01 Base Tec3b3rica Folhetos

Curso de Planejamento Estratgico
Planejamento Estratgico no
Setor Pblico - Enfoque PES Jackson De Toni
Economista Mestre em Planejamento Regional e Urbano Tcnico em Planejamento da Secretaria de Coordenao e Planejamento do Rio Grande do Sul Professor universitrio (ULBRA, UFRGS, UERGS) Ex-assessor da Presidncia da Repblica (2003/06) Coordenador Tcnico da ABDI/MDIC
Jackson De Toni jdetoni@uol.com.br
Estrutura do Curso
Debate Terico: exposio e debate da teoria
de planejamento estratgico participativo, suas fontes tericas e pressupostos metodolgicos. Laboratrio Prtico: em Grupos de Trabalho os participantes simulam um processo simplificado, em contextos reais. Exerccios simulados: so tarefas que fixam os conceitos e ajudam no entendimento do mtodo Oficinas Vivenciais: so jogos dramticos e dinmicas de grupo que auxiliam no entendimento do mtodo.
Tpicos abordados no curso:

Moderao e visualizao Planejamento Estratgico versus Planejamento Tradicional: a viso do PES (Planejamento Estratgico Situacional) Momento Explicativo Momento Normativo Momento Estratgico Momento Ttico Operacional
Jackson De Toni - jdetoni@uol.com.br
O uso de cartelas coloridas Somente uma idia por tarjeta. Tentar ser auto-explicativo e preciso, com menos ambiguidade possvel. Todos podem (e devem) participar. Todos vem o que o grupo est produzindo. Facilita a recomposio dos mosaicos de idias, conforme evoluo do debate. Ajuda no momento do relatrio final. Estimula a objetividade do discurso. No anula o debate, mas o qualifica. Pode-se ainda usar tcnicas cromticas. Tem baixo custo e muita praticidade.
VISUALIZAO MVEL E PARTICIPAO

Participao pressupe o intercmbio de idias e convergncia para propostas comuns; Participao exige de uma comunicao eficiente; Visualizao pea chave da comunicao; A escrita ativa torna-se um elo de ligao do indivduo e o grupo.
MELHORIA DINMICA DA COMUNICAO ESCUTADO VISTO EXECUTADO

ESQUECE-SE RECORDA-SE COMPREENDE-SE
FERRAMENTAS DE VISUALIZAO
TRADICIONAL MVEL
Quadro negro / branco Retroprojetor Flip-chart Projetor de slides Vdeos Datashow
TARJETAS
COMUNICAO UNILATERAL
PARTICIPAO E IDENTIFICAAO COM RESULTADOS
TARJETAS - CORES
Normalmente 4 cores (banco, amarelo, laranja e verde....azul, rosa, creme, etc) ; Cuidado para o colorido no se opor ao contedo; Servem para separar os contedos, destacando hierarquias, importncias; Verde ou azul: aspectos positivos, potencial, etc; Amarelo: chamar a ateno para o assunto; Vermelho ou rosa: problema; Tem que ter uma lgica (a ser criada) que possa ser entendida pelos participantes , mas no existem regras fixas.
Exemplo
Outras metodologias de planejamento

MASP (Mtodo Alternativo de Soluo de Problemas) PDCA (Plan, Do, Check, Action) TQC (Total Quality Control) PMI (Project Management Institute) Logical Framework (Quadro Lgico) ZOPP (Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ) MAPP (Mtodo Altadir de Planejamento Popular) Miscelnea: BSC, 5W2H, GUT, etc... SWOT (Strenghts,Weakness,Opportunitties and Threats).
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Matriz SWOT (ou F.O.F.A.)

A avaliao das Oportunidades e Ameaas em conjunto com as Foras e Fraquezas permite Organizao se MATRIZ F.O.F.A. as bases para as posicionar frente ao futuro, criando definies de Objetivos e Estratgias.
OPORTUNIDADES AMEAAS
FORAS
POTENCIALIDADES DE AO OFENSIVA
CAPACIDADE DEFENSIVA
FRAQUEZAS
DEBILIDADES
VULNERABILIDADES
Analisando a matriz SWOT

Como fica o quadro final quando a anlise estratgica est pronta? H predominncia de algum quadrante? O primeiro quadrante o das potencialidades de ao ofensiva. Representa a fora e o vigor da organizao para aproveitar as oportunidades identificadas nos cenrios. Em oposio, encontramos o quadrante das vulnerabilidades, que representa a fraqueza da organizao no lidar com as ameaas. Pode sinalizar uma fase de declnio ou morte da organizao. Numa posio intermediria vemos o quadrante da capacidade defensiva, onde as foras da organizao conseguem formar uma barreira s ameaas do ambiente externo. Tambm numa posio intermediria, vemos o quadrante da debilidade, onde as fraquezas da organizao impedem ou dificultam o aproveitamento das oportunidades do futuro.
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Viso empresarial: planejamento e formulao da Estratgia Competitiva

1. Definio de Negcio 3a. Anlise do Ambiente Interno: Pontos Fortes e Fracos e FCSs Elaborao da Matriz SWOT
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2. Declarao de Viso, Misso e Valores
3. Anlise Ambiental e Elaborao de Cenrios (mapeamento das oportunidades e ameaas) 3b. Anlise do Ambiente Externo: Ferramentas p/ Anlise da Indstria Modelo Porter Novas Tendncias do PE 4. Formulao de Objetivos e Metas
5. Definio das Estratgias Empresariais Formulao da Estratgia Competitiva
6. Implantao: Planos de Ao, Projetos e Feedback (BSC)

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... Ou podemos entender o processo de planejamento estratgico como composto pelas seguintes fases:
1. Entendimento da Filosofia da Empresa
Definio do negcio, da Viso, da Misso, dos Valores; entendimento das habilidades pessoais necessrias
2. Anlise e Sntese das Aes Estratgicas
Estabelecimento dos Cenrios, Anlise do Ambiente Interno, Anlise do Ambiente de Negcio; Formulao de Objetivos e da Estratgia Competitiva Planos de Ao
Implantao dos Planos de Ao e Projetos; Gerao das diretrizes para o processo oramentrio e controle das atividades da empresa; Balanced Scorecard
3. Ao e Controle
E o Balance ScoreCard ? (indicadores balanceados de desempenho)
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Esquema
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Exemplo
Mapa Estratgico
Exemplo
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BSC: Critrios para avaliao

Nmero razovel de indicadores (menos que 20; bom entre 12 e 16; porm muitas correntes preconizam at 40 indicadores). A mensurao est focada nas perspectivas de tempo passado, presente e futuro. todos os fatores crticos de sucesso ou estratgias de negcio devem estar cobertos por pelo menos um indicador. Os indicadores so ponderados de acordo com sua relevncia ou prioridade. Utilizao de ndices que simplifiquem a necessidade de dados e a anlise. Estabelecimento de correlaes entre as mtricas (satisfao do cliente ou empregado vs desempenho financeiro). O desempenho dos indicadores analisado visando a deteco de tendncias, para que as aes corretivas sejam tomadas em tempo hbil.
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BSC: Exemplo de indicador

ndice de satisfao agregado Market share - 20% Perda de clientes - 20% Vendas realizadas com clientes existentes (atual vs
20
passado) - 20%
Pesquisa satisfao (correio) - 10% Pesquisa satisfao (telefone) - 10% Reclamaes dos clientes - 10% Grupos de discusso - 10%
Pblico X Privado (!?), qual metodologia ?
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?
Jackson De Toni jdetoni@uol.com.br Peter Pfeifer, 2000
Requisitos para um modelo terico que funcione...

Coerncia Consistncia interna entre suposies e concluses, lgica do raciocnio. Representatividade Fidelidade do modelo, suposies e concluses complexidade do mundo real, sem amputaes. Operacionalidade Capacidade para orientar o clculo na prtica, grau de aplicabilidade para o agir.
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Planejamento Estratgico Situacional

Planificacin de Situaciones
Carlos Tulio Matus Romo
BASE TERICA
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O que planejamento ? O governo faz planejamento ? Um pas pode abrir mo do planejamento ? Uma empresa pode atuar de forma planejada ? Uma economia planejada possui menos democracia poltica e social ? Uma economia no-planejada possui mais democracia poltica e social ? Planejamento Econmico igual intervencionismo do Estado na economia ? Quantos mtodos de planejamento existem ? Quantos foram aplicados no Brasil ? Quantos deram certo ? S governos e empresas utilizam metodologias de planejamento ? Planejar no mundo globalizado possvel ? Voc contra ou a favor do planejamento ? Qual planejamento ?
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Relatrio Simonsen (1944-45), Misso Cooke (194243), Misso Abbink (1948), Comisso Mista BrasilEUA (1951-53) e Plano SALTE (1946). Plano de Metas (1956 - 1960) Plano Trienal de Desenv. Econ. e Social (1963) Plano de Ao Econmica do Governo (1964 1967) I PND, do milagre crise. (1968 1973) II PND fim de um ciclo (1974 1977) III PND - recesso e estagnao (1980 - 1985) Plano Cruzado (1986) Plano Bresser (junho/1987) Plano Vero (janeiro de 1989) Plano Collor (maro de 1990) Plano Real (1994 -1999)
Planos econmicos
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Tudo planejamento ?
Planejamento Econmico: Planos de Desenvolvimento. Planejamento de Polticas Setoriais: Plano Decenal de Energia Planejamento Regional e Planejamento Urbano Planejamento Institucional (desenho organizacional). Planejamento Estratgico Corporativo (empresarial). Planejamento Estratgico, Operacional, Ttico, etc... Elaborao de Projetos como planejamento. Elaborao da Estratgia como planejamento. Dinmicas de Grupo e Tcnicas de moderao como planejamento....
Tipos de planejamento...
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Nvel Institucional / Estratgico

Plano
PES
Planejamento Estratgico Situacional
Plano
Nvel Intermedirio
ZOPP
Marco Lgico
Planejamento de Projetos Orientado para Objetivos Nvel Operacional
Marco Lgico
MAPP
Atividades
Atividades
Ferramentas diferentes para situaes diferentes !
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Atrasado
Bbado
Batom na roupa
O Planejamento Tradicional
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H um sujeito que planeja um objeto. H uma explicao verdadeira, se verdadeira Explicar descobrir as leis que regem o O Poder no um recurso escasso (no h possvel predizer o futuro e calcular as Os problemas so bem estruturados (enunciados
sem dvidas).
Mundo Corporativo/CBN
objetiva. sistema.
resistncia criativa do outro).
probabilidades de xito e risco.
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Histria recente do planejamento...

Como est o Planejamento de Governo hoje ? Desprestgio e perda de espao poltico. Isolamento entre tcnicos e dirigentes polticos. Processo setorializado e fragmentado. Tempos diferentes: imediatismo X futurismo. Rigidez de mtodos, tcnicas ultrapassadas e ferramentas ineficazes. Os rgos de planejamento tornam-se depsitos de formulrios (geralmente inteis). Os planejadores so dispensveis.
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Administrar sem planejar submeter-se improvisao diria. Insistir em conceitos rgidos de planejamento pior do que no-planejar. O planejamento moderno no uma teoria acabada e inquestionvel.
A crtica de Henry Mintzberg

The rise and fall of Strategic Planning 1994
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O planejamento bom se ele tem sucesso e a sociedade m se ele fracassa. por isso que os planejadores no conseguem aprender com a experincia... preciso cometer erros e o planejamento no pode ser um deles. (H.M.) A formao da estratgia um processo complexo, interativo e evolucionrio. Combinando raciocnio intuitivo e analtico. O planjamento s funciona como projeo da estratgia atual, com mudana incremental. O planejamento formal no estimula a criatividade nem a formao de uma estratgia. planejamento estratgico uma contradio.
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A crtica de Henry Mintzberg

The rise and fall of Strategic Planning 1994
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A viso melhor do que o planejamento, plano anlise, estratgia sntese criativa. O plano refora o controle e no o compromisso dos gerentes. O plano uma armadilha ao fazer previses. A formalizao da estratgia pelo plano um erro. O plano refora a anlise enquanto a estratgia valoriza a sntese e a aprendizagem. O plano no estimula a viso perifrica ou lateral para novos negcios e oportunidades. O plano simplifica demais problemas complexos, reduzindo ambiguidades.
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Quando o Planejamento d certo ! Condies facilitadoras: intensidade de capital, grande porte, maturidade da indstria e controle externo. Condies necessrias: ambiente estvel Planos com meios de comunicao. Planos como instrumentos de controle. Planejadores so descobridores da estratgia. Planejadores so analistas. Planejadores como catalisadores. O plano deve combinar formalizao e intuio na dose certa.
...Se o homem, um governo ou uma instituio renuncia a conduzir e deixa-se conduzir, desiste de dominar e arrastado pelos fatos, abdica ento da principal liberdade humana, que tentar decidir por ns e para ns onde queremos chegar e como lutar para alcanar nossos objetivos. O planejamento assim uma ferramenta das lutas permanentes que o homem trava desde o incio da humanidade para conquistar graus crescentes de liberdade...certamente, apresenta-se aqui um problema de tica e legitimidade no processo de governo, que no pode ser resolvido pela renncia a conduzir, mas sim pela democracia na construo do futuro... CARLOS MATUS
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Sistema Social e Governabilidade (PES)
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Sistemas Determinsticos e Estocsticos: seguem leis: um s passado, um s futuro. a predio possvel (ex.: o relgio). seguem leis probabilsticas. as possibilidades so conhecidas e enumerveis. possvel a predio e o clculo de probabilidade; ex.: uma partida de futebol ou votao no Congresso Nacional so sistemas que compe a realidade social, porm no so dominantes;
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Sistema Social e Governabilidade (PES)

Sistemas Complexos e No-Determinsticos: So sistemas de incerteza dura. No possvel previso qualitativa. As possibilidades no so todas enumerveis ou imaginveis. A predio nula e a capacidade de previso muito baixa. O futuro incerto e nebuloso... Geram problemas quase ou no-estruturados Exemplo: sistemas sociais.
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Modelos Epistemolgicos
Modelo I Modelo II Posso predizer com exatido Posso predizer com probabilidades
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Modelo III Posso prever possibilidades quantitativas Modelo IV No posso conhecer o futuro mas posso planejar cenrios e planos para enfrent-los
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Vida em sociedade
Incerteza sobre o futuro
Clculo que precede e preside a ao
Planejamento como aposta
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A complexidade dos Sistemas Sociais
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Os atores sociais tendem normalmente ao conflito em sistemas competitivos. Materializam diferentes perspectivas para conhecer a realidade. criativo, segue leis s em poucos casos. Est cheio de incerteza, problemas quaseestruturados e tem final aberto. A produo econmica constitui aspecto bsico, mas est condicionada ao processo de produo social. No possvel planejar normativamente (rigidez burocrtica e inviabilidade poltica).
A objetividade a seco: o que d validade minha afirmao aquilo que eu posso dizer que tem a ver com algo que independe de mim. Nessas circunstncias aquele que no est comigo est contra mim...toda afirmao uma petio de obedincia. A realidade uma proposio explicativa. Havendo tantas realidades legtimas quantos domnios explicativos eu possa trazer mo em minhas coerncias operacionais como observador se tenho uma discordncia com outra pessoa,essa outra pessoa est num domnio de realidade diferente do meu. to legtimo quanto o meu, que diferente. Pode ser que no me agrade mas n no me agradar um ato responsvel de minha predileo, no um ato de negao da legitimidade desse outro domnio de realidade.
Maturana: a subjetividade do real
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Maturana e a autopoise (auto-criao)
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Ontologia da linguagem: a linguagem faz com que existamos num mundo sempre aberto de interaes lingsticas recorrentes Quando se tem uma linguagem, no h limites para o que possvel descrever, imaginar, relacionar. A linguagem permeia, de modo absoluto, toda a nossa ontogenia como indivduos, desde o modo de andar e a postura at a poltica. Comunicao: o fluir de coordenaes de aes consensuais (uma Teoria da Democracia?). Autopoiese: um sistema organizado auto-suficiente, produz e recicla seus pr-prios componentes diferenciando-se do meio exterior. A conduta social est fundada na cooperao, a competio a negaodo outro, portanto, a negao de si mesmo (no h contradio entre indivduo e sociedade).( # Matus!).
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Construo do poder bottom-top, mais que padronizar a ao da alta direo. Fixa um padro de soluo cooperativa dos conflitos, de negociaes tticas sistemticas. Estabelece pactos e compromissos sobre a governabilidade democrtica da organizao. Responsabilizao coletiva no processo de direo e governo. Viabiliza maior eficincia, eficcia e produtividade na produo das polticas pblicas. Saber como construo coletiva do conhecimento e do poder. O tema da participao =>
Porqu o enfoque participativo ?
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As grandes regras do jogo institucional: a macro-regulao

Padro Poltico-Ideolgico: Estado Mnimo, Estado Proprietrio e Estado Coordenador. Estado Mnimo A ao do Estado perturba o bom funcionamento do mercado. O Indivduo usa melhor os recursos que o Governo. O Estado um mal necessrio e mau gerente. No h ideologia, s cincias (maniquesmo esquizofrnico unidimensional, Matus).
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Estado Proprietrio: A dimenso individual relativa diante da dimenso coletiva. A propriedade privada fonte de toda desigualdade. A liberdade coletiva a liberdade de agir do Estado, controlado por grupos auto-legitimados. O mercado no garante crescimento, nem igualdade: a planificao um valor absoluto e total. A propriedade coletiva a base para supresso de partidos, ideologias e opositores.
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Estado Coordenador O equilbrio entre Indivduo e Coletivo precrio e precisa ser tutelado. Promove mudanas propostas pela maioria at o limite da ruptura do equilbrio social. O mercado no pode ser abolido, nem adotado como soluo absoluta. O planejamento pblico corrige as disfunes do mercado: renda e poder. A estabilidade do sistema depende do equilbrio e contrapeso entre poder poltico e poder econmico. O Estado Democrtico um regulador social indispensvel e imperfeito.
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Pressupostos para o Planejamento

Reconhecer a existncia dos outros atores. Explicar a realidade considerando outras
explicaes, muitas conflitantes.
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Trabalhar o Plano como aposta, num ambiente

de incerteza - estratgias flexveis, gesto intensiva. Dispor de mtodos para lidar com a incerteza (protocolos). Trabalhar com problemas (atuais e potenciais) como base analtica determinante para compreenso da realidade.
Pressupostos para o Planejamento

Reconhecer a existncia de mltiplos recursos Reconhecer mltiplos critrios de avaliao das
escassos, particularmente o Poder e o Tempo. decises: integrao entre as esferas polticas, econmicas, cognitivas e organizativas. Reconhecer no planejamento participativo um instrumento democrtico de construo da identidade coletiva no setor pblico. Assimilar o planejamento, a estratgia e a gesto como momentos indissociveis na gesto pblica. Reconhecer no planejamento a tentativa de criar um futuro baseado na inteligncia coletiva, na participao democrtica e na conquista de liberdade.
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" O propsito real do planejamento efetivo no fazer planos, mas mudar os modelos mentais que os tomadores de deciso carregam em suas cabeas Arie de Geus
O Planejamento Situacional
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O sujeito est dentro do objeto, o outro participa, h uma relao sempre entre sujeitos; H mais de uma explicao verdadeira sobre a mesma realidade. Explicar implica em compreender como os demais atores criam suas possibilidades num sistema criativo. O poder constitudo por um campo de presses difusas entre vrios atores sociais, ora em conflito, ora em cooperao. No h como separar o plano do contexto situacional.
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O Planejamento Situacional
O poder um recurso escasso - h limites O Plano (no mximo) um sistema de apostas O mtodo seletivo (no-extensivo), cada
bem fundamentado, a incerteza permanece. ferramenta metodolgica compatvel com o tipo de soluo. O planejamento intensivo em gesto e estratgia. A anlise econmica passa a ser apenas um dos critrios envolvidos na formulao dos planos.
viabilidade poltica do meu projeto.
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Bourdieu: habitus e Campo

O real relacional: relaes objetivas independente da vontade dos agentes e interaes subjetivas entre indivduos. Habitus - sistema de disposies durveis adquirido pela socializao prvia e por aquela que praticada, estruturas estruturadas que operam como estruturas estruturantes. composto por um conjunto de relaes histricas depositadas dentro dos corpos individuais sob a forma de esquemas mentais e corporais de percepo, compreenso e ao. uma matriz de percepes (cultura) que condiciona o comportamento individual, condiciona o agir.
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As lutas nos campos sociais ocorrem pela existncia de interesse no jogo - admitir que o jogo merece ser jogado e que os alvos envolvidos merecem ser perseguidos. Os agentes podem atuar para aumentar ou conservar segundo as regras do jogo, mas tambm podem transform-lo, parcial ou completamente, pela mudana das regras imanentes do jogo atravs de estratgias para mudar o valor ou o tipo de poder que se encontra em disputa no campo. A estrutura do campo dada, em cada momento, pelas relaes entre as posies que os agentes ocupam. Mudanas nas posies dos agentes implicam em mudanas na estrutura do campo.
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Campo um sistema padronizado de foras objetivas, uma configurao relacional dotada de uma gravidade especfica que imposta a todos os objetos e agentes que entram nele. Um campo , simultaneamente, um espao de conflito e competio, um campo de batalha em que os participantes visam ter o monoplio sobre os tipos de capital efetivos, e sobre o poder de decretar hierarquias e uma taxa de converso entre todos os tipos de autoridade no campo do poder. No desenrolar das batalhas a forma e as divises do campo se tornam o objetivo central, porque alterar a distribuio e peso relativo dos tipos de capital (das formas de poder) fundamental para modificar a estrutura do campo.
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Bourdieu: Um mtodo para anlise.

(a) analisar a posio do campo em relao ao campo de poder; (b) mapear as estruturas objetivas das relaes entre as posies ocupadas pelos agentes ou instituies que competem pela forma de legitimidade da autoridade especfica em cada campo; (c) analisar o habitus dos agentes, os diferentes sistemas de disposies que foram adquiridos pela internalizao de determinados tipos de condies sociais e econmicas e que encontram, dentro do campo em estudo, em uma trajetria definida, condies mais ou menos favorveis para se concretizarem.
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A metfora do jogo situacional
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(1) Na realidade social h uma infinidade de jogos, inter-relacionados. As regras (genoestruturas) so parcialmente conhecidas e as apostas so feitas em funo de benefcios difusos ou duvidosos. (2) Os jogadores partem de situaes desiguais e tem oportunidades diferenciadas no jogo. (3) O jogo cumulativo: os jogadores mudam as regras atravs das jogadas (criam-se restries e oportunidades). Os vencedores definem as regras. (4) As regras definem o espao de possibilidades do jogo, mas no limitam o resultado das apostas.
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No jogo social as regras no so iguais para cada jogador...
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(5) O direito de jogar est limitado pela capacidade de jogar (fenoestruturas), o jogo no controla o tempo, nem a seqncia das apostas. (6) Entrar e sair do jogo depende da acumulao histrica prvia de cada Ator Social (jogador), faz parte do sistema de apostas. (7) um jogo recursivo (jogos, sub-jogos,...), multidimencional (diferentes planos de desenvolvimento) e difuso (impossvel de calcular os riscos).
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(8) A moeda do jogo o Poder, que tambm o objetivo do jogo (Poder como capacidade que se exerce para....). (9) Os critrios de xito so variados, complexos e transitrios:as regras no definem os ganhadores. (10) O poder mora nas regras do jogo e indica as acumulaes sociais prvias dos ganhadores, deste jogo ou de outros mais complexos.
Produo Social...lembrando o que disse Marx

Modo de produo (conceito abstrato) uma totalidade social articulada em estruturas globais que so econmicas, ideolgicas e polticojurdicas. (jogo social) H uma determinao em ltima instncia das estruturas econmicas sobre as demais (tese muito questionada!). Um modo de produo se reproduz continuamente atravs das relaes de produo que estabelece. (antropognese) Formao Social (conceito concreto) como acontecem as relaes de produo em sociedades historicamente determinadas (A Frana de Napoleo, a Russia em 1917, o Brasil na Repblica Velha,...). a complexidade das sociedades reais, convvio simultneo de vrios sistemas econmicos, atores e relaes de dominao.
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Os nove jogos, nove poderes...

O jogo poltico: poder poltico, civil e militar. O jogo econmico: poder econmico. O jogo da vida quotidiana: poder comunitrio. [balano de governo] O jogo pessoal: poder pessoal, cdigo de personalidade. O jogo da comunicao: poder de comunicao, controle das conversaes. O jogo macro-organizacional: poder burocrtico e institucional, capacidade organizaconal. O jogo de valores: capital tico, esttico e emocional O jogo das cincias: capital cognitivo, tecnologia. O jogo da natureza: capital fixo, recursos naturais.
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O mundo ideal: o jogo social da eqidade.

Democracia poltica: regras por consenso. Liberdade de acesso e sada do jogo. Liberdade de eleger e ser eleito Respeito s desigualdades de personalidade. Igualdade de oportunidades no jogo pessoal. Tolerncia limitada com a distribuio de restries e desigualdades inevitveis (limites de variao da norma aceitos socialmente) Transparncia comunicacional. Validao democrtica dos valores Na realidade concreta h barreiras equidade...
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Barreiras...
Cognitivas, que limitam acesso educao e produo de conhecimento acumulado. Polticas, que limitam o peso e distribuem capacidades desiguais no jogo poltico. Econmicas, que dissociam demanda de necessidade, que distribui desigualmente o patrimnio econmico e refora desigualdade poltica. Organizacionais, que limitam a eficcia e eficincia das aes coletivas. Comunicativas, que tornam opacas as conversaes, que limita o acesso s posies de dilogo social e intersubjetivo. Estas barreiras criam problemas quase-estruturados...
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Conceito de situao
O contexto situacional complementa o texto da linguagem nas conversaes... C. Matus Explicar algo dialogar com a situao, o diagnstico um monlogo. O conceito de situao difere do conceito de causalidade das cincias naturais. A situao uma totalidade concreta e presente, agir fora dela no tem significado. Entre o diagnstico e a ao surge a explicao situacional. No h actio in distans.
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Quantos cubos voc v ?
Qual o conceito de adotado ?
cubo
A compreenso segundo Heidegger
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A compreenso humana e emerge da situao existencial Compreender algo significa menos um modo de conhecimento que um situar-se no mundo. A nossa compreenso se orienta segundo determinados esboos no expressos que corporificam possibilidades de ns mesmos, do nosso poder ser. Compreender significa poder: capacidade de concretizar este ou aquele modo de entender, em vez de outro. no como se l fora houvesse inicialmente coisas nuas, que receberiam, de nossa compreenso "subjetiva" determinada significao. O que existe, de incio, precisamente nossa relao com o mundo, atravs de presboos da compreenso
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As pessoas esto na varanda ou no terrao?
Situao em Ortega Y Gasset

Possumos a realidade de uma idia, o que ela integralmente, se a tomamos como reao concreta a uma situao concreta...pensar dialogar com a circunstncia...para entender o pensamento de outrem temos de tornar sua circunstncia presente para ns... No h nenhum dizer que diga simplesmente o quer dizer. Diz apenas uma pequena fraa do que pretende...esta deficincia congnita linguagem O passado no o que passou, mas o que est presente no que somos hoje.
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O ponto amarelo est mais prximo do vrtice superior ou da base?
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Ele est no meio

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Situao em Gadamer
Verdade e Mtodo, ruptura com a perspectiva racionalista. No estamos diante da situao, no podemos ter conhecimento objetivo sobre ela. Estamos nela, j nos encontramos imersos na situao. Nossa tarefa de iluminar a situao nunca poder ser cumprida totalmente. Situao hermenutica: como nos encontramos face tradio que queremos compreender.
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Os pr-conceitos valem, de certa forma, como condies transcendentais de compreenso. Sendo assim, nossa historicidade no uma limitao, mas um princpio para a compreenso. Nossa conscincia atual foi constituda por uma histria efeitual sendo, portanto, um efeito da histria. Por outro lado, ela caracteriza uma conscincia a ser sempre reconquistada desse ser um efeito. Essa conscincia pode significar a exigncia de um esclarecimento dessa nossa historicidade, no sentido de uma elaborao de nossa situao hermenutica, mas tambm e sobretudo um dar-se conta dos limites estabelecidos para este esclarecimento. "O horizonte , antes, algo no qual trilhamos nosso caminho e que conosco faz o caminho. Os horizontes se deslocam ao passo de quem se move."
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verstehen, compreender
desde dentro os motivos e crenas por trs das aes das pessoas, em Max Weber. anlise da correlao de foras, hegemonia e estratgia, movimentos e fatos orgnicos e conjunturais ou ocasionais, em Gramsci.
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M.C.Escher
A anlise situacional ...
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O olhar que v mais de uma perspectiva. A elaborao de um juzo que compreende os

demais argumentos.
A necessidade da conscincia de suas
prprias limitaes (universo cognitivo, vocabulrio). Limitada por compromissos emocionais. Apreciao que processa a informao, avalia o jogo, declara um propsito e se diferencia dos demais Atores Sociais. Slides micro e macro.
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Tente contar os pontos pretos
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M.C.Escher
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as explicaes em Maturana
Uma explicao uma resposta a uma pergunta, que aceita como uma reformulao da experincia de acordo com certos critrios. Nenhuma resposta pode ser uma explicao em si mesma, a pessoa (o receptor) que decide. Existem tantas respostas certas quanto o nmero de critrios para aceit-las. As explicaes cientficas no se referem verdade, mas configuram um domnio de verdade.
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Explique este cubo...
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O Tempo no Planejamento
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O tempo uma condio de eficcia de uma ao,
o aproveitamento das oportunidades no tempo esgotvel e irreversvel. Porque os partidos desperdiam os primeiros seis meses de governo ? Enquanto as aes rotineiras tem um tempo constante, aquelas excepcionais e decisivas provocam uma ruptura no ritmo do tempo. A valorizao do tempo muda conforme a importncia atribuda a problemas e oportunidades futuras (cientista X governante). A perda de controle do tempo denuncia deteriorao da governabilidade (agenda).
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O tempo na produo do sistema social no um rio que corre...h dias que valem anos...
A gesto do plano no ocorre com a mesma eficcia durante todo o perodo de governo F P Fora
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Fora mnima Percia Percia mnima t Formao da percia PERODO EFICAZ DE GOVERNO
Ineficcia motivada por baixa governabilidade
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Tudo tem seu tempo...
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O que um Ator Social ? h No processo de planejamento deve-se selecionar os atores sociais relevantes. h O ator deve possuir capacidade de acumular e desacumular fora (participa do jogo ). h Deve possuir uma estratgia ou direcionalidade qualquer (um projeto uma imagem de futuro). h Um Ator Social deve ter uma organizao estvel (no tempo do jogo social). h Pode ser uma organizao, um lder, um partido, etc... h Ex.: moradores do bairro x X associao.
Ator Social e a razo comunicativa em Habermas

Os atores sociais interagem atravs da linguagem e da argumentao discursiva gerando consensos. Os atos de fala tem contedo proposicional, voltados para o entendimento. Agir comunicativo tem como condicionantes a cultura, a sociedade e a personalidade (mundo da vida). A dominao surge como bloqueio da comunicao, pela autonomia do sistema econmico ou poltico do mundo tico-social. Os atores sociais criam identidades e consensos atravs de aes comunicacionais.
89
90
No jogo social s h verdades sobre fatos, sobre a interpretao dos fatos no h verdades, s juzos...(Matus)
30
91
Os momentos do Planejamento
hMomento Explicativo: hfoi, , tende a ser hMomento Normativo: hdeve ser hMomento Estratgico: hdeve ser e pode ser hMomento Ttico-Operacional hOnde tudo se decide.
92
Sentido dos momentos

No seguem uma seqncia linear estabelecida. Conformam uma cadeia contnua, sem comeo nem fim. H somente momentos dominantes. Os problemas so processados continuamente em cada momento. Cada processo dominante requer ferramentas metodolgicas particulares para sua execuo.
93
Saber explicar Atuar no presente Desenhar criativamente
Calcular estrategicamente
31
Recursividade dos Momentos
94
Esquema geral do PES
95
96
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ESQUECE-SE RECORDA-SE COMPREENDE-SE

Quadro negro / branco Retroprojetor Flip-chart Projetor de slides Vdeos Datashow

PARTICIPAO E IDENTIFICAAO COM RESULTADOS

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