Currculo sem Fronteiras, v. 12, n. 3, p.

125-142, Set/Dez 2012

POLTICA, PROPOSTA E PRTICAS CURRICULARES MUNICIPAIS: campos de tenso entre o esvaziamento poltico e a resistncia cultural
Eliete Santiago Jos Batista Neto
Universidade Federal de Pernambuco Recife, Pernambuco

Resumo
O texto discute o papel do municpio na formulao de propostas curriculares, entendidas como polticas pblicas de educao a partir do marco legal e, ao mesmo tempo, como prtica curricular. Analisa a relao entre unidades dos discursos - o direito educao, a formao continuada, a gesto democrtica e a valorizao dos profissionais da educao que contracenam com projetos pedaggicos formulados por fora dos municpios e da escola e aqueles discursos que, como polticas locais, dialogam com as polticas nacionais, influenciando-as e sendo por elas influenciadas. Situa a formulao da proposta curricular da cidade do Recife em um contexto de autonomia e resistncia propositiva e destaca traos das propostas que representam avanos no trato da diversidade social e o dilogo entre os contextos da globalidade e localidade. Conclui que as equipes educativas assumem o papel de protagonistas e explicitam interesses, percepes, significados, materializando possibilidades. A diversidade cultural constitui contedo de trabalho pedaggico e o dilogo entre o local e o global permitiu no somente um maior potencial aproximativo das polticas educacionais em questo com a realidade local, mas tambm possibilidades de se descortinarem futuros no percebidos previamente. Palavras chaves: poltica de educao municipal; poltica curricular; proposta curricular; proposta pedaggica de Recife

Abstract
The text discusses the role of the county in the development of curriculum proposals, understood as public education policies based on the legal principles as well as on the curricular practice. It analyzes the relationship among units of the speech - the right to education, continuing education, democratic management and the enhancement of educational professionals who interact with pedagogical projects a part from the county and the school, as well as with those speeches which as local policies interact with the national policies, influencing them and being influenced by them. It sets the proposal of the curriculum development of the city of Recife in a context of autonomy and propositional resistance; and it highlights proposal features that represent the advance on the issues of social diversity and the dialogue among local and global contexts. It concludes that the educational teams play the role of the protagonists and express interests, perceptions, meanings, materializing possibilities. The cultural diversity composes the pedagogical content; and the dialogue between local and global issues entails not only a closer relationship among the educational policies discussed in this work and the local reality, but as well as a great possibility of the revelation of future paths never conceived before. Keywords: county education policy; curriculum policy; curriculum proposal; pedagogical proposal from Recife ISSN 1645-1384 (online) www.curriculosemfronteiras.org

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Introduo A Constituio Federal de 1988 (Art. 211) situa o lugar dos municpios na poltica educacional como um dos entes responsveis pela organizao do sistema de ensino em sua esfera, em colaborao com as instncias federal e estadual, prioritariamente no que diz respeito ao ensino fundamental e educao infantil (2, Art. 211). Por sua vez, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira, no seu Art. 5, 1, define como competncias de municpios e estados, em regime de colaborao e com a assistncia da Unio, recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; fazer-lhes a chamada pblica; zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola. Ainda no mbito da Lei 9.394/96 (LDB), compete aos municpios e aos estados colaborar com a Unio para que se estabeleam competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio e seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum (Art.9, Inciso IV). Os princpios constitucionais, entre eles, o da gesto democrtica e da garantia de padro de qualidade respaldam as competncias definidas e, ao mesmo tempo, declaram a importncia da participao dos profissionais da educao e das comunidades escolares nas decises que instituem as polticas educativas na esfera educacional. Entretanto, h algum tempo observamos certo esvaziamento do papel das instncias gestoras dos sistemas de ensino (Secretarias de Educao) no que se refere formulao de polticas educacionais e a transferncia dessa responsabilidade para grupos externos aos sistemas de ensino e s escolas. Esse fato tem provocado o fomento a um mercado privado composto por empresas de consultoria e o fortalecimento de equipes, grupos e interesses externos s Secretarias de Educao, na oferta de servios de assessoria, na elaborao de projetos pedaggicos, materiais e recursos didticos para a implantao de polticas de ensino, de avaliao e de formao continuada de professores/as. Em consequncia, as Secretarias de Educao, cujo papel precpuo seria o de se constiturem em instncia de elaborao e reguladora de polticas pblicas de educao, restringem sua ao, passando a atuar mais como receptoras e executoras de polticas criadas a partir de modelos anexados, contribuindo para a ampliao do mercado privado por dentro do espao pblico. Os efeitos desse modo de fazer poltica pblica de educao se fazem sentir em vrios nveis dos sistemas de ensino, com rebatimentos, dentre outros, sobre a autonomia dos profissionais da educao, importando ainda em srios riscos de desprofissionalizao docente. Enquanto isso, grupos assessores externos aos sistemas de ensino e escola so fortalecidos em seu papel de atores das polticas educacionais de qualidade. Indicador desse fortalecimento pode ser encontrado no que aponta Jacomeli (2008) ao se referir a medidas apresentadas como inovadoras, que visam atender aos anseios de melhoria da qualidade do ensino ofertado pela escola pblica. Dentre essas medidas, sublinha a adoo, por parte de redes pblicas de ensino, do chamado apostilamento. No bojo da onda inovadora, mas sem perder de vista que se trata de estratgia de marketing, cujo objetivo o de assegurar e ampliar o mercado de consumo de bens pedaggicos, algumas editoras tm, inclusive, feito ampla divulgao de parceria com sistemas de ensino
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municipais. Sua propaganda destaca os efeitos benficos e revolucionrios do apostilamento trazidos para o sistema de ensino que o venha a adotar. Dentre outras vantagens, destaca a disponibilizao de centro de pesquisa composto de educadores qualificados, livros didticos integrados, assessoria pedaggica, acesso a portal exclusivo e construo de homepage personalizada para o municpio. Um dos rebatimentos a que nos referimos anteriormente se situa no plano das polticas de currculo, portanto, no plano da seleo de conhecimentos, valores, atitudes e habilidades que podem assegurar a formao dos educandos. J h algum tempo que se reconheceu que, tal seleo no , de modo algum, desinteressada, isenta de conflitos e tenses; antes disso, ela se faz em terreno de intensa disputa entre grupos por exprimirem interesses sociais divergentes. Nesse sentido, caminhamos com Apple (2008, p. 59), para quem o currculo
sempre parte de uma tradio seletiva, resultado da seleo de algum, da viso de algum grupo acerca do que seja conhecimento legtimo. produto das tenses, conflitos e concesses culturais, polticas e econmicas que organizam e desorganizam um povo (grifo do autor).

Se a citao de Apple pe em relevo a dimenso poltico social do currculo, chamando a ateno para o conflito entre grupos sociais em disputa no estabelecimento de polticas e prticas curriculares, tampouco se pode perder de vista sua dimenso de historicidade. Isso implica em concordar com o entendimento das polticas de currculo como uma produo histrica intencional (SANFELICE, 2008). nesse sentido que as polticas e as prticas curriculares sofrem alteraes em razo tanto de mudanas sociais mais gerais como de contextos especficos, bem como em razo de alteraes nos fundamentos filosficos e nas ideias pedaggicas que as informam. nesse sentido ainda que se inscrevem, ao longo do sculo XX, as disputas entre grupos sociais que pretendem instituir uma orientao curricular voltada para uma formao humanstica e outros que advogam uma formao de carter cientfico. Ou ainda entre uma formao generalista e uma formao especializada dos educandos. No se pode esquecer tambm a incontornvel discusso sobre a presena do ensino religioso no currculo de uma escola que se reivindica laica, porque republicana1, de modo que, configurando-se como terreno de disputa, o currculo traz consigo concepes de sociedade, de homem e de mulher que se quer formar. Essas concepes se expressam atravs de diretrizes gerais, de referenciais e de propostas curriculares, onde ganham forma de texto curricular.

A Proposta Curricular: dilogo entre a globalidade e a localidade A Proposta Curricular, em qualquer caso, oferece os princpios e o norte para as polticas de escolarizao (SOARES, 2006)2. ela um conjunto de ideias e prticas que dialogam com as polticas globais e que se voltam para as realidades locais.
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Na verdade, as Propostas Curriculares constituem polticas de conhecimento que se voltam para as realidades locais, dialogam com as polticas globais, inscrevendo-se em mltiplos contextos e estando afetas a diretrizes norteadoras e reguladoras de carter nacional. Os textos legais e os documentos curriculares constituem um corpus que define as aes nesse domnio da prtica social. Nessa direo, possvel conferir os discursos, entendidos como prticas sociais, que permeiam as propostas curriculares municipais e identificar unidades discursivas, produzidas por sujeitos institucionais, atuando em diferentes instncias governamentais e das escolas. Observa-se que quatro unidades discursivas tm composto, de forma recorrente, uma formao discursiva curricular, em dilogo com as polticas nacionais, a saber: a educao na perspectiva do direito, a gesto democrtica, a qualidade social da educao e a valorizao dos profissionais da educao. Essas unidades se caracterizam como princpios e metas para a construo da escola e escolarizao de qualidade socialmente referenciada. Dito de outro modo, as Propostas Curriculares dos municpios, como polticas locais, esto em permanente dilogo com as polticas globais, ora renovando-se, ora ampliando-se, ora ainda dando continuidade ou sofrendo descontinuidade. Elas so afetadas por diretrizes norteadoras e reguladoras, de carter global, a partir dos mltiplos contextos de referncia que as engendram, mas elas, por seu turno, tambm afetam as polticas globais. Isso pode ser conferido no uso que se faz dos dispositivos legais e dos documentos de poltica curricular e tambm de outros mbitos educacionais, que orientam os sistemas locais e as mudanas que neles ocorrem. A compreenso da relao entre a globalidade e a localidade ajuda a entender os processos pelos quais so tecidas as propostas curriculares, bem como ajuda a explicar de que modo elas avanam nos municpios brasileiros. Na verdade, programas e projetos recepcionados pelos municpios e, de modo particular pela escola pblica municipal, carregam a possibilidade de serem ressignificados, de fortalecerem prticas coletivas educativas, sociais e governamentais. Portanto, seus fluxos no percorrem um sentido de mo nica, seno de dupla mo de direo, no qual os sujeitos gestores e os profissionais da educao dos sistemas de ensino descortinam um horizonte de possibilidades para construrem e fazerem histria, porque carregam, em seus contextos singulares, potencialidades de retraduo de programas e projetos pela esfera local. Nessa direo, possvel afirmar que a possibilidade de avano do discurso e das prticas locais ser tanto mais forte se realizado por meio de prticas coletivas. Nesse caso, a escola e suas equipes educativas ganham centralidade na materializao das propostas municipais. So as propostas curriculares, no dizer de Carlinda Leite, espao das definies polticas em uso. Porm, no significa entend-las numa total autonomia. Dito de outro modo, as propostas curriculares ganham materialidade na escola onde solicitam gesto curricular local.3 o que tambm sublinhamos, a partir de Souza (apud BATISTA NETO; SANTIAGO, 2009), atravs da noo de proposta pedaggica, quando ressalta que ela realiza a mediao de uma Pedagogia que est em relevo na sociedade, explicitada em uma instncia
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formadora. Assim sendo, a proposta consolida em um documento os posicionamentos pedaggicos que vo servir de base elaborao do projeto pedaggico institucional e as bases da sua organizao curricular. Nessa direo, ela articula,
ainda em nvel terico, a partir das aes institucionais nas quatro seguintes dimenses que explicitam o perfil axiolgico e ideolgico da instituio: concepo de educao, finalidade e objetivos dos processos educativos, contedos pedaggicos (...) e dispositivos de diferenciao pedaggica (SOUZA, 2009, p. 58).

Como dito antes, a construo de propostas curriculares pode se fazer em crculos fechados de especialistas e gestores, em nvel central, incidindo sobre o plano local como determinaes. Pode se configurar como balizadores a partir dos quais se reconstroem os significados, aclimatando fundamentos, conceitos, diretrizes e referenciais globais s exigncias locais. Pode ainda constituir dilogo entre o local e o global, fomentando uma gesto curricular local, na qual as equipes educativas, coletivamente, explicitam interesses, percepes, significados, materializando possibilidades, no somente de maior potencial aproximativo com a realidade local, mas capaz de descortinar futuros no percebidos previamente. Importante assinalar que, nas duas primeiras formas de construo, as esferas locais de gesto dos sistemas e a escola sofrem de esvaziamento poltico pedaggico, tornando-se instncias homologatrias, repassadoras e executoras de polticas concebidas externamente. Um fato as distingue: o simulacro de participao de que se reveste a segunda forma. A partir desse entendimento e para explicitar melhor os discursos presentes nas propostas, tomamos a Rede Municipal de Recife, uma das redes de ensino objeto de estudo do Programa de Ps-graduao em Educao (PPGE), da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Conforme Batista Neto (2008), Recife tem presena significativa nos estudos realizados no perodo de 2000 a 2008, pelo PPGE/UFPE, e, de modo particular, pelo Ncleo de Formao de Professores e Prtica Pedaggica, analisados por diferentes ngulos e nveis. Ao mesmo tempo, uma rede que se caracteriza pela ousadia polticopedaggica que marca historicamente a tessitura de suas experincias no campo da educao escolar e dos movimentos sociais (cf. BARBOSA, 2009). Como se produziu a proposta curricular da Rede de Recife? Que processos a fabricaram? Prevaleceu uma forma centralizada de produo da proposta? Ou ela se fez por mera aclimatao/acomodao de interesses locais diante das orientaes globais, ensejando o esvaziamento poltico da esfera local? Possibilitou a construo de prticas dialgicas em que os sujeitos locais puderam atuar, contribuindo para a construo das polticas de educao? Esses questionamentos orientam o olhar analtico para o processo e contedos pedaggicos (SOUZA, 2009) que teceram propostas curriculares para a educao municipal da cidade do Recife.

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A Proposta Curricular da Rede Municipal de Ensino do Recife: texto e contexto de produo Inicialmente, importante situar que a proposta pedaggica da Cidade de Recife, objeto de explorao no perodo de 2000-2008, foi gestada a partir da direo poltica dada por um governo municipal do Partido dos Trabalhadores, eleito por duas gestes consecutivas. A Secretaria de Educao teve frente, entre 2001 e 2004, uma professora respaldada pelos movimentos sociais e pelo meio acadmico, que conhecia a gesto da educao, a cidade do Recife e os problemas da escolarizao bsica. Era sua segunda gesto na educao municipal, que foi marcada por mudanas, mas tambm pela continuidade naquilo que considerava essencial: o esforo para assegurar quantitativa e qualitativamente populao recifense o direito social bsico educao. Tratava-se da primeira gesto hegemonicamente petista da cidade do Recife4. Recife tivera trs gestes consecutivas (1989-1992, 1993-1996 e 1997-2000) em que a direita e composies de centro direita governaram a cidade, respectivamente. A eleio do prefeito Joo Paulo Lima e Silva5 para o perodo 2001-2004 ocorre depois de uma disputa altamente renhida com o candidato de uma ampla frente de centro direita. Eleito com o compromisso de implantar o jeito petista de governar, a gesto municipal convidou a professora Edla Soares para a pasta da Educao e Cultura6. Pedagoga oriunda dos quadros da universidade pblica federal, a professora realiza uma gesto marcada pela participao democrtica dos profissionais da educao, pela instalao de diversas instncias de participao na construo das polticas educacionais (currculo, formao de professores, gesto escolar, etc.), tendo tomado o tema da cidade, ao lado de bandeiras do movimento dos educadores, como eixos estruturadores da poltica municipal de educao. Desse modo, a poltica educacional da rede municipal de Recife, conforme a proposta elaborada para o perodo 2001-2004, colocou como horizonte a construo de uma educao de qualidade social, na perspectiva da incluso, respeitando a diversidade e os diferentes tempos para aprender. Assim, consta da introduo do texto que traa a proposta curricular (RECIFE, 2002), que a construo da proposta pedaggica de Recife se pauta pelos princpios ticos da solidariedade, liberdade, participao e justia social [...] no sentido de contribuir para reorientar os rumos da sociedade, numa perspectiva de uma educao com qualidade social (grifos do documento). Para isso, aponta como eixos para a sustentao da proposta: (1) a educao sob a tica do direito, da cultura, da identidade e do vnculo social; (2) cincia, tecnologia; e (3) a qualidade de vida coletiva. A proposta assume influncias heterclitas na sua composio, combinando referncias tericas modernas e ps-modernas. O documento, resultado da discusso compartilhada entre profissionais da educao em exerccio em diferentes instncias da Secretaria e da escola, ainda na sua introduo, afirma a inteno de subsidiar a reflexo e o trabalho docente voltada para a
adeso a uma poltica de incluso, respeitando a diversidade e os diferentes tempos para aprender e ao mesmo tempo, desenvolvendo polticas de igualdade, 130

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possibilitando aos alunos a insero em uma sociedade mais justa e democrtica (RECIFE, 2002, p.3).

Define o documento que o foco recai sobre a relao professor-aluno e sobre o modo como a aprendizagem ocorre (RECIFE, 2002, p. 5). Destaca, nessa direo, a importncia da indissociabilidade entre os aspectos cognitivo, emocional, social e cultural no processo de desenvolvimento dos/das estudantes. A proposta evoca ainda as capacidades de aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a conviver e aprender a ser (RECIFE, 2002, p. 5) como aprendizagens bsicas e necessrias para alm do domnio de componentes curriculares de forma fragmentada, deixando mostra o namoro firme com os quatro pilares da educao defendidos pela UNESCO (DELORS, 1997). Anuncia, por outro lado, o esforo de reconhecer as singularidades e a interao que se estabelecem entre os conhecimentos. Firma a interdisciplinaridade e a contextualizao como elementos fundamentais ao processo de construo de conhecimentos, o que solicita a reviso de prticas que se conformam como transmisso de conhecimento. H uma preocupao manifesta com a tarefa da escola na formao de sujeitos capazes de articular e relacionar os diferentes saberes, conhecimentos, atitudes e valores, construdos dentro e fora da escola [...] (RECIFE, 2002, p. 7). Essas ltimas questes avanadas denotam influncias das teorias crticas da educao, de ruptura com o paradigma disciplinar, associadas a uma perspectiva de formao integral dos sujeitos. Os contedos pedaggicos, conforme Souza (2009, p. 87), compostos por contedos educacionais, instrumentais e operativos, objetivam contribuir para a superao das negatividades de todas e quaisquer culturas e para a promoo de positividades, so evidenciados na sua construo e no dilogo entre as orientaes nacionais e aquelas que emanam da localidade. A proposta pedaggica de Recife se configura como uma matriz disciplinar, na qual o currculo ressignificado no contexto local das prticas pedaggicas da escola e na relao docente-discente. Apresenta o desenho de um currculo a partir de grandes reas7: Linguagens e seus Cdigos; Cincias da Natureza e Matemtica; Cincias Humanas; conforme orientam as Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Fundamental DCNEF (BRASIL, 1998a) e Resoluo CNE/CEB n 2/1998 (BRASIL, 1998b). Vale lembrar a concepo de currculo que norteou a Resoluo que fixou as DCNEF:
O currculo do Ensino Fundamental entendido, nesta Resoluo, como constitudo pelas experincias escolares que se desdobram em torno do conhecimento, permeadas pelas relaes sociais, buscando articular vivncias e saberes dos estudantes com os conhecimentos historicamente acumulados e contribuindo para construir as identidades dos estudantes (BRASIL, 1998b).

Um documento base, orientador das diversas polticas educacionais (formao, avaliao, ensino) a serem gestadas, foi redigido; no entanto, outras produes (Caderno de
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Socializao de Experincias, Calendrio Escolar, Agenda da Educao Municipal, Dirio de Classe, entre outras) foram elaboradas ao longo da gesto poltico-administrativo e trabalhadas em diferentes instncias e assim foram instituindo a proposta para a cidade do Recife. Essa forma de redigi-la nos faz pensar na sua configurao como uma proposta aberta, uma vez que orienta, mas no determina; h uma incompletude orientadora e um construir permanente. No resta dvida que, na formulao de propostas curriculares para a educao na cidade do Recife, h avanos que tomam corpo nos programas, nos projetos e nas aes e que so evidenciados nas grandes temticas que orientam o ano letivo, a exemplo do tema a cidade que inaugura um novo tempo poltico-pedaggico para a educao recifense. Interessa-nos, daqui em diante, acentuar os esforos coletivos dessa construo. Isso no significa que no tenha havido limites no perodo analisado. No entanto, nosso olhar vai em direo ao trabalho empreendido no sentido de materializar os discursos construdos sobre as unidades discursivas j referidas, a educao na perspectiva do direito, a gesto democrtica, a qualidade social da educao e a valorizao dos profissionais da educao, trabalho que resultou em avanos. Nesse caso, merecem destaque a organizao do ensino e da aprendizagem no formato de Ciclos de Aprendizagem e o programa de formao continuada, perpassados pela dimenso do direito, da gesto democrtica e da valorizao dos profissionais da educao.

Ciclos de aprendizagens para o trato da diversidade A implantao das reformas educativas dos anos 1990 tem rebatimento sobre as polticas de currculo junto com as de formao de professores, gesto e avaliao educacionais (SANTIAGO; BATISTA NETO, 2011). As reformas no mbito do currculo se fizeram sob a gide de princpios da flexibilidade, identidade, diversidade, criatividade e sensibilidade, dentre outros. Assim, as escolas so exortadas a explicitarem o reconhecimento da identidade pessoal de alunos, professores e outros profissionais e a identidade de cada unidade escolar e de seus respectivos sistemas de ensino, ao definirem suas propostas pedaggicas (Art. 3, Inciso II, Res. CEB/CNE n 2/98 BRASIL, 1998b). Observam ainda os princpios estticos da sensibilidade, da criatividade e da diversidade de manifestaes culturais como norteadores de suas aes pedaggicas. As DCNEF orientam que se considere a flexibilidade na aplicao de seus princpios e bases, de acordo com a diversidade de contextos regionais, o que pressupe intensa e profunda ao dos sistemas de ensino na construo e implementao de suas polticas (BRASIL, 1998a). Isso no quer dizer que tenha sido descartada, na organizao dos currculos e do ensino, uma base nacional comum, garantida a igualdade de acesso aos alunos, de maneira a legitimar a unidade e a qualidade do ensino (Art. 3, Inciso IV, Res. CEB/CNE n2/98 BRASIL, 1998b). Portanto, ao considerarem a diversidade de contextos regionais e locais, as orientaes nacionais estimulam a ao criativa dos sistemas de ensino estaduais e municipais na construo de suas polticas curriculares.
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Os Ciclos de Aprendizagem tm na sua base uma concepo de organizao da escola e da educao e, conforme a LDB (Lei n 9394/96), representam uma opo polticopedaggica, haja vista o que dispe o Art. 23:
a educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.

Portanto, a Lei faculta aos sistemas de ensino organizarem suas propostas curriculares, enquanto que o princpio do direito educao, firmado pela Constituio Federal, cala as preocupaes e as aes locais que visam o enfrentamento dos ndices que denunciam as perdas escolares. Tal perspectiva, sustentam Christofari e Santos (2012, p. 399), indicaria a aposta na educabilidade de todos os sujeitos; a ampliao do acesso e permanncia de alunos de classes populares; a instituio de alternativas de construo de espaos e tempos escolares que tm favorecido o processo de escolarizao. Ao estruturar o currculo por ciclos, as redes de ensino seriam desafiadas a buscar o alinhamento da organizao escolar, de modo a privilegiar o desenvolvimento dos educandos em todos os aspectos, a abertura dos educadores para com a diversidade das relaes com o saber, de maneiras de aprender, de ritmos de desenvolvimento, com a identidade e a trajetria de cada sujeito. Nesse sentido, buscariam construir um modo de estruturar suas prticas educativas de forma mais coerente com as necessidades contemporneas. nesse sentido ainda que advertem Christofari e Santos,
As mudanas que se operam nas prticas pedaggicas e no currculo escolar inovam em relao quela lgica escolar com uma preocupao direcionada aos contedos trabalhados de maneira isolada e da avaliao seletiva, por vezes discriminatria e excludente (2012, p. 400).

A discusso acadmica e o xito da experincia vivida na cidade do Recife, na dcada de 1980, com o Ciclo de Alfabetizao8 levaram o governo municipal a tomar a deciso poltica da organizao do ensino em formato de Ciclo de Aprendizagem. Essa deciso representou uma definio poltica como forma de enfrentamento da evaso e da repetncia na perspectiva da garantia do direito educao (2003), a partir do processo de superao de trs desafios: a reinveno da escola e suas prticas, o encantamento do aluno e da sua famlia e o ensaio dos primeiros passos no agir cidado, como mostram as pesquisas de Shirleide Pereira da Silva (2005), Marclio Souza Jnior (2007), Magna do Carmo Silva Cruz (2008), Andreza Maria de Lima (2008), Ana Paula Russo Vilar (2009), Rosemere de Almeida Aniceto (2009), Gleice Kelly de Souza Guerra (2009), Edlamar de Oliveira Santos (2010), Eleta de Carvalho Freire (2010), entre outras.
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As pesquisas assinalam os esforos e o avano das concepes que orientaram a proposta escrita ao assimilarem concepes e construrem prticas que superassem a fragmentao do conhecimento e a homogeneizao das prticas, tambm anunciam o novo estado dos discursos e das prticas. Gleice Kelly de Souza Guerra (2009, p. 120), na sua pesquisa sobre Ciclo de Aprendizagem, assinala que
a Secretaria de Educao de Recife/PE ao implementar os ciclos tem ido alm da busca pela regularizao do fluxo escolar ao demandar mudanas na concepo de conhecimento, aprendizagem, do espao e do tempo escolar e na prpria funo da avaliao [...] Assim, a poltica de ciclos ao desestabilizar a tradicional lgica de organizao do trabalho escolar tem impulsionado professores a instituir uma prtica docente que se paute numa educao de qualidade para todos.

No temos dvida de que tomar a organizao de ciclo como um processo de reorganizao da escola, dos espaos, dos tempos, dos contedos, das prticas curriculares e das relaes requer um tempo de maturao e de continuidade. Esse ritmo quebrado cada vez que se refaz o governo e se renova a titularidade da Secretaria de Educao. Isso d lugar a um processo de continuidade-descontinuidade que se instala tanto nos processos de formulao-implantao-acompanhamento-avaliao como nas prticas cotidianas de sala de aula. Certamente, essa realidade pensada-vivida solicita estudos contnuos e a sua divulgao entre os envolvidos e os interessados institucionais. Nesse caso, a criao do Grupo de Pesquisadores em Rede, uma das invenes da Secretaria de Educao em passado recente (2008), poderia, junto com os estudos desenvolvidos e orientados pela Universidade, ter contribudo para ampliar, cada vez mais, a compreenso e a ressignificao das prticas e dos textos curriculares, no tivesse sofrido problema de continuidade.

Polticas de formao continuada, profissionalidade docente num contexto de diversidade cultural As polticas e as prticas de formao continuada se efetivam atravs de um programa de aproximao da Secretaria de Educao com a Universidade, Escola e movimentos da sociedade. Entre 2001 e 2008, as modalidades de formao continuada evoluram e se diversificaram. Constituram-se como espaos, contedos e modos: palestras e conferncias, participao em eventos cientficos locais, regionais e nacionais; participao em cursos de curta e de longa durao, oferecidos sob diferentes modalidades. Modalidades e relaes que agrupam as escolas e os professores, assumindo um modo de tratar temticas gerais de interesse do grande coletivo, assim como aquelas que tomam a escola como referncia.
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A formao temtica, a partir da escolha de docentes, e a formao especfica, a partir das reas de atuao e da discusso entre os saberes disciplinares de referncia e os saberes pedaggicos, foram experienciadas. Na verdade, observamos a busca de novas maneiras de realizar a formao continuada, de modo a aproximar professores/as de problemticas sociais emergentes, de polmicas pouco exploradas e tambm daquelas temticas que despontavam com a produo acadmica. Assim, com os saberes disciplinares de referncia, foram introduzidas as temticas de gnero, de etnia, de sexualidade, de religiosidade que resultaram em produo e publicao da rede de ensino, entre outros a publicao do livro Educadores em Rede: articulando a diversidade e construindo singularidades (RECIFE, 2008). Alm dessas modalidades, a formao continuada se realizou ainda como e com os Seminrios de Socializao, a partir da sistematizao das experincias e do trabalho docente na escola, fazendo com que eles fossem, ao mesmo tempo, espaos de formao do trabalho docente-discente e processo formativo. Pesquisa sobre a poltica de formao continuada, realizada por Edlamar Oliveira dos Santos (2010), se debrua sobre as polticas e as prticas de formao continuada, promovidas entre os anos 2001 e 2008, pela Secretaria de Educao da cidade de Recife. Destaca os avanos de uma poltica que ps o professor na condio de protagonista de seu processo formativo, a escola como o centro temtico e decisrio da formao, sem esquecer a disponibilidade de condies fundamentais (formadores, monitores, coordenadores pedaggicos) para que a formao em servio se tornasse uma realidade. Essa mesma pesquisa aponta a descontinuidade poltica, mais uma vez, como um grave problema para a consolidao da poltica. No que se refere aos desafios do trato diversidade presente na sociedade e no espao escolar, destacamos a criao, em 2006, do Grupo de Trabalho em Educao das Relaes tnico-Raciais (GTER), com a finalidade de promover a implementao, na rede municipal de ensino de Recife, da Lei n 10.639/2003, atuando, fundamentalmente, para a incluso do ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira nos currculos escolares. A iniciativa procurou tratar a temtica nas dimenses poltica, epistemolgica e pedaggica, numa tentativa de afastamento da folclorizao e de esteretipos. O GTER tem contribudo com as discusses etnicorraciais e sobre o racismo institucional, como mostram as pesquisas de Claudilene Silva (2009), Roseane Maria de Amorim (2011), Maria de Ftima Oliveira Batista (2009) e Elizama Pereira Messias (2009). Outra inveno poltico-epistemolgico-pedaggica a homenagem a personagens, imagens e smbolos que inspiram o calendrio escolar, compondo temticas e contedos escolares para o ano letivo. No se trata de uma nova abordagem do currculo organizado por efemrides, mas um processo de apropriao e abordagem dos contedos pedaggicos numa perspectiva multirreferencial, crtica e criadora, para reconstruo dos espaos e dos tempos escolares e da formao continuada. A Secretaria de Educao da Cidade de Recife inaugurou, em 2001, o processo de seleo de organizao e socializao de temas/contedos, para orientao da rede, baseado em questes oriundas da cultura local. A deciso constitui um ponto de ruptura com a
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exclusividade dos saberes disciplinares de referncia (saberes de natureza cientfica) na construo do currculo escolar. Sabemos da resistncia de professores, gestores, estudantes e pais de estudantes introduo de contedos culturais na composio curricular, portanto, no podemos deixar de registrar a coragem da deciso e seu carter inovador. Foram homenageados e constituram-se temas dos anos letivos, portanto contedos escolares, a partir de 2001: Dom Helder Cmara, Educador Paulo Freire, Msico Chico Science, Dona Santa, Professor Paulo Rosas, General Abreu e Lima, Poeta Manoel Bandeira, 100 anos do frevo e Poetas do Recife. Entre esses temas, destacamos aqueles que homenagearam uma mulher negra, de origem africana, Ano Letivo Dona Santa (2004); o Ano letivo 100 anos do frevo (2007) e o educador Paulo Freire (2002, 2011). As escolhas revelam a presena de contedos originrios das diferentes matrizes culturais brasileiras na composio do currculo escolar, sugerindo, de um lado, a ruptura com a hegemonia dos saberes cientficos na construo dos currculos escolares e denotando, de outro lado, a observncia do fundamento da diversidade cultural. No que se refere Dona Santa, contedo didtico e eixo temtico da proposta curricular, trata-se de Maria Jlia do Nascimento, uma mulher negra, nascida em 25 de maro de 1877, no ptio de Santa Cruz, no Recife, Pernambuco, e falecida em 1962, aos 85 anos de idade. A conhecida Yalorix recifense foi rainha do maracatu de baque virado mais antigo do Estado, o Maracatu Elefante, fundado h mais de cem anos. No ano da homenagem Dona Santa, o calendrio escolar e o caderno de textos produzidos para orientar professores/as traziam sua fotografia, textos, imagens e a possibilidade de fazer dialogar culturas excludas da escola e da formao das pessoas e, de modo particular, da formao docente-discente. Evidencia essa prtica curricular a cultura como fonte de origem de contedos de aprendizagens e de formao, pondo em destaque o compromisso poltico da rede municipal do Recife com a diversidade como princpio norteador do currculo. A programao do municpio antecipa-se Lei 10.639/2003, que fixou obrigatoriedade do ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana na Educao Bsica (cf. GASPAR, 2009). Claudilene Silva (2009) em sua pesquisa sobre o processo de construo da identidade de professoras negras e seu efeito na emergncia de prticas curriculares de enfrentamento do racismo no espao escolar, na rede de ensino de Recife, reconhece que, embora tmida a insero da temtica racial tem a importncia de introduzir contedo novo formao de professores e de iniciar outra forma de construir prticas curriculares. Essas constataes vo ao encontro do que aponta Roseane Amorim (2011) que pesquisou as prticas curriculares cotidianas em escola da rede municipal de ensino de Recife, com foco na educao das relaes etno-raciais. Amorim, posteriormente, verifica avanos nas prticas curriculares de formao continuada de professores da rede. Reafirma que, inicialmente, a educao dessas relaes introduzida de forma assistemtica, passando condio de ao permanente, inscrita no currculo do Ensino Fundamental, contando com grupo assessor, que passou a atuar no apoio formao docente e prtica docente nas escolas.
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A outra experincia temtica aqui selecionada para demonstrao o Ano letivo 100 anos do frevo, uma manifestao cultural de forte ancoragem local. Na Agenda da Educao Municipal - 2007, a Secretria de Educao se dirige aos professores/as assim:
Esta agenda, alm de subsidiar as anotaes gerais e individuais de cada educador e educadora, disponibiliza vrios textos informativos que vislumbram algumas aes e projetos desenvolvidos pela Secretaria de Educao, Esporte e Lazer. Cada ms introduzido por abordagens distintas e imagens relacionadas a tais enfoques (RECIFE, 2007, s/n).

Acrescenta a Secretria: atravs do enfoque no frevo, outras expresses culturais e artsticas, locais e nacionais, podem ser registradas nos projetos pedaggicos, contribuindo para que os (as) estudantes se insiram num contexto mais amplo de educao (RECIFE, 2007, s/n). Os calendrios foram projetados a partir da escuta aos professores/as e entregues como documento na rede de ensino. Cumpre aqui observar esse trao da gesto da poltica educacional do municpio, iniciada em 2001: contar com a participao dos profissionais da educao. Paulo Freire: cidado do Recife, educador do mundo. Mais que uma homenagem aos 90 anos de nascimento, a seleo de Paulo Freire como contedo pedaggico significou a definio de princpios e orientaes para a educao da cidade do Recife. A Agenda da Educao Municipal 2011 traz a justificativa do Secretrio de Educao que assim se expressa:
A escolha desse tema representa uma motivao para que discutamos nossas prticas pedaggicas, tendo em vista nossos compromissos maiores com as causas coletivas, ou seja, para que possamos refletir sobre o que fazemos em nosso cotidiano, visando construo de relaes mais humanas entre homens, mulheres e crianas. Paulo Freire tem o que nos dizer, desde a Educao Infantil at, e principalmente, a Educao de Jovens e Adultos (RECIFE, 2011, s/n).

destacado na Agenda da Educao Municipal, entregue aos profissionais da educao da rede de educao de Recife, um dos princpios caros a Paulo Freire: a reflexo da prtica, o que significa dizer da importncia da prtica ser tomada como objeto de reflexo. Em Freire, est presente o entendimento da prtica como organizao do pensamento a prtica pensada, bem como a prtica como ao a prtica pensada praticada. Na verdade, o horizonte desenhado na Agenda o exerccio de refletir a prtica como um quefazer instituindo-se como objeto de reflexo coletiva e contedo de formao, em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino. A orientao para o currculo pe em relevo a finalidade do trabalho educativo escolar no horizonte da humanizao dos sujeitos e o dilogo como a dimenso dinmica do
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pensamento freireano, como podemos verificar no trecho a seguir:

O dilogo como encontro de seres humanos para a humanizao, a autonomia como um valor relacional e permanente conquista, a capacidade de indignao e organizao contra as situaes limites e limitantes do nosso ser, representam mais do que conceitos do pensamento de Freire a serem incorporados pela Rede. Representam, para a nossa gesto, a conquista de uma Educao de qualidade para todos os estudantes das Unidades de Ensino da nossa Rede. (RECIFE, 2011, s/n.).

As aes constituram-se em formao continuada, produo de material e atividades artsticas; dentre outras, destacamos a produo de material didtico e de consulta e a encenao, por estudantes, de uma pea teatral cujo contedo versou sobre a histria de Paulo Freire, apresentada em diversos espaos educativos. Outro aspecto da proposta curricular a sublinhar na anlise diz respeito ao esforo de aproximao das prticas dessa rede com os discursos do direito educao, qualidade social da educao, formao continuada e valorizao dos profissionais da educao. Pesquisa realizada por Shirleide Pereira da Silva (2005) sobre o museu como uma instituio guardi e anfitri contribui para visualizarmos essa aproximao. A partir do entendimento do museu como contedo e espao da educao patrimonial e da formao docente, a pesquisadora escolheu a rede de Recife como campo emprico e assim discorre sobre sua escolha:
por ser uma rede de ensino do nosso Estado que tem cumprido a funo social de ser disseminadora de formulaes e experincias na rea da educao ao manter um debate promissor tanto com outros municpios como com as escolas de formao, o que para ns de suma importncia para a relevncia e a possvel propagao dos achados de nossa pesquisa (SILVA, 2005, p. 85).

Diz a pesquisadora que, na entrada no campo, constatou

na planilha de agendamento e efetivao dessas visitas, que, entre o ms de dezembro de 2003 e o primeiro semestre de 2004, quarenta (40) escolas, integrantes das (6) seis RPA do Recife, solicitaram o transporte e puderam realizar visitas a um museu. Algumas delas realizaram visitas mais de uma (01) vez (SILVA, 2005, p. 86).

Chamou a ateno da pesquisadora a participao de escolas situadas em todas as Regies Poltico Administrativas da cidade envolvidas com outros contedos pedaggicos e espaos de aprendizagens, o equilbrio das visitas a Museus e a distribuio no tempo de trabalho. Demonstra tambm o esforo de integrar contedos sociais e histricos, sistematizados por instituies sociais, cujo papel a construo da memria da sociedade recifense, pernambucana e nordestina, ao currculo do Ensino Fundamental, pela Rede de Recife. Fica evidente a busca por incorporar a Educao Patrimonial como prtica corrente
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nas escolas, fato que a pesquisa comprovou sobejamente, mais um elemento, portanto, de inovao do currculo introduzido na Rede Municipal de Ensino de Recife e na formao de professores/as, no perodo em anlise. Consideraes A poltica de educao da Secretaria de Educao da Cidade de Recife, no perodo 2001-2008, permite observar a resistncia propositiva ao processo de esvaziamento poltico que pouco a pouco vai se verificando no mbito das secretarias de educao, ao mesmo tempo em que afirma sua natureza formuladora das polticas curriculares na relao entre os contextos macro e micro. Oportuniza uma leitura das propostas curriculares como processos que se constroem e reconstroem em diferentes contextos e por diferentes influncias entre as instncias global e local, cuja materialidade somente acontece na localidade. assim que entendemos a afirmao de Lucinalva Almeida (2008, p. 63), em pesquisa: as polticas curriculares so produzidas e materializam-se num conjunto de perspectivas interpretativas que envolvem diferentes sujeitos e relaes entre professor, aluno, escola e histrias de vida, no mbito pblico e individual. assim tambm que entendemos a importncia de uma proposta curricular aberta, mas no espontanesta. Dentre as hipteses levantadas, parece afirmar, no que concerne Rede de Ensino da Secretaria de Educao do Recife, no perodo analisado, o esforo por fomentar a gesto educacional e curricular local, na qual as equipes educativas, coletivamente, assumem o papel de protagonistas e explicitam interesses, percepes, significados, materializando possibilidades. A diversidade cultural constitui contedo de trabalho pedaggico. Confirma ainda a busca pelo dilogo entre o local e o global, o que permitiu obter no somente um maior potencial aproximativo das polticas educacionais em questo com a realidade local, mas tambm possibilidades de se descortinarem futuros no percebidos previamente.
Notas
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Na histria da educao das sociedades ocidentais, fato permanente a presena de uma discusso sobre quais os conhecimentos seriam objeto do trabalho na escola, mesmo que os sujeitos da discusso no reclamassem faz-la em nome de um currculo. No mundo cristo, ela remonta aos jesutas em sua ao de combate Reforma Protestante e ao parceira com o Estado Metropolitano portugus na construo do antigo sistema colonial. Nessa perspectiva, a Companhia de Jesus discutiu um conjunto de ideias pedaggicas que viriam a guiar sua ao missionria e educativa em terras coloniais. Essas ideias foram sistematizadas no Ratio Studiorum, texto clssico de orientao da educao e da catequese. Nele, destacam-se ainda as regras e os procedimentos a serem observados, bem como eixo do currculo de ensino, que teria que dar conta dos conhecimentos necessrios a uma educao cuja finalidade era cristianizar, numa perspectiva catlica, os povos, inclusive os mpios de Alm Mar, formar quadros da prpria ordem religiosa e ilustrar parte da elite metropolitana. No Brasil, entre 1549, quando chegaram os primeiros missionrios, at o ltimo quartel do sculo XVIII, as diretrizes e as orientaes dos jesutas dominaram sem qualquer contestao, quando uma crise sobreveio ao Estado metropolitano portugus durante o reinado de D. Jos I. Para enfrentar a crise, medidas modernizadores do Estado foram tomadas pelo Marqus de Pombal (todo poderoso Secretrio de Estado do Reino),

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dentre as quais tm impacto sobre o campo da educao a expulso dos jesutas de Portugal e da Amrica colonial portuguesa, a criao de escolas renovadas, a reformulao de outras, a mudana dos currculos (introduo do clculo), a instaurao das Aulas-Rgias a ser transmitida por leigos, alm de proibir o uso da lngua geral, tornando obrigatria a lngua portuguesa em todo o territrio. Segundo Magda Soares (2006, p. 55), escolarizao o processo de tornar objeto de ensino, no interior da instituio escola, valores, atitudes, comportamentos que se supe serem desejveis ou necessrios fora dela, para adequadamente viver e conviver em determinada sociedade. Expresso utilizada por Carlinda Leite (id.) para explicar a necessidade de um trato ao projeto de escola que se origine do seu diagnstico. O Partido dos Trabalhadores j havia integrado a gesto municipal entre 1986 e 1988, quando da retomada da escolha direta dos prefeitos de capitais. Na ocasio, o partido ocupou a pasta da Ao Social instncia responsvel pela poltica e gesto de creches, centros sociais, programas e projetos de assistncia social e pela coordenao do Programa Prefeitura nos Bairros, primeira experincia de gesto do oramento participativo na cidade do Recife. Um operrio metalrgico, cuja formao poltica se fizera no movimento sindical e nos movimentos sociais ligados Ao Catlica Operria. Entre 2005 e 2008, a Secretaria de Educao do Recife esteve sob a gesto da Professora Maria Luiza Martins Alssio, igualmente oriunda dos quadros da UFPE, atuante em movimentos associativos vinculados Igreja catlica e aos docentes universitrios. As DCNEF (Resoluo CEB/CNE n 2/98) fixam como reas de conhecimento obrigatrias no currculo do Ensino Fundamental: I Linguagens: Lngua Portuguesa; Lngua Materna, para populaes indgenas; Lngua estrangeira moderna; Arte; Educao Fsica, II Matemtica, III - Cincias da Natureza, IV - Cincias Humanas: Histria; Geografia, V - Ensino Religioso. Poltica educacional da Secretaria de Educao e Cultura da Prefeitura do Recife, entre 1986 e 1988, que congregava um conjunto de aes nos mbitos do ensino, da formao continuada de professores, supervisores escolares e gestores de escola, fomento produo de materiais de ensino, carreira e profissionalizao docente.

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Correspondncia Eliete Santiago Universidade Federal de Pernambuco E-mail: mesantiago@uol.com.br Jos Batista Neto Universidade Federal de Pernambuco E-mail: josebn@uol.com.br

Texto publicado em Currculo sem Fronteiras com autorizao dos autores.

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