baixo So Francisco. A estratgia do programa est calcada no entendimento de que o desenvolvimento passa pela elevao do nvel de educao da populao local e pelo maior conhecimento das potencialidades e vocaes da regio, passos necessrios para a explorao sustentvel da caatinga e melhoria da qualidade de vida do sertanejo. O Programa Xing tem como objetivos: (i) desenvolver Cincia e Tecnologia para a melhoria da qualidade de vida das populaes e a sustentabilidade do semi-rido; (ii) atuar junto s comunidades de sua rea de abrangncia, difundindo e incentivando o uso dos conhecimentos cientficos; (iii) priorizar as pesquisas divulgao dos conhecimentos em (a) gesto de recursos hdricos e (b) conhecimento e uso da biodiversidade da Caatinga. Nesta mesma direo, a Embrapa Semi-rido, vem trabalhando h vrios anos no sentido de conhecer, classificar e hierarquizar os fatores que limitam o desenvolvimento da agropecuria da regio semi-rida do Nordeste. Essa experincia aponta para um novo tipo de relacionamento entre a pesquisa e o desenvolvimento rural e permite sintetizar os conhecimentos adquiridos em uma metodologia capaz de diagnosticar, de modo rpido e seguro, os recursos ambientais de solo, vegetao e gua e os sistemas de produo. necessrio indicar que o dinamismo dos plos de irrigao presentes em vrios estados nordestinos est fortemente baseado em investimentos em CT&I, cujos resultados viabilizaram a explorao comercial competitiva de cultivos at ento no desenvolvidos na regio.
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ALIMENTAO E NUTRIO NO BRASIL
Quanto mais complexa a organizao de uma sociedade, tanto mais dependente de sua segurana alimentar ela se torna. Em uma era urbana, de supermercados, alimentos congelados, produtos prontos para consumir e cadeias de restaurantes de refeies rpidas, difcil s vezes dar-se conta de que a civilizao humana sempre dependeu, para sua sobrevivncia, da disponibilidade de alimentos em abundncia e qualidade adequadas. difcil, tambm, dar-se conta da qualidade nutritiva dos alimentos ingeridos quotidianamente ou das complexas cadeias produtivas que os trazem da terra at nossa mesa. Tecnologia e Inovao foram sempre fatores determinantes das condies de nutrio humana. Antes mesmo do surgimento da agricultura, a tecnologia estava presente na pedra lascada e na lana que permitiam a caa de animais selvagens. No presente, com mais razo ainda, Cincia, Tecnologia e Inovao esto na base da segurana alimentar das naes: produo, processamento, controle de qualidade, embalagem, conservao, distribuio, desenvolvimento de novas espcies comestveis, pesquisa em nutrio, e assim por diante, tm tudo a ver com o domnio e expanso do conhecimento. A qumica prov anlise de solos, defensivos agrcolas e mtodos de conservao; a biologia e a gentica, novos cultivares, novas formas de defesa contra pragas; satlites artificiais e a informtica permitem georeferenciar plantaes e a agricultura de preciso; e assim por diante. Ao mesmo tempo, as Cincias Sociais tm um papel fundamental na avaliao dos
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impactos socioeconmicos das transformaes provocadas pela introduo das tecnologias, em particular sobre a pobreza e sobre o padro nutricional das populaes mais vulnerveis. No Brasil, como em muitos outros pases, enquanto alguns tm demais, e gastam fortunas para perder peso, outros tm de menos e vivem no limite da subnutrio. Segundo a FAO, a disponibilidade terica de alimentos passou de 2.408 calorias per capita/dia em 1970 para 2958 em 1998, superando o mnimo para assegurar as necessidades alimentares da populao. As pesquisas de oramento familiar feitas pelo IBGE indicam que a estabilidade monetria teve impactos positivos significativos sobre a segurana alimentar das populaes vulnerveis mas, ainda assim, uma parcela da populao, no apenas nas cidades, mas tambm no campo, passa fome ou no tem um regime alimentar minimamente adequado. Segundo dados do IPEA, uma em cada quatro crianas pobre e vive sob o risco da fome. Estima-se que aproximadamente trinta e trs milhes de brasileiros no aufiram renda suficiente para adquirir a cesta mnima de alimentos, vivendo, portanto, em condies de insegurana alimentar. Ao mesmo tempo, a Secretaria de Agricultura do Estado de So Paulo estima um desperdcio de gneros alimentares associado a perdas ps-colheita da ordem de R$ 10 bilhes, equivalente a quase sete milhes de cestas bsicas por ms durante todo um ano. A viabilidade de crescimento sustentvel com distribuio de renda e reduo significativa da pobreza nos prximos dez anos objetivos estratgicos da Nao pressupe o crescimento da oferta de alimentos em quantidade, qualidade e custo compatvel com as necessidades nutricionais e nvel de renda da populao brasileira. Trata-se, sem dvida, de um dos principais desafios que o Pas dever enfrentar nos
prximos dez anos. A agenda brasileira de CT&I para alimentao e nutrio dever focar tanto a questo do abastecimento e acesso, como a questo da qualidade dos alimentos. Os problemas de sade relativos m nutrio comprovam que a questo alimentar no se resume ao acesso, mas tambm adequao da dieta e qualidade dos alimentos. As doenas nutricionais, a desnutrio por um lado e a obesidade por outro, alm das decorrentes das carncias especficas causadas pelas inadequaes de micronutrientes, impem acompanhamento e avaliao de polticas especficas que pressupem as aes conjuntas de abastecimento, sade, educao alimentar entre outras. A preparao de uma Tabela Brasileira de Composio de Alimentos uma prioridade e poderia vir a constituir-se em programa nuclear e aglutinador das reas de estudo associadas questo alimentar. necessrio qualificar e capacitar laboratrios brasileiros para o controle cientfico da qualidade de alimentos, formando redes interlaboratoriais, dotlos de equipamentos adequados e de recursos humanos qualificados para atuar na rea de anlise e certificao alimentar. Programas sociais como a Merenda Escolar devem pressupor uma atividade de capacitao em Cincia e Tecnologia visando a qualidade, voltada aos atores envolvidos com os programas. A educao alimentar, tanto pela tica da sade/nutrio, quanto pela sade/segurana do alimento, passa a ser pressuposto para o direcionamento das polticas sociais aliadas Cincia e Tecnologia.
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SADE
Sade e qualidade de vida so praticamente sinnimos sob muitos aspectos. Cincia, Tecnologia e Inovao esto no centro da questo sade. Seja na identificao de doenas e de suas potenciais curas, seja, sobretudo, na preveno das molstias que nos afligem. Sem o microscpio, por exemplo, jamais saberamos que so organismos invisveis ao olho nu que causam um bom nmero de doenas. Sem a qumica, no teramos uma compreenso dos mecanismos de atuao desses organismos. Sem a biologia, no saberamos como entender o relacionamento entre os vrios organismos vivos, suas relaes mutuamente benficas ou malficas para o ser humano e seus animais domesticados. O conhecimento assim adquirido mune a espcie humana com armas de defesa contra seus predadores visveis e invisveis e contra desequlibrios bioqumicos que afetam o metabolismo humano. Comea a indicar, tambm, caminhos para ligar e desligar o sistema auto-imune, responsvel por alergias e rejeies a transplantes. A aspirina, um dos medicamentos modernos mais simples e mais utilizados, tem pouco mais de um sculo de existncia. Os antibiticos surgiram no mercado aps a Segunda Guerra Mundial. As teraputicas antivirais ou a preveno, diagnstico e tratamento do cncer, ainda engatinham. Os recentes progressos na genmica (um termo que existe h bem pouco tempo) e na biotecnologia apontam para a possibilidade de progressos espetaculares para a cincia mdica no sculo XXI. Todas essas inovaes so ab-
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solutamente dependentes da Cincia e Tecnologia. A importncia da sade se reflete nos nmeros da economia: apenas os Estados Unidos, no seu setor pblico, investe dezenas de bilhes de dlares por ano em pesquisas da sade; a indstria farmacutica movimenta, igualmente, dezenas, se no centenas de bilhes de dlares a cada ano. No Brasil, a dependncia de insumos importados para o atendimento de necessidades bsicas da sade de sua populao gera uma imensa vulnerabilidade estratgica do Pas, mas cria, tambm, uma oportunidade nica para um esforo integrado de pesquisa, desenvolvimento e industrializao avanada. As questes de sade se refletem nas polticas pblicas desde os oramentos governamentais para o setor pblico de sade e na regulao dos agentes privados, at as questes de patentes e de propriedade industrial, debatidas em foros internacionais. A capacidade do setor pblico de prover um atendimento mdico de qualidade passa no apenas pelas questes de medicina social, mas, igualmente, por questes logsticas de organizao da informao, para as quais a informtica pode disponibilizar ferramentas essenciais. Sade um exemplo marcante de como as mais diversas disciplinas de Cincia e Tecnologia qumica, fsica, matemtica, biologia, gentica, medicina, engenharia, informtica, Cincias Sociais, entre outras podem ser articuladas entre si e com atividades de servio e industriais medicina social, postos de sade, centros hospitalares e hospitais-escola, indstrias qumica, farmacutica e de equipamentos mdicos, incubao de novas empresas, entre outras - em um grande programa propulsor do desenvolvimento nacional. A definio de diretrizes para CT&I em Sade para os prximos dez anos deve levar em conta, necessa-
riamente, tanto o quadro epidemiolgico e sanitrio, como a poltica nacional de sade do Pas. Em que pesem as significativas melhorias dos indicadores de sade pblica da populao brasileira, o quadro epidemiolgico do Pas caracteriza-se pela presena dos trs diferentes padres que representam a transio epidemiolgica: Doenas de natureza infecciosa e parasitria associadas carncia ou ausncia de adequado saneamento ambiental e ainda ao incipiente desenvolvimento socioeconmico, especialmente carncias nutricionais; Doenas crnicas, em especial as cardiovasculares e neoplasias, relacionadas ao aumento da expectativa de vida e ao envelhecimento populacional; Doenas relacionadas urbanizao e industrializao, contaminao ambiental, ao processo de trabalho e s presses da vida moderna, inclusive as provocadas pelas drogas e pela violncia. Alm de inegveis progressos, como o controle da poliomielite, registra-se o recrudescimento da malria, dengue e clera, o crescimento de problemas associados s alteraes socioambientais, ao envelhecimento da populao e mortalidade por causas externas, o aparecimento da sndrome da imunodeficincia adquirida (AIDS) e de distrbios relacionados ao trabalho e vida urbana, desde as Leses por Esforo Repetitivo at o stress e a depresso. Esse panorama, que sobrepe caractersticas epidemiolgicas de pases atrasados e pases industrializados, compe o cenrio da sade no Brasil nos prximos dez anos, a realidade a ser transformada e ao
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mesmo tempo os desafios a serem enfrentados. Ao contrrio da maioria dos pases em desenvolvimento, o Brasil possui um sistema de sade (pblico e privado) e um conjunto de instituies de pesquisa especializadas em sade lato sensu, recursos humanos, experincias, tcnicos e empresas que em seu conjunto caracterizam um sistema de CT&I em Sade, distinto do Sistema Nacional de CT&I, e que deve servir de base para aes futuras nessa rea. Essa competncia envolve instituies de ensino e pesquisa (universidades e institutos de pesquisa), indstria farmacutica, indstria de insumos e equipamentos mdico-hospitalares, indstria de base biotecnolgica e instituies vinculadas ao sistema de sade pblica. As atividades de maior contedo cien-
tfico e tecnolgico so realizadas notadamente por instituies pblicas. O Sistema inclui ainda um extenso aparato regulatrio, envolvendo normas de biossegurana, propriedade intelectual, tica em pesquisa com animais e seres humanos, vigilncia sanitria, sade suplementar, regulao da concorrncia, entre outras esferas. A definio de prioridades, tendo em vista a velocidade dos avanos cientficos e tcnicos, exige instrumentos dinmicos, tcnica e politicamente competentes de monitorao dos conhecimentos sobre o processo sadedoena produzidos pelas Cincias Biolgicas, pelas diversas especialidades mdicas, pela epidemiologia, pelas Cincias Cociais; monitorao dos conhecimentos multidisciplinares voltados ao aumento da eficincia e eficcia do planejamento,
Quadro 4 Instituto do Corao (Incor): centro de assistncia, ensino e pesquisa de qualidade mundial
Ao completar 25 anos, o Incor considerado um dos maiores e melhores centros mdicos do mundo. Contando com aproximadamente 450 leitos, nele se realizam, por dia, em mdia, 20 cirurgias, 40 cateterismos e intervenes, 160 ecocardiogramas e 70 estudos de radioistopos. Laboratrios de diagnsticos sofisticados onde se realizam as tcnicas mais modernas de investigao e intervenes, do apoio logstico a essas operaes. Mtodos diagnsticos de ultrassom, radioistopos, tomografia computadorizada e ressonncia magntica, bem como tcnicas bioqumicas modernas permitem a execuo de processos mais recentes. Sistemas de monitorizao contnua e informtica que ligam vrios setores do hospital, permitem o acompanhamento permanente da evoluo dos pacientes. A recente inaugurao do bloco 2 disponibilizou instalaes sofisticadas que permitem a prtica de uma medicina altamente diferenciada, em situaes agudas ou eletivas. Setenta e cinco por cento de todos os atendimentos do Incor so para pacientes do SUS, sejam internados ou ambulatoriais. As atividades do Incor so harmonicamente distribuidas entre assistncia, ensino e pesquisa. No ensino, tanto graduao como psgraduao so contempladas. Estudantes da USP , do terceiro ao sexto ano, so treinados no Incor. A ps-graduao em Cardiologia strictu sensu compreende hoje mais de 200 alunos. Residentes e estagirios aproximadamente 200, dentre os quais muitos estrangeiros em Cardiologia Clnica, Cirurgia, Anestesia, Pneumologia, Fisiologia Aplicada, Hematologia e Radiologia completam sua formao na instituio. As reas de pesquisa, que conjugam laboratrios com estrutura para pesquisa bsica e investigao clnica, compreendem praticamente todos os campos da Cardiologia: hipertenso, miocardiopatias, aterosclerose, insuficincia coronria, insuficincia cardaca, arritmias, valvopatias, biologia molecular, biologia vascular, imunologia, epidemiologia, lpides, hemodinmica e intervenes por catateres, emergncias cardiovasculares, doenas congnitas, transplantes, cirurgia cardaca e outras. Estas atividades de pesquisa tem produzido inmeras e constantes contribuies inovadoras, apresentaes em congressos internacionais e publicaes em revistas cientficas de maior credibilidade. Em busca do ideal de associar uma prtica mdica qualificada, associada gerao de novos conhecimentos, adotou-se uma filosofia baseada na busca constante de padres de alta qualidade em todas as atividades do Incor, mdicas ou no. Para viabilizar tal empreendimento adotou-se o modelo de administrao mixto cooperativo: universidade, estado e iniciativa privada. A Fundao Zerbini e o estado, atuando em conjunto com os mdicos, tm sido os instrumentos prticos que viabilizam a instituio, oferecendo-lhe mecanismos administrativos e financeiros que permitem sua sobrevivncia e competitividade no mercado de trabalho, dentro do esprito acadmico que norteia as instituies universitrias. Esta colaborao o que permite dedicao integral de um corpo de cientistas profissionais, a atuao de profissionais mdicos altamente qualificados, bem como a renovao tecnolgica e humana constante da instituio, sem a qual o futuro da instituio estaria comprometido.
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gesto e qualidade dos servios; combate violncia e segurana pblica e da articulao e organizao dos interesses dos diversos atores envolvidos no setor; dos conhecimentos orientados para a complexidade dos desafios ticos dos avanos em CT&I; e da avaliao dos riscos e benefcios da incorporao dos novos conhecimentos na ateno sade. As agncias vinculadas ao MCT ou aos Ministrios da Sade, Educao e Agricultura vm apoiando, de forma decisiva porm pouco articulada, as atividades de CT&I em Sade. Quase 25% do oramento das agncias federais de fomento a CT&I, incluindo a Capes (MEC), vm sendo alocados na rea de sade. possvel a existncia de duplicaes de esforos, perdas de recursos e subaproveitamento de potencialidades, problemas comuns em operaes fragmentadas e sem mecanismos efetivos de coordenao. A organizao, eficincia e transparncia dos diversos mecanismos institucionais envolvidos so exigncias para a superao dos entraves otimizao dos instrumentos em um contexto estratgico buscando a integrao das necessidades de pesquisa identificadas pelo Ministrio da Sade com as prioridades definidas pelo MCT e MEC. Ao mesmo tempo, faz-se necessria a construo de mecanismos de absoro dos resultados pelo Sistema nico de Sade, orientando essa poltica de CT&I para um claro compromisso tico e social de melhoria das condies de sade da populao e levando em conta as diferenciaes regionais na busca de eqidade. Refletindo a atual conformao institucional da rea de CT&I em Sade, as informaes para essa so dispersas, e insuficientes para o planejamento e gesto das atividades de P&D nessa rea. A organizao de um sistema de informaes estratgicas que inclua dados atualizados sobre a situao epidemiolgica
do Pas, efeitos sobre a sade da populao e sobre as atividades econmicas, custo da preveno/ combate, avanos cientficos, etc., faz-se necessria com a efetiva articulao das diversas instncias envolvidas. Tal sistema constitui o instrumento bsico para a definio de prioridades e para a monitorizao permanente da consistncia e validade das definies realizadas, bem como reavaliaes e computao de resultados. Mesmo aceitando o cenrio mais otimista para os prximos dez anos, seria temerrio supor a disponibilidade de recursos suficientes para atacar integralmente todos os problemas. necessrio eleger prioridades. Isto j vem sendo feito com xito pela articulao entre governo e sociedade representada pelas Conferncias Nacionais de Sade. A definio das prioridades cientficas deve levar em conta as necessidades do Pas estabelecidas nesses complexos debates. Mais do que competir com outras naes, na rea da sade fundamental levar em conta as particularidades epidemiolgicas do Brasil, principalmente aquelas que no so objeto das preocupaes e investimentos dos grandes laboratrios multinacionais. Em muitos campos, sem um programa nacional de CT&I ser impossvel reduzir a vulnerabilidade do Pas para superar o quadro atual e enfrentar eventuais emergncias no futuro. O desenvolvimento de CT&I em Sade para enfrentar problemas correntes s ter xito se fundado em slida capacidade cientfica, tecnolgica e industrial na rea da sade em geral, e em um sistema qualificado para acompanhar ativamente os progressos nessas reas e aplicar os avanos para a soluo dos problemas correntes. Alm da pesquisa bsica ou fundamental, qualquer
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poltica de CT&I em Sade deve indicar reas prioritrias para investimentos em pesquisa. Como j se mencionou, a definio dessas prioridades tarefa complexa, cuja natureza poltica no exclui a necessidade de levar em conta tambm critrios tcnico-cientficos. A discusso e definio das prioridades deveria considerar os seguintes pontos: (i) a importncia e o risco das patologias para a sade pblica do Pas; (ii) necessidade de gerao e absoro de conhecimentos estratgicos em sade, numa orientao de busca de competitividade nacional a mdio e longo prazos; (iii) patologias relevantes para o Pas e que no sejam prioritrias para os pases desenvolvidos; (iv) competncia basal nas reas escolhidas e capacidade de irradiao de novos grupos de excelncia; (v) aplicabilidade dos resultados das pesquisas aos problemas prioritrios da agenda da sade pblica. No horizonte de dez anos, torna-se necessrio estar atento para as novas tendncias do conhecimento e da tecnologia em sade, cujo impacto de mdio e longo prazos, a exemplo da terapia gentica, da nanotecnologia, das diversas oportunidades oferecidas pelas biotecnologias, qumica combinatria, entre outras. Nas ltimas duas dcadas, os recursos para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico na rea de sade foram expressivos, especialmente levando-se em conta o contexto geral do financiamento de CT&I. Tambm deram bons resultados e produziram uma substantiva capacitao institucional e tecnolgica. A rea de sade uma das mais dinmicas do ponto de vista da gerao de conhecimentos e da inovao, tendo participao marcante em todos os indicadores de C&T como dispndio pblico e privado em P&D, trabalhos publicados, patentes, novos produtos e processos lanados no mercado e intensidade da relao entre as instituies acadmicas e a indstria.
Ainda assim, a situao hoje existente est muito aqum das necessidades e potencialidades do setor. A restrio dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), na ltima dcada, impossibilitou o desenvolvimento pleno de vrios projetos e tambm a efetiva capacitao de diversos grupos emergentes de grande potencial. Desse modo, na estratgia dos fundos setoriais, agora adotada como fonte permanente de recursos para setores especficos, a rea de sade, vista como prioritria, ter que ser contemplada. A aprovao de um Fundo Setorial de Sade vir assegurar fonte permanente de recursos para viabilizar a implementao de uma poltica nacional de CT&I em Sade consistente com as necessidades e possibi lidades do Pas. Ao mesmo tempo, esse fundo se apresentar como instrumento adequado para o exerccio de uma efetiva coordenao, integrao e articulao das diversas instncias envolvidas no desenvolvimento de CT&I. Alm do aumento do aporte de recursos do setor pblico para a rea de CT&I em Sade, necessria a mobilizao de esforos para aumentar a participao do setor privado. A indstria nacional de bens de sade ainda no alcanou padres de preo e qualidade compatveis com os nveis internacionais, e o avano desse setor tem sido dificultado pela ausncia de uma articulao adequada das polticas dirigidas para os vrios segmentos do complexo de insumos farmacuticos, qumica fina, biotecnologia, eletrnico, metal-mecnico e de polmeros. A integrao dessas polticas requisito essencial para dar sustentao ao salto qualitativo e para aumentar a competitividade da indstria do setor sade. Na rea de medicamentos, em que o Brasil ocupa a 8a posio no mercado mundial, com faturamento em
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torno de US$6 bilhes, trata-se de aumentar o contedo tecnolgico da oferta nacional, considerando que as matrias-primas ativas so importadas em quase sua totalidade. Para tanto, torna-se necessrio estabelecer uma poltica eficaz de articulao da indstria privada com as instituies nacionais de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, criando-se um padro de incentivos para a obteno de competitividade com base na absoro e gerao de inovaes. (Ver o captulo Desafios Estratgicos/Frmacos). O Brasil continua contando com uma base industrial com capacidade para responder ao desafio de produzir medicamentos a custos acessveis para a populao em geral e compatvel, seja com a realidade oramentria, seja com as restries do quadro macroeconmico. O crescimento sustentado esperado para Quadro 5 Vacinas no Brasil
O desenvolvimento de vacinas e dos programas de vacinao no Brasil tem especial importncia no campo da Sade Pblica do Pas. As campanhas de imunizao da varola e a poliomielite so exemplos da importncia desta rea, conquistando a erradicao destas doenas no Brasil. Outras viroses, como o sarampo, hoje uma raridade, tm sua eliminao nas Amricas prevista nos prximos dois ou trs anos. Dois programas so de fundamental apoio vacinao: (i) Programa Nacional de Imunizao, considerado modelo pela Organizao Mundial de Sade (OMS) consolidou-se no Brasil por meio de altas coberturas e por oferecer uma enorme gama de vacinas gratuitamente populao, desde a B.C.G, hepatite B at vacinas para meningite meningoccica de soros grupos A e C e meningite meningoccica soro-grupos B e C; (ii) Programa de Auto-suficincia Nacional em Imunobiolgicos, com apoio aos laboratrios produtores de vacinas, todos laboratrios pblicos apoiados por vrios programas de CT&I. Mercado mundial de vacinas: Em nvel internacional, a atividade de produo de vacinas tem se concentrado em poucos grandes laboratrios multinacionais. Estes praticam um sistema de duplo preo, diferenciado para o mercado de seus pases sede e os outros. Desta forma conseguem oferecer as vacinas a um preo marginal nas licitaes. A OMS vem defendendo esta poltica, propondo que
a prxima dcada ampliar a margem de manobra nesse campo, mas isso no modifica o fato de que os recursos oramentrios continuaro escassos para a dimenso dos problemas, muito menos a deciso de que um pas quase continental como o Brasil, com mercado domstico relevante, com uma populao ainda jovem pressionando o mercado de trabalho, no pode renunciar ao objetivo de internalizar, de forma competitiva, segmentos produtivos relevantes para suprir pelo menos parte da demanda. Nesse contexto, ganha relevncia apoiar o desenvolvimento e a produo de medicamentos. Destacam-se trs linhas de ao: pesquisas focadas em algumas famlias de sais utilizados na fabricao de medicamentos de uso continuado e de grande consumo pela populao brasileira; apoio ampliao permanente da produo de medicamentos genricos; e pesquisas com vistas
os pases mais desenvolvidos paguem preos mais altos e os mais pobres recebam a vacina a um preo simblico, quando no doadas. O Brasil est colocado numa posio intermediria, sendo definido como capaz de pagar pelas vacinas um preo de mercado, maior que os praticados pelo Unicef e o Fundo Rotatrio da OPAS. Desenvolvimento tecnolgico de vacinas: o desenvolvimento de vacinas um processo complexo, que envolve grupos de pesquisa multidisciplinares num laboratrio piloto e estudos clnicos de campo, com longo perodo de maturao (dez anos em mdia), e alto investimento de risco. Estima-se que sejam investidos anualmente cerca de US$ 1 bilho por parte de governos e laboratrios privados na pesquisa e desenvolvimento de vacinas. No Brasil, os investimentos em P&D na rea de produo de vacinas so apoiados por vrios programas de fomento a pesquisa como o CNPq, PADCT, Finep, Fapesp, e outros. O programa de biotecnologia do MCT permitiu a criao de vrios grupos de pesquisadores envolvidos no desenvolvimento de vacinas contra importantes doenas como a dengue e a leishmaniose, malria, esquistossomose, lepra, diarrias bacterianas e virais. Entretanto, estas iniciativas ainda no so integradas, fazendo assim necessrio uma definio de prioridades e uma coordenao das diferentes atividades.
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Quadro 6 Centro para Controle de Enfermidades (CDC) de Atlanta

O Centro para Controle de Enfermidades dos Estados Unidos funciona como um rgo nacional que tem como meta desenvolver e aplicar conhecimentos sobre preveno e controle de doenas, da sade ambiental, alm de promover atividades educativas voltadas para melhorar a sade da populao. Entre as principais atividades desenvolvidas podem-se destacar: (i) mapeamento das principais reas de ao; (ii) coleta e difuso de informaes atualizadas; (iii) articulao de diferentes organizaes, no necessariamente restritas rea de sade; (iv) avano na aplicabilidade dos conhecimentos de C&T em suas aes. Alm disso, o CDC detecta e investiga problemas relacionados sade; conduz pesquisas a fim de intensificar os meios de preveno; desenvolve e intercede sobre polticas pblicas; promove comportamentos; fomenta o cuidado sade ambiental; alm de promover lideranas e treinamentos especializados. Atualmente, o CDC sustenta e desenvolve parcerias com entidades e rgos pblicos e privados. O CDC distribui-se em doze subrgos sendo estes, centros, institutos e agncias, empregando um total de 8.500 pessoas, distribudas em 170 ocupaes relacionadas sade pblica. O CDC rene competncia instalada (humana, base de dados e equipamentos) para o diagnstico, estudos epidemiolgicos e controle das doenas transmissveis. Em uma estrutura com tais facilidades, as disciplinas bsicas desempenham papel fundamental. No Brasil inexiste um centro semelhante, colocando o Pas em situao de insegurana sanitria e extrema fragilidade para enfrentar situaes emergenciais como as epidemias de meningite, os surtos de clera e dengue ocorridos recentemente. A implantao de um similar do CDC no Brasil daria uma contribuio decisiva para a modernizao de mtodos utilizados em laboratrios clnicos estatais ou privados em todo o Pas.
produo de fitoterpicos, tomando como base a prpria medicina popular, cuja experincia e importncia continua fortemente subestimada no Pas. A rea de imunobiolgicos (vacinas e kits para diagnsticos), por sua vez, constitui o principal nicho para a entrada competitiva do Pas nas novas biotecnologias em sade. Existe uma base industrial concentrada em instituies de C&T (notadamente a Fundao Oswaldo Cruz e o Butant), o sistema de vacinao em massa dos mais avanados dos pases em desenvolvimento, o mercado pblico o maior da Amrica Latina e mesmo um dos mais expressivos do mundo, e existe toda uma infra-estrutura de controle de qualidade, essencial para o lanamento de novos produtos (Quadro 4). O que falta a articulao destas partes do sistema de acordo com uma poltica de competitividade que se baseie no poder de compra do Estado e na orientao dos esforos de pesquisa e desenvolvimento
em vacinas estratgicas, segundo as necessidades de sade da populao. Estas iniciativas devem superar o forte hiato existente entre as atividades de pesquisa e a produo industrial. O desenvolvimento das cincias bsicas tem desdobramentos imprevisveis para a rea da sade e apenas a existncia de um slido corpo de pesquisadores bsicos pode enfrentar situaes novas, no previstas, dentro da patologia humana. Portanto, indispensvel que, alm do desenvolvimento especfico de temas programticos, seja contemplada, em qualquer poltica nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico em sade, a sustentao continuada da competncia nas reas bsicas pertinentes. O apoio aos grupos de excelncia nacionais nessas reas, como instrumentos para a gerao de novos centros de competncia distribudos nas regies do Pas, fundamental (Quadro 5).
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Captulo 4 - Desenvolvimento Econmico

DESENVOLVIMENTO ECONMICO
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DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Muito mais do que no passado, conhecimento e inovao tm, hoje, papel estratgico e insubstituvel no processo de desenvolvimento econmico. A conhecida trade de fatores de produo capital, trabalho e recursos naturais j no suficiente, por si s, para assegurar o progresso das naes. A estes fatores de produo deve-se agregar o conhecimento a capacidade de utiliz-lo de forma criativa e produtiva , sem o qual o capital envelhece, os recursos naturais no podem ser explorados de forma sustentvel e competitiva, e a produtividade do trabalho em constante evoluo nos pases de econo-
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mias dinmicas cai em termos relativos. Mas no suficiente acumular conhecimento. necessrio, alm disso, dispor de capacidade para inovar, ou seja, para aplicar o conhecimento na soluo de problemas concretos enfrentados pela sociedade, para gerar novos produtos e processos; criar e aproveitar oportunidades de ganhos privados e sociais; produzir e distribuir riqueza; gerar bem-estar. Assim como o conhecimento vem assumindo o papel de fator de produo essencial para o progresso social e econmico das sociedades contemporneas, a capacidade para inovar , sem dvida, um dos fatores mais relevantes na determinao da competitividade das empresas e da economia em geral. Gerar conhecimento e reforar a capacidade de inovao da economia brasileira constitui, sem dvida, um requisito chave para transformar, de forma efetiva, o Brasil real, com todos os problemas conhecidos, no pas que todos almejam. A percepo de que o conhecimento o elemento central de uma nova estrutura econmica que est surgindo, de que a aprendizagem seu mais importante processo e de que a inovao o principal veculo de transformao do conhecimento em valor, permite que pases desenvolvidos e um grupo de pases em desenvolvimento adotem iniciativas para colocar Cincia, Tecnologia e Inovao no centro da agenda poltica e econmica. No Brasil, entretanto, a percepo de que CT&I tm valor econmico ainda praticamente restrita s comunidades acadmica e tecnolgica, aos rgos governamentais do setor e a pequena parte do empresariado. As transformaes e eventos verificados nos ltimos anos, diretamente relacionados a CT&I, e particularmente a criao dos fundos setoriais, o xi-
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to do Projeto Genoma, o reconhecimento internacional da Embraer, entre outros, no apenas chamam a ateno do setor privado para a importncia dos investimentos em CT&I, mas tambm permitem antever, pela primeira vez, que CT&I podero ter papel de relevo no conjunto das polticas pblicas. Apesar de sua recente intensificao, os esforos at agora realizados ainda no foram suficientes para que a gerao do conhecimento e a inovao tecnolgica entrassem em definitivo na agenda do Pas. , todavia, inegvel a ampliao da percepo de que CT&I tm valor econmico e facilitam o reconhecimento, pela sociedade, de que os investimentos feitos nessa rea trazem importante retorno, na forma de empregos qualificados e mais bem remunerados, gerao de divisas e melhoria da qualidade de
vida. No faltam exemplos, e no demais repetir alguns deles: a Embrapa, cujas pesquisas viabilizaram a ocupao econmica competitiva do cerrado, transformando o Brasil em grande produtor de gros e carnes (Grfico 1); a Petrobras, que extrai petrleo do fundo do mar utilizando tecnologia gerada no Pas; a Fiocruz, cujas vacinas foram determinantes para a melhoria do quadro epidemiolgico brasileiro; a cooperao Brasil-China, responsvel pelo lanamento e operao do satlite de monitoramento dos recursos terrestres de ambos pases; e muitos outros. O desafio para os prximos anos reside em incorporar de modo significativo a contribuio da iniciativa privada ao processo de inovao e ampliar os exemplos como esses, de modo a transformar a inovao em dnamo de toda a economia, e no apenas de alguns nichos especiais.
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A despeito da nfase dada, na questo da inovao, s novas tecnologias da informao e da comunicao ou, em geral, ao chamado setor de alta tecnologia, a agricultura e os negcios dela derivados ainda geram cerca de 25% do PIB brasileiro e esto na base de um dos mais graves problemas do Pas: a questo fundiria. Tratar, portanto, de Cincia, Tecnologia e Inovao para o desenvolvimento econmico significa, obrigatoriamente, tratar da agricultura brasileira. Tanto da grande agricultura, que requer alta tecnologia e grandes investimentos de capital, quanto da pequena agricultura, que s sobreviver economicamente se tiver expressiva adio de contedo tecnolgico. Este desafio, se corretamente enfrentado, representa oportunidade de ascenso educacional, econmica e social para milhes de brasileiros. Sendo assim, este captulo, aps exame centrado principalmente em questes industriais, encerra-se com foco no debate sobre a inovao na agricultura.
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C&T E INOVAO TECNOLGICA PARA O DESENVOLVIMENTO
Cincia, Tecnologia e Inovao podem contribuir substancialmente para o desenvolvimento econmico, entendida esta expresso como o crescimento sustentvel da renda per capita e do emprego, associado melhoria da distribuio da renda pessoal e regional e conservao do meio ambiente. Os problemas decorrentes do espao geogrfico, das caractersticas da populao e do perfil do parque produtivo brasileiro, entre outros fatores, exigem respostas que s o esforo nacional pode dar, o que indica a necessidade de que CT&I sejam o componente central de uma reformulao das polticas econmica e industrial. No mdio e longo prazos, como tem sido nossa experincia, iniciativas em CT&I so cruciais para a criao de novas oportunidades de desenvolvimento e para a superao de obstculos estruturais ao crescimento. As inovaes so o principal determinante do aumento da produtividade e da gerao de oportunidades de investimento. A inovao compreende a introduo e a explorao de novos produtos, processos, insumos, mercados e formas de organizao. Uma caracterstica central da inovao tecnolgica nas economias industrializadas a crescente incorporao do conhecimento cientfico, cada vez mais complexo, aos processos mais simples de gerao de riqueza. Embora o foco de promoo da inovao seja a inovao tecnolgica (de produto e/ou pro-
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cesso), no se deve subestimar a importncia da inovao organizacional para o aumento da produtividade e para a constituio de ambiente adequado ao processo de inovao. Nos pases industrializados tem crescido a preocupao com o papel da inovao tecnolgica para o desempenho econmico dos servios. No conjunto dos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), os servios so responsveis por 70% do PIB (57% no Brasil). Portanto, o crescimento e a inovao no setor de servios so progressivamente importantes para o desenvolvimento econmico. Em pases de renda intermediria, como o Brasil, maior a participao dos segmentos menos inovadores dos servios. So setores que se caracterizam por baixa utilizao de novas tecnologias, emprego de fora de trabalho pouco qualificada, com remunerao mdia inferior da indstria. Esta situao implica a existncia de oportunidades de ganhos de produtividade substanciais por meio da difuso tecnolgica. Apenas para ilustrar as possibilidades nesse campo, bastaria mencionar que a indstria de maior crescimento relativo no mundo a de entretenimento, liderada pelo turismo. O turismo, associado explorao racional de espaos ambientalmente sadios e ao contato com a diversidade da vida animal e vegetal, est crescendo, e o Brasil um dos poucos pases capazes de fornecer um leque de opes. No entanto, ainda est incipiente entre ns essa tecnologia de servios, potencialmente agregadora de valor e absorvedora de recursos humanos qualificados.
A inovao resulta de processo de aprendizagem no qual as empresas interagem com seus clientes, fornecedores e organizaes produtoras de conhecimento, como as universidades, institutos tecnolgicos e sistemas de treinamento. Nos sistemas nacionais de inovao, a interao desses atores forma o contexto em que ocorre a produo de conhecimento e inovao. As relaes entre estes atores seguem padres setoriais, que por sua vez so condicionados pelo contexto institucional nacional e regional. Estes padres so diferentes entre si e refletem a multiplicidade de interaes entre o mercado, a empresa e instituies externas de pesquisa (e tambm entre diversas funes internas da empresa).1 O foco na organizao para a aprendizagem tem levado a mudanas substanciais na organizao interna e nas relaes entre as empresas. Estruturas hierrquicas muito verticalizadas e rigidamente departamentalizadas tendem a dar lugar a arranjos organizacionais que privilegiam a comunicao horizontal e a combinao multifuncional de competncias. Mesmo em naes com estruturas produtivas heterogneas, como o Brasil, significativa a difuso de prticas de trabalho em grupo. A necessidade de engajamento do conjunto das funes da empresa e da sua fora de trabalho no processo de inovao um dos fatores que conduzem elevao dos requisitos de escolaridade mnima para a contratao de trabalhadores, tanto nos pases mais industrializados, quanto nos pases de renda intermediria. Neste contexto, relevante o papel da escola, dos sistemas de formao profissional e das polticas educacionais.
1. Este enfoque substituiu a viso linear do processo de inovao, segundo a qual os resultados cientficos seriam sempre o primeiro passo no processo de inveno tecnolgica, qual se seguiriam a introduo de inovaes no mercado.
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A necessidade de aprendizagem permanente, no plano individual e das organizaes, implica mudana no conceito de educao e formao profissional, e estas ganham contornos de atividade permanente (educao contnua). Nos pases da OCDE, a soma dos gastos pblicos em educao, dos dispndios em P&D e do investimento em software tm crescido significativamente. Mais da metade desses investimentos se destina educao. A fora de trabalho desses pases tem ampliado seu grau de escolaridade de maneira significativa. No intervalo de uma gerao, a parcela da populao total da OCDE com nvel de educao superior cresceu de 22% para 41%. A natureza interativa da aprendizagem e as facilidades de codificao e comunicao proporcionadas pela difuso das Tecnologias da Informao (TI) tambm tm transformado as relaes entre as empresas e dessas com as instituies de pesquisa. Vem cres-
cendo, no mbito internacional, a participao de redes de instituies e de empresas nas atividades de pesquisa e desenvolvimento, como revelam as informaes patentrias. Apesar dessas facilidades, ainda no automtica a efetiva constituio de relaes de colaborao tecnolgica entre empresas. Nos pases em desenvolvimento, a questo da coordenao das relaes dos fornecedores locais com clientes globais pode requerer algum nvel de interveno e regulao, caso se deseje maximizar a transferncia de tecnologia e a aprendizagem nacional. Um aspecto central do esforo dos pases para ampliar sua capacidade de inovar consistiu no crescimento da parcela de dispndios do setor privado, no total do dispndio nacional (Tabela 1) em pesquisa e desenvolvimento. Sobressaem os casos do Japo,
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Coria e Irlanda, em que os gastos privados so responsveis por 70% dos dispndios nacionais em P&D. No outro extremo, esto pases como o Mxico e Portugal, em que o governo responsvel por 70% desse dispndio. O progresso das naes da OCDE constitui um desafio para pases em desenvolvimento, como o Brasil. No terreno da competio baseada na capacidade de inovao tecnolgica, a fronteira estabelecida pelos lderes se move cada vez mais depressa. Para o Brasil, no se trata apenas de ampliar seu esforo em CT&I, ou de faz-lo de forma a permitir que as empresas ampliem substancialmente sua participao nesse esforo. O desenvolvimento futuro vai depender tambm da capacidade do Pas para reduzir o fosso que o separa da fronteira tecnolgica mundial.
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A NECESSIDADE DE INCREMENTAR A INOVAO E O ESFORO TECNOLGICO DAS EMPRESAS
A industrializao brasileira caracterizou-se pela substituio de importaes, poltica cuja tnica recaiu na importao de tecnologias embutidas nas plantas industriais, nos equipamentos e nos sistemas de controle de produo. Ocorreu tambm a importao de tecnologia no embutida, com procedimentos controlados pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), por meio dos Contratos de Transferncia de Tecnologia, que visavam disciplinar o acesso a tecnologias, principalmente se havia alguma possibilidade para o seu desenvolvimento no Brasil. Esta estratgia era coerente com o modelo geral, pois a utilizao do poder de compra das empresas estatais de certa forma estimulou a gerao de capacidade de oferta interna de tecnologia. Esse modelo prescindiu, em grande medida, da capacidade interna de gerao do conhecimento. O pequeno esforo empreendido pelas empresas, no sentido de absorver, dominar e aperfeioar as tecnologias importadas, refletiu-se no fato de que o setor produtivo demandou pouco envolvimento das universidades e institutos de pesquisa na produo de novas tecnologias. Esse distanciamento perdura at hoje, embora progressivamente se acumulem casos de xito na relao universidade - centros de P&D empresas. Romp-lo constitui, sem dvida, um dos grandes desafios da atualidade, especialmente se levarmos em conta que, ao mesmo tempo, necessrio promover a consolidao da pesquisa bsica. Trata-
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se de tarefa complexa, que exige a reorientao das prprias prioridades e estratgias historicamente adotadas pela poltica cientfica e tecnolgica voltada, fundamentalmente, at muito pouco tempo, para o meio acadmico , para incluir as empresas, pblicas e/ou privadas, como agentes e beneficirios das aes do setor pblico na rea de CT&I. Requer tambm a reorientao da poltica econmica, em particular o reforo das polticas setoriais industrial, agropecuria, de comrcio exterior e tecnolgica e dos mecanismos de planejamento das aes do setor pblico e de coordenao interinstitucional em todos os nveis do governo, e entre este e a sociedade. O modelo de substituio de importaes j necessitava de revises em profundidade, em parte devido a seu prprio xito, em parte devido s transformaes ocorridas na economia internacional, quando se deu a abertura econmica do incio da dcada de noventa. Ela marcou o fim da experincia de industrializao protegida, que, independentemente da avaliao que dela se faa, foi responsvel pela transformao rpida e exitosa pelo menos do ponto de vista econmico de um pas rural e agrcola em uma nao urbana e industrial. Desde ento, a funo de P&D privada concentrou-se num grupo seleto de empresas de grande porte e de pequenas e mdias empresas de base tecnolgica, complementada por dispndios associados a programas governamentais. Os investimentos e programas que mantiveram sua continuidade na ltima dcada apresentaram resultados importantes. Sobressaem as pesquisas agrcolas, em especial a da soja, e conquistas na rea da biologia, como vacinas, alm das tecnologias de materiais e prospeco do petrleo, entre outras.
Cabe observar que em reas crticas para o desenvolvimento cientfico-tecnolgico como nos campos da biologia, qumica fina, novos materiais, microeletrnica, mecnica de preciso as tecnologias ainda no esto disponveis para transferncia, havendo que se estimular a capacidade de desenvolvimento endgeno, mediante, inclusive, a estratgia de parcerias com centros de excelncia no exterior, com o objetivo de alcanar o desenvolvimento conjunto de tecnologias selecionadas. Outro ponto a ressaltar a importncia ainda limitada dada s atividades de P&D, como fator crtico para a competitividade empresarial. Na maioria dos casos, as estratgias empresariais de ampliao da competitividade se restringem s melhorias incrementais do produto e do processo produtivo. As empresas brasileiras apresentam elevado grau de heterogeneidade em relao ao seu desempenho inovador, embora se registre avano importante neste campo. Para o conjunto das empresas industriais paulistas, a taxa de inovao2 de 25% ou seja, a indicao de que um quarto de todas as empresas industriais paulistas introduziram alguma inovao de produto ou processo no se distancia das taxas dos pases que apresentam estrutura produtiva com nvel de desenvolvimento e complexidade tecnolgica semelhantes ao do estado de So Paulo, como Espanha (29,5%) e Austrlia (26%). Entretanto, quando a referida taxa confrontada com a de pases de industrializao madura e mais avanada, como Frana (41%) e Alemanha (53%), evidencia-se uma distncia substancial entre os nveis de desempenho inovador das empresas industriais (Tabela 2 e Quadro1).
2 A taxa de inovao mede a participao de empresas que realizam inovao no total das empresas.
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As diferenas nas taxas de inovao refletem sobretudo a capacidade de absoro de novas tecnologias, uma vez que o conceito de inovao, tal como aqui utilizado, refere-se adoo (e no necessariamente gerao) de novas tecnologias de produto e/ou processo. Neste sentido, pode-se dizer que houve considervel taxa de adoo de inovaes na economia paulista. Mesmo no dispondo de informaes to precisas para outros estados, razovel sustentar a hiptese de que esse movimento, mesmo que com menor intensidade, foi mais amplo, em termos geogrficos, especialmente em estados como Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, cujas economias vm registrando notvel expanso das atividades industriais. Esta tendncia compatvel com o perodo de crescimento e de retomada de investimento que caracterizaram os primeiros anos do Plano Real, fase em que a indstria assistiu a intenso movimento de introduo de produtos e processos novos. O relativamente fraco desempenho inovador das pequenas empresas reflete, alm das dificuldades por elas encontradas no desenvolvimento prprio de produtos, a baixa taxa de difuso de novas tecnologias. As taxas de inovao apresentam grande heterogeneidade regional, quando considerada a indstria bra-
Quadro 1 A Elaborao de Indicadores de Inovao no Brasil

Um avano importante na elaborao de indicadores de inovao e da atividade tecnolgica das empresas ocorreu na dcada de noventa, com o desenvolvimento de metodologia para pesquisas de inovao (Manual de Oslo, OCDE, 1997). No Brasil, a experincia com pesquisas de inovao se iniciou com a realizao da PAEP/Seade (Pesquisa da Atividade Econmica Paulista). Trata-se de pesquisa aplicada na indstria de transformao paulista, com referncia ao perodo 1994/96, que cobriu cerca de 10.000 empresas com cinco e mais empregados. Apesar da variao das caractersticas estatsticas das pesquisas de inovao, elas permitem situar o desempenho inovador das empresas de diferentes pases. O principal indicador de desempenho inovador das empresas a taxa de inovao, que indica a participao percentual das empresas inovadoras, ou seja, das empresas que introduziram produtos e/ou processos novos ou substancialmente modificados, num setor, numa regio ou na economia.
sileira como um todo. Pesquisas aplicadas em diferentes estados brasileiros revelam que, no perodo de 1994 a 99, a taxa mdia de inovao das empresas industriais brasileiras com 100 ou mais empregados foi de 46%; revelam tambm pronunciada disparidade da taxa de inovao por estado (Grfico 2). A situao encontrada na economia paulista, por exemplo, com taxa de inovao de cerca de 56% para empresas de mdio e grande porte, no se reproduz nos demais estados brasileiros.
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A despeito dessa heterogeneidade, o desempenho inovador das empresas brasileiras na segunda metade dos anos noventa pode ser considerado razovel. No caso das grandes empresas industriais do Sul e do Sudeste, a maioria tem atualizado produtos e processos. No entanto, deve-se esclarecer que a atualizao de produtos e processos no resultou primordialmente de investimentos diretos em P&D e de processos de aprendizagem e formao de competncias internas. Na verdade, as empresas tm-se utilizado de forma intensa da transferncia de tecnologia importada para viabilizar com agilidade o processo de inovao. Esta estratgia poderia ser potencializada, caso fosse acompanhada de esforo interno para completar o ciclo de absoro da tecnologia importada. A debilidade do esforo de realizao de P&D interno confirmada pelas informaes disponveis (Tabela 3), as quais indicam que as empresas apresentam investimentos relativamente baixos neste campo, atingindo, em seu conjunto, o percentual de 0,3% do PIB (equivalente a 35,7% do dispndio na-
cional em P&D). Como j se mencionou, a tarefa de superar esta debilidade fundamental para a consolidao de um sistema de CT&I capaz de responder s exigncias do desenvolvimento brasileiro. A poltica de CT&I, em conjunto com outros instrumentos de poltica pblica, deve criar condies e incentivos para a gerao de tecnologia no Pas. Evidncia adicional desta situao est na forma como as empresas procuram informaes para subsidiar seu processo inovativo. Na maior parte dos casos, as atividades de inovao so influenciadas primordialmente pelas suas ligaes comerciais com clientes, fornecedores e competidores. A importncia do esforo tecnolgico interno (departamento de P&D) vem em quarto lugar. Em geral, pode-se afirmar que as empresas brasileiras parecem ser mais reativas ao mercado do que propensas a serem inovadoras ativas. Tambm chama a ateno a baixa importncia atribuda pelas empresas s universidades e institutos de pesquisa como fontes da informao.
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Os indicadores de produo tecnolgica refletem com clareza essa estratgia de no privilegiar a realizao de P&D no Pas. Entre esses indicadores, vale realar os que se referem atividade de patenteamento, a qual, embora apresente importantes discrepncias entre os pases avanados, vm conquistando crescente relevncia econmica. A outra face deste processo refere-se s remessas e ingressos relativos a servios tecnolgicos. As estratgias das empresas no Pas, marcadas por nvel considervel de aquisio externa de tecnologia, vm elevando o total do fluxo de pagamentos brasileiros relacionados com contratos de tecnologia, embora, ao mesmo tempo, tambm esteja crescendo a receita derivada de fornecimento de tecnologia (Tabela 4). A partir de 1993, com a recuperao do crescimento da economia e as transformaes legais realizadas na ordem econmica nacional, os volumes de recursos remetidos ao exterior retomaram a tendncia de evoluo ascendente, interrompida nos anos oitenta.
Em 1988, os montantes enviados alcanaram US$141 milhes, limite inferior histrico da srie de remessas; os ingressos perfaziam apenas cerca de US$70 milhes. Em 1999, as remessas chegaram a cerca de US$2,97 bilhes, ao passo que os ingressos, na mesma data, totalizaram US$1,25 bilho. interessante notar que o crescimento foi expressivo tanto para as remessas, quanto para os ingressos. O resultado final consolidado foi o crescimento do dficit nos fluxos referentes transferncia de tecnologia (Grfico 3), de um patamar inexpressivo, at 1992, para US$ 1,7 bilho aproximadamente, em 1999, que continua onerando o Balano de Pagamentos. Um elemento positivo novo (da dcada de noventa), no entanto, e que merece ateno, tem sido o crescimento do fluxo de ingressos, at ento inexpressivo. Vale ressaltar que, apesar de revelarem volume ainda relativamente limitado, os indicadores disponveis sugerem a tendncia de um maior esforo das em-
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presas na rea. A entrada em vigor dos instrumentos legais de incentivos fiscais Lei 8.661/93 (Incentivo P&D no Setor Industrial e na Agropecuria) e Lei 8.248/91 (Lei de Informtica) contribuiu de forma importante para esta ampliao, embora com impactos circunscritos s grandes empresas e por tempo muito limitado. Dois indicadores revelam esse aumento do gasto privado: os nmeros da pesquisa da Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Industriais (Anpei - Tabela 5), que foram recentemente atualizados e expandidos para um universo de aproximadamente mil e cem empresas (Universo Anpei - ver nota 3 e Anexo Metodolgico), e as informaes do dispndio em P&D das subsidirias de empresas norte-americanas. As informaes da Anpei do conta de significativo aumento dos gastos, ao longo da dcada de noventa. Ainda que esse resultado no represente a totalidade da indstria bra-
sileira, a metodologia empregada para essa estimativa representa aprimoramento importante em relao s sries divulgadas anteriormente. Com exceo da reduo do dispndio com engenharia no rotineira, todas as demais despesas se elevam em termos reais, com destaque para P&D e para aquisio de tecnologia, o que coerente com as informaes do balano tecnolgico. As informaes prestadas ao governo dos EUA pelas empresas controladas por companhias norte-americanas tambm reforam esse diagnstico. Segundo as mesmas, os dispndios com atividades de P&D no Brasil teriam alcanado a cifra de 489 milhes de dlares em 1996. Assim, a avaliao de um dispndio global de 0,3% do PIB, por parte das empresas3, ndice revelador tanto do aumento recente, quanto da necessidade de elevar o patamar de esforo do setor empresarial (Tabela 6).
3. Esse valor foi alcanado mediante a expanso dos dados da Anpei para o chamado Universo Anpei, que formado pelo conjunto das empresas cadastradas na Anpei. Estas so as empresas que, sem dvida, realizam grande parte do dispndio nacional em P&D. Optou-se aqui, em funo da inexistncia de parmetros consistentes, por no estimar o gasto em P&D do restante da indstria, o que sem dvida elevaria esse percentual.
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Os investimentos sistemticos em pesquisa cientfica e tecnolgica tambm resultaram em acumulao de conhecimento e produziram resultados econmicos expressivos. Esta , por exemplo, a situao da Embrapa, que trouxe contribuio substancial para o desenvolvimento da agricultura brasileira, com implicaes de monta para a competitividade externa do agronegcio e para a desconcentrao regional do desenvolvimento (ver seo Agricultura). Devese destacar que o MCT, por meio do fomento direto pesquisa e pela concesso de bolsas de estudo, vem apoiando as iniciativas da Embrapa e de diversos institutos vinculados a outros ministrios.
Um exemplo expressivo o da Petrobras e seu Programa de Capacitao Tecnolgica para Explorao em guas Profundas Procap , por meio do qual a empresa vem realizando importantes atividades de explorao e produo em guas profundas. As iniciativas efetuadas nas regies martimas tornaramse fundamentais para o aumento da produo de petrleo e gs natural, tendo em vista a poltica de busca de autonomia em petrleo iniciada nos anos oitenta. Esses esforos foram inaugurados com a descoberta de Albacora (1985) e Marlim (1986), considerados os primeiros campos gigantes (com reservas superiores a 1 bilho de barris) de petrleo at ento encontrados no Brasil (Bacia de Campos, no estado do Rio de Janeiro). O significado econmico
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Quadro 2 Programas Tecnolgicos Offshore da Petrobras

O Procap 1000 apresentou dois distintos esforos de pesquisa: o primeiro est relacionado com o aprofundamento do conhecimento sobre os sistemas j utilizados pela Petrobras (Sistemas flutuantes de produo); no segundo, a empresa passa a fazer monitoramento de inovaes tecnolgicas, muitas delas ainda em sua fase exploratria, ou seja, sistemas de produo que se encontravam na fase de desenvolvimento conceitual. A complexidade dos esforos demandados neste Programa tornou fundamental o envolvimento de vrios agentes de inovao nacionais e internacionais, destacando-se as universidades, centros de P&D, empresas de engenharia e indstria. Trabalharam nesse Programa mais de 400 funcionrios da Petrobras e cerca de 1000 pesquisadores e tcnicos de instituies e empresas brasileiras e estrangeiras. Entre os resultados alavancados com o Procap 1000, pode-se mencionar o domnio da tecnologia de sistemas flutuantes de produo para guas profundas (at 1000 metros). Em decorrncia do Programa, a Petrobras iniciou a produo no campo de Marlim, a partir de 1992. No mesmo ano, a Petrobras foi premiada pela OTC (Offshore Technology Conference) em Houston-Texas, pelos seus avanos tecnolgicos nos sistemas flutuantes de produo em guas profundas. Em junho de 1994, foi instalada a plataforma P-XVIII, a 910 metros de profundidade, com capacidade de produo de 100.000 barris por dia, que foi durante dois anos recordista mundial. Durante esse programa, a empresa obteve o registro de vinte e duas patentes internacionais relacionadas com os conceitos submarinos de produo. Um estudo de avaliao do Procap 1000 permitiu identificar e quantificar os impactos econmicos decorrentes do Programa. Os resultados desse estudo indicam que para cada R$1aplicado no programa, obteve-se impacto total de R$12,12 at 1997, perodo em que foi realizado o estudo de avaliao, chegando-se a R$18,75 at 2005, de acordo com as projees realizadas. Uma proporo importante dos impactos oriundos do Programa (cerca de 1/3) so indiretos, ou seja, resultou do processo de aprendizagem realizado ao longo do Programa, capitalizados na forma de novas tecnologias, recursos humanos, competncias relacionais e organizacionais. As sucessivas descobertas de campos gigantes em guas cada vez mais profundas (de 1000 at 3000 metros), associadas aos resultados do Procap 1000, estimularam a Petrobras a dar continuidade aos esforos por intermdio do Procap 2000 (1993-1999) e Procap 3000 (em vigor). Estes apresentam-se como agendas estratgicas e permanentes de desenvolvimento de tecnologias consideradas de fronteira pela indstria petrolfera. Para tal, a empresa tem participado de vrios consrcios internacionais de pesquisa em regime multicliente, bem como vem montando e sendo agente executor de consrcios de pesquisa, de que participam grandes empresas operadoras estrangeiras de petrleo, alm de inmeros projetos cooperativos, envolvendo vrias universidades brasileiras, agora financiados com recursos do CTPetro, o Fundo Setorial do Petrleo.
dessas jazidas de hidrocarbonetos estimulou a Petrobras a conceber um programa de desenvolvimento tecnolgico voltado para explorao em grandes profundidades, culminando com a constituio do Procap 1000 (1986-1990), seguido pelo Procap 2000 (1993-1999) (Quadro 2). Estes programas tinham como principal objetivo o domnio dos sistemas de produo submarinos, permitindo a extrao de hidrocarbonetos em at 1000 e 2000 metros de lmina dgua, respectivamente. Vale ressaltar que os sistemas de produo existentes na poca do lanamento do programa permitiam o aproveitamento de poos em at 400 metros de profundidade. Em setores como o siderrgico, petroqumico, de papel e celulose, de alimentao e agronegcio, de equipamentos eltricos e mecnicos, alm de alguns
segmentos de servios, como os de informtica e servio de engenharia, h tambm experincias bem- sucedidas de empresas privadas, controladas por capital nacional, que em grande medida alavancaram seu crescimento atravs do investimento sistemtico em P&D e na gerao de novas tecnologias (Quadro 3). As empresas estrangeiras, especialmente as que operam em setores de mdia e alta tecnologia, ocupam papel de relevo na economia brasileira. Suas estratgias de investimento em tecnologia constituem, por isso mesmo, elemento fundamental de risco e oportunidade. Na indstria de transformao do estado de So Paulo, as empresas total ou parcialmente controladas por capital externo eram responsveis por 37,3% do faturamento lquido total do setor, muito embora representassem apenas 2% do nmero de em-
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Quadro 3 A Indstria Qumica Brasileira

A indstria qumica representa o segundo mais importante segmento da indstria de transformao no Brasil, sendo suplantada em tamanho apenas pela indstria de alimentos e bebidas. Suas vendas em 2000 foram de US$ 42,6 bilhes. Ela , em geral, moderna, com unidades industriais competitivas e com tecnologia atualizada (em sua maior parte importada). Mas o seu crescimento, nos ltimos quinze anos, tem sido insuficiente, levando parcela crescente do mercado domstico a ser atendida por importaes (US$10,6 bilhes em 2000); estas importaes representam oportunidades de crescimento para a indstria nacional. O setor qumico responsvel pelo maior dficit comercial da indstria de transformao brasileira (estimado em US$ 7,5 bilhes em 2001). As razes do no atendimento da demanda pela indstria domstica so de duas naturezas. Para os produtos j fabricados (representando cerca de 60% das importaes), as restries so especialmente de natureza econmica. Para os produtos no fabricados (representando cerca de 40% das importaes), as restries so especialmente de natureza tecnolgica. As restries de natureza tecnolgica afetam os produtos de maior valor, intensivos em tecnologia de processo, produto e aplicao. A remoo destas restries requer investimentos em Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia (PD&E), especialmente nas reas da qumica e da engenharia qumica e visam atender os segmentos de especialidades e de qumica fina. O aproveitamento de matriasprimas de origem natural e os processos biotecnolgicos apresentam expressivo potencial econmico, acessvel apenas mediante significativos dispndios em pesquisa, desenvolvimento e engenharia e maior integrao entre a indstria e a rea acadmica.
para a capacitao e realizao de P&D por parte de seus pequenos e mdios fornecedores domsticos. Recente pesquisa da Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas Transnacionais e da Globalizao Econmica (Sobeet) permite compreender melhor o comportamento tecnolgico das empresas transnacionais em operao no Pas e detalha as informaes ainda bastante fragmentrias dos indicadores de intensidade de P&D no setor privado nacional. As oitenta e cinco empresas pesquisadas respondiam por 15% do PIB industrial, no ano de 1998. Essas empresas investiram naquele ano quase US$1 bilho em atividades inovadoras, dos quais cerca de US$550 milhes em atividades propriamente de P&D. Na mdia, o gasto total com P&D representava cerca de 2,3% do faturamento das empresas transnacionais pesquisadas, com percentuais bem mais elevados para empresas de maior porte, valores praticamente autofinanciados pelas prprias empresas. Os segmentos mais intensivos em P&D realizados no Pas por essas empresas so os de mquinas e equipamentos, eletroeletrnicos e automobilstico. Ampliao do mercado, reduo de custos, melhoria da qualidade e busca de novos mercados so as motivaes mais relevantes para a inovao. Disponibilidade e qualificao da mo-de-obra so elementos considerados crticos. As universidades e institutos tecnolgicos no Brasil, alm de suas respectivas matrizes, constituem os principais parceiros dessas empresas em seus projetos. Do total de inovaes geradas, a maioria absoluta foi patenteada pelas transnacionais aqui instaladas. Dessas, 888 foram depositadas no exterior e 924 no Brasil. No exterior, das depositadas, mais de 86% foram concedidas, enquanto no Brasil esta percentagem foi de apenas 17%.
presas industriais. Em setores de uso intensivo de tecnologia, como as indstrias farmacutica, de computadores e equipamentos para telecomunicaes, a participao dessas empresas na receita muito maior. As estratgias tecnolgicas dessas empresas tero sempre impacto significativo na constituio da capacidade de inovar da economia brasileira. A experincia de pases com estruturas econmicas em que as empresas estrangeiras so amplamente dominantes, como Malsia e Cingapura, refora a importncia de se adotarem polticas no s de incentivo realizao de P&D em territrio nacional, mas tambm de estmulo para que essas empresas contribuam
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POLTICAS DE INCENTIVO P&D NAS EMPRESAS
As atividades de P&D nas empresas se caracterizam pelo custo elevado e retorno incerto. Por isso, as naes industrializadas dispem de um conjunto de polticas e instrumentos de incentivo e fomento P&D empresarial. Com base na experincia das naes que esto na liderana tecnolgica, o financiamento pblico P&D privada e a outras atividades relacionadas com a inovao nas empresas pode ser distribudo em dois conjuntos principais: o apoio direto, por meio do uso do poder de compra do Estado ou do aporte de recursos sem retorno, e o financiamento indireto, com base na concesso de incentivos fiscais (em geral, dedues do Imposto de Renda). Os instrumentos de fomento direto tm crescido, provavelmente, por serem mais adequados para a interveno seletiva, em contraste com a interveno promovida pelos incentivos fiscais, de modo a estimular o desenvolvimento de tecnologias especficas, mediante a capacitao de pequenas e mdias empresas ou, ainda, a gerao de parcerias entre instituies pblicas de pesquisa e empresas. No Brasil, a experincia recente de apoio P&D privada foi quase inteiramente baseada em incentivos fiscais. No entanto, um conjunto de fatores leva percepo de que se faz necessrio diversificar os instrumentos de apoio P&D privada, com maior recurso a mecanismos de fomento direto. Em primeiro lugar, os incentivos fiscais em geral somente
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so adequados para alcanar as grandes empresas, uma vez que as pequenas e mdias empresas no tm Imposto de Renda a pagar. Em segundo lugar, os objetivos de promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico estabelecidos com a criao dos fundos setoriais exigem intervenes mais seletivas, focalizadas em setores e na busca do desenvolvimento de conhecimento e tecnologias especficos. A tendncia internacional focalizar os programas de renncia fiscal em atividades de P&D propriamente ditas, deixando de lado o incentivo a contratos de aquisio de tecnologia ou a programas de treinamento. Nas recentes reformas dos regimes de incentivo fiscal P&D na Frana, Blgica, Holanda e Espanha, parte dos incentivos fiscais passou a ser oferecida apenas com base na deduo de despesas relativas a salrios e custos previdencirios de pesquisadores. No caso francs, despesas com a contratao de jovens doutores podem ser deduzidas integralmente. O estgio de desenvolvimento brasileiro, contudo, provavelmente demandar instrumentos mais diversificados e flexveis do que os utilizados nos pases da OCDE. No Brasil, a Lei 8.661/93 criou a possibilidade de serem incentivados Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (PDTI), e Agropecurio (PDTA), elaborados e submetidos pelas empresas. Em sua forma original, a Lei 8.661/93 compreendia os seguintes incentivos: deduo das despesas com atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico (prprias ou contratadas), at o limite de 8% do Imposto de Renda a pagar; iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) incidente sobre equipamentos e instrumentos destinados s atividades de P&D; depreciao acelerada de equipamentos utilizados
em P&D; amortizao acelerada de dispndios relativos aquisio de bens intangveis vinculados a atividades de P&D; e crdito de 50% do Imposto de Renda recolhido na fonte e reduo de 50% do I.O.F. sobre o pagamento de royalties ou assistncia tcnica ao exterior, referentes a contratos de transferncia de tecnologia. A resposta das empresas divulgao da lei e de seus benefcios foi positiva e imediata. A evoluo da apresentao de programas foi crescente no perodo 1994-1997, diminuindo a partir de 1998, aps a reduo dos incentivos fiscais (Grfico 4). At o ano 2000, 149 empresas submeteram igual nmero de propostas de PDTIs/PDTAs, sendo que 104 foram aprovadas. As empresas que efetivaram investimentos e receberam incentivos fiscais so, na maioria, indstrias de grande porte; as empresas industriais mdias beneficiadas em geral estiveram associadas a empresas maiores. Uma vez que esses programas tm, em mdia, durao de quatro a cinco anos, e que a maior parcela dos investimentos se concentra na sua metade final, os investimentos aprovados atingiram seu patamar mais elevado, de cerca de R$700 a 800 milhes, no perodo de 1997 a 1999.
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Os nmeros globais dos programas aprovados at dezembro de 2000 mostram uma relao de 1 para 3,58 entre o valor da renncia fiscal e a soma das propostas de investimentos privados, significando que os R$ 1,17 bilho em incentivos fiscais concedidos para o perodo 1994-2004 poderiam induzir investimentos de at R$ 4,20 bilhes por parte das empresas. Isso demonstra que, se mantido na sua plenitude e aperfeioado, o instrumento poderia, a mdio prazo, provocar melhor equilbrio entre as participaes dos setores pblico e privado nos investimentos em pesquisa e desenvolvimento. No entanto, os investimentos efetivamente realizados pelas empresas, de 1994 a abril de 2000, atingiram apenas cerca de R$ 1,6 bilho, ou 40% do total previsto, ao passo que a renncia fiscal efetiva alcanou aproximadamente R$ 155 milhes, ou 13% dos benefcios aprovados. Assim, a relao investimentos/ incentivos efetivos foi de 10,27, o que representa cerca de trs vezes a relao prevista nos programas aprovados. Em 1997, a Lei 9.532 alterou a legislao tributria federal, reduzindo drasticamente os incentivos fiscais da Lei 8.661/93. Essa alterao levou queda dramtica do nmero de propostas apresentadas pelas empresas. Nos exerccios de 1999 e 2000, foram protocolados apenas quatro e cinco propostas, respectivamente, contra 15, em 1998, e 31, em 1997. Os tmidos resultados obtidos com a aplicao da Lei 8.661/93, no ano 2000, evidenciam os efeitos inibidores da alterao na legislao. Considerando-se a experincia da dcada de noventa, parece claro que a principal prioridade de uma reforma da Lei de Incentivos Fiscais P&D deve ser a reavaliao das dedues e isenes fiscais nos termos originalmente institudos pela Lei 8.661/93.
Em linha com as tendncias internacionais, esses incentivos fiscais devem ser focados nas atividades de P&D. Nesse sentido, considerando-se que as empresas brasileiras realizam principalmente inovaes incrementais, a definio adotada pela lei deveria considerar outras atividades correlatas alm de pesquisa bsica, aplicada e desenvolvimento experimental. Finalmente, o programa deveria ser desenhado de forma a encorajar a atividade inovadora em regies menos desenvolvidas do Pas. Algumas sugestes adicionais complementam os pontos acima colocados: estabelecer incentivo adicional, ou escalonar os benefcios existentes, para as empresas que realizam investimentos anuais crescentes em P&D; fortalecer a integrao do programa de incentivos fiscais com os programas de fomento existentes; ampliar o escopo dos incentivos P&D, de maneira que a lei se aplique ao desenvolvimento de tecnologias para servios; priorizar projetos cooperativos, em especial aqueles realizados por grandes empresas em cooperao com pequenas e mdias empresas da mesma cadeia produtiva; incentivar a absoro de mo-de-obra qualificada (mestres e doutores) pelo setor privado. Um aspecto merecedor de ateno a possibilidade do emprego de fundos pblicos, sem retorno, para o custeio parcial de projetos de P&D que impliquem a necessidade de desenvolver nova tecnologia, desde sua fase exploratria at a aplicao em um produto comercializvel. Os exemplos internacionais de programas desse tipo esto relacionados com o alcance de objetivos especficos de desenvolvimento tecnolgico: a promoo
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de novas tecnologias de ponta desenvolvidas por pequenas e mdias empresas, o estmulo a parcerias que envolvam governo, empresas e instituies pblicas de pesquisa, ou mesmo a necessidade de acelerar o desenvolvimento de um campo tecnolgico prioritrio ou programas de pesquisa de interesse pblico. No Brasil, o apoio direto P&D nas empresas, com financiamento parcial a fundo perdido, tem se desenvolvido por meio de programas que buscam promover parcerias entre empresas privadas e instituies pblicas de pesquisa (inclusive universidades). Este o caso de iniciativa do PADCT, dos editais para
apresentao de projetos realizados pelo CTPetro, bem como dos programas de vrias Fundaes de Amparo Pesquisa estaduais. Esta experincia est orientando a adoo de instrumentos semelhantes na operao de outros fundos setoriais. importante ressaltar o surgimento do projeto Inovar da Finep (Quadro 4). Este projeto combina um elemento limitado de apoio direto, para a fase de estudos de viabilidade, com a organizao de investimento de capital de risco em pequenas e mdias empresas de base tecnolgica. O objetivo agora expandir o Inovar, o que j se comeou a fazer.
Quadro 4 Projeto Inovar

O Projeto Inovar, da Finep, proposta de organizao da estrutura institucional para a promoo de investimentos de capital de risco em pequenas e mdias empresas de base tecnolgica no Brasil. O Projeto Inovar tem como objetivo criar novas empresas de base tecnolgica e solucionar as dificuldades enfrentadas por essas empresas, como a falta de recursos em condies adequadas e a carncia de capacidade gerencial. As atividades do Projeto so: Portal de Capital de Risco Foi criado o www.venturecapital.com.br, para disseminar notcias, estatsticas, textos selecionados e publicaes sobre capital de risco no Brasil e no mundo. Este site tambm tem por objetivo servir de ponto de encontro entre investidores e empresas que desejam captar recursos de capital de risco (como no site americano www.garage.com). Oferece tambm a oportunidade a empresas para se cadastrarem no site, a fim de se apresentarem numa vitrine virtual, na qual os investidores podero pesquisar e selecionar oportunidades para investir. Venture Forum Brasil Estrutura de organizao de rodadas de negcios entre investidores e empreendimentos de tecnologia. Tem por objetivo incrementar o fluxo de oportunidades de investimento em tecnologia e promover o encontro dos investidores com a seleo das melhores oportunidades de investimento no Pas. Rede Inovar de prospeco e desenvolvimento de negcios Constitui articulao entre incubadoras de empresas, fundaes de apoio s universidades e centros de pesquisa, fundaes estaduais de amparo pesquisa, Rede Estadual Sebrae, institutos tecnolgicos e associaes de classe, coordenados pela Finep em parceria com o CNPq, o Sebrae Nacional, a Anprotec e a Sociedade Softex. Tem por objetivo a realizao de aes coordenadas para o desenvolvimento do mercado de capital de risco, um esforo de prospeco ativa de projetos de pesquisa com potencial de mercado e regularizao de aporte de recursos para concluso dos projetos. Incubadora de Fundos Estrutura atravs da qual alguns parceiros institucionais buscam desenvolver avaliao sistemtica de gestores de fundos que confira segurana e transparncia s decises de investimento. Seus objetivos so: i) Facilitar a entrada de novos investidores no mercado de empresas de tecnologia; ii) Identificar deficincias no processo de gesto de fundos de investimentos e sugerir formas de superao; e iii) Atrair novos gestores para o mercado e ampliar a oferta de recursos. RESULTADOS: Portal Capital de Risco no Brasil, colocado no ar em maio de 2000. Conta com 500 empresas cadastradas. Em agosto de 2000, foi realizado o 1Encontro da Rede Inovar, com participao de 218 representantes de instituies parceiras, e que receberam noes sobre a indstria de capital de risco; Realizao de trs Ventures Foruns Brasil O primeiro no Rio de Janeiro em outubro de 2000, o segundo em Porto Alegre, em dezembro de 2000, onde 26 empresas de tecnologia foram apresentadas a investidores, e o terceiro em So Paulo, em abril de 2001 com a seleo de 25 empresas. Um novo Venture Forum, voltado exclusivamente para projetos na rea de biotecnologia, ser realizado na cidade de Belo Horizonte. Outros mais iro ainda ocorrer.
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Proposta de Poltica de Desenvolvimento Tecnolgico do IEDI

O IEDI - Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial publicou recentemente uma agenda que d grande nfase poltica tecnolgica como um dos elementos estratgicos da poltica industrial. O Texto reafirma que no se trata apenas de estimular as empresas industriais a acompanhar o progresso tcnico para melhorar sua competitividade, mas sim identificar algumas janelas de oportunidade para o Brasil melhorar a eficincia econmica de seu sistema produtivo, produzir e exportar mais produtos com maior contedo tecnolgico e, assim, contribuir para o aumento dos nveis de renda da economia. Alm de recomendaes especficas para o segmento de informtica, esse documento traz trs conjuntos gerais de sugestes: POLTICA TECNOLGICA Reformar o Programa de Apoio Capitao Tecnolgica da Indstria (PACTI) privilegiando a dimenso setorial das aes. Centralizar as aes de financiamento ao desenvolvimento tecnolgico na FINEP ampliando sua articulao com o meio empresarial. Privilegiar a cooperao entre os elos das cadeias produtivas. Estimular a constituio de entidades tecnolgicas setoriais ETS. Estruturar programas de difuso tecnolgica setorial. Criar, em parceria com o setor privado, programas ou instituies especializadas em prospeco tecnolgica e identificao de janelas de oportunidade. Criar outros fundos setoriais especficos alm dos j estabelecidos. APOIO FINANCEIRO E INCENTIVOS Reformular e ampliar os incentivos fiscais para torn-los mais atraentes para as empresas. Estimular mecanismos de capital de risco. Atender empresas em estgios iniciais e embrionrios (seed money). Estabelecer novas fontes para linhas de financiamento, integrando os fundos setoriais aos demais instrumentos de apoio ao desenvolvimento tecnolgico. Focalizar a FINEP no desenvolvimento tecnolgico das empresas. Reduzir o custo do crdito para o desenvolvimento tecnolgico. SISTEMAS ESTADUAIS DE CINCIA E TECNOLOGIA Estabelecer critrios para definio das prioridades das polticas estaduais em funo dos impactos previstos sobre as economias locais. Identificar e explorar janelas de oportunidade para a dinamizao das economias locais, a partir de vises de longo prazo para as polticas de C&T estaduais. Montar arranjos produtivos e tecnolgicos em escala local que favoream a realizao efetiva do processo inovativo. Maior rigor na alocao dos escassos recursos governamentais e concentrao dos esforos em um conjunto mais restrito de prioridades.
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A BAIXA INTENSIDADE TECNOLGICA DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO
Um dos maiores obstculos ao nosso crescimento econmico tem sido a dificuldade estrutural da economia em realizar supervits significativos na balana comercial e reduzir o dficit na balana de servios. Em grande medida, esses problemas esto relacionados com o perfil da estrutura produtiva e de comrcio exterior e com o perfil das atividades tecnolgicas das empresas brasileiras. A poltica de CT&I pode fazer bastante no sentido de modificar estes perfis, atuando de forma complementar s polticas industrial e de comrcio exterior. O problema mais aparente consiste na concentrao das exportaes em produtos obtidos com uso intensivo de energia/recursos naturais/trabalho e, inversamente, o grande volume de importaes de produtos gerados graas utilizao intensiva de tecnologia. A competitividade da economia brasileira, no conjunto, se concentra em produtos intermedirios com pouca diferenciao (baixa intensidade tecnolgica), como celulose, minrio de ferro, aos de menor valor e produtos do agronegcio, como soja, suco de laranja, acar e caf, alm de produtos de setores de uso intensivo de mo-de-obra (o de calados o campeo, mas o de mveis j se destaca).
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Ao examinar exclusivamente o comrcio de manufaturas, nota-se que, em contraste com o padro mundial, que apresentou lenta evoluo nos anos noventa, o Brasil foi um dos pases que, ao longo daquela dcada, mais aumentaram a participao das exportaes de produtos de maior tecnologia, como proporo das exportaes de manufaturas, tendo passado de 29% do total em 1991 para 42% em 1998. Esse aumento foi determinado pela evoluo de apenas dois grupos de indstrias: a automobilstica e a indstria de aeronaves. O ndice referente a importaes de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica (A/MA) manteve-se praticamente no mesmo patamar de 60% durante toda a dcada.
Progex
O Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT, em convnio com o Sebrae, implantou h dois anos o Programa de Apoio Tecnolgico Exportao (Progex), com timos resultados. Esse fato motivou os Ministrios da Cincia e Tecnologia e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e a Secretaria Executiva da Cmara de Comrcio Exterior (Camex) a instituir o Programa Nacional de Apoio Tecnolgico Exportao, em parceria com a Finep, o IPT, o Sebrae e demais instituies de pesquisas tecnolgicas credenciadas. Seu objetivo permitir s micro, pequenas e mdias empresas obterem aporte tecnolgico por meio de consultorias e servios objetivos e dirigidos, com vistas a alavancar as exportaes. Essa consultoria prestada por um instituto tecnolgico especialmente credenciado. O trabalho de adequao de produtos para a exportao realizado em duas fases: Fase 1: elaborao de diagnstico para identificar a problemtica tecnolgica a ser solucionada e a elaborao de plano de trabalho, enfocando questes como: normas, certificao e patentes, disponibilidade de laboratrios internos e externos, identificao de consultores, avaliao da capacidade produtiva do cliente, trabalho de design; e eventuais alteraes de processo (reduo de custos, substituio de matrias-primas e/ou componentes, alteraes de layout, etc.). Fase 2: consiste na implementao do plano de trabalho desenvolvido na Fase 1, envolvendo aes tecnolgicas como ensaios laboratoriais, anlises direcionadas soluo dos problemas detectados (qualidade do produto, embalagem, processo produtivo, custos, design, atendimento de normas e regulamentos e obteno de marcaes como CE, UL e outras). Alm do IPT, cinco outras entidades tecnolgicas (Cetec MG, Tecpar PR, INT RJ, ITEP PE e Fucapi AM) devem estender essa rede de consultores para vrias regies do Pas.
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Comrcio Exterior segundo Intensidade Tecnolgica

O IEDI - Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial realizou recentemente levantamento do comrcio exterior brasileiro, utilizando-se das metodologias da OCDE de agregao de produtos segundo sua intensidade tecnolgica. As exportaes e importaes foram classificadas em setores de produtos de baixa, mdia-baixa, mdia-alta e alta intensidade tecnolgica. Os resultados reafirmam a baixa intensidade tecnolgica de nosso comrcio exterior: Baixo peso das exportaes de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica (A/MA) como proporo das exportaes totais (24% em 1998), relativamente ao padro mdio mundial (43%); Percentual de importaes de produtos de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica (A/MA) como proporo das importaes totais (47% em 1998) superior ao padro mundial (sendo, porm, mais aproximada) (Tabelas 7 e 8).
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A NECESSIDADE DE AMPLIAR PARTICIPAO DOS SETORES DE ALTA TECNOLOGIA NA ESTRUTURA PRODUTIVA: TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO
Os setores produtores das Tecnologias da Informao (TI), dada sua presena em quase todos os segmentos da economia moderna, so cruciais para assegurar condies de competitividade da economia como um todo, e para superar vrios problemas estruturais do Pas, especialmente os de cunho social. Nossa falta de competitividade nos principais segmentos das TI decorre primordialmente da limitada implantao desses segmentos no Brasil (corresponde a apenas cerca de 7% do PIB industrial). A localizao global de investimentos produtivos das grandes empresas desses setores no decorre apenas da existncia de mercado interno atraente e mo-de-obra industrial barata. Ao contrrio, devido ao aumento sistemtico dos custos da realizao da P&D nos pases mais industrializados, a capacitao local do pas hospedeiro em engenharia e P&D tem sido um fator que cada vez mais influencia decises sobre localizao de investimento, como demonstram exemplos da ndia, China, Malsia e Cingapura. A questo da poltica para o desenvolvimento das TI (compreendida no apenas a indstria de bens e equipamentos, mas tambm a de software e servios especializados) tem grande inter-relao com a implantao dos fundos setoriais de fomento da P&D. Isto mais evidente no caso do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel), j que os servios de telecomunicaes se colocam hoje entre os maiores importadores de bens
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e servios baseados nas TI. Portanto, a atuao do Funttel, em articulao com a poltica industrial, deveria compreender aes que fomentem o desenvolvimento nacional da pesquisa tecnolgica e de produtos e servios de base digital para telecomunicaes (seja pelas grandes empresas internacionais produtoras de equipamentos ou servios, seja pelas empresas nacionais, de menor porte, que atuam na proviso de nichos de equipamentos e servios especializados). Este tipo de atuao crucial para o desenvolvimento das pequenas e mdias empresas nacionais de base tecnolgica (EBTs). A atuao dos fundos junto a universidades e instituies pblicas deve privilegiar a pesquisa cientfica e tecnolgica que esteja articulada com a estratgia de desenvolvimento das TI. O processo de insero competitiva da indstria brasileira de tecnologias de informao ir requerer ateno especial dos poderes pblicos na prxima dcada. A atuao no dever limitar-se montagem de bens finais, cuja produo e exportaes cresce-
ram sensivelmente no Pas, nos ltimos anos. Mas tal ao deve ampliar a agregao domstica de valor, com nfase em engenharia e desenvolvimento tecnolgico nacionais. Vrios instrumentos esto disponveis, inclusive os da nova Lei de Informtica e os fundos setoriais, para que se estimule a alterao do perfil das indstrias da tecnologia de informao, visando ao melhor aproveitamento de nichos de mercado e abrindo possibilidades reais de entrada no mercado internacional para empresas brasileiras (Grfico 5). A Indstria de Tecnologias da Informao, em seus vrios segmentos, vem crescendo taxa anual mdia de 13% de 1993 a 1999. A legislao de informtica e o crescimento do mercado brasileiro, em conjunto com as polticas do BNDES, atraram para o Pas cerca de 100 novas empresas, em sua maioria grandes nomes internacionais, mas h ainda relativamente pouco esforo de engenharia e desenvolvimento nacional por parte dessas empresas. Muitos de seus produtos so apenas montados no Brasil. A indstria de telecomunicaes contribuiu para o
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PIB brasileiro, no ano 2000, com cerca de US$7 bilhes, devendo atingir US$ 7,3 bilhes em 2001. As indstrias do setor tambm aumentaram o fornecimento de equipamentos, que atingiu o valor de R$ 21,5 bilhes em 1999. O esforo de P&D realizado no Pas por essas empresas, entretanto, no compatvel com a dimenso econmica do setor. Esta uma questo fundamental para a discusso das diretrizes estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao na rea de telecomunicaes. Com a privatizao do setor de telecomunicaes, a indstria de Tecnologias da Informao e Comunicao ganhou nova dinmica. Criou-se uma nova realidade no Pas, com a qual a rea de Cincia, Tecnologia e Inovao ainda est aprendendo a lidar. Como resultado da legislao de informtica, que exigia investimentos de 5% do faturamento das empresas em pesquisa e desenvolvimento, como contrapartida a seus benefcios, estima-se que o montante acumulado desses investimentos atingiu R$3,0 bilhes, entre 1993 e 2000, proveniente das empresas que operam nas mais diversas regies brasileiras (com
exceo da Zona Franca de Manaus, que aplica diretamente os recursos que gera). Desse montante, cerca de R$ 2,0 bilhes foram alocados diretamente pelas empresas, R$ 1,0 bilho foi dispendido em convnios com instituies de ensino e pesquisa (Grfico 6) e R$ 128 milhes junto aos Programas Prioritrios do MCT, tais como Softex, Rede Nacional de Pesquisa e Proten. Dada a estrutura do setor, verifica-se acentuado grau de concentrao dos incentivos em um nmero reduzido de empresas. Em 1999, trinta empresas foram responsveis por 83% do volume de incentivos, e apenas dez entre estas responderam por 61% do total de incentivos. Esses incentivos, significativos por qualquer padro, indicam o montante de recursos que podem ser investidos no desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Brasil pelo setor privado. Vale lembrar que eles equivalem a cerca de 40% do oramento do MCT no mesmo perodo. Embora se estime que as empresas incentivadas pela Lei investiram cerca de R$3
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bilhes no perodo 1993 - 2000, no se pode identificar com preciso o percentual desses recursos efetivamente empregados em atividades de P&D propriamente ditas. A nova Lei de Informtica, estendendo esses incentivos at 2009, constitui assim instrumento fundamental para o aumento do gasto em P&D no Pas. Os aprimoramentos trazidos pela nova lei devem permitir melhorias na sistemtica anterior, como o credenciamento das instituies habilitadas a realizar convnios, ou a melhor distribuio regional da contrapartida em P&D. Desta forma, espera-se atingir melhor equilbrio das aplicaes incentivadas em P&D em instituies de ensino ou pesquisa das vrias regies. de se esperar, igualmente, que o controle mais rigoroso da utilizao dos recursos se traduza em aplicaes crescentemente mais estratgicas. O MCT vem desenvolvendo uma discusso para definir a nova poltica para o setor de TIC, que se desdobra em focos distintos e interligados: o desenvolvimento de bens finais (hardware), a poltica de desenvolvimento de software e a reestruturao e desenvolvimento do setor de microeletrnica (Quadro 5). Os trs vrtices desta poltica visam criar condies de modificao do cenrio das Tecnologias de Informao, no seu conceito de produo, de modo a viabilizar a participao do setor no mercado internacional. Esta poltica envolve forte capacitao de recursos humanos e por isso depende principalmente de investimentos nas universidades e centros de pesquisa especializados, cujo montante inicial no elevado. Uma estratgia consistente de formao de recursos humanos qualificados permite a disseminao do conhecimento e o crescimento empresarial de forma homognea.
A poltica de desenvolvimento de bens finais (de hardware), apoiada na nova Lei de Informtica, prioriza a pesquisa e desenvolvimento, contribui para a descentralizao regional do conhecimento, para a modernizao da infra-estrutura e para o desenvolvimento de produtos, em parceria com o setor privado. Aps crescimento mdio anual de 19% na dcada de noventa, o valor do mercado interno brasileiro de software est estimado, para o ano de 2001, em US$3,4 bilhes. Se considerado em conjunto com os servios tcnicos de informtica, este mercado do setor de Tecnologias da Informao atingir a cifra de US$7,7 bilhes. As caractersticas de emprego de recursos humanos de alto nvel, que a produo de software agrega, aliadas ao pequeno volume exigido de investimentos iniciais, permitem a distribuio da produo de forma razoavelmente homognea em todo o Pas, o que constitui fator relevante para a distribuio de riquezas de modo mais equilibrado e conseqente fortalecimento do mercado interno. A legislao que reestruturou o setor de telecomunicaes garantiu recursos para investimento na promoo do desenvolvimento tecnolgico, por meio do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel), junto ao Ministrio das Comunicaes. A estratgia emergente de desenvolvimento tecnolgico e inovao para o setor complementada ainda pelos incentivos proporcionados pela Lei de Informtica, que buscam atrair atividades de P&D para o Pas e torna viveis outras parcerias entre universidades e empresas. Nesse novo contexto, algumas empresas transnacionais j estabeleceram centros de P&D principalmente voltados para o desenvolvimento de software de gerenciamento de re-
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Quadro 5 Softex: A Sociedade para a Promoo da Excelncia do Software Brasileiro

A Sociedade para a Promoo da Excelncia do Software Brasileiro - Softtex tem o objetivo social de executar, promover, fomentar e apoiar aes de inovao e desenvolvimento cientfico e tecnolgico do software brasileiro e suas aplicaes, atravs da gesto, transferncia de tecnologias e promoo do capital humano, visando o desenvolvimento socioeconmico brasileiro. O Programa tem duas vertentes principais: uma tecnolgica, outra de mercado. Na vertente tecnolgica, a estratgia adotada foi a de estabelecer ncleos de desenvolvimento de software para exportao e centros Gneses de suporte a gerao de novas empresas em cidades brasileiras. Na vertente de mercado, o Programa montou escritrios de representao no exterior, com espao para incubao mercadolgica. Em julho de 1995 foi lanado o Softex Mall, que passou a integrar a internet, fornecendo acesso generalizado ao portflio das empresas brasileiras exportadoras de software. O sistema Softex brasileiro, com as 37 unidades espalhadas pelo Pas (19 ncleos e 18 centros de pesquisa), conseguiu cumprir a meta de exportao fixada em 1996 para o ano passado. Uma avaliao preliminar indica que o Pas atingiu US$100 milhes em vendas externas de programas de computador. Embora pretenda ampliar as vendas internacionais de software, o Softex passa a olhar mais para o mercado interno. A mudana de foco pretende melhorar a captao de recursos para financiar empresas brasileiras de software e ampliar o mercado brasileiro. Est em negociao acordo indito com a Sociedade Operadora de Mercado Aberto (Soma), a bolsa eletrnica brasileira, similar a Nasdaq dos Estados Unidos. Ele prev a formao de um fundo com recursos de outros fundos de investimento que bancariam vrios projetos de software ao mesmo tempo. Duas vantagens. A atividade ganharia nova fonte de recursos e o investidor diluiria os riscos na aposta de vrias idias ao mesmo tempo. A poltica tem propiciado o crescimento dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento por parte da iniciativa privada, atrado investimento de longo prazo das grandes empresas internacionais e os produtos fabricados no Pas tm preos competitivos em relao aos seus similares importados. Ncleos Regionais Softex: Unidades regionais (autnomas) de promoo exportao de software, os Ncleos Softex oferecem s empresas acesso a produtos e servios especializados da rede de agentes Softex. Os ncleos instalam-se com forte apoio regional, contando com a infra-estrutura e suporte de centros acadmicos e parceiros institucionais. Estes ncleos oferecem s empresas associadas, cursos, treinamentos, consultoria, apoio e estrutura tcnica para reunies e eventos, biblioteca setorizada, clipping do setor e newsletter prpria, entre outros servios. Os ncleos so responsveis ainda por articular aes em nvel nacional, como a publicao de catlogos e organizao de eventos e seminrios, com a promoo de empresas em nvel internacional. Financiamento: Com o objetivo de aumentar o quadro de financiamentos no setor, a Sociedade Softex, em articulao com seus parceiros, vem atuando na construo de mecanismos de financiamento adequados s empresas brasileiras de software. O Programa de Apoio ao Setor de Software (Prosoft) foi criado pelo BNDES e a Softex para estimular a competitividade da indstria brasileira de software em nvel internacional. O Programa oferece emprstimos de R$ 200 mil a R$ 3,5 milhes, a critrio, sem necessidade de apresentar garantias reais, para empresas que faturem at R$35 milhes anuais. O crdito feito com prazo total de seis anos (com dois de carncia), com dvida corrigida pelo IGP-M. Desde que foi lanado, em 1997, o Prosoft j beneficiou doze empresas, com a aprovao de R$24,5 milhes em financiamentos. Atualmente, o Programa conta com R$25,5 milhes para comprometer at junho de 2001.
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des, software para terceira gerao, wireless, protocolos IP e backbones ticos e estabeleceram projetos de pesquisa e cooperao com universidades. Ao mesmo tempo, persistem as atividades de desenvolvimento tecnolgico do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD), transformado em fundao de direito privado (Quadro 6). Paralelamente, iniciou-se uma ofensiva para melhor estruturar o setor de microeletrnica, que hoje pressiona a balana comercial, em funo da demanda crescente de produtos importados, em sua maioria circuitos integrados, e cujas importaes at setembro do ano 2000 j haviam superado US$1,2 bilho, mas da qual tambm participam outros componentes importantes, como fibras pticas, lasers e similares. A poltica para o segmento de microeletrnica apoiase, tambm ela, em trs focos que podem agir independentemente e que, em conjunto, compem a completa insero do Pas no cenrio mundial de produtores de microeletrnica: poltica de desenvolvimento de projeto (design); produo de back end e atrao de fundies.
Quadro 6 A Atuao do CPqD

Ao longo de seus 25 anos de existncia, o CPqD desenvolveu mais de uma centena de produtos de hardware e software e prestou incontveis servios tecnolgicos com grande efeito multiplicador e elevada relao custo/benefcio para seus clientes, parceiros e para a sociedade brasileira. So noventa patentes concedidas no Brasil e mais cinqenta e uma concedidas no exterior, alm de 121 registros de software. Para se ter a dimenso do impacto dos resultados alcanados pelo CPqD, vale citar que a entrada efetiva das centrais Trpico RA no mercado brasileiro, em junho de 1990, fez com que o preo do terminal de comutao fosse reduzido de US$1,000.00 para US$330.00 em um ano, atingindo posteriormente o patamar de US$200.00. Isto resultou em economia ao Pas de aproximadamente US$5 bilhes entre 1993 e 1998, o ano da privatizao da Telebrs. Isto sem contar o fator multiplicador da criao de indstrias e de empregos diretos. Outro exemplo clssico o desenvolvimento dos telefones pblicos utilizando cartes indutivos, uma tecnologia barata e de fcil assimilao pela populao de baixa renda. Sua introduo na rede telefnica proporcionou a incorporao de significativos ganhos tecnolgicos e econmicos, estimados em US$200 milhes anuais. Na linha do desenvolvimento de softwares para gerncia de redes, o CPqD desenvolveu o Sistema Automatizado de Gerncia de Rede Externa o Sagre, que proporcionou economia estimada em US$1,2 bilhes na implantao de novo processo de cadastramento de terminais, unicamente com a utilizao de pares que estavam ociosos nas redes das operadoras. Em julho de 1998, o Centro foi transformado em fundao de direito privado. Neste novo contexto, o CPqD tornou-se fonte de conhecimentos tecnolgicos sempre disposio da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), das empresas operadoras de telecomunicaes, das indstrias de equipamentos e de softwares para gerncia de redes e de servios, alm de outros interessados. Atuando dessa forma, o CPqD continua a contribuir para a sociedade brasileira por intermdio de suas duas funes: a estratgica e a empresarial. Na funo estratgica, o seu objetivo atuar nas tecnologias emergentes e/ou pr-competitivas, bem como promover o conhecimento e a difuso de sua capacitao tecnolgica para a sociedade, atravs do seu efeito multiplicador, contribuindo dessa forma para a competitividade do Pas. Na funo empresarial, o seu objetivo contribuir para a competitividade das empresas, com as estratgias de foco e de agregao de valor aos clientes.
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A NECESSIDADE DE FORTALECER A INOVAO E A DIFUSO TECNOLGICA NAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS E A QUESTO REGIONAL
O universo das micro, pequenas e mdias empresas (PME) muito significativo no Brasil, sendo responsvel pelo maior nmero de empregos gerados (mais de 70% dos empregos e 21% do PIB). No Japo, as PME constituem 98% do total de empresas. Na Alemanha, as mdias empresas so um dos mais dinmicos segmentos exportadores. A existncia de grande quantidade de microempresas e empresas de pequeno porte leva menor concentrao econmica e, nesse sentido, as mesmas constituem importante mecanismo de distribuio de renda. O desafio para Cincia, Tecnologia e Inovao na prxima dcada contribuir para a expanso quantitativa do setor e melhorar seu padro de competitividade, inclusive no setor de exportaes. O ambiente econmico atual a que esto expostas as microempresas e empresas de pequeno porte severo. Pelo menos cinco barreiras so responsveis pelas dificuldades da manuteno ou crescimento competitivo das micro e pequenas empresas. Elas tm a ver com sua capacidade de: investimento: custo do capital e formas de financiamento tradicionais; gerenciamento e de qualificao profissional da mo-de-obra; barganha e negociao com fornecedores e canais de distribuio; inovao do produto, tecnolgica ou no (como,
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por exemplo, design); melhoria de processo produtivo com forte enfoque em qualidade. Arranjos institucionais para promoo da inovao como plos, parques tecnolgicos, distritos industriais, clusters ou aglomerados produtivos, incubadoras de empresas, centros de inovao, entre outros vm sendo estimulados desde a dcada de oitenta. Cada qual com particularidades prprias, atendendo a diferentes fases do processo de maturao das empresas, tm sido utilizados no mundo inteiro para induzir o crescimento do setor. A organizao e promoo de sistemas locais de inovao, visando estimular sinergias entre os agentes locais para superar gargalos tecnolgicos que travam o desenvolvimento de atividades produtivas com potencial relevante de gerao de renda e emprego , apresenta nova concepo de desenvolvimento regional e nova dimenso para a participao das micro e pequenas empresas no contexto de deSebrae
senvolvimento. Um fator muito importante consiste na possibilidade de se incluir inovaes advindas de percepes locais ou mesmo de tecnologias desenvolvidas localmente, muitas vezes garantindo diferencial nico para o mercado. necessrio levar em considerao alguns fatores e linhas de aes, tais como: As especificidades locais, ou seja, a adoo de polticas diferenciadas de acordo com as necessidades ou potencialidades locais; A contribuio da Cincia, Tecnologia e Inovao na formao e consolidao de novos plos de desenvolvimento regional; A formao, capacitao e fixao de mo-de-obra especializada para dar suporte s aes de inovao; A importncia da ao do Estado no desenvolvimento econmico e social, em especial nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste; Os impactos ambientais ligados atividade econmica nas novas regies de desenvolvimento o objetivo deve ser o desenvolvimento sustentvel.
O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas instituio tcnica de apoio ao desenvolvimento da atividade empresarial de pequeno porte, voltada para o fomento e difuso de programas e projetos que visam promoo e ao fortalecimento das micro e pequenas empresas. O Sebrae foi criado em 1990 por lei de iniciativa do Poder Executivo em parceria com as confederaes representativas do setor empresarial. O Sebrae um servio social autnomo sociedade civil sem fins lucrativos que, embora operando em sintonia com o setor pblico, no se vincula estrutura pblica federal. As inmeras iniciativas conjuntas do Sebrae Nacional ou dos Sebraes estaduais transformaram essa instituio em parceira estratgica das agncias de fomento C&T, especialmente do MCT. Entre esses projetos est o Patme Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas. Esse um mecanismo criado pelo Sebrae e a Finep para permitir que pequenas e mdias empresas acessem os conhecimentos existentes no Pas, por meio de consultorias, visando elevao do patamar tecnolgico. A consultoria para execuo dos projetos prestada por centros tecnolgicos, universidades, instituies de pesquisa, escolas tcnicas e fundaes voltadas s atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. O Sebrae tambm tradicional fonte de suporte ao empreendedorismo e incubao de empresas, bem como ao Softex, aos programas de design e tecnologias industriais bsicas, ao Progex e aos sistemas locais de inovao. A mais recente parceria do MCT com o Sebrae o Projeto Inovar de capital de risco. O Sebrae participa com a Petrus e o BID do Fundo dos Fundos de Capital de Risco, cujo objetivo ampliar a ao de suporte ao risco tecnolgico das PME.
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NORMAS TCNICAS E METROLOGIA PARA A COMPETITIVIDADE
Merece particular ateno o fato de que o comrcio internacional alm de estar, em escala crescente, orientado pela capacidade das empresas de incorporar, de forma contnua e sistemtica, inovaes tecnolgicas de produtos, processos e gerenciais se defronta ainda com o crescimento das chamadas barreiras tcnicas ao comrcio. Com efeito, desde a criao do Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas (GATT), em 1947, a tarifa mdia aplicada a bens era de 40% e vem decrescendo, de tal forma que, em 1994, ao trmino da Rodada Uruguai, havia abaixado para 5%. Ao mesmo tempo, em sentido inverso, multiplicam-se as barreiras tcnicas ao comrcio, representadas pelas crescentes exigncias de certificao de produtos e servios, segundo algum padro normativo internacionalmente aceito. Essas barreiras so de tal ordem que, no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, foi estabelecido o Acordo de Barreiras Tcnicas, com o objetivo de levar os pases membros a se absterem de criar obstculos desnecessrios ao comrcio, exceto no que se refere ao cumprimento dos chamados objetivos legtimos. Tais objetivos se circunscrevem aos aspectos da sade, segurana, proteo da vida humana, animal e vegetal, defesa da concorrncia, proteo ambiental e proteo ao consumidor.
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CNI/IEL/Senai
O Instituto Euvaldo Lodi IEL e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - Senai so entidades ligadas Confederao Nacional da Indstria CNI e que atuam na rea tecnolgica, sendo parte fundamental do sistema nacional de inovao. O IEL tem como misso promover a interao das empresas do setor industrial com as instituies de ensino, pesquisa e demais organizaes baseadas no conhecimento, visando a competitividade e o desenvolvimento do setor produtivo brasileiro, atravs da realizao de estudos e projetos junto a instituies geradoras de conhecimento e de novas tecnologias. Dentre seus projetos destacam-se a parceria Bitec Bolsas IEL Sebrae CNPq para apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico das Micro e Pequenas Empresas, cuja 3 edio 2000 - 2001 envolveu 27 estados da Federao, 396 estudantes de graduao e 384 professores universitrios de 95 universidades pblicas e privadas, abrangendo mais de 20 reas de conhecimento. Outra parceria do IEL/MCT o projeto de Pesquisa sobre Empresas Graduadas por Incubadoras, que consiste em pesquisa quantitativa e qualitativa com o universo destas empresas em todas as regies, objetivando medir o seu impacto no processo de desenvolvimento econmico, social e tecnolgico das localidades e regies onde atuam. O Senai tem por objetivo contribuir para o fortalecimento da indstria atravs da educao para o trabalho, assistncia tcnica e tecnolgica, produo e disseminao de informao, alm da gerao e difuso de tecnologia, atuando de forma efetiva atravs dos Senaitecs Centros Nacionais de Tecnologia sendo estes verdadeiros plos de gerao, absoro, adequao e transferncia de tecnologia, que tornam disponvel o conhecimento produzido pelos setores industriais de ponta dos diversos estados. O Senai parceiro do MCT em projetos de tecnologia industrial bsica, normalizao, gesto da qualidade e sistemas de rede de informaes tecnolgicas. H tambm grande interface de atuao nas reas de transferncia de tecnologia, empreendedorismo, desenvolvimento regional, incubadoras e parques tecnolgicos e capacitao empresarial.
do Acordo de Barreiras Tcnicas da OMC) depende da existncia de Organismos de Inspeo e de Certificao acreditados segundo normas e guias internacionais. Estes, por sua vez, realizam ensaios em laboratrios credenciados segundo os mesmos parmetros, que por sua vez se baseiam em Normas Tcnicas e em Regulamentos Tcnicos. Tudo isso tem como base laboratrios metrolgicos capazes de disseminar padres nacionais de medida e efetuar calibraes que garantam a rastreabilidade das medies em escala mundial. Esta base metrolgica, por seu turno, deve estar assentada sobre infra-estrutura metrolgica nacional altamente capacitada, operando em modelo de rede, em condies de disseminar nacionalmente as unidades das grandezas necessrias, em nveis de incerteza cada vez menores, alm de demonstrar a sua competncia internacionalmente. Isto exige que as instituies da rede estejam operando na fronteira do conhecimento cientfico e tecnolgico, o que requer slido esforo em pesquisa bsica e aplicada. No panorama brasileiro, essa necessidade implica revitalizar o Inmetro, como o ncleo da rede, para ampliar consideravelmente a capacidade nacional de prestar servios metrolgicos, bem como as atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica (Quadro 8). Alm do fato de que essa formidvel infra-estrutura exija investimento extremamente alto, os sistemas de metrologia, normalizao e avaliao da conformidade (inspeo, ensaios e certificao) devem ser reconhecidos internacionalmente, sem o que o preo de um produto estar acrescido de tantas certificaes quantos forem os mercados de destino desses bens e servios.
Entretanto, a certificao de produtos, de sistemas (Gesto da Qualidade, Gesto Ambiental) e de servios praticamente condio geral para o acesso a mercados. A certificao ou qualquer outra forma de demonstrao da conformidade de produtos e servios com requisitos tcnicos especificados em Normas Tcnicas (quando esses requisitos so voluntrios) ou em Regulamento Tcnico (quando esses requisitos so compulsrios, abrigados sob o artigo II
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Outro ponto merece relevo: no passado, a Norma Tcnica nacional ou setorial era instrumento de defesa de mercados e, como tal, foi recurso ttico usado no processo de substituio de importaes. Hoje, a competio internacional baseia-se nas Normas Tcnicas internacionais. Assim, vital que a empresa participe do esforo de normalizao nos foros internacionais e que tenha condies de defender seus interesses no campo da tecnologia, nos momentos em que a norma discutida e aprovada. Caso contrrio, a empresa ser mera seguidora de padres tecnolgicos determinados pela concorrncia. Esse um desafio particular no caso brasileiro, uma vez que apenas 0,05% das empresas brasileiras participa da Associao Brasileira de Norma Tcnicas (ABNT), foro nacional de normalizao e, como tal, habilitado a representar o Brasil nos foros internacionais que tratam da matria.
Quadro 8 Capacitao Cientfica e Tecnolgica em Metrologia

Os institutos metrolgicos nacionais, em vrios pases desenvolvidos, combinam pesquisa cientfica de alto nvel com forte interao com as necessidades concretas de seus parques industriais e de servios. Dentro deste esprito, oportuno para o Brasil contar com uma organizao na rea de metrologia, onde pesquisa bsica, pesquisa aplicada, inovao tecnolgica e servios para a indstria se integrem. Seria, como no Instituto Nacional de Padres e Tecnologia (NIST), a instituio metrolgica nacional dos Estados Unidos, o locus onde coexistem natural e sinergicamente, pesquisa cientfica, pesquisa tecnolgica, transferncia de tecnologia a empresas, inovao e servios de alto contedo tecnolgico. Na situao brasileira de relativa escassez de recursos, esta organizao teria de aproveitar ao mximo a capacidade de pesquisa j instalada no Pas, para coordenar projetos nacionais integradores em metrologia cientfica. A infra-estrutura ora existente nos laboratrios do Inmetro em Xerm-RJ bastante boa no que tange a prdios e instalaes, onde j se realizam trabalhos de alto valor cientfico e tecnolgico, mas ainda muito aqum do necessrio. Isto sugere que o investimento em um grande projeto para desenvolver a metrologia cientfica e industrial no Inmetro representaria a criao de um ncleo natural para esta rede nacional, capaz de integrar Cincia, Tecnologia e Inovao, com grande impacto na competitividade de nossas empresas.
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AGRICULTURA
A agricultura, no Brasil e no mundo, vem passando por notvel transformao nos ltimos vinte anos. Ao contrrio de previses feitas no final da dcada de setenta e incio da de oitenta, a agricultura no caminhou para a perda de sua importncia econmica e social. Tampouco se realizaram as previses de que os produtos agrcolas seriam substitudos por processos industriais baseados na qumica e na biotecnologia. As transformaes ocorridas nesses ltimos vinte anos prenunciam a constituio de um padro produtivo e tecnolgico extremamente dinmico para a agricultura. As funes sociais e econmicas da agricultura so hoje muito mais complexas que aquelas que nortearam as polticas desde a ltima metade do sculo passado. A agricultura se diversifica, passa a incorporar cada vez mais inovaes de produto e de processo, integra-se com os demais setores da economia e centro das atenes no comrcio internacional, na formulao de polticas ambientais e de sanidade animal e vegetal. Ademais, ela um dos focos do desenvolvimento das novas tecnologias de base biolgica. Falar hoje em agricultura tratar de vasto conjunto de atores, intra e intersetoriais. Talvez uma das suas caractersticas mais evidentes e mais marcantes, sob o ponto de vista cientfico e tecnolgico, seja a forte articulao com a indstria, com o comrcio e, em geral, com o que se convencionou chamar de negcio
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agrcola, agronegcios ou agribusiness. Dados como a queda da participao da agricultura na renda nacional, tomados setorialmente, so pouco representativos do papel que ela cumpre. No Brasil, o negcio agrcola representa hoje cerca de 25% do PIB. As cadeias produtivas de citros, bovinocultura, avicultura e suinocultura, acar e lcool, o complexo da soja, entre outros, so exemplos de organizaes produtivas dinmicas, complexas e fortemente demandantes de conhecimento. Os mercados de produtos agrcolas e agroindustriais esto cada vez mais competitivos e as novas tecnologias so elementos centrais na busca de competitividade. No apenas as commodities, mas tambm mercados de produtos e insumos diferenciados tm demanda qualificada por conhecimento de base cientfica e tecnolgica. Produzir mais, degradando menos e a custos competitivos, gerar capacidade de diferenciao de produtos e de mercados, abrir oportunidades para produtores marginalizados e dar condies de expanso queles j inseridos no agronegcio, mas sob risco de excluso, enfrentar os novos requisitos competitivos de mercados internos e externos, estar atualizado para fazer face aos novos padres de consumo, so desafios que requerem necessariamente a implementao de uma poltica tecnolgica voltada para as atividades ligadas ao agronegcio.
As atribuies que tradicionalmente pesavam sobre a agricultura de produo barata de alimentos e matrias-primas, de reserva de mo-de-obra para a indstria e de geradora de excedentes para a exportao -, embora ainda existentes, so suplantadas por outras bem mais dinmicas. Trs verificaes reforam esta perspectiva: Mudanas nos padres de consumo alimentar Seja pelo processo de urbanizao e suas implicaes sobre os hbitos alimentares (alimentao fora de casa, maior consumo de alimentos industrializados e/ou preparados, alimentao rpida, etc.), seja pela valorizao de aspectos qualitativos (como alimentos considerados mais saudveis, nutricntricos, entre outros); Integrao s cadeias produtivas Em parte como decorrncia do ponto anterior, e tanto no Brasil como no mundo em geral, impe-se cada vez mais agricultura a necessidade de integrao s cadeias produtivas, quer com a agroindstria processadora, quer com os grandes distribuidores, particularmente com as megaempresas de distribuio no varejo de produtos e insumos; Reduo da degradao ambiental e do uso de insumos Aqui entram a agricultura de preciso, a reduo da
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quantidade e da toxicidade de pesticidas, o extrativismo sustentvel, a recuperao de reas degradadas, a menor contaminao de lenis freticos; enfim, o uso sustentvel de recursos naturais. Acrescente-se a verdadeira revoluo que novas bases de conhecimento no setor agro-silvo-pastoril esto provocando na agricultura, tanto nos fundamentos moleculares e celulares dos seres vivos, quanto na organizao, acesso e processamento de informao. O resultado a mudana radical da base tcnica e produtiva da agropecuria, com enormes oportunidades de desenvolvimento. Se a busca de ganhos de produtividade na agricultura ainda estmulo importante, o surgimento de novas bases de conhecimento acentua o papel do desenvolvimento cientfico e tecnolgico para o futuro da produo agropecuria e agroindustrial. No h mais por que restringir o melhoramento gentico aos ganhos de produtividade fsica, nem por que persistir ofertando pacotes tecnolgicos homogneos para condies agroecolgicas distintas, ou limitando o espao econmico da agricultura s commodities. Repensar as diretrizes de formao de pessoal, inclusive a reviso curricular e as oportunidades produtivas tornaram-se imperativos estratgicos. Tem-se pela frente formidvel esforo de planejamento, de gesto e de reorganizao da pesquisa e da inovao na agricultura e, por que no dizer, no negcio agrcola. Pases como o Brasil, que apresentam agriculturas com forte grau de heterogeneidade, onde convivem situaes que vo da misria at a completa integrao aos mercados e ao uso sistemtico de alta tecnologia, oferecem duplo desafio: aproveitar as oportunidades da nova base de conhecimento e ampliar a produtividade e as condies de competitividade
de produtos de base tradicionais (commodities). A heterogeneidade dos tipos de produtores tambm elemento que pesa nessa situao. A produo familiar no total da agricultura brasileira corresponde a 85% dos estabelecimentos agrcolas, ocupando rea de cerca de 108 milhes de ha (equivalentes a 30% da rea agrcola total) e respondendo por 38% do valor bruto da produo (VBP). J a produo comercial representa 11,4% dos estabelecimentos (equivalentes a 68% da rea total e a 61% do VBP Tabela 10). As heterogeneidades que esses nmeros revelam sero ainda maiores se esses produtores forem divididos em diferentes estratos, segundo os nveis de renda e de capitalizao. Assim, encontram-se na agricultura brasileira grupos de agricultores familiares com condies de insero econmica muito diferenciadas: enquanto os mais capitalizados obtm, por ano, uma renda total mdia de R$15.986,00, os menos capitalizados tm apenas R$98,00. Esta breve apreciao sobre a estrutura de produo agrcola no Brasil refora a viso da complexidade dos desafios com que se defrontam CT&I no que diz respeito agricultura brasileira. Aproveitar as oportunidades abertas pelo novo conhecimento, ser mais competitivo, reduzir desigualdades entre produtores, entre nveis de produtividade e entre regies, reduzir o impacto ambiental, o que levar a soluo do mesmo problema. Os desafios estratgicos de CT&I apresentados pela agricultura e pelo agronegcio podem ser tratados sob a ptica dos seguintes temas: Biologia Molecular Genes passaram a ter alto valor agregado e representam o principal insumo da biotecnologia moderna.
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Cabe identificar os genes e suas funes para desenvolver aplicaes aos problemas de produo, sustentabilidade e competitividade do agronegcio. Essa uma ao necessariamente coletiva que envolve a criao de redes de atores pblicos e privados e mobiliza recursos de universidades nacionais e internacionais, institutos pblicos e privados, atores governamentais vinculados aos Ministrios da Agricultura, da Cincia e Tecnologia, do Meio Ambiente e de rgos reguladores, financiadores e de fomento. preciso construir plataformas integradas e transdisciplinares nas reas de genoma funcional e bioinformtica, associadas a pesquisas em recursos genticos, em melhoramento por gentica clssica, biotecnologia, entre outras, que possam constituir ncleos de aplicao dos conhecimentos e produtos gerados, e gerar impactos sobre o desenvolvimento do agronegcio brasileiro. Tecnologias de Base Biolgica O avano que est ocorrendo nas cincias biolgicas tem permitido que tecnologias qumicas sejam substitudas por solues que tm como base os conhecimentos da biologia. No possvel, ainda, dimensionar o escopo, a abrangncia e a velocidade dessa mudana. Todavia, considerando os atuais acordos geopolticos e comerciais e as reformas nos aparatos le-
gais e institucionais de C&T, possvel afirmar que os pases que no acompanharem a cadncia dessa mudana perdero mercados para seus produtos e vero reduzida a oferta de empregos para seus cidados. Progressos j foram feitos na rea de insumos para a produo primria. So exemplos de xito a utilizao da fixao biolgica de nitrognio em substituio ao uso de fertilizantes qumicos nitrogenados e algumas tecnologias para controle integrado de pragas e doenas. Resta, porm, amplo espectro de reas que esto demandando conhecimentos e tecnologias. Um desses exemplos est na qualidade dos solos tropicais e na produo de produtos orgnicos: como substituir eficientemente as atuais solues tcnicas para corrigir as diferentes carncias desses solos tropicais? Os servios e a indstria demandam solues tecnolgicas competitivas, de base biolgica, para embalagens como, por exemplo, a possibilidade do uso de derivados da mandioca para substituio de isolantes trmicos atuais. Na mesma linha est a utilizao de biomassa em solues eficientes para a mudana da matriz energtica brasileira. Em todos os casos que envolvem mudanas no processo industrial, o investimento em C&T pode ser extremamente alto para pequenas e mdias empresas, razo pela qual necessria intensa troca de informaes
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entre pesquisadores do processo industrial e pesquisadores da rea biolgica, o que indica que novos arranjos institucionais em C&T precisam ser desenhados e implementados. Sanidade Animal A abertura dos mercados brasileiros concorrncia externa, aliada participao do Brasil no Mercosul, est, h cerca de uma dcada, pressionando a cadeia de carnes, especialmente a bovina, para que obtenha ganhos em competitividade e mantenha sua participao nos mercados interno e externo. Mais recentemente, o surgimento na Europa da encefalopatia espongiforme bovina (BSE) doena da vaca louca , cuja origem est associada s prticas de alimentao com protena animal adotadas nos seus sistemas de produo, aliado ao pnico provocado junto aos consumidores europeus, abriu grandes oportunidades para que a cadeia nacional de produo de carne bovina capitalize o grau de competitividade anteriormente obtido, avance nesse caminho e consolide a posio do Pas como grande fornecedor do mercado externo. Os sistemas de produo aqui utilizados, baseados na criao a pasto e no uso relativamente pouco intensivo de agroqumicos, inspiram mais confiana nos consumidores. Um conjunto adequado de aes mercadolgicas, gerenciais e tcnico-cientficas, nos prximos anos, pode transformar o Brasil em um dos maiores protagonistas no mercado mundial de carnes bovinas. Agricultura, Sade e Nutrio A mudana ocorrida na pirmide etria da populao, o aumento de doenas crnico-degenerativas e de doenas relacionadas com os processos de urbanizao e industrializao, esto demandando produtos primrios com condies mnimas de qualidade para
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serem usados como ingredientes de dietas especficas. Em muitos desses casos, o foco do comrcio passa dos produtos para os seus componentes. Tem-se, como exemplo, o setor de produtos lcteos, no qual a tendncia est no crescimento do comrcio de componentes do leite, como a lactose e outros, em detrimento do comrcio do produto leite. A importncia da qualidade final do produto to grande, que pases que no atentarem para essa exigncia podero chegar ao paradoxo de terem excesso de produo primria, de qualidade inferior, e de serem grandes importadores de componentes desses produtos primrios. As atuais linhas de P&D precisam ser redirecionadas, incorporando novos indicadores de qualidade. Acesso Informao O acesso informao e ao conhecimento a varivel de maior poder de excluso ou incluso dos indivduos no processo poltico e econmico. Assegurar que os Quadro 9 Tecnologia para os Agricultores Familiares
O universo dos agricultores familiares extremamente diversificado, seja em relao s condies socioeconmicas das famlias, seja entre as regies do Pas. Ainda assim, a grande maioria desses produtores enfrenta duas restries bsicas comuns que reduzem seu potencial de desenvolvimento: a disponibilidade de terra e capital, de um lado, e de mo-de-obra familiar, de outro. Tais restries podem ser superadas por meio de arranjos tecnolgicos e institucionais adequados. A experincia revela que esses produtores tm elevada averso ao risco, em geral alto na atividade agropecuria devido s flutuaes dos mercados e da natureza. Essa averso, junto com a restrio estrutural de terra e capital, leva-os a adotarem uma estratgia especfica de produo econmica e reproduo social, a qual se manifesta em sistemas de produo diversificados e baseados na utilizao mais intensiva de fatores e insumos disponveis na unidade de produo. A viabilidade dos produtores familiares, hoje e muito mais ainda no futuro, depende fundamentalmente da possibilidade de elevar a produtividade, de reduzir as restries acima mencionadas e concretizar as vantagens competitivas potenciais associadas utilizao da mo-de-obra familiar e gesto integrada da unidade produtiva.
residentes no meio rural tenham acesso informao e ao conhecimento evitar que, como ocorreu no tempo da escravido, seja criada, no campo, nesta dcada, uma subclasse de brasileiros (Quadro 9). Competitividade em Agricultura Tropical As variveis que esto moldando as sociedades, especialmente os avanos da rea cientfica, dos meios de comunicao e de transporte, esto levando ao acirramento da concorrncia entre pases, no mais no volume da produo em si, mas no controle do conhecimento e gerao de tecnologias. Dadas as caractersticas dos nossos ecossistemas e da nossa capacidade tcnica, o Brasil tem condies de ser lder em tecnologia para agricultura tropical. Porm, h necessidade de se definir com preciso qual exatamente o nicho de conhecimentos e tecnologias que queremos dominar.
Nem sempre, contudo, as tecnologias e inovaes produzidas atendem s necessidades e interesses dos agricultores familiares. Da deriva uma vasta linha de ao para CT&I, que envolve pesquisas cientficas que levem em conta as particularidades dos produtores familiares e que sejam orientadas para melhorar o rendimento dos principais sistemas produtivos utilizados por esses produtores. A pauta de pesquisas e estudos engloba um conjunto de temas, desde o aumento da eficincia econmica do uso dos fatores terra e trabalho em ambiente de agricultura familiar, reduo de risco econmico e natural, elevao das sinergias entre os vrios subsistemas utilizados, conservao e recuperao dos recursos naturais, tcnicas de pr-processamento rural e de conservao, e assim por diante. O desenvolvimento de tecnologias para produtores familiares tambm deveria ser incentivado. certo que a maior restrio nesse campo de natureza econmica e institucional e no de natureza tecnolgica. Ainda assim, o desenvolvimento de equipamentos adequados em escala, funcionalidade e custos s necessidades e especificidades dos produtores familiares, associado a aes para viabilizar sua adoo, poderia ter significativo impacto sobre a produtividade e rendimento direto de milhes de produtores, beneficiando toda a comunidade.
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Informao e Apoio Deciso To importante quanto o processo produtivo em si (como produzir), a deciso do que produzir e para quem produzir. O conhecimento sobre as caractersticas dos mercados existentes, tais como preferncias e costumes dos consumidores, de crucial importncia para a competitividade do agronegcio. Todavia, os custos envolvidos no levantamento e na anlise dessas informaes so em geral incompatveis com o tamanho das empresas do agronegcio nacional. Assim, arranjos institucionais precisam ser implementados para levantar, analisar e disponibilizar essas informaes. Mudanas Ambientais e o Agronegcio A elucidao dos impactos das mudanas ambientais globais sobre o agronegcio brasileiro, o desenvolvimento de modelos tecnolgicos para adaptao aos fenmenos, bem como medidas de mitigao relacionados com as tecnologias de produo, constituem metas imperativas para o futuro da agricultura e do agronegcio. Quadro 10 Plantio direto
Plantio Direto, tcnica de manejo do solo desenvolvida pela Embrapa, consiste de um conjunto de tcnicas de preparo do solo cuja principal caracterstica evitar os impactos negativos das operaes tradicionais de arao e gradao. Trata-se de, ao mesmo tempo, adaptar o preparo do solo s condies edafo-climticas dos trpicos quanto de aproveitar ao mximo a matria orgnica resultante do plantio do ciclo produtivo imediatamente anetrior. Para isso, utiliza-se de herbicidas dissecantes, e de equipamentos desenvolvidos para, ao mesmo tempo, incorporar a matria orgnica seca e proceder a etapa de adubao de plantio e a semeadura (ou do plantio de mudas). Os benefcios esto associados ao aumento de produtividade devido aos impactos favorveis sobre as caractersticas fsicas e conservao do solo em situaes de cultivo intensivo. A tcnica, introduzida nos anos setenta pela Embrapa, difundiu-se rapidamente desde a dcada de oitenta. Estima-se que a rea com plantio direto tenha passado de 1 milho de hectares em 1990 para 12 milhes em
Agricultura Orgnica O binmio sade/alimentao, aliado forte conscientizao pela sociedade da necessidade de se preservar o ambiente, vem despertando o interesse do consumidor por alimentos mais saudveis, produzidos por tcnicas agronmicas de baixo impacto ambiental. Por responder a esses anseios, a agricultura orgnica apresenta-se em ampla expanso, oferecendo condies de sustentabilidade, preservao dos recursos naturais e, em sistemas mais avanados, produo de alimentos com certificao de origem. O consumo de produtos orgnicos apresenta uma tendncia de crescimento na atualidade e, nos pases industrializados, deve passar do atual patamar de 1% a 2% de participao no total de vendas de alimentos, para cerca de 10%, at o ano 2005. Em decorrncia da baixa dependncia de insumos externos pelo aumento de valor agregado ao produto, com conseqente aumento de renda para o agricultor, e por propiciar a conservao dos recursos naturais -, a agricultura orgnica apresenta-se como mercado inovador e atrativo. Cria oportunidades, principalmente,
2000. Seus principais benefcios so: econmicos: reduo em 60% no uso de combustveis fsseis; maior flexibilidade nas operaes de manejo, sobretudo no plantio, ampliando as possibilidades em relao s operaes tradicionais e reduzindo o risco produtivo do agricultor. ambientais: reduo das perdas de solo por eroso da ordem de 90%, que representa mais de 100 milhes de toneladas de terra frtil preservadas por ano, evitando o assoreamento de cursos dgua, lagoas e barragens, melhorando a qualidade e a disponibilidade e reduzinho o nvel de enchentes. econmico e ambientais de longo prazo: absoro de 76 milhes de toneladas de carbono atmosfrico por cada 1% de incremento no teor de matria orgnica na camada superficial do solo. Considerando-se os 10 milhes de hectares cultivados sob plantio direto so 7,6 toneladas por hectare em termos de sequestro de carbono.
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para pequenos e mdios produtores, inclusive comunidades de agricultores familiares e vrios outros segmentos da cadeia produtiva, o que pode auxiliar o desenvolvimento das reas rurais prximas aos grandes centros urbanos e aos corredores de exportao. Apesar desse grande potencial, a agricultura orgnica, em diversas partes do mundo, vem sendo desenvolvida em bases ainda empricas, no cientficas, o que tem levado a uma srie de problemas, inclusive, em muitos casos, baixa credibilidade dos processos de produo e de certificao dos produtos. Agricultura de Preciso No Brasil, as tcnicas de agricultura de preciso comeam a se tornar importante ferramenta para o gerenciamento de sistemas de produo, que buscam a reduo de impactos nocivos de prticas agrcolas sobre o meio ambiente, enquanto melhoram produtividade de sistemas de produo em aspectos qua-
litativos e quantitativos. A agricultura de preciso oferece novas e revolucionrias oportunidades de aplicao de inovaes no campo da Automao, Instrumentao, Sensoriamento Remoto e Tecnologia da Informao, para o aprimoramento dos sistemas de produo agropecuria. O foco da nova revoluo em Agricultura de Preciso est na aplicao do conceito de manejo stio-especfico, cujo principal objetivo a identificao de variabilidade espacial e temporal em campos de produo e o desenvolvimento de prticas de manejo que permitam melhor gerenciamento dos processos de produo luz da variabilidade detectada. Assim, os sistemas tradicionais podem ser substitudos por estratgias econmicas e ecologicamente mais saudveis e eficientes. A pesquisa, assistncia tcnica, agricultores, iniciativa privada, fabricantes de equipamentos, associaes, cooperativas e governo tm papel fundamental nesse processo.
Zoneamento Agroecolgico
O zoneamento agroecolgico feito pela Embrapa cobre hoje 20 estados, mais de 3200 municpios e 7 produtos (algodo, arroz, milho, soja, feijo, trigo e ma). O zoneamento identifica as aptides agrcolas de cada regio e recomenda um pacote tecnolgico para minimizar o risco para os agricultores, maximizar o rendimento dos cultivos e proteger o meio ambiente. A adoo do zoneamento e das recomendaes tcnicas j teve impactos econmicos considerveis, tanto para os agricultores que pagam um prmio mais baixo pelo seguro agropecurio, como para o Programa, que passou de um dficit superior a US$ 150 milhes para um supervit (Tabela 11).
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PLANTAS TRANSGNICAS
A tecnologia de organismos transgnicos, os chamados organismos geneticamente modificados, uma decorrncia do progresso cientfico das ltimas dcadas na compreenso do fenmeno da vida. Fortemente carregada por consideraes ticas, morais e religiosas, a discusso sobre organismos transgnicos transcende os limites dos laboratrios, na medida em que suas aplicaes prticas, seja na produo de alimentos, seja na produo de insumos para a indstria farmacutica ou, no limite, na criao de novas formas de vida, se tornam realidade pela primeira vez na histria do homem. O conhecimento, na civilizao ocidental at agora, tem-se mostrado uma fora irresistvel. Algum, em algum lugar do mundo, conseguir, mais cedo ou mais tarde, explorar suas conseqncias para o bem ou para o mal. No h soluo simplista para isto. O debate esclarecido dessas questes cruciais para o futuro da humanidade, em uma sociedade democrtica, requer uma populao cientificamente alfabetizada, que possa, ao menos, acompanhar os argumentos, formar sua prpria opinio e decidir com maior conhecimento de causa. Plantas transgnicas com caractersticas importantes, tais como a resistncia contra pragas, so necessrias onde falta resistncia inerente nas espcies locais. H pesquisa avanada no desenvolvimento de resistncia contra doenas causadas por vrus, bactrias e fungos; modificaes na arquitetura da planta (e.g.,
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altura) e desenvolvimento (e.g., florescimento rpido ou tardio, ou produo das sementes); tolerncia a presses abiticas (e.g., salinidade e seca); produo de bens qumicos industriais (recursos renovveis baseados em plantas); e o uso de biomassa de plantas transgnicas para combustvel. A manipulao gentica de plantas e microorganismos pode ser orientada para um conjunto de objetivos no excludentes, entre os quais a elevao da produtividade agropecuria, a reduo de custos de produo e uso mais eficiente e sustentvel dos recursos naturais, a reduo de carncias nutricionais, preservao da biodiversidade e recomposio de ambientes degradados. Alimentos produzidos por meio de tecnologia de modificao gentica podem ser mais nutritivos, estveis quando armazenados e, em princpio, podem ser benficos sade dos consumidores, tanto em naes industrializadas, quanto em naes em desenvolvimento. No Brasil, uma experincia de insero de gene da castanha em feijo para melhoria do teor de aminocidos essenciais foi iniciada ainda nos anos oitenta. Hoje, multiplicam-se as iniciativas nesse sentido, utilizando plantas de cultivo globalizado, como o arroz, e cultivos mais identificados com pases e regies, como o feijo. Esforos do setor pblico podero ser necessrios para estimular plantaes de transgnicos que beneficiem agricultores pobres, reduzindo suas desvantagens de escala, potencializando suas vantagens competitivas e melhorando tanto sua capacidade de produo, como de gerar renda e adquirir alimentos no mercado. Esforos de cooperao entre os setores privado e pblico sero necessrios para desenvolver novas sementes transgnicas que beneficiem peque-
nos produtores e consumidores. Um ponto a ser lembrado que a atuao das empresas estrangeiras lderes do setor de sementes no se pauta necessariamente pelo interesse social, mas determinada por suas estratgias de negcio. necessrio adotar medidas rigorosas para investigar os efeitos potenciais sobre o meio ambiente e sobre a sade humana sejam estes positivos ou negativos em aplicaes especficas de tecnologias de manipulao gentica. Tais esforos devem ser avaliados tomando-se como referncia os efeitos de tecnologias convencionais da agricultura, que esto atualmente em uso critrio, alis, empregado nas avaliaes e manejos de risco conduzidos pela Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), vinculada ao MCT. Sistemas reguladores de sade pblica devem ser mobilizados para identificar e monitorar quaisquer efeitos potencialmente adversos, que podem surgir do consumo de plantas transgnicas, assim como para quaisquer outras novas variedades. Empresas privadas e instituies de pesquisa devem compartilhar a tecnologia de modificao gentica, que atualmente est sujeita a acordos de licenas e patentes muito restritivos. Adicionalmente, isenes especiais devero ser dadas aos agricultores de baixa renda para proteg-los de restries que prejudiquem o desenvolvimento das suas plantaes.
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DESAFIOS ESTRATGICOS

DESAFIOS ESTRATGICOS
O elenco de questes at aqui levantadas em educao, avano do conhecimento, qualidade de vida e desenvolvimento econmico j permite definir, por si s, um conjunto de desafios de importncia estratgica para o futuro do Pas. Contudo, elas no esgotam a agenda de temas para os quais Cincia, Tecnologia e Inovao tm a contribuir. Neste captulo, ao mesmo tempo em que se estende e se complementa a abrangncia dos temas tratados anteriormente, procura-se tambm dar-lhes um enfoque mais especfico. A extenso das questes a serem tratadas contm, como no poderia deixar de ser, um elemento de arbitrariedade na sua escolha. Dentro da concepo original deste projeto, de estimular um debate amplo com a sociedade e a comunidade cientfica e tecnolgica, a escolha deve ser vista como con-
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Captulo 5 - Desafios Estratgicos
tribuio para definir prioridades, como uma agenda aberta, um convite ao debate e uma oportunidade para anlise mais aprofundada da necessidade de articulao entre instituies e agentes com responsabilidades e atuao em diferentes setores. Assim entendidos, parece conveniente organizar os desafios estratgicos aqui tratados em trs linhas de ao: i) Mapear e conhecer a realidade nacional, no apenas em seus recursos naturais mas em seus recursos humanos e patrimnio intangvel, pois sem informaes amplas e confiveis sobre as reais condies do Pas, que subsidiem a tomada de decises por parte da sociedade, corre-se o risco de improvisaes, to nocivas quanto os problemas que se pretendem resolver. ii) Identificar vulnerabilidades importantes da sociedade e da economia e entend-las como oportunidades de alavancar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, social e econmico essas vulnerabilidades tanto podem ser desequilbrios sociais quanto gargalos importantes da economia. iii) Mapear iniciativas de amplo alcance, que elevem o patamar de capacitao em algumas reas-chave para o desenvolvimento econmico sustentvel. Essas iniciativas, que iro surgir naturalmente da seleo de prioridades para as diretrizes estratgicas do setor, caracterizamse por buscar um salto tecnolgico, por meio do qual o desenvolvimento de bens ou de servios se dar no marco de parmetros de confiabilidade ou competitividade que ultrapassem o referencial de desempenho do momento. Superado o desafio, e difundidos seus resultados, a sociedade ter evoludo na direo de maior desenvolvimento, eqidade e justia; o setor produtivo nacional ter galgado um novo patamar de competitividade; as estruturas de gerao de conhecimento tero adquirido competncias inteira-
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mente novas; e os produtos, bens e servios, tero maior confiabilidade. Independentemente das escolhas especficas que sejam feitas, seis ingredientes so bsicos para enfrentar esses desafios estratgicos: Recursos Humanos adequadamente treinados, isto , programas consistentes de formao de recursos humanos em reas estratgicas e absoro de pessoal em empregos qualificados; Avano do Conhecimento, isto , pesquisa prpria e absoro de resultados produzidos em outros pases, com o domnio de um vasto campo de conhecimentos em mltiplas reas e capacidade no apenas para operar tecnologias disponveis, mas tambm e principalmente para inovar e acompanhar o progresso tecnolgico em campos-chave como sade, engenharias, materiais, informao e biologia, entre outros; Capacidade para identificar oportunidades e fazer escolhas tecnolgicas adequadas s necessidades dos vrios programas considerados; Integrao de esforos de pesquisa, com programas de natureza cooperativa entre agentes do setor pblico, setor privado e terceiro setor, cujo escopo e escala lhes garantam abrangncia social ou impacto econmico; Forte participao do Setor Privado, com programas de incentivo e fomento pesquisa, desenvolvimento e inovao em empresas nacionais e condies para que empresas estrangeiras realizem pesquisa e desenvolvimento em escala compatvel com os benefcios econmicos que obtm no mercado brasileiro e que tenham um retorno real para o Pas;
Instituies e ambiente institucional adequado e favorvel ao desenvolvimento da Cincia, Tecnologia e Inovao, que so fundamentais para vencer com sucesso os desafios estratgicos do Pas. Na primeira parte desse captulo sero consideradas as questes referentes ao levantamento, gesto e desenvolvimento sustentvel de importantes recursos naturais do Pas: mapeamento do territrio; meteorologia e climatologia; gesto do meio ambiente; biodiversidade; recursos do mar; recursos hdricos; recursos minerais. Na segunda parte sero apresentadas algumas vulnerabilidades e oportunidades de desenvolvimento da sociedade brasileira. Sero abordados temas relacionados a iniciativas de grande envergadura social, cientfica e tecnolgica, com potencial para envolver vrias reas da Cincia e Tecnologia e para contribuir de forma direta, tanto para a soluo de problemas relevantes como para a abertura de novas oportunidades de desenvolvimento. Os principais temas so: frmacos, energia, biotecnologia e seu potencial para o Pas; telecomunicaes, informtica, atividades espaciais; tecnologia aeronutica; e tecnologia nuclear.
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PARTE 1: CONHECIMENTO E GESTO DO PATRIMNIO NACIONAL
Levantamento Geogrfico e Estatstico do Territrio Os mapas e as informaes estatsticas so necessrios para a formulao de polticas pblicas, planejamento de empresas e a gesto territorial. Essas atividades requerem freqentemente informaes bsicas atualizadas e sistematizadas em campos como geologia, solos, vegetao, biodiversidade, geomorfologia, recursos hdricos, recursos minerais, populao, indstria, servios, lazer, clima, uso da terra, safras agrcolas, dentre outros. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e outras instituies integrantes do Sistema Cartogrfico Nacional elaboram cartas topogrficas, mapas e bancos de dados em diferentes nveis (nacional, regional, estadual e municipal), com os resultados de levantamentos especficos. Conquanto os levantamentos estatsticos feitos no Brasil deixem a desejar, a situao do mapeamento topogrfico ainda mais insatisfatria diante da crescente e cada vez mais complexa demanda por dados cartogrficos para o planejamento em geral, particularmente das aes orientadas para a explorao sustentvel do meio ambiente. Esse contexto determina a necessidade de reavaliar o modelo de mapeamento topogrfico e o preparo de material cartogrfico. Paralelamente, com o uso mais intenso da tecnologia de Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG), au-
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mentou a demanda por cartas topogrficas, inclusive no formato digital. Identificar as caractersticas fsicas e a capacidade do ambiente de sustentar diferentes tipos de uso significa, antes de tudo, apontar as possibilidades de crescimento sustentvel de uma regio. Para tal, necessrio conceber, construir e manter um Sistema Integrado de Informaes, que tenha por meta principal informar o sistema de planejamento em seus diferentes nveis de atuao (nacional, regional, estadual, municipal). Um programa nacional integrando mtodos tradicionais, sensoriamento remoto e aerogeofsica, aliado ao desenvolvimento de aplicativos de SIG, teria condio de prover o Brasil de cartas e folhas topogrficas com a elevada preciso exigida pela economia moderna. Seus resultados serviriam de base slida para todos os demais mapeamentos, fundamentais para o conhecimento e desenvolvimento do Pas. Ademais promoveria a formao de recursos humanos; modernizaria equipamentos de ensino e pesquisa dos cursos universitrios; estimularia o intercmbio cientfico e tecnolgico; permitiria a atualizao freqente de bancos de dados georeferenciados sobre recursos naturais e meio ambiente; e estimularia a criao de empresas de base tecnolgica, tanto em equipamentos e servios de mapeamento e de gesto de bancos de dados primrios, quanto no desenvolvimento de aplicaes inovadoras. A correlao da informao geogrfica assim disponibilizada com informaes estatsticas de qualidade sobre produo industrial, comrcio, transaes financeiras, produo agrcola, produo mineral, populao e suas caractersticas econmicas, sociais, educacionais, etc., permitiria planejar polticas pblicas, prover servios essenciais, organizar programas estratgicos ou investimentos privados, com ba-
se em informaes muito mais confiveis do que as atualmente disponveis. Ganhar-se-ia, assim, em eficincia, eficcia e efetividade no emprego de recursos escassos. Quadro 1 Sistema Avanado de Informaes para a Agricultura
A avaliao e o acompanhamento dos impactos ambientais de projetos no setor agropecurio vem sendo muito facilitados pelo uso de tecnologias de geoinformao e modelos associados. Os Sistemas de Geoinformao incluem tecnologias de bancos de dados geogrficos e sensoriamento remoto aliadas a modelos matemticos, estatsticos e de otimizao. Ao realizar a integrao num mesmo banco de dados de informaes provenientes de diferentes fontes, os sistemas de informao geogrfica permitem a representao computacional dos diferentes componentes do meio agro-ambiental. Tais sistemas so ferramentas auxiliares importantes para o planejamento agroambiental, monitoramento de safras, monitoramento e planejamento de projetos de agronegcios. Para sua efetiva utilizao, esta tecnologia requer a existncia de bancos de dados agropecurios com informaes amostrais que incluem, por exemplo, produtores, clima e situao dos mercados e sua integrao com fontes peridicas de monitoramento de dados, como imagens de satlite. A diversidade intrnseca dos problemas ambientais indica que o uso mais apropriado desta tecnologia feito de forma distribuda, para que as diversas instituies pblicas e privadas venham a dispor de tecnologia de geoinformao e modelos associados e tenham amplo acesso a bancos de dados sobre os diferentes componentes do meio agroambiental. Neste sentido, importante ressaltar que o Brasil j possui significativa experincia no desenvolvimento e uso de tecnologia de geoinformao, merecendo destaque os resultados j obtidos por instituies como o INPE e a Embrapa. Tais experincias, metodologias e produtos poderiam servir de base para um programa nacional de uso de geoinformao no setor de agronegcios.
Meteorologia e Climatologia A meteorologia vem ganhando relevo, principalmente devido aos impactos da variabilidade climtica. E tambm pela percepo de que o homem est alterando a composio da atmosfera e as mudanas climticas globais resultantes destas alteraes pode-
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ro ter profundas conseqncias no clima. No horizonte de dcadas, se as emisses de gases do efeito estufa no forem mitigadas, as mudanas climticas globais podero trazer impactos adversos a toda a sociedade e s atividades econmicas. Os efeitos da variabilidade natural do clima so notveis. Vrios setores da economia nacional so direta ou indiretamente afetados por ela, cujos efeitos so potencializados pelas condies particulares de infra-estrutura bsica e social do Pas; a qualidade de vida cotidiana da populao, urbana e rural, tambm vem sendo conturbada por fenmenos associados ao clima, sejam enchentes nas regies metropolitanas, problemas de abastecimento de gua potvel e gerao de energia hidroeltrica, seja a seca no semi-rido nordestino e mesmo incndios florestais. O progresso cientfico e tecnolgico permitiu o desenvolvimento de instrumentos e tcnicas de previso meteorolgica mais acuradas, aumentando a importncia estratgica da meteorologia e climatologia no Brasil. O Pas possui acentuada diversidade de condies climticas e conta com uma base de recursos naturais cuja explorao sustentvel est associada ao comportamento do clima e disponibilidade e capacidade para gerar e utilizar, de forma eficaz, informaes meteorolgicas e climatolgicas. A aplicao dessas informaes tambm cada vez mais essencial para a gesto dos grandes centros urbanos. O conhecimento sobre as flutuaes do tempo e do clima e a capacidade de prev-las so hoje considerados como parte da riqueza dos pases. Na segunda metade da dcada de oitenta surgiram duas iniciativas que deram forma ao Sistema Nacional de Meteorologia: i) o planejamento de uma grande modernizao da capacidade tcnico-cientfica,
efetivada pela criao do Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos CPTEC/INPE; e ii) um programa de incentivo ao uso da informao em nvel local e regional em todo o Pas, que adicionalmente criasse as bases para a melhoria da capacidade observacional e de cincia e tecnologia em meteorologia. Em que pese a expanso recente da rede observacional com plataformas de coleta de dados meteorolgicos, hidrolgicos e ambientais que utilizam modernos sistemas de telecomunicaes, baseados nos satlites brasileiros de coleta de dados, a densidade das informaes meteorolgicas insuficiente. Ademais, muitas destas informaes no chegam aos usurios finais de forma adequada e em tempo hbil para proporcionar os resultados possveis e desejveis. Quadro 2 El Nino/La Nina e o clima no Brasil
O aquecimento anmalo das guas superficiais do Oceano Pacfico Equatorial Oriental caracteriza o fenmeno El Nio, que cclico, embora sem periodicidade definida, e dura de 12 a 18 meses. Quando ocorre, inicia-se normalmente no comeo do ano, atinge intensidade mxima em dezembro e se enfraquece na metade do segundo ano. O aumento dos fluxos de calor e de vapor d'gua do mar para a atmosfera, sobre as guas quentes, provoca mudanas nas condies meteorolgicas e climticas em vrias partes do mundo. No Brasil, a chuva aumenta no Sul e diminui no Norte e Leste da Amaznia e no norte do nordeste. No Sudeste, as temperaturas ficam mais altas, tornando o inverno mais ameno. La Nia o fenmeno oposto, de resfriamento anmalo das guas superficiais no Oceano Pacfico Equatorial Central e Oriental. El Nio e La Nia so variaes normais do sistema climtico da Terra. Os efeitos econmicos dessas variaes so diversos: alguns benficos, outros no. Em 1998, as altas temperaturas provocadas pelo El Nio, aliadas a chuvas abundantes, favoreceram o desenvolvimento de lavouras e a produo de gros em So Paulo. No outro extremo, o Nordeste enfrentou uma das piores secas do sculo XX.
Fonte: http://www.cptec.inpe.br/
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Aperfeioamentos no sistema de previso meteorolgica, climtica e hidrolgica podero contribuir, ainda mais, para: i) diminuio dos riscos vida e propriedade; ii) reduo de danos ao meio ambiente; iii) aumento da produtividade e diminuio de perdas e riscos na produo agrcola, pecuria e industrial, no comrcio e no setor de servios, com o conseqente aumento da produtividade global da economia brasileira e da competitividade internacional dos setores indicados. O Pas dispe de base para lanar-se, com determinao, em programas objetivando melhor conhecer o clima e suas variaes e monitorar as condies atmosfricas, climticas e ambientais do Pas. Conta com
uma massa crtica de cientistas, muitos de reas afins e com experincia adquirida a partir de algumas iniciativas de grande porte, como o CPTEC e o conjunto das atividades de monitoramento por satlite do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). A implantao de uma Agncia Nacional de Meteorologia (Anamet), proposta resultante de discusses envolvendo vrios segmentos interessados no mbito governamental e acadmico, estabelece um novo modelo de organizao institucional, descentralizado e participativo, para o Sistema Nacional de Meteorologia. A efetivao do Fundo Setorial de Recursos Hdricos poder viabilizar, a partir de 2001, a capacitao de recursos humanos para pesquisa de inte-
Quadro 3 O Valor dos Servios Meteorolgicos

Estima-se que o uso disseminado de confiveis previses e informaes meteorolgicas possa representar significativos ganhos econmicos e sociais. Somente na agricultura, o uso de informaes meteorolgicas, climticas e agrometeorolgicas na reduo de perdas e aumentos de produtividade tem o potencial de economizar mais de R$ 3 bilhes anualmente neste setor para o Pas. Alguns exemplos so: Economia de gua na Irrigao: Uma previso correta de ocorrncia de chuvas para 24 e 48 horas, rotineiramente elaborada no Pas com ndices de acerto acima de 75%, permitiria desligar o sistema de irrigao em 15 mil hectares que utilizam o sistema de irrigao constante, representando economia, somente no Estado de So Paulo, de mais de 600 milhes de litros de gua por dia. Reduo de Riscos Climticos para a Agricultura: de 1991 a 1995, o valor mdio de indenizao de seguro agrcola pelo Proagro foi de R$ 150 milhes por ano. A partir de 1996, com base no zoneamento agrcola, o Proagro somente financiou culturas selecionadas fora das reas de risco climtico, obtendo taxas de risco menores, e enorme reduo das indenizaes para cerca de R$ 500 mil anuais. Tambm nos setores de energia e recursos hdricos, pode-se gerar economias e benefcios sociais de monta, como ilustrado nos exemplos a seguir: Ganhos no Setor de Energia Eltrica: previses da tendncia climtica sazonal de chuvas abundantes para a primavera de 1997 no Sul do pas, fornecidas pelo CPTEC s empresas de gerao e transmisso daquela regio, fizeram com que aquelas empresas diminussem o uso de energia termeltrica, economizando milhes de reais; informaes fornecidas pelo Sistema de Meteorologia do Paran Companhia Paranaense de Energia representam economias potenciais superiores a R$20 milhes por ano com o uso adequado das informaes no planejamento do uso dos recursos hdricos na gerao de energia eltrica e tambm na operao, manuteno e projeto de linhas de transmisso. Melhor Gerenciamento de Recursos Hdricos Escassos: A companhia de guas do Cear utiliza rotineiramente previses climticas sazonais das chuvas na regio semi-rida do Nordeste em suas operaes. Por exemplo, baseado na previso de seca severa para a estao chuvosa de 1998, disseminada pelo CPTEC em novembro de 1997, um grande volume de gua foi transferido do aude de Ors para reservatrios que abastecem Fortaleza, evitando o que seria uma situao crtica de abastecimento em funo da severidade da seca que assolou a regio em 1998. Mitigao dos Efeitos de Secas do Nordeste: a partir de 1999, a atual Adene (ex-Sudene), a Defesa Civil, estados e municpios de todo o Nordeste tm utilizado as informaes climticas e estimativas de gua armazenada no solo fornecidas pelo projeto Pr-Clima para fins de agricultura e identificao precoce de regies com dficit hdrico com potencial de afetar a produo agrcola, permitindo racionalizao das aes de mitigao dos efeitos das secas, com benefcios econmicos e principalmente sociais.
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resse do setor e ainda ir fomentar a pesquisa e o desenvolvimento da rea. Uma diretriz para a rea deve ser orientada para a modernizao dos meios, com o uso intensivo de tecnologia atualizada e a descentralizao dos servios, pelo apoio implantao ou fortalecimento de Centros Estaduais de Meteorologia e Recursos Hdricos. As aes a serem empreendidas poderiam ser organizadas em cinco direes: i) Implantao e Modernizao de Sistemas de Observao in situ e a partir de Plataformas Remotas; ii) Implantao de Sistemas de Assimilao das Observaes, de Modelagem Geoambiental e de Armazenamento e Disseminao de Dados e Informaes; iii) Modernizao da Infra-estrutura de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico; iv) Descentralizao das Estruturas de Atuao em Monitoramento, Modelagem Geoambiental e Aplicaes; e v) Capacitao de recursos humanos, especialmente com a criao de especializao em Geoinformtica. Gesto do Meio Ambiente A vida humana no pode ser entendida de modo dissociado dos processos naturais. Mesmo tendo modificado radicalmente a superfcie do planeta, a humanidade preserva uma dependncia ancestral em relao aos ecossistemas que a rodeiam e continua a se valer de outros organismos e de recursos naturais para sua alimentao, atividade econmica e sobrevivncia em geral. O uso estratgico e sustentvel dos ecossistemas, seja dos produtos da biodiversidade seja dos servios ambientais providos, apresenta vantagens econmicas que podem proporcionar ganhos importantes Nao como um todo, e s comunidades diretamente envolvidas, em particular. A importncia dos ecossistemas, tanto por seu valor
de uso, como por seu valor de existncia, justifica a necessidade de uma gesto que procure sua sustentabilidade e que, portanto, seja realizada em bases cientficas slidas. Nesse sentido, conhecimento e tecnologia colocam-se como condies necessrias, mas no suficientes, para mudar de forma significativa as relaes homem-meio ambiente. Sustentabilidade implica em garantir s futuras geraes um estoque de capital econmico, humano e ambiental pelo menos equivalente ao atual. Ao mesmo tempo, passa a ser reconhecido que a conservao dos recursos naturais do interesse comum, inclusive da coletividade maior, a humanidade. Isto refletido na implantao das Convenes sobre Diversidade Biolgica, Desertificao e Mudanas Climticas e da Declarao de Dublin sobre recursos hdricos, das quais o Brasil signatrio. Este interesse comum tambm reconhecido na Agenda 21 Mundial e na Agenda 21 Brasileira, esta ainda em formulao. As rpidas mudanas que vm-se registrando nas condies ambientais, e especialmente no clima terrestre, devero absorver recursos crescentes da comunidade cientfica pelo mundo afora. Cresce a preocupao e a conscincia de que a humanidade est transitando por uma rota insustentvel e que os efeitos sobre as condies ambientais do desenvolvimento econmico (ou falta dele) j no podem ser negligenciados. Estudo recente do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas resume as principais tendncias e preocupaes da comunidade internacional: i) o uso atual de recursos naturais (terra, florestas, gua doce, zona costeira, zonas de pesca e ar urbano) est alm da capacidade natural de regenerao; ii) o efeito estufa ainda no foi estabilizado e a emisso de gases continua superior aos nveis fixados pela Conveno das Naes Unidas de Mudan-
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as Climticas; iii) as reas naturais depositrias da biodiversidade do planeta vm sendo progressivamente reduzidas, tanto pela agricultura e suas prticas, quanto pela expanso das cidades; iv) o uso crescente de substncias qumicas vem provocando danos crescentes, e em alguns casos de difcil reversibilidade, quer sobre o meio ambiente, quer sobre a sade humana; v) o padro energtico atual um dos principais responsveis pelo uso insustentvel de recursos naturais, inclusive no renovveis, pela contaminao atmosfrica e o efeito estufa; vi) a urbanizao prope novos problemas para o meio ambiente, tais como a poluio do ar, o abastecimento de gua potvel de boa qualidade, a proviso de redes de esgoto e o manejo dos resduos slidos, com efeitos relevantes para a qualidade de vida, especialmente a sade da populao. Tudo isso vem alterando, de forma no suficientemente compreendida, as complexas relaes entre os ciclos biogeoqumicos globais, com impactos sobre as condies climticas, mudanas nos ciclos hidrolgicos, perda de biodiversidade, biomassa e bioprodutividade. Esse conjunto de preocupaes define uma agenda de CT&I no que concerne gesto sustentvel do meio ambiente como desafio nacional. Na verdade, a prpria natureza e dimenso dos problemas j explicitam que se trata de desafios globais que, na maioria dos casos, no podem ser enfrentados pelos pases de forma isolada. Nesse sentido, alm dos esforos necessrios para que o Pas cumpra os acordos internacionais dos quais signatrio, necessrio definir prioridades para canalizar recursos e as aes de CT&I segundo dois critrios bsicos: o interesse do Pas e as possibilidades e qualidade da contribuio que o Brasil pode dar. Em termos gerais, possvel apontar, a ttulo ilus-
trativo, algumas reas nas quais CT&I podem prestar considervel contribuio: i) desenvolvimento de mtodos e tecnologias adequadas para controlar os impactos ao meio ambiente, em particular a gesto do solo, ar, gua e utilizao dos recursos naturais em geral; ii) estudo das implicaes regionais e locais das mudanas globais e dos impactos sobre os sistemas econmicos existentes e sobre as potencialidades de desenvolvimento das reas afetadas; iii) desenvolvimento de tecnologias para reduzir as emisses poluentes e seus efeitos nocivos sobre a qualidade do ar, gua e solo; iv) impacto sobre a qualidade de vida da populao em geral, em particular nos grandes centros urbanos e em regies mais vulnerveis e mais afetadas pela variabilidade climtica. O tratamento desse conjunto de temas requer o desenvolvimento de uma abordagem integradora que viabilize a gesto dos recursos naturais para uma explorao sustentvel. Dentre os temas de pesquisa importantes para a gesto de ecossistemas, a biodiversidade ocupa no momento lugar de destaque, seja pela ateno da mdia e da sociedade, seja pela esperana de que possa tornar-se uma fonte de progresso econmico e social. O avano nos conhecimentos sobre os diferentes ecossistemas nacionais, bem como o estmulo inovao tecnolgica nos processos de explorao dos recursos naturais ou transformao e processamento, tm importncia central para sua conservao e preservao, notadamente em ambientes tropicais. papel da cincia entender as influncias do mundo exterior sobre os ecossistemas e, o que ainda mais desafiador, melhorar a concepo e desenho de polticas de gesto ambiental. H exemplos de tecnologias brasileiras j disponveis com resultados positivos para a conservao de ecos-
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sistemas, tais como: tecnologias agrcolas de menor impacto negativo (e.g. controle biolgico de pragas e doenas); tecnologias de manejo de florestas para produo de madeira e de produtos no-lenhosos; recuperao de reas degradadas, matas ciliares e conservao de bacias hidrogrficas; despoluio de mananciais hdricos; tratamento de efluentes; manejo de resduos urbanos e agrcolas (e.g. no gerao, minimizao ou reciclagem). Novos produtos oriundos da biodiversidade tm sido pesquisados. Para a regio amaznica, h importantes alternativas para a utilizao econmica de recursos naturais como frutos amidosos ou oleosos, frutos suculentos, leo-resinas e ltex, leos industriais, leos essenciais, materiais industriais e matrias destinadas a artesanato. Dadas as dinmicas naturais e a taxa de resposta dos ecossistemas s intervenes humanas, em ecologia e gesto ambiental, o desenvolvimento cientfico s se realiza com a garantia de continuidade das atividades pelo intervalo de tempo necessrio. Muitas pesquisas demandam um cronograma de observao de longo prazo, o que, evidentemente, necessita de garantia de apoio ao longo de vrios anos ou at mesmo dcadas. H ainda a necessidade de aprofundar os mtodos cientficos capazes de compreender as complexidades e incertezas envolvidas na gesto ambiental. A pesquisa com ecossistemas , na maioria das vezes, de longo prazo e interdisciplinar, o que lhe permite enfocar a complexidade fsica, biolgica e humana dos ecossistemas. Considerando-se que muitos dos grandes ecossistemas brasileiros ultrapassam nossas fronteiras, em regies fisiogrficas compartilhadas, o intercmbio internacional uma necessidade.
Freqentemente os temas ambientais envolvem riscos e incertezas complexos e polmicos, de difcil quantificao, no sendo raro que os especialistas divirjam sobre a alternativa melhor ou mais adequada. A participao da sociedade nas decises reduz os riscos e eleva a eficincia das polticas e da gesto do meio ambiente, uma vez que os atores tendem a assumir maior compromisso com polticas em cuja formulao participaram. A produo de conhecimento para a gesto de ecossistemas realizada por um grande nmero de universidades, instituies de pesquisa, empresas privadas e ONGs. Um levantamento feito no mbito do Diretrio dos Grupos de Pesquisa do Brasil mostra que para os oito biomas mais representativos (Embrapa, 1994) havia no Brasil, em 1997, cerca de 500 grupos de pesquisa atuando em mais de 400 linhas de pesquisa. Biodiversidade O Brasil e mais outros 16 pases renem em seus territrios 70% das espcies animais e vegetais do planeta, o que lhes confere o ttulo de pases megadiversos. Entre esses, o Brasil o de maior diversidade biolgica do planeta. Estima-se que possua entre 15 e 20% de toda a biodiversidade mundial e o maior nmero de espcies endmicas do globo. So 55 mil espcies vegetais ou 22% do total do planeta, 524 mamferos (dos quais 131 endmicos), 517 anfbios (294 endmicos), 1.622 aves (191 endmicas) e 468 rpteis (172 endmicos), alm de 3 mil espcies de peixes de gua doce (ou 3 vezes mais que qualquer outro pas) e provavelmente entre 10 e 15 milhes de insetos (muitos de famlias ainda no descritas). Somente a Amaznia responde por cerca de 26% das florestas tropicais remanescentes no planeta.
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Apesar disto, a produo agropecuria brasileira baseia-se fundamentalmente no uso de espcies exticas. Mais de 40% das exportaes brasileiras tm como base espcies no nativas, entre as quais o caf, a laranja, a soja, e a cana-de-acar. A silvicultura nacional depende do eucalipto da Austrlia e de pinheiros da Amrica Central. A pecuria depende de forrageiras africanas. Enquanto somente 20 espcies de plantas respondem por 85% da alimentao utilizada em todo o mundo, 1.300 espcies nativas so usadas na medicina tradicional apenas na Amaznia. O potencial econmico da biodiversidade brasileira incalculvel. O uso sustentvel da biodiversidade requer a convergncia de esforos em muitos campos da cincia e da produo, o desenvolvimento de tcnicas de manejo, melhoramento, biotecnologia e industrializao de produtos derivados da biodiversidade do pas. O incentivo prospeco biolgica com vistas ao desenvolvimento de novos produtos e processos biotecnolgicos com potencial para a explorao econmica sustentvel dos componentes da nossa diversidade biolgica uma das diretrizes para as aes de CT&I. A apropriao da biodiversidade permitir ampliar a capacidade produtiva da economia em geral, absorver mo-de-obra especializada, oferecer diferentes oportunidades de utilizao nos campos da agricultura, sade humana e animal e do extrativismo. Estima-se que existam mais de 3000 antibiticos derivados de microorganismos, cuja explorao econmica est apenas engatinhando. No Brasil, o controle biolgico da lagarta da soja ( Anticarsia gemmatalis) por meio de Baculovirus anticasia gera economias da ordem de US$ 200 milhes anuais. O controle biolgico da cigarrinha da cana-de-acar proporciona economia superior a US$100 milhes anuais
e a substituio de fertilizantes de nitrognio por associaes simbiticas da planta com bactrias fixadoras de nitrognio do gnero Rhizobium vem proporcionando agricultura brasileira poupana da ordem de US$1,6 bilho por ano. Em um pas de megadiversidade como o Brasil, partir do conhecimento tradicional sobre o uso da biodiversidade representa uma economia incomensurvel de tempo e dinheiro no desenvolvimento de novos produtos. No entanto, os impactos provocados pelo desenvolvimento tecnolgico, industrial, pela expanso das fronteiras agrcolas e pela devastao das florestas esto destruindo no apenas a biodiversidade, mas o conhecimento tradicional a ela associado. Desaparecimento de grupos indgenas, aculturao, xodo rural, prticas tradicionais deslocadas pela expanso das economias centrais so fenmenos comuns que implicam na perda de conhecimentos tradicionais sobre o uso da biodiversidade. Enquanto as autoridades competentes e a sociedade lutam pela reverso deste quadro de empobrecimento da diversidade cultural, fundamental ampliar o conhecimento existente. Toda a informao gerada dever ser includa em bancos de dados que assegurem a utilizao das informaes e ao mesmo tempo preservem os eventuais direitos das comunidades tradicionais detentoras do conhecimento, em caso de explorao econmica no Pas e no exterior. O futuro do desenvolvimento da biodiversidade no Brasil depende da forma como sero administradas suas potencialidades, conciliando equilbrio ecolgico, desenvolvimento sustentvel, melhoria substantiva da qualidade de vida de sua populao, crescimento econmico, modernizao, avano tecnolgico e a sua integrao economia nacional e mundial. A integrao de aes neste campo devem estar
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coordenadas por programas inovativos que estejam alinhados com os princpios da Conveno sobre Diversidade Biolgica, da qual o Brasil signatrio. A Conveno sobre Diversidade Biolgica e de outros acordos internacionais recentes se pautam na busca do desenvolvimento sustentvel cujo cumprimento vem ganhando importncia nas relaes internacionais. O paradigma do desenvolvimento sustentvel que condiciona todas as diretrizes para aes de CT&I no Brasil no ope conservao explorao da natureza; ao contrrio, considera que uma das maneiras de conserv-la criar um marco institucional adequado para a sua explorao sustentvel. Isso pressupe a definio de incentivos conservao, de benefcios econmicos para a explorao sustentvel e de punio m utilizao dos recursos.
O debate sobre um programa de CT&I orientado para o conhecimento, uso e desenvolvimento de produtos derivados da biodiversidade brasileira deveria levar em conta alguns objetivos estratgicos: i) inventariar e ampliar a base de conhecimento sobre a biodiversidade brasileira; ii) promover o desenvolvimento de redes de pesquisa e informao em biodiversidade; iii) identificar o uso desta biodiversidade pelos vrios grupos sociais e tnicos, e avaliar seu potencial biotecnolgico e industrial; iv) identificar reas prioritrias para a conservao da biodiversidade e sistemas de manejo sustentvel; v) definir estratgias e aes para repatriar informaes sobre a biodiversidade e seus usos tradicionais e comerciais; vi) estimular investimentos em inovao tecnolgica pelo setor empresarial; vii) estabelecer um programa de transferncia dos conhecimentos obtidos para a indstria e para os
Quadro 4 Iniciativas brasileiras em mapeamento e gesto da biodiversidade

H no Brasil diversas iniciativas destinadas a promover o avano do conhecimento sobre a biodiversidade. Uma iniciativa recente o Centro de Referncia em Informao Ambiental (CRIA). O CRIA tem como misso promover e disseminar conhecimentos cientficos e tecnolgicos para a conservao e utilizao sustentvel dos recursos naturais do pas. Seu pblico alvo a comunidade cientfica, educadores, formuladores de polticas e tomadores de deciso. O CRIA est ligado a outras iniciativas, tais como: Rede Inter-americana de Informao em Biodiversidade (IABIN); Rede Brasileira de Informao em Biodiversidade (BINbr); Programa Biota/Fapesp; Sistema de Informao Ambiental SinBiota/Fapesp; Bioline Internacional. Entre estas iniciativas, merece destaque o Projeto Biota/Instituto Virtual da Biodiversidade, implantado com apoio da Fapesp. O objetivo comum dos projetos vinculados ao Biota Fapesp estudar a biodiversidade do estado de So Paulo incluindo: i) compreender os processos geradores e mantenedores da biodiversidade, inclusive aqueles que possam resultar em sua reduo deletria; ii) sistematizar a coleta de informaes relevantes para a tomada de decises sobre as prioridades de conservao e o uso sustentvel da biodiversidade; iii) divulgar toda a informao gerada de maneira ampla, rpida e livre; iv) melhorar a qualidade do ensino, em todos os nveis e formas, sobre a natureza e os princpios fundamentais da conservao e do uso sustentvel da diversidade biolgica. Um dos produtos do projeto Biota-Fapesp um banco de dados relacional, que busca todas as informaes referentes s coletas realizadas, captando dados relevantes por meio de uma ficha de coleta padro. As informaes so georreferenciadas, por meio da utilizao do GPS, para que os bancos de dados possam ser associados a outras bases de dados contendo informaes geoespaciais sobre ecossistemas, ecologia, clima e seqncia gentica, entre outros. Estes dados podero ser plotados em um mapa-sntese para a realizao de diagnsticos ambientais. Todas as informaes passam a estar disponveis via internet. Espera-se que o rpido acesso s informaes sobre a biodiversidade promova novas perspectivas na conservao da diversidade biolgica no estado de So Paulo. Outra iniciativa na rea a Rede Brasileira de Informao em Biodiversidade (BIN-BR). A BIN-BR faz parte do programa Probio do Ministrio do Meio Ambiente que tem por objetivo subsidiar o desenvolvimento do Pronabio (Programa Nacional de Biodiversidade) identificando aes prioritrias; estimulando projetos demonstrativos que promovam parcerias entre os setores pblicos e privados; e divulgando informaes sobre biodiversidade. Este projeto contribuir para o estabelecimento de uma rede eletrnica com informaes sobre a diversidade biolgica, atualmente dispersa por grande nmero de instituies e pessoas, tornando-as disponveis para estudos cientficos, tomada de decises polticas e administrativas e programas de educao. O BIN-BR interage com o InterAmerican Biodiversity Information Network.
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tomadores de deciso em polticas pblicas; viii) desenvolver tecnologias capacitadoras (bioinformtica, tecnologia de informao e comunicao; ix) proteger as informaes de carter mais sensvel. A informatizao dos acervos prioritria, sendo necessrio viabilizar a criao de um sistema de informao on line que integre as bases de dados sobre diversidade biolgica. Essas deveriam ser alimentadas de forma descentralizada por instituies pblicas, grupos de pesquisa e empresas privadas cujo envolvimento nas atividades de mapeamento e explorao da biodiversidade deve ser estimulado. No mbito legal, fundamental regulamentar a legislao para agilizar e facilitar o acesso biodiversidade brasileira, particularmente comunidade de cincia e tecnologia nacional, contendo mecanismos institucionais geis, descentralizados, flexveis e desQuadro 5 Acesso a Biodiversidade
A Conveno sobre Diversidade Biolgica permite que os pases detentores de megadiversidade, como o Brasil, possam auferir no apenas compensaes pelo seu uso no desenvolvimento de novos produtos tecnolgicos, mas principalmente acesso, transferncia e desenvolvimento conjunto das tecnologias correspondentes. O uso sustentvel e a conservao da diversidade biolgica requerem substancial incremento dos investimentos em P&D, em especial em reas como fitofrmacos, descoberta de novas molculas com fins medicinais, e desenvolvimento de tecnologias limpas. No entanto, mesmo ratificada, a Conveno no auto-aplicvel e requer legislao nacional regulamentadora do acesso, seja aos recursos genticos, seja s tecnologias deles derivadas. O Brasil definiu legislao inovadora que estabelece as regras para o acesso ao Patrimnio Gentico do Pas, tecnologia e transferncia de tecnologia para a conservao e utilizao da biodiversidade brasileira. Essa legislao conceitua patrimnio gentico como informao contida em espcimes vegetal, microbiano ou animal, em condies in situ ou ex situ; conceitua e regula a bioprospeco como atividade exploratria para identificar componente do patrimnio gentico e informao sobre conhecimento tradicional associado com potencial de uso comercial; trata das expedies cientficas estrangeiras sem fins comerciais.
burocratizados. necessrio, portanto, um esforo de: i) aprimoramento contnuo da legislao sobre biossegurana, propriedade intelectual e acesso ao patrimnio gentico; ii) identificao de pontos conflitantes e avaliao da legislao associada aos setores produtivos que afetam a diversidade biolgica (por exemplo: agricultura, silvicultura, produo de energia, pesca, minerao, turismo, entre outros); iii) elaborao de sistemas inovadores e sui generis de proteo de conhecimento tradicional associado aos recursos genticos; iv) difuso contnua da legislao e de sua aplicabilidade nos diversos campos associados biodiversidade. Recursos do Mar A presena do mar na formao geogrfica e histrica da sociedade brasileira marcante. Apesar da interiorizao do desenvolvimento, o Pas continua vol-
Tendo em vista a importncia do patrimnio gentico para os avanos nas pesquisas de genoma, rea em que as pesquisas brasileiras se sobressaem, o acesso a esse patrimnio dever ter controle mais claro. Por exemplo, uma instituio estrangeira s poder ter acesso a espcies nativas do Brasil sob a coordenao e responsabilidade de uma instituio nacional de pesquisa. A idia que os pesquisadores brasileiros e estrangeiros trabalhem em conjunto, e se possvel desenvolvam a pesquisa em territrio brasileiro. A regra de acesso vale tambm para os bancos de genes da biodiversidade brasileira localizados no exterior. Os benefcios que advierem da explorao econmica do patrimnio gentico devero ser repartidos por quem o estiver explorando, cabendo uma parcela Unio, que se obrigar a utilizar os recursos para financiar a conservao da diversidade biolgica, incluindo a criao de bancos depositrios, o fomento pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico e a capacitao de recursos humanos. Esses benefcios podem resultar tanto da diviso de lucros e royalties, mediante o acesso e a transferncia de tecnologia ou ainda pelo licenciamento de produtos e processos e pela capacitao de recursos humanos. A legislao tambm protege os chamados conhecimentos tradicionais que forem associados biodiversidade, ou seja, conhecimentos como os de grupos indgenas e de habitantes da floresta.
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Quadro 6 Cincia e Tecnologia para a Amaznia

A Amaznia brasileira, a par de suas enormes potencialidades naturais, a regio brasileira que teve o maior crescimento demogrfico relativo nas ltimas dcadas. Isto coloca uma grande presso sobre o ecossistema, mas tambm potencializa o seu aproveitamento racional. A C&T so instrumentos essenciais para o desenvolvimento sustentvel de um ecossistema to diverso, complexo e rico. fundamental e urgente que se elabore um plano estratgico e abrangente de C&T para esta regio. O maior desafio para um plano desta natureza est na falta de recursos humanos qualificados. A regio amaznica conta com cerca de 800 doutores, metade dos quais em funes administrativas. Diante do fato de o Brasil estar titulando cerca de 5000 doutores a cada ano, o nmero de doutores presentes na regio mostra-se irrisrio e contrasta com os nmeros do Sul e Sudeste. Para agravar este quadro, existem apenas duas instituies que formaram doutores nesta regio no ano de 1999: a UFPA, que formou 17 doutores e o INPA, que formou 14, somando um total de 31 doutores. imprescindvel que este quadro se reverta rapidamente. Para isto necessrio lanar mo de todos os instrumentos possveis. O reforo s ps-graduaes existentes apenas um deles. Um plano ambicioso de cooperao cientfica entre as instituies da regio com as do Sul - Sudeste tambm recomendado. No entanto, claro que nenhum plano ter o impacto desejado sem a devida capacitao do sistema universitrio da regio. A longo prazo este o maior desafio. Um projeto estratgico para a Amaznia deve contemplar e focalizar as reas em que a regio apresenta seu maior potencial: i) A biodiversidade amaznica uma das mais ricas do mundo, sendo assunto de grande interesse internacional. O conhecimento e uso da biodiversidade deveria ser a linha mestra dos investimentos em C&T na regio; ii) A gua uma das maiores riquezas mundiais neste novo sculo. A bacia do Amazonas a maior bacia de gua doce do mundo, representando, pois, um enorme potencial para a regio e o Pas. O investimento de C&T no uso e na qualidade da gua bem como na biodiversidade a ela associada da maior importncia e deve ser tratada como tal; iii) Outras reas que devem ser fortalecidas so os recursos florestais, o estudo dos subsistemas ecolgicos, os efeitos climticos, entre outros. As unidades de pesquisa do MCT, em particular, o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia e o Museu Paraense Emlio Goeldi, devem ser instrumentos para a implantao de um plano abrangente de C&T para a Amaznia. Especial nfase deve ser dada questo da transferncia do conhecimento para o setor produtivo e a sociedade em geral.
tado para o Atlntico, porta de entrada e sada para o resto do mundo. A Zona Econmica Exclusiva ZEE - possui aproximadamente 3,5 milhes de km2, representando 41% da rea continental emersa e possuindo 8.500 km de extenso de zona costeira, ocupada por 70% da populao do Pas. A ZEE representa uma complexa regio do meio marinho de grande interesse cientfico e econmico. Estende-se desde os ambientes costeiros, transicionais entre o continente e o oceano, como esturios, deltas, lagunas, ilhas barreiras, manguezais, plancies de mar, costes rochosos e praias, at a plataforma continental com os recifes, o talude e o sop continental. A importncia econmica dos recursos vivos marinhos tem sido largamente negligenciada ao longo das ltimas dcadas. Recursos estratgicos para a eco-
nomia pesqueira vm sofrendo explorao excessiva e apresentam rendimentos decrescentes. Ao mesmo tempo, a demanda por produtos pesqueiros, no Brasil e no mundo, encontra-se em expanso, abrindo novas oportunidades para o crescimento do setor, gerao de emprego, renda e divisas internacionais. Apesar do avano tecnolgico da Oceanografia Pesqueira nas ltimas dcadas, a produo marinha de peixes, moluscos, crustceos e algas ainda muito menor em relao pesca e ao extrativismo dos bancos naturais. A maricultura representa a melhor alternativa para atender a demanda comercial e a preservao dos estoques naturais para as geraes futuras, sendo um dos setores que mais cresce no cenrio global de produo industrial de alimentos. A precariedade do setor de tecnologia pesqueira no
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Brasil representa uma ameaa atividade econmica da pesca, no apenas devido ao carter predatrio, como tambm perda de competitividade para enfrentar as importaes e incrementar as exportaes. O desenvolvimento da tecnologia de pesca um empreendimento interdisciplinar envolvendo qualificao de recursos humanos, pesquisas em economia da pesca, identificao de reas promissoras por meio de imagens de satlite, tecnologia de pr-processamento industrial do pescado e tecnologia e instrumentao da embarcao. A rea da Biotecnologia marinha vem se expandindo rapidamente, com aplicaes em um vasto campo, desde a medicina at a preservao do ambiente marinho e costeiro, e com significativas implicaes socioeconmicas. Apesar de restritas ao meio acadmico, as pesquisas atuais sobre Biotecnologia Marinha no Brasil tm gerado evidncias convincentes de que as substncias bioativas extradas da biota marinha so passveis de explorao econmica, cuja viabilidade depende, em carter preliminar, de aes no mbito de CT&I. O desenvolvimento tecnolgico nas reas de monitoramento ocenico por satlites (com ou sem plataformas in situ) vem ampliando as fronteiras das cincias marinhas e de suas aplicaes. A coleta e anlise matemtica de informaes em tempo real est permitindo o rpido desenvolvimento da oceanografia operacional. Os dados operacionais coletados pela rede de monitoramento tero duplo uso: em primeiro lugar, continuaro a dar suporte s pesquisas cientficas e, em segundo, sero usados em sistemas de previso das condies ocenicas, de modo similar aos sistemas de previso de tempo atuais. O monitoramento das condies ocenicas e a disponibilizao das informaes em tempo real possi-
bilitam uma gesto mais racional dos estoques pesqueiros, a melhoria dos modelos de previso meteorolgicas em geral e tm implicaes diretas nas atividades econmicas, em reas como agricultura, produo de energia hidroeltrica, transportes e defesa civil. O Pas j detm razovel capacitao tcnica na rea de recepo e processamento de dados de satlites. O INPE, o Inmet e a Embrapa operam um conjunto de satlites ambientais, projetados e construdos no Pas, que j vm sendo utilizados na recepo de dados ocenicos coletados por plataformas derivantes e fixas. Cincia, Tecnologia e Inovao tm papel essencial na implementao das atividades cientficas e tecnolgicas do mar definidas como de interesse para o desenvolvimento scio-econmico sustentvel do pas, se identificando ainda com os programas estabelecidos no mbito do Plano Setorial para os Recursos do Mar (PSRM), implementados sob a coordenao da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM). A cooperao internacional essencial para potencializar os esforos de CT&I locais. Baseada nos princpios bsicos de "benefcio mtuo" e de "subsidiariedade" a cooperao internacional da rea de CT&I do Mar inclui trs vertentes: i) participao em fruns internacionais que originam as direes polticas das cincias e tecnologias do mar; ii) participao em programas e planos de ao internacionais em que o Brasil est comprometido em algum nvel; e iii) cooperao bilateral em CT&I. Uma comisso de especialistas reunidos pelo MCT destacou dois temas como merecedores de aes induzidas: i) impacto do oceano Atlntico no clima do Brasil e nas mudanas globais; ii) sustentabilidade
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dos sistemas marinhos costeiros brasileiros. O levantamento e monitoramento do Oceano Atlntico revestem-se de vital importncia, especialmente devidos aos impactos socioeconmicos resultantes de fenmenos naturais originados em alto mar ou regies remotas e, mesmo em regies prximas zona costeira, justificando a necessidade de estudos sobre as correntes, formao e propagao de ondas, e ciclos migratrios de espcies economicamente relevantes. A biodiversidade marinha e costeira vm sofrendo os efeitos de fenmenos naturais e de aes humanas, tais como poluio originria de fontes terrestres, sobreexplorao de recursos vivos e utilizao de tcnicas destrutivas de extrao de recursos marinhos. Devido ao papel que a biodiversidade marinha e costeira representa para a manuteno dos ecossistemas naturais que produzem e mantm os recursos pesqueiros, a conservao desses recursos tarefa considerada como fundamental e inadivel. Um amplo entendimento sobre sustentabilidade dos sistemas marinhos e costeiros deve contribuir para a soluo de questes como: i) aproveitamento e conservao da biodiversidade da costa brasileira; ii) desenvolvimento de tecnologia pesqueira eficiente; iii) aprimoramento das atividades de maricultura; iv) otimizao dos processos de aproveitamento dos recursos minerais da zona costeira; e v) minimizao dos impactos naturais e de atividades humanas na zona costeira. Para o desenvolvimento das atividades de pesquisa e de gerao de conhecimentos em cincia e tecnologia marinha o Pas conta, hoje, com cerca de trinta instituies. Contudo, a capacidade instalada em termos de infra-estrutura, recursos humanos e apoio logstico, temtica e geograficamente desigual. Nes-
se sentido, o grande desafio que se coloca para a estrutura de apoio governamental cincia e tecnologia marinha a consolidao de uma competncia endgena, conjuntamente com a viabilizao de uma infra-estrutura de pesquisa, sobretudo em termos de laboratrios e de meios flutuantes, e que incluiria o fomento a um programa de desenvolvimento de instrumentao oceanogrfica e a instalao de tanques de prova de navios ocenicos, calibrao e instrumentao oceanogrfica. Adicionalmente, deve-se fomentar pesquisas na rea de construo, inspeo, reparo e desativao de estruturas flutuantes e submarinas, utilizadas na explorao e explotao de recursos do mar. O reforo formao de recursos humanos uma das prioridades na rea de CT&I do Mar. Ao longo dos prximos dez anos seria necessrio: i) ampliar o apoio formao de profissionais qualificados de nvel superior e ps-graduao, especialmente doutores, em Oceanografia no exterior; ii) induzir o intercmbio de pesquisadores em mbito nacional e internacional; iii) estimular parcerias com o setor produtivo para a implementao de programas de especializao e aperfeioamento. Recursos Hdricos O uso da gua uma questo que tem suscitado grande preocupao no que diz respeito s bases de sustentao da sociedade moderna. Levando em conta a demanda corrente e projetada para a prxima dcada, a avaliao da disponibilidade indica que, em condies de normalidade climtica, pode-se considerar que a maior parte do territrio brasileiro conta com recursos hdricos que, bem utilizados, so suficientes. No entanto, observam-se condies crticas em algumas regies onde o uso da gua intenso,
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como na vizinhana das cidades mdias e principalmente das regies metropolitanas ou que atravessam longos perodos de estiagem, como no semi-rido nordestino, onde a falta de gua compromete seriamente a economia e as condies de vida da populao local. Ademais, as projees de demanda de gua para consumo humano, irrigao, gerao de energia e fins industriais para os prximos 10 anos revela um quadro no menos preocupante, especialmente se no forem revertidos o uso predatrio e as atuais ineficincias na gesto dos recursos hdricos do Pas. Em 1995, a Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH, Carta do Rio de Janeiro 1995) definiu como maior prioridade nacional em recursos hdricos e saneamento ambiental a reverso urgente da dramtica poluio dos corpos de gua, em especial nos grandes centros populacionais. Solues para vrias questes relacionadas gesto sustentvel dos recursos hdricos podem ser geradas a partir de uma base adequada de CT&I. Uma possvel agenda para investimentos, pesquisas, desenvolvimento de tecnologias e capacitao de recursos humanos incluiria: i) monitoramento hidrolgico e ambiental acoplados a Sistemas de Informaes Avanados; ii) recuperao, melhoria e ampliao da rede hidrometeorolgica, contemplandose pequenas bacias hidrogrficas; iii) desenvolvimento de conhecimento e tecnologias para a explorao e despoluio das guas subterrneas; iv) desenvolvimento de tecnologia para conter a eroso do solo e o assoreamento dos corpos de gua naturais e reservatrios; v) controle da salinizao dos solos e das guas no semi-rido; vi) monitoramento, avaliao e controle dos impactos de mudanas no uso da terra e da urbanizao na quantidade, qualidade ou regime das guas superficiais e subterrneas; vii) desenvol-
vimento de tcnicas de previso meteorolgica, com o aperfeioamento das redes de observao. As regies semi-ridas brasileiras requerem uma ateno especial, por apresentar um grave quadro de fragilidade socioeconmica associado disponibilidade e sustentabilidade dos recursos hdricos. As economias locais so afetadas pela ocorrncia sistemtica de secas e pela escassez de gua, seja para abastecimento humano seja para uso econmico, resultando em elevados nveis de pobreza e em movimentos populacionais para outras regies, em busca de melhores oportunidades. Essa fragilidade agravada pela sobreexplorao da base de recursos naturais, contribuindo para acelerar os processos de degradao e desertificao do solo. Embora o fenmeno das emigraes no possa ser atribudo apenas escassez de gua, no h dvidas de que a seca peridica um fator de expulso populacional. Assim, um desafio do desenvolvimento cientfico e tecnolgico em recursos hdricos contribuir para gerar condies de vida adequadas para a populao das regies semi-ridas. Para isso preciso aumentar a disponibilidade hdrica por meio de tcnicas inovadoras como novas formas de explorao de gua subterrnea no cristalino, processos de dessalinizao, processos integrados de gesto da demanda e de racionalizao do uso da gua, controle e melhoria da qualidade da gua e melhoria da previso climatolgica. No passado, o manejo dos recursos hdricos - e do meio-ambiente em geral - tinha uma abrangncia local, tal como um trecho de rio ou um permetro de irrigao. Atualmente, os problemas hdricos j so vistos pelo menos em escala da bacia hidrogrfica, e assim mesmo levando em conta que muitas vezes as
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condies das bacias so profundamente afetadas por mudanas e ocorrncias exgenas. A reduo da disponibilidade dos recursos hdricos, a deteriorao da qualidade da gua e a intensificao da concorrncia pelo seu uso exigem uma maior eficincia na gesto desses recursos. O planejamento da ocupao da bacia hidrogrfica fundamental tanto para assegurar a sustentabilidade dos recursos hdricos como para garantir a proviso dos bens e servios associados sua explorao O Brasil carece de sistemas de planejamento de bacias hidrogrficas e de gesto integrada de recursos hdricos. A recente criao da Agncia Nacional de guas e a aprovao de legislao relativa ao manejo de bacias hidrogrficas, so alguns passos que vm sendo tomados no sentido de reverter o quadro herdado do passado Entretanto, a capacitao do Pas nessas reas passa necessariamente pelas aes de CT&I, desde o conhecimento do comportamento das bacias hidrogrficas, formao de recursos humanos at o domnio de tecnologias de monitoramento por satlite e sistemas de informao ambiental. As aes de CT&I para gesto sustentvel dos recursos hdricos devem levar em conta a necessidade de desenvolver tecnologias apropriadas s peculiaridades das regies brasileiras e capacitar e treinar recursos humanos para aplic-las, evitando a defasagem e dependncia da cooperao de outros pases. Tambm deve levar em conta a necessidade de programas de comunicao e educao ambiental, visando conscientizar a populao, em especial as crianas e jovens, sobre a importncia da proteo e conservao dos corpos d'gua, seus leitos, margens e vrzeas. A gesto apropriada de recursos hdricos nacionais
requer aes visando: i) ampliar o corpo tcnico qualificado; ii) ampliar e modernizar o acervo de dados hidrolgicos, sedimentolgicos e de qualidade da gua; iii) desenvolver e implantar sistemas de informaes para subsidiar a tomada de deciso; iv) conscientizar a populao sobre o assunto. inegvel a falta de profissionais capacitados para atuar no setor de recursos hdricos hoje no pas, particularmente com formao universitria e ps-graduao. Tradicionalmente, o tema Recursos Hdricos tratado de forma marginal nos cursos de engenharia civil e de geografia. Em ambos prevalece uma viso segmentada em vrias disciplinas tais como irrigao, energia e abastecimento domstico. A recente criao do fundo setorial CTHidro (ver captulo 6) representa uma mudana considervel em relao ao passado, e abre novas perspectivas para que CT&I possam contribuir para a gesto e utilizao sustentvel dos recursos hdricos. Recursos Minerais O setor de minerao tem uma importncia estratgica para a economia brasileira. No final dos anos noventa, a produo mineral era superior a US$15,5 bilhes, dos quais US$7,5 bilhes correspondiam a petrleo e gs natural. Por seu turno, as importaes de petrleo e gs atingiam cerca de US$5 bilhes, mas as exportaes de outros bem minerais eram superiores a US$6 bilhes. Dada a insero estratgica do Setor Mineral na economia domstica e internacional, sua perspectiva para os prximos 10 anos de crescimento a uma taxa superior da economia como um todo. Graas a importantes investimentos realizados nas ltimas dcadas, principalmente pelo CNPq, Capes
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e Fapesp, o Pas conta hoje com um nmero razovel de doutores e mestres especialistas nas diferentes sub-reas do Setor Mineral. No obstante essa capacitao, inmeros desafios e gargalos na rea de CT&I devem ser equacionados. Ser necessrio unir esforos do setor governamental, da iniciativa privada e da comunidade tcnico-cientfica brasileira para superar alguns desafios: i) ampliao significativa do conhecimento geolgico das provncias minerais e dos seus recursos (em especial na Amaznia), condio sine qua non para atrair investimentos; ii) desenvolvimento tecnolgico necessrio ao aproveitamento dos depsitos minerais; iii) atualizao da capacitao dos profissionais do setor; iv) homogeneizao da capacidade cientfica das regies assim como do conhecimento sobre as vrias regies do pas; v) fortalecimento da competitividade da indstria mineral nacional pela inovao tecnolgica; vi) minimizao dos efeitos ambientais na minerao e viabilizao do desenvolvimento sustentvel. A Regio Amaznica representa cerca de 60% do territrio brasileiro, e em que pesem as descobertas das grandes provncias minerais de Tapajs, Rondnia e Carajs, permanece uma das menos conhecidas da terra sob o ponto de vista geolgico e geofsico. O pequeno nmero de instituies cientficas e tecnolgicas locais e a grande dificuldade de fixao de profissionais na regio constituem-se em lacunas adicionais na capacidade de desenvolvimento de pesquisas e tecnologias avanadas apropriadas explorao mineral da regio. necessrio reforar as iniciativas de formao de tcnicos em minerao em todos os nveis. Na Amaznia a oferta de tcnicos de nvel mdio, de cursos de especializao e de capacitao continuada de pessoal ainda insuficiente. Na ps-graduao, ne-
cessrio promover a convergncia entre as competncias da comunidade cientfica e as demandas do setor produtivo. Ademais, o Pas ainda carece de sistemas de informao integrados e de desenvolvimento cientfico e tecnolgico na explorao e aproveitamento dos recursos minerais brasileiros, especialmente em levantamentos aerogeofsicos e softwares de processamento e interpretao de seus produtos, e nas reas de lavra subterrnea, beneficiamento, metalurgia extrativa, recuperao de reas degradadas e monitoramento ambiental de efluentes slidos, lquidos e gasosos. Finalmente, preciso expandir a relao entre as universidades, e entre estas e companhias de pesquisa e rgo reguladores, como a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) e o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), alm de fomentar a criao de redes, centros ou grupos de pesquisa cooperativa multiinstitucional, envolvendo universidades, institutos, centros de pesquisa, empresas e outras agncias governamentais. Devem ser desenvolvidas tambm aes para apoiar a difuso de novas tecnologias e a realizao de testes experimentais e demonstrativos de sua adaptao s condies brasileiras. E promovidos com especial ateno programas e projetos de inovao e apoio tecnolgico para as pequenas empresas. A criao dos fundos setoriais, particularmente o CTPetro e CTMineral, abre novas perspectivas para que CT&I possam contribuir para a utilizao sustentvel dos recursos minerais da Nao.
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PARTE 2: GRANDES VULNERABILIDADES E OPORTUNIDADES
No h dvidas de que a maior vulnerabilidade do Pas o dficit social acumulado ao longo da sua histria. Neste livro, tem-se examinado, em linhas gerais, as relaes entre a CT&I e os problemas sociais do Pas sob dois pontos de vista: de um lado, como tais carncias colocam-se como obstculos ao desenvolvimento em geral, e da CT&I em particular; e de outro lado, a contribuio que a CT&I podem aportar para a superao destas macrovulnerabilidades. Aqui, a questo das vulnerabilidades tratada por outro prisma, mais pontual, referindo-se a algumas reas do conhecimento e a setores da economia onde o Pas no pode correr riscos associados falta de domnio cientfico e tecnolgico. Enfrentar esses desafios significa abrir novas oportunidades, tanto para o progresso do conhecimento como para a gerao de riqueza e a promoo do desenvolvimento em geral. Frmacos O setor de frmacos e outras especialidades da qumica fina cobre uma ampla variedade de produtos, com elevado contedo tecnolgico e alto valor agregado. Possui ainda importante aplicao nas reas de sade e alimentao e tem implicao estratgica para o desenvolvimento econmico, devido a interrelao com grande nmero de outros setores industriais. Com a acelerada ampliao dos conhecimentos na rea das cincias da vida, abriu-se um novo campo
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de atuao industrial, a biotecnologia, atingindo especialmente as reas de produtos para a sade e para a produo de alimentos. De especial relevo para o avano da utilizao cientfica e industrial da biotecnologia o patrimnio gentico natural, de que o Brasil particularmente rico. Apenas cerca de 20% do faturamento total do setor gerado por empresas brasileiras, percentual que se reduziu nos ltimos anos. As importaes totais do setor (produtos finais ou intermedirios de sntese) cresceram sensivelmente nos ltimos dez anos, contribuindo de forma significativa para o dficit da balana comercial brasileira. O aumento das importaes ocorrido ao longo desse perodo acarretou a diminuio da produo realizadas por empresas brasileiras, em que pese o extraordinrio crescimento do mercado. O perfil das indstrias atuantes no Brasil apresenta uma dicotomia marcante. Um bloco de empresas de grande porte, diversificadas, com produtos de alta tecnologia, normalmente subsidirias de empresas internacionais responsvel por cerca de 80% da produo total do setor; um segundo bloco de empresas de pequeno ou mdio porte, em sua maioria de origem local, responde pelos outros 20% da produo interna. As empresas brasileiras tm uma fragilidade em relao as demais, representado pela dificuldade de acesso tecnologia, quer via transferncia quer via gerao prpria, ainda que, recentemente, existam excepcionais exemplos de desenvolvimento tecnolgico no mbito dessas empresas, algumas com patentes internacionais. A despeito de tais dificuldades, existem reas do setor de frmacos e outras especialidades da qumica fina que apresentam potenciais de crescimento numa economia globalizada, por serem competitivas no
mercado interno e apresentarem reais possibilidades de acesso ao mercado externo. A passagem do potencial para o efetivo requer um ambiente econmico favorvel e capacitao tecnolgica local, especialmente atravs de estmulos especficos, dentro das regras praticadas internacionalmente. Configurando um "monoplio legal" O uso do poder de compra do Estado, aplicado com tanto sucesso nos Estados Unidos e demais pases desenvolvidos, teve uma incipiente e muito questionvel experincia no Brasil, representada pela Central de Medicamentos (CEME) do Ministrio da Sade. Hoje, tem se revelado fundamental a ampliao recente da capacidade de produo de frmacos e vacinas dos laboratrios oficiais, especialmente da Fiocruz, Tecpar e Butant. Essa produo tornou-se possvel pela determinao do Ministrio da Sade de elevar o percentual de encomendas realizadas aos laboratrios pblicos, bem como pela progressiva capacitao tecnolgica dessas instituies. Esse fato, ao lado da poltica de genricos, viabiliza no apenas reduo de custos, como serve de indicao, para as licitaes pblicas, de quais so os efetivos custos de produo de uma srie de medicamentos. Um outro exemplo da intervenincia do Estado nesta rea a aprovao de legislaes, em alguns pases, que visam estimular o investimento em atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico para a cura de doenas raras. Um bom exemplo neste sentido o "Orphan Drug Act", aprovado pelo congresso norteamericano em 1992, o qual estabeleceu toda uma poltica industrial visando o desenvolvimento tecnolgico e a industrializao de novas drogas destinadas ao combate de doenas que afetam a menos de 200.000 pessoas/ano. Empresas envolvidas em tais programas
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Quadro 7 A questo de patentes de frmacos

Novas molculas e medicamentos recebem proteo patentria por certo perodo de tempo. Regulada pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), a proteo das inovaes constitui um "monoplio legal" e essencial para garantir os direitos dos inovadores e favorecer os investimentos, muitas vezes de risco elevado, em P&D. Em alguns mercados, contudo, a proteo permite a prtica de preos to elevados que terminam gerando um conflito entre os interesses privados das empresas e os da sociedade em geral. Esse conflito mais grave quando os produtos protegidos no encontram qualquer substituto, tm grande utilidade social e devem ser comprados pela populao de pases mais pobres e de renda intermediria. Este o caso de alguns medicamentos essenciais para o combate de molstias de grande impacto epidemiolgico, que no contam com substitutos, mesmo de gerao tecnolgica anterior e menor eficcia teraputica. O desafio nesta rea compatibilizar a necessidade de preservar o incentivo inovao e o interesse maior da sociedade como um todo. O recente confronto entre o Governo Federal do Brasil, os grandes laboratrios de empresas multinacionais e o Governo dos Estados Unidos da Amrica em torno dos preos de medicamentos utilizados para o tratamento da AIDS e da Lei de Patentes demonstra o valor das negociaes para solucionar conflitos neste campo. O Pas ter tanto mais xito em eventuais negociaes sobre direitos de propriedade caso tenha capacidade tecnolgica para, sem romper com os acordos internacionais dos quais signatrio e ao amparo da legislao nacional, enfrentar situaes adversas que poderiam resultar de uma indesejvel falta de acordo em negociaes sobre casos especficos. Neste sentido, e em particular na rea crtica de medicamentos, necessrio reforar tanto a base de gerao de conhecimento do Pas neste campo como a capacidade tecnolgica e de inovao das empresas de capital nacional para produzir localmente sob licena produtos patenteados. Em termos mais gerais, a conciliao dos interesses dos inovadores com o dos consumidores, expresso em preos de mercado no monopolistas, passa pela: i) capacidade para fabricar no Pas o produto patenteado ou licenciado; ii) incentivos fabricao de produtos similares e genricos; iii) facilitao dos procedimentos visando o uso de dados proprietrios para o registro sanitrio de produtos similares.
recebem crditos fiscais referentes a dispndios em testes clnicos e doaes para o desenvolvimento das drogas, alm da exclusividade de mercado por sete anos, aps a droga ter sido aprovada pela FDA. Outro exemplo vem do Japo, onde as drogas rfs so aquelas requeridas por menos de 50.000 pacientes/ano, e ao seu desenvolvimento esto direcionados os seguintes instrumentos de incentivo: financiamento, reduo de impostos, prioridade no exame pelo rgo de sade e concesso de exclusividade de mercado por dez anos. A Lei de Licitaes vigente no Pas foi concebida com o propsito de combater situaes irregulares anteriormente encontradas em grandes licitaes para obras pblicas de infra-estrutura e, naturalmente, nunca teve pretenses de se tornar um agente motivador para o investimento industrial no Brasil, especialmente em segmentos de alta tecnologia. Como no poderia deixar de ser, os processos de licitao de produtos adquiridos pelo setor pblico, especialmente na rea de frmacos e produtos farmacuticos, tm por objeti-
vo alcanar menores preos. Esse aspecto fundamental, tanto pelo peso que os medicamentos tem na cesta de consumo da populao de menor renda, como tambm em funo da elevada margem de lucro praticada no setor de frmacos. Ainda assim, seria interessante cogitar mecanismos de incentivo ao desenvolvimento tecnolgico, premiando a capacitao local que reduzisse a vulnerabilidade do sistema. A situao particular do Brasil recomenda que sejam feitos esforos visando a recuperao da infra-estrutura operacional ociosa ou desativada, atravs da alocao orientada de investimentos pouco expressivos em volume, mas estratgicos para o desenvolvimento do setor. Adicionalmente, necessrio prever a implantao de novas unidades produtivas na ampla rea que envolve os negcios agropecurios (defensivos agrcolas ou produtos qumicos derivados da agricultura) e da sade (medicamentos), que no necessitam de longo perodo de maturao, alm de constiturem produtos com valor estratgico para o desen-
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volvimento econmico, inclusive a balana comercial e o atendimento de necessidades sociais do Pas. No mbito especfico do MCT fundamental a coordenao institucional e a implementao de medidas destinadas a compor uma bem articulada poltica tecnolgica para o complexo produtivo de frmacos e outras especialidades da qumica fina brasileira como, por exemplo: i) apoiar e estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias, especialmente em reas como a biotecnologia e a engenharia gentica; ii) privilegiar mecanismos de financiamento voltados para a inovao, relacionados com o processo produtivo bsico, produtos genricos e drogas rfs; iii) definir o uso de incentivos fiscais e no fiscais, principalmente o poder de compra do Estado, para estimular o desenvolvimento local de tecnologias e conseqente processo de fabricao; e iv) criar mecanismos para apoiar a industrializao pioneira.
da biomassa, contou com solues tecnolgicas desenvolvidas pela Cincia e Tecnologia nacionais. Apesar da escassez da energia, consolidou-se a percepo, associada possivelmente disponibilidade de recursos hdricos, de que a energia era um produto abundante, barato e praticamente inesgotvel. Famlias, empresas e governos deram, portanto, pouca ou nenhuma prioridade ao uso racional da energia. A crise que afeta o Pas neste incio de dcada, ao mesmo tempo que reflete a debilidade do planejamento e a falta de investimentos no setor nos ltimos quinze anos, oferece uma oportunidade de mudana de rumos, redefinio de estratgias, valorizao de fontes alternativas de energia e reavaliao de atitudes e costumes, da populao em geral, das empresas e do setor pblico. CT&I tm certamente grande contribuio a dar para reduzir a vulnerabilidade energtica do Pas. O Brasil dever conduzir, na prxima dcada, um ambicioso programa de expanso de capacidade energtica instalada. A previso de crescimento do consumo total de energia eltrica no perodo de 2000/2009 de 4,7% ao ano. Paralelamente, prevse que a oferta de energia eltrica dever crescer de 64.300 MW para 109.400 MW, incluindo as parcelas de energia importadas atravs de interligaes com pases vizinhos. Igualmente, imagina-se que a participao termeltrica passar de 9,2 % para 25,0% no perodo, reduzindo tanto a presso sobre o sistema hidroeltrico como a vulnerabilidade da decorrente. O setor energtico exige gesto planejada e de longo prazo, inclusive em relao ao suporte cientfico e tecnolgico necessrio para o seu desenvolvimento. Nesse sentido, ressalte-se a recente elaborao do Programa Nacional de Cincia e Tecnologia para o Setor de Energia (CTENERG). Um documento pre-
Energia
No perodo recente o Brasil viveu vrias crises energticas. Em passado no muito remoto, a falta total ou a irregularidade no fornecimento de energia eltrica era a regra em cidades do interior de pequeno e mdio porte. Nos anos setenta, a crise do petrleo evidenciou a fragilidade da matriz energtica brasileira, dependente do binmio gua abundante (condicionada ao regime de chuvas) e petrleo barato (sujeito s flutuaes do mercado internacional e disponibilidade de divisas para pagar importaes). Em resposta crise do petrleo, o Pas promoveu uma radical mudana de sua matriz energtica, substituindo o petrleo por energia hidroeltrica e por carburante gerado a partir de biomassa. A viabilidade da reconverso energtica, particularmente a implementao do programa de gerao de energia a partir
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liminar para discusso e consulta pblica aponta as seguintes aes como prioritrias na dcada: i) pesquisas para desenvolver novas fontes de energia, desde a concepo em laboratrio at a operao em escala comercial; ii) estudos visando melhorar a eficincia energtica e econmica das fontes atuais de energia, especialmente a eltrica; iii) desenvolvimento de tecnologias que permitam a utilizao mais eficiente da energia disponvel; iv) desenvolvimento de modelos para avaliar e quantificar os impactos socioeconmicos e ambientais decorrentes da implantao e operao de sistemas energticos, especialmente eltricos; vi) estudos e projetos de desenvolvimento de novas tecnologias para transmisso e distribuio de energia; vii) promoo da capacitao de recursos humanos na rea energtica. Gerao Hidroeltrica e Termoeltrica Estima-se que o crescimento da gerao trmica no Brasil dever estar baseado principalmente na utilizao do gs natural, cujas limitaes de suprimento e condies financeiras de uso ainda so objeto de intensos debates; do carvo e de biomassa, sob as formas de madeira, bagao de cana e resduos industriais, agrcolas e urbanos para usinas de menor porte. Isto no implica abrir mo de explorar o elevado potencial hidrulico (93.000 MW de potencial inventariado firme e competitivo economicamente). Como sabido, no Brasil a gerao de energia eltrica tem como principal fonte os recursos hdricos. Embora abundantes, a explorao econmica desses recursos mediante novos empreendimentos, localizados principalmente na Regio Norte, oferece uma srie de obstculos econmicos e ambientais que recomendam a busca de novas alternativas.
Nesse novo ambiente, deve-se priorizar as seguintes linhas de desenvolvimento tecnolgico: novas tcnicas de projeto, construo e operao de usinas hidroeltricas; desenvolvimento e adequao de tecnologias para aumentar a competitividade de pequenas e mdias centrais de gerao; desenvolvimento de tecnologias de gerao limpa com emprego do carvo mineral (gaseificao do carvo e sistemas de combusto de elevado desempenho); desenvolvimento de tecnologia e ferramentas para manuteno e operao de usinas termeltricas. Gerao e Co-gerao a partir da Biomassa A cogerao permite reduzir os custos, elevar a segurana e confiabilidade da energia e reduzir os impactos ambientais. Nesse sentido, prope-se apoiar as seguintes reas: desenvolver, em escalas de bancada e prottipo, a gaseificao e purificao de resduos pesados do refino de petrleo e de fontes renovveis de energia (biomassa); desenvolvimento de tecnologia de microturbinas para aumento da eficincia energtica e a possibilidade de utilizar resduos de vrios tipos de combustveis, inclusive o gs natural; realizao de estudos setoriais e regionais sobre o potencial tcnico, econmico e de mercado da cogerao de energia; produo de leos vegetais e converso dos motores de combusto interna para uso destes leos in natura para gerao em comunidades isoladas; sistemas de gaseificao de biomassa (de pequeno porte para resduos rurais e de maior porte para subprodutos da cana); limpeza dos gases, e uso do gs em motores e microturbinas; processos de pirlise e converso dos motores para gerao; otimizao do emprego dos resduos nas indstrias que tm a biomassa como insumo bsico (indstria de papel e celulose, agroindstrias e setor sucro-alcooleiro).
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Gerao elica e solar (fotovoltaica e Heliotrmica) A utilizao do sol e dos ventos como fonte primria de energia tem mostrado um crescimento expressivo em vrios pases do mundo, principalmente a partir da dcada de setenta, com a crise do petrleo e o fortalecimento das polticas ambientalistas. No Brasil, a energia elica tem sido usada h muito tempo, de forma isolada e em pequena escala. Os avanos tecnolgicos dos ltimos anos possibilitaram uma penetrao ainda maior das turbinas elicas para a gerao de energia eltrica no Pas. A tecnologia elica de pequeno porte para gerao eltrica domstica ou mesmo para atendimento a comunidades isoladas que ainda no so atendidas pela rede eltrica convencional deveria ser explorada. A energia solar, por sua vez, usada como fonte de calor (aquecimento de gua, secagem) ou para produzir energia eltrica diretamente pelo emprego da tecnologia fotovoltaica. Esta fonte de energia tem sido empregada como alternativa de suprimento para o meio rural, caracterizado por pequenas demandas dispersas (telecomunicaes, necessidades residenciais bsicas, aplicaes de cunho social etc.). A aplicao em larga escala da tecnologia elica e fotovoltaica, tanto para demandas dispersas e isoladas quanto interligadas rede eltrica, carece de solues ou aperfeioamentos, criando amplas oportunidades no apenas para a pesquisa como tambm para o desenvolvimento de novos negcios e a gerao de emprego. Equipamentos para transmisso e distribuio A maior parte da rede bsica de transmisso composta de linhas e equipamentos com vida mdia na
faixa de 20 a 30 anos de servio, o que acarreta inevitvel degradao da confiabilidade do sistema, agravada pela reconhecida sobrecarga do sistema existente. Desta forma, aparece claramente a importncia estratgica de investir no desenvolvimento de tecnologias de transmisso que permitam aumentar a capacidade de transporte e a confiabilidade com baixos custos de investimento e operao. A nova institucionalidade do setor eltrico vem forando as empresas concessionrias de distribuio de energia eltrica a oferecer uma qualidade crescente dos servios prestados aos seus clientes, bem como a buscar a reduo dos seus custos com o objetivo de aumentar a competitividade. Este cenrio abre perspectivas para o desenvolvimento de novas articulaes empresas e instituies de C&T visando encontrar solues inovadoras em vrios segmentos da atividade de transmisso e distribuio de energia eltrica. Conservao e uso final de energia As atuais limitaes de recursos financeiros associada crescente importncia da preservao ambiental tornam ainda maior o desafio de expanso do sistema, isto , a colocao de novas usinas e grandes troncos de transmisso para atendimento da demanda. No que se refere ao uso final, a conservao de energia eltrica tem assumido um papel importante, como um dos instrumentos efetivos na diminuio do crescimento da demanda de energia eltrica. Alm disso, as mudanas em curso no setor eltrico exigem das empresas uma postura de busca permanente da eficincia e reduo de perdas, tornando ainda maior a importncia da continuao dos programas de conservao de energia e gerenciamento da demanda.
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Energia e meio ambiente A crescente preocupao com o desenvolvimento sustentvel traz um novo desafio para a expanso e operao do sistema eltrico brasileiro, traduzido pelo reconhecimento de que a adoo de uma estratgia energtica incorrer tambm na escolha de uma estratgia ambiental. Alm dos pontos mencionados acima, a agenda de CT&I para o setor de energia muito ampla. Dois temas merecem apreciao adicional: a aplicao de novos materiais e a clula combustvel. - Novos Materiais Cada parte do sistema de gerao de energia (gerao, transmisso, distribuio e utilizao final da energia) faz uso de materiais especficos, de acordo com as tecnologias utilizadas, que afetam diretamente a eficincia dos sistemas. Assim, projetos de P&D na rea de materiais devem considerar estas necessidades especficas. - Desenvolvimento de Clulas Combustveis Clulas de combustvel representam uma nova tecnologia para produo direta de energia eltrica, a partir da converso de tomos ou molculas neutras em eltrons e ons positivos por meios eletroqumicos. Ainda em desenvolvimento, as clulas tem sido objeto de esforos intensos de pesquisa no exterior, visando suas aplicaes como fontes estacionrias, em veculos automotores e em substituio s baterias convencionais de aparelhos eletrnicos portteis. Elas podem empregar uma variedade de combustveis, um dos melhores sendo o hidrognio, cuja queima produz apenas gua como rejeito, sendo, portanto, favorecido do ponto de vista do meio ambiente. O hidrognio , entretanto, um vetor energtico de difcil armazenamento, cuja produo no-
trivial. Novos reformadores catalticos poderiam permitir a sua gerao a partir do etanol, uma inovao que faria uso da tecnologia de produo do lcool, amplamente dominada pelo Brasil. O prprio etanol poderia, desenvolvidas as tecnologias apropriadas, ser empregado como combustvel em clulas. Um programa de pesquisa na rea deveria levar em conta: i) a melhoria da eficincia das clulas mediante a pesquisa em novos materiais; ii) sistemas catalticos inovadores para produo de hidrognio (plasma, eletrlise em clulas fotovoltaicas, reformadores catalticos a partir de biomassa); iii) sistemas de armazenamento e distribuio de hidrognio; iv) a realizao de estudos sobre aspectos ambientais e sociais, bem como anlises de viabilidade econmica dessas novas tecnologias, especialmente tendo em vista os resultados internacionais e o potencial de desenvolvimento de tecnologias apropriadas para o Brasil. Tecnologia da Informao medida que entramos no sculo XXI, a revoluo da informao e da comunicao redesenha o mapa econmico do mundo e traz mudanas profundas nas forma de produo e nas relaes sociais. Para todos os pases um desafio que se apresenta o de construir, no menor espao de tempo, as bases para uma adequada insero na nova sociedade da informao. Trs fenmenos interrelacionados esto na origem da transformao em curso. O primeiro, a convergncia da base de tecnologia, decorre do fato de se poder representar quase tudo de uma nica forma, a digital. Com a digitalizao, a computao (a informtica e suas aplicaes), as comunicaes (transmisso e recepo de dados, voz, imagens, etc.), e os contedos (livros, filmes, msica, etc.) se integram em um nico meio. O segundo aspecto a dinmica da indstria e do comrcio com uma queda
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contnua de preos dos equipamentos e servios. Em grande parte como decorrncia dos dois primeiros, est o extraordinrio crescimento da Internet, ainda que reconhecidamente um servio restrito a poucos. A disseminao da Internet, em comparao com outros servios, mostra o surgimento de um novo padro de produo e de relaes sociais e constitui um fenmeno singular a ser considerado como estratgico para o desenvolvimento das naes. A insero favorvel no novo paradigma requer uma base tecnolgica e de infra-estrutura adequada, um conjunto de condies de inovaes na estrutura produtiva e organizacionais, no sistema educacional e de pesquisa, assim como nas instncias reguladoras, normativa e do governo em geral. A internet no Brasil A rpida evoluo e disseminao da Internet no Brasil em anos recentes coloca o Pas em posio de des taque no mundo em desenvolvimento, mantendo
liderana absoluta na Amrica Latina. Segundo informaes da Fundao de Amparo Pesquisa do estado de So Paulo (Fapesp), rgo responsvel pelo registro de domnios brasileiros, os domnios registrados somavam, no incio de maro/2001, mais de 382 mil. Dentre estes domnios, destacam-se os comerciais (com.br) que representam mais de 92%; em seguida os domnios de entidades no governamentais e sem fins lucrativos (org.br) com aproximadamente 2%. O Brasil est hoje muito bem colocado no ranking mundial dos pases em nmero de hosts e o primeiro na Amrica Latina. Em 1999, o Pas ocupava o 12 lugar. Considerando o perodo de 1996 a Outubro/ 2000, o nmero de computadores conectados rede cresceu de 74.458 para 662.910 (790%). Entre os pases da Amrica Latina, o Brasil possui o maior nmero de usurios conectados Internet. Estima-se entre 9,8 milhes e 14 milhes o nmero de
1 Note-se que o nmero de pessoas conectadas rede mundial muito superior ao nmero de usurios cadastrados pelos provedores de acesso. Universidades, com poucos registros como usuria, permitem a conexo de milhares de alunos e funcionrios rede.
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Quadro 8 Governo eletrnico

Dentro de uma perspectiva de desenvolvimento social, o Governo vem implantando aceleradamente o projeto do governo eletrnico, e-Gov. O principal objetivo do e-Gov garantir acesso de todo cidado Internet e, por meio desta facilidade, disponibilizar os servios de Governo. O princpio orientador de que o modelo de acesso internet no Pas deve ser comunitrio, a fim de evitar o aprofundamento das desigualdades sociais. O projeto compreende um conjunto de medidas a serem tomadas e metas a serem alcanadas nos prximos anos (algumas j atingidas no ano 2000), e busca usar as Tecnologias da Informao para aumentar a transparncia das aes governamentais, bem como para aumentar a eficcia dos recursos tecnolgicos existentes por meio da integrao de redes e sistemas usados pela administrao pblica federal, contribuindo desta forma para acelerar a reduo do gap social existente no Pas. De 1995 at abril de 2001, foram investidos R$10 bilhes na informatizao de servios pblicos e nos prximos dois anos sero investidos $800 milhes por ano para atingir algumas das 45 metas do Programa Nacional de Informatizao relativas Internet pblica: de que at 2002 todos os rgos pblicos federais ofeream os seus servios pela rede de Internet, expanso e modernizao da infraestrutura, sistema de compras on line, e implantao de programas de universalizao do acesso por meio de um computador popular, desenvolvido com recursos do Fundo de Universalizao das Telecomunicaes (FUST) e com a produo financiada pelo BNDES. O Brasil se tornou o sexto pas que mais investiu em internet pblica em todo o mundo. Os resultados esto disponibilizados no portal www.redegoverno.gov.br que contm mais de 12.000 links, 800 servios, e mais de 4.200 itens de informao. De setembro de 2000 a abril de 2001, o nmero de visitas ao portal triplicou, devendo atingir a marca de 70 milhes at o final de 2001.
brasileiros conectados rede mundial1. Do total de usurios da rede, 64% esto na Regio Sudeste, seguida pelo Sul (18%), Nordeste (9%), Centro Oeste (7%) e Norte (2%). Comrcio Eletrnico Com relao ao varejo on line, o Brasil continua sendo o mercado maior e mais maduro na Amrica Latina. O crescimento do comrcio eletrnico no Pas tem sido expressivo. A estimativa de que, em 1999, o consumidor virtual brasileiro tenha movimentado cifras em torno de US$90 milhes, segundo estimativas do IDC e do Gartner Group. Segundo estas fontes, o comrcio eletrnico atingiria cifras de US$ 500 milhes at o final de 2000, a maior parte em comrcio entre empresas (B2B). Esse crescimento dever ser contnuo, atingindo em 2003, vendas no valor de US$1,9 bilho em operaes B2B e US$760 milhes em operaes de vendas ao consumidor (B2C). No mbito do comrcio eletrnico, durante o ano 2000, foram lanadas polticas e instituies para promover o comrcio eletrnico. Foi criado o Comit Executivo de Comrcio Eletrnico, de carter inter-
ministerial, com atribuies relacionadas a seu desenvolvimento e que comeou a operar em maro de 2001. Os pontos-chave do desenvolvimento deste novo tipo de comrcio no Pas so a implantao de estrutura de validao de assinaturas eletrnicas, garantias na estrutura de segurana e maior acesso Internet pela populao. Excluso digital Embora excepcionais, os efeitos positivos relacionados s tecnologias da informao e da comunicao podem ser fortemente heterogneos uma vez que a infra-estrutura requerida, incluindo a parte de telecomunicaes e a de computadores, alm do nvel mdio de educao, j distribuda de forma muito assimtrica entre as regies do mundo. Como conseqncia j se observa, mesmo nos pases em desenvolvidos, uma clara tendncia gerao de espaos e grupos sociais excludos, (a chamada excluso digital), o que exigir polticas adequadas voltadas para a promoo do acesso universal a todos. Acesso universal significa garantir a todos os cidados acesso amplo, irrestrito e de baixo custo rede mundial de computadores.
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Quadro 9 O desafio da excluso digital

O uso crescente das tecnologias da informao e comunicao aproxima pessoas e instituies e contribui para uma maior sinergia dos fluxos informacionais, em velocidades cada vez maiores. Ao mesmo tempo, introduz o risco de um novo tipo de excluso social que vem sendo chamada de "excluso digital". Nos pases em que o processo de penetrao de tais tecnologias se expande em ritmo acelerado, observa-se, como em nenhum outro momento da histria, um crescimento econmico a taxas cada vez mais significativas. Todavia, o potencial de gerao de riqueza associado a tal fenmeno no tem se refletido, com a mesma intensidade e significado, em benefcios distributivos e relacionados eqidade. Ao contrrio, observa-se uma tendncia de aumento da excluso, com o surgimento de um novo divisor entre os que tm e os que no tm acesso s tecnologias da informao. Uma clivagem potencial que, ao guardar uma relao direta com a renda e o nvel educacional das pessoas ou dos grupos sociais, quando agregada ou adicionada quelas herdadas ou acumuladas ao longo da histria, proporcionar desequilbrios sociais ainda mais intolerveis e difceis de combater. O maior desafio das iniciativas voltadas para a difuso das tecnologias da informao e comunicao, em suas diversas aplicaes, garantir eqidade de participao no novo padro de desenvolvimento. A evoluo das tecnologias digitais mais veloz do que as transformaes de valores e atitudes da sociedade. Assim, para inserir minimamente, em termos competitivos as diferentes populaes e subespaos no processo de competio mundial, fundamental garantir o acesso s redes de informao e comunicao e, simultaneamente, capacitar diferentes substratos da populao no uso e domnio da linguagem apropriada. Um grande desafio a ser enfrentado na criao de oportunidades de incluso digital a universalizao dos servios. Para isto necessrio criar competncias e desenvolver equipamentos de acesso baratos, promover a alfabetizao digital em larga escala, capacitar pessoas em todo o ciclo de gerao e desenvolvimento de TIC, contedos adequados em lngua portuguesa alm de desenvolver novos modelos de acesso Internet. So inmeros os desafios e oportunidades de desenvolvimento cientfico e tecnolgico que se apresentam na transio para uma sociedade da informao a que estamos assistindo. Conscientes da crescente importncia das TIC, um grupo de 28 pases em desenvolvimento da frica e Oriente Mdio, sia e Oceania, Amrica Latina e Caribe emitiu a Declarao do Rio de Janeiro, denominada Tecnologias de Informao e Comunicao para o Desenvolvimento. O documento explicita a necessidade de levar em conta o papel das TIC para o progresso dos pases em desenvolvimento. Neste sentido, solicitam a criao pelo Grupo dos 8 (G-8) de fontes de financiamento e outros mecanismos de promoo de acesso e difuso das TIC, tais como fundos regionais e outras iniciativas, para auxiliar a formulao e implementao de estratgias nacionais de TIC para o desenvolvimento incluindo governana, desenvolvimento de contedos, aperfeioamento de recursos humanos, infra-estrutura, acesso universal, alfabetizao digital, pesquisa cientfica e tecnolgica, entre outros objetivos dos pases em desenvolvimento.
As polticas de universalizao de acesso, como o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST), em conjunto com a estrutura produtiva do setor, destinam-se a viabilizar o uso intensivo pela populao das tecnologias da informao. Por sua vez, a disponibilidade destes produtos e servios permitir alavancar o desenvolvimento de outros setores econmicos, propiciando maiores oportunidades para reduzir as diferenas sociais do Pas. Segurana eletrnica A preocupao com a questo da segurana e confiabilidade das informaes na utilizao dos servios via Internet um ponto relevante, no somente para as transaes de Governo, mas principalmente, no desenvolvimento do comrcio eletrnico. Com este
objetivo foi criado o Comit Gestor de Segurana da Informao CGSI, que instituiu a Poltica de Segurana da Informao nos rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal. Trata-se de rgo de assessoramento da Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional na avaliao e anlise de assuntos relativos segurana da informao nos rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal. A principal prioridade do CGSI no ano 2000 foi a implantao da Infra-estrutura de Chaves Pblicas do Governo Federal, elemento habilitador para a utilizao da Criptografia de Chaves Pblicas, para a implantao de servios sigilosos, de autenticao e gesto de documentos eletrnicos, para assegurar a integridade das informaes governamentais e a irretratabilidade dos atos praticados pelos agentes
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pblicos, e que servir de referncia para o tratamento da assinatura eletrnica no mbito privado do comrcio eletrnico. Recursos humanos para P&D A capacidade de P&D, em Tecnologias da Informao, est localizada predominantemente em instituies de pesquisa. Segundo o Diretrio de Grupos de Pesquisa-2000 (desenvolvido pelo CNPq) h 314 grupos de pesquisa em Cincias da Computao em atividade, mobilizando cerca de 2.500 pesquisadores, que desenvolvem mais de mil linhas de pesquisa. Adicionando-se uma parcela de 1/3 dos grupos e pesquisadores classificados em Engenharia Eltrica que desenvolvem atividades em reas de TI e correlatas, esses nmeros crescem para cerca de 400 grupos e 3.000 pesquisadores. No obstante, esse nmero deve ser ainda maior, na medida que incorpora pesquisadores atuando em TI em reas correlatas, como cincia dos materiais, fotnica, eletrnica, fsica, matemtica, qumica e fsico-qumica. Finalmente, deve-se mencionar tambm que a gerao de contedo para TI, e para Internet em particular, emprega um nmero de pesquisadores que tende a crescer. O Brasil tem hoje 13 programas de doutorado e 28 de mestrado em Cincias da Computao, localizados principalmente na Regio Sudeste. No ano 2000 foram formados nesses programas em torno de 80 doutores e 500 mestres. Para que o Pas tenha condies de dominar o amplo leque de tecnologias de aquisio, armazenamento, recuperao, acesso e distribuio de informao ser necessrio ampliar consideravelmente o nmero de doutores e incentivar atividades de P&D nas empresas. Segundo as informaes da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), o Brasil possua, em
1999, cerca de 215 mil profissionais empregados em ocupaes tpicas de informtica (analistas de sistemas, programadores e operadores de informtica) e cerca de 24 mil em empresas de desenvolvimento de software. O grande desafio a insero do Brasil na nova "economia digital", onde o setor de software desponta como agente crtico da participao brasileira nesta economia globalizada e transnacional, em cenrio altamente competitivo. Pesquisa e Desenvolvimento A tremenda evoluo e a ampliao da capacidade nos sistemas individuais de comunicao e processamento da informao exigir um contnuo acompanhamento de tendncias e identificao de oportunidades de tecnologias estratgicas para o desenvolvimento industrial e econmico, junto a universidades e ao setor produtivo. Pases como a Frana e o Japo, entre outros, vm aplicando metodologias de identificao das tecnologias estratgicas ou tecnologias-chave para o setor de tecnologias da informao que permitam aumentar a sua competitividade. A seleo de nichos de oportunidades de desenvolvimento dever ser objeto de definio a partir de discusses envolvendo o governo, a comunidade acadmica e a empresarial. Infraestrututura avanada para P&D Em 1989, o CNPq deu incio a um esforo nacional de redes acadmicas que resultou no projeto Rede Nacional de Pesquisa (RNP). A RNP, tambm como programa prioritrio de informtica do MCT, viabilizou uma infra-estrutura de servio Internet nacional, interligou as instituies de ensino superior e pesquisa do Pas, apoiou a consolidao de redes estaduais, implantou servios bsicos, englobando repositrios de software e acesso a bases de dados,
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assegurou a compatibilidade de aplicaes e, em 1995, induziu e apoiou a difuso do uso de tecnologia Internet pelo setor privado, principalmente por pequenas e mdias empresas do setor de servios. Hoje a RNP interliga 326 instituies acadmicas em todo o Pas e 15 redes acadmicas estaduais, sendo uma referncia fundamental para a experimentao e uso de tecnologia Internet. O crescimento acelerado do trfego nas redes e a tendncia de utilizao de informaes multimdia demandam uma atualizao permanente na infra-es-
trutura de redes para pesquisa e servios, de forma integrada a iniciativas internacionais semelhantes. Uma infra-estrutura de alto desempenho implantada em 2000, chamada RNP2, se interliga s principais iniciativas internacionais de redes avanadas Internet2, e tambm a 14 Redes Metropolitanas de Alta Velocidade (Remavs) formadas por consrcios entre empresas e universidades do Pas. Este ambiente permite a colaborao tcnico-cientfica nacional e internacional no desenvolvimento e uso de aplicaes avanadas como educao a distncia, vdeo interativo e bibliotecas digitais, entre outras.
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O MCT e a RNP planeja o novo ciclo de redes avanadas que empregar tecnologia ptica e protocolos IP em capacidade da ordem de Gigabits/segundo para atender a pesquisa e o desenvolvimento de aplicaes intensivas em processamento e manipulao de dados, como grades de processamento distribudo para suporte a aplicaes interativas. A experimentao de novos protocolos e servios permitir o desenvolvimento da comunidade de ensino superior e pesquisa, setor pblico e privado e a capacitao de novos recursos humanos em tecnologias-chave para o Pas. A evoluo da pesquisa e desenvolvimento no Brasil
em reas fortemente demandantes de processamento de alto desempenho como genoma, modelagem de clima, disperso de poluio, previso meteorolgica, entre outras, est associada capacidade de renovao da infra-estrutura de redes para P&D que permita o acompanhamento dos ciclos tecnolgicos associados Internet. O Programa Sociedade da Informao O Programa Sociedade da Informao cria as condies bsicas para impulsionar a pesquisa, bem como assegurar que a economia brasileira tenha condies de competir no mercado global, tendo como
Quadro 10 O Programa Sociedade da Informao

Institudo pelo de Decreto Presidencial 3294 de 15 de dezembro de 1999, o Programa Sociedade da Informao tem por objetivo integrar, coordenar e fomentar aes para a utilizao de tecnologias de informao e comunicao, de forma a contribuir para a incluso social de todos os brasileiros na nova sociedade e, ao mesmo tempo, para que a economia do Pas tenha condies de competir no mercado global. Considerado como Programa Estratgico do Governo Federal, sua execuo pressupe o compartilhamento de responsabilidades entre os segmentos de governo, iniciativa privada e sociedade civil, inclusive no estabelecimento de diretrizes para esforos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico em tecnologias da informao e comunicao. A proposta apresentada sociedade brasileira contempla o seguinte conjunto de Linhas de Ao: Mercado, trabalho e oportunidades promoo da competitividade das empresas nacionais, inclusive das pequenas e mdias empresas, apoio implantao de comrcio eletrnico e oferta de novas formas de trabalho, por meio do uso intensivo das TICs; Universalizao de servios para a cidadania promoo da universalizao do acesso Internet, buscando solues alternativas com base em novos dispositivos e meios de comunicao, modelos de acesso compartilhado e projetos voltados valorizao da cidadania e promoo da coeso social por meio da incluso digital; Educao na sociedade da informao apoio aos esquemas de aprendizado, de educao continuada e distncia, baseados na Internet e em redes; capacitao de professores, auto-aprendizado em tecnologia da informao e comunicao inclusive reviso curricular visando o uso
Fonte: Programa Sociedade da Informao no Brasil - Livro Verde, www.socinfo.org.br
de tais tecnologias em todos os nveis de educao formal; Contedos e identidade cultural promoo da gerao de contedos e aplicaes que enfatizem a identidade cultural brasileira em sua diversidade, a presena da lngua portuguesa na Internet, e a preservao artstica, cultural e histrica atravs da digitalizao de acervos; Governo ao alcance de todos promoo da informatizao da administrao pblica e do uso de padres em seus sistemas aplicativos, fomento a aplicaes em servios de governo voltados disseminao ampla de informaes de interesse do cidado, P&D, tecnologias-chave e aplicaes identificao de tecnologias estratgicas para o desenvolvimento industrial e econmico e promoo de projetos de pesquisa e desenvolvimento junto a empresas e universidades, e desenvolvimento de prottipos de aplicaes estratgicas; formao macia de profissionais, inclusive pesquisadores, em todos os aspectos das tecnologias da informao e comunicao, Infra-estrutura avanada e novos servios implantao de infraestrutura bsica nacional de informaes, integrando as diversas estruturas especializadas de redes governo, setor privado e de pesquisa; fomento implantao de redes de processamento de alto desempenho e experimentao de novos protocolos de servios genricos; transferncia de tecnologias de redes do setor de pesquisa para outras redes e fomento integrao operacional das mesmas; adoo de polticas e mecanismos de segurana e privacidade.
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foco a incluso do cidado e o engajamento da sociedade no mercado das tecnologias da informao. O Programa conta com recursos do Tesouro Nacional e, igualmente, com uma parte significativa de recursos provenientes do setor privado por meio de incentivos associados Lei da Informtica e ao Fundo Setorial de Informtica. O Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil, lanado em setembro de 2000, constitui uma proposta inicial de discusso sobre caminhos a serem perseguidos pela sociedade brasileira e vem sendo objeto de debate em consultas pblicas em todo o Pas. O resultado desse processo dever definir um conjunto de diretrizes estratgicas para a insero do Brasil nesta nova sociedade. Entre as principais propostas destacam-se as seguintes: i) nova rede para P&D, com a incluso progressiva de servios de Internet de nova gerao (ou Internet 2, como mais conhecida); ii) fomento ao comrcio eletrnico em bancas de jornal, casas lotricas e outros pontos de fcil acesso ao cidado; iii) interconexo Internet de todas as bibliotecas pblicas do Pas; iv) gerao de contedos de importncia cultural para o Pas; v) consrcios de P&D em tecnologias-chave; e vi) fomento produo de hardware e software para acesso amplo Internet com o menor custo.
Telecomunicaes
Na dcada de sessenta, as comunicaes eram consideradas estratgicas para o desenvolvimento e a integrao da Nao. Como conseqncia, as duas dcadas seguintes assistiram notvel expanso dos servios de telecomunicaes, a par da qualidade crescente na instalao e operao dos mesmos. A implantao de infra-estrutura fsica, em particular,
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Quadro 11 Comunicaes pticas no Brasil

O aumento contnuo da velocidade dos sistemas de transmisso de informaes e telecomunicaes deve-se ao uso da luz em sistemas de comunicaes. S com o uso de comunicaes pticas (baseadas em luz) possvel atingir hoje velocidades de transmisso de centenas de gigabits por segundo. Isto se tornou possvel a partir da descoberta de fibras pticas com baixas perdas de luz, ocorrida nos anos 70. O Brasil entrou cedo nesta atividade, com a instalao do Projeto de Pesquisa em Sistemas de Comunicao por Laser no Instituto de Fsica da Unicamp em 1973, financiado pela Telebrs. Em 1977 foram fabricadas as primeiras fibras pticas nos laboratrios do Instituto de Fsica Gleb Wataghin. Em 1978 a tecnologia comeou a ser transferida para o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da Telebrs, o CPqD, em Campinas. Este processo ilustra uma caracterstica fundamental da transferncia de tecnologia entre organizaes o sucesso do projeto se deveu transferncia de cientistas da Unicamp para o CPqD. Em 1983 a tecnologia foi transferida do CPqD para a empresa ABC Xtal, localizada tambm em Campinas (vizinha do CPqD). Novamente a transferncia de crebros foi fundamental, com a migrao de cientistas do CPqD (muitos vindos da Unicamp) e da Unicamp para a ABCXtal. A Xtal Fibras pticas, (comprada recentemente pela Fiber Core. EUA), agora denominada Xtal Fibercore Brasil, hoje o maior fabricante de fibras pticas no Brasil, produzindo anualmente mais de 1.100.000 km de fibras pticas 35% das fibras comercializadas no Pas. O faturamento anual da empresa superior a US$45 milhes e 20% de sua produo destinada exportao. O programa de pesquisa e desenvolvimento de tecnologia para fabricao de fibras pticas do Instituto de Fsica da Unicamp, do CPqD e da Abc Xtal tem todos os elementos essenciais do desenvolvimento tecnolgico: a universidade, gerando conhecimento fundamental competitivo internacionalmente e formando recursos humanos; o centro de pesquisas ligado empresa, desenvolvendo a tecnologia; e a empresa prosseguindo continuamente no desenvolvimento da tecnologia, empregando para isto os cientistas e engenheiros formados na universidade. Trata-se, sem dvida, de um excelente exemplo de programa de P&D bem sucedido no Pas.
mereceu ateno e cuidados que viriam a destacar a Telebrs dentre empresas similares em outros pases em desenvolvimento. Na dcada de noventa, o Governo Federal props nova diretriz, que seria sancionada pela Lei Geral de Telecomunicaes LGT , de 1997, preconizando a privatizao do Sistema Telebrs, a concepo de um regime de duoplio para todos os servios durante um perodo de transio at 2002, e livre competio a partir de 2003. Para exercer a regulamentao e fiscalizao, bem como implementar polticas do setor, foi criada a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel. No contexto anterior privatizao, a formulao e execuo da poltica tecnolgica para o setor estava alicerada no poder de compra do Sistema Telebrs e na capacidade de gerao de tecnologias do CPqD em parceria com o setor privado nacional. As tecno-
logias geradas pelo CPqD foram amplamente apropriadas pela indstria local, nacional e estrangeira. Em paralelo, houve o apoio por parte das agncias governamentais (Finep, CNPq, Capes e o prprio Ministrio das Telecomunicaes, por intermdio do CPqD) formao de recursos humanos e de pesquisa na rea, em uma dezena de centros de excelncia. Essa mo de obra altamente qualificada permitiu a rpida expanso do sistema e vem gerando empresas baseadas no conhecimento desenvolvido nesses centros que ocupam nichos de mercado em redes, equipamentos e sistemas de gerncia de redes e servios para telecomunicaes. Com a abertura do setor de telecomunicaes, acompanhada por uma pulverizao das compras de equipamento, sistemas e software para gerncia de redes e servios pelas diversas operadoras, houve um expressivo aumento nas importaes e uma perda de competitividade das empresas de capital nacional, uma vez que vrias
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Quadro 12 Novos paradigmas em telecomunicaes - a Agenda de P&D do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento (CPqD), no incio do sculo XXI
Os programas de P&D que o CPqD prope para os prximos anos tm como contexto um cenrio de emergncia dos novos paradigmas: amplo uso da tecnologia digital e surgimento de um ambiente de competio no setor. A conseqncia deste cenrio que a gerao de tecnologia no pautada apenas pela sua prpria dinmica, isto , pelo processo interno de pesquisa, desenvolvimento e engenharia, mas deve atender tambm s necessidades distintas dos vrios atores envolvidos: usurios, provedores de rede e de servios bsicos, provedores de servios de valor adicionado, provedores de contedo, fornecedores de equipamentos e de servios e o Governo, que desempenha muitos papis, como os de regulador setorial, promotor de gerao tecnolgica e defensor dos interesses maiores da sociedade. A proposta do CPqD leva em conta tambm a prpria histria de suas reas de competncia, o seu porte institucional e a diversidade de alternativas tecnolgicas, caracterstica do paradigma atual. Em tais circunstncias, os grandes temas condutores da proposta de P&D so: Convergncia e Mobilidade Este tema sintetiza as grandes marcas do paradigma que tm origem no domnio clssico das Telecomunicaes, principalmente as redes capazes de suportar servios de meios ou contedos variados e as tecnologias sem fio que liberam o usurio da necessidade de um terminal fixo. Incluem-se neste tema projetos ligados s tecnologias de meios fixos, mveis e rea de servios e aplicaes, esta ltima tipicamente interdisciplinar. Interao Eletrnica Este tema abrange as reas de P&D originadas da Informtica ou TI e que hoje tm como maior desafio tornar mais cmoda e segura a interao mediada eletronicamente, entre pessoas, entre pessoas e sistemas ou entre sistemas. Compreende projetos envolvendo tanto as tecnologias de sistemas propriamente ditas como a questo da segurana das transaes e suas aplicaes, outra rea de natureza multidisciplinar.
comunicaes mais promissoras nessa rea esto as tecnologias e aplicativos para telecomunicaes sem fio de terceira gerao (3G); sistemas de comunicao baseados em fibras pticas de alta capacidade, tais como comunicao ptica que dever ampliar a capacidade atual de transmisso em 10.000 vezes; sistemas geogrficos de informao e navegao, que incluiro sistemas de apoio, localizao, comunicao e informao de veculos e pessoas. A convergncia da telefonia celular com o comrcio eletrnico, o chamado "comrcio mvel", que dever comear a se concretizar ao longo dessa dcada, uma das importantes reas de oportunidade para o desenvolvimento de P&D em telecomunicaes. Estas incluem estudos das necessidades e preferncias dos usurios, desenvolvimento de equipamentos que respondam a suas necessidades e gostos, e o desenvolvimento de solues de contedo viveis para distribuio em sistemas mveis sem fio. Em 2005, o Brasil dever contar com 27 milhes de usurios acessando servios de internet mvel. Uso da Tecnologia Digital em Telecomunicaes O paradigma atual do setor de telecomunicaes consagra o uso amplo da tecnologia digital. No se trata mais de introduzir uma nova base tecnolgica, mas de fazer melhor uso dela. O conceito de convergncia procura sintetizar este novo estgio em que as plataformas de rede podem suportar diferentes meios para veicular a informao. Telecomunicaes, Tecnologia da Informao e tambm Radiodifuso so todos segmentos de atividade econmica que se valem dos mesmos fundamentos tecnolgicos. A Internet serve como smbolo deste ciclo. As transformaes foram ainda mais longe e removeram no s as barreiras dos meios de expresso mas tambm as restries de posies
operadoras passaram a comprar de seus fornecedores de equipamentos e sistemas no pas de origem. Por conseguinte, vrias empresas locais de capital nacional foram vendidas a empresas estrangeiras que entraram no mercado, outras se transferiram para novas reas ou simplesmente desapareceram. O setor de equipamentos de comunicao o mais dinmico do segmento de Tecnologias de Informao e Comunicao(TIC). Dentre as aplicaes de tele-
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Quadro 13 Carto telefnico indutivo

Para substituir a obsoleta planta de telefones pblicos a ficha, o CPqD desenvolveu um sistema de telefonia pblica utilizando tecnologia totalmente nacional e pioneira no mundo: a tecnologia de leitoras e cartes indutivos. O sistema foi lanado oficialmente em 1992 e atualmente a rede de telefones pblicos com a tecnologia indutiva continua em plena expanso pelo territrio nacional. Em 1999, aps a privatizao do Sistema Telebrs, a Anatel, agncia reguladora dos servios de telecomunicaes no Brasil, considerou o uso da tecnologia indutiva obrigatrio em todos os telefones pblicos brasileiros. Devido sua versatilidade e baixo custo, cartes e leitoras indutivas podem ser utilizados em diversas aplicaes. Cada carto pode conter at 100 unidades de crdito, equivalentes a 100 ligaes locais de dois minutos de durao. As caractersticas bsicas do Carto Indutivo desenvolvido pelo CPqD so: Baixo custo de produo - viabilizando a produo de cartes com poucas unidades de crdito, essenciais para a populao de baixa renda; Alta imunidade a fraudes - processo de fabricao complexo, vivel apenas em larga escala, dificultando fraudes domsticas. Cartes falsificados so reconhecidos pela leitora indutiva; Fino e flexvel - apenas 0,4 mm de espessura; Imune a fatores externos - O carto no afetado pela presena de campos eletromagnticos dispersos, poeira, umidade, calor, maresia, raios ultra-violeta e raios-X; Descartvel - no pode ser regravado. O material reciclvel; Facilidade de uso - no exige posio especfica para ser inserido na leitora; Simplicidade - no necessita de contato mecnico entre a leitora e o carto ou de movimentao interna para a operao de leitura; Comodidade - esto disponveis atualmente cartes com 90, 75, 50, 35 e 20 unidades de crdito.
tucional, caracterizada pela quebra de monoplio e pela introduo da competio e da progressiva ampliao dos servios de telecomunicaes. A inovao em servios A questo da inovao em servios, isto , do uso adequado da tecnologia, capaz de transformar recursos tcnicos de Telecomunicaes e Tecnologia de Informao (T&TI) (hardware e software) em riqueza econmica e benefcio social, deve ser estudada em maior profundidade. Hoje, o entendimento no setor que o mero transporte de bits est se tornando uma commodity, exigindo dos atores na cadeia de valor da Comunicao novos posicionamentos e composio de tecnologias j existentes e inovadoras para a agregao de valor aos servios. Neste contexto, importante ressaltar que, em uma Sociedade da Informao, a importncia econmica do conhecimento no se traduz apenas no desenvolvimento de produtos ou de tecnologia per se, sejam eles de hardware ou de software. Um ponto fundamental para alavancar o progresso na direo de uma sociedade baseada em oportunidades equitativas de acesso informao e construo de redes de conhecimento, reside na inovao em servios. A despeito de sua ntida importncia, esta rea costumava ser subestimada e, mesmo hoje, a dinmica deste processo no suficientemente compreendida. O provimento de servios baseados em T&TI necessita de um trip formado pela infra-estrutura de redes e plataformas, pelos procedimentos e rotinas caractersticos do servio propriamente dito e pela dimenso relacional intrnseca que existe entre o usurio e o servio. Percebida dessa forma, as atividades de pesquisa e desenvolvimento devero transcender as divises tradicionais em especialidades acadmicas, tornando-se, cada vez mais, inter-
fixas dos terminais. Como j mencionado, a telefonia e a comunicao mvel de dados so exemplos do uso amplo da digitalizao. Neste novo paradigma, a tecnologia posta continuamente a servio de novas formas de interao, mediadas por sistemas eletrnicos. A introduo de inovaes no setor de Telecomunicaes continua seguindo o seu curso, condicionada no apenas pelo processo endgeno de P&D e de Engenharia, mas tambm por uma significativa transformao insti-
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disciplinares e incorporando, desde o incio, abordagens sociotcnicas. O uso adequado da tecnologia adequada talvez represente o maior desafio para que as polticas pblicas em Cincia e Tecnologia proporcionem um benefcio claro a todos os setores da sociedade.
Biotecnologia
O termo Biotecnologia refere-se a um conjunto amplo de tecnologias habilitadoras e potencializadoras, envolvendo a utilizao, a alterao controlada e a otimizao de organismos vivos ou suas partes, clulas e molculas para a gerao de produtos, processos e servios. A biotecnologia e suas novas ferramentas de manipulao e transferncia gnica abrem novas perspectivas de potencializao dos mtodos tradicionais de melhoramento gentico e explorao da biodiversidade e variabilidade gentica. Isto permite o rpido e preciso desenvolvimento de plantas e animais melhorados, de medicamentos e outros aplicativos, com grande diversidade de atributos, com rapidez e escala nunca imaginadas. Os resultados de seu desenvolvimento so utilizados por diversos setores como sade, agroindstria e meio ambiente, e envolvem reas do conhecimento como biologia molecular, gentica, fisiologia, microbiologia, qumica, engenharia de alimentos, dentre outras. Considerando sua abrangncia, a biotecnologia permeia inmeros segmentos industriais, utilizando tcnicas inovadoras e promovendo revolues no tratamento de doenas, no uso de novos medicamentos para aplicao humana e animal, na multiplicao e reproduo de espcies vegetais e animais, no desenvolvimento e melhoria de alimentos, na utilizao sustentvel da biodiversidade, na recuperao e tratamento de resduos, dentre outras reas com potencial crescente de aplicao.
Um grande nmero de naes considera que, no sculo XXI, o domnio da biotecnologia ter papel relevante na determinao da competitividade, desenvolvimento econmico e qualidade de vida, levandoas a apoiar, com alta prioridade, investimentos estratgicos nessa rea. Exemplo mais marcante o da rede americana de pesquisa biotecnolgica, que vem priorizando diversos ramos estratgicos da biologia avanada, como o conjunto de programas do Projeto Genoma Humano, o mais extenso e o que recebe o maior volume de verbas pblicas , sendo fortemente centrado no setor de pesquisas em cincias biomdicas. No grupo das pesquisas microbiolgicas, esforo para determinar as bases genticas dos efeitos patognicos de microorganismos e as formas de interao ambiental destes seres. Outro grupo compe as pesquisas na agricultura, que visam produzir novos cultivares e raas animais, entender e bloquear aes adversas originrias do ambiente ou de parasitas sobre processos de produo agropecuria e florestal. O Brasil est acompanhando esta evoluo, com o seqenciamento de genes aplicado sade e agricultura, a exemplo do estudo da Xylella fastidiosa, coordenado pela Fapesp; do projeto Genoma Brasileiro, destinado a sequenciar a bactria Chomobacterium violaceum; e da implantao de redes regionais de pesquisa em genmica, com o apoio do MCT e das Fundaes Estaduais de Amparo a Pesquisa. O Programa de Biotecnologia e Recursos Genticos do MCT busca elevar o nvel de competitividade cientfica e tecnolgica do Pas a patamares equiparveis aos de pases desenvolvidos. Ele busca acelerar os mecanismos de transferncia ao setor produtor de bens e servios dos conhecimentos e tecnologias gerados com vistas inovao e melhoria de produtos, processos e servios biotecnolgicos de interesse social e econmico.
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O cenrio para a biotecnologia no Brasil promissor e o progresso nesta rea pode ser acelerado se houver esforos conjugados entre o governo, a comunidade cientfica e a empresarial no desenvolvimento de projetos conjuntos, na formao de parcerias produtivas, na criao de ambiente favorvel a novos investimentos e no desenvolvimento ou adaptao de tecnologias com o objetivo de ampliar a competitividade e dinamizar o mercado de produtos biotecnolgicos. O mercado brasileiro de biotecnologia, abrangendo os vrios setores econmicos e todas as categorias de produtos biotecnolgicos, movimentou no ano de 2000 cifras da ordem de 500 milhes de dlares, e conta com a participao de cerca de 120 empresas de base biotecnolgica, a maioria ligada s universidades. Diversos condicionantes podem limitar a aplicao da biotecnologia nos pases em desenvolvimento, especialmente a escassez de recursos financeiros, a falta de informao, a infra-estrutura de pesquisa e de servios tecnolgicos deficientes, o acesso limitado tecnologia, seus possveis efeitos na biodiversidade e no meio ambiente, suas implicaes na segurana alimentar e em fatores socioeconmicos. No entanto, em pases em desenvolvimento que esta tecnologia pode ter maior impacto, especialmente do ponto de vista de segurana alimentar e nutricional e da qualidade ambiental. O documento do MCT sobre a definio de diretrizes para biotecnologia e recursos genticos, preparado pela equipe do Ministrio e discutido com diversos especialistas, aponta sete aes estratgicas para o Pas nos prximos dez anos. So elas:
Formao e capacitao de Recursos Humanos pra Biotecnologia H hoje no Brasil cerca de 1.700 grupos de pesquisa atuando nas diversas reas do conhecimento relacionadas biotecnologia, localizados, principalmente, nas universidades e instituies pblicas (Diretrio de Grupos de Pesquisa IV CNPq). Estes grupos integram mais de 6.700 pesquisadores, alm de mais de dezesseis mil estudantes e estagirios, distribudos por cerca de 3.800 linhas de pesquisas e concentrados em grande maioria na regio Sudeste do Pas. Com relao s empresas de base biotecnolgica, no existem dados estatsticos exatos, mas sabe-se que pequeno o nmero de pesquisadores e de tcnicos especializados, nelas exercendo atividades de P&D. Estima-se que cerca de 30% das empresas de base biotecnolgica existentes no Pas apresentem os requisitos fundamentais para desenvolver atividades de P&D. Considerando o carter multidisciplinar da biotecnologia, esta ao dever estruturar-se para atender demandas diversificadas, induzindo a formao de recursos humanos em diversas reas do conhecimento nas diferentes modalidades, incluindo o apoio psgraduao, os estgios de curta e mdia durao para o aprendizado de tcnicas biotecnolgicas e o intercmbio nacional e internacional de pesquisadores. Expanso da base do conhecimento Na rea de cincias da vida, que engloba a maioria das subreas do conhecimento relacionadas biotecnologia, o volume de publicaes brasileiras em revistas indexadas, de 1981 a 1996, corresponde a mais de 41.000 artigos, sendo maior que o total das publicaes feitas pelos demais pases do continente sul-americano no mesmo perodo. Entretanto, mesmo considerando este nmero expressivo, ainda
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Quadro 14 Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio

A Lei de Biossegurana foi promulgada no ano de 1995 e estabeleceu as diretrizes para o controle das atividades e produtos originados pela Moderna Biotecnologia, conhecida como tecnologia do DNA recombinante. A CTNBio, vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia composta por 36 membros entre titulares e suplentes: oito especialistas de notrio saber cientfico e tcnico, em exerccio no segmento de Biotecnologia; um representante de cada um dos seguintes Ministrios Cincia e Tecnologia, Sade, Meio Ambiente, Educao, Relaes Exteriores; dois representantes do Ministrio da Agricultura; um representante de rgo legalmente constitudo da defesa do consumidor; um representante de associaes legalmente constitudas, representativas do setor empresarial de biotecnologia e um representante de rgo legalmente constitudo de proteo sade do trabalhador. Entre as competncias da CTNBio est emitir parecer tcnico sobre qualquer liberao de Organismo Geneticamente ModificadoOGM no meio ambiente e acompanhar o desenvolvimento e o progresso tcnico e cientfico na Biossegurana e reas afins, objetivando a segurana dos consumidores e da populao em geral, com permanente cuidado proteo do meio ambiente. Desta forma a CTNBio se pronuncia sobre qualquer atividade com OGMs no pas, previamente a sua realizao. A Lei de Biossegurana estabelece ainda que compete aos rgos apropriados do Ministrio da Sade, do Ministrio da Agricultura e do Ministrio do Meio Ambiente a fiscalizao e monitorizao das atividades com OGMs, no mbito de suas competncias, bem como a emisso de registro de produtos contendo OGMs ou derivados, a serem comercializados ou a serem liberados no meio ambiente. Desta forma, alm do controle habitual que sofrem os produtos produzidos por outras tecnologias, os produtos geneticamente modificados ("transgnicos") estaro sujeitos a um controle adicional feito pela CTNBio, sob o aspecto Biossegurana. Esses procedimentos garantiro que ao serem colocados no mercado esses produtos tenham as mesmas caractersticas de segurana, inocuidade e eficcia exigidas tambm para os produtos convencionais. Atualmente o Brasil se destaca no cenrio internacional pelo extremo rigor com que tem conduzido as pesquisas neste setor. Dentre as linhas de pesquisa desenvolvidas no Pas esto o estudo experimental de variedades de vegetais geneticamente modificadas, avaliao de risco de organismos geneticamente modificados nos setores ambiental e sade humana, dentre outros, participando em diversos programas internacionais, relacionados questo de biossegurana. O Brasil estar propondo brevemente uma poltica nacional de biossegurana e o estabelecimento de um cdigo de tica em manipulaes genticas, o que envolver uma ampla discusso com os diversos segmentos da sociedades interessados na matria.
necessrio expandir a base do conhecimento da biotecnologia para responder s necessidades do Pas e melhorar o desempenho do segmento em questo. Outras reas cientficas tm contribudo para avanos significativos na biotecnologia, entre eles novos mtodos de estudo da nanocincia e nanotecnologia, alm da engenharia tecidual e biomimtica. Na rea de teraputica, por exemplo, so relevantes as tecnologias de micro-encapsulao de drogas para obter carreadores de frmacos que, controlando a liberao da substncia ativa em dose e tempo otimizados, aumentam a eficcia do medicamento e reduzem seus efeitos colaterais.
Suporte ao desenvolvimento da biotecnologia Para assegurar o desenvolvimento do setor biotecnolgico nacional imprescindvel a implementao de uma ao especfica para dar o suporte funcional aos vrios setores da biotecnologia de diferentes nveis de complexidade, e para disponibilizar os recursos primrios e os instrumentos necessrios ao desenvolvimento da pesquisa e da indstria de base biotecnolgica. Neste sentido, deve-se fortalecer a infra-estrutura nacional de pesquisas e servios por meio da criao de centros de referncia em bioinformtica e de um laboratrio nacional de biologia molecular; do fortalecimento e ampliao das colees de cultura de microorganismos e de clulas e tecidos humanos e animais; do apoio aos bancos de germoplasma e de todas as
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complexas atividades relacionadas a biossegurana. O desenvolvimento de organismos modificados geneticamente est impondo sociedade e s instituies que os desenvolvem a necessidade de contar com um processo de avaliao da segurana desses produtos. Em 1995, a Lei de Biossegurana estabeleceu diretrizes para o uso de tcnicas de engenharia gentica e a liberao no meio ambiente de OGMs Organismos Geneticamente Modificados. Foi criada tambm a CTNBio Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana , vinculada Secretaria Executiva do MCT e responsvel por estabelecer normas e regulamentos relativos aos projetos e atividades que envolvam OGMs. necessrio continuar as pesquisas destinadas a fundamentar os processos de avaliao de riscos e todos os aspectos relativos a biossegurana, bem como desenvolver capacitao tcnica nacional para realizar todos os testes que respondam s exigncias de segurana dos consumidores. Estmulo formao de empresas de base biotecnolgica e transferncia de tecnologias para empresas consolidadas O objetivo primordial desta ao acelerar a expanso da base biotecnolgica do Pas por meio do fortalecimento das pesquisas em tecnologias avanadas e da criao de novas empresas de pequeno e mdio porte, propiciando-lhes apoio tcnico-cientfico, recursos e ambiente favorvel s fases iniciais de organizao, produo e habilitao para o mercado.
Biotecnologia para o uso sustentvel da biodiversidade Os impactos provocados pelo desenvolvimento tecnolgico e industrial e pela expanso das fronteiras agrcolas, o uso irrestrito de pesticidas, a devastao das florestas, o aumento do nmero das espcies em extino, as denncias de biopirataria e os riscos inerentes transgnese, dentre outros, passam a compor os temas de debate entre pases e organizaes nogovernamentais, influenciando o processo decisrio na busca de dispositivos e mecanismos para evitar o desequilbrio ecolgico. Quadro 15 Vitria da biotecnologia
Vitria o primeiro animal brasileiro resultante da tecnologia da transferncia nuclear, ou clonagem. uma bezerra da raa Simental que nasceu no dia 17 de maro de 2001, no campo experimental Sucupira Assis Roberto de Bem, pertencente Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia. Vitria , literalmente, uma vitria das pesquisas em reproduo animal do Brasil e da Embrapa, que tiveram incio em 1984, com o objetivo de viabilizar o Banco Brasileiro de Germoplasma Animal. Foi utilizada a tcnica de Transferncia de Embries (TE), que permite a uma s doadora, geneticamente superior, gerar at doze bezerros por ano. Os benefcios econmicos do domnio desta tcnica so imensos, pois permitiro a acelerao do processo de melhoria gentica do rebanho bovino brasileiro.
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Cooperao internacional Na rea de biotecnologia, exemplos expressivos de cooperao podem ser citados, como o Centro Brasileiro-Argentino de Biotecnologia, em funcionamento h mais de treze anos, promovendo inmeros cursos de curta durao alm de projetos conjuntos; a cooperao com a Alemanha, por meio de programas especficos como o Gesellschaft fr Biotechnologische Forschung (GBF-biotecnologia); com a Frana, por meio da cooperao como o Institut National de la Sant et de la Recherche Mdicale (INSERM) e CYRAD; e ainda o LABEX/Embrapa que vem funcionando em estreita cooperao com o ARS/USDA. Prospeco, monitoramento e estudos em biotecnologia O avano tecnolgico e a dinmica do processo de globalizao tm acarretado uma srie de mudanas nas relaes entre pases, envolvendo novos interesses comerciais e disputas por novas tecnologias. Diante deste cenrio, os estudos prospectivos constituem mecanismos eficazes para a anlise das tendncias, permitindo indicar possveis desenvolvimentos de novas tecnologias de pesquisa e de produo, bem como de seus desdobramentos em termos de impactos mercadolgicos e dos riscos que lhes so inerentes. CT&I para a rea espacial As atividades espaciais no Brasil justificam-se por trs razes: sua importncia estratgica, seu elevado contedo tecnolgico e seu carter multidisciplinar, envolvendo alguns dos segmentos mais avanados da engenharia; e pelo potencial das aplicaes de tecnologias espaciais na soluo de problemas associados s caractersticas geogrficas e econmicas brasileiras. Estas incluem as dimenses continentais do Pas, suas extensas fronteiras e zona costeira, as amplas regies de floresta tropical e as grandes reas de difcil acesso
e de baixa densidade populacional, alm de vastos recursos naturais insuficientemente mapeados e monitorados. O Brasil possui extensa infra-estrutura espacial que, alm de centros de lanamento, inclui instalaes de integrao e testes de foguetes e satlites, centros de misso e de controle de satlites, estaes de solo, observatrios e laboratrios de pesquisa. Essa infra-estrutura dever ser mantida, modernizada e ampliada, para atender s necessidades de um programa nacional. Os setores aeronutico e espacial brasileiros so um dos melhores exemplos no pas de uma poltica de longo prazo: criao de uma escola (Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) e logo de institutos de P&D dentro de um mesmo centro (Centro Tecnolgico Aeronutico, hoje Aeroespacial - CTA) ou na mesma regio (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE), de laboratrios em seqncia ao desenvolvimento de competncias locais e, finalmente, a criao de empresas, das quais a Embraer a maior. O Programa Espacial Brasileiro, cujos primrdios datam do incio dos anos sessenta, depende quase que exclusivamente de verbas do oramento pblico federal, caracterstica comum aos programas espaciais em todo o mundo. Os recursos pblicos federais sofreram redues sucessivas a partir de meados da dcada de oitenta, impondo ao Programa atrasos e alteraes de rota. A criao em 1994 de uma agncia federal de carter civil, a Agncia Espacial Brasileira (AEB), a aprovao no mesmo ano da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE) e a promulgao de um Plano Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), de alcance decenal, geraram a
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Quadro 16 O Plano Nacional de Atividades Espaciais - PNAE e seus atores principais: AEB, INPE E DEPED
PNAE E SEUS ATORES PRINCIPAIS: AEB, INPE E DEPED O Programa Nacional de Atividades Espaciais - PNAE, multissetorial e de longo-prazo, objetiva capacitar o pas para desenvolver e utilizar tecnologias espaciais na soluo de problemas nacionais e em benefcio da sociedade brasileira. Em sua concepo atual, o PNAE definido para um horizonte decenal em documento aprovado em 1996 e atualizado periodicamente pela Agncia Espacial Brasileira (AEB). Contudo, muitas das atividades centrais do Programa iniciaram-se efetivamente em 1980, com a Misso Espacial Completa Brasileira (MECB). Projeto desafiador e de longo prazo, a MECB, reconhecendo como necessrio dotar o Brasil de meios prprios de acesso ao espao, fixou como objetivos desenvolver quatro pequenos satlites de aplicaes, um veculo lanador de satlites e uma base de lanamentos, promovendo, no processo, a capacitao da indstria brasileira no setor e a qualificao de equipes tcnicas especializadas. As aes do PNAE balizam-se por objetivos e diretrizes estabelecidas na Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), documento aprovado por decreto de 1994. Sua execuo d-se no mbito do Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (SINDAE), no qual a AEB atua como elemento de coordenao central e onde o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e o Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento (DEPED) do Comando da Aeronutica atuam como rgos setoriais. Cabe AEB, autarquia vinculada ao MCT, como rgo central do SINDAE, dentre outras atribuies: i) coordenar a formulao de propostas de reviso da PNDAE e de atualizao do PNAE, bem como executar e fazer executar as aes do programa; ii) promover a cooperao internacional no mbito das atividades espaciais, em articulao com o Ministrio das Relaes Exteriores e a estrutura central do MCT; iii) promover a regulamentao do setor, estabelecendo normas, expedindo licenas e autorizaes, bem como aplicando padres de qualidade aos produtos espaciais. A AEB inclui em sua estrutura um Conselho Superior, de carter deliberativo, do qual participam representantes de Ministrios setoriais com interesses nas atividades espaciais, alm dos Ministrios da rea econmica, bem como representantes da comunidade cientfica e do setor industrial, todos nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica O INPE, rgo do MCT, responsvel por projetos de desenvolvimento de satlites e tecnologias associadas, bem como por pesquisa e desenvolvimento no campo das cincias e das aplicaes espaciais - onde se destacam as reas de observao da terra, coleta de dados ambientais e meteorologia por satlites. O DEPED, vinculado ao Comando de Aeronutica do Ministrio da Defesa, incumbe-se do desenvolvimento de lanadores de satlites e de foguetes de sondagem, por meio do Instituto de Aeronutica e Espao (IAE), rgo do Centro Tcnico Aeroespacial (CTA). O DEPED tambm responsvel pela implantao e operao do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA) e pela operao do Centro de Lanamento da Barreira do Inferno (CLBI).
expectativa de que as atividades do Programa retomariam nveis de execuo adequados. O oramento para o PNAE praticamente dobrou de 2000 para 2001 e o Fundo Espacial, recentemente aprovado por iniciativa do Ministrio, j consegue atrair os primeiros recursos adicionais, provenientes da privatizao de posies orbitais destinadas a satlites de comunicaes. As aplicaes espaciais priorizadas no PNAE esto diretamente relacionadas soluo de problemas nacionais nos campos de observao da terra (agricultura, meio ambiente, recursos naturais e organiza-
o territorial), meteorologia, oceanografia, comunicaes, geodsia e navegao. A Amaznia tem tido e continuar a merecer tratamento prioritrio, devendo-se destacar iniciativas visando estimar as taxas de desmatamento da regio, detectar queimadas via satlite, e contribuir para o projeto de Zoneamento Econmico Ecolgico por meio de sensoriamento remoto. O desenvolvimento de ferramentas de processamento de imagens e de sistemas de informaes geo-referenciadas constitui tambm importante linha de atuao deste subprograma. Outro projeto interessante de aplicao espacial a implantao e operao da rede de plataformas de coleta
2 O SSR um satlite de sensoriamento remoto nacional de caractersticas inovadoras, concebido especialmente para o monitoramento de florestas tropicais, e dever operar em rbita equatorial.
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de dados ambientais, que j inclui cerca de 400 unidades, distribudas por todo o territrio nacional e alguns pases vizinhos, contribuindo diretamente para a melhoria das operaes do sistema hidreltrico e dos sistemas de previso do tempo e do clima. Os esforos nacionais de capacitao em projeto, desenvolvimento e fabricao de satlites iniciaram-se em 1980, tendo por resultado, dois pequenos satlites de coleta de dados, o SCD-1 e SCD-2, lanados com grande xito em 1993 e 1998, respectivamente. Ambos permanecem operacionais um feito notvel, considerando-se que o SCD-1 foi projetado para uma vida til de um ano. Em continuidade a esses projetos, encontram-se em fase inicial de desenvolvimento um pequeno satlite de sensoriamento remoto, SSR2, e um terceiro satlite de coleta de dados, SCD-3, concebido tambm para executar outras aplicaes espe-
cficas de comunicaes em rbita baixa. Em 1988, o Brasil e da China iniciaram o desenvolvimento conjunto de dois satlites de sensoriamento remoto (China-Brazil Earth Resources Satellite CBERS). Desde o incio dos anos setenta, o Brasil vem realizando um esforo de longo prazo para capacitao em veculos lanadores de satlites (VLS), tendo como resultado o desenvolvimento de uma bem sucedida famlia de foguetes de sondagem, denominada Sonda. A tecnologia desenvolvida para os foguetes de sondagem serviu de base para o subprograma de lanadores de satlites. O VLS-1, primeiro veculo lanador de satlites brasileiro, encontra-se em fase de qualificao. Utilizando apenas combustvel slido, destina-se colocao de satlites de at 300 Kg em rbita baixa. Testado em vo em duas oportuni-
Quadro 17 Programa China-Brasil de Desenvolvimento de Satlites (CBERS)

O CBERS (Chinese-Brazilian Earth Resources Satelite) uma associao do INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), pelo lado brasileiro, com a CAST (Chinese Academy of Space Technology), pelo lado chins, que objetiva o desenvolvimento de um sistema completo de sensoriamento remoto competitivo e compatvel com os padres mundiais. Incluem-se em seus objetivos a concepo, produo e operao de dois satlites de observao da Terra, seus respectivos lanadores e uma estao de controle de solo em cada pas participante. O programa de cooperao teve incio em 1988, com a assinatura de um acordo de cooperao tecnolgica entre os dois pases, e deve concluir-se em 2002 com a colocao em rbita do segundo satlite a partir do lanador chins "Longa Marcha". O primeiro grande marco do programa foi alcanado com o lanamento do CBERS 1 pelo foguete chins Longa Marcha, em outubro de 1999. O satlite funciona hoje em regime operacional. O segundo satlite, CBERS-2, encontra-se em fase final de integrao e testes no Laboratrio de Integrao e Testes (LIT) do INPE. Esses satlites tm como principais funes inventariar e monitorar os recursos terrestres da China e do Brasil nas reas de agricultura, cartografia, controle de desmatamento, geologia, hidrografia, meio ambiente e meteorologia, contribuindo para o gerenciamento e preservao efetivos dos mesmo. Trata-se, assim, de um programa civil que visa dotar o Brasil de autonomia tecnolgica para o gerenciamento de seus recursos terrestres. Na consecuo deste objetivo, o programa fomentou a produo industrial nacional da rea espacial e capacitou o INPE para a concepo, montagem, lanamento e operao de satlites de sensoriamento remoto de grande porte. O custo total da parte brasileira do programa estimado em aproximadamente US$ 100 milhes, distribudos em 27% para despesas no mbito do Instituto, 39% para contratos com a indstria nacional, 1% para contratos de P&D com instituies de ensino e pesquisa nacionais e 33% em aquisies e contratos no exterior. O CBERS teve papel decisivo para capacitar tecnologicamente os fornecedores nacionais. Participaram da parte brasileira do programa 24 fornecedores, dos quais 21nacionais. Em funo do xito obtido com a construo dos dois primeiros satlites, os governos da China e do Brasil decidiram dar continuidade ao programa de cooperao entre os dois pases. Para a nova fase, programa-se a construo de mais dois satlites, os CBERS 3 e 4, estando previsto o aumento da participao brasileira para 50% do custo do projeto.
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dades em que se verificaram falhas, tem mais dois lanamentos de qualificao programados at 2003, estando prevista a participao mais intensa da indstria nacional nesta fase final do projeto. O desenvolvimento de lanadores ter continuidade com o projeto de veculo capaz de colocar, em rbita baixa, satlites com massa em torno de 600 Kg, ocupando nicho com reais possibilidades de mercado. Este veculo utilizar, provavelmente, um motor a combustvel lquido, devendo ser objeto de cooperao internacional. O Centro de Lanamento de Alcntara (CLA) vem sendo implantado desde 1984 e encontra-se atualmente preparado para lanar foguetes de sondagem e veculos lanadores de satlites de pequeno porte. A posio geogrfica do CLA localizado muito prximo linha do equador, em uma pennsula na costa do Maranho aumenta as condies de segurana e permite economia de combustvel, tornado-o atraente para o lanamento de satlites estrangeiros em bases comerciais, um mercado novo e bastante promissor. Em que pesem os resultados positivos, deve-se notar que na dcada de noventa o INPE e os programas de veculos lanadores sofreram um processo de perda de recursos humanos qualificados e de desatualizao dos laboratrios e parques tecnolgicos. Isto acon-
teceu em parte pelas condies de financiamento j mencionadas. A reverso deste processo j foi iniciada pelas vrias iniciativas aqui citadas, que deveriam constituir-se em prioridades para o futuro prximo. Aes em CT&I na rea espacial possvel identificar um conjunto de aes em CT&I para o fortalecer o desenvolvimento tecnolgico e a capacidade de aprendizagem para inovao no setor aeroespacial: i) concentrao dos esforos governamentais em programas de longo prazo de desenvolvimento tecnolgico nacional; ii) expanso, manuteno e adequao da infra-estrutura necessria para o setor; iii) apoio e fomento das atividades tecnolgicas que privilegiem ou produzam condies de isonomia competitiva s fornecedoras nacionais frente aos seus concorrentes estrangeiros, inclusive em programas de normalizao e certificao; iv) incentivo participao empresarial no financiamento de sistemas espaciais destinados prestao de servios em bases comerciais; v) utilizao da poltica de compra governamental por meio de programas cooperativos e transitrios, estimulando a formalizao das interaes de aprendizado e eficincia coletiva entre os agentes; vi) promoo do adensamento da rede local atravs do fortalecimento das relaes de cooperao tecnolgica, extraindo vantagens logsticas do efeito de aglomerao espacial;
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vii) estmulo s atividades de pesquisa e desenvolvimento mediante a constituio de laboratrios em empresas que disponham de capacidade inovadora bem como do incentivo utilizao compartilhada, por tais empresas, das infra-estruturas laboratoriais das instituies governamentais; viii) fomento de centros, instituies e escolas tcnicas de formao profissional, especializao tcnica e de nvel superior; ix) promoo da modernizao do arcabouo institucional e revitalizao das instituies governamentais do setor, particularmente o INPE, o CTA, o CLA e o Centro de Lanamento da Barreira do Inferno CLBI; x) promoo de projetos de cooperao no mbito da cincia, das aplicaes e da engenharia, bem como da tecnologia de sistemas espaciais, privilegiando parcerias com pases em estgio de desenvolvimento semelhante ao do Brasil, nas quais as relaes de troca possam ser equilibradas e mutuamente benficas; e xi) promoo da constituio e consolidao de ncleos universitrios atuantes no desenvolvimento e na utilizao da cincia e das tecnologias espaciais.
logia gerou resultados extremamente positivos. Em 1994, quando a Embraer foi privatizada, j havia produzido mais de 2.500 aeronaves e faturado mais de US$10 bilhes. Ela hoje a quarta maior empresa do mundo no setor aeronutico e o maior exportador individual do Pas. Em 2000, o Setor Aeroespacial Brasileiro foi responsvel pelo faturamento de US$3,2 bilhes, sendo 74% desse total gerado no mercado externo, e pelo emprego de cerca de 20 mil trabalhadores, dos quais 14 mil em empregos diretos. Os gastos mdios anuais em P&D do setor nos ltimos 5 anos giram em torno de 8% do faturamento das empresas, bastante superior mdia nacional da indstria de transformao. Em 1999, foram investidos pela Embraer US$83 milhes em P&D. Neste mesmo perodo, cerca de 1.000 pessoas se dedicavam a atividades de P&D. A empresa o principal exemplo do potencial econmico da tecnologia aeronutica. As vendas de 480 unidades de cada tipo de aeronave ERJ-145 e ERJ135 gerar um valor de aproximadamente US$13 bilhes e milhares de postos de trabalho. A vinda de fornecedores da empresa para o Brasil, o aumento da produo nacional de componentes importantes dos avies produzidos pela empresa, inclusive no setor de avinica, e a continuao do esforo de P&D em redes cooperativas com universidades e centros de pesquisa, completa o quadro positivo da evoluo da indstria aeronutica brasileira.
Tecnologia aeronutica
O desenvolvimento da indstria aeronutica no Brasil, de forma articulada, como j referido, comea na dcada de quarenta, com a criao do Centro de Tecnologia Aeronutica (1945) e do seu primeiro instituto, o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), que contou na sua origem com a cooperao de professores do Massachussets Institute of Technology (MIT - EUA). Em 1971, foi criado o INPE, e dois anos aps deu-se a fundao da Embraer. Talvez este seja um caso exemplar e pioneiro de poltica de desenvolvimento de um Sistema Local de Inovao ou at mesmo de um "cluster construdo" por polticas pblicas articuladas. Este Plo de Desenvolvimento de Pesquisa e Tecno-
Tecnologia nuclear
A manuteno de uma capacidade cientfica e tecnolgica prpria na rea nuclear crtica para o desenvolvimento de competncias na fronteira da utiliza-
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o da energia nuclear para gerao de eletricidade, e para a identificao de novas oportunidades tecnolgicas e novas demandas de aplicao nuclear na medicina, agricultura, recursos hdricos, monitorao do meio ambiente, processos industriais e em novos materiais. Assim, diretrizes para os diferentes campos devem ser estabelecidas, incluindo aquelas referentes formao, capacitao e aperfeioamento dos recursos humanos necessrios ao completo desenvolvimento do setor, o que obrigatoriamente inclui a segurana das atividades, a proteo da populao, dos trabalhadores e do meio ambiente, e tm como premissas bsicas a transparncia e garantia do uso pacfico da energia nuclear.
Quadro 18 Aplicaes de larga escala de tcnicas nucleares no Brasil

Dentre as aplicaes de larga escala de tcnicas nucleares no Brasil, a mais visvel a medicina nuclear para diagnstico e terapia de diversas doenas, cujo nmero de procedimentos mdicos realizados em 2.000 foi da ordem de 1,7 milhes e que cresce anualmente a uma taxa de 12 a 15%. No segmento industrial de irradiao, h no Pas 6 irradiadores gama comerciais de grande porte e vrios outros de pequeno porte que so utilizados para a esterilizao de produtos mdico-cirrgicos e tecidos humanos e tambm para a melhoria de qualidade sanitria de produtos fitoterpicos, especiarias, frutas e alguns ingredientes alimentcios. Os aceleradores industriais de eltrons so usados, principalmente, para melhorar as propriedades de materiais polimricos particularmente os isolantes de fios e cabos e componentes de pneus. Outra aplicao bastante difundida a gamagrafia, aplicada por mais de 20 empresas prestadoras de servios utilizando-a nos ensaios no destrutivos, principalmente, na indstria petrolfera e qumica. No campo dos recursos hdricos, estas tcnicas avaliam o movimento das guas subterrneas e o potencial dos aquferos para o abastecimento da populao. Na produo do petrleo so empregadas para otimizar a explorao dos campos petrolferos. Os reatores nucleares de pesquisa e aceleradores de partculas possibilitam a produo de radioistopos e a irradiao de amostras que viabilizam inmeras tcnicas nucleares. A tcnica de anlise por ativao possui grande seletividade, sensibilidade e exatido, tornando-a muitas vezes nica em aplicaes nas reas da sade, meio ambiente e estudos de materiais.
Energia nuclear O desafio energtico ser responsvel por mudanas considerveis no desenvolvimento global no futuro prximo e por novas fontes de energia ou pela utilizao otimizada, segura e ambientalmente aceitvel das atuais, o que demandar esforos da Cincia e Tecnologia para satisfazer os requisitos da sociedade. Os combustveis fsseis (leo, carvo e gs) continuaro sendo utilizados de forma intensiva, e as energias renovveis, tais como a hidroeletricidade e a biomassa prevalecero como fontes de energia eltrica no-fssil. A Energia Nuclear, via fisso trmica, ocupa um espao considervel na matriz energtica mundial (17%). Atualmente, existem 438 reatores nucleares em operao e 31 em construo. Em pases como a Frana, Blgica, Ucrnia, e Litunia a gerao ncleo eltrica a predominante (acima de 70%) e pases como o Japo, China, Coria e ndia possuem programas nucleares de grande porte para o curto, mdio e longo prazos. Os EUA, que possuem o maior parque nuclear mundial (104 reatores, 97.411 MWe), onde no se instalavam novos reatores desde fins da dcada de setenta, esto revertendo sua posio e manifestaram internacionalmente a deciso da retomada da construo de novas centrais nucleares, bem como dos programas de P&D visando a gerao futura de reatores nucleares (Nuclear Energy Research Initiative - NERI, Generation IV, etc). A maior ou menor participao de cada uma dessas fontes de energia estar condicionada ao seu desempenho ambiental, principalmente emisso de gases causadores do efeito estufa, notadamente CO2, aceitao pblica e competitividade e aos riscos financeiros. Alm da gerao de eletricidade, a tecnologia nuclear apresenta um diversificado e importante papel nas reas da sade, indstria, engenharia e meio ambiente. O Brasil possui duas usinas nucleares em operao:
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Angra I e Angra II, responsveis pelo fornecimento de aproximadamente 1960 MWe de eletricidade ao sistema interligado da regio Sudeste. Estas usinas so operadas pela Eletronuclear que atualmente investe na melhoria do desempenho operacional de Angra I (626 MWe) atravs de um programa de gesto de envelhecimento. Aguarda autorizao a construo de uma terceira, Angra III, para a qual j foram adquiridos 70% dos equipamentos, realizado 95% do projeto e tambm parte dos trabalhos de infra-estrutura. A viabilizao da construo de Angra III consolidar a implantao da indstria nuclear no Brasil. Para atender a demanda de combustvel a longo prazo, o Pas j detentor da sexta reserva mundial de urnio, embora a maior parte de seu territrio no tenha sido prospectada. Atualmente o Pas continua contratando, no exterior, os servios de converso, por convenincia econmica, e os de enriquecimento de urnio, at que fiquem prontas as instalaes industriais de ultracentrifugao, ora em construo em Resende. Num horizonte de mdio e longo prazos, o Brasil tem especial interesse nos temas relacionados aos reatores e ciclos de combustvel de quarta gerao, com instalaes de concepo intrinsecamente segura, que minimizam a produo de rejeitos, aumentam a eficincia do combustvel e permitem a utilizao do trio. Alm de fonte de eletricidade, a energia nuclear tem diferentes aplicaes na agricultura, medicina e indstria. A exigncia de esterilizao de certos produtos comercializados no mercado mundial tende a crescer e tornar-se obrigatria. Da mesma forma, a aceitao de produtos de uso hospitalar, esterilizados por irradiao j amplamente difundida e aceita pela sociedade, o que ainda no ocorre com a aplicao desta mesma metodologia de esterilizao para produtos alimentcios. Novos desenvolvimentos ocorridos na rea mdica so baseados em aplicaes
de tecnologia e energia nuclear, ampliando o campo e possibilidades de utilizao. Ciclo do combustvel nuclear no Brasil Graas, em grande parte, a um intenso esforo de desenvolvimento tecnolgico prprio, coordenado pela Marinha do Brasil (Copesp Coordenadoria de Projetos Especiais), o Pas domina hoje etapas sofisticadas do ciclo de combustvel nuclear, em particular, o processo de enriquecimento isotpico de urnio por ultracentrifugao. Isto torna o Brasil potencialmente independente da tecnologia de outras naes em todo o ciclo do combustvel, sendo um exemplo notvel da capacidade nacional de dominar tecnologias estratgicas para o futuro do Pas. As Indstrias Nucleares Brasileiras INB detm a tecnologia e completaram as instalaes para todas as etapas industriais economicamente significativas e necessrias para a produo do combustvel para as centrais nucleares, desde a reconverso do hexafluoreto de urnio, a fabricao de pastilhas de combustvel, a fabricao dos componentes e a montagem do elemento combustvel. O enriquecimento isotpico de urnio, empregando a tecnologia brasileira de ultracentrifugao, teve implantao em escala industrial iniciada em 2001 e seu primeiro mdulo dever comear a operar nos prximos anos. Considerando-se o preo por tonelada de urnio contido, o valor comercial do combustvel, na sua forma final, cerca de trinta vezes maior que o do minrio. Hoje a maior parte desta agregao de valor feita na INB, pois a parcela nacional responde por, aproximadamente, 60% do valor final do produto. Com a implantao da unidade industrial de enriquecimento isotpico, cuja capacidade prevista alcana 50% das necessidades atuais, a parcela nacional passar a ser de 78% no combustvel de Angra I e
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Angra II. Em termos de produo, as instalaes atuais tm capacidade para suprir o dobro das necessidades requeridas pelas usinas atuais. Pesquisa em energia nuclear A pesquisa e desenvolvimento da tecnologia e aplicaes nucleares realizada, principalmente, nos institutos da CNEN, que foram recentemente incorporados ao MCT, complementando assim a base de infra-estrutura de pesquisa avanada e estratgica para o Pas. H, ainda, alguns programas especficos que so realizados no Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo (CTM-SP). Igualmente, o Centro de Energia Nuclear na Agricultura, CENA, da USP, localizado em Piracicaba, se dedica pesquisa de aplicaes nucleares na agricultura. Uma expanso da competncia nuclear no Pas, entretanto, exigir o maior envolvimento de Universidades e Centros de Pesquisa, nos programas de interesse estratgico que venham a ser formulados. Uma discusso das diretrizes estratgicas para o setor deveria contemplar, entre outras questes, a gerao ncleo-eltrica; conservao e expanso do parque gerador no Pas e disposio dos rejeitos radioativos; a reviso da legislao referente aos minrios radioativos; domnio do Ciclo do Combustvel, tendo como prioridade de curto prazo a concretizao da usina de enriquecimento de urnio (Marinha INB). No campo das aplicaes das tcnicas nucleares dever-se-ia: i) assegurar a disseminao e ampliao do uso de todas as tcnicas j dominadas pelo Pas; ii) manter o contnuo aperfeioamento dos segmentos em que j se alcanou o patamar dos pases mais avanados; iii) acelerar o desenvolvimento daquelas aplicaes j identificadas como de alto valor agregado e que ainda no so dominadas; iv) manter um processo contnuo
de prospeco e contato com os centros mais avanados, visando identificar a direo de novos rumos das pesquisas de maior potencial para aplicao no Brasil.
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COOPERAO INTERNACIONAL
PERSPECTIVAS DA COOPERAO INTERNACIONAL EM CT&I
direto e legtimo o interesse dos pases em desenvolvimento cuja populao corresponde a mais de 4/5 da humanidade , na definio do novo paradigma de desenvolvimento global, que se funda no conhecimento e na inovao; em sua difuso; e no modo pelo qual dever condicionar o futuro do planeta. Tm eles contra si, no entanto, a desvantagem das tradicionais assimetrias polticas, econmicas e tecnolgicas, que qualificam sua posio no mundo e os diferenciam dos principais centros do sistema internacional. Parece existir hoje uma rara oportunidade para que se redefina, de maneira mais favorvel, a insero e a equitativa integrao desses pases na ordem mundial. Se esse processo avanar, as naes em desenvolvimento passaro a ter melhor acesso ao conhecimento, mais facilmente modernizaro seus meios e procedimentos, desenvolvero ou adaptaro, individual ou coletivamente, novas tecnologias. No Brasil, a poltica de CT&I se operacionaliza no contexto das realidades polticas. Ao Governo, cabe criar um ambiente favorvel interno e externo , um espao de reflexo e de crtica, mas acima de tudo um espao, no qual, com a participao ativa
da comunidade acadmica, a sociedade e os meios polticos trabalhem com vistas a dar viabilidade aos avanos cientficos e tecnolgicos, que so imprescindveis para garantir o futuro do Pas. Nas ltimas dcadas, a cooperao pontual e individual ensejou marcante presena dos pesquisadores e cientistas brasileiros no cenrio mundial. Proporcionou, aqui e ali, avanos no conhecimento, mas um progresso relativamente menor no desenvolvimento tecnolgico. Demonstrou mesmo as srias limitaes do processo que se convenciona chamar de transferncia de tecnologia e, por outro lado, evidenciou a necessidade de promover-se a internalizao do conhecimento sobre o Pas, que se acumulou em importantes centros de pesquisa no exterior, em funo de aes de cooperao internacional. visvel, na fase atual, a necessidade de mudana na poltica de cooperao internacional em CT&I do Pas. As transformaes em curso no plano mundial e as carncias nacionais em CT&I demandam iniciativas transformadoras. Nesse panorama, esto defasadas as premissas, prticas e metodologias de trabalho dominantes na cooperao internacional em CT&I com o Brasil, assim como tornaram-se antiquados os
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Perspectivas da cooperao internacional em CT&I
objetivos que as vm orientando h dcadas. Novos enfoques fazem-se necessrios. Na perspectiva desta dcada, a cooperao internacional em CT&I demanda atualizao e ampliao de conceitos, reprogramao de atividades e criao de instrumentos, assim como a adoo de aperfeioamentos institucionais. Nesta etapa, inexiste por ineficaz e, mesmo, contraproducente , a opo da simples manuteno do status quo em cooperao internacional. Parece necessrio, pelo contrrio, identificar e realizar as potencialidades existentes no sistema internacional, mobilizar recursos, imprimir nova dinmica e acrescentar novos contedos ao esforo de cooperao internacional. Para alm de ampliar a mobilidade, a atualizao e a presena dos pesquisadores brasileiros junto aos principais centros da cincia mundial, ser preciso reforar a prioridade conferida aos temas mais relevantes da agenda nacional do conhecimento e da inovao. Do mesmo modo, no bastaria estimular e facilitar o acesso individual ou coletivo ao conhecimento gerado no exterior, mas seria igualmente fundamental reforar a capacidade de absorv-lo e de gerar tecnologias por parte das prprias instituies brasileiras de pesquisa e desenvolvimento. O quadro externo no inteiramente favorvel ou amigvel. Se, por um lado, se comprova a acelerao do avano cientfico e tecnolgico mundial, por outro, acentua-se, a despeito de toda a retrica da globalizao, o risco de concentrao do conhecimento e inovao em mos de alguns poucos pases desenvolvidos. O acesso internacional ao conhecimento , na verdade, complexo e, em certos casos, inexistente.
Alm disso, altamente provvel que o ritmo da revoluo cientfica e tecnolgica mundial ainda se acelere, de modo significativo, nesta dcada, tendo em vista os previsveis avanos, de carter tanto sistmico com a generalizao da aplicao das tecnologias da informao quanto pontuais. As presses geradas pela competio global e regional estimulam a clareza quanto s perspectivas da cooperao internacional e a concentrar a ateno no papel a ser desempenhado, no Brasil, pelo esforo nacional em CT&I, na vigncia de uma era marcada por deslocamentos sociais e pelo alargamento da marginalizao tecnolgica em escala mundial. preocupante que se esteja instalando no bojo da globalizao a tendncia ao aprofundamento do hiato cientfico e tecnolgico, com severos impactos de toda ordem. As tecnologias da informao vm acompanhadas de perto pelo espectro da excluso digital, pelo estabelecimento de uma divisria sofisticada a separar, ainda mais que no passado, os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, em termos de sua sobrevivncia no competitivo contexto do mercado internacional. O domnio da gama crescente de altas tecnologias no se tem difundido no mundo em desenvolvimento na velocidade e amplitude desejveis. O grupo seleto dos pases avanados v melhorarem suas perspectivas. J os demais, aqueles que no integram tal grupo, mesmo os que mais condies renem , encontraro crescentes dificuldades para participar do avano cientfico e tecnolgico mundial, nas dcadas vindouras. Esto, em conseqncia, desde j compelidos, individualmente ou em parceria, realizao de esforos de grande porte que sejam simultaneamente adicionais, deliberados e de cunho estratgico.
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No mundo contemporneo, inescapvel a dimenso internacional da cincia e da tecnologia, tendo em vista as condies em que so conduzidas. Bom exemplo desse fenmeno est nos padres de recrutamento acelerado, em pases em desenvolvimento, de pessoal qualificado, por parte das principais naes desenvolvidas, com o fim de suprir suas necessidades. Essa nova poltica, que altera o mercado mundial de trabalho especializado, exigir que o Brasil e outros pases se empenhem no sentido de se situarem nesse mercado. Prope-se que esse complexo tema seja objeto de amplo debate, com a participao interessada de crculos acadmicos, empresariais e governamentais. evidente e necessria a relao entre modernizao do perfil da cooperao internacional e participao crescente do setor privado. A cooperao internacional em CT&I poder facilitar o acesso do setor empresarial brasileiro aos circuitos internacionais de P&D, os quais, para a boa execuo de suas atividades, fortalecero sua demanda por recursos humanos altamente qualificados e pela produo interna de conhecimento. Por outro lado, ainda no concernente ao mbito internacional, esto sendo estabelecidas condies que levem as empresas a realizar ou incrementar investimentos em P&D no Brasil, de modo que se reproduza no Pas a sinergia entre empresas, universidades, centros de pesquisa e governo existente nos pases desenvolvidos. Na economia globalizada, parece afirmar-se o desenvolvimento conjunto, compartilhado, de novas tecnologias, como uma trajetria eficiente e prioritria a exemplo do que j ocorre tradicionalmente nos projetos de cooperao em cincias fundamentais
e nas hard sciences. Com o crescimento da participao das empresas nos investimentos nacionais em P&D e com a adequada conduo de nossas aes na rea internacional, maior ser a autonomia na gerao de tecnologia, contrariamente ao que, com as poucas excees, tem acontecido ao longo do processo de industrializao no Brasil, marcado mais pela aquisio de tecnologias ultrapassadas, que pela autonomia tecnolgica. Nestas condies, o processo integral de produo, operao e comercializao da tecnologia poder efetivar-se de maneira mais gil e plena, evitando-se a insero subalterna do Brasil no mercado internacional da inovao, de novos produtos e servios. nesse vasto contexto que o Brasil deve buscar a otimizao da cooperao internacional em CT&I, ajustando-a aos atuais desafios de nossa sociedade e economia. Coloca-se, com clareza, a necessidade de resolver, em definitivo, nesta dcada, problemas tipicamente brasileiros em matria de CT&I Muitos deles so tradicionais, como por exemplo: carncia e instabilidade de recursos; desatualizao da gesto; dficit de desenvolvimento tecnolgico; desatendimento de necessidades especficas de pesquisa com relao Amaznia, Semi-rido, levantamento da biota brasileira, cincias do mar, etc. Uma das questes fundamentais , sem dvida, a concentrao excessiva do esforo nacional de C&T nas regies Sudeste e Sul e a conseqente necessidade de promover uma regionalizao maior dos esforos nacionais. Todos esses problemas tm sido objeto de ativo tratamento, em tempos recentes. Em outro corte, preciso enfrentar o chamado desafio da relevncia e deixar perfeitamente explcita a dedicao da CT&I soluo dos problemas sociais
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e econmicos do Pas, quer dizer ao atendimento dos reclamos da sociedade, por um lado, e das necessidades do setor produtivo, por outro. Em termos de gerao de conhecimento e de inovao, tornouse imprescindvel, tanto manter a sintonia com o que de mais avanado se est produzindo no mundo, de modo a assegurar-se a competitividade internacional do Pas, quanto refinar a sensibilidade do sistema nacional de CT&I para as grandes questes da realidade nacional e internacional. Em sntese, ser necessrio que esse sistema atue, a um s tempo, nas fronteiras do conhecimento, na promoo de pesquisas avanadas, e na soluo da questo tecnolgica brasileira, assim como no plano da realizao das vocaes nacionais e regionais, em matria de CT&I. Em todas essas reas, a cooperao internacional em CT&I, tem papel relevante e estratgico a desempenhar. A cooperao internacional est sendo reforada no mbito do MCT, suas agncias e institutos, com vistas, sobretudo, ao melhor acesso ao conhecimento e competitividade internacional. A cooperao com os pases desenvolvidos certamente desejvel, e mesmo imprescindvel, na medida em que proporciona acesso ao que de melhor se faz na cincia. Mas no deve ser uma rota exclusiva, nem deve obscurecer as oportunidades de ao conjunta com pases em desenvolvimento, que muitas vezes enfrentam desafios semelhantes aos brasileiros, nem de qualquer forma fazer olvidar a necessidade de sustentar e ampliar o esforo nacional em CT&I. No passado, de modo geral, os acordos de cooperao cientfica e tecnolgica entre naes quase no passavam de declarao de boas intenes, de cooperao assistencialista e de intercmbio de pesquisa-
dores sem dvida este ltimo ferramenta til, mas de alcance limitado. Muitos dos instrumentos firmados no plano internacional encontraram dificuldades para sarem do papel e serem executados. A experincia indica que so eficazes os projetos bem focalizados, ou seja, concebidos em torno de um objetivo preciso. Por exemplo, a cooperao com a China na rea espacial, para construo da srie de satlites CBERS, tem proporcionado a execuo de interessantes projetos de pesquisa cientfica, o desenvolvimento da tecnologia espacial e o envolvimento da indstria brasileira no desenvolvimento e fornecimento de componentes de satlites, alm da possibilidade de acesso ao exclusivo mercado de produtos e servios espaciais - como fornecedor e no mais apenas como usurio. Integram o atual arsenal de medidas inovadoras, inter alia, a generalizao das redes de pesquisa, a atualizao da poltica de mobilidade de pesquisadores, a reviso da poltica de bolsas no exterior e a criao de uma poltica especfica de recrutamento e fixao de talentos, assim como o esforo de atrao de investimentos no Brasil por parte de empresas de alta tecnologia. Com relao a todos esses aspectos, coloca-se a necessidade da mobilizao da cooperao internacional em CT&I, um dos veculos de acesso ao conhecimento internacionalmente disponvel e, ao mesmo tempo, fonte potencial de recursos para aes cooperativas de interesse brasileiro. Essas aes devem estender-se tambm aos nveis locais, aproveitando o espao aberto pelas aes do MCT com vista desconcentrao regional da pesquisa e da inovao brasileiras. No quadro dos esforos de sintonia entre o que se passa no exterior e de ampliao e intensificao de
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atividades nacionais, caracterizaria-se a premncia da reviso completa da poltica de cooperao internacional, de acordo com os seguintes parmetros: 1. Expanso dos campos de atividade, com vistas a dirigi-las para as reas da fronteira do conhecimento e da inovao, bem como para a realizao das vocaes nacionais, regionais e estaduais, com a atualizao dos presentes acordos e programas e a concluso de novos instrumentos internacionais. 2. Intensificao da execuo das atividades, mediante a mobilizao de novos instrumentos e recursos, com apoio academia e ao empresariado. Articulao e orientao deliberada dos esforos nacionais de cooperao internacional em CT&I, preservado naturalmente o indispensvel potencial de criatividade acadmica. 3. Reconhecimento de que a pesquisa e o desenvolvimento tm carter internacional, mas que, ao mesmo tempo e com intensidade crescente, impese o avano do esforo nacional de CT&I, como condio de desenvolvimento, bem estar e soberania, na construo do futuro do Pas. 4. Avaliao das perspectivas de transferncia internacional de tecnologia em termos de aquisio, licenciamento e venda, em termos favorecidos ou no. 5. Desenho de um programa para promoo da internalizao da massa de conhecimentos sobre o Brasil existente em importantes centros de pesquisa no exterior. 6. Prioridade a pesquisas conjuntas ou coordenadas e pesquisas e desenvolvimento tecnolgico cooperativo, no Brasil e no exterior, com o desenho de um programa nacional dirigido a tais atividades.
7. Percepo de que necessrio ao Brasil no s receber cooperao internacional em CT&I, mas tambm articular esforos de sua prestao a pases em patamares de C&T semelhantes ou inferiores aos nossos, em especial em regies com que mantenhamos vnculos imediatos. Exame da generalizao de fundos brasileiros de cooperao internacional em CT&I, a partir das experincias do Fundo Coreano e do Fundo Sul-Americano, de modo a prover condies de financiamento estvel das atividades de cooperao internacional. 8. Tipificao dos programas e projetos de cooperao internacional em: (a) de interesse primordial brasileiro e, portanto, prioritrios e parte de nosso esforo nacional, que se conduzem com a cooperao estrangeira; ou (b) de interesse conjunto com outros pases, a receberem tratamento diferenciado, em seus estatutos, objetivos, financiamento, gesto, etc. 9. Tendo em vista os altos requisitos de desempenho que exigem as realidades mundiais e brasileira, criao de mecanismos avanados de informao, prospeco, coordenao, acompanhamento e avaliao da cooperao internacional, no mbito do MCT, englobando suas agncias e institutos. 10. Alm disso, mecanismos abrangentes de articulao da cooperao internacional devem ser estabelecidos, sob liderana do MCT, com vistas interao moderna, gil e cooperativa, entre distintos atores em CT&I: rgos do Executivo, secretarias estaduais, fundaes de amparo, universidades, centros de pesquisa, sociedades cientficas, grupos de pesquisa, pesquisadores, empresrios, etc. Em particular, recomenda-se a melhor integrao entre MCT e Ministrio das Relaes Exteriores, o qual realiza uma va-
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riedade de esforos de cooperao internacional. Os programas, projetos e os mecanismos institucionais de CICT devem ser desenvolvidos de maneira diferenciada, tendo presentes os seguintes campos de atividade: Cooperao bilateral Os princpios gerais desse campo de trabalho dizem respeito s peculiaridades de cada pas e s possibilidades objetivas de cooperao; o desenho de programas especficos; a criao de mecanismo institucionais (fundos, comits de gesto compartilhada, grupos bilaterais, etc.), e a programao da utilizao intensiva das Casas do Brasil e Centros de Estudos, em especial os apoiados pelo MCT. Cada um dos instrumentos internacionais de CICT, recentemente firmados ou em vias de concluso com a Alemanha, Coria, ndia, Frana, Austrlia, China, Espanha, Chile, incorpora elementos inovadores, substantivos ou de procedimento, que permitem a melhor coordenao de esforos, a expanso da cooperao em novos e avanados campos, melhores instrumentos, recursos adicionais e organizao de programas abrangentes. COOPERAO BILATERAL COM PASES AVANADOS QUE SO TRADICIONAIS PARCEIROS DO BRASIL. necessrio desenhar programas diferenciados para cada um desses pases, e muito especialmente com relao aos EUA, cujas metodologias de trabalho so muito diferentes das dos demais, e cuja participao no avano da C&T mundiais hoje preponderante. J tem sido sinalizado pelo MCT aos principais parceiros desenvolvidos do Brasil a disposio de mo-
dernizar a cooperao, e adapt-la nova fase da cincia e tecnologia no Pas e aos novos rumos da ordem mundial. A agenda comum de CICT deve mudar para que possa melhor refletir as novas realidades. COOPERAO BILATERAL COM OUTROS PASES AVANADOS, que so nossos parceiros ocasionais e com os quais a cooperao no tem tido base e volume permanentes. Estamos dando novos passos, no sentido de incorporar parcerias no tradicionais, com pases tanto desenvolvidos quanto em desenvolvimento, especialmente os mais dinmicos. No ambiente mundial, as formas tradicionais de cooperao tendem a ceder lugar ao desenvolvimento conjunto e compartilhado da pesquisa e da inovao, do qual emblemtico o exemplo da cooperao sino-brasileira. COOPERAO BILATERAL COM PASES EM DESENVOLVIMENTO DA SIA, DA AMRICA LATINA (EM PARTICULAR A AMRICA DO SUL) E COM PASES AFRICANOS. A atitude brasileira em CICT deve ser medida por nossos interesses no campo do conhecimento e da tecnologia a longo prazo de cada Regio, e pelos laos histricos, tnicos, culturais e econmicos que a elas nos ligam. Entre os pases asiticos, o caso da China especial, tendo em vista existir uma cooperao em andamento do maior interesse, no desenvolvimento dos satlites sino-brasileiros CBERS e que agora est tornando possvel expandir a cooperao bilateral para outros campos de vanguarda. A Coria outro parceiro com o qual vm-se desenvolvendo tratativas de especial alcance no ultimo ano, com a criao do Fundo Brasil-Coria e com o desenho, que est em processo, de um programa de cooperao. Com a ndia, a cooperao est-se acelerando e revela um potencial de grande interesse.
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Com as naes africanas, procura-se desenvolver a CTCI no contexto da CPLP, ou em outros contextos bilaterais especficos. No caso de Moambique, j esto abertas algumas possibilidades, que devem ser exploradas em curto prazo. Sero tambm fortalecidas as possibilidades de cooperao com pases da Amrica do Sul e da Amrica Latina. O Brasil est consciente da necessidade de apresentar um perfil de cooperao regional em C&T compatvel com suas dimenses econmicas, presena poltica e necessidades ambientais. Nesse quadro, tem relevo a iniciativa do Presidente Fernando Henrique Cardoso da realizao, em agosto de 2000, em Braslia, da Reunio de Cpula Sul-Americana, na qual se comeou a desenvolver novos instrumentos de cooperao no campo da cincia e tecnologia, com o anncio do Fundo Sul-Americano. Dadas as perspectivas ento abertas, Peru, Equador, Paraguai, Chile e a prpria Argentina j sinalizaram interesse em encetar iniciativas conjuntas ao amparo do Fundo. Cooperao Multilateral Em especial com as Naes Unidas e sua famlia de Agncias, Organismos e Programas; outras organizaes de mbito mundial como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a Organizao Mundial da Propriedade Industrial (OMPI); a Organizao dos Estados Americanos (OEA); os rgos de cooperao ibero-americana; a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP); Unio Europia, inclusive a Agncia Espacial Europia (ESA) e a Agncia Europia de Energia Atmica (Euratom); os rgos de cooperao regional sul e latino-americana, como o Mercosul.
Negociao de Questes Globais Em temas como mudanas climticas; excluso digital, oznio, proibio de armas qumicas, tecnologias de uso duplo, biodiversidade, biossegurana, propriedade intelectual, etc. Atrao de investimentos (empresas) de alta tecnologia Criao de um ambiente favorvel para o desenvolvimento de negcios baseados em tecnologias de ponta. Captao de recursos Junto ao Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), fontes bilaterais, Internacional Council of Cientific Unions (ICSU), e outras fontes. Cooperao no plano da poltica cientfica e internacional Com o apoio presena brasileira nos principais fruns cientficos: ICSU, Painel Inter-Academias, interao da Academia Brasileira de Cincias com as demais academias nacionais e com a Academia de Cincias do Terceiro Mundo, Conferncias Mundiais de Cincia e Tecnologia, etc. Possveis Instituies ou Mecanismos Com a criao de uma instncia no MCT, que funcionaria como ncleo de inteligncia, coordenao e execuo em CICT e teria tarefas do seguinte tipo: Prospeco das necessidades nacionais, regionais e estaduais; prospeco setorial; das potencialidades
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brasileiras para a prestao de CICT; das oportunidades de recebimento ou prestao de CICT. Informao, acompanhamento e avaliao. Atrao de talentos e poltica de formao de recursos humanos no exterior. Planejamento estratgico: caracterizao dos diferentes tipos de esforo em CICT, levantamento de premissas, objetivos, metodologias, etc. Com a j mencionada evoluo da ordem mundial e as mudanas em curso no Pas inclusive o estabelecimento de novos patamares de financiamento da pesquisa e da inovao abre-se uma nova fase na gesto da CICT. Seus principais elementos so a intensificao da cooperao cientfica, a busca da inovao tecnolgica essencial para a obteno de ganhos de produtividade , o entendimento das novas funes que o apoio externo pode desempenhar na acelerao do nosso esforo nacional em C&T, e o exerccio de discernimento e critrio no apenas com relao s parcerias que desejamos estabelecer, mas tambm relativamente s reas-chave de cooperao com cada parceiro. O novo cenrio permite, portanto, projetarmos expectativas mais ambiciosas, na medida em que a pesquisa brasileira ganha maior autonomia financeira e pode exercer maior seletividade em seus temas de interesse, tornando-se, por outro lado, parceira mais atraente em termos de CICT. Est-se verificando, por conseguinte, ampla renovao do interesse de outros pases em cooperar com o Brasil no campo da CT&I. Cria-se ambiente propcio no apenas para o estabelecimento de novos programas cooperativos, mas tambm de revigoramento de programas tradicio-
nais, em conformidade com uma avaliao estratgica por parte do Brasil. A temtica de interesse da cooperao internacional amplia-se e atualiza-se consideravelmente, passando a requerer novo esforo indutivo para que as distintas aes, conduzidas com diferentes pases, evitem lacunas, sejam complementares e no impliquem duplicidade desnecessria de esforos.
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Captulo 6 - Desafios Institucionais

DESAFIOS INSTITUCIONAIS
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DESAFIOS DESAFIOS INSTITUCIONAIS INSTITUCIONAIS
Um dos maiores desafios para a incorporao de Cincia, Tecnologia e Inovao agenda da sociedade brasileira de ordem institucional. Modernamente, conceituam-se instituies no apenas como organizaes formais, firmas, rgos governamentais e associaes de fins diversos, mas tambm regras, normas, rotinas e procedimentos, formais ou no. A rigor e num sentido mais abrangente, mas nem por isso menos preciso e relevante at mesmo atitudes, hbitos e ele mentos de natureza cultural formam a concepo mais ampla de instituies. Diretrizes estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao tero de ser forosamente ousadas, face magnitude do que est em jogo as opes do futuro da sociedade brasileira. Mais ambiciosas e criativas ainda tero de ser as formas de enfrentar os desafios institucionais, se quisermos atingir boa parcela dos objetivos a serem fixados para a prxima dcada.
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Como assinalam os especialistas, a inrcia uma caracterstica bsica das instituies. E exatamente por isso que os anseios de mudana de uma sociedade s se podero realizar se forem engendradas transformaes institucionais. Neste sentido, os desafios institucionais so aqueles que remetem ao processo de transformao que se quer implementar, lidando assim com variveis mais ou menos controlveis. O Brasil passa por uma transio em seu marco institucional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Como vimos no incio deste Livro, essa transio requer a incorporao de novos atores e arranjos institucionais que vm juntar-se s estruturas tpicas de Cincia e Tecnologia. Falar em construir sistemas de inovao e em construir uma sociedade para o aprendizado , ao mesmo tempo, falar na necessidade de uma nova institucionalidade no campo de CT&I. Em linhas gerais, o Pas possui um aparato de instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica complexo e sedimentado sobre bases razoavelmente slidas. Computadas as organizaes pblicas (federais e estaduais, estatais e no estatais) e privadas (com e sem fins lucrativos) de pesquisa, desenvolvimento e servios em cincia e tecnologia, registram-se mais de duas centenas de instituies em plena atividade e produzindo conhecimento com extraordinrio potencial de repercusso no aparato produtivo e nas condies de vida da populao. E, embora com distribuio geogrfica desigual, esto presentes em todas as regies do Pas. Nenhuma outra nao do continente latino-americano apresenta nmeros prximos a estes, mesmo tendo-se em conta as diferenas de tamanho e populao. Mais do que isto, o Brasil caminha na direo de incrementar consideravelmente seu aparato de CT&I, por vrios motivos mas, principalmen-
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te pela recente entrada em cena dos recursos para pesquisa provenientes dos fundos setoriais (ver discusso sobre os fundos adiante). A trajetria das instituies de CT&I, embora virtuosa para formao de quadros e para gerao e adaptao de conhecimento, esteve pouco articulada a duas funes vitais para integrar, efetivamente, a Cincia e a Tecnologia no desenvolvimento social e econmico do Pas: a articulao com o setor produtivo e a participao, na medida necessria, na soluo dos problemas sociais do Pas. Esta uma apreciao geral, um tanto sumria, da situao da Cincia e da Tecnologia no Brasil. sumria porque separa elementos que esto de uma forma ou de outra associados. Por exemplo, as contribuies feitas pelas organizaes de pesquisas agrcola no Pas (Instituto Agronmico de Campinas, Embrapa, Instituto Agronmico do Paran, Instituto de Pesquisa Agropecuria de Pernambuco, entre outras), alm de terem-se pautado por forte integrao com a produo agropecuria nacional, serviram para legitimar, frente sociedade, o papel de CT&I para o desenvolvimento da agricultura. Outro exemplo clssico est no setor sade, no qual organizaes seculares de pesquisa, como o Instituto Butant e a Fiocruz, desenvolveram vacinas, soros, e outros produtos absolutamente essenciais para o desenvolvimento econmico e social. Vrios outros setores, onde houve esforo de desenvolvimento nacional prprio telecomunicaes, energia eltrica, ciclo do combustvel nuclear, pequenos satlites tambm foram bem sucedidos; infelizmente, alguns desses esforos no tiveram a continuidade institucional de longo prazo necessria para ultrapassar os patamares iniciais de xito. Finalmente, somente para lembrar o papel das instituies de ensino e pesquisa na
formao de recursos humanos altamente especializados, pode-se indicar que sem o Instituto Tecnolgico da Aeronutica e vrias outras faculdades de engenharia, a Embraer e a Petrobras no ocupariam, hoje, posio de relevo na produo de avies e na explorao de petrleo. No correto, portanto, afirmar que inexiste articulao entre ensino e pesquisa, de um lado, e inovao e empresas, de outro; tampouco se pode asseverar de forma to categrica que sempre houve distanciamento das trajetrias do aparato de pesquisa em relao s necessidades de desenvolvimento socioeconmico da sociedade brasileira. Entretanto, houve um distanciamento progressivo de muitas dessas organizaes em relao ao papel que hoje Cincia e Tecnologia devem cumprir. Assim, no que concerne aos desafios institucionais, h quatro conjuntos de questes principais a enfrentar: i) Entendimento do que significa a construo de sistemas de inovao e seus diversos componentes arranjos locais, regionais, setoriais, cadeias, etc. ii) Identificao do que vem a ser uma integrao dos vrios atores que compem os sistemas de inovao, visando sua articulao progressiva. iii) Reviso das funes pblicas do Estado no que diz respeito s aes e polticas voltadas a CT&I. iv) Proposio do que vem a ser a nova agenda para Cincia, Tecnologia e Inovao no Brasil na prxima dcada. Esta ltima questo dever ser o objeto dos debates decorrentes do Projeto de Diretrizes Estratgicas ora em curso, no qual se insere, entre outras etapas, a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.
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A ORGANIZAO PARA CT&I E O MARCO INSTITUCIONAL
A questo fundamental a de definir quais os aparatos institucionais que devem ser desenvolvidos para que Cincia e Tecnologia se integrem, de maneira mais eficiente, eficaz e efetiva, nos sistemas produtivos e no cotidiano das sociedades de maneira geral. Articulao e coordenao de atores, criao de instrumentos de incentivos os mais variados, enquadramento do aparato de pesquisa numa perspectiva e num contexto mais amplos, entre outros elementos, so pontos a serem discutidos. A preocupao central a identificao de formas organizacionais mais apropriadas para o surgimento e a difuso de novas tecnologias. O fosso tecnolgico entre pases no se deve apenas escala das atividades de P&D, ao nvel das atividades de inveno e inovao, ou mesmo presena eventual de clusters de inovao1 ; so fundamentais as mudanas institucionais no sistema de inovao, as novas formas de organizao da produo, dos investimentos e do marketing, assim como as novas combinaes entre inveno e empreendimento. O que se percebe hoje a possibilidade de uma nova referncia institucional, com maior integrao dos interesses polticos, acadmicos e industriais na conduo, gesto e regulao da pesquisa. A noo de sistemas de inovao em seus variados arranjos pro-
1 Clusters de inovao so aglomerados de empresas, em geral industriais, que interagem intensamente em parcerias, subcontratao e contratos de co-desenvolvimento, gerando assim forte capacidade de inovao em produtos e processos.
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cura justamente colocar em pauta essas dimenses, mostrando a necessidade de articulao entre condies institucionais direta e indiretamente ligadas a CT&I. No so apenas novas tecnologias e disciplinas que revolucionam os conceitos tradicionais de conhecimento; de forma mais intensa, o que se v so novas formas de produzir, aplicar e valorizar o conhecimento. Cincia e Tecnologia so crescentemente avaliadas desde as suas prioridades at suas conseqncias sobre a economia e a sociedade em geral. Ao mesmo tempo em que surge uma gama mais ampla de agentes que criam e se utilizam de conhecimento como sua atividade-fim (alm dos tradicionais, como as universidades, institutos pblicos e laboratrios industriais), so estabelecidas redes entre estes agentes, que buscam a diferenciao simultnea, dentro dos campos e reas de estudos, tornando-se cada vez mais especializados em determinado tipo de saber. Assim, o novo padro tcnico-cientfico tem como marca a crescente manifestao da criatividade como fenmeno coletivo, no qual as contribuies individuais so reunidas e submetidas como parte de um processo comum de gerao de conhecimento. Novos agentes de pesquisa so dotados de maior flexibilidade visando novos arranjos contratuais. Exatamente por se tratar de um fenmeno coletivo, importante atentar para um ponto fundamental: a diversidade institucional, de interesses e cultural dos atores envolvidos. Falar em sistemas de inovao, em redes ou mesmo em programas tecnolgicos integrados lidar com atores os mais variados, desde aqueles diretamente envolvidos com atividades de P&D at agentes econmicos produtivos, financeiros e comerciais, instituies de fomento, formuladores de polticas, etc. A diversidade aparece, portanto,
entre esses atores, assim como intracategorias. Universidades, institutos de pesquisa, agentes econmicos, rgos formuladores de polticas, agncias de fomento, agncias reguladoras e seus membros so instituies igualmente heterogneas entre si. Coloca-se, assim, a necessidade de mecanismos participativos e de coordenao que no so triviais no sistema nacional de CT&I, que esteve at hoje muito centrado nas instituies de P&D e de ensino. Entre os desafios institucionais est, portanto, a adequao dos instrumentos de planejamento e gesto para contemplar essa diversidade, desde a definio de prioridades, at os mecanismos de avaliao e legitimao das aes voltadas organizao de sistemas de Cincia, Tecnologia e Inovao e de seus componentes. crescente a preocupao com os impactos que os avanos em Cincia e Tecnologia tm sobre a sociedade e sobre a economia, e isso espelhado no aumento do interesse pblico sobre o apoio aos programas de pesquisa e das discusses quanto a seus resultados. Agentes at agora no contemplados nos sistemas de Cincia e Tecnologia comeam a influenciar, de forma crescente, a definio dos problemas, a priorizao de atividades e os rumos da pesquisa cientfica e do desenvolvimento tecnolgico. Dada a amplitude do problema, no cabe pelo menos para o caso brasileiro querer desenhar todas as caractersticas do aparato e instituies vinculadas a CT&I em um sistema nacional. Do ponto de vista das polticas e do planejamento, um sistema nacional ergue-se a partir da capacidade de criar e organizar vrios tipos de arranjos, considerando oferta, demanda e um quadro tendencial. Esta composio pode e deve ser consubstanciada em um quadro normativo e gerencial de longo prazo.
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Por este motivo que os desafios so tanto de natureza micro como macroinstitucional. No plano macroinstitucional, no se pode perder de vista o papel do Estado e as funes pblicas que suas instituies e organizaes devem exercer. Um Estado menos empreendedor (no sentido de produzir diretamente bens e servios) e mais regulador a tnica da maioria das polticas. Todavia, a experincia de pases lderes em CT&I mostra que o Estado regulador no , na prtica, um Estado que se retira do financiamento de Cincia, Tecnologia e Inovao. Muito menos, que abre mo de seu papel de planejador, indutor e coordenador de polticas de incentivo a CT&I e ao desenvolvimento econmico e social. A reforma institucional, com a privatizao ou a abertura para explorao privada de determinados setores e redefinio do papel do Estado, mudou o eixo de sua atuao e est redefinindo seus espaos. Devese entender que houve uma mudana na estrutura do Estado e, mais ainda, na lgica e condicionantes do funcionamento dos mercados. Est completamente superada a questo de o Estado dever ou no interferir no funcionamento da economia. Atualmente a questo relevante diz respeito forma e aos mecanismos de interveno e regulao, a como articular esforos e produzir sinergias entre os setores pblico e privado, orientando-os para os macroobjetivos do desenvolvimento sustentvel. Documento recente da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) aponta o papel central das polticas pblicas em aumentar a quantidade, a qualidade e o acesso a elementos fundamentais para o desenvolvimento econmico e social sustentvel, por meio de investimentos em P&D, ampliao e qualificao de mo-
de-obra qualificada, aumento do capital social e recursos financeiros. Para tanto, as polticas pblicas usam mecanismos diretos e indiretos, tais como promoo do capital de risco, juros baixos, reduo de impostos, alm de investimentos pblicos na formao de ativos intangveis (qualificao e conhecimento). Outro elemento de poltica destacado o apoio a setores econmicos especficos, por meio de polticas direcionadas a pequenas e mdias empresas e a regies ou setores, facilitando o acesso informao, tecnologia e crdito, marketing, canais de exportao e compras governamentais. Todos esses elementos so, de forma mais ou menos enftica, complementados pelo estabelecimento de novos arranjos jurdicos para as organizaes pblicas. Este talvez seja um dos pontos mais importantes para os desafios institucionais, precisamente porque traz para discusso a questo crtica da competitividade das organizaes pblicas de pesquisa. Este tema voltar a ser tratado no item sobre competitividade institucional.
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POLTICAS DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO: UMA REVISO DE INSTRUMENTOS
As mudanas nas polticas de CT&I envolvem movimentos de mltiplas direes: universidades, institutos de pesquisa e agncias atuando no espao do mercado de pesquisa; empresas articulando-se com as organizaes pblicas; novos requisitos de capacitao e aprendizagem gerencial; criao de instrumentos voltados articulao de atores e ao aprendizado coletivo (redes, arranjos produtivos, consrcios, plataformas). Alguns aspectos emergem com maior fora neste novo contexto e configuram um conjunto de temas e reas crticas para as polticas de CT&I, que podem ser resumidos em quatro dimenses: (i) diversificao e ampliao de mecanismos de financiamento; (ii) definio de prioridades e oportunidades; (iii) promoo da articulao entre diferentes atores, consubstanciados arranjos institucionais coletivos; (iv) aprimoramento de servios de apoio inovao.
Diversificao e Ampliao de Mecanismos de Financiamento

Os mecanismos institucionais de financiamento revestem-se de grande importncia para a reviso e o desenho de novos instrumentos de poltica de CT&I. No se trata apenas do volume de recursos, aspecto em geral acentuado nos debates sobre a atuao do setor pblico, mas tambm da adequao dos instrumentos s necessidades dos componentes dos
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sistemas de inovao. Em um contexto marcado pela restrio de recursos e pela necessidade de responder de forma eficaz s demandas da sociedade, a concepo e operao dos instrumentos de financiamento tm tanta importncia quanto o volume de recursos disponvel para atividades de CT&I. Fortalecer o mercado de capitais, prover condies de estmulo ao capital de risco, incentivos fiscais, recursos pblicos acessveis ao setor privado (como anunciados pelos fundos setoriais), alm de outros mecanismos discutidos no captulo de CT&I e Desenvolvimento Econmico, constituem desafios institucionais em vrias dimenses. Recursos competitivos, fundos casados, linhas de apoio a centros de excelncia, linhas de financiamento de redes e demais arranjos coletivos, financiamento de novas empresas, apoio a pequenas e mdias empresas de base tecnolgica, apoio transferncia de tecnologia, financiamento de infra-estrutura de pesquisa so instrumentos que vm tendo nfase em todo o mundo. Articular os recursos pblicos para a promoo da P&D empresarial e para a aproximao dos agentes envolvidos na gerao de conhecimento, so diretrizes de curto prazo para induzir a organizao dos componentes dos sistemas de inovao. A participao do Estado continua a ser fundamental na construo de sistemas de inovao, quer para o financiamento da Cincia e Tecnologia (que tem crescido nos ltimos anos) e para a viabilizao de empreendimentos de inovao em suas primeiras etapas, quer no fortalecimento de grandes empresas. No caso brasileiro, h quatro iniciativas pblicas que merecem destaque: o Projeto Inovar da Finep (ver captulo 4); o projeto Pesquisa Inovadora em Pequenas Empresas (PIPE) da Fapesp; os fundos setoriais; e o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos.
PIPE O PIPE da Fapesp traz duas contribuies importantes em termos de solues institucionais para o cenrio nacional. A primeira o financiamento direto empresa por intermdio do pesquisador ligado empresa. A segunda decorre da primeira, pois o pleito empresarial por recursos pblicos dentro do programa passa pela necessidade de a empresa ter em seus quadros pessoal qualificado para pesquisa, estimulando, desta forma, a formao de funcionrios-pesquisadores de alto nvel (Quadro 1). Fundos Setoriais A criao dos fundos setoriais uma iniciativa que transforma de maneira substantiva o cenrio do financiamento e da gesto da pesquisa. Trata-se de uma nova forma de gesto, da pesquisa, que est fundamentada na participao de diferentes atores sociais e no foco em resultados. O volume de recursos previstos para os prximos anos significativo; porm, o mais importante que esses recursos representam, de um lado, a possibilidade mpar de estabilidade para o financiamento de CT&I no Pas e, de outro, o tratamento orgnico entre pesquisa e empresa, assim como entre pesquisa e demandas da sociedade em geral. A questo central neste momento justamente a de criar mecanismos institucionais que viabilizem seu uso para a criao de sistemas de inovao e de seus diversos componentes. Os fundos setoriais constituem uma nova proposta de financiamento sustentado por receitas fiscais adicionais ao oramento fiscal, derivada da explorao ou concesso de um determinado setor de atividades. Com exceo do Funttel (Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes), os
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Quadro 1 Pesquisa Inovadora em Pequenas Empresas - PIPE/Fapesp

O programa foi criado em 1997 e apresenta os seguintes objetivos centrais: Oferecer incentivo e oportunidades para que pequenas empresas de base tecnolgica desenvolvam pesquisa em cincias, engenharias, ou em educao cientfica e tecnolgica de impacto comercial ou social; Possibilitar que pequenas empresas se associem a pesquisadores do ambiente acadmico em projetos de inovao tecnolgica; Estimular o desenvolvimento de inovaes tecnolgicas e ao mesmo tempo viabilizar uma maior aplicao prtica de pesquisas realizadas com apoio da Fapesp; Contribuir para a criao de uma cultura que valorize as atividades de pesquisas em ambientes empresariais, propiciando um aumento no espao de atuao profissional para pesquisadores das diversas reas do conhecimento. Organiza-se em 3 fases: Fase I, com durao de seis meses, visa a realizao de pesquisas sobre a viabilidade tcnica das idias propostas e cujos resultados sero o principal critrio de qualificao para a fase seguinte (Fase II). O valor mximo financivel nesta fase de R$ 75 mil para cada projeto aprovado. Fase II, com durao de vinte e quatro meses, caracteriza-se pelo desenvolvimento da pesquisa. Nesta etapa, o valor mximo financivel corresponde a R$ 300 mil para cada projeto, sendo as concesses feitas queles projetos de maior sucesso na Fase I. Para que os projetos nesta fase sejam financiados, necessrio, alm de terem sido bem-sucedidos na fase anterior, que apresentem um plano de negcios para a comercializao da inovao resultante, podendo receber orientao do Sebrae-SP . Fase III, realizada pela prpria empresa, ou sob sua coordenao, e tem como objetivo desenvolver novos produtos comerciais baseados nos resultados obtidos nas duas fases anteriores. A Fapesp no d qualquer tipo de apoio financeiro s empresas nesta fase, mas pode colaborar na obteno de apoio de outras fontes. O investimento acumulado na Fase I gira em torno de R$ 4,7 milhes. Desse total, 62,7% correspondem aos investimentos nas engenharias, 13,5% correspondem aos investimentos nas Cincias Agrrias e 6,0% aos investimentos na fsica. Na segunda fase podese constatar que as propores se mantiveram as mesmas. De um total de R$ 7,2 milhes em investimentos, 72,4% foram destinados s engenharias, enquanto 7,6% foram destinados s Cincias Agrrias e 7,3% do total para a fsica.
recursos captados so alocados no Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), que passou a operar recentemente com mecanismos adequados ao cumprimento dessa finalidade. Antiga reivindicao da comunidade cientfica foi atendida e, desde maro de 2000, os recursos do FNDCT no mais so recolhidos ao Tesouro Nacional ao final de cada exerccio fiscal, mantendo seu saldo financeiro disponvel para aplicao no prximo exerccio. As receitas que alimentam os fundos setoriais tm diversas origens, tais como: royalties, parcela da receita das empresas beneficirias de incentivos fiscais, compensao financeira, licenas e autorizaes. Alm dos fundos apresentados na Tabela 1, mais quatro esto em negociao e ou regulamentao: Agro-
negcio, Sade, Aeronutico e Biotecnologia. No total, o aporte dos fundos setoriais dever representar receita adicional da ordem de mais de R$1 bilho ao ano. Se desejvel que os recursos dos fundos setoriais contribuam para a formao e consolidao de arranjos institucionais para a inovao, ento no se pode pensar em oper-los da mesma forma como vm sendo aplicados os recursos pblicos para CT&I. As restries de ordem legal para que os rgos pblicos e seus pesquisadores participem da criao de empresas, de investimentos em tecnologias genricas, ou mesmo de projetos integrados precisam ser superadas por meio de legislao mais adequada ampliao da competitividade, do alcance e da flexibilidade do sistema de CT&I.
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Ademais, os fundos setoriais colocam uma oportunidade (ou mesmo uma necessidade) de se adotar uma perspectiva de polticas integradas de longo prazo. Dada a natureza eminentemente setorial desses fundos, plausvel que seu uso se d em estreita ligao com as demandas setoriais das reas de petrleo, energia, recursos hdricos, telecomunicaes, transportes e minerao. No obstante, a atual necessidade de articulao intersetorial marca um quadro institucional indito, no qual se destacam grandes empresas nacionais privatizadas, empresas multinacionais, agncias reguladoras, centros de pesquisa privados, alm de toda a cadeia de fornecedores e usurios. Junte-se a este quadro os fundos de natureza nosetorial, como o Verde-Amarelo e Infra-estrutura e se tem-se um panorama de diversidade institucional, ainda no totalmente definido, que representa um desafio de articulao que exige uma estrutura e uma cultura de gesto adequadas ao funcionamento de um novo modelo de organizao das aes de planejamento e fomento em CT&I. Centro de Gesto e Estudos Estratgicos A iniciativa do MCT de criar o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) vem justamente nessa direo. Encarregado da gesto dos fundos setoriais e de programas do MCT no que diz respeito prospeco e identificao de prioridades, promoo da articulao entre os atores e entre polticas, e ao acompanhamento e avaliao de polticos e programas, o CGEE dever operar de forma integrada com as agncias e secretarias do MCT e com os Comits Gestores dos fundos, alm de buscar articulaes com rgos estaduais e municipais, comunidade acadmica, empresas e demais atores pblicos e privados rela-
cionados a CT&I. Duas aes so particularmente importantes para que os fundos setoriais sejam um ponto de inflexo na poltica de CT&I do Pas: criar uma cultura de definio articulada de prioridades de investimento (multisetorial, multiinstitucional e multiatores), e promover a reviso dos instrumentos tradicionais de contratao, com vistas flexibilidade e agilidade desses instrumentos. So, portanto, diretrizes estratgicas da organizao dos fundos setoriais a promoo de mecanismos sistemticos de planejamento coletivo, a eleio de prioridades, a introduo de novos instrumentos de gesto dos gastos, alm do acompanhamento e avaliao dos resultados. Finalmente, cabe realar a importncia da capacitao para lidar com uma nova realidade de financiamento. Em paralelo criao de novas fontes, preciso promover o aprendizado dos diversos atores sobre como usar essas fontes (Quadro 2).
Definio de Prioridades e Oportunidades

As aes de prospeco e de planejamento vm, crescentemente, retomando a prtica da identificao de prioridades e do acompanhamento e avaliao de resultados. Tambm tem havido o estabelecimento de critrios condicionais para o financiamento, privilegiando aqueles programas que tenham o potencial de atrao de recursos privados, e garantia de avaliao ex post, como forma de assegurar os resultados e justificar o investimento pblico. Neste contexto ressurge, com vigor, a prtica de levantamento de prioridades e oportunidades de investimento como instrumento fundamental da gesto dos sistemas de inovao. Dentre os diversos mode-
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Quadro 2 Encomendas Tecnolgicas pelo Setor Pblico

As encomendas tecnolgicas feitas pelo setor pblico so um mecanismo largamente utilizado em vrios pases desenvolvidos . Trata-se de uma ao de poltica que induz o desenvolvimento de produtos ou processos que ainda no esto disponveis e para os quais h uma clara demanda (definida segundo diferentes perspectivas, de maneira ampla). No se trata de uma compra pblica tradicional, mesmo porque h risco envolvido, requerendo, portanto, uma deciso poltica e um arranjo legal especfico (que varia entre os pases e os governos de turno). O exemplo mais comum justamente o das encomendas militares feitas pelos EUA durante o Ps-Segunda Guerra para firmas, universidades e instituies de pesquisa. Dois elementos caracterizaram este modelo: (i) contratos celebrados tanto com grandes firmas, quanto com pequenas e mdias empresas; e (ii) participao ativa de agncias e organizaes pblicas de pesquisa e um esforo de difuso dos resultados junto ao setor produtivo. J na Unio Europia (UE) os contratos foram principalmente dirigidos a grandes empresas e o esforo de difuso dos resultados teria sido menos intenso que nos EUA. H quatro situaes tpicas de uso deste instrumento na UE: governo e agncias como usurios finais; governo e agncias como agentes catalisadores; contratos orientados ao desenvolvimento de conhecimento; e contratos para adaptao de tecnologia. Estas formas contratuais seguem sendo utilizadas, com maior nfase na funo catalisadora do Estado, seja para o desenvolvimento de conhecimento novo, seja para a adaptao de tecnologia. Trata-se de um instrumento essencial no apenas para desenvolver produtos e processos, mas principalmente para alavancar o investimento privado articulado com o setor pblico em reas de maior densidade tecnolgica.
los implementados em vrios pases, destacam-se o enfoque metodolgico das tecnologias-chave, e a prospeco tecnolgica (Technology Foresight). Ambos constituem-se de princpios e mtodos prticos de levantamento de prioridades que partem da concepo de organizao de sistemas de inovao, e sua utilizao vem se consolidando como instrumento de planejamento em vrios pases do mundo (como Japo, Austrlia, Inglaterra, Frana, Blgica, Hungria, Irlanda, Mxico, Nova Zelndia e Sucia). O projeto ProspeCTar, de iniciativa do MCT, representa uma experincia singular nesta temtica. O objetivo fazer um amplo, mas dirigido, esforo de identificao de prioridades (Quadro 3). As questes cruciais da prospeco so transformar as prioridades levantadas em aes efetivas de CT&I; consolidar a prtica da priorizao como elemento de planejamento, internalizando-a nas instituies de planejamento, fomento e execuo de CT&I; e criar uma competncia no Pas para a melhoria contnua de mtodos de levantamento de prioridades e oportunidades.
Tambm no campo da avaliao so cada vez mais freqentes os contratos temporrios com clusulas de risco, dependentes dos resultados de projetos, programas ou mesmo de instituies. Ou seja, valorizase mais o acompanhamento e avaliao dos resultados alcanados que dos procedimentos de gasto. Os contratos de gesto e outras formas similares estabelecem um compromisso de desempenho que se coaduna com a implementao de novas formas de financiamento, justamente porque estimulam a busca de maior efetividade e a profissionalizao da gesto de projetos, programas e instituies.
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Quadro 3 ProspeCTar
O Programa ProspeCTar rene aes do Ministrio da Cincia e Tecnologia que apiam atividades e projetos de estmulo ao desenvolvimento da prospeco tecnolgica no Brasil. A principal ao do programa o Estudo ProspeCTar. De abrangncia nacional e baseado na metodologia Delphi, o Estudo visa : (i) construo de uma lista bsica de tpicos tecnolgicos, sobre a qual decises e outros estudos nacionais e setoriais podero ser fundamentados; (ii) adaptao da metodologia para estudos nacionais de prospeco tecnolgica, de maneira a que a primeira rodada de consulta seja, ao mesmo tempo, conclusiva e a etapa inicial de um conjunto de outras rodadas; e (iii) identificao de uma base de dados para atender s atividades brasileiras de prospeco tecnolgica. A primeira fase do Estudo iniciou a construo da lista de tpicos, testou a metodologia, o contedo e a eficincia do programa eletrnico e, mais importante, gerou uma ampla discusso nacional sobre a prospeco tecnolgica, em cima de uma experincia real. A deciso metodolgica de ouvir o maior nmero possvel de pessoas nesta primeira rodada decorreu do fato de ser esta uma fase experimental e justificou-se pela multidisciplinaridade de alguns tpicos, cuja avaliao exigia diferentes tipos de expertise, e pela vontade de expor o projeto a sugestes e crticas, para que se consolide como instrumento auxiliar de reflexo e formulao de poltica de CT&I do Brasil. Na prtica, a participao de 10.938 pessoas que responderam os questionrios agregou uma contribuio crtica de grande valor, qual somam-se outras opinies enviadas coordenao do Estudo. Este material est sendo processado e estudado para compor a base das rodadas adicionais.
Promoo da Articulao entre Diferentes Atores: Arranjos Institucionais Coletivos

Os arranjos institucionais coletivos dizem respeito s polticas que procuram estabelecer quadros favorveis aos investimentos privados em CT&I, s medidas que estimulem a cooperao entre agentes, facilitao do trnsito de conhecimentos e recursos entre os agentes, criao de empresas baseadas em recursos tecnolgicos, e participao de agentes privados no estabelecimento de prioridades de investimento. Inclui-se, ainda, a promoo de centros de excelncia, medida estimulada em vrios pases, e que, no Brasil, consubstancia-se em algumas iniciativas governamentais de mbito estadual e federal (como, por exemplo, os projetos temticos da Fapesp, o Pronex e os Institutos do Milnio do MCT). Um desafio ao Brasil tambm constituir novos centros de excelncia que conjuguem recursos pblicos e privados. Outras iniciativas so os centros cooperativos, constitudos com perspectiva mais aplicada que os centros
de excelncia. Alguns exemplos marcantes tm sido os Acordos de Pesquisa e Desenvolvimento Cooperativo (Crada) nos EUA e os Centros de Pesquisa Cooperativa (CRC) na Austrlia. (Quadros 4 e 5) Cabe tambm estimular medidas de incentivo para a interao cincia e indstria envolvendo a concesso de subsdios em projetos de pesquisa feitos em conjunto entre universidades ou institutos pblicos e indstria, ou ainda para custos de contratao de pesquisadores para unidades industriais, como no Programa de Recursos Humanos em reas Estratgicas (RHAE) do CNPq. Outras medidas importantes so aquelas destinadas colocao de jovens pesquisadores em indstrias, como a criao de cursos de ps-graduao vinculados s atividades industriais com participao e superviso de universidades. Outro arranjo coletivo de grande impacto o de plataformas tecnolgicas, que requerem o envolvimento de vrios agentes pertencentes a um dado segmento produtivo - por exemplo, uma cadeia produtiva. Esse tipo de arranjo coletivo leva em conta uma complexa
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Quadro 4 Acordos de Pesquisa e Desenvolvimento Cooperativos (Crada)

Crada um acordo de cooperao para a pesquisa e desenvolvimento, seguindo os desdobramentos do Technology Transfer Act de 1986. Estes acordos so feitos entre empresas privadas e agncias do governo para trabalharem em projetos conjuntos. As partes colaboradoras concordam em prover fundos, pessoal, servios, infraestrutura, equipamentos ou outros recursos necessrios para a conduo de P&D. O Crada tambm prov incentivos que facilitam a comercializao de tecnologias desenvolvidas, sendo assim, importante ferramenta de transferncia de tecnologia. Objetivos: expandir as capacidades tecnolgicas dos laboratrios nacionais e assistir a indstria em aplicaes comerciais de novas tecnologias criadas em laboratrios nacionais.
Quadro 5 Centros de Pesquisa Cooperativa(CRC)

Os Centros de Pesquisa Cooperativa tm por objetivo maximizar os benefcios da pesquisa por meio do desenvolvimento da articulao entre pesquisadores e usurios de pesquisa nos setores pblico e privado. O programa d nfase no desenvolvimento de competitividade internacional do setor industrial, bem como a sade e bemestar da populao. Estimula ainda a educao e o treinamento atravs do envolvimento de pessoas de fora do sistema universitrio com programas educativos e oferece cursos e treinamentos focados na indstria e em outras reas estratgicas. Atualmente, existem sessenta e trs projetos CRCs, com um aporte individual de cerca de A$ 2.2 milhes. Para cada dlar aportado pelo programa, devem ser alocados no mnimo 25 cents por parte dos parceiros. Atualmente, a iniciativa privada contribui com mais de A$ 1 bilho aos centros j existentes.
relao usurio-produtor, muitas vezes com diferentes perspectivas setoriais (ademais das organizaes de pesquisa, fornecedores de equipamentos e insumos, produtores, importadores, exportadores, etc.). Recentemente, o MCT e a Finep vm desenvolvendo um programa em associao com vrias instituies para promover arranjos produtivos locais a partir da proposio e implementao de plataformas tecnolgicas de abrangncia regional (Quadro 6). Ainda na categoria dos arranjos coletivos, importante assinalar a organizao de redes. H vrios formatos possveis de redes, desde aqueles dedicados ao desenvolvimento de um conhecimento especfico, at outros voltados implantao de uma certa tecnologia mais acadmicos ou mais aplicados. Em qualquer caso, as redes permitem algo absolutamente central para o xito das polticas de CT&I: estimulam fortemente o processo de aprendizado.
Importante exemplo de rede a Rede Nacional do Projeto Genoma Brasileiro, que tem por objetivo ampliar a competncia nacional nas atividades de pesquisa e manipulao de genoma, mediante apoio para infra-estrutura laboratorial, formao de recursos humanos e trabalhos multiinstitucionais. A iniciativa anunciada pelo MCT em dezembro de 2000 j envolveu investimentos diretos da ordem de R$ 8 milhes. A rede composta por vinte e cinco laboratrios representativos de todas as regies do Pas, que devero realizar, no perodo de at doze meses, o seqenciamento do contedo genmico da Chromobacterium violaceum. Trata-se de uma bactria encontrada, principalmente, no Rio Negro, na Regio Amaznica, que possui entre 2,8 e 3,2 milhes de pares de base em seu genoma, e que pode ser eficaz no tratamento de algumas endemias, como a doena de Chagas e a leishmaniose. Alm disso, apresenta potencial para produo de polmeros plsticos bio-
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Quadro 6 Plataforma Tecnolgica

Plataforma Tecnolgica deve ser entendida mais como uma metodologia, um processo de comunicao e negociao entre todos os atores envolvidos no desenvolvimento tecnolgico e no processo de inovao, do que como um programa de governo. Trata-se de um instrumento til para alcanar mltiplos objetivos, entre os quais: (i) identificar problemas tecnolgicos dos diversos setores (definir pautas de CT&I); e (ii) gerar demandas por projetos cooperativos para resolver problemas identificados pelos atores que integram uma cadeia ou cluster produtivo, para os quais a ao espontnea do mercado pouco eficaz e cuja soluo exige coordenao entre os agentes. Portanto, o processo de plataforma envolve, pelo menos, os seguintes momentos: (i) criao de contexto (problematizao) ou construo de cenrios sobre o setor escolhido; (ii) conhecimento e identificao de problemas tecnolgicos especficos; (iii) motivao (persuaso) dos atores para resolver problemas ou aproveitar oportunidades identificadas; (iv) gerao de demanda por projetos cooperativos; (v) negociao entre todos os atores envolvidos para resoluo dos problemas identificados.
Servios de Apoio Inovao

A construo de sistemas de inovao completa-se pela implementao de um conjunto de servios que do a necessria coeso s aes de inovao propriamente ditas. Entre esses servios, destacam-se a informao para CT&I e a capacitao no uso de propriedade intelectual, ambos dependentes da existncia de infra-estrutura de comunicao e de clara poltica de acesso. Informao para CT&I Abrange servios, que compreendem desde a informao bibliogrfica at a informao sobre patentes, fontes de financiamento, entre outras. O Instituto Brasileiro de Informao Cientfica e Tecnolgica (Ibict), fundado na dcada de cinqenta, com misso de coletar, produzir e disponibilizar informao, alm de empreender aes de pesquisa e ensino em cincia da informao, um dos principais marcos institucionais desta temtica no Pas. Dois conjuntos complementares de informao devem ser mencionados no apoio s aes de inovao: o primeiro diz respeito ao empreendedorismo; o segundo formulao e implantao de polticas. Quanto ao primeiro, diversos pases tm implementado arranjos institucionais voltados preparao e disponibilizao de informao para a inovao, incluindo elementos de inteligncia competitiva, tais como: fontes de financiamento, identificao e localizao de competncias e oportunidades (elementos essenciais para a organizao de redes e demais formas coletivas de organizao da inovao), localizao e acesso informao sobre mercados, localizao e assessoramento para proteo da propriedade intelectual, transferncia de tecnologia, banco de consultorias tcnicas, entre outros.
degradveis. O Centro de Bioinformtica que centralizar e processar as informaes produzidas pela Rede ser o Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC). Outro exemplo recente de arranjo coletivo a constituio da rede ONSA para seqenciamento genmico, cuja concepo indita permitiu estabelecer um processo de aprendizado coletivo eficaz no Brasil (Quadro 7). Os Institutos do Milnio, ora em implementao pelo MCT, tambm caminham na direo da criao de arranjos coletivos que organizam redes de pesquisa e inovao, abrangente e diversificada em termos dos atores participntes (Quadro 8).
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Esse conjunto de informaes pode ser produzido e divulgado por vrios tipos de arranjos institucionais, pblicos ou privados. Pode-se propor tanto instituies especializadas (como o caso do Ibict), como arranjos complementares ligados a instituies de pesquisa, agncias governamentais, fundaes, associaes de empresas, etc. Dada a diversidade de temas e a especificidade que muitos deles apresentam, preciso que a construo desses arranjos institucioQuadro 7 Rede ONSA
ONSA: O consrcio que colocou o Brasil no cenrio internacional da genmica No incio de 1997, a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) deu incio a um programa de pesquisa em genmica, com o objetivo de impulsionar a biotecnologia no estado, sobretudo na rea agrcola. Entre maio e agosto de 1997, aps ouvir pesquisadores em biologia molecular e bioinformtica, e, ainda com base em programas em implementao no CNPq, a Fapesp estruturou a rede ONSA (Organization for Nucleotide Sequence and Analysis) com a misso de seqenciar o genoma completo da bactria fitopatognica Xyllela fastidiosa, agente causal da clorose variegada do citrus, que infecta 30% dos laranjais paulistas, causando danos estimados em US$ 50 milhes/ano. A rede ONSA iniciou com vinte e trs laboratrios de seqenciamento localizados em trs universidades estaduais paulistas (USP , Unicamp e Unesp), no Instituto Agronmico de Campinas, no Instituto Biolgico e em trs universidades privadas: Univap, Unaerp e Universidade de Mogi das Cruzes. Um laboratrio de bioinformtica foi instalado na Unicamp. Cerca de 180 pesquisadores, estudantes e tcnicos participaram do esforo de seqenciamento da Xyllela. A rede ONSA passou a ser compreendida como um Instituto Virtual, cujos pesquisadores, espalhados pelas diversas instituies do estado, participavam do projeto produzindo as seqncias e discutindo os resultados atravs da internet. Uma estrutura robusta e indita foi estabelecida pelo laboratrio de bioinformtica, permitindo um ambiente de trabalho e aprendizado sem precedentes na histria da cincia brasileira. Graas a uma logstica estabelecida pela Fapesp para aquisio de equipamentos e reagentes, em janeiro de 1998 os seqenciadores de DNA comearam a ser instalados e, em maro do mesmo ano, as seqncias comearam a ser depositadas no banco de dados. Em novembro de 1999 o genoma da Xyllela j estava virtualmente fechado e em fevereiro de 2000 a seqncia estava completa com o mais alto grau de qualidade at ento conseguido em um projeto genoma. Em maro de 2000 completava-se a identificao e anota-
nais seja feita de forma coordenada, com vistas diviso de tarefas que contemple todos os assuntos e facilidades necessrios. O segundo conjunto de informaes diz respeito formulao de polticas. Embora este tambm seja um tema amplo, vale concentrar esforos sobre o levantamento de indicadores macro sobre CT&I.
o de todos os genes da Xyllela e em julho a publicao estava estampada na capa da revista Nature como primeiro microorganismo fitopatognico a ser seqenciado. Em agosto de 1998, devido ao bom caminhamento do projeto Xyllela, a rede ONSA lanou mais trs projetos: o genoma da cana-de-acar, o genoma humano do cncer, destinados a seqenciar genes expressos (ESTs - expressed sequence tags), e o genoma da Xanthomonas citri - bactria causadora do cancro ctrico. Novos grupos foram integrados rede ONSA e, no caso do projeto genoma da cana, grupos de Pernambuco, Alagoas, Rio Grande do Norte, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Paran foram incorporados para participar das anlises dos genes seqenciados. A rede ONSA est conduzindo oito projetos de seqenciamento e anlise funcional de genomas de plantas e microorganismos de interesse para a agricultura nacional. Um desses projetos foi contratado pelo Departamento de Agricultura Americano (USDA) para sequenciar o genoma da Xyllela fastidiosa causadora da doena de Pierce, que tem trazido enormes danos aos vinhedos da Califrnia. Alm disso, o USDA contratou a Rede ONSA no final de maio de 2001 para fechar e anotar o genoma de outras duas Xyllelas parcialmente seqenciadas pelo Joint Genome Initiative do Departamento de Energia Americano e realizar um estudo comparativo dos genomas das Xyllelas. Esse projeto confirmou a liderana mundial da rede ONSA na genmica de patgenos vegetais. At o momento a Rede completou o seqenciamento das bactrias Xyllela fastidiosa, causadora da CVC; Xyllela fastidiosa, causadora da doena de Pierce; Xanthomonas citri, causadora do cancro ctrico; Xanthomonas campestris, causadora de doenas em vrias espcies de plantas; e Leifsonia xyli, causadora do raquitismo em cana-deacar. Atualmente a rede ONSA envolve cerca de quinhentos pesquisadores, estudantes e tcnicos e firma a posio de um dos maiores Institutos Virtuais na pesquisa genmica mundial.
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Quadro 8 Programa Institutos do Milnio

O Programa Institutos do Milnio um programa do MCT no mbito do PADCT III. Em sua formulao, os Institutos do Milnio devem representar propostas que sejam inovadoras em uma multiplicidade de aspectos: quer em sua abordagem temtica, que se supe seja o de carter multi e interdisciplinar; quer em sua concepo organizacional, que deve prever novos arranjos institucionais capazes de superar as tradicionais divises acadmicas entre disciplinas ou reas do conhecimento, de formar parcerias entre o setor pblico e o privado, e de articular redes de competncias de mbito nacional e internacional. A inovao deve ser a marca dos Institutos do Milnio, seja no estabelecimento de novas tcnicas nas atividades de pesquisa bsica, na previso de efetivos mecanismos de transferncia para a sociedade do conhecimento adquirido, ou na incorporao de prticas de treinamento de recm-doutores. Por meio deste programa devero ser criados e fortalecidos dois grandes grupos (redes) estratgicos para o Pas: Grupo I aberto a todas as reas da Cincia e Tecnologia, que contar com cerca de dois teros dos recursos totais do Programa (aproximadamente R$ 60 milhes) para o perodo de trs anos. Prev-se o apoio a vinte projetos a serem implementados a partir de 2001. Grupo II restrito a reas da Cincia e Tecnologia consideradas estratgicas pelo MCT, que contar com cerca de um tero dos recursos totais do Programa (R$ 30 milhes) para o perodo de trs anos.
ca, como aquelas referentes aos diversos custos envolvidos na atividade de inovao das empresas. O Brasil ressente-se, h anos, da inexistncia da elaborao sistemtica, contnua e persistente de informaes e indicadores de CT&I. Algumas iniciativas recentes so exemplos importantes no sentido de cobrir esta lacuna, como o volume bienal de indicadores de CT&I no estado de So Paulo, elaborado pela Fapesp, com sua segunda edio lanada este ano. No plano federal, o MCT deu incio a uma ampla reviso na elaborao de indicadores, atividade que por sua importncia estratgica para o planejamento e a avaliao do setor de CT&I, deveria merecer ateno especial na formulao de diretrizes para a prxima dcada.
Propriedade Intelectual
A questo da propriedade intelectual tambm , por vrias razes, crtica para o novo marco institucional Devero ser apoiados trs projetos em 2001 e dois projetos em 2002. Os trs primeiros projetos dos Institutos do Milnio no Gruda CT&I. Mecanismos de apropriabilidade legal so po II esto previstos nos temas de Amaznia, Semi-rido e Oceanografia. parte constitutiva da formao de arranjos coletivos para o aprendizado e inovao porque: i) regulam a diviso dos direitos, contribuindo para a reduo dos Indicadores de CT&I riscos de oportunismo, da incerteza inerente ao processo de inovao e, assim, dos custos de P&D e da Um dos principais gargalos em termos de informao explorao comercial; ii) provem estmulos para a e que tem limitado seriamente o prprio planejamenatividade inventiva e mesmo inovativa, na medida to de CT&I no Pas o da produo de indicadores. em que acenam com a possibilidade de ganhos para A produo sistemtica de indicadores de CT&I os atores envolvidos, institucionais ou individuais; elemento imprescindvel para o planejamento, moiii) criam efeitos cumulativos e prospectivos, uma nitoramento e avaliao de programas e projetos da vez que asseguram aos envolvidos a continuidade rea, sejam pblicos ou privados. Alm disso, funno desenvolvimento futuro de uma inovao, melhodamental para orientar a atuao dos diversos agentes x 350rando-a e desdobrando-a em outras x 16.000 inovaes; iv) do sistema de inovao. finalmente, criam competncias para elaborar contratos e negociar elementos cada vez mais imporO conhecimento da realidade de CT&I exige a protantes na promoo dos arranjos coletivos para inoduo primria de certo tipo de informao especfi-
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vao e aprendizado. A questo central, do ponto de vista de diretrizes de longo prazo, promover estmulos ao uso dos mecanismos de propriedade intelectual, criando competncias nessa rea no Pas, visto que o nmero de patentes concedidas ou depositadas mais indicador de excelncia das instituies que realizam pesquisas, bem como dos nveis nacionais de inovao. No curto prazo, h outras questes prticas que devem ser enfrentadas. Embora a legislao brasileira tenha-se diversificado nos ltimos anos (leis de propriedade industrial, 1996, de proteo de programas de computador, 1998, de direitos autorais, 1998, de proteo de cultivares, 1998, alm de diversos decretos e atos normativos), h vrios aspectos que precisam ser aprimorados, visando maior agilidade e adequao realidade local. Um deles reveste-se de especial importncia: o debate e a poltica de licenciamento compulsrio e de fabricao local de produtos e processos objetos de patenteamento. A possibilidade de que a Lei de Propriedade Industrial contribua efetivamente para a formulao e a execuo de polticas, e para induo de investimentos e empregos, diz respeito ao tratamento dispensado a trs matrias: a explorao local do objeto da patente (fabricao local versus importao irrestrita), a importao paralela (importao direta pelo titular ou licenciado versus importao por terceiros) e a licena compulsria contra o titular da patente que no estiver explorando seu objeto no territrio nacional. No Brasil, a Lei de Propriedade Industrial associa de forma indita os trs mecanismos fabricao local, licena compulsria e importao paralela com o fim de privilegiar, sempre que economicamen-
te vivel, sua produo em territrio nacional, face ao mercado brasileiro, facultando alternativamente a importao no exclusiva do titular. Essa condio, prevista no artigo 68, tem o mrito de evitar a criao de reserva de mercado ou monoplio de importao. O carter estratgico do artigo 68 no tem passado sem contestao. Recentemente, sua manuteno tem sido questionada pelos EUA, especialmente aps medidas do Governo Federal relativas ao licenciamento compulsrio para medicamentos em casos de emergncia nacional, especialmente os que compem o tratamento gratuito contra a AIDS. A manuteno desses instrumentos fundamental no apenas do ponto de vista socioeconmico, mas tambm para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, na medida em que fora a produo local, abrindo a perspectiva de maior acesso informao. Como se sabe, mesmo com a produo local, no h garantias de que haja efetiva transferncia de tecnologia. Entretanto, o licenciamento compulsrio pode levar capacitao tecnolgica de empresas e instituies locais (como o caso dos esforos recentes de Far-Manguinhos na produo de certos frmacos). Esta uma deciso de natureza essencialmente poltica, legtima do ponto de vista do desenvolvimento nacional e em acordo com as regras internacionais de propriedade industrial. Outro ponto que merece destaque refere-se ao uso de instrumentos de propriedade intelectual por parte de universidades e organizaes pblicas de pesquisa. Sua aplicao no Brasil , entretanto, ainda pouco difundida, sendo necessrio criar uma cultura para tanto. Segundo o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), embora nos anos noventa tenha havido
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um crescimento do nmero de pedidos de patentes ligados a universidades brasileiras, eles permanecem em patamares muito aqum do potencial (foram cerca de quatrocentos pedidos na ltima dcada). Em 1997, as universidades norte-americanas fizeram mais de 2000 depsitos para patentes, foram obtidos direitos em 2100 pedidos de patentes, 248 novas empresas surgiram de aes de inveno e patenteamento e foram registradas cerca de 2700 licenas e opes. Metade das patentes das universidades americanas desenvolvidas com recursos federais so licenciadas, provendo um aporte de recursos de mais de US$ 20 bilhes e gerando cerca de 180 mil empregos diretos e indiretos. Obviamente, no o instrumento em si que possibilita nmeros como esses, mas ele vital para o prprio crescimento do sistema de CT&I. Hoje, o Pas dispe de um quadro jurdico de proteo da propriedade intelectual abrangente e atualizado do ponto de vista do direito e do comrcio internacional. O prximo passo colocar em vigor mecanismos que promovam a interao entre as instituies de pesquisa e o setor industrial, mais qualificado para levar essas invenes ao mercado. chegado o momento de identificar os elementos adequados ao aparelhamento de universidades e institutos de pesquisa, para fazer face adequada regulao legal e administrativa da inovao. Embora a inveno decorrente de contrato de trabalho que tenha por objeto a pesquisa ou a atividade inventiva pertena exclusivamente ao empregador, os artigos 88 e 89 da Lei de Propriedade Industrial determinam que poder ser concedida ao empregado, autor de invento ou aperfeioamento, participao nos ganhos econmicos resultantes da explorao da patente. Nos termos do artigo 93, tal possibilidade
estende-se tambm administrao pblica direta, indireta e fundacional, federal, estadual ou municipal, podendo conceder ao empregado, autor de invento ou aperfeioamento, participao nos ganhos econmicos resultantes da explorao da patente.
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A COMPETITIVIDADE INSTITUCIONAL DA PESQUISA: A NECESSIDADE DE UM NOVO ARRANJO LEGAL
Nos ltimos quinze anos, as organizaes pblicas de pesquisa, tanto em nvel nacional quanto internacional, vm enfrentando diversos desafios: reduo de recursos financeiros, surgimento de novos campos do conhecimento, alteraes nas polticas que definem o papel do Estado, riscos e oportunidades decorrentes de maior abertura para o ambiente externo, entre outros. A questo da competitividade institucional crucial para essas organizaes, particularmente porque a organizao da pesquisa e da inovao requer atualmente capacidade de insero em redes multiatores, nas quais o ritmo das aes normalmente empreendido pelo agente mais gil. A dificuldade de uma organizao para responder ao ritmo de atuao da rede pode fazer com que ela seja substituda por outra, mais gil e flexvel. A maioria das organizaes de CT&I no Brasil no dispe de mecanismos institucionais que permita sua rpida adaptao s demandas a elas impostas. Faltalhes autonomia e flexibilidade para executar, com a necessria agilidade, atividades to bsicas quanto comprar e vender produtos e servios; adequar o quadro funcional; captar recursos no mercado; elaborar e implementar contratos; entre outras coisas. Isto significa que essas organizaes apresentam, de partida, desvantagens competitivas frente a outras que gozam de maior autonomia e flexibilidade.
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Apesar desse quadro, h exemplos notveis de busca de eficincia gerencial por parte de instituies de pesquisa. Se o setor de CT&I necessita de um arcabouo legal que garanta agilidade e flexibilidade, ele tambm tem a responsabilidade de buscar melhorar sua gesto interna, profissionalizando-a. H um ponto central que, por mais bem equacionado do ponto de vista interno de uma instituio, exige reviso. As organizaes pblicas so rigorosamente cobradas quanto aos procedimentos, mas no so avaliadas em relao aos resultados alcanados. importante que haja controle dos procedimentos, mas isto no pode preceder e dificultar a execuo da funo pblica e social destas organizaes. Garantir o bom uso dos recursos pblicos garantir que seus resultados tenham retorno como bens pblicos. Novas bases contratuais devem regular as relaes institucionais, particularmente no que diz respeito aos seguintes aspectos: (i) avaliao dos resultados mais que dos procedimentos; (ii) reviso da gesto de recursos oramentrios e financeiros; (iii) reviso da gesto de recursos humanos. Nesse contexto, est em curso um processo de reviso do papel e da forma de organizao das dezoito instituies ligadas ao MCT. Foi criada uma comisso em 2000 que tem por objetivo avaliar o papel desses institutos. Inicialmente, pretende-se que essas instituies sejam divididas em duas grandes categorias: laboratrios nacionais e institutos nacionais. O principal instrumento legal hoje existente, que permite minimizar substantivamente as limitaes das entidades de pesquisa, a figura das Organizaes Sociais (OS), institudas na Reforma do Estado pela Lei 9.637 de 15/05/98. As OS so entidades de direito privado, reconhecidas pelo Estado como de
interesse social e utilidade pblica, podendo assim receber recursos pblicos para cumprir atividades de interesse do Estado. Elas tm ampla autonomia de gesto financeira, patrimonial e de recursos humanos. Por outro lado, a dotao de recursos, que em tese depende do cumprimento de contratos de gesto, tambm dependente de exaustivas negociaes, uma vez que os governos no so obrigados, se assim o quiserem, a renovar os contratos. Em outras palavras, so formatos jurdicos relativamente instveis do ponto de vista poltico, sujeitos que esto s mudanas de orientao de governo para governo, o que pode comprometer a continuidade e sustentabilidade das atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica. Atualmente existem trs entidades pblicas de pesquisa que j adotaram o formato de Organizaes Sociais (Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, Instituto de Matemtica Pura e Aplicada e Instituto Mamirau), assinando contratos de gesto com o MCT, e outras esto em negociao. A criao da figura jurdica Instituto de Pesquisa outra alternativa que mereceu ateno nos ltimos anos. A essncia da proposta a alterao do artigo 16 do Cdigo Civil (Lei no 3.071, de 01 de janeiro de 1916) para incluir os Institutos de Pesquisa entre as pessoas jurdicas de direito privado. Segundo o Projeto de Lei que prope a criao da figura do Instituto de Pesquisa, o Estado promover, em qualquer rea do conhecimento, o desenvolvimento cientfico, a pesquisa, a capacitao tecnolgica, por intermdio do Instituto de Pesquisa, pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, regida pelas normas de direito civil e pela presente Lei, de acordo com uma das propostas em tramitao no Congresso Nacional. Dois Projetos de Lei para criao da figura jurdica Institutos de Pes-
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quisa (Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia e Embrapa) foram submetidos ao Congresso Nacional em 1993 e 1997, respectivamente. Outra iniciativa a da criao de centros de pesquisa por associaes de produtores. Na Amrica Latina, a rea de pesquisa agropecuria fornece exemplos dessa natureza, podendo-se encontrar centros privados de pesquisa em todos os pases, voltados tanto a produtos agropecurios especficos, como ao desenvolvimento de cadeias produtivas integradas.
Exemplos para arroz, caf e flores na Colmbia; cevada e cerveja no Uruguai; cana-de-acar, soja, laranja e suco de laranja no Brasil; frutas no Chile, dentre outros, mostram a importncia da criao de organizaes de pesquisa diretamente ligadas a problemas tecnolgicos bem delimitados. (Quadro 9) Por trabalharem com parcerias com centros pblicos de pesquisa, a prpria efetividade dessas organizaes privadas acaba dependendo da capacidade das organizaes pblicas em realizar contratos para
Quadro 9 Organizaes Privadas de Pesquisa

A Fundao Mato Grosso uma empresa privada, sem fins lucrativos, voltada ao desenvolvimento de atividades tecnolgicas. Surgiu em 1993 devido necessidade de combater doenas e pragas nas culturas de soja e algodo. Hoje, conta com 100 funcionrios, 105 produtores de soja e de algodo instituidores, 40 empresas associadas de insumos agrcolas, 191 produtores associados, 11 prefeituras conveniadas e 25 instituies parceiras que formam o quadro associativo da empresa. Utiliza-se de mais de setenta reas de associados para a realizao de pesquisas, junto com as parcerias de empresas pblicas, privadas e multinacionais, somando o capital humano e tecnolgico na realizao de pesquisas que visem resolver os problemas da agricultura do cerrado brasileiro. O Fundecitrus uma instituio privada, sem fins lucrativos, mantida por produtores citrcolas e pelas indstrias de suco, estando voltado fundamentalmente para a defesa sanitria vegetal. Alm de atuar no monitoramento dos pomares, realiza e principalmente financia pesquisas para a descoberta de formas de combate ou de convivncia com doenas e pragas que afetam essa lavoura. Produtores e empresrios investem em pesquisa, e estabelecem relaes de parceria e cooperao com universidades e institutos pblicos de pesquisa. Em 1994, foi criado o Departamento Cientfico, com a finalidade de realizar pesquisas de interesse da citricultura. O Centro de Pesquisas Citrcolas, localizado em Araraquara (So Paulo), considerado um dos mais modernos laboratrios da Amrica Latina, possuindo equipamentos de ltima gerao para diagnstico de doenas. O oramento do Fundo da ordem de R$ 30 milhes/ano, sendo a maior parte dos recursos captados junto ao prprio setor, pelo recolhimento, em carter no obrigatrio, de R$ 0,08 por caixa processada, sendo R$ 0,03 do produtor e R$ 0,05 da indstria (esses valores podem mudar em funo da oscilao dos preos do suco e da caixa de laranja). Para atividades especificamente de pesquisa, o Fundecitrus declara um investimento mdio anual da ordem de R$ 3 milhes (cerca de 10% de seu oramento), os quais so alocados em dezenas de projetos, tanto prprios como realizados em parceria com rgos governamentais, universidades e instituies privadas. A Cooperativa Central Agropecuria de Desenvolvimento Tecnolgico e Econmico Ltda (Coodetec ) foi criada em 1995 a partir de experincia do Departamento de Pesquisa da Organizao das Cooperativas do Paran Ocepar. Congrega hoje 32 cooperativas associadas, sendo 28 do Paran, 1 de Santa Catarina, 1 de Gois, 1 do Mato Grosso do Sul e 1 do Rio Grande do Sul. Apesar de ter sua base no estado do Paran, recebe associados de qualquer estado da Federao. Alm de uma estrutura prpria, a Coodetec conta com uma ampla rede de experimentao de campo junto s suas associadas e parceiros. Desenvolve pesquisas na rea de melhoramento gentico, visando a obteno de novas cultivares que atendam s demandas dos produtores. At recentemente, a Coodetec vinha aplicando mtodos tradicionais de melhoramento, mas a partir do recebimento do Certificado de Qualidade em Biossegurana (CQB), em agosto/97, passou a utilizar tambm os recursos da biologia molecular no seu programa de pesquisa. Trabalha principalmente com desenvolvimento e indicao de variedades de trigo, soja e hbridos de milho, alm de promover sistemas de cultivo mnimo e tecnologia de controle biolgico de pragas. O Centro Tecnolgico do Couro, Calados e Afins (CTCCA) foi criado h vinte e cinco anos para apoiar o desenvolvimento do setor caladista nacional. Alm do apoio tcnico em reas de controle de qualidade e em treinamento, o Centro desenvolve atividades nas seguintes reas: padronizao de produtos/matrias-primas; pesquisa ambiental atravs da reutilizao de resduos; sistemas de gesto; tcnicas de produo; estabelecimento de convnios e parcerias com empresas e institutos; pesquisa em insumos e componentes; projetos tcnicos especficos para a necessidade de cada empresa; e servios de consultoria.
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participarem de arranjos coletivos de pesquisa. Assim, a criao e fortalecimento de arranjos de pesquisa, desenvolvimento e inovao dependem de ajustes legais estabelecendo e regulando modelos jurdicos organizacionais que gozem de autonomia e flexibilidade, e que sejam cobrados pelo cumprimento de objetivos e metas de interesse pblico. Tal desafio encontra respaldo na prpria Carta Magna, que, em seu artigo 218, pargrafo 3, explicita que O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocuparem meios e condies especiais de trabalho. Experincia legislativa recente da Frana (Quadro 10) aponta na direo da criao de condies de maior competitividade para Organizaes Pblicas de Pesquisa (OPPs) e universidades e maior articulao entre essas e o setor produtivo. A lei francesa apresenta quatro pontos principais todos voltados a Quadro 10 Lei Francesa de Incentivo Inovao
promover incentivos a OPPs, universidades e empresas inovadoras. Registre-se, neste sentido, o Projeto de Lei no 257/ 2000 de autoria do Senador Roberto Freire, em tramitao no Senado Federal, cujos principais pontos foram explicitamente inspirados na lei francesa. O Projeto de Lei no 257/2000 caminha na direo de algo que j vem sendo praticado em pases desenvolvidos como EUA, Alemanha, Frana e Inglaterra h algum tempo (Quadro 11). Flexibilidade, autonomia e busca de maior competitividade de organizaes pblicas de pesquisa, incentivos emergncia de empresas de base tecnolgica, constituio de redes de pesquisa; implementao de programas de demanda pblica por tecnologia, entre outros elementos, so questes que
Objetivo maior: fomentar a participao de pessoal ligado pesquisa pblica na criao e desenvolvimento de empresas. A Lei compreende quatro eixos: (i) facilitar a mobilidade de pessoal de pesquisa para as empresas e comercializao de seus produtos e servios; (ii) facilitar a colaborao entre pesquisa pblica e empresas; (iii) oferecer um quadro fiscal adequado para empresas inovadoras; (iv) modificar o quadro jurdico para as empresas inovadoras. A Lei prev ainda a criao de meios financeiros de suporte, tanto em nvel nacional, como regional com o objetivo de promover a: criao de empresas por pesquisadores e docentes-pesquisadores; autorizao para participao temporria de pesquisadores para colaborarem com empresas; participao de capital (at 15%) em firmas tipo start-up; ampliao da interlocuo de pesquisadores com empresas e aceitao de complementao de remunerao; valorizao do empreendendorismo dentro das organizaes pblicas de pesquisa e ensino; criao de incubadoras: financiamento e aporte de capital para organizaes pblicas de pesquisa e ensino que queiram constituir fundos para a criao de empresas.
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Quadro 11 Projeto de Lei do Senado No. 257

Autoria: Senador Roberto Freire Objetivos: Dispe sobre diretrizes gerais de incentivo pesquisa e inovao tecnolgica. Seu objetivo o de permitir que servidores ou empregados da administrao direta e indireta, de carter cientfico ou tecnolgico, bem como ocupante de cargo de magistrio superior, possam participar de atividades ou projetos de pesquisa ligados com rea cientfica ou tecnolgica nos seguintes termos: Servidores, empregados ou cargo de magistrio superior podero: Receber participao sobre ganhos econmicos resultantes da explorao de resultado de criao intelectual ou produo tcnicocientfica inovadora, para a qual tenha contribudo individualmente ou enquanto membro de uma equipe de pesquisadores; Prestar colaborao, por prazo no superior a cinco anos, a empresa privada ou rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta para o desenvolvimento de atividade ou projeto de pesquisa cientfica ou tecnolgica de alta relevncia para o interesse nacional, mediante autorizao do Presidente da Repblica; Licenciar-se, mediante autorizao do Ministro de Estado ao qual seu rgo de origem est lotado, com remunerao reduzida, por prazo certo, para desenvolver atividade empresarial relativa produo de bens diretamente decorrentes de sua criao ou inveno. Ressalvas: Servidor ou empregado lotado em entidade de administrao pblica direta ou indireta s poder desenvolver projetos de pesquisa ou atividades empresariais em reas compatveis ao seu cargo atual; A remunerao durante este perodo decrescente do primeiro ao ltimo ano do afastamento; Durante o perodo de afastamento, o servidor, empregado ou magistrado dever abdicar de todas as atividades vinculadas ao cargo e funo exercidos anteriormente, com exceo dos magistrados que exercerem docncia no estrito mbito de sua instituio pblica de origem. Orgos e Entidades: Os rgos e entidades da administrao pblica direta ou indireta, de carter cientfico ou tecnolgico, especialmente as universidades pblicas, podero celebrar convnios de prestao de servios ou contratos de pesquisa, explorar patentes e licenas, bem como criar servios voltados para a industrializao ou comercializao de produtos e servios diretamente decorrentes de atividades tcnicocientficas inovadoras por eles desenvolvidas. Podero tambm ser contratados, em caso de manifesta necessidade, tcnicos ou especialistas no integrantes do quadro efetivo de servidores, empregados ou pesquisadores daquelas instituies, mediante contratos de trabalho de durao determinada. Os rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, de carter cientfico ou tecnolgico, podero ceder laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes, por prazo limitado e mediante remunerao adequada. Firmas que tenham por objetivo a pesquisa e a inovao tecnolgica, com receita bruta anual de at cinco vezes a receita bruta anual estipulada para as micro e pequenas empresas, gozaro de facilidades fiscais pelo prazo de cinco anos contados. Dispe ainda sobre recursos para a atualizao e manuteno de bibliotecas.
podem ser consolidadas em uma base legal comum, ou mesmo em medidas infralegais. Universidade e Empresa A discusso sobre as relaes universidade-empresa tem sido, h muitos anos, intensa no Brasil. um tema recorrente, que em geral gravita em torno de um mesmo ponto: a busca dos motivos que dificultam a interao entre as instituies pblicas de ensino e pesquisa e as empresas. Sem desconsiderar os avanos conquistados pela vasta produo tcnico-cientfica nesta temtica, preciso requalificar alguns pontos do debate, particularmente no que diz respeito forma de enfocar a questo.
A concepo de que a universidade teria a funo de sanar deficincias tecnolgicas da empresa e que a empresa viria a ser uma importante fonte de financiamento da universidade, ainda est presente em grande parte das anlises sobre o tema. Essa formulao tem dificultado a elaborao de polticas mais efetivas pois constitui uma viso equivocada do tema. Prova desse equvoco a constatao que dos 21 bilhes de dlares contratados para pesquisa em todas as universidades americanas em 1994, somente 1,4 bilho (ou seja, menos que 7%) foram provenientes de contratos com empresas. Mesmo considerando as instituies de pesquisa com elevado nmero de contratos com empresas, como o caso do Massachussets Institute of Technology (MIT), verifica-se
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Quadro 12 Lei da Inovao

No contexto do processo de fortalecimento da cincia e tecnologia nacional, urgente e necessrio empreender uma iniciativa de carter legal e institucional que oferea s universidades, centros de pesquisas, empresas e governos, os instrumentos necessrios ao estmulo inovao. Em especial, os projetos cientficos e tecnolgicos decorrentes da associao das instituies pblicas de P&D com o setor produtivo apresentam novos desafios em diferentes esferas, desde o regime trabalhista, at a proteo e a gesto da propriedade intelectual e da transferncia de tecnologia. Um dos instrumentos desse conjunto de medidas a elaborao de uma Lei da Inovao, como prev a Agenda do Governo para o binio 2001-2002 , que dever tratar de temas como: Estmulos mobilidade de pesquisadores do setor pblico para o privado e vice-versa; Reexame do regime jurdico das instituies de pesquisa e das empresas, permitindo maior autonomia administrativa e financeira, novas prticas de gesto e desburocratizao; Estmulo a parcerias pblico-privadas atravs de novos arranjos institucionais e novas formas de contratao ou encomendas de desenvolvimento tecnolgico junto ao setor privado; Estmulo constituio de capital de risco e mobilizao da poupana para atividades intensivas em P&D; Estmulo ao surgimento de empresas inovadoras; Estmulo ao empreendedorismo por parte de pesquisadores das organizaes pblicas de pesquisa; Proteo propriedade intelectual e transferncia de tecnologia; Estmulo ao empreendedorismo e proteo da propriedade intelectual por parte de pesquisadores de instituies pblicas; fundamental, nesse contexto, que no mbito da Conferncia Nacional de C&T&I sejam discutidas essas questes, no sentido de aprimorar o quadro legal, com vistas a desobstruir entraves prtica de aes inovadoras.
Mostra, apenas, qual a necessria nfase que se deve dar s polticas de interao entre os dois tipos de instituio. O papel fundamental da universidade de formao de pessoal qualificado deve, cada vez mais, ser desempenhado no contexto dos sistemas de inovao. Este o ponto fundamental das relaes universidade-empresa: a efetividade do processo de capacitao requer que os diferentes papis dos diferentes atores presentes nos sistemas de inovao estejam em boa parte referidos uns aos outros. A organizao em redes da pesquisa para a inovao coloca essa questo em termos adequados. Redes se estruturam a partir de problemas especficos, que podem ou no ter aplicao no curto prazo. Do ponto de vista da gerao de conhecimento, a participao de instituies de ensino e pesquisa junto com empresas, organizaes comunitrias, rgos de governo e outros atores relevantes, abre caminho para a efetividade dos sistemas de inovao. Como vimos em captulos precedentes, o sistema de ensino e pesquisa universitrio no Brasil vem sofrendo transformaes substantivas nos ltimos dez anos. De um sistema predominantemente pblico e gratuito, passa-se a um sistema misto, no qual prevalece, em termos quantitativos, o ensino superior privado. Alm do crescimento do ensino privado, observa-se que o ensino pblico vem sendo progressivamente questionado em suas funes e em sua insero no sistema de CT&I. No obstante, as universidades pblicas brasileiras ainda constituem o principal locus de produo e atualizao do conhecimento cientfico no Brasil. Como explicitado no captulo Avano do Conhecimento, o
que este percentual no passa de 15% do oramento de pesquisa. A misso da empresa produzir e gerar riqueza, ao passo que cabe primordialmente universidade formar pessoal qualificado, particularmente por meio de uma intensa prtica em atividades de pesquisa. Contudo, isto no quer dizer que se deva negligenciar o potencial das instituies de pesquisa e ensino como fonte de conhecimento para a inovao tecnolgica. Tampouco, que a empresa no deva exercer qualquer papel no financiamento dessas instituies.
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sistema de ensino superior expandiu-se significativamente na ltima dcada, atendendo parcialmente, s necessidades crescentes de profissionais qualificados. No entanto, esse sistema passa por um momento crtico que exige reflexo para orientar a definio de estratgias para alcanar dois objetivos. De um lado, a ampliao da oferta de oportunidades de formao em sintonia com as exigncias da Sociedade do Conhecimento. Isto requer uma reposio do quadro funcional e a recuperao da atratividade de jovens talentos para as carreiras acadmicas. Por outro lado, dever-se-ia tambm considerar a necessidade de maior ateno s demandas sociais e aos requisitos de inovao, cada vez mais relevantes para a competitividade das empresas. A universidade pblica padece, atualmente, de uma certa ambigidade: a ampliao da formao de quadros profissionais para o mercado, e a contnua produo de pesquisa de qualidade. Na realidade, essas duas funes poderiam ser complementares no fossem as transformaes institucionais das ltimas duas dcadas, a produzir dificuldades com relao ao corpo docente universitrio: a manuteno do financiamento pblico em nveis que limitam o crescimento do ensino pblico de qualidade e pressionam a formao universitria no sentido do mercado. Essa disjuntiva acentua justamente a necessidade de reviso de papis e constitui importante objeto de debate no momento. A maioria das instituies pblicas de ensino superior tem se preocupado em gerenciar o curto prazo, deixando de explorar sua prpria inteligncia em proveito desse reposicionamento. sintomtico que questes vitais como a busca de alternativas para a recomposio de quadros e a profissionalizao da gesto da inovao fiquem em segundo plano frente a questes administrativas do cotidiano universitrio.
At o momento, o debate sobre o destino da universidade tem se restringido s esferas acadmicas e de governo, deixando a populao em geral margem de compreenso do papel estratgico das universidades como agente de produo de conhecimento e de formao de recursos humanos, considerados como insumos bsicos para a gerao de riqueza e promoo de desenvolvimento. preciso, portanto, ampliar o dilogo para incorporar as prioridades de CT&I na agenda destas instituies. Construir um sistema de CT&I exige que o aparato universitrio brasileiro passe por profunda reviso. De um lado, as instituies pblicas de ensino superior devem se preparar para contribuir na construo desse sistema, definindo inclusive uma nova relao com o Estado e, de outro, as instituies privadas no devem seguir se reproduzindo sem aquela mesma referncia, ou seja, no devem ser um fim em si mesmas, mas buscar excelncia na formao e, tanto quanto possvel, ter participao no desenvolvimento cientfico e tecnolgico e na gerao de inovaes. Para que as universidades possam participar desse tipo de organizao, fundamental contar com elementos de autonomia e flexibilidade. A otimizao das relaes universidade-empresa passa pela capacidade das organizaes pblicas de ensino e pesquisa de responder com agilidade s necessidades de estruturao em redes. O potencial da interao universidade-empresa s ter condio de ser melhor explorado se o arcabouo legal viabilizar condies de autonomia para a mobilidade dos recursos essenciais, particularmente recursos intangveis, daquelas instituies.
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AS AGNCIAS DE FOMENTO NA ORGANIZAO DOS SISTEMAS DE INOVAO
O papel das agncias e rgos de governo voltados ao planejamento e ao fomento de CT&I tambm tem se alterado no panorama internacional. Da funo predominante de organizao de sistemas de cincia, as agncias tendem a adotar uma poltica que integre a promoo de projetos acadmicos com o desenvolvimento tecnolgico e a inovao. Neste sentido, ampliam-se e tornam-se mais complexas suas funes de planejamento e de promoo da inovao por meio de novos instrumentos de fomento. No Japo e Coria, a organizao dos sistemas de inovao partiu de um concepo oposta a de pases como Frana e Brasil. Naqueles, o fomento esteve primariamente voltado criao de competncia para inovar e competir em mercados externos, deixando em segundo plano o estmulo s instituies cientficas. Desde o final dos anos oitenta, o Japo e a Coria tm se preocupado em formar uma base cientfica para completar e prover seus sistemas de inovao com instituies dedicadas gerao de conhecimento cientfico. Enquanto os pases desenvolvidos buscam a organizao do planejamento e do fomento voltado a programas de promoo da inovao e ao estmulo interao entre os diversos atores pblicos e privados (ver Quadros 9 e 10, neste captulo), nos pases menos desenvolvidos essas iniciativas so menos sistemticas e efetivas.
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A implementao dos fundos setoriais , neste sentido, um dos principais desafios para os rgos de planejamento e fomento do Pas. O uso dos recursos dos fundos setoriais no pode seguir a mesma lgica que orientou as experincias anteriores, tampouco pode se basear na execuo oramentria burocratizada que vem se cristalizando a mais de trs dcadas. H a um risco institucional evidente: preciso criar condies geis de implementao dos recursos, que atendam aos objetivos finalsticos. Isto se verifica em diversos planos: na forma de definio de prioridades; na incorporao efetiva dos diversos atores envolvidos (particularmente o meio acadmico e o setor privado) na avaliao do mrito, que deve ir alm da excelncia acadmica e incorporar diversos pares e suas diferentes vises; na contratao e participao dos parceiros (rever os mecanismos de propriedade intelectual, contornar ou eliminar as dificuldades contratuais tpicas das organizaes pblicas de pesquisa); na proposio de projetos, facilitando o encaminhamento de propostas e sua avaliao de mrito e relevncia; na implementao dos contratos, pela criao de mecanismos geis de contratao e de liberao e uso de recursos, fortalecimento de sistemas de informao acessveis e amigveis sobre processos em andamento; e no acompanhamento e avaliao de resultados (por meio da valorizao de mecanismos que privilegiem resultados sobre os procedimentos e que premie e puna adequadamente). Todos esses requisitos demandam mudanas culturais nas instituies de pesquisa e particularmente nas de fomento. Nestas, preciso iniciar uma nova fase de configurao institucional, voltada para o processo de inovao, que por suas prprias caractersticas requer a aproximao de prticas gerenciais
entre os diversos atores. O Brasil conta com instituies consolidadas de planejamento e fomento de atividades de CT&I. CNPq e Capes, por exemplo, completam cinqenta anos de servios prestados formao de uma substantiva comunidade cientfica e de extenso conjunto de organizaes de pesquisa no Pas. A crescente complexidade do papel dessas agncias aponta para a necessidade de enfocar as seguintes questes: delimitao da finalidade e da abrangncia de atuao; articulao dos papis e dos mecanismos de planejamento e fomento; capacitao do quadro tcnico; avaliao sistemtica; e reviso dos procedimentos burocrticos. Vale ressaltar a questo da necessidade de ampliao e qualificao do quadro tcnico dessas agncias. Este , sem dvida, um ponto crucial para a mudana cultural que se exige dessas agncias, para que venham a cumprir um papel ativo na construo de sistemas de inovao. preciso atentar, ainda, para o papel das Fundaes de Amparo Pesquisa estaduais (FAPs), pois a correo dos desequilbrios regionais e a criao de sistema descentralizado de Cincia, Tecnologia e Inovao passa, naturalmente, pela atuao mais vigorosa dos estados da Federao no fomento pesquisa e ao desenvolvimento. Finalmente, cabe assinalar o pequeno papel desempenhado pelo mecenato privado nacional no apoio s instituies de ensino e pesquisa do Pas. Enquanto nos Estados Unidos detentores de grandes fortunas, individuais e institucionais, se notabilizam por doaes a universidades e centros de pesquisa, no Brasil esses casos so praticamente desconhecidos.
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TRAVESSIA: COOPERAO, DIVERSIDADE E SUSTENTABILIDADE
TRAVESSIA: COOPERAO, DIVERSIDADE E SUSTENTABILIDADE

Existe homem humano. Travessia. Essas so as duas ltimas frases de Grande Serto: Veredas, de Joo Guimares Rosa, uma das maiores obras da literatura brasileira. Relembra-se assim que no apenas Cincia, Tecnologia e Inovao so importantes no processo de desenvolvimento, mas, sobretudo, reafirma-se a centralidade do ser humano e de sua travessia, individual e coletiva, por este mundo.
O sistema de Cincia e Tecnologia brasileiro jovem. O fomento regular s atividades de pesquisa e desenvolvimento no Brasil iniciou-se h apenas cinqenta anos. Neste prazo, curto na histria de uma Nao, o Pas conheceu avanos importantes, alguns dos quais relatados neste documento. O sistema jovem, tambm, em termos da idade mdia de seus pesquisadores. Esta juventude uma das grandes foras do Brasil. Cincia, Tecnologia e Inovao se fazem com entusiasmo, curiosidade, ambio e a coragem que nasce da vontade de desafiar o sistema existente de cultura e conhecimento recebidos. Eles fizeram, por que no sabiam que era impossvel, j foi dito mais de uma vez de grandes progressos em Cincia, Tecnologia e Inovao. S os jovens no sabem das coisas que so impossveis e, por isso mesmo, conseguem faz-las.
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Travessia: cooperao, diversidade, sustentabilidade
As tarefas imprescindveis e de longo prazo que se delineiam so a sustentao e o fortalecimento do esforo nacional em CT&I, como condies de desenvolvimento, bem-estar e soberania. Elas demandam conscientizao e mobilizao poltica, embasadas em uma viso de futuro do Pas e de sua posio no mundo, e pertincia na execuo de medidas transformadoras. O que se busca construir a capacitao em Cincia, Tecnologia e Inovao para responder e se antecipar s necessidades do Pas. Muitos dos pontos fortes do sistema de Cincia e Tecnologia do Pas so indicados neste documento. O mais importante deles pode ser resumido em uma expresso: sua capacidade de dar respostas quando desafiado. Respostas sob a forma de instituies que se construram ao longo do tempo, como o CNPq, o principal rgo de fomento pesquisa cientfica do governo federal; a Finep, secretaria-executiva do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; a Capes, do Ministrio da Educao e Cultura, orientadora e fomentadora da ps-graduao na Universidade, essencialmente a Universidade pblica, que hoje forma mais de cinco mil doutores por ano e possui avanado sistema de avaliao que garante sua qualidade; a Fapesp, a agncia pioneira de fomento estadual; ou respostas sob a forma de descobertas cientficas e inventos que contribuiram para o crescimento do Pas em reas to diversas quanto agricultura e telecomunicaes. Esse sistema, construdo com pacincia, perseverana e enfrentando muitos obstculos, j atingiu um patamar elevado de competncia e qualificao, deu e continua dando contribuies relevantes para a sociedade brasileira. Est, portanto, pronto para o prximo salto de expanso e de qualificao, que resultar de sua mobilizao para aproveitar as oportunidades oferecidas pelos desafios do processo de incluso defini-
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tiva da Cincia, Tecnologia e Inovao na agenda nacional, objetivo maior do processo de elaborao das Diretrizes Estratgicas para o setor. H ainda deficincias, algumas das quais decorrem das desigualdades da sociedade brasileira. Uma populao de escolaridade mdia inferior a seis anos, produto da excluso social e de uma educao bsica e de nvel mdio que precisa ser aprimorada e que j comea a mudar de rumo de forma positiva. Fortes desigualdades regionais, problema grave, que emerge em mais de uma das questes tocadas neste documento, oferecem uma oportunidade excepcional de expanso para um sistema de CT&I que precisa crescer rapidamente. Alm disso, infra-estruturas de ensino e pesquisa, ultrapassadas pela falta de investimentos, atrasam a soluo de problemas para os quais a Universidade e Centros de Pesquisa tm contribuies a dar. A superao desse gargalo ganha, agora, novas perspectivas com a criao dos Fundos Setoriais e a nova institucionalidade que se desenha para CT&I no Brasil. Portanto, h desafios do tamanho do Pas a enfrentar e que j vm sendo enfrentados com xito. A pequena participao do setor privado nas atividades de pesquisa e desenvolvimento uma questo central da discusso das Diretrizes Estratgicas. O arcabouo institucional para uma Sociedade do Conhecimento no apenas aquele especfico do setor de Cincia e Tecnologia, mas tambm o que trata das relaes do Estado com o setor privado na rea de pesquisa e desenvolvimento, precisa ser revisto com urgncia. Novos instrumentos legais em anlise estabelecero canais de cooperao pblico/privado e aceleraro a transferncia de conhecimento dos centros geradores para a sociedade e para o mercado. Os programas Inovar da Finep, a Lei de Inovao,
bem como a criao das plataformas regionais de inovao j apontam para o incremento significativo da participao do setor privado na execuo da pesquisa e desenvolvimento, segundo uma trajetria que atende, em primeiro lugar, aos interesses da sociedade brasileira. Um dos desafios das novas iniciativas o de alcanar escala e escopo comensurveis com as necessidades de nossa economia. Da leitura deste documento, traos comuns emergem para a formulao de programas para a Cincia, Tecnologia e Inovao. A idia de projetos integradores e cooperativos recorrente, qualquer que seja o tema tratado. Na soluo de problemas sociais urgentes ou na pesquisa fundamental e, em muitos casos, como o documento exemplifica, h coincidncia entre essas duas atividades a necessidade da unio de esforos, de especialistas das mais diversas disciplinas e da comunidade interessada, se repete em todas as reas. Projetos integradores tm a vantagem de explorar a unicidade fundamental do conhecimento para acelerar seu avano, mediante mecanismos de reforo mtuo de progressos em disciplinas vizinhas ou pela fertilizao de idias atravs das barreiras convencionais das disciplinas. No h uma Natureza fsica, outra qumica, outra biolgica, e, mais alm, uma social ou outra econmica que trafeguem em vias estanques. A Natureza uma s, e to mais rapidamente entrega seus segredos, quanto mais poderosa for a combinao das interrogaes que sobre ela se fazem. Tais projetos tm ainda a vantagem de agregar conhecimentos de diferentes especialidades na busca de solues para problemas de todo tipo, dos mais simples aos mais complexos da proviso de emprego e renda ou saneamento bsico para uma populao carente, cura de doenas, como a malria,
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que afetam milhes de pessoas. Mas, e isto no desprezvel, eles tm tambm o atrativo pragmtico do ganho rpido, da juno de esforos na busca da inovao e da reduo de tempo do ciclo de gerao de um novo produto que conquista mercados. Cooperao, redes, comunicao e intercmbio de informaes, movidas pela curiosidade, pelo altrusmo ou pela atrao do ganho, so todas necessrias para o rpido avano do conhecimento. A preservao da diversidade, seja biolgica, seja institucional, seja ainda de campos de pesquisa ou de atividades econmicas, outro tema que transparece de quase todas as discusses deste documento. A biodiversidade, mais do que uma riqueza natural a ser preservada ou explorada sustentavelmente, uma forma da Natureza garantir sua estabilidade de longo prazo. A vida sujeita a toda espcie de choques externos mudanas lentas ou rpidas do meio ambiente, introduo de novas espcies, catstrofes naturais de maior ou menor amplitude e, apesar disso, sob uma forma ou sob outra, ela continua a existir, por que sua diversidade lhe garante, coletivamente, ainda que no individualmente, a necessria capacidade de adaptao e sobrevivncia. Do mesmo modo, a diversidade de um sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao a garantia de sua estabilidade no longo prazo ningum pode prever com segurana de onde surgir a prxima descoberta que mudar o curso da economia mundial, como ningum sabe onde surgir a prxima ameaa devastadora sade pblica ou ao meio ambiente. A diversidade do sistema garante sua capacidade de dar resposta a desafios e ao aproveitamento das oportunidades que se sucedem, cada vez com maior rapidez. Isto impe a necessidade de incrementarmos e qualificarmos o esforo nacional em CT&I.
Cooperao e diversidade resumem, assim, dois dos principais temas de fundo deste documento e, certamente, merecem figurar com realce na discusso das Diretrizes Estratgicas. Como assinalado, a telemtica e a biotecnologia formam a base da mais recente revoluo mundial do conhecimento e da produo. O que, alm delas, aguarda a humanidade no sculo que se inicia impossvel saber. Nanotecnologias, materiais especiais, neurocincias, novas tcnicas de manufatura, a explorao de grandes fronteiras ainda em aberto, como os oceanos e o espao, reservam surpresas, se a histria um indicador. Contudo, nem os grandes avanos cientficos e tecnolgicos do sculo XX, nem as transformaes sociais que deles decorreram, anteviam-se no horizonte h um sculo atrs. S por extraordinria ingenuidade se poderia supor que o conhecimento disponvel no alvorecer deste novo sculo ser mais importante dentro de cinqenta anos do que tudo quanto ignoramos neste momento. Nessas circunstncias, construir o futuro significa fortalecer e expandir um sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao capaz de enfrentar, de forma sustentvel, os choques de conhecimento que esto por vir. A situao atual do Brasil no o condena uma perpetuidade do atraso. Bem ao contrrio, o que este documento procurou mostrar foi o extraordinrio caminho percorrido nos ltimos cinqenta anos, as iniciativas transformadoras atualmente em curso e as fantsticas oportunidades para o futuro. Procurou mostrar, igualmente que, para a prxima dcada, h uma conscincia clara das demandas mais prementes e das dificuldades a vencer. No curto prazo, muito do que precisa ser feito j se encontra bem encaminhado e delineadas as linhas mestras de atuao. A chave do caminho do futuro encontra-se no exemplo
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da ao pertinaz e conseqente, orientada por uma viso de longo prazo da construo do Pas, que caracterizou o crescimento da Cincia e Tecnologia no Brasil nas ltimas cinco dcadas. Dois fatos contribuem para a possibilidade do Pas queimar ou abreviar etapas de seu desenvolvimento cientfico e tecnolgico e, em poucas geraes, situar-se entre as naes lderes da humanidade. Em primeiro lugar, Cincia, Tecnologia e Inovao tendem a ser o produto do trabalho de jovens, uma matria prima que o Pas dispe em abundncia e que no pode desperdiar. Dadas condies institucionais adequadas, CT&I so bastante fceis de serem aprendidas e desenvolvidas pelos jovens, como o demonstra a agilidade com que qualquer criana manuseia as ltimas novidades tecnolgicas, enquanto seus pais se atrapalham vista de um simples controle remoto. Da a preocupao com a absoro de recm-doutores e sua fixao no mercado de trabalho. Essas condies institucionais incluem cooperao, diversidade e sustentabilidade e vale, ainda, adicionar a essas a flexibilidade indispensvel para fazer frente s constantes mudanas de um sistema extremamente dinmico. Em segundo lugar, precisamente os choques de conhecimento, que alteram a configurao das disciplinas, tornando algumas ultrapassadas e criando novas, fazem com que recm-chegados no tenham uma desvantagem insupervel em relao aos velhos sistemas estabelecidos. Onde, de repente, tudo est por descobrir e por fazer, as posies do jogo voltam praticamente estaca zero, as barreiras de entrada se reduzem e os jogadores se igualam. Foi isto que permitiu, por exemplo, que o Brasil, em to pouco tempo, se projetasse internacionalmente no cenrio da genmica ou conquistasse uma posio nica na explorao submarina de petrleo. Quando, dentro de alguns anos, o sistema
nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao ganhar ainda mais em dimenso e em sustentabilidade, o que hoje so eventos excepcionais passaro a ser a regra, pois esta a lgica do processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Novas organizaes de pesquisa e desenvolvimento sero necessrias para abarcar a crescente diversidade de reas do conhecimento, mas sero, igualmente, importantes para reduzir desigualdades regionais. Novas modalidades de organizao cooperativa da pesquisa e desenvolvimento, concomitantemente, tero de ser exploradas, visando aproveitar as tecnologias da comunicao e da informao na acelerao do avano do conhecimento e da superao das barreiras da distncia e do isolamento geogrfico e cultural de novos centros que venham a surgir. Novos organismos de gesto, como o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, em implantao; novas fontes de recursos, como os Fundos Setoriais; novos instrumentos de fomento que tero de ser definidos; e a crescente participao do setor privado contribuiro para a manuteno e expanso do sistema. A necessidade de incluso definitiva do tema inovao na agenda econmica brasileira uma concluso tambm marcante das discusses apresentada nesse Livro. Isto passa pela necesidade de internalizar mais conhecimento nas empresas e, em especial, difundir tecnologia junto s pequenas e mdias empresas para torn-las competitivas e aptas a explorar oportunidades de negcios em um mundo globalizado. A nova economia, a economia da informao, do aprendizado ou do conhecimento, como quer se defina esse nova dinmica, ser marcada pelo papel estratgico da Cincia, da Tecnologia e da Inovao. Um ambiente favorvel inovao, que estimule das mais
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diversas maneiras o esforo privado em P&D um requisito do futuro. um requisito da gerao de mais e melhores empregos, da melhoria da insero internacional da economia brasileira, enfim, um requisito de qualquer trajetria de desenvolvimento para o Pas. A articulao entre o MCT e outros rgos do Governo Federal, com Estados e Municpios, e com o setor privado so apenas aspectos, desta feita de carter institucional, do trinmio cooperao, diversidade e sustentabilidade, j mencionado. A crescente demanda pela ao regional e local em CT&I um fato muito positivo. Cabe ao MCT o papel de articulador das mltiplas oportunidades de interlocuo e de parceria entre os mais variados agentes do sistema, para alcanar os objetivos do esforo nacional em CT&I. As dimenses do Pas e o tamanho de sua populao do, a qualquer problema de relevncia nacional, uma escala que poucas naes possuem. Nada no Brasil pequeno desafios ou solues. Unir competncias e respeitar a diversidade de demandas o caminho da sustentabilidade do sistema. Inserir o Brasil nos novos padres internacionais de C&TI significa aproveitar a experincia de outros pases e contribuir com sua prpria experincia para o benefcio de outros povos, mediante uma cooperao internacional pautada por uma agenda poltica de interesse nacional. preciso definir novos enfoques, mais abrangentes, que espelhem a dinmica do setor no Pas e no exterior, possibilitem manter o Pas em sintonia com o que se passa no mundo e na regio em CT&I. O processo que ora que se inicia de definio das Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao na prxima dcada deve ser visto como
algo que precisa ter continuidade, que no se encerra com a realizao da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, ou com a posterior publicao de um documento, o Livro Branco, que sintetizar as concluses das etapas percorridas neste ano e as opes do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Quaisquer que sejam essas opes, pela prpria dinmica do processo criativo da Cincia, Tecnologia e Inovao, elas certamente sero revistas em menos de uma dcada. Dez anos prazo longo demais para imaginar que as diretrizes mantero, em sua totalidade, relevncia e pertinncia. O que mais importa perenizar o debate e, sobretudo, o enfoque estratgico das polticas de CT&I. Uma das Diretrizes que j se desenha e que, justamente, se espera seja mantida, a que diz respeito necessidade desse debate permanente, que ser estimulado pela criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos e que poder ensejar, no futuro, a convocao de novas Conferncias Nacionais. inevitvel, contudo, que o debate evolua na sua forma, nos seus mecanismos e no seu contedo, medida que o sistema de CT&I se expanda e incorpore novos agentes. O momento mais do que oportuno para impulsionarmos definitivamente este debate nacional. Bem aproveit-lo o desafio maior para a Cincia, Tecnologia e Inovao no Brasil hoje.
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Siglas, Acrnimos e Similares
SIGLAS, ACRNIMOS E SIMILARES
ABNT ARS/USDA ADCT II AEB Anamet Anatel Aneel ANP Anpei Anprotec Antac Avibrs BASA BID BIN-BR Biota/Fapesp BNB BNDES C&T CT&I Cirad CADE Caged CAIS CAST Capes CBERS CBIC CBPF CCT CDC CDTN CEE CEME CENA Centec Cepel Cepid Cetem CGE CG-I.BR CGSI CHRC CIRM CLA CLBI CMA CNEN CNI CNPq Colab Coodetec CPLP
Associao Brasileira de Normas Tcnicas Centro de Pesquisa da USDA/ARS, Califrnia, EUA Ato das Disposies Constitucionais Transitrias II Agncia Espacial Brasileira Agncia Nacional de Meteorologia Agncia Nacional de Telecomunicaes Agncia Nacional de Energia Eltrica Agncia Nacional do Petrleo Associao Nacional de Empresas de Pesquisa Industrial Associao Nacional de Parque e Plos Tecnolgicos Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo Indstria Aeroespacial S.A Banco da Amaznia S.A Banco Interamericano de Desenvolvimento Rede Brasileira de Informao em Biodiversidade Programa de Biodiversidade/Fapesp Banco do Nordeste Brasileiro Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Cincia e Tecnologia Cincia, Tecnologia e Inovao Centro de Cooperao Internacional de Pesquisas Agronmicas para o Desenvolvimento Conselho Administrativo de Defesa Econmica Cadastro Geral de Empregados e Desempregados Central de Atendimento a Incidentes de Segurana da RNP Chinese Academy of Space Technology Coordenao de Aperfeioamento do Ensino Superior China-Brazilian Earth Resources Satelite Cmara Brasileira da Indstria da Construo Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas Componente de Pesquisa em Cincia e Tecnologia Center for Disease Control Centro de Desenvolvimento Tecnolgico Nuclear Centro de Estudos Estratgicos Central de Medicamentos Centro de Energia Nuclear na Agricultura Centro de Ensino Tecnolgico Centro de Pesquisa de Energia Eltrica Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso Centro de Tecnologia Mineral/MCT Centro de Gesto Estratgica/MCT Comit Gestor Internet Brasil Comit Gestor de Segurana da Informao Comission on Health Research for Development Conselho Interministerial de Recursos do Mar Centro de Lanamento de Alcntara Centro de Lanamento Barreira do Inferno Comando Militar da Amaznia Comisso Nacional de Energia Nuclear Confederao Nacional da Indstria Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Laboratrio de Poos de Caldas Cooperativa Central Agropecuria de Desenvolvimento Tecnolgico Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
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CPqD CPRM CPTEC/INPE Crada CRC CRIA CRV CT&I CTA CTCCA CTEnerg CTHidro CTM-SP CVT Deped/MD Diang Dieese Difor DLIS EBTU e-Gov Eletronuclear Embraer ENC ENHR EOS ETAs ETEs Euratom FAO FAP Faperj Fapesp FDA Finep FNDCT Funttel FUST GBF Geipot GM GPS HSB Labin IAC IAE Iapar IBGE Ibict Icann ICSU IDH IEN IFPRI IMPA IMS INB Infohab Inmetro Inmet
Fundao Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Companhia de Pesquisas em Recursos Minerais/MME Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos/INPE Cooperative Research Development Agreement - EUA Cooperative Research Center - AUS Centro de Referncia em Informao Ambiental Centro de Realidade Virtual Cincia, Tecnologia e Inovao Centro Tecnolgico da Aeronutica Centro Tecnolgico do Couro, Calados e Afins Plano Nacional de Cincia e Tecnologia para o Setor de Energia Fundo de Cincia e Tecnologia em Recursos Hdricos Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo Centros Vocacionais Tecnolgicos Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento/MD Distrito de Angra dos Reis Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Distrito de Fortaleza Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel Empresa Brasileira de Transporte Urbano Governo Eletrnico Eletrobrs Termonuclear S.A. Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. Exames Nacionais de Cursos Essential National Health Research Programa da Nasa para melhor previso de secas no Nordeste brasileiro Estaes de Tratamento de gua Estaes de Tratamento de Esgotos Agncia Europia de Energia Atmica Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao Fundao de Amparo a Pesquisa Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Rio de Janeiro Fundao de Amparo Pesquisa de So Paulo Food and Drug Administration (EUA) Financiadora de Estudos e Projetos Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes Fundo de Universalizao de Telecomunicaes Gesellschaft fr Biotechnologische Forschung Grupo de Estudos para a Integrao da Poltica de Transportes Geneticamente Modificados Geographic Positioning System Sensor de Umidade Atmosfrica Rede Intra-Americana de Informao em Biodiversidade Instituto Agronmico de Campinas Instituto de Aeronutica e Espao Instituto Agronmico do Paran Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers International Council of Scientific Unions ndice de Desenvolvimento Humano Instituto de Energia Nuclear International Food Policy Research Institute Instituto de Matemtica Pura e Aplicada Institute of Mathematical Statistics Indstrias Nucleares do Brasil Centro Nacional de Referncia em Habitao Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Instituto Nacional de Meteorologia
260
Siglas, Acrnimos e Similares
IMPA INPA INPE INPI Inserm INT INTI IPA IPEA IPEN IRD ISI ITA ITI ITU Labex/Embrapa LIT/INPE LNA LNCC LNLS MAA MCT MD MDIC MEC MECB Mercosul MMA MME MS MTE MTCR NASA NERI NTA Nuclep OCDE Ocepar OEA OECD OGMs OMC OMM OMPI OMS ON ONSA OPAS PAA PACE Pacti Pacto/USP PADCT PAEP PAER Pasni Patme PBQP PBQP-H PCTGE
Instituto de Matemtica Pura e Avanada Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Instituto Nacional de Propriedade Industrial Institut National de la Sant et de la Recherche Mdicale Instituto Nacional de Tecnologia Instituto Nacional de Tecnologia da Informao Empresa Pernambucana de Pesquisa Agropecuria Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto de Pesquisa Energtica e Nuclear Instituto de Radioproteo e Dosimetria Institute of Scientific Information Instituto Tecnolgico de Aeronutica Instituto Tecnolgico de Informtica International Telecommunications Union Laboratrio Virtual da Embrapa no Exterior Laboratrio de Integrao e Testes/INPE Laboratrio Nacional de Astrofsica Laboratrio Nacional de Computao Cientfica Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron Ministrio da Agricultura e Abastecimento Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Defesa - Comandos do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio da Educao Misso Espacial Completa Brasileira Mercado Comum do Sul Ministrio do Meio Ambiente Ministrio das Minas e Energia Ministrio da Sade Ministrio do Trabalho e Emprego Regime de Controle de Tecnologia de Msseis National Aeronautics and Space Administration Nuclear Energy Research Initiative Ncleo de Tecnologia Aeronutica Nuclebrs Equipamentos Pesados Organisation de Coopration et Dveloppement Economique Organizao das Cooperativas do Paran Organizao dos Estados Americanos Organization for Economic Cooperation and Development Organismos Geneticamente Modificados Organizao Mundial do Comrcio Organizao de Meteorologia Marinha Organizao Mundial de Propriedade Intelectual Organizao Mundial de Sade Observatrio Nacional Organization for Nucleotide Sequence and Analysis Organizao Panamericana de Sade Programa de Aerogeofsica da Amaznia Programa de Apoio ao Comrcio Exterior Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria Programa de Administrao em Cincia e Tecnologia - Fundao Instituto de Administrao Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Pesquisa da Atividade Econmica Regional Programa de Auto-suficincia Nacional em Imunobiolgicos Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Hbitat Programa de Cincia e Tecnologia para a Gesto de Ecossitemas
261
PDTA PDTI PEA PEC PIB PIPE/Fapesp PITE/Fapesp PME PME/IBGE PNAD/IBGE PNAE PNDAE PPA/MCT PPDSM PPTA Proagro Probio Prodes Proditec Pronabio Prosab Protem ProTeM-CC PSRM PTA RAIS/MTE Remav Redetec RHAE RHAE/DTI RNP SCD SAPS SBIR SBPC Seade Sebrae Sebrae-SP SEDU-PR Sepin SIG Sinaer SinBiota Sindae SMM SNCT&I SOFA/FAO SPEC Sprin SSR TF TIC TRIPs UNCSTD VLS WFS ZEE ZFM
Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Agrcola Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial Populao Economicamente Ativa Padro de Exatido Geogrfica Produto Interno Bruto Inovao Tecnolgica em Pequenas Empresas/Fapesp Parceria para Inovao Tecnolgica/Fapesp Pequena e Mdia Empresa Pesquisa Mensal de Empregos/IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios /IBGE Plano Nacional de Atividades Espaciais Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais Plano Plurianual do MCT Plano Plurianual para o Desenvolvimento do Setor Mineral Programa Paraibano de Tecnologia Apropriada Programa de Seguro Agricultura Programa de Biodiversidade Programa de Desflorestamento da Amaznia Programa de Difuso Tecnolgica Programa Nacional de Biodiversidade Programa de Saneamento Brasileiro Programa de Tecnologia Mineral Programa Temtico Multiinstitucional em Cincia da Computao Plano Setorial para Recursos do Mar Programa de Tecnologias Apropriadas Relao Anual de Informaes Sociais/MTE Rede Metropolitana de Alta Velocidade Rede de Tecnologia do Rio de Janeiro Recursos Humanos para reas Estratgicas Recursos Humanos para reas Estratgicas/Desenvolvimento de Tecnologia Industrial Rede Nacional de Pesquisa Satlite de Coleta de Dados Servios de Alimentao Pblica Small Business Inovation Research Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Servio de Apoio Mdia e Pequena Empresa Servio de Apoio Mdia e Pequena Empresa - So Paulo Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica Secretaria de Polticas em Informtica e Automao Sistemas de Informaes Geogrficas Sistema Nacional de Averiguao de Eventos Radiolgicos Sistema de Informao Ambiental - Fapesp Sistema Nacional de Desenvolvimento de Atividades Espaciais Servios Municipais de Metrologia Secretaria Nacional de Cincia, Tecnologia e Informao State of Food and Agriculture/Food and Agricultural Organization Subprograma do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Sistema de Processamento de Informaes Georeferenciadas Satlite de Sensoriamento Remoto Technology Foresight Tecnologias de Informao e Comunicao Trade-Related Aspects of Intellectual Property United Nations Conference on Science Technology and Development Veculo Lanador de Satlites World Food Summit Zona Econmica Exclusiva Zona Franca de Manaus
262

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