Tais Ferrazza

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS

CURSO DE DIREITO

A FUNO SOCIAL DO SINDICATO NA ATUAL
SOCIEDADE

TAS FERRAZZA

Itaja (SC), Junho de 2010.
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS
CURSO DE DIREITO

A FUNO SOCIAL DO SINDICATO NA ATUAL
SOCIEDADE

TAS FERRAZZA

Monografia submetida Universidade do
Vale do Itaja UNIVALI, como requisito
parcial obteno do grau de Bacharel
em Direito.

Orientador: Professor Ps Doutor Zenildo Bodnar

AGRADECIMENTO
Primeiramente a Deus, divino e misericordioso, por
estar sempre iluminando meu caminho;
Aos meus pais, Ivo e Marilu Ferrazza, pelo exemplo
de amor, respeito e educao;
Ao meu filho Matheus, razo da minha existncia;
Ao meu esposo Gustavo, pela compreenso,
companheirismo e dedicao;
Aos meus amigos, mais que especiais presentes
nesta trajetria, incentivando e enriquecendo com
alegria minha vida;
Aos mestres, com a arte de ensinar, apesar de todas
as dificuldades que enfrentam;
Ao meu orientador, Doutor Zenildo Bodnar, com a
disponibilidade que manifestou, dedicando seu
tempo e conhecimento para realizao deste
trabalho. Deixo registrada a grande admirao que
tenho pelo profissional que s.
DEDICATRIA
Dedico aos meus pais Ivo e Marilu, ao meu filho
Matheus, ao meu esposo Gustavo, aos meus irmos
Taciana, Ederl e Francielle, ao meu sobrinho Luca,
pessoas que amo e que acompanharam toda a
trajetria e dificuldade que enfrentei.
sociedade como fonte de pesquisa.

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE
Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte
ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do
Itaja, a coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o Orientador de
toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.


Tas Ferrazza
Graduanda

PGINA DE APROVAO
A presente monografia de concluso do Curso de Direito da Universidade do Vale do
Itaja UNIVALI, elaborada pela graduanda Tas Ferrazza, sob o ttulo A Funo
Social do Sindicato na Atual Sociedade, foi submetida em 11 de junho de 2010
banca examinadora composta pelos seguintes professores: Professor Ps Doutor
Zenildo Bodnar (Orientador e Presidente da Banca) e Msc. Rosane Maria Rosa, e
aprovada com a nota (_____________).


Professor Ps Doutor Zenildo Bodnar
Orientador e Presidente da Banca

Professor MSc. Antnio Augusto Lapa
Coordenao da Monografia
ROL DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ART. Artigo
CC Cdigo Civil
CEJURPS Centro de Cincias Jurdicas Polticas e Sociais
CLT Consolidao das Leis Trabalhistas
CPC Cdigo de Processo Civil
CRFB/1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
DOU Dirio Oficial da Unio
EC Emenda Constitucional
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
MSC Mestre em Cincias
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OJ Orientao Jurisprudencial
ONU Organizao das Naes Unidas
SC Santa Catarina
SDI Seo de Dissdios Individuais
STF Supremo Tribunal Federal
TST Tribuna Superior do Trabalho
UNIVALI Universidade do Vale do Itaja

ROL DE CATEGORIAS
Direito do Trabalho
Assevera Valentim Carrion
1
que o conjunto de princpios e normas que regulam as
relaes entre empregados e empregadores e de ambos com o Estado, para efeitos
de proteo e tutela do trabalho.
Direitos Fundamentais do Trabalhador
Jos Afonso da Silva
2
assevera que so direitos dos trabalhadores os enumerados
nos incisos do art. 7
o
, alm de outros que visem melhoria de sua condio social.
Temos, assim, direitos expressamente enumerados e direitos simplesmente
previstos.
Dissdio Coletivo de Trabalho
Para Gleibe Pretti
3
Dissdio Coletivo de Trabalho a medida judicial cabvel quando
infrutfero acordo ou conveno coletiva, conforme disposto no art. 856 da CLT.
Empregado
Gleibe Pretti
4
considera que empregado toda pessoa fsica que prestar servios de
natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio.
Empregador
Amauri Mascaro Nascimento
5
entende que ser empregador todo ente para quem
uma pessoa fsica prestar servios continuados, subordinados e assalariados.

1
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 21.
2
SILVA, Jose Afonso da. Comentrio contextual constituio. 6. ed. atual. at a emenda
constitucional 577, de 18 de dezembro de 2008. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 189.
3
PRETTI, Gleibe. CLT comentada e jurisprudncia trabalhista. So Paulo: cone, 2009. p. 336.
4
PRETTI, Gleibe. CLT comentada e jurisprudncia trabalhista. p. 40.
5
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho: histria e teoria geral do direito do
trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 19. ed. rev. e atual. So Paulo:Saraiva, 2004.
p. 602.

8
Funo Social
a qualidade dos seres, das coisas, dos objetos, dos bens, institutos e instituies
sobre os quais a norma jurdica atribui que delas so titulares e para aqueles que
esto ao seu redor e que participam direta ou indiretamente de seus efeitos
6
.
Prticas Antissindicais
Para Alice Monteiro de Barros
7
atos que prejudicam indevidamente um titular de
direitos sindicais no exerccio da atividade sindical ou por causa desta ou aqueles
atos mediante os quais lhe so negadas, injustificadamente, as facilidades ou
prerrogativas necessrias ao normal desempenho da ao coletiva.
Sindicato
Sergio Pinto Martins
8
explica que sindicato a associao de pessoas fsicas ou
jurdicas que tm atividades econmicas ou profissionais, visando a defesa dos
interesses coletivos e individuais de seus membros ou da categoria.
Unicidade Sindical
Orlando Gomes e Elson Gottschalk
9
ensinam que significa o reconhecimento pelo
Estado, ou pela categoria profissional contraposta, de apenas um sindicato, como
representante de toda uma profisso.

6
CARVALHO, Francisco Jos. Funo social do direito. Disponvel em:
<http://www.funcaosocialdodireito.com.br> Acesso em: 26 fev. 2010.
7
BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho. 5. ed. rev. e ampl. So Paulo: Ltr, 2009.
p. 1.291.
8
MARTINS, Srgio Pinto. Direito do trabalho. 25. ed. atual. So Paulo, SP: Atlas, 2007. p. 696.
9
GOMES, Orlando e Elson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
p. 553.
SUMRIO
RESUMO........................................................................................... XI
INTRODUO.................................................................................. 12
CAPTULO 1..................................................................................... 15
ASPECTOS GERAIS DO SINDICALISMO....................................... 15
1.1 SURGIMENTO E EVOLUO HISTRICA DO SINDICATO....................... 15
1.2 CONCEITO DE SINDICATO.......................................................................... 19
1.3 PRINCPIOS APLICVEIS AO SINDICALISMO BRASILEIRO.................... 20
1.3.1 PRINCPIO DA DIGNIDADE HUMANA.................................................................. 20
1.3.2 PRINCPIO DA RAZOABILIDADE........................................................................ 21
1.3.3 PRINCPIO DA PROTEO ............................................................................... 22
1.3.4 PRINCPIO DA IRRENUNCIABILIDADE DE DIREITOS.............................................. 23
1.3.5 PRINCPIO DA AUTONOMIA SINDICAL ............................................................... 23
1.3.6 PRINCPIO DA LIBERDADE ASSOCIATIVA E SINDICAL......................................... 25
1.3.7 PRINCPIO DA INTERVENINCIA SINDICAL NA NORMATIZAO COLETIVA............ 25
1.4 CRIAO E REGISTRO DOS SINDICATOS................................................ 27
1.5 NATUREZA JURDICA DOS SINDICATOS.................................................. 29
1.6 UNICIDADE SINDICAL.................................................................................. 31
CAPTULO 2..................................................................................... 35
FUNDAMENTOS DA ORGANIZAO SINDICAL........................... 35
2.1 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO.................................. 35
2.1.1 ESTRUTURA DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO ........................ 39
2.1.2 CONVENES INTERNACIONAIS DA OIT........................................................... 43
2.2 LIBERDADE SINDICAL................................................................................. 48
CAPTULO 3..................................................................................... 55
A MISSO CONSTITUCIONAL DO SINDICATO NA ATUAL
SOCIEDADE..................................................................................... 55

x
3.1 DIRIGENTE SINDICAL.................................................................................. 55
3.2 PRTICAS ANTI-SINDICAIS ........................................................................ 58
3.2.1 AGENTES DA CONDUTA ANTISSINDICAL........................................................... 64
3.2.2 MANIFESTAES DOS ATOS ANTISSINDICAIS ................................................... 65
3.2.3 CONDUTAS ANTI-SINDICAIS NO BRASIL ........................................................... 67
3.3 FUNO SOCIAL DO DIREITO.................................................................... 68
3.4 FUNO SOCIAL DA PESSOA JURDICA.................................................. 69
3.5 FUNO SOCIAL DO SINDICATO .............................................................. 71
CONSIDERAES FINAIS .............................................................. 75
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS........................................... 78
ANEXOS........................................................................................... 82

RESUMO
O presente trabalho de monografia, realizado com base no
mtodo indutivo, tem a preocupao com a Funo Social do Sindicato, e as
Prticas Antissindicais. Apresenta e analisa a liberdade sindical dos trabalhadores
como a negociao entre empregados e empregadores, previsto no artigo 8
o
da
CRFB/88. O estudo tem como preocupao demonstrar a realidade dos sindicatos
no Brasil, atravs das prticas antissindicais e entendimentos jurisprudenciais. O
presente trabalho composto de trs captulos, que se destacam pelos seguintes
contedos e objetivos especficos: o primeiro captulo tratara os aspectos gerais do
sindicalismo; o segundo captulo abordara fundamentos da organizao sindical e,
no terceiro captulo tratara da misso constitucional do sindicato na atual sociedade.
INTRODUO
A presente Monografia tem como objeto a Funo Social do
Sindicato na Atual Sociedade e, como objetivos principais: institucional, produzir
uma monografia para obteno do grau de bacharel em Direito, pela Universidade
do Vale do Itaja UNIVALI; geral, discorrer sobre aspectos gerais do sindicato, bem
como fundamentos da organizao sindical, para entendimento das prticas
antissindicais; especficos: demonstrar sociedade a funo social dos sindicatos,
bem como, as prticas antissindicais que ocorrem.
O tema relevante, pois, esclarece dvidas a cerca do tema
em questo.
Quanto Metodologia empregada, registra-se que, na Fase de
Investigao
10
foi utilizado o Mtodo Indutivo
11
, na Fase de Tratamento de Dados o
Mtodo Cartesiano
12
, e, o Relatrio dos Resultados expresso na presente
Monografia composto na base lgica Indutiva.
Para a presente monografia foram levantadas as seguintes
hipteses: a) no Brasil vigora, desde a dcada de 1930, inclusive aps a CRFB/88, o
sistema de unicidade sindical, sindicato nico por fora de norma jurdica, que
consiste no reconhecimento de uma nica entidade sindical; b) Liberdade sindical
versa sobre o direito dos trabalhadores constiturem livremente associaes, sobre a
premissa lgica de proteo contra os atos antissindicais; c) a Constituio prev a
obrigatoriedade da participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de
trabalho (CRFB/88, art. 8, VI). Desta forma, como conhecedor dos direitos

10
[...] momento no qual o Pesquisador busca e recolhe os dados, sob a moldura do Referente
estabelecido [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. 11 ed.
Florianpolis: Conceito Editorial; Millennium Editora, 2008. p. 83.
11
[...] pesquisar e identificar as partes de um fenmeno e colecion-las de modo a ter uma
percepo ou concluso geral [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica:
teoria e prtica. p. 86.
12
Sobre as quatro regras do Mtodo Cartesiano (evidncia, dividir, ordenar e avaliar) veja LEITE,
Eduardo de oliveira. A monografia jurdica. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 22-
26.
13
trabalhistas, detm o poder e o dever de garantir as empresas um bom
funcionamento e para os trabalhadores o benefcio dos direitos adquiridos.
A presente monografia foi dividida em trs captulos:
O primeiro captulo relembrar o surgimento e evoluo do
sindicato no Brasil e as mudanas mais importante no modelo trabalhista e sindical
brasileiro com a Constituio de 1988. Ademais, vale ressaltar o conceito de
sindicato. Neste captulo sero abordados os princpios aplicveis ao sindicalismo
brasileiro, criao e registro dos sindicatos, o rgo responsvel para o
cumprimento e os requisitos essenciais para que ocorra.
Alm disso, a natureza jurdica dos sindicatos e finalizando
este captulo, talvez o tema mais importante ali mencionado, a Unicidade Sindical
frente a criao de um nico sindicato na mesma base territorial.
O segundo captulo aborda a Organizao Internacional do
Trabalho como fundamento importante para promover a justia social, e melhores
condies para laborar. Ainda, as convenes da OIT com suas negociaes
estabelecendo que Estados-membros cumpram com as melhorias das relaes de
trabalho.
Por fim, a liberdade sindical, como amparo protetor dos
sindicatos de trabalhadores, bem como, garantias e estabilidade dos trabalhadores
ao direito de sindicalizao, como base para entender as condutas antissindicais.
No terceiro e ltimo captulo, a misso constitucional na atual
sociedade, primeiramente aludindo quanto ao dirigente sindical a estabilidade
tornando garantia constitucional de ordem pblica, transcritas na conveno da OIT,
analisando como ocorrem as prticas antissindicais e como funcionam as filiaes.
Desta forma, atravs dos aspectos correlacionados com os dirigentes sindicais
abordar as prticas antissindicais, quem so os agentes da conduta antissindical,
de que maneira ocorrem, as manifestaes dos atos antissindicais, quais os direitos
do homem na sociedade tratando-se de direitos sindicais.

14
Assim sendo, compreender qual a funo social do direito e a
sua finalidade. Neste sentido, apontar a funo social da pessoa jurdica e qual a
sua importncia para a sociedade. Por fim, o que instiga a realizao deste trabalho
de pesquisa demonstrar para sociedade atravs desta pesquisa a existncia dos
sindicatos, quais as suas atribuies, entender sobre a funo social a que se
destina, e quais os direitos dos trabalhadores e empregadores diante do sindicato.
O presente Relatrio de Pesquisa se encerra com as
Consideraes Finais, nas quais so apresentados pontos conclusivos destacados,
seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das reflexes sobre a Funo
Social do Sindicato e as Prticas Antissindicais.
Nas diversas fases da Pesquisa, sero acionadas as Tcnicas
do Referente
13
, da Categoria
14
, do Conceito Operacional
15
e da Pesquisa
Bibliogrfica
16
.

13
[...] explicitao prvia do(s) motivo(s), do(s) objetivo(s) e do produto desejado, delimitando o
alcance temtico e de abordagem para a atividade intelectual, especialmente para uma pesquisa.
PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. p. 54.
14
[...] palavra ou expresso estratgica elaborao e/ou expresso de uma idia. PASOLD,
Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. p. 25.
15
[...] uma definio para uma palavra ou expresso, com o desejo de que tal definio seja aceita
para os efeitos das idias que expomos [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa
jurdica: teoria e prtica. p. 37.
16
Tcnica de investigao em livros, repertrios jurisprudenciais e coletneas legais. PASOLD,
Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. p. 209.
CAPTULO 1
ASPECTOS GERAIS DO SINDICALISMO
1.1 SURGIMENTO E EVOLUO HISTRICA DO SINDICATO
Doutrinadores ensinam que o Direito Coletivo de Trabalho
surge com o Direito de Associaes dos Trabalhadores. A noo de sindicato tem
sua origem com a Revoluo Industrial (sculo XVIII). Pedro Paulo Manus
17
citando
Dlio Maranho relata que:
A introduo da mquina no processo industrial cria, atravs
daquelas enormes concentraes de trabalhadores em redor da
prpria mquina, a figura do assalariado e, juridicamente, instaura-se
o princpio da ampla liberdade de contratao, sem qualquer limite
vontade das partes. Afirma ainda, que, embora o indivduo
continuasse a ser solicitado ao trabalho, no mais importava sua
capacidade pessoal e sua habilidade, que eram fundamentais aos
artesos. Deveria ser, apenas treinado para operar mquina, o que
era possvel igualmente s crianas de dez, oito e at seis anos. (...)
Aquela hipottica igualdade entre empregado e empregador, tendo
em conta a evidente disparidade entre ambos o patro detinha os
meios de produo, a mquina, alm do poder de dirigir a prestao
de servios representava na realidade uma desigualdade
alarmante. Era claramente a liberdade de o patro explorar sem
limites e de o empregado ser explorado sem defesa.
Os empregados apenas detinham obrigaes e o patro
comandava os trabalhadores em prol de seu faturamento, pois conforme relatos o
empregador possua os meios para a produo e o trabalhador apenas a mo-de-
obra.
Contudo, Sergio Pinto Martins
18
aponta que j existia
sindicatos, com a influncia de trabalhadores estrangeiros que vieram a prestar
servios no Brasil, eram denominadas de ligas operrias.

17
MANUS, Pedro Paulo Teixeira. Direito do trabalho. 4 ed. So Paulo: Atlas, 1995. p. 182.
18
MARTINS, Srgio Pinto. Direito do trabalho. p. 688.

16
Os primeiros sindicatos que foram criados no Brasil datam de 1903.
Eram ligados agricultura e pecuria. Foram reconhecidos pelo
Decreto n 979, de 6-1-1903. O movimento sindical a lcana
dimenso nacional com o 1Congresso Operrio Brasi leiro, realizado
no Rio de Janeiro, em 1906, quando fundada a Confederao
Sindical Brasileira. Em 1907, surge o primeiro sindicato urbano
(Decreto n1.637/1907).
Em 1930 durante a Revoluo, foi baixado o Decreto n
19.770, de 19-3-31, que estabelecia a distino entre sindicato de empregados e de
empregadores, exigindo seu reconhecimento pelo Ministrio do Trabalho. O
sindicato no poderia exercer qualquer atividade poltica.
Os sindicatos poderiam celebrar convenes ou contratos coletivos
de trabalho. Foram agrupadas oficialmente profisses idnticas,
similares e conexas em bases municipais. Vedou-se a filiao de
sindicatos a entidades internacionais sem autorizao do Ministrio
do Trabalho. Passaram os sindicatos a exercer funes
assistenciais
19
.
Verifica-se que, o sindicato no Brasil, surgiu com a imposio
do Estado, sem a possibilidade de ser criado de maneira totalmente independente e
desvinculado. Havia necessidade de se encaminhar o pedido de reconhecimento do
sindicato ao Ministro do Trabalho, acompanhado de cpia autenticada dos estatutos
da associao.
De outro norte, o artigo 8da CRFB/88 institui que livre a
associao profissional ou sindical, o que j constava das Constituies de 1937
(art. 138), 1946 (art. 159) e EC n1/69 (rt. 166). Mas confronta-se com o inciso II do
presente artigo em que estabelece que seja proibida a criao de mais de um
sindicato de categoria profissional ou econmica, em qualquer grau, na mesma base
territorial.
Diante das definies, abordam-se os marcos principais da
evoluo do sindicalismo no Brasil, pois afirmam alguns autores que so os
mesmos do Direito do Trabalho, ou seja, a Revoluo de 1930 e a Constituio de
1988.

19
17
Alice Monteiro de Barros
20
informa que a origem do Direito
Coletivo na poca liberal faz parte do Direito do Trabalho, e no em remotos
precedentes, apesar de o regime liberal proibir o fenmeno associativo.
Mauricio Godinho Delgado
21
aborda o perodo inicial do
sindicalismo brasileiro, relatando o surgimento das primeiras associaes. Explica
ainda, quanto formao das entidades coletivas, e o perodo da criao dos
sindicatos:
As primeiras associaes de trabalhadores livres mas assalariados,
mesmo que no se intitulando sindicatos, surgiram nas dcadas
finais do sculo XIX, ampliando-se a experincia associativa ao longo
do sculo XX. Tratava-se de ligas operrias, sociedade de socorro
mtuo (...). Na formao e desenvolvimento dessas entidades
coletivas teve importncia crucial a presena da imigrao europia,
que trouxe idias e concepes plasmadas nas lutas operrias do
velho continente. (...) Algum tempo depois, o Decreto n. 979, de
1903, facultaria a criao de sindicatos rurais (...) ao passo que, em
1907, o Decreto Legislativo n. 11.637 estenderia a vantagem rea
urbana, facultando a criao de sindicatos profissionais e sociedades
cooperativas. (...) Ao lado desse sindicalismo mais proeminente,
surgem tambm entidades sindicais em torno do parque industrial
que se forma entre 1890 e 1930 no pas, principalmente em So
Paulo.
Na viso de Arnaldo Sussekind
22
no foi promovida a
Revoluo 1930 por associaes de trabalhadores, mas sim por polticos e militares
que contou com apoio popular, tanto no mundo intelectual, como do proletrio.
GETLIO VARGAS, como chefe da revoluo e do Governo
Provisrio, cujo termo foi a Constituio de 16 de julho de 1934,
expediu diversos decretos legislativos sobre direitos sociais -
trabalhistas. Para tanto contou, nessa fase, com a decisiva
colaborao do seu primeiro Ministro do Trabalho, LINDOLFO
COLLOR, resgatando, com essa legislao, uma dvida histrica.
Desta forma, com a Revoluo de 1930, os trabalhadores
uniram-se formando associaes atravs das ligas operrias, para lutarem por uma
estrutura melhor de trabalho. Alguns autores apontam a greve pelas oito horas de
trabalho, abrangendo So Paulo, Santos, Ribeiro Preto e Campinas, em 1907

20
BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho.p. 1219.
21
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 6. ed. So Paulo: Ltr, 2007. p. 1358.
22
SUSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 2. ed. ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001. p. 344.
18
como alguns dos pontos mais significativos da atuao coletiva obreira na fase
inicial do sindicalismo brasileiro.
Ao lado disso, a Constituio de 1988 foi considerada a
mudana mais importante no modelo trabalhista e sindical brasileiro, fixou
reconhecimento e incentivos jurdicos efetivos ao processo negocial coletivo
autnomo. Mas, a CRFB/88, preserva institutos e mecanismos autoritrio-
corporativos oriundos das bases do velho modelo justrabalhista, como a antiga
estrutura sindical corporativista. Neste ponto, Mauricio Delgado
23
explica:
No se pode negar, verdade, os claros pontos de avano
democrtico na Constituio brasileira: a nova Carta confirma em seu
texto o primeiro momento na histria brasileira aps 1930 em que se
afasta, estruturalmente, a possibilidade jurdica de interveno do
Estado atravs do Ministrio do Trabalho sobre as entidades
sindicais. Rompe-se, assim, na Constituio com um dos pilares do
velho modelo: o controle poltico-administrativo do Estado sobre a
estrutura sindical.
Ainda, o mesmo autor
24
aponta mecanismos elencados na
nova CRFB/88:
a) contribuio sindical obrigatria, de origem legal (artigo 8, IV, in
fine, CF/88); b) representao corporativa no seio do Poder Judicirio
(arts. 111 a 117, CF/88); c) poder normativo do Judicirio Trabalhista
(art. 114, 2, CF/88); d) preceitos que obrigam a unicidade e o
sistema de enquadramento sindical (art. 8, CF/88). Esses
mecanismos autoritrios preservados pela Carta de 1988 atuam
frontalmente sobre a estrutura e dinmica sindicais, inviabilizando a
construo de um padro democrtico de gesto social e trabalhista
no Brasil.
Todavia, de um lado tem permitido o enfraquecimento dos
sindicatos atravs de sua pulverizao organizativa, com a subdiviso das
categorias profissionais. De outro lado, tem propiciado negociaes coletivas s
vezes danosas aos trabalhadores, em vista da falta de efetiva representatividade
dessas entidades enfraquecidas.
Sendo assim, verificar-se- o conceito de sindicato, qual o
verdadeiro significado deste instituto.

23
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. p. 1364.
24
19
1.2 CONCEITO DE SINDICATO
Valentin Carrion
25
oferta exemplo de definio do Sindicato de
empregados: o agrupamento estvel de membros de uma profisso, destinado a
assegurar a defesa e representao da respectiva profisso para melhorar as
condies de trabalho.
Ainda o mesmo autor
26
trata do Sindicato patronal que
congrega os empregadores com a finalidade de defender seus interesses
econmicos.
Neste Contexto, preceitua Gleibe Pretti
27
:
Sindicato a associao de pessoas fsicas ou jurdicas que tm
atividades econmicas ou profissionais, visando defesa dos
interesses coletivos e individuais de seus membros ou da categoria.
uma associao espontnea entre as pessoas. (...) O sindicato
uma pessoa jurdica de direito privado, pois no pode haver
interferncia ou interveno no mesmo, como preceitua o art. 8, II,
da Constituio Federal.
28
conceitua sindicato como
associao profissional devidamente reconhecida pelo Estado como representante
legal da categoria.
Ainda, Mauricio Delgado
29
define sindicato como sendo:
(...) entidades associativas permanentes, que representam
trabalhadores vinculados por laos profissionais e laborativos
comuns, visando tratar de problemas coletivos das respectivas bases
representadas, defendendo seus interesses trabalhistas e conexos,
com o objetivo de lhes alcanar melhores condies de labor e vida.
Nesta linha, o sindicato atua em prol dos trabalhadores e
empregadores, sem a influncia do Estado. Demonstra-se com o surgimento do
sindicato, que neste, havia grande interveno do Estado conforme definem alguns
doutrinadores.

25
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. p. 423.
26
27
28
BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho. p. 1237.
29
20
Diante do exposto, tratar-se- ao longo deste captulo
princpios, funes, criao e registro, natureza jurdica, mas principalmente a
Unicidade Sindical, visto que no pode existir mais de um sindicato da mesma
categoria, que ser definida pelos trabalhadores, no podendo ser inferior rea de
um municpio.
1.3 PRINCPIOS APLICVEIS AO SINDICALISMO BRASILEIRO
Sergio Martins
30
explica que princpios so as proposies
bsicas que fundamentam as cincias. Para o Direito, o princpio seu fundamento,
a base que ir informar e inspirar as normas jurdicas.
31
citando Jos Cretella Jr. afirma que
princpios de uma cincia so as proposies bsicas fundamentais, tpicas, que
condicionam todas as estruturaes subseqentes. Princpios, nesse sentido, so os
alicerces da cincia.
Neste norte, fica imprescindvel o entendimento dos princpios
do Direito do Trabalho, mesmo sendo poucos autores a abordarem este assunto.
Dentre os quais, Mauricio Delgado
32
entende:
(...) o desconhecimento sobre os princpios especiais do Direito
Coletivo do Trabalho ir certamente comprometer o correto e
democrtico enfrentamento dos novos problemas propostos pela
democratizao do sistema trabalhista no Brasil. A no compreenso
da essencialidade da noo de ser coletivo, da relevncia de ser ele
representativo e consistente para de fato assegurar condies de
equivalncia entre os sujeitos do ramo juscoletivo trabalhista(...).
Portanto, os princpios influenciam nas relaes e efeitos entre
as normas produzidas pelo Direito Coletivo, atravs das negociaes coletivas.
1.3.1 Princpio da Dignidade Humana
Aduz Jose Afonso da Silva
33
quanto aos princpios
constitucionais que (...) A Emenda Constitucional de 3.9.1926 introduziu no texto do

30
31
32
21
art. 6
o
, II, da CF de 1891 a indicao dos princpios constitucionais, cujo desrespeito
pelos Estados fundamentava a interveno federal.
A CRFB/88 erigiu no artigo 1
o
, III o fundamento constitucional,
a dignidade da pessoa humana. A filosofia Kantiana mostra a pessoa humana como
seres racionais, porque sua natureza j os designa como pessoas.
Neste sentido, Jose Afonso da Silva explica:
(...) quer dizer que s o ser humano, o ser racional, pessoa. Todo
ser humano, sem distino, pessoa, ou seja, um ser espiritual, que
, ao mesmo tempo, fonte e imputao de todos os valores,
conscincia e vivncia de si prprio. Todo ser humano se reproduz
no outro como seu correspondente e reflexo de sua espiritualidade,
razo por que desconsiderar uma pessoa significa, em ltima
anlise, desconsiderar a si prprio. Por isso que a pessoa um
cento de imputao jurdica, porque o Direito existe em funo dela
para propiciar seu desenvolvimento.
Trata-se, portanto, da existncia digna conforme os ditames da
justia social, como fim de ordem econmica. Lembrar-se que existe um profundo
desrespeito a dignidade da pessoa humana, um sistemas de desigualdades, uma
ordem econmica em que inumerveis homens e mulheres so torturados pela
fome, inmeras crianas vivem na inanio, a ponto de milhares delas morrerem em
tenra idade.
1.3.2 Princpio da Razoabilidade
34
explica que O princpio da razoabilidade
esclarece que o ser humano deve proceder conforme a razo, de acordo como
procederia qualquer homem mdio ou comum.
De acordo com Arnaldo Sussekind
35
o princpio da
razoabilidade princpio geral do direito, e consiste em agir conforme a razo:
um princpio geral do Direito com aplicao especfica
negociao coletiva. Tambm denominado de princpio da

33
SILVA, Jose Afonso da. Comentrio contextual constituio. p. 28.
34
35
SUSSEKIND, Arnaldo. Instituies de direito do trabalho. 22. ed. atual. So Paulo: Ltr, 2005.
p.1197.
22
racionalidade, consiste em agir conforme a razo, com moderao,
de modo justo, ponderado e sensato.
Maximilianus Claudio Fuhrer e Maximiliano Roberto Fuhrer
36

em seu resumo de Direto do Trabalho explica que no princpio da razoabilidade o
aplicador da lei dever se basear pelo bom senso, ponderando todos os fatos para
ser razovel na aplicao do texto legal.
Desta maneira, o princpio da razoabilidade diz respeito a um
padro que o homem teria em qualquer situao. A razoabilidade exige a
harmonizao da norma geral com o caso individual, e destes, com suas condies
externas de aplicao.
1.3.3 Princpio da Proteo
O princpio da proteo trata da superioridade econmica do
empregador em relao ao empregado. Sergio Martins
37
entende que este princpio
pode ser desmembrado em trs: o in dbio pro operrio; o da aplicao da norma
mais favorvel ao trabalhador e o da aplicao da condio mais benfica ao
trabalhador.
O in dbio pro operrio no se aplica integralmente ao processo do
trabalho, pois havendo dvida, primeira vista, no se poderia
decidir a favor do trabalhador, mas verificar quem tem o nus da
prova no caso concreto, de acordo com as especificaes dos arts.
333, do CPC, e 818, da CLT.
(...) A aplicao da norma mais favorvel pode ser dividida de trs
maneiras: (a) a elaborao da norma mais favorvel, em que as
novas leis devem dispor de maneira mais benfica ao
trabalhador(...);(b) a hierarquia das normas jurdicas: havendo vrias
normas a serem aplicadas numa escala hierrquica, deve-se
observar a que for mais favorvel ao trabalhador(...); (c) a
interpretao da norma mais favorvel: da mesma forma, havendo
vrias normas a observar, deve-se aplicar a regra mais benfica ao
trabalhador(...).
A condio mais benfica ao trabalhador deve ser entendida como o
fato de que vantagens j conquistadas, que so mais benficas ao
trabalhador, no podem ser modificadas para pior.

36
MALHEIROS, Nayron Divino Toledo. Princpios e fontes do Direito do Trabalho. Disponvel em:
<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=1184> Acesso em: 22 fev. 2010.
37
23
Enfim, o princpio da proteo existe para que o trabalhador
tenha uma posio mais favorvel diante do empregador.
1.3.4 Princpio da Irrenunciabilidade de direitos
Em regra os direitos trabalhistas so irrenunciveis pelo
trabalhador. O art. 9da CLT
38
menciona no sentido de que sero nulos de pleno
direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a
aplicao dos preceitos trabalhistas.
Ante ao exposto, Sergio Martins
39
explica que Poder,
entretanto, o trabalhador renunciar a seus direitos se estiver em juzo, diante do juiz
do trabalho, pois nesse caso no se pode dizer que o empregado esteja sendo
forado a faz-lo.
O entendimento de que, com o princpio da irrenunciabilidade
de direitos, o trabalhador poder renunciar seus direitos desde que, na presena do
juzo. Caso contrrio os direitos do trabalhador sero irrenunciveis.
1.3.5 Princpio da Autonomia Sindical
Na viso de Mauricio Godinho
40
, tal princpio cumpre o papel
de assegurar condies prpria existncia do ser coletivo obreiro, o princpio da
autonomia sindical:
sustenta a garantia de autogesto s organizaes associativas e
sindicais dos trabalhadores, sem interferncias empresariais ou do
Estado. Trata ele, portanto, da livre estruturao interna do sindicato,
sua livre atuao externa, sua sustentao econmico-financeira e
sua desvinculao de controles administrativos estatais ou em face
do empregador.
O mesmo autor
41
informa que quando se fala no princpio
genrico da liberdade de associao nele se englobam, naturalmente, as matrias
relativas estruturao interna das entidades associativas (...).

38
39
40
41
24
A autonomia sindical a possibilidade de atuao do grupo
organizado em sindicato e no de seus componentes individualmente considerados.
O sindicato pode ser organizado por grupo de empresas, por empresas, por
categoria; de mbito municipal, distrital, intermunicipal, estadual ou nacional.
Tal princpio teve nfase com a Constituio de 1988, quando
teria crescimento no ordenamento jurdico. O art. 8 da CRFB/88 alargou as
prerrogativas de atuao dessas entidades, em questes judiciais, administrativas,
na negociao coletiva e pela amplitude assegurada ao direito de greve.
Entretanto, Mauricio Delgado
42
afirma que o princpio da
autonomia sindical no chegou ser efetivamente incorporado no ordenamento
jurdico brasileiro, e que a CRFB/88 detinha relevantes traos corporativistas:
(...) a mesma Constituio manteve traos relevantes do velho
sistema corporativista. (...) Embora um dos mais perversos desses
traos tenha sido extirpado onze anos aps a vigncia da Carta
Magna (a Emenda Constitucional n.24, de dezembro de 1999,
suprimiu a representao classista no corpo do judicirio trabalhista),
as demais contradies permanecem, colocando em questo, mais
uma vez, a plenitude do princpio da autonomia dos sindicatos na
ordem jurdica e poltica do Brasil.
Desta maneira, o princpio da autonomia sindical no foi muito
bem aceito, pelo fato de que a autonomia sindical iria de encontro com controle
poltico-administrativo dos sindicatos, o que trata de um dos problemas centrais da
histria do sindicalismo, razo pela qual o princpio maior da liberdade sindical se
desdobrou em duas diretrizes que seriam: o da prpria liberdade e o da autonomia
das entidades sindicais operrias.
Entretanto, assegura Sergio Pinto Martins
43
que o enfoque da
autonomia sindical compreende vrios aspectos, dentre os quais:
O primeiro seria o da liberdade de organizao interna, de os
interessados redigirem os estatutos do sindicato. Assim, os estatutos
no podem ser aprovados por autoridade administrativa, pois tal fato
iria violar a autonomia sindical. (...) A OIT entende que no fica ferida
a liberdade sindical quanto haja exigncia de registro dos atos
constitutivos do sindicato, desde que tal fato no implique
autorizao para o funcionamento do sindicato; (...) Os sindicatos

42
43
25
tm direito, tambm, de eleger livremente seus representantes, sem
interferncia de qualquer pessoa. Os rgos do sindicato devero ser
determinados de acordo com seus estatutos, o que no impede,
segundo entendemos, qual a lei estabelea apenas quais so os
rgos do sindicato, como o faz a legislao brasileira. (...) No h
violao da liberdade sindical ao se exigir conhecimento pblico ou
outras regras que no sejam para determinar a autorizao prvia
para sua constituio. Se as autoridades responsveis pelo registro
fizerem exigncias que tornem impossvel aquele objetivo, estar
violada a liberdade sindical.
Sendo assim, com a autonomia sindical, o sindicato deve
manter-se por conta prpria, prestando bons servios aos associados. O Estado
deve apoiar o sindicato, reconhecendo a liberdade de criao dessa entidade, que
tem importante funo quanto s questes trabalhistas.
1.3.6 Princpio da Liberdade Associativa e Sindical
O princpio da Liberdade Associativa e Sindical presa a ampla
prerrogativa obreira de associao e sindicalizao. Mauricio Godinho Delgado
44

compreende que este princpio pode ser desdobrado em dois: liberdade de
associao e liberdade sindical.
O princpio da liberdade de associao assegura conseqncia
jurdico-institucional a qualquer iniciativa de agregao estvel e
pacfica entre pessoas, independentemente de seu segmento social
ou dos temas causadores da aproximao. (...) O princpio
associativo envolve as noes conexas de reunio e associao. Por
reunio entende-se a agregao episdica de pessoas em face de
problemas e objetivos comuns; por associao, a agregao
permanente (ou, pelo menos, de largo prazo) de pessoas em face de
problemas e objetivos comuns.
Tal princpio envolve a liberdade de criao e de auto-extino
dos sindicatos. Abrange ainda, o art. 8, V da CRFB /88 que trata da prerrogativa de
livre vinculao a um sindicato assim como a livre desfiliao de seus quadros.
1.3.7 Princpio da Intervenincia Sindical na Normatizao Coletiva
No que tange ao princpio da intervenincia sindical na
normatizao coletiva, sua face trata das prprias relaes entre os sujeitos
coletivos e aos processos ostentados dessas relaes.

44
26
Mauricio Delgado
45
afirma que se tratando de tal princpio, este,
(...) prope que a validade do processo negocial coletivo submeta-se necessria
interveno do ser coletivo institucionalizado obreiro no caso brasileiro, o
sindicato.
Ainda no entendimento de Mauricio Delgado
46
:
(...) o princpio visa a assegurar a existncia de efetiva equivalncia
entre os sujeitos contrapostos, evitando a negociao informal do
empregador com grupos coletivos obreiros estruturados apenas de
modo episdico, eventual, sem a fora de uma institucionalizao
democrtica como a propiciada pelo sindicato (com garantias
especiais de emprego, transparncia negocial, etc.).
Diante deste princpio, no constitui negociao coletiva
trabalhista entre empregador e seus empregados, ainda que se trate de uma forma
democrtica, qualquer acordo feito informalmente entre empregador e empregado
teria carter meramente de clusula contratual, sem o poder de instituir norma
jurdica coletiva negociada.
Em face disto, como mera clusula contratual, este acordo
submete-se a todas as restries postas pelo ramo trabalhista. Mauricio Godinho
47

informa que:
A presente diretriz atua, pois, como verdadeiro princpio de
resistncia trabalhista. E corretamente, pois no pode a ordem
jurdica conferir a particulares o poderoso veculo de criao de
normas jurdicas (e no simples clusulas contratuais) sem uma
consistente garantia de que os interesses sociais mais amplos no
estejam sendo adequadamente resguardados. E a presena e a
atuao dos sindicatos tm sido consideradas na histria do Direito
do Trabalho uma das mais significativas garantias alcanadas pelos
trabalhadores em suas relaes com o poder empresarial.
Neste norte, importante compreender que com este princpio, a
participao do sindicato para acordos entre empregador e seus trabalhadores
imprescindvel, para que ocorra uma melhor negociao entre as partes.

45
46
47
27
1.4 CRIAO E REGISTRO DOS SINDICATOS
No tocante criao, registro e incio de funcionamento da
entidade sindical houve alterao com CRFB/88, pois, revogou a necessidade de
prvia existncia de uma associao e tambm atribuiu a empregados e
empregadores a possibilidade de, a seu critrio, criar entidades sindicais.
Conforme Henrique Macedo
48
aponta, em sua obra (...) No
regime jurdico anterior CRFB/88, a criao de um sindicato deveria ser antecedida
pela existncia de uma associao que representasse os interesses da categoria
(CLT, art. 515).
49
relata que:
A Constituio Federal de 1988 no s revogou necessidade de
prvia existncia de uma associao, mas tambm atribuiu a
empregados e empregadores a possibilidade de, a seu critrio, criar
entidades sindicais. Manteve ainda, o princpio da unicidade sindical,
o que gerou a necessidade de determinar qual seria o rgo
responsvel pelo registro das entidades sindicais, conforme previsto
no art. 8, I, da Lei Magna, o qual garantiria a ob servncia desse
princpio.
Segundo Arnaldo Sussekind
50
para formar um sindicato novo,
na ata de fundao e nos estatutos, grupos de trabalhadores ou de empregadores
dever estabelecer:
a) a dimenso quitativa da representao (definio da categoria),
tendo em vista os conceitos constantes do art. 511 da CLT ou, se for
o caso, da Lei n1.166, de 1971;
b) a dimenso quantitativa da representao (base territorial), que
no poder ser inferior ao Municpio (art. 8, II, da CF).
Para respeitar o princpio da unicidade de representao sindical por
categoria, no qual se esteia o sistema constitucional, imprescindvel
que as categorias estejam devidamente conceituadas e
dimensionadas, a fim de que a representao de um sindicato no
invada a de outro.

48
HINZ, Henrique Macedo. Direito coletivo do trabalho. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 41.
49
HINZ, Henrique Macedo. Direito coletivo do trabalho. p. 41.
50
SUSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. p. 361.
28
Portanto, se existir um sindicato da mesma categoria na
mesma base territorial pretendida, o novo no poder obter o registro do qual resulta
a individualidade sindical, mas ser possvel a dissociao ou o desmembramento
da categoria. Essa atividade vem regulada na Portaria n343/MTE (Apndice 4,
p.175) (DOU 5 maio 2000).
Tendo em vista o que dispe a Portaria n343/2000, o pedido
de registro de entidades sindicais deve ser endereado ao Ministrio do Trabalho e
Emprego, a quem foi delegada tal competncia. Aps o pedido, deve ser instrudo
com os documentos elencados no art. 2e 3da refe rida Portaria.
Explica Henrique Macedo
51
que os documentos devem ser:
(...) edital de convocao dos membros da categoria para a
assemblia geral de fundao da entidade (o que tambm dever ser
objeto de ateno no momento de reduo ou ampliao de
categoria ou de base territorial), ata referente a essa assemblia
realizada, cpia do estatuto social aprovado pela assemblia geral e
comprovao do recolhimento das custas devidas para fins de
publicaes no Dirio Oficial.No caso de federao ou de
confederao, alm dos documentos previstos no mesmo art. 2, os
elencados no art. 3tambm devem ser juntados, a s aber: o pedido
de registro, cpia autenticada das atas de assemblia de cada
sindicato constituinte da federao ou do Conselho de
Representantes de cada federao constituinte da confederao,
todos com autorizao expressa para a fundao da nova entidade.
Contudo, afirma Sergio Martins
52
que (...) Apenas o registro do
sindicato no cartrio no lhe dar personalidade jurdica de entidade sindical, ante a
necessidade do registro no Ministrio do Trabalho. Isto ocorre, devido verificao
da base territorial do sindicato que o cartrio no tem condies de realizar.
Nesse quadro, Maurcio Godinho
53
aponta a deciso do STF
com relao ao registro de novas entidades sindicais, observe:
Supremo Tribunal Federal pacificou a matria, definindo que os
estatutos sindicais, independentemente da inscrio no Cartrio de
Pessoas Jurdicas, teriam de ser levados a depsito no rgo
correspondente do Ministrio do Trabalho, para fins essencialmente
cadastrais e de verificao da unicidade sindical (STF Pleno MI
144-8-SP. DJU I, 28.5.1993, p.10381; posteriormente, Smula 677,

51
52
53
29
STF- Relator: Seplveda Pertence, Votao: por maioria o Min.
Marco Aurlio, Resultado: no conhecido).
Portanto, o registro do sindicato perante o Ministrio Pblico do
Trabalho e emprego tem finalidade exclusivamente cadastral e de verificao da
unicidade sindical, conforme dispe a smula n677 , do STF At que a lei venha a
dispor a respeito, incumbe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro das
entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade
54
.
Paralelamente a isto, Arnaldo Sussekind
55
citando EDUARDO
GABRIEL SAAD, menciona quanto impugnao de uma entidade sindical nova
com relao a uma j existente (...) se no houver impugnao, defere-se o
registro, ainda que o sindicato mais antigo, na desejada representao em dada
base territorial, se omita no protesto contra a invaso da rea de atuao que
legitimamente lhe pertencia. Ocorrendo a impugnao, asseguram os doutrinadores
que o litgio dever ser submetido ao Poder Judicirio.
Porm, para a dissoluo do sindicato, no existe regra
especfica, devendo-se observar o que determina seu estatuto.
1.5 NATUREZA JURDICA DOS SINDICATOS
A natureza jurdica dos sindicatos consiste em associao
coletiva de natureza privada, voltada ao interesse dos trabalhadores e
empregadores.
Neste norte, Mauricio Delgado
56
compreende que o sindicato
distancia-se das demais associaes por ser necessariamente entidade coletiva, e
no um simples grupo de pessoas agrupadas permanentemente:
(...) a natureza jurdica dos sindicatos de associao privada de
carter coletivo, com funes de defesa e incremento dos interesses
profissionais e econmicos de seus representados, empregados e
outros trabalhadores subordinados ou autnomos, alm de
empregadores.

54
VADE MECUM. Obra coletiva de autoria da editora saraiva com a colaborao de Antonio
Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz do Santos Windt e Livia Cspedes. 5. ed. atual. e
ampl. So Paulo: Saraiva. 2008. p.1687.
55
56
30
Neste contexto, a dicotomia entre direito pblico e direito
privado no apresenta limites definidos. No Brasil, o sindicato pessoa jurdica de
direito privado, pois estabelece a exigncia formal, apenas para que o sindicato
adquira personalidade jurdica, sindical e representativa da categoria.
57
aludindo Orlando Gomes aponta
trs teorias utilizadas para distinguir a natureza da entidade sindical, de direito
pblico e de direito privado:
(...) A primeira delas a teoria do fim, segundo a qual o interesse
pblico que define a natureza jurdica do ente; embora agindo no
prprio interesse, o sindicato destinado satisfazer interesses
pblicos prprios do Estado. (...) A segunda teoria a da
funcionalidade, segundo a qual a pessoa jurdica ser de interesse
pblico se toda a sua atividade estiver submetida ao controle do
Estado. (...) Por fim, temos a teoria integral ou ecltica, que engloba
as duas anteriores e considera a entidade como de direito pblico se
o Estado intervm na constituio ou na gesto da pessoa jurdica,
ou em ambas, ora com meios jurdicos, ou, ainda, se o Estado impe
vigilncia e tutela, ou normas particulares da administrao, ou cria
rgos de controle.
Para alguns sistemas, o sindicato seria pessoa jurdica de
direito pblico. Sergio Pinto Martins
58
esteado em Russomano afirma que o
sindicato pessoa jurdica de direito privado que exerce atribuies de interesse
pblico. Ou seja, o que ocorre com empresas concessionrias de poder pblico que
so empresas privadas e, prestam servios pblicos.
De acordo com o mesmo autor
59
o entendimento conforme o
artigo 8da CRFB/88, a natureza jurdica do sindic ato de direito privado, por no
existir interferncia da entidade sindical:
(...) o sindicato pessoa jurdica de direito privado, pois no pode
haver interferncia ou interveno no sindicato (art. 8, II, da
Constituio). No se pode dizer que o sindicato tem natureza
pblica, pois o prprio caput do art. 8da Constit uio dispe que
livre a associao profissional ou sindical. (...) O reconhecimento do
sindicato por parte do Estado no o transforma em entidade de
direito pblico, nem a negociao coletiva. A associao uma
forma de exerccio de direitos privados.

57
BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho. p. 1238-1239.
58
59
31
Na viso de Amauri Mascaro Nascimento
60
a natureza jurdica
do sindicato depende do sistema jurdico em que se encontra, existindo trs
posicionamentos fundamentais:
A primeira define o sindicato como ente de direito privado,
disciplinado, como as demais associaes, pelas regras pertinentes
a esse setor de direito. (...) A segunda inclui os sindicatos entre as
pessoas jurdicas de direito pblico, rgo pertencentes ao estado,
como no Leste Europeu e no corporativismo italiano e de outros
pases. O sindicato mero apndice do Estado. (...) A terceira v no
sindicato um pessoa jurdica de direito social.
Portanto, analisando o entendimento segundo doutrina
predominante que o sindicato brasileiro de direito privado e detm a funo de
defesa dos interesses coletivos e individuais dos seus representados, tendo assim,
atribuies de interesse pblico.
1.6 UNICIDADE SINDICAL
A unicidade sindical impe observar que no permitida a
criao de mais de uma organizao sindical na mesma base territorial, e no
poder ser inferior rea de um municpio.
Henrique Hinz
61
menciona quanto ao princpio da unicidade
sindical, O princpio da unicidade sindical, segundo o qual por determinao legal
s pode haver uma entidade sindical representativa de categoria profissional ou
econmica em determinada base territorial.
Ainda, Sergio Martins
62
explica que de acordo com nosso
sistema sindical no existe possibilidade da criao de mais de uma entidade
sindical:
(...) consagrado no inciso II do art. 8 da Constit uio, no h
possibilidade da criao de mais de uma organizao sindical em
qualquer grau, o que inclui as federaes e confederaes
representativas de categoria profissional ou econmica, na mesma
base territorial, que no poder ser inferior rea de um municpio.

60
trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. p.1041-1042.
61
62
32
Neste enfoque, Gleibe Pretti
63
ressalta o artigo 8, II da
Constituio de 1988, pois determinou que, para a unicidade sindical no
permitida a criao de mais de uma organizao sindical na mesma base territorial,
que no poder ser inferior rea de um municpio.
Explica ainda, que os sindicatos podem ser municipais,
intermunicipais, estaduais, interestaduais e nacionais. Preceitua os artigos 511 a 610
da CLT que s poder haver um sindicato por categoria na mesma base territorial
64
.
Segundo Amador Paes de Almeida
65
foi mantido pelo
constituinte o sistema de unicidade sindical ao invs de mltiplos sindicatos para
uma mesma categoria profissional:
(...) A preocupao do constituinte foi, sem dvida, a de evitar a
pulverizao dos sindicatos profissionais, considerando os aspectos
socioeconmico-culturais do Pas, da sua imensido territorial e as
desigualdades regionais. A unicidade princpio comum aos
sindicatos. Os sindicatos, contudo, no podem ter base territorial
inferior a um municpio, facultada a criao de sindicatos que
extravasem esse limite, admitido, porm, o desmembramento.
Contudo, na viso de Henrique Macedo
66
poder ocorrer o
desmembramento, caso uma categoria genrica desvincule-se da categoria j
existente, formando um sindicato prprio e especfico:
Um sindicato pode representar uma ou mais categorias similares, em
um ou em vrios municpios. Poder mesmo ocorrer que a categoria
representada pelo sindicato seja genrica, surgindo dela outras mais
especficas. o que se d, por exemplo, com um sindicato do
comrcio varejista. varejista por no ser atacadista, mas so
inmeros os tipos de comrcio de produtos (...). Ocorrendo essa
representao mais ampla, podero os membros de uma das
categorias especficas pretender desligar-se dessa entidade genrica
originria (...). Nessa hiptese, ter-se- o interesse de fazer o
desmembramento dessa categoria, criando um sindicato prprio e
especfico. O desmembramento no cabvel apenas em relao
categoria, mas tambm, e mesmo cumulativamente, relativamente
base territorial.

63
64
65
ALMEIDA, Amador Paes de. CLT comentada: legislao, doutrina, jurisprudncia. 4. ed. rev., atual
e ampl. So Paulo, SP: Saraiva, 2007. p. 25.
66
33
Arnaldo Sussekind
67
relata quanto a OIT, que aceita a unidade
ftica de representao, exigindo que o sistema jurdico possibilite a pluralidade de
associaes. Estabelece ainda que A unidade sindical na representao de uma
categoria profissional (...), constitui meta defendida por expressivos movimentos
sindicais, visando ao fortalecimento das respectivas associaes.
68
aponta a diferenciao entre a
unicidade e unidade sindicais:
A primeira expresso (unicidade) traduz o sistema pelo qual a lei
impe a presena na sociedade do sindicato nico. A segunda
expresso (unidade) traduz a estruturao ou operao unitria dos
sindicatos, em sua prtica, fruto de sua maturidade, e no de
imposio legal.

O mesmo autor
69
conceitua unicidade sindical, como se
tratando da existncia de um nico sindicato dentro da mesma base territorial:
A unicidade corresponde previso normativa obrigatria de
existncia de um nico sindicato representativo dos correspondentes
obreiros, seja por empresa, seja por profisso, seja por categoria
profissional. Trata-se da definio legal imperativa do tipo de
sindicato passvel de organizao na sociedade, vedando-se a
existncia de entidades sindicais concorrentes ou de outros tipos
sindicais. , em sntese, o sistema de sindicato nico, com
monoplio de representao sindical dos sujeitos trabalhistas.
70
elucidando Octavio Bueno Magano
relata que a regra da unicidade foi adotada com base no argumento de que seria
necessrio evitar a atomizao
71
das entidades sindicais. Afirma que existe matria
controvertida no que diz respeito unicidade, unidade e pluralidade sindical:
A unicidade sindical (ou monismo sindical) consiste no
reconhecimento pelo Estado de uma nica entidade sindical, de
qualquer grau, para determinada categoria econmica ou
profissional, na mesma base territorial, enquanto a unidade sindical
traduz a unio espontnea entorno de um nico sindicato,
semelhana do que ocorre na unicidade, porm no em decorrncia

67
68
69
70
BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho. p. 1233
71
Atomizao: conservar o monoplio do poder.
34
de imposio legal, mas como uma opo, como manifestao
espontnea dos seus integrantes (...).
Por fim, a pluralidade sindical consiste na possibilidade de se
criar mais de uma entidade sindical, de qualquer grau, dentro da mesma base
territorial, para uma mesma categoria.
Alguns doutrinadores acreditam que lutas realizadas por
sindicatos mltiplos enfraquecem, reduzindo a capacidade de reivindicar, o que
torna mais vulnervel a ao dos Estados totalitrios.
Ainda, Alice Barros
72
explica que Os crticos da unicidade
sindical afirmam que ela representa uma violao aos princpios democrticos e,
mais especificamente, liberdade sindical (...).
Entretanto, Valentin Carrion
73
esclarece que (...) To
importante ou mais que a questo da unidade ou pluralidade de sindicatos a do
intervencionismo do Estado e sua ingerncia na vida da instituio.
Neste contexto, quanto unicidade sindical, podem os
interessados constituir sindicatos livremente, sendo representativos da categoria
profissional, ou da categoria econmica, exigindo-se unicamente, o seu registro no
rgo competente.
Destaca-se ainda, a Organizao Internacional do Trabalho
como fundamento importante para promover a justia social, sendo que os
representantes dos empregadores e trabalhadores tm os mesmos direitos que o
governo. Desta maneira, aludindo os princpios do Direito do Trabalho e bases
sindicais, transcritos em epgrafe.

.

72
73
CAPTULO 2
FUNDAMENTOS DA ORGANIZAO SINDICAL
2.1 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO
A proteo dos trabalhadores surgiu com a revoluo industrial,
no incio do sculo XIX. Segundo alguns entendimentos, os governos no levam em
conta, ou em considerao, as condies de trabalho e higiene dos trabalhadores.
Com isso uma melhoria nas condies de trabalho, provocaria um encarecimento
nos custos de produo e consequentemente, uma diminuio da capacidade de
concorrncia dos produtos nacionais.
(...) somente um esforo internacional poderia ser aceitvel. Quase
meio sculo mais tarde, em 1890, o Conselho Federal da Sua
prope a organizao de uma conferncia internacional. Esta ser
realizada em Berlim com a presena de representantes
governamentais de 12 Estados europeus e de tcnicos, industriais e
operrios. Nasce, neste momento, o princpio mais original e
surpreendente dos organismos internacionais, qual seja o tripartismo
que vingar na futura OIT
74
.
Desta forma, os movimentos sindicais surgem para melhorar as
condies dos trabalhadores que laboravam em condies precrias. Em 1900, em
Paris, foi criada a Associao internacional para a proteo legal dos trabalhadores.
Ricardo Seitenfus
75
menciona que outras conferncias
sindicais surgiram no incio do sculo. Todavia, o incio da Primeira Guerra Mundial,
em 1914, interrompe o processo.
Salienta-se que o Tratado de Versalhes colocou fim na
Primeira Guerra Mundial, o qual foi anexado um Pacto da Liga das Naes quanto
ao projeto de criao permanente voltada s questes laborais.

74
SEITENFUS, Ricardo Antnio Silva. Manual das organizaes internacionais. 3. ed. rev. amp.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p.185.
75
SEITENFUS, Ricardo Antnio Silva. Manual das organizaes internacionais. p.185.
36
A OIT foi criada pela Conferncia de Paz aps a Primeira Guerra
Mundial. A sua Constituio converteu-se na Parte XIII do Tratado de
Versalhes. Em 1944, luz dos efeitos da Grande Depresso a da
Segunda Guerra Mundial, a OIT adotou a Declarao da Filadlfia
como anexo da sua Constituio. A Declarao antecipou e serviu de
modelo para a Carta das Naes Unidas e para a Declarao
Universal dos Direitos Humanos
76
.
Neste contexto, Arnaldo Sussekind
77
explica que por proposta
de Lloyd George, da Inglaterra, foi aprovada, na Conferncia da Paz, a criao de
uma comisso destinada ao estudo preliminar da regulamentao internacional do
trabalho.
Desta maneira, resultando aprovada a proposta de criao de
um organismo social permanente especial, vinculado Sociedade das Naes, foi
estabelecida as seguintes caractersticas fundamentais:
a) a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) seria constituda de
trs rgos: o Conselho de administrao (direo colegiada), a
Conferncia (parlamento) e a Repartio (secretaria);
b) o Conselho e a Conferncia seriam integrados de representantes
governamentais, patronais e de trabalhadores, na proporo de dois
para os primeiros e um para cada um dos demais, estabelecendo-se,
assim, igual nmero de representantes oficiais e das classes
produtoras;
c) a Conferncia aprovaria projetos de Convenes e de
Recomendaes, sujeitos ratificao ou apreciao posterior de
cada pas;
d) um sistema especial de controle e de sanes, de que careciam
os demais tratados internacionais, imporia a fiel aplicao dos
instrumentos ratificados ou adotados pelos Estados-Membros
78
.

76
Organizao Internacional do Trabalho Disponvel em:
<http://www.oitbrasil.org.br/inst/hist/index.php> Acesso em: 09 abr. 2010.
77
SUSSEKIND, Arnaldo, et al. Instituies de direito do trabalho. p. 1541.
78
37
Assim sendo, a comisso elaborou um projeto de princpios
gerais sobre a proteo ao trabalho, e a Declarao de Filadlfia coloca de forma
clara os propsitos e princpios que devero guiar a nova fase da organizao.
Sendo que, as mais importantes destacam-se:
a) o trabalho no deve ser tratado como uma mercadoria.
b) a liberdade de expresso e de associao constitui condio
indispensvel para o progresso.
c) A pobreza, onde quer que esteja, representa uma ameaa para a
prosperidade de todos.
A luta contra as necessidades deve ser feita com o mximo de
energia no centro de cada Nao atravs de um contnuo e concertado esforo
internacional onde os representantes dos trabalhadores e os empregadores,
cooperando em p de igualdade com os Governos, participem de discusses livres
de decises de carter democrtico com o objetivo de promover o bem comum.
Todos os seres humanos, de qualquer raa, religio ou sexo
tm direito de conseguir o seu progresso material e seu desenvolvimento espiritual
em liberdade, dignidade, em segurana econmica e comum igualdade de
chances
79
.
Diante deste quadro, os pressupostos bsicos de atuao
trabalhista est em buscar emprego, aumento do nvel de vida, formao profissional
dos trabalhadores, uma remunerao digna com o estabelecimento de um piso
salarial mnimo, a possibilidade de negociar coletivamente os contratos de trabalho,
a extenso da seguridade social e previdenciria, participao de empregados e
empregadores na elaborao e implementao de medidas socioeconmicas, bem
como, a proteo da infncia, maternidade e um adequado sistema de sade.
Nesse limiar, a principal vocao da OIT promover a justia
social, e fazer respeitar os direitos humanos no mundo do trabalho.

79
38
De acordo com Rubia Zanotelli de Alvarenga
80
a criao da
OIT baseou-se em argumentos humanitrios e polticos, que fundamentaram a
formao da justia social no mbito internacional do trabalho.
Ainda, a mesma autora
81
ressalta que:
(...) a OIT funda-se no princpio da paz universal e permanente como
instrumento de concretizao e universalizao dos ideais da justia
social e proteo do trabalhador no mundo internacional do trabalho.
Como a Organizao das Naes Unidas apenas surgiu no ano de
1945, luz dos efeitos da segunda guerra mundial (1945), para que
no houvesse dois organismos internacionais com as mesmas
funes e atribuies, declarou-se a OIT integrante da ONU. Por
isso, a OIT considerada como um organismo internacional
associado s Naes Unidas, ou melhor, a uma das agncias
especializadas da Organizao das Naes Unidas.
Vislumbra Amauri Mascaro Nascimento
82
que alm dos
princpios internacionais, tm importncia os preceitos programticos estabelecidos
para que o legislador de cada pas, segundo os seus critrios, venha ou no a
adot-los.
Verificar-se- necessrio observar ainda, que o Direito
Internacional do Trabalho um captulo do Direito Internacional Pblico, portanto os
princpios que regem o Direito Internacional do Trabalho esto inseridos no artigo 2
da Carta das Naes Unidas, in verbis:
(...) Artigo 2
A Organizao e seus Membros, para a realizao dos propsitos
mencionados no Artigo 1, agiro de acordo com os seguintes
Princpios:
1. A Organizao baseada no princpio da igualdade de todos os
seus Membros.
2. Todos os Membros, a fim de assegurarem para todos em geral os
direitos e vantagens resultantes de sua qualidade de Membros,
devero cumprir de boa f as obrigaes por eles assumidas de
acordo com a presente Carta.

80
Revista Ltr: Legislao do trabalho. 8. ed. V. 71. n. 5. maio 2007. So Paulo; Ltr, 2007. p. 604.
81
Revista Ltr: Legislao do trabalho. p. 604.
82
trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. p. 93.
39
3. Todos os Membros devero resolver suas controvrsias
internacionais por meios pacficos, de modo que no sejam
ameaadas a paz, a segurana e a justia internacionais.
4. Todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais
a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a
dependncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao
incompatvel com os Propsitos das Naes Unidas.
5. Todos os Membros daro s Naes toda assistncia em qualquer
ao a que elas recorrerem de acordo com a presente Carta e se
abstero de dar auxlio a qual Estado contra o qual as Naes
Unidas agirem de modo preventivo ou coercitivo.
6. A Organizao far com que os Estados que no so Membros
das Naes Unidas ajam de acordo com esses Princpios em tudo
quanto for necessrio manuteno da paz e da segurana
internacionais.
7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes
Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da
jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a
submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente
Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das
medidas coercitivas constantes do Capitulo VII
83
.
Deste modo, o foco do direito Internacional do Trabalho reside
no conhecimento e aperfeioamento da condio humana no setor laborativo.
Portanto, a OIT visa proteo do bem estar social, no qual
adota a poltica social de cooperao e desenvolvimento social entre todos os
sistemas jurdicos nacionais, para a melhoria das condies de trabalho.
2.1.1 Estrutura da Organizao Internacional do Trabalho
A OIT composta de trs rgos: a Conferncia ou
Assemblia Geral, o Conselho de Administrao e a Repartio Internacional do
Trabalho. Para alguns doutrinadores cabe ainda comisses especiais que funcionam
junto ao Conselho ou ao Bureau:
A OIT a nica agncia do sistema das Naes Unidas com uma
estrutura tripartite onde participam em situao de igualdade

83
CARTA DAS NAES UNIDAS Disponvel em: <http://www.onu-brasil.org.br/doc1.php> Acesso
em: 09 abr. 2010.
40
representantes de governos, de empregadores e de trabalhadores
nas atividades dos diversos rgos da Organizao
84
.
Arnaldo Sussekind
85
alude que a Conferncia Internacional do
Trabalho a assemblia geral de todos os Estados-Membros da Organizao; o
rgo supremo da OIT, que elabora a regulamentao internacional do trabalho e
dos problemas que lhe so conexos, por meio de convenes, recomendaes (...).
Para Amauri Mascaro Nascimento
86
a Conferncia da
Organizao internacional do Trabalho rgo deliberativo e se rene sempre que
necessrio em local designado pelo Conselho de Administrao. (...) rene-se
periodicamente, votando decises que podem obrigar os Estados-membros.
Destarte, Ricardo Seitenfus
87
relata que a Conferncia plena
rene-se anualmente, e cada pas-membro representado por quatro delegados;
dois representam o Estado, um representa os trabalhadores e um representa os
empregadores.
A Conferncia Internacional do Trabalho funciona como uma
assemblia geral da OIT. Cada Estado Membro tem direito a enviar quatro
delegados Conferncia (anualmente em Genebra, em junho), acompanhados por
conselheiros tcnicos: dois representantes do governo, um dos trabalhadores e um
dos empregadores, todos com direito a voto independente. O Ministro de Estado
responsvel pelos assuntos trabalhistas em cada pas pode assistir Conferncia e
intervir nos debates. Cada um dos delegados tem total independncia de voto,
podendo votar em sentido contrrio ao governo de seus pases, assim como dos
outros delegados.
Portanto, a Conferncia tratar-se- de uma reunio entre os
Estados-Membros com representantes dos Estados, Empregadores e Empregados
para decidir sobre assuntos de interesses trabalhistas.

84
<http://www.oitbrasil.org.br/inst/struct/index.php> Acesso em: 09 abr. 2010.
85
86
trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. 19. ed. rev. e atual. p. 96.
87
41
Com relao ao Conselho de Administrao, Amauri Mascaro
Nascimento
88
entende que o rgo diretivo da OIT, verdadeiro ministrio
integrado pelos delegados representantes dos governos, das entidades de
empregados e de empregadores de cada pas-membro.
Sustenta Arnaldo Sussekind
89
que:
(...) o Conselho de Administrao rgo que administra, sob forma
colegiada, a Organizao Internacional do Trabalho, promovendo o
cumprimento das deliberaes da Conferncia, supervisionando as
atividades de Bureau Internacional do Trabalho e designando o
Diretor-Geral dessa repartio, escolhendo a ordem do dia das
sesses da Conferncia, elaborando o projeto de oramento da
Organizao, criando comisses especiais para o estudo de
determinados problemas includos na jurisdio da Organizao etc.
Explica Ricardo Seitenfus
90
que o Conselho de Administrao
da OIT (...) rene cinquenta e seis membros, sendo vinte e oito representantes dos
Estados, quatorze dos empregadores e quatorze dos empregados. Entre delegados
estatais, dez so designados pelos pases industrializados (...).
O Conselho de Administrao da OIT formado por 28
representantes dos governos, 14 dos trabalhadores e 14 dos empregadores. Dez
dos postos governamentais so ocupados permanentemente pelos pases de maior
importncia industrial (Alemanha, Brasil, China, Estados Unidos da Amrica, Frana,
ndia, Itlia, Japo, Reino Unido e Rssia). Os representantes dos demais pases
so eleitos a cada trs anos pelos delegados governamentais na Conferncia, de
acordo com a distribuio geogrfica. Os empregadores e os trabalhadores elegem
seus prprios representantes em colgios eleitorais separados.
Assim sendo, o Conselho de Administrao da OIT
responsvel pela elaborao e controle de execuo das polticas e programas da
OIT, pela eleio do Diretor Geral e pela elaborao de uma proposta de programa e
oramento bienal.

88
89
90
42
Por conseguinte, existe ainda a Repartio Internacional do
Trabalho que na viso de Arnaldo Sussekind
91
(...) constitui a secretaria tcnico-
administrativa da OIT. Funcionando em Genebra, de conformidade com as
instrues recebidas do Conselho de Administrao.
Neste quadro, Amauri Mascaro Nascimento
92
transcreve que a
Repartio Internacional do Trabalho (...) organiza um boletim, levado pelo Diretor-
Geral Conferncia Geral.
Trata-se da central de distribuio de todas as informaes
concernentes regulamentao internacional das condies de vida e de trabalho
dos trabalhadores e o estudo das questes a serem submetidas discusso da
Conferncia, para adoo de convenes internacionais.
Neste contexto, as Comisses consultivas, de indstria e
anlogas, versa sobre finalidades e caractersticas mais distintas. (...) Destinam-se
elas a investigar o cumprimento das normas internacionais de proteo ao trabalho,
ao estudo de condies de trabalho e questes sociais em determinadas atividades
(...)
93
. As Comisses aprovam resolues destitudas de qualquer obrigao para os
Estados-Membros, no aprovam Convenes.
(...) comits e comisses de composio tripartite:
Comit sobre a Liberdade de Associao (CFA)
Comit de Programa, Finanas e Administrao (PFA)
Comit sobre Assuntos Legais e Normas Internacionais de Trabalho
(LILS)
Grupo de Trabalho em Polticas para a Reviso das Normas
(WP/PRS)
Sub-comit sobre Empresas Multinacionais (MNE)
Comit sobre Polticas Sociais e de Emprego (ESP)
Comit para Reunies Setoriais e Tcnicas e Assuntos
Relacionados (STM)
Comit de Cooperao Tcnica (TC)

91
92
93
43
Grupo de Trabalho sobre a Dimenso Social da Globalizao
(WP/SDG)
94
.
A estrutura da OIT consta com uma rede de 5 escritrios
regionais e 26 escritrios de rea - entre eles o do Brasil - alm de 12 equipes
tcnicas multidisciplinares de apoio a esses escritrios e 11 correspondentes
nacionais que sustentam, de forma parcialmente descentralizada, a execuo e
administrao dos programas, projetos e atividades de cooperao tcnica e de
reunies regionais, sub-regionais e nacionais.
Cumpre lembrar que a OIT, desde suas origens at sua atual
estrutura e suas funes no mbito da ONU, tem deliberado por meio
de Convenes, que tm natureza jurdica de tratados internacionais
e, por isso, para gerarem efeitos no ordenamento jurdico brasileiro,
devem passar pelo mesmo processo de internalizao pelo qual
passam os demais tratados internacionais. As Convenes da OIT
transformar-se-o em Decretos. Os Decretos contm, portanto, o
texto aprovado pelo Congresso Nacional da Conveno da OIT
95
.
Desta forma, dos rgos supracitados o principal seria o
Conselho de Administrao que, tem como funo essencial, orientar e fiscalizar a
atividade de Repartio e observar o processo de ratificao das convenes pelos
Estados.
2.1.2 Convenes Internacionais da OIT
96
conceitua Convenes
Internacionais como:
(...) normas jurdicas emanadas da Conferncia Internacional da OIT,
destinadas a constituir regras gerais e obrigatrias para os Estados
deliberantes, que os incluem no seu ordenamento interno,
observadas as respectivas prescries constitucionais.
A Declarao da OIT sobre os princpios e direitos
fundamentais no trabalho, aprovada pela conferncia internacional do trabalho em
1998, confirma a necessidade de a OIT promover polticas sociais slidas.

94
<http://www.oitbrasil.org.br/inst/struct/index.php> Acesso em: 10 abr. 2010.
95
ARIOSI, Maringela F. Os efeitos das convenes e recomendaes da OIT no Brasil.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5946>. Acesso em: 22 abr. 2010.
96
44
As Convenes Internacionais so dividas em trs tipos:
Fundamentais que integram a Declarao de Princpios Fundamentais e Direitos no
Trabalho da OIT (1998) e que devem ser ratificadas e aplicadas por todos os
Estados-Membros da OIT, e, Prioritrias e demais Convenes
97
.

97
As Convenes fundamentais so:
N 29 - Trabalho Forado (1930): dispe sobre a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio em
todas as suas formas. Admitem-se algumas excees, tais como o servio militar, o trabalho
penitencirio adequadamente supervisionado e o trabalho obrigatrio em situaes de emergncia,
como guerras, incndios, terremotos, etc.
N 87 - Liberdade Sindical e Proteo do Direito de Sindicalizao (1948): estabelece o direito de
todos os trabalhadores e empregadores de constituir organizaes que considerem convenientes e
de a elas se afiliarem, sem prvia autorizao, e dispe sobre uma srie de garantias para o livre
funcionamento dessas organizaes, sem ingerncia das autoridades pblicas.
N 98 - Direito de Sindicalizao e de Negociao Coletiva (1949): estipula proteo contra todo
ato de discriminao que reduza a liberdade sindical, proteo das organizaes de trabalhadores e
de empregadores contra atos de ingerncia de umas nas outras, e medidas de promoo da
negociao coletiva.
N 100 - Igualdade de Remunerao (1951): preconiza a igualdade de remunerao e de benefcios
entre homens e mulheres por trabalho de igual valor.
N 105 - Abolio do Trabalho Forado (1957): probe o uso de toda forma de trabalho forado ou
obrigatrio como meio de coero ou de educao poltica; como castigo por expresso de opinies
polticas ou ideolgicas; a mobilizao de mo-de-obra; como medida disciplinar no trabalho, punio
por participao em greves, ou como medida de discriminao.
N 111 - Discriminao (emprego e ocupao) (1958): preconiza a formulao de uma poltica
nacional que elimine toda discriminao em matria de emprego, formao profissional e condies
de trabalho por motivos de raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem
social, e promoo da igualdade de oportunidades e de tratamento.
N 138 - Idade Mnima (1973): objetiva a abolio do trabalho infantil, ao estipular que a idade
mnima de admisso ao emprego no dever ser inferior idade de concluso do ensino obrigatrio.
N 182 - Piores Formas de Trabalho Infantil (1999): defende a adoo de medidas imediatas e
eficazes que garantam a proibio e a eliminao das piores formas de trabalho infantil.
As Convenes prioritrias so de 4 tipos:
N 144 - Consulta Tripartite (1976): dispe sobre a consulta efetiva entre representantes do
governo, dos empregadores e dos trabalhadores sobre as normas internacionais do trabalho.
N 81 - Inspeo do trabalho (1947): dispe sobre a manuteno de um sistema de inspeo do
trabalho nas indstrias, no comrcio e na agricultura. Tais sistemas devem operar dentro dos
parmetros estabelecidos nestes instrumentos.
N 129 - Inspeo do trabalho na Agricultura (1969): dispe sobre a manuteno de um sistema de
inspeo do trabalho nas indstrias, no comrcio e na agricultura. Tais sistemas devem operar dentro
dos parmetros estabelecidos nestes instrumentos.
N 122 - Poltica de emprego (1964): dispe sobre o estabelecimento de uma poltica ativa para
promover o emprego estimulando o crescimento econmico e o aumento dos nveis de vida.
As demais Convenes so classificadas em doze categorias diferentes, a saber:
1. Direitos humanos bsicos
2. Emprego
3. Polticas sociais
4. Administrao do trabalho
5. Relaes industriais
6. Condies de trabalho
7. Segurana social
8. Emprego de mulheres
9. Emprego de crianas e jovens
10. Trabalhadores migrantes
11. Trabalhadores indgenas
12. Outras categorias especiais.
45
Ainda, Arnaldo Sussekind
98
afirma que so adotados trs tipos
de instrumento para regulamentao internacional do trabalho e das questes que
lhe so conexas: conveno, recomendao e resoluo. As proposies relativas
aos temas constantes da ordem do dia da Conferncia devem ser adotadas sob a
forma de conveno ou recomendao (...).
O mesmo autor
99
assegura que a aprovao do instrumento da
Conveno e Recomendao depende de (...) dois teros de votos dos delegados
presentes e est condicionada dupla discusso, em duas sesses (em regra,
anuais) da Conferncia.
Neste norte, assevera Amauri Mascaro Nascimento
100
que:
(...) Se rejeitada, a proposio poder ser renovada em sesso
posterior. Se aprovada, o comit de redao redige um texto
definitivo que distribudo aos delegados. O quorum de votao de
dois teros de votos dos delegados presentes. So membros da OIT
os Estados, muito embora as representaes dos Estados sejam
compostas no s de membros do governo, mas tambm de
empregados e empregadores indicados pelos organismos sindicais.
Com relao s Resolues vislumbra Arnaldo Sussekind
101

que (...) so adotadas por maioria simples, em discusso nica, concernindo, quase
sempre, a questes que no se incluem na ordem do dia da correspondente sesso
da Conferncia.
Cabe verificar, que (...) A OIT no um parlamento
internacional ou uma organizao supranacional com total fora de determinao
sobre os Estados-membros. Aproxima-se mais de uma conferncia diplomtica
(...)
102
.
Dever-se- analisar que as convenes no se distinguem das
recomendaes, mas que somente as convenes so objeto de ratificao pelos
Estados-Membros, pois (...) As convenes constituem tratados multilaterais,

98
99
100
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho: histria e teoria geral do direito
do trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. p. 98.
101
102
do trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. p. 98-99.
46
abertos ratificao dos Estados-Membros, que, uma vez ratificados, devem
integrar a respectiva legislao nacional
103
.
A grande maioria dos juristas entende que a aludida conveno
se inclui na categoria dos tratados - leis ou tratados normativos devido:
(...) tm sido comparados a leis, porque formulam regras e princpios,
de ordem geral, destinados a reger certas relaes internacionais;
estabelecem normas gerais de ao; confirmam ou modificam
costumes adotados entre as naes. Em geral, resultam de
congressos ou conferncias e contribuem para a formao do direito
internacional
104
.
As convenes adotadas pela Conferncia Internacional do
Trabalho so tratados - leis, multilaterais e abertos, que visam regular determinadas
relaes sociais.
Conforme depreende o texto transcrito sobre as convenes da
OIT, importante ressaltar as Convenes de n87 e 98 da OIT, devido estar
diretamente relacionada pesquisa realizada, abordando os atos sindicais.
De acordo com Arnaldo Sussekind
105
o mais importante
instrumento internacional sobre a liberdade sindical so as Convenes n
o
87 e 98
da OIT:
Conveno n
o
87, adotada na Conferncia da OIT realizada em 1948
na cidade de So Francisco. Ela tem por fim assegurar a liberdade
sindical em relao aos poderes pblicos e completada pela
Conveno n
o
98 (Genebra, 1949), que objetiva proteger os direitos
sindicais dos trabalhadores frente aos empregadores e respectivas
organizaes, assegurar a independncia das associaes sindicais
de trabalhadores em face s de empregadores, e vice-versa, e,
ainda, fomentar a negociao coletiva.
Neste diapaso, a liberdade sindical tratar-seno sentido de
que nada no pacto autoriza os Estados que ratificaram a conveno a tomar
medidas legislativas ou aplicar o Direito de maneira que prejudique as garantias
previstas em suas disposies.

103
104
105
47
A liberdade sindical um direito de contedo complexo e seu
exerccio implica uma srie de garantias. Jamais pode ser satisfeita
sem o efetivo gozo de liberdades civis e polticas. Uma ao sindical
no pode ser considerada em si mesma como legtima desvinculada
da capacidade dos membros da coletividade de interferir e participar
na definio dessa ao
106
.
A liberdade sindical est prevista nos instrumentos de carter
universal adotados pelas Naes Unidas sobre os direitos humanos, e, figura ainda,
no instrumento adotado por seu organismo especializado em matria laboral, sendo
este a OIT.
Ao lado disso, a liberdade sindical estabelece para OIT
exigncias relevantes, como parte integrante do catlogo de princpios e direitos que
ela tem por misso promover, para a melhoria das relaes de trabalho nos
Estados-membros.
A liberdade sindical desempenha um papel de postulado que
proporciona as condies para a existncia e funcionamento da
Organizao, na forma como concebida e como se apresenta a
comunidade internacional. Sua composio tripartite, pelos governos,
representantes dos trabalhadores e dos empresrios dos Estados-
membros, lhe confere um carter democrtico e assegura a
legitimidade de sua atividade, para que possa cumprir os fins
previstos em sua Constituio
107
.
Neste quadro, destaca Gleibe Pretti
108
com relao
Conveno n98 da OIT, de 1949 o qual traa regras gerais a respeito da liberdade
sindical:
Os trabalhadores devem gozar de proteo adequada contra
quaisquer atos atentatrios liberdade sindical, no condizente
relao de emprego.
Para a obteno do emprego, o empregador no poder exigir do
empregado que este venha a no se filiar a um sindicato ou a deixar
de fazer parte dele. O trabalhador no poder ser dispensado ou
prejudicado em funo de sua filiao ao sindicato ou de sua
participao em atividades sindicais, fora do horrio de trabalho ou
com o consentimento do empregador, durante as mesmas horas.

106
PEREIRA, Ricardo Jos Macedo de Britto. Constituio e liberdade sindical. So Paulo: Ltr,
2007. p. 70
107
PEREIRA, Ricardo Jos Macedo de Britto. Constituio e liberdade sindical. p. 76.
108
48
A presena no centro da Organizao de representantes dos
atores sociais dos Estados-membros refora o compromisso da entidade com a
liberdade sindical, sendo que, sua garantia permite que a OIT capte a realidade
concreta vivida em cada territrio correspondente.
Neste limiar, Ricardo Pereira
109
entende:
indispensvel a interao entre parlamento, administrao e
trabalhadores, orientada pelo princpio da boa-f, de maneira que
no s os acordos possam ajustar-se s diretrizes gerais da poltica
econmica, mas tambm haja alguma flexibilidade oramentria,
com o fim de preservar o cumprimento dos acordos.
Portanto, as possveis restries, s negociaes coletivas no
setor pblico e privado, impostas como elementos de polticas econmicas, s quais
se exige prvia consulta s organizaes de trabalhadores e empregadores,
constituem medidas de exceo, em termos de contedo e durao.
Em linhas gerais, a liberdade sindical determinou que a OIT,
para a garantia do direito em toda sua extenso, se dedicasse tutela dos direitos
humanos implicados em seu exerccio.
Desta forma, em conformidade com a conveno da OIT de n
87 existem quatro garantias bsicas importantes que caracterizam a liberdade
sindical: o direito de fundar sindicatos, o direito de administrar sindicatos, o direito de
atuao dos sindicatos e o direito de administrar sindicatos. Ainda a Conveno n
98 do mesmo rgo, completa declarando que os trabalhadores devero gozar de
adequada proteo contra todo ato de discriminao tendente a diminuir a liberdade
sindical em seu emprego.
2.2 LIBERDADE SINDICAL
A liberdade para Immanuel kant
110
a liberdade de agir
segundo as leis. "Assim, uma vontade livre e uma vontade subordinada as leis
morais so uma e a mesma coisa.

109
49
Os povos podem, enquanto Estados, considerar-se como homens
singulares que no seu estado de natureza (isto , na independncia
de leis externas) se prejudicam uns aos outros j pela sua simples
coexistncia e cada um, em vista da sua segurana, pode e deve
exigir do outro que entre com ele numa constituio semelhante
constituio civil, na qual se possa garantir a cada um o seu
direito
111
.
Ainda, para John Locke
112
O homem um ser racional e a
liberdade no se pode separar da felicidade (...). Desta forma, no existe felicidade
sem garantias polticas, nem poltica que no deter como objetivo espalhar uma
felicidade racional.
Assim sendo, a finalidade da poltica a mesma da filosofia, ou
seja, a busca de uma felicidade que reside em paz, harmonia, e segurana das
pessoas. Aos governantes consiste assegurar o bem-estar social da populao.
Neste contexto, posiciona-se Sergio Pinto Martins
113
que:
Liberdade Sindical o direito de os trabalhadores e empregadores se
organizarem e constiturem livremente as agremiaes que
desejarem, no nmero por eles idealizado, sem que sofram qualquer
interferncia ou interveno do Estado, nem um em relao aos
outros, visando promoo de seus interesses ou dos grupos que
iro representar. Essa liberdade sindical tambm compreende o
direito de ingressar e retirar-se dos sindicatos.
Neste quadro, o Egrgio Tribunal Superior do Trabalho
114

assevera:
Ementa:
CONTRIBUIO ASSISTENCIAL - EMPREGADOS NO-
SINDICALIZADOS - INVIABILIDADE. Se certo que a Constituio
Federal reconhece plena eficcia s convenes e acordos coletivos
de trabalho (art. 7, XXVI) e a livre associao sindical (art. 8,
caput), igualmente no deixa dvidas sobre a faculdade de o
empregado filiar-se ou manter-se filiado a sindicato (art. 8, V).
Diante desse contexto normativo, excluda a contribuio sindical em

110
KANT, Immanuel. A idia de liberdade. Disponvel em:
<http://gold.br.inter.net/luisinfo/cidadania/liberdade.htm> Acesso em: 28 fev. 2010.
111
KANT, Immanuel. A paz perptua e outros opsculos. Traduo de Artur Moro. Lisboa:
Edies 70, 1995. p.40.
112
LOCKE, John. A idia de liberdade. Disponvel em:
113
114
BRASIL, Tribunal Superior do Trabalho. Jurisprudncia do TST. Disponvel em:<
http://aplicacao2.tst.jus.br/consultaunificada2/> Acesso em: 20 mai. 2010.
50
sentido estrito, ou seja, o antigo imposto sindical, que tem natureza
parafiscal, que obriga sindicalizados e no-sindicalizados, todas as
demais contribuies somente so exigveis dos filiados aos
sindicatos, sob pena de ofensa aos preceitos constitucionais
supramencionados. Essa a posio do Tribunal Superior do
Trabalho, conforme consta de seu precedente normativo n 119 da
SDC: -A Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX e 8, V,
assegura o direito de livre associao e sindicalizao. ofensiva a
essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo,
conveno coletiva ou sentena normativa estabelecendo
contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de taxa para
custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou
fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando
trabalhadores no sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que
inobservem tal restrio, tornam-se passveis de devoluo os
valores irregularmente descontados.- Recurso provido em parte.
Processo: RODC - 8591000-63.2003.5.04.0900 Data de Julgamento:
14/12/2006, Relator Ministro: Milton de Moura Frana, Seo
Especializada em Dissdios Coletivos, Data de Publicao: DJ
16/02/2007.
Ademais, versa o Egrgio Tribunal Regional de Minas
Gerais
115
:
EMENTA: TAXA DE FORTALECIMENTO SINDICAL
TRABALHADORES NO ASSOCIADOS. LIBERDADE SINDICAL.
CLUSULA NORMATIVA NULA. Na jurisprudncia iterativa, atual e
notria do Tribunal Superior do Trabalho, a imposio de Taxa de
Fortalecimento em favor do ente sindical a empregados a ele no
associados ofende o princpio da liberdade de associao
consagrado nos termos do artigo 8, inciso V, da Constituio da
Repblica. Admitir a imposio de desconto visando ao custeio de
ente sindical a que o trabalhador no aderiu, voluntariamente,
constitui desvio do princpio democrtico que deve reger a vida
associativa em todas as suas funes. A Constituio
da Repblica, em seu artigo 5, inciso XX, juntamente com o artigo
8, inciso V, assegura o direito de livre associao
e sindicalizao. Deste modo, considera-se nula, portanto, a clusula
constante de instrumento coletivo que estabelece contribuio em
favor de ente sindical, a ttulo de taxa para custeio do sistema
confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical
e outras da mesma espcie, a serem descontadas tambm dos
integrantes da categoria no sindicalizados. REJEITO a preliminar de
inpcia da inicial preliminar de carncia da ao e, no mrito,
REJEITO a prejudicial da prescrio e julgo PROCEDENTES EM
PARTE os pedidos formulados na reclamao trabalhista movida por
SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE
ASSESSORAMENTO, PESQUISAS, PERCIAS E INFORMAES

115
MINAS GERAIS, Tribunal Regional de Minas Gerais. Jurisprudencia do TRT. Disponvel em:
<http://as1.trt3.jus.br/jurisprudencia/ementa.do?evento=Detalhe&idAcordao=741973&codProcesso=
735897&datPublicacao=14/12/2009&index=7> Acesso em: 20 mai. 2010.
51
NO ESTADO DE MINAS GERAIS - SINTAPPI em face de AGAA
LTDA. Data de Publicao 14/12/2009 rgo Julgador Oitava Turma
Relator Mrcio Ribeiro do Valle
Vislumbra Ricardo Pereira que (...) A liberdade sindical
constitui tpico direito cuja fora normativa se imps com carter prvio a sua
incluso expressa nos textos jurdicos.
116
afirma que a liberdade sindical
expressa os nveis atravs dos quais se concretiza a liberdade coletiva, que a dos
grupos formalizados ou informalizados (...).
Explica ainda o mesmo autor
117
que a liberdade sindical tem
vrias acepes:
o mtodo de conhecimento do direito sindical quando ponto de
partida para a classificao dos sistemas, comparadas as
caractersticas de cada ordenamento interno nacional com as
garantias que o princpio da liberdade sindical oferece (...). Refere-
se, tambm, liberdade interna de auto-organizao sindical que
leva autonomia da sua administrao mediante definio dos
rgos internos do sindicato (...), significa mais que liberdade de
organizar sindicatos para a defesa dos interesses coletivos mas,
tambm, um princpio de autonomia coletiva que deve presidir os
sistemas jurdicos pluralistas.
Neste norte, menciona Jose Afonso da Silva
118
que a liberdade
sindical discorre da conquista dos trabalhadores:
A liberdade sindical emanou de rdua conquista dos trabalhadores e
evoluiu como um direito autnomo, mesmo que juridicamente possa
ser posto ao lado da liberdade geral de associao e reunio. A
chamada luta da conquista da liberdade sindical conduziu a esta
separao conceitual dos dois direitos, em face do conflito histrico
entre os ordenamentos sindical e estatal. A Constituio vigente
elimina todos os entraves anteriores que restringiam a liberdade
sindical, que, agora, contemplada e assegurada amplamente em
todos os seus aspectos.

116
117
do trabalho relaes individuais e coletivas do trabalho. p. 1012-1013.
118
SILVA, Jose Afonso da. Comentrio contextual constituio. 6. ed. atual. at a emenda
constitucional 577, de 18 de dezembro de 2008. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 196.
52
O mesmo autor
119
relata que a liberdade sindical implica,
efetivamente em:
(a) liberdade de fundao de sindicato, que significa que o sindicato
pode ser constitudo livremente, sem autorizao, sem formalismo, e
adquirir, d plano, direito, personalidade jurdica, com o mero registro
do rgo competente (...). (b) liberdade de adeso sindical, que
consiste no direito de os interessados aderirem ou no ao sindicato
de sua categoria profissional ou econmica, sem autorizao ou
constrangimento- liberdade que envolve tambm o direito de
desligar-se dele quando o interessado desejar(...). (c) liberdade de
atuao, garantia de que o sindicato persiga seus fins e realize
livremente a representao dos interesses da respectiva categoria
profissional ou econmica, manifestando-se aqui, mais
acentuadamente, a autonomia sindical (...). (d) liberdade de filiao
do sindicato a associao sindical de grau superior, tambm prevista
no art. 8, no inciso IV, que at autoriza a fixa o de contribuio
para custeio de sistema confederativo da representao sindical
respectiva.
Alexandre de Moraes
120
define que a liberdade sindical uma
forma especfica de liberdade de associao (CF, art. 5, XVII), com regras prprias,
demonstrando, portanto, sua posio de tipo autnomo.
Valentim Carrion
121
explica que (...) A liberdade sindical
estuda-se em relao ao Estado, em relao ao grupo e em relao ao indivduo.
to importante a funo reguladora das condies de trabalho do sindicato (...).
122
compreende que:
(...) liberdade sindical significa tambm a posio do Estado perante
o sindicalismo, respeitando-o como manifestao dos grupos sociais,
sem interferncias maiores na sua atividade enquanto em
conformidade com o interesse comum. Nesse caso, liberdade
sindical o livre exerccio dos direitos sindicais.
Ricardo Pereira
123
especfica que:
No tocante liberdade sindical, essa luta bastante intensa, na
medida que seu reconhecimento e a sua concretizao como direito
esto envolvidos por forte embate ideolgico. O exerccio do direito

119
120
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 181.
121
122
123
53
d evidncia tenso existente nas relaes de trabalho, ao permitir
que os conflitos, antes ocultos e reprimidos, se produzam e se
desenvolvam naturalmente. A liberdade sindical garante a abertura
de espao ao enfrentamento entre trabalhadores e empresrios.
Afirma o mesmo autor
124
que (...) enquanto as regras excluem
a deliberao de todos aqueles envolvidos com a conduta prevista na norma, os
princpios a exigem.
Segundo Arnaldo Sussekind
125
o que est transcrito nos incisos
II e IV do artigo 8
o
da CRFB/88 (...) uma afronta ao princpio universalizado de
liberdade sindical, visto que impe a unicidade sindical compulsria por categoria e
autoriza contribuies obrigatrias em favor das associaes (...).
Ainda o mesmo autor
126
informa que a liberdade sindical deve
ser vista sob trs aspectos:
a) liberdade sindical coletiva, que corresponde ao direito dos grupos
de empresrios e de trabalhadores, vinculados por uma atividade
comum, similar ou conexa, de constituir o sindicato de sua escolha,
com a estruturao eu lhes convier;
b) liberdade sindical individual, que o direito de cada trabalhador ou
empresrio de filiar-se ao sindicato de sua preferncia,
representativo do grupo a eu pertence, e dele desligar-se;
c) autonomia sindical, eu concerne liberdade de organizao
interna e de funcionamento da associao sindical e, bem assim,
faculdade de constituir federaes e confederaes ou de filiar-se s
j existentes, visando sempre aos fins que fundamentam sua
instituio.
127
relata que o princpio da
liberdade sindical engloba as mesmas dimenses positivas e negativas, (...)
concentradas no universo da realidade do sindicalismo (...).
Desta forma, Amauri Mascaro Nascimento
128
descreve que os
princpios sobre organizao sindical podem ser identificados nas diretrizes

124
125
126
127
128
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao direito do trabalho. 32. ed. So Paulo: Ltr, 2006.
p. 254.
54
estabelecidas pela Conveno n. 87 da Organizao Internacional do Trabalho
(1948).
Liberdade sindical e proteo do direito de sindicalizao
estabelecem o direito de todos os trabalhadores e empregadores de constituir
organizaes que considerem convenientes e de a elas se afiliarem, sem prvia
autorizao, e dispe sobre uma srie de garantias para o livre funcionamento
dessas organizaes, sem ingerncia das autoridades pblicas.
Portanto, trata de um amparo protetor dos sindicatos de
trabalhadores contra a interferncia estatal. A principal finalidade fixar parmetros
para pautar as relaes entre o Estado e os sindicatos.
Conforme estabelecido neste captulo a liberdade sindical com
base na CRFB/88 fora contemplada amplamente em todos os seus aspectos. Tratar-
se- de um smbolo de lutas e conquistas dos trabalhadores.
Assim sendo, o terceiro captulo abordar as prticas anti-
sindicais e a funo social do direito, da pessoa jurdica, mas, sobretudo, a funo
social do sindicato como representante e mediador nas negociaes.

CAPTULO 3
A MISSO CONSTITUCIONAL DO SINDICATO NA ATUAL
SOCIEDADE
3.1 DIRIGENTE SINDICAL
Os princpios da liberdade associativa e da autonomia sindical
determinam que a ordem jurdica estipule garantias mnimas estruturao,
desenvolvimento e atuao dos sindicatos, sob pena de estes no poderem cumprir
seu papel de real expresso da vontade coletiva dos trabalhadores.
Compreende Henrique Macedo Hinz
129
que as atividades
sindicais podem ser divididas, num perodo de negociao, em duas fases:
(...) internas, ou seja, as realizadas na entidade sindical, em que os
empregados reunidos em assemblia discutem e aprovam a pauta
de reivindicaes a ser encaminhada entidade patronal, ou ao
empregador ou grupo de empregadores, bem como aquelas em que
o empregador ou empregadores, reunidos ou no em assemblia
sindical, discutem essas propostas, ou mesmo elaboram sua
contraproposta; e externas, que so aquelas em que as partes se
encontram em negociao direta, defendendo cada uma seus
interesses, buscando chegar a um ponto comum.
Para a estabilidade provisria de o dirigente sindical tornar-se
garantia constitucional de ordem pblica, a Constituinte baseou-se no direito do
trabalhador ao seu emprego, no princpio da harmonia social que deve prevalecer
nas relaes laborais e no pressuposto de que os lderes sindicais so mais
hostilizados, devido aos constantes confrontos com as representaes patronais.
Elucida Mauricio Godinho Delgado
130
que pelo texto
constitucional (...) a garantia abrange apenas empregados sindicalizados com
registro a cargos eletivos, titulares ou suplentes, de direo ou representao
sindical.

129
130
56
Nos termos do art. 8, VIII da CF/88 e do pargrafo 543 da CLT:
vedada a dispensa do empregado sindicalizado, a partir do registro
de sua candidatura a cargo de direo ou representao sindical at
um ano aps o final de seu mandato, caso seja, eleito, salvo se
cometer falta grave, nos termos da Lei (art. 482 da CLT). Esta
disposio estende-se aos trabalhadores rurais atendidas as
condies estabelecidas pelo art. 1 da Lei 5.889/73
131
.
Neste sentido, compreende Valentim Carrion
132
:
A CLT protege o dirigente sindical, o mesmo fazendo a CF. A
primeira se refere os ocupantes eleitos para o cargo de
administrao sindical ou representao profissional, inclusive a
rgo de deliberao coletiva, que decorra de eleio prevista em
lei. A CF protege o candidatou o eleito a cargo de direo ou
representao sindical, inclusive suplente.
Ademais, o empregado que renunciar sua funo de dirigente
sindical estar renunciando sua estabilidade, ficando passvel de dispensa arbitrria.
Com relao estabilidade do dirigente sindical, aponta o
mesmo autor
133
, que a inamovibilidade (...) Deriva da lgica da estabilidade do
sindicalista a proibio de sua remoo para funes incompatveis com a atuao
sindical ou para fora da base territorial do respectivo sindicato.
Aduz Amauri Mascaro Nascimento
134
quanto as garantias e a
estabilidade dos dirigentes sindicais:
A Constituio Federal de 1988, no art. 8, VIII, c onfere ao dirigente
ou representante sindical, mantendo e ampliado critrio j acolhido
pela CLT (art. 543, 3), proteo contra dispensa imotivada.
a estabilidade do dirigente sindical no emprego nos seguintes
termos: vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do
registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical
e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato,
salvo se cometer falta grave nos termos da lei.

131
COIMBRA, Rodrigo. Estabilidade e garantia de emprego .Teresina, ano 4, n. 39, fev. 2000.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1197>. Acesso em: 23 abr. 2010.
132
133
134
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao direito do trabalho. p. 266.
57
Explica Arnaldo Sussekind
135
quanto a garantia do empregado
eleito para o cargo de administrao sindical ou representao profissional, cabe
mencionar:
a) essa estabilidade condicionada, objeto do art. 543 da CLT, est
hoje assegurada pelo art. 8, VIII, da Constituio ;
b) o precitado artigo da Consolidao, que se harmoniza com a
norma constitucional, prev outras garantias em favor dos dirigentes
sindicais.
A estabilidade do dirigente sindical nasce com o registro da
candidatura do empregado ao cargo, sendo que a garantia assegurada com o
objetivo de propiciar ao representante da categoria independncia e segurana no
exerccio do mandato.
Importante ressaltar o entendimento do Tribunal Superior do
Trabalho quanto a estabilidade do dirigente sindical aludida na Smula 369:
Smula n. 369 - TST - Res. 129/2005 - DJ 20, 22 e 25.04.2005 -
Converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 34, 35, 86, 145 e
266 da SDI-1
Dirigente Sindical - Estabilidade Provisria
I - indispensvel a comunicao, pela entidade sindical, ao
empregador, na forma do 5 do art. 543 da CLT. (ex-OJ n 34 -
Inserida em 29.04.1994)
II - O art. 522 da CLT, que limita a sete o nmero de dirigentes
sindicais, foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988. (ex-OJ
n 266 - Inserida em 27.09.2002)
III - O empregado de categoria diferenciada eleito dirigente sindical
s goza de estabilidade se exercer na empresa atividade pertinente
categoria profissional do sindicato para o qual foi eleito dirigente. (ex-
OJ n 145 - Inserida em 27.11.1998)
IV - Havendo extino da atividade empresarial no mbito da base
territorial do sindicato, no h razo para subsistir a estabilidade. (ex-
OJ n 86 - Inserida em 28.04.1997)
V - O registro da candidatura do empregado a cargo de dirigente
sindical durante o perodo de aviso prvio, ainda que indenizado, no

135
SUSSEKIND, Arnaldo. Instituies de direito do trabalho. p. 1167.
58
lhe assegura a estabilidade, visto que inaplicvel a regra do 3 do
art. 543 da Consolidao das Leis do Trabalho. (ex-OJ n 35 -
Inserida em 14.03.1994)
136
.
Conforme Sergio Pinto Martins
137
essencial que seja
realizada a comunicao formal do registro da candidatura do dirigente sindical para
o empregador:
A comunicao do sindicato empresa, quanto ao registro da
candidatura do empregado ao cargo de dirigente sindical,
imprescindvel para a validade do ato jurdico, que tem de atender a
forma prescrita em lei (art. 104 do CC). Ao contrrio, se descumprida
a formalidade que prev a comunicao, fica prejudicado o direito
garantia de emprego. (...) O ato jurdico s se completar quando
todas as finalidades jurdicas e formalidades legais forem
observadas, para os fins que menciona o 5do art . 543 da CLT, ou
seja, com a comunicao do empregador.
Desta forma, a CRFB/88 e a CLT tem por objetivo a proteo
aos dirigentes sindicais, tornando efetivo o exerccio da liberdade sindical, a par das
garantias ao dirigente, no interior da empresa e publicaes relativas matria
sindical.
3.2 PRTICAS ANTI-SINDICAIS
Primeiramente antes de conceituar prticas anti-sindicais, far-
se- necessrio mencionar sobre o direito do homem, pois nascem para ser livres e
iguais perante a lei. As distines sociais no podem ser fundadas seno sobre a
utilidade comum. Na viso de Norberto Bobbio
138
:
(...) sem direitos do homem reconhecidos e protegidos no h
democracia; sem democracia no existem as condies mnimas
para a soluo pacfica dos conflitos. Em outras palavras, a
democracia a sociedade dos cidados, e os sditos se tornam
cidados quando lhes so reconhecidos alguns direitos
fundamentais; haver paz estvel, uma paz que no tenha a guerra
como alternativa, somente quando existirem cidados no mais
apenas deste ou daquele Estado, mas do mundo.

136
BRASIL, Tribunal Superior do Trabalho. Jurisprudncia do TST. Disponvel em:
<http://www.dji.com.br/normas_inferiores/enunciado_tst/tst_0361a0390.htm> Acesso em: 21 abr. de
2010.
137
138
BOBBIO, Norberto; COUTINHO, Carlos Nelson. A era dos direitos. Nova edio. Rio de Janeiro:
Campus, 2004. p. 21.
59
Ademais, Mauro Cappelletti
139
estabelece que (...) O esforo
de criar sociedades mais justas e igualitrias centrou as atenes sobre as pessoas
comuns (...).
Os movimentos sociais se organizaram e os sindicatos
ocuparam um importante lugar nas lutas travadas pela redemocratizao e por uma
sociedade mais justa e igualitria. Foram alcanadas importantes conquistas,
expressas principalmente na promulgao da CRFB/88, que ampliou e tornou claros
os direitos do cidado no espao pblico.
Destarte, Valentim Carrion
140
relata que (...) O conflito coletivo
se resolve pela represso, pela soluo administrativa, pela arbitragem, pela
sentena normativa ou atravs de negociao.
As Centrais sindicais explicam o significado de prticas anti-
sindicais: so chamadas de Prticas Antissindicais aquelas que, direta ou
indiretamente, cerceiam, desvirtuam ou impedem a legtima ao sindical em defesa
e promoo dos interesses dos trabalhadores"
141
.
O artigo 8da CRFB/88 regulamenta a liberdade de a ssociao
profissional ou sindical, a qual compreende alm do direito de constituir sindicato,
tambm o de nele ingressar ou dele retirar-se, e, ainda, o exerccio das atividades
sindicais.
Corroborando a explanao, segue abaixo arestos do Egrgio
Tribunal Superior do Trabalho:
TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA. ENTIDADE SINDICAL.
CONTRIBUIO ASSISTENCIAL. CABIMENTO DA AO CIVIL
PBLICA. No h como se reconhecer cabimento de ao civil
pblica com o fim de que o Sindicato assegure oposio dos
empregados perante a empresa, por ausncia de previso legal.
O direito liberdade sindical, todavia, resta violado, quando o
Sindicato adota conduta anti-sindical, impondo discriminao no
tratamento entre empregados sindicalizados e no associados, no

139
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso a justia. traduo e reviso: Ellen Gracie
Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988. p. 91.
140
141
PETTA, Augusto Csar. Combate s prticas antissindicais Disponvel em:
<http://www.diap.org.br/index.php/artigos/10537-com-as-pas-nao-ha-paz> Acesso em: 22 mar. 2010.
60
s pelo encaminhamento apenas de sindicalizados ao mercado de
trabalho, como tambm pela diferenciao em percentuais de
contribuio a serem pagos desses empregados. O conceito de
conduta anti-sindical no est atrelada to somente aos atos estatais
que impedem o livre desenvolvimento das atividades do Sindicato, ou
das empresas quando inibem a atuao do dirigente sindical.
Tambm est atrelada a conduta do prprio sindicato quando institui
privilgio ou limitaes em face do empregado ser ou no ser
sindicalizado.

Recurso de revista conhecido e parcialmente provido. (TST. PROC:
RR - 318340/2002-030-02-40. PUBLICAO: DEJT - 05/02/2010. A
C R D O 6 Turma)
142
.
Cabe ressaltar, que para tornar efetivo o exerccio deste direito,
os ordenamentos jurdicos, probem os atos antissindicais. Como preleciona Alice
Monteiro de Barros
143
(...) O principal valor a ser protegido aqui a liberdade
sindical, que est exposta a vrios tipos de leso, gerando inmeros
comportamentos suscetveis de serem enquadrados como antissindicais.
Neste limiar, Orlando Gomes
144
compreende que:
Desde que investido de um mandato representativo da profisso, o
mandatrio deve poder cumprir o seu cargo, sem o receio de
represlias do empregador. Esta foi sempre uma aspirao e uma
reivindicao das classes trabalhistas. Desde cedo compreenderam
que o representante, sem a segurana da conservao do seu
emprego, no podia, com independncia, exercer sua funo.
Desta forma, Alice Monteiro de Barros
145
aludindo Oscar
Ermida Uriarte conceitua Conduta Antissindical:
O conceito de conduta antissindical amplo e abrange os atos que
prejudicam indevidamente um titular de direitos sindicais no exerccio
da atividade sindical ou por causa desta ou aqueles atos mediante os
quais lhe so negadas, injustificadamente, as facilidades ou
prerrogativas necessrias ao normal desempenho da ao coletiva.
Em conformidade com relato de Mauricio Delgado
146
H, (...),
sistemticas de desestmulo a sindicalizao e desgaste atuao dos sindicatos

142
BRASIL, Tribunal Superior do Trabalho. Jurisprudncia do TST. Disponvel em:
< http://www.tst.gov.br/jurisprudencia/index_acordao.html> Acesso em: 21 abr. 2010.
143
144
GOMES, Orlando e Elson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. Rio de Janeiro: Forense,
2005. p. 588.
145
146
61
(denominadas de prticas anti-sindicais) que entram em claro choque com o
principio da liberdade sindical.
147
informa que os atos anti-sindicais eram
considerados os de ingerncia do empregador na organizao dos trabalhadores e a
recusa de negociar coletivamente.
148
aponta as prticas desleais, que
teve origem na lei de Wagner, dos Estados Unidos da Amrica, de 1935:
(...) so condutas patronais, entre elas atos de ingerncia nas
organizaes dos trabalhadores, obstruo do exerccio dos direitos
sindicais, atos de discriminao antissindicais e recusa de negociar
coletivamente, hipteses ampliadas pela jurisprudncia. Aponta-se
como um dos traos distintivos entre o foro sindicale as prticas
desleaisa bilterrizao ocorrida nestas e, em geral, ausente naquele,
cuja tcnica unilateral, fruto de legislao escrita de cunho tutelar.
Desta forma, constitui-se em prtica desleal a coao (fsica,
moral ou econmica), ou a ameaa contra trabalhadores que estejam, ou desejam
participar, de greve ou de qualquer outro movimento reivindicativo, ou, ainda, a
sugesto para que dele no participem.
Do mesmo modo, ter-se- essa conduta anti-sindical quando o
empregador prometer vantagens para aqueles que renunciem greve ou se afastem
do movimento coletivo ou sindical.
Sergio Martins
149
assinala quanto aos atos anti-sindicais, quais
sejam:
So atos anti-sindicais a no-contratao do trabalhador por ser
sindicalizado, a despedida, a suspenso, a aplicao injusta de
outras sanes disciplinares, as transferncias, as alteraes de
tarefas ou de horrio, os rebaixamentos, a incluso em listas negras
ou no ndex, a reduo de remunerao, a aposentadoria obrigatria.
O empregado dirigente sindical no poder ser impedido de
prestar suas funes, nem ser transferido para local ou cargo que lhe dificulte ou
torne impossvel o desempenho de suas atribuies sindicais.

147
148
149
62
Neste sentido, entende o Egrgio Tribunal Regional do
Trabalho da 3
a
Regio Minas Gerais
150
:
EMENTA: DISPENSA DE DIRIGENTE SINDICAL NO CURSO DA
GARANTIA DE EMPREGO. CONDUTA ANTISSINDICAL. DANO
MORAL. A Constituio da Repblica de 1988 assegura, no seu
artigo 8, a liberdade de associao profissional ou sindical, a qual
compreende no apenas o direito de constituir sindicato e de nele
ingressar ou dele retirar-se, mas tambm o exerccio das atividades
sindicais, em sentido amplo. Para tornar efetivo o exerccio
desse direito subjetivo e eficaz o desenvolvimento da atividade
sindical, os ordenamentos jurdicos, em geral, probem os atos
antissindicais. O principal valor a ser protegido aqui a
liberdade sindical, que est exposta a vrios tipos de
leso, gerando inmeros comportamentos suscetveis de serem
enquadrados como antissindicais. O conceito de conduta
antissindical amplo e abrange os atos que "prejudicam
indevidamente um titular de direitos sindicais no exerccio da
atividade sindical ou por causa desta ou aqueles atos mediante os
quais lhe so negadas, injustificadamente, as facilidades ou
prerrogativas necessrias ao normal desempenho da ao
coletiva" (cf. Oscar Ermida Uriarte. A proteo contra os atos
anti-sindicais. So Paulo: LTr, 1989, p. 35). A dispensa do
reclamante, dirigente sindical, no curso da garantia de emprego,
configura, sem dvida alguma, conduta antissindical, pois
prejudica o exerccio da atividade sindical. Em situaes
como a dos autos em que a conduta antissindical se manifesta no
curso da relao de emprego, a doutrina vem sustentando que,
comprovada a leso liberdade sindical, o dano moral se
presume. Isso porque trata-se de leso a um direito fundamental.
Recurso ordinrio provido para deferir ao reclamante
compensao pelo dano moral decorrente da conduta
antissindical adotada pela empresa. ( Processo 00981-2009-013-03-
00-1 RO Data de Publicao 30/03/2010 rgo Julgador Stima
Turma Relator Alice Monteiro de Barros).
Ainda, o Egrgio Tribunal Regional do Trabalho da 4
a
Regio
Rio Grande do Sul
151
afirma:
EMENTA: TRANSFERNCIA DE DIRIGENTE SINDICAL. Ao
empregador vedado transferir empregado dirigente sindical para
local que lhe dificulte o desempenho das suas atividades
sindicais.No se conforma o sindicato autor com a deciso de origem
no que se refere transferncia de dirigente sindical, requerendo
sejam julgados procedentes os pedidos da inicial. Aduz que a prova

150
MINAS GERAIS, Tribunal Regional do Trabalho da 3
a
Regio. Jurisprudncia do TRT. Disponvel
em:
<http://as1.trt3.jus.br/jurisprudencia/ementa.do?evento=Detalhe&idAcordao=760599&codProcesso=7
54446&datPublicacao=30/03/2010&index=0> Acesso em: 23 abr. 2010.
151
RIO GRANDE DO SUL, Tribunal Regional do Trabalho 4
a
Regio. Jurisprudncia do TRT.
Disponvel em:
< http://www.trt4.jus.br/portal/portal/trt4/consultas/jurisprudencia/acordaos> Acesso em: 23 abr. 2010.
63
dos autos demonstra que a reclamada reincidente em perseguir e
transferir o Sr. Jadir vila da Rosa. Argumenta que no se pode
acatar que a transferncia esteja dentro do jus variandi da empresa,
porque ficou no mbito da cidade de Rio Grande. Alega que o
empregado foi transferido do local onde exercia suas funes h
muitos anos, a Coordenadoria Operacional de Rio Grande, situada
no centro da cidade, onde trabalham cerca de trinta funcionrios,
para a ETE (Estao de Tratamento de Esgoto) do Parque Marinha,
situada a 10 km do centro da cidade, em local onde trabalham
apenas trs funcionrios. Sinala que parece bvio que o afastamento
do dirigente do local onde seu trabalho tem repercusso para outro
ermo e distante traduz conduta anti-sindical, no estando ao abrigo
do jus variandi, mas sim do art. 543 da CLT e 8, I, da Constituio
Federal, j que cabe ao sindicato, dentro da sua autonomia
constitucionalmente assegurada, definir seus dirigentes tambm a
partir do local onde exercem suas funes. ACORDAM por maioria
de votos, vencidos parcialmente, com votos dspares, dar parcial
provimento ao recurso para anular a transferncia do Sr. Jadir vila
da Rosa para a ETE - Estao de Tratamento de Esgoto do Parque
Marinha e determinar o seu retorno Coordenadoria Operacional de
Rio Grande, na funo de origem; determinar que a CORSAN se
abstenha de efetivar novas transferncias do referido empregado
enquanto no exerccio de direo sindical, sob pena de pagamento
de multa por dia de descumprimento no valor de um dia de salrio do
trabalhador a incidir em 30 dias do trnsito em julgado da presente
deciso, bem como condenar a reclamada ao pagamento de
honorrios assistenciais, arbitrados em 15% sobre o valor total,
bruto, da condenao. Valor da condenao que ora se arbitra em
R$ 5.000,00, para os efeitos legais. Custas revertidas demandada.
(Acrdo do processo 0048200-52.2008.5.04.0121 (RO)
Redator: BEATRIZ RENCK Data: 25/11/2009 Origem: 1 Vara
do Trabalho de Rio Grande).
Estas prticas agridem o princpio da liberdade sindical,
constitucionalmente assegurado, como bem alerta Amauri Mascaro Nascimento
152
, a
principal finalidade deste princpio fixar parmetros para pautar as relaes entre
o Estado e os sindicatos, numa perspectiva de liberdade de unio dos trabalhadores
para organizar a profisso ou classe, (...).
Desta maneira, preleciona Alice Monteiro de Barros
153
que os
atos de discriminao antissindical dirigem-se a um ou a vrios trabalhadores,
embora renam valores individuais ou coletivos, enquanto os atos de ingerncia
dirigem-se mais diretamente organizao profissional.

152
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao direito do trabalho. p. 254.
153
64
3.2.1 Agentes da Conduta Antissindical
Agentes da conduta antissindical, conforme ensina Alice
Monteiro de Barros
154
(...) geralmente, so os empregadores ou as suas
organizaes, admitindo-se, entretanto, que o Estado, quer como empregador,
quer como legislador, tambm incorra na prtica desses atos.
Neste diapaso, Cludio Armando Couce de Menezes
155

expe:
Em regra, a prtica anti-sindical tem como agente ativo o
empregador, seus prepostos e organizaes. E como sujeito passivo
o trabalhador e suas organizaes. Outros agentes, contudo, podem
cometer atos anti-sindicais.
Com efeito, o Estado viola a liberdade sindical quando realiza atos de
ingerncia nos sindicatos e organizaes trabalhistas e persegue
lideranas sindicais. Outra forma de conduta anti-sindical, verdadeiro
ato de discriminao, assaz comum na atual fase histrica, ocorre
quando governos e partidos polticos buscam favorecer diretamente
os interesses dos empregadores, fazendo causa comum com estes,
adotando polticas desfavorveis organizao dos trabalhadores.
(...)
Os prprios sindicatos dos trabalhadores esto, igualmente, sujeitos
a efetivar atos anti-sindicais, impondo restries e agresses aos
direitos e interesses de empregadores e at de trabalhadores e
outros agentes. No Brasil, por exemplo, encontramos entidades
sindicais que inflacionam o nmero de diretores a fim de estender a
estabilidade no emprego a vrios trabalhadores, que dela
normalmente no gozariam no fosse esse artifcio.
Discorre ainda, Alice Monteiro de Barros
156
como so
realizadas as condutas antissindicais:
As prprias organizaes de trabalhadores podem praticar atos
antissindicais contra os empregados ou seus sindicatos. E assim
que os sindicatos, em determinados momentos, tm visto nas
cooperativas ou em outras instituies uma forma de desestimular a
sindicalizao.

154
155
MENEZES, Claudio Armando Couce de. Proteo contra condutas anti-sindicais Disponvel
em:<http://www.anamatra.org.br/opiniao/artigos/ler_artigos.cfm?cod_conteudo=6017&descricao=arti
gos> Acesso em: 21 abr. 2010.
156
65
As entidades sindicais que congregam trabalhadores tambm
podero praticar atos antissindicais, prejudicando o trabalhador,
outro sindicato, o empregador ou suas organizaes.
At mesmo o empregado, excepcionalmente, pode praticar, uma
conduta antissindical, quando, por exemplo, o dirigente de sindicato
fora uma resciso indireta para receber o FGTS e indenizao por
dano moral.
Assim, destas diversas maneira de praticar o ato antissindical,
ainda existe o empregador que considerado por grande parte dos doutrinadores,
propenso materializao de condutas antissindicais
157
.
Portanto, os agentes da conduta antissindical so todos
aqueles que ferem o princpio da liberdade sindical, e principalmente o artigo 8da
CRFB/88.
3.2.2 Manifestaes dos Atos Antissindicais
Os atos antissindicais manifestam-se por intermdio de
diversos meios e em vrios momentos da relao de emprego, o qual consta no
ordenamento jurdico fundamentado no artigo 5, XVI II da CRFB/88, como dispe
158
:
Uma das formas mais perigosas e insidiosas de discriminao
aquela exercida pelos empregadores sobre os trabalhadores, na fase
pr-contratual, recusando-se a admiti-los no emprego, em
decorrncia de sua filiao ou atividade sindical. (...) essa situao
se acentua se atentarmos para a escassez dos mecanismos de
proteo, em relao s condutas da mesma natureza, praticadas
aps a contratao.
As condutas anti-sindicais podem se manifestar nas diversas
fases da relao de emprego, constitudo o vnculo empregatcio, poder o
empregador praticar condutas anti-sindicais, as quais so passveis de serem
comissivas ou omissivas, desde o perodo de experincia at o momento anterior ao
trmino do contrato.

157
158
66
Neste contexto, Mauricio Godinho Delgado
159
menciona duas
expresses inglesas para este caso: yellow dog contracts(contratos de ces
amarelo), das company unions (Sindicatos de empresa) e da prtica mise I index
(lista negra):
No primeiro caso (...) o trabalhador firma com seu empregador
compromisso de no filiao a seu sindicato como critrio de
admisso e manuteno do emprego. (...)
No segundo caso (...), o prprio empregador estimula e controla (...)
a organizao e aes de respectivo sindicato obreiro.
No terceiro caso (...), as empresas divulgariam entre si os nomes dos
trabalhadores com significativa atuao sindical, de modo a
praticamente exclu-los do respectivo mercado.
Neste contexto, relata Marcelo Ricardo Grnwald
160
com
relao s formas mais comuns de condicionantes restritivas do emprego so:
Indagaes a respeito da filiao sindical nas fichas de solicitao de
emprego ou entrevistas; as "listas negras"; os contratos com
clusulas anti-sindicais (yellow dog contracts, company unions,
closed shop, etc.).
A mais antiga a closed shop, pela qual o empregador compromete-
se com a entidade de classe a admitir somente os candidatos
sindicalizados, sendo fechada aos no-sindicalizados. Ao contrrio
da modalidade mencionada, verifica-se, igualmente, a existncia da
open shop, que, por sua vez, a empresa contrata to-somente os
candidatos no sindicalizados, igualmente deletria garantia da
livre sindicalizao.
A preferencial shop: o empregador d preferncia de admisso aos
empregados filiados; a unions shop, pela qual o empregado
compromete-se se sindicalizar aps a admisso (semelhantes a
closed shop)
Com a yellow dog contract, o trabalhador assume um compromisso
contratual com o empregador de no-filiao ao sindicato, sob pena
de resciso contratual por justa causa. Com a company unions,
tambm chamado de "sindicatos-fantasmas", um grupo de
empregados assume o compromisso de constituir um sindicato

159
160
GRNWALD, Marcelo Ricardo. Prerrogativas e poderes sindicais. relao jurdica interna.
proteo do trabalhador sindicalizado na empresa e controle contra discriminao anti-sindicais.
Disponvel em:
<http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/view/23593> Acesso em: 22 mar.
2010.
67
paralelo (o que nem sempre possvel no direito nacional, haja vista
as limitaes territoriais e unicidade categorial).
A carncia dessa proteo consta da dificuldade da prova da
antissindicalidade na fase pr-contratual, que pode estar em causas aparentemente
lcitas, considerando que a contratao de um empregado manifesta um contedo
discricionrio.
Neste norte, vislumbra Alice Monteiro de Barros
161
que para
apreciar a matria da responsabilidade pr-contratual, sendo indiscutvel a
competncia da Justia do Trabalho, quando a conduta antissindical ocorre durante
a relao de emprego.
3.2.3 Condutas Anti-Sindicais no Brasil
Conjectura Eduardo Gabriel Saad
162
quanto ao artigo 543 da
CLT que desde o instante em que registra sua candidatura no sindicato e at um
ano aps o trmino do mandato, o empregado s poder ser dispensado do
emprego mediante inqurito para apurao de falta grave.
Aborda-se neste sentido, o artigo 543 da CLT quanto a
estabilidade do Dirigente Sindical:
Art. 543. O empregado eleito para cargo de administrao sindical ou
representao profissional, inclusive junto a rgo de deliberao
coletiva, no poder ser impedido do exerccio de suas funes, nem
transferido para lugar ou mister que lhe dificulte ou to0rne impossvel
o desempenho das suas atribuies sindicais
163
.
Neste quadro, dispe a Smula 197 do STF:
Smula 197. Estabilidade Dirigente Sindical. O empregado com
representao sindical s pode ser despedido mediante inqurito em
que se apure falta grave
164
.
Conforme Alice Monteiro de Barros
165
quanto aos artigos
mencionado acima que o artigo 543 da CLT assegura-se estabilidade provisria aos

161
162
SAAD, Eduardo Gabriel. Consolidao das leis do trabalho: comentada. 42. ed. atual. rev. e
ampl. So Paulo: Ltr, 2009. p. 732.
163
ANGHER, Anne Joyce organizao. Vade mecum universitrio de direito rideel. 8. ed. So
Paulo: Rideel, 2010. p. 660.
164
ANGHER, Anne Joyce organizao. Vade mecum universitrio de direito rideel. p. 1284.
68
empregados que exercem cargo de representao sindical ou administrao
profissional, inclusive junto a rgo de deliberao coletiva.
Neste norte, a mesma autora
166
ressalta a garantia assegurada
aos dirigentes sindicais:
A garantia assegurada ao dirigente sindical tem em mira evitar que a
representao fique comprometida pela represlia patronal, ou se
veja ele desguarnecido quando termina o mandato (...). A par da
estabilidade provisria assegurada, o referido dispositivo legal probe
ainda a transferncia desse empregado e qualquer obstculo que o
impea de exercer as atribuies sindicais.
Leciona Eduardo Saad
167
a respeito das condutas anti-sindicais
que empregador ou empregado, que tiverem seu ingresso no sindicato negado pela
diretoria deste, podero recorrer Justia Comum para fazer valer seu direito de
filiar-se ao Sindicato.
Neste quadro, corrobora Sergio Pinto Martins
168
que O Estado,
s vezes, pode ser um agente de prticas anti-sindicais. Sendo assim, o ato anti-
sindical pode ser combatido com movimentos sindicais participante e reivindicativo e
o legislador coibir essas prticas desleais, assegurando mecanismos que permitam
a imediata reintegrao do dirigente sindical em caso de dispensa arbitrria.
Portanto, atravs do contexto transcrito em epgrafe, devem-se
mencionar as funes sociais, como sendo a essncia para combater as condutas
anti-sindicais praticadas pelas Empresas e Estado.
3.3 FUNO SOCIAL DO DIREITO
O Direito busca atender uma funo social, com valores
contemporneos, no artigo 3, I da CRFB/88, afirma que Constituem objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade justa e
solidria
169
.

165
166
167
SAAD, Eduardo Gabriel. Consolidao das leis do trabalho: comentada. p. 732.
168
169
69
funo social a qualidade dos seres, das coisas, dos objetos, dos
bens, institutos e instituies sobre os quais a norma jurdica atribui
uma misso de ser e representar para algum que delas so titulares
e para aqueles que esto ao seu redor e que participam direta ou
indiretamente de seus efeitos.
170

Vislumbra Norberto Bobbio
171
quanto aos direitos do homem
hoje:
Na era contempornea, entre os vrios sinais dos tempos, no pode
passar para o segundo plano a crescente ateno que em todas as
partes do mundo se d aos direitos do homem, seja devido
conscincia cada vez mais sensvel e profunda que se forma nos
indivduos e na comunidade em torno a tais direitos ou contnua e
dolorosa multiplicao das violaes desses direitos.
A compreenso de direito e de funo social do direito est na
confirmao de que os institutos (pblicos e privados) criados devem atender aos
fins descritos em seu contedo.
Existindo funo social no direito, nem o homem e nem a empresa
podem opor-se ao cumprimento dos seus predicados, porquanto o
direito enquanto funo convoca todos para cumprir os desideratos
do Estado que promover o bem comum. Promover o bem comum
, em certa medida, entregar a quem seja titular aquilo que j o era
na ordem natural das coisas e dos acontecimentos. Quando existe
uma pretenso resistida porque algum de fato e de direito lesou ou
ameaou de leso a algum no h motivo para a contenda, logo, o
objeto do bem da vida deve ser entregue sem espera, porquanto o
homem moderno no deve perder tempo com essas coisas. Deve
dar a cada um o que lhe pertence. Este o senso do reto, do correto,
da retido, do equilbrio, da justia.
172

A funo social do direito atende uma funo predisposta na
estrutura da norma jurdica e por essa razo, o contedo da norma atende aos fins
delineados pelo legislador.
3.4 FUNO SOCIAL DA PESSOA JURDICA
Para entender a funo social da pessoa jurdica faz-se
necessrio entender as consideraes sobre a funo social da propriedade que

170
171
BOBBIO, Norberto; COUTINHO, Carlos Nelson. A era dos direitos. Nova edio. p. 221.
172
70
est inserida no artigo 5, XXII, da CRFB/88 (...) garantido o direito de
propriedade.
Ainda, o artigo 182, 2 da CRFB/88 estabelece A
propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor.
Ademais, dispe o artigo 186 da CRFB/88:
ART.186 - A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, seguindo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I- aproveitamento
racional e adequado; II- utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente; III- observncia das
disposies que regulam as relaes de trabalho; IV- explorao que
favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
173

Ainda, Jose Afonso da Silva
174
informa que O regime jurdico
da terra, fundamenta-se na doutrina da funo social da propriedade, pela qual a
riqueza produtiva tem uma finalidade social e econmica (...).
A funo social da pessoa jurdica abraada ampliando-se o
conceito constitucional da propriedade, na forma explicada por Fbio Konder
Comparato
175
que afirma:
Segundo o consenso geral da melhor doutrina, incluem-se na
proteo constitucional da propriedade bens patrimoniais sobre os
quais o titular no exerce nenhum direito real, no preciso sentido
tcnico do termo, como as penses devidas pelo Estado, ou as
contas bancrias de depsito. Em conseqncia, tambm o poder de
controle empresarial, o qual no pode ser qualificado como um ius in
re, h de ser includo na abrangncia do conceito constitucional de
propriedade. (...) a lei reconhece que, no exerccio da atividade
empresarial, h interesses internos e externos que devem ser
respeitados: no s os das pessoas que contribuem diretamente
para o funcionamento da empresa, como os capitalistas e
trabalhadores, mas tambm os interesses da comunidade em que
ela atua.

173
SILVA, Jose Afonso da. Comentrio contextual constituio. p. 116-117, 736-737, 747.
174
175
PALERMO, Carlos Eduardo de Castro. A funo social da empresa e o novo Cdigo Civil.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3763> Acesso em: 22 abr. 2010.
71
Neste Contexto, vislumbra Modesto Carvalhosa
176
:
Tem a empresa uma bvia funo social, nela sendo interessados os
empregados, os fornecedores, a comunidade em que atua e o
prprio Estado, que dela retira contribuies fiscais e parafiscais.
Considerando-se principalmente trs as modernas funes sociais da
empresa. A primeira refere-se s condies de trabalho e s relaes
com seus empregados (...) a segunda volta-se ao interesse dos
consumidores (...) a terceira volta-se ao interesse dos concorrentes
(...). E ainda mais atual a preocupao com os interesses de
preservao ecolgica urbano e ambiental da comunidade em que a
empresa atua.
Neste tema, enfatiza Zenildo Bodnar
177
, que a pessoa jurdica
cumpre a funo social quando:
(...) respeita os valores e exigncias sociais estatudas na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil e demais leis vigentes
relacionadas com os Direitos do Consumidor, dos empregados, Meio
Ambiente e, principalmente, quando honra com seus compromissos
perante a Fazenda Pblica, tendo em vista a importncia social da
tributao.
Assim sendo, a funo social da pessoa jurdica em carter
geral, de suma importncia, tem por objetivo a preocupao com a sociedade, meio
ambiente, cumprir com as suas obrigaes tributrias, pois, sem tributos, tambm o
Estado no realizaria a sua funo social e principalmente em relao ao emprego,
desenvolvimento e permanncia da empresa, todos dependentes da funo social.
Neste sentido, vale ressaltar que o sindicato pessoa jurdica de direito privado,
possuindo as mesmas funes sociais.
3.5 FUNO SOCIAL DO SINDICATO
Grande parte dos doutrinadores detm o empregado, como
sendo a parte fragilizada da relao de trabalho. Sendo assim, os homens se unem
para enfrentar essas dificuldades.
Por conta dessa eterna submisso aos mandos e desmandos do
patro que comearam a surgir em nosso pas pequenas
organizaes de operrios que buscavam melhorias nas condies

176
PALERMO, Carlos Eduardo de Castro. A funo social da empresa e o novo Cdigo Civil.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3763> Acesso em: 22 abr. 2010.
177
BODNAR, Zenildo. A responsabilidade tributria do
scio administrador. Curitiba: Juru, 2005, p. 172.
72
de trabalho. Esse era o embrio daquilo que hoje conhecido como
sindicato
178
.
Superados todos os percalos histricos e com a atual
CRFB/88, o sindicato ganhou seu espao com a respectiva previso legal: incomum.
A lei maior prev requisitos genricos para a criao de sindicatos de
trabalhadores cujo propsito deve ser o de representar as diversas
classes trabalhadoras. Alm disso, importante destacar que a lei
maior tambm assegura a liberdade de associao do empregado
que somente ser filiado ao sindicato de sua categoria se quiser.
179

Neste Norte, Sergio Pinto Martins
180
entende que o sindicato
tem a funo de representao, de representar a categoria ou seus membros em
juzo ou extrajudicialmente. O sindicato tem a funo de regulamentao das
normas coletivas nas convenes e acordos coletivos de trabalho. Recebem receitas
para a manuteno de suas atividades.
A principal funo (e prerrogativa) dos sindicatos a de
representao, no sentido amplo, de suas bases trabalhistas. "O sindicato organiza-
se para falar e agir em nome de sua categoria; para defender seus interesses no
plano da relao de trabalho e, at mesmo, em plano social mais largo
181
.
Henrique Macedo Hinz
182
destaca que:
O art. 513, d, da CLT, ao atribuir ao sindicato o papel de colaborador
com o Estado no estudo e soluo de problemas relacionados com a
categoria que representa, demonstra encontrar-se, ainda, o
sindicalismo brasileiro fundado na concepo corporativa de Estado,
em que se busca a supresso dos conflitos entre o capital e o
trabalho, bem como a colaborao entre os interlocutores sociais e o
Estado, com vistas no progresso da nao.

178
SANTIAGO, Leonardo. Funo social do sindicato. Disponvel em:
<http://buenoecostanze.adv.br/index.php?option=com_content&task=view&id=5658&Itemid=27>
Acesso em: 26 fev. 2010.
179
<http://buenoecostanze.adv.br/index.php?option=com_content&task=view&id=5658&Itemid=27>
180
181
proteo do trabalhador sindicalizado na empresa e controle contra discriminao anti-sindicais.
Disponvel em:
<http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/view/23593> Acesso em: 22 mar.
2010.
182
73
A sindicalizao facultada aos que exercem uma atividade
profissional. Os sindicatos profissionais detm a defesa dos interesses econmicos,
industriais e agrcolas, formados por pessoas que exeram a mesma profisso,
ofcios similares ou profisses conexas.
Ao sindicato devem ser garantidos os meios para o desenvolvimento
da sua ao destinada a atingir os fins para os quais foi constitudo.
De nada adiantaria a lei garantir a existncia de sindicatos e negar os
meios para os quais as suas funes pudessem ser cumpridas.
183

184
observa que (...) A Justia do Trabalho
ser competente para analisar questo relativa a contribuies sindicais, como na
hiptese em que o sindicato pretende cobrar de empregador a contribuio ou
discutir a base territorial.
O mesmo autor
185
informa que as funes do sindicato se
dividem em Funo de representao, Funo negocial e Funo econmica:
Funo de representao assegurada na alnea a do art. 513 da
CLT, em que se verifica a prerrogativa do sindicato de representar,
perante as autoridades administrativas e judicirias, os interesses da
categoria ou os interesses individuais dos associados relativos
atividade ou profisso exercida. (...) Funo negocial do sindicato a
que se observa na prtica das convenes e acordos coletivos de
trabalho O sindicato participa das negociaes coletivas que iro
culminar com a concretizao de normas coletivas (acordos ou
convenes coletivas de trabalho), a serem aplicadas categoria.
(...) O art. 564 da CLT veda, entretanto, ao sindicato, direta ou
indiretamente, o exerccio de atividade econmica. (...) Os arts. 578 a
610 da CLT versaram de maneira sistematizada sobre a contribuio
sindical. (...) Pretendeu-se extinguir a contribuio sindical por meio
das Medidas Provisrias n 236, 258 e 275/90, que n o foram
convertidas em lei. O Congresso Nacional apresentou um Projeto de
Lei de Converso, de n58/90, estabelecendo a exti no gradativa
da contribuio em comentrio, em cinco anos. Esse projeto de lei foi
aprovado pelo Congresso Nacional, porm foi vetado pelo Presidente
da Repblica, estando ainda em vigor os arts. 578 a 610 da CLT.

183
proteo do trabalhador sindicalizado na empresa e controle contra discriminao anti-sindicais
Disponvel em:<http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/view/23593>
Acesso em: 22 mar. 2010.
184
MARTINS, Srgio Pinto. Direito processual do trabalho: doutrina e prtica forense, modelos de
peties, recursos, sentenas e outros. 27. ed. atual. at 31 de dezembro de 2007. So Paulo: Atlas,
2007. p. 115
185
74
O sindicato possui como funo social, defender seus
associados perante os empregadores. O sindicato deve ser criado em obedincia s
normas vigentes e principalmente possuir e cumprir o objetivo de sua criao.
Desta forma, a funo social do sindicato representar o
empregado diante do empregador nas convenes e acordos coletivos de trabalho
de maneira a produzir uma melhor negociao entre as partes.

CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa tem por objetivo a Funo Social do Sindicato na
Atual Sociedade com a funo de representar a categoria ou seus membros em
juzo ou extrajudicialmente, os objetivos foram: institucional, produzir uma
monografia para obteno do grau de bacharel em Direito, pela Universidade do
Vale do Itaja UNIVALI; geral, discorrer sobre aspectos gerais do sindicato, bem
como fundamentos da organizao sindical, para entendimento das prticas
antissindicais; especficos: demonstrar a sociedade a real funo social dos
sindicatos, e, as ocorrncias das prticas antissindicais.
Para tanto o trabalho foi dividido em trs captulos, sendo que o
primeiro tratou dos aspectos gerais do sindicato, abordou o surgimento e a evoluo
histrica durante a revoluo de 1930, que ocorreu com a unio de trabalhadores
formando associaes de trabalhadores. Neste contexto, conceituando sindicatos
como sendo a associao de pessoas fsicas ou jurdicas visando a defesa dos
interesses coletivos e individuais da sua categoria, e, os princpios aplicveis aos
sindicatos, como o da razoabilidade esclarece que o ser humano deve proceder
conforme a razo, proteo que trata da superioridade econmica do empregador
em relao ao empregado, da irrenunciabilidade, os direitos dos trabalhadores so
irrenunciveis, entre outros.
Ademais, a natureza jurdica sendo base de estudo sobre
sindicatos, pois trata da associao privada de carter coletivo, com funes de
defesa dos interesses profissionais e econmicos de seu representados. Registro e
criao dos sindicatos que incumbe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro
das entidades sindicais. A Constituio de 1988 atribuiu a empregados e
empregadores a possibilidade de criar entidades sindicais. Alm disso, a unicidade
sindical, pois impe que no permitida a criao de mais de uma organizao
sindical na mesma base territorial, e no poder ser inferior a rea de um municpio.
O segundo captulo, por sua vez, relatou sobre a organizao
internacional do trabalho que surge com a Revoluo Industrial, em considerao as
condies de trabalho e higiene dos trabalhadores, ainda, a estrutura da OIT, nica
76
agncia do sistema das Naes Unidas com uma estrutura tripartite, ou seja,
participam em situao de igualdade representantes do governo, de empregadores e
trabalhadores.
Deste modo, apontaram-se as convenes da OIT, tendo como
principais a Conveno de n
o
87, assegura a liberdade sindical em relao aos
poderes pblicos, e a de n
o
98, objetiva proteger os direitos sindicais dos
trabalhadores frente aos empregadores e respectivas organizaes, assegura a
independncia das associaes sindicais de trabalhadores em face s de
empregadores, e vice-versa. Para finalizar, a liberdade sindical que compreende o
direito de ingressar e retirar-se dos sindicatos, trabalhadores e empregadores
podem se organizarem livremente, sem que sofram interferncia ou interveno do
Estado.
E o terceiro e ltimo captulo, verificou-se as garantias e
estabilidade do dirigente sindical que nasce com o registro da candidatura do
empregado ao cargo de direo ou representao sindical. Diante disto, as prticas
antissindicais, que ocorre quando os atos prejudicam indevidamente um titular de
direitos sindicais no exerccio da atividade sindical ou por causa desta ou aqueles
atos mediante os quais lhe so negadas, prerrogativas necessrias ao normal
desempenho da ao coletiva.
Alm disso, a funo social do direito, que promover o bem
comum, entregar a quem seja titular aquilo que j o era na ordem natural das coisas
e dos acontecimentos, ou seja, devem atender aos fins descritos em seu contedo.
J a funo social da pessoa jurdica, atende as prerrogativas de preocupao com
a sociedade, meio ambiente, questes tributrias e emprego. Desta maneira,
tornando-se base de estudo para a funo social do sindicato.
Concluindo o terceiro captulo com a funo social do sindicato
elencada no artigo 8
o
da CRFB/88, que a de representao, no sentido amplo,
para defender os interesses no plano da relao de trabalho, e, at mesmo, no plano
social. Tem a funo de regulamentao das normas coletivas nas convenes e
acordos coletivos de trabalho.
77
Por fim, retomam-se as trs hipteses bsicas da pesquisa e
que assim foram alcanadas: a) restou confirmada. Est disposto no artigo 8
o
da
CRFB/88 quanto unicidade sindical, que consiste na possibilidade de criao de
apenas um sindicato para cada categoria profissional ou econmica na mesma base
territorial. b) est parcialmente confirmada. A liberdade sindical direito dos
trabalhadores e empregadores se organizarem e constiturem agremiaes. Significa
que o sindicato pode ser constitudo livremente, sem autorizao, sem
constrangimento e adquirir, de plano, direito, personalidade jurdica, vedadas ao
Poder Pblico interferncia e a interveno na organizao sindical. c) restou
confirmada. uma prerrogativa importante dos sindicatos, pela qual, lhes cabe
representar, perante as autoridades administrativas e judicirias, os interesses
gerais da respectiva categoria ou profisso liberal, ou os interesses individuais dos
associados e, especialmente, celebrar convenes coletivas de trabalho. Dispe o
artigo 8
o
, VI da CRFB/88 que obrigatria a participao dos sindicatos nas
negociaes coletivas de trabalho.
Pode-se concluir que o tema tem muito a ser discutido, pois a
funo social do sindicato de representar o empregado diante do empregador, o
que deve respeitar a Constituio Federal, para que no ocorram as prticas
antissindicais. H necessidade de mais pesquisa, anlise, sugestes e debates que
visem o aperfeioamento da funo social do sindicato e a trabalhos que diminuam
ou eliminem as prticas antissindicais que vem ocorrendo.

78
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