A TRILHA DE MORALES

Novo movimento social indgena na Bolvia

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Carlos Jahnsen Gutierrez e Irma Lorini

RESUMO

O artigo discute as condies socioeconmicas que possibilitaram a emergncia de novos movimentos sociais na Bolvia, sob a liderana dos povos indgenas e plantadores de coca. Esses movimentos sociais apoiaram o presidente Evo Morales nas eleies de dezembro de 2005. Analisa tambm as dificuldades e contradies enfrentadas pelo novo governo. PALAVRAS-CHAVE: Bolvia, movimentos sociais, Evo Morales.
SUMMARY

This paper deals with social and economic conditions which made possible the emergence of new social movements in Bolivia under the leadership of indigenous peoples and coca farmers. These social movements supported the president Evo Morales in December 2005 elections. It also describes hindrances and contradictions faced by this new government. KEYWORDS: Bolivia, social movements, Evo Morales.

[1] Este trabalho foi escrito em janeiro de 2006, poucos dias aps a ascenso de Evo Morales presidncia. Transcorridos mais de doze meses de governo, algumas medidas estebelecidas no programa eleitoral, como a nacionalizao dos hidrocarbonetos, se implementaram; outras, como a reforma da educao, se iniciaram. A Assemblia Constituinte foi instalada. At o momento, dada a estagnao poltica em que se encontra,no d sinais de iniciar o trabalho para o qual foi fundadada. [2] O prlogo foi escrito em fevereiro de 2007, a ttulo de atualizao da argumentao. Apesar dos meses transcorridos desde sua elaborao, pela anlise que faz das causas sociais, polticas e econmicas para o surgimento desta nova era na Bolivia, assim como pelas advertncias sobre possveis desvios (resultado da prpria lgica dos movimentos sociais empenhados em inverter as relaes de dominao), este texto permanece atual.

PRLOGO

A Bolvia vive uma situao paradoxal. Enquanto a economia mostra sinais de recuperao e forte crescimento, na esfera poltica passamos por momentos de violncia simblica e fsica, demagogia, populismo e insegurana. A influncia de Hugo Chvez sobre o governo boliviano definitivamente causa inquietao comunidade internacional e a muitos bolivianos.O presidente venezuelano deseja governar por decreto, e recentemente imps uma medida que suspende a independncia do Banco Central da Venezuela.
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A pretenso de Chvez organizar seu socialismo usando o Banco Central como caixa do governo. Caso Evo Morales pretenda tomar medidas semelhantes, certamente estaria demonstrando desequilbrio. Esperemos pelo melhor: que o desenvolvimento boliviano, cujo objetivo beneficiar a todos,imponha a racionalidade econmica. No redundante enfatizar que o movimento social responsvel por levar Morales ao poder se deve mais a uma tradio contenciosa do que a uma tradio de democracia participativa e legal na Bolvia. Pode-se observar o fato claramente diante dos acontecimentos de Cochabamba, os quais lastimavelmente assumiram caractersticas prprias do vandalismo poltico. A tomada do poder por Morales se deve, tambm, incompetncia e ao fracasso dos partidos polticos e da classe poltica tradicional deste pas isolado no que tange a resolver os perenes problemas de uma sociedade subdesenvolvida, com alto grau de pobreza e excluso onipresente. As polticas econmicas adotadas nos ltimos anos no eram sustentveis ou adequadas para superar o atraso nacional. As reformas estruturais que terminaram introduzidas estavam subjugadas lgica da idolatria ao mercado.Os responsveis polticos,insensveis lgica liberalizante que suas idias mesmas acarretavam, no quiseram aceitar que na prtica seu modelo no ofereceu respostas contundentes aos problemas sociais,polticos e culturais agudos e crescentes. O modelo que eles propuseram terminou estrangulado pelas correntes mesmas com que preservava a excluso.Entre os anos de 2000 e 2005, a situao se tornou dramtica, a economia boliviana rapidamente se tornou invivel e o sistema poltico perdeu sua legitimidade e credibilidade. O modelo de governo e de desenvolvimento aplicado na Bolvia nas ltimas duas dcadas no conseguiu digerir as prprias irregularidades e defasagens. Assim, a marca pedaggica, psicolgica e moral dos 20 anos que tornou possvel a ascenso do movimento social indgena,e a eleio de Morales Presidncia. Este triunfo das maiorias bolivianas, apoiado igualmente pela classe mdia e pelos intelectuais, no deixa de merecer, ainda assim, uma srie de interrogaes e advertncias. At o momento, no est claro que tipo de Estado ou sociedade o governo de Morales pretende propor. O que existe uma figura em construo, ou seja, um olho sociolgico de poder que oferece muitas contradies. As oscilaes pendulares do discurso e das propostas do governo e de seus integrantes vo desde um Estado para todos, inclusivo, tolerante e respeitador das liberdades e dos direitos humanos, at um modelo incendirio, que exibe a mscara horripilante do racismo etnocntrico e vingativo, promovendo a guerra cultural, a subordinao a novas relaes de poder que sero impostas, a subordinao da classe mdia e a conduo do pas na direo de uma diviso perigosa.
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[3] Do asterisco em diante a traduo de Marta Helena de Macedo e Cintra. A traduo do prlogo foi gentilmente cedida pela Folha de S. Paulo.

A duplicidade do discurso um risco,porque o objetivo parece ser desmantelar o Estado atual por meio da violncia simblica e prtica. Caso as regras e valores democrticos universais sejam desrespeitados,o desmonte da democracia ser apenas questo de tempo. No s a oposio questiona a gesto do MAS (Movimento ao Socialismo) e seu plano de elaborar uma nova Constituio, mas diversos setores da sociedade boliviana no percebem, na atuao do governo, a disposio de criar com a nova Constituio um instrumento jurdico que promova a igualdade de oportunidades,a equanimidade necessria para mudar a Bolvia e a incluso para todos os bolivianos, no importa quais sejam suas origens tnicas. A conscincia tnica um tanto romntica que reina no governo no consegue perceber que,devido a complexos e distintos processos econmicos,polticos, culturais, sociais e psicolgicos, autonomia como a que est sendo proposta resultaria em fazer da Bolvia uma Iugoslvia. Ao ouvir o discurso de alguns dos lderes polticos,a impresso que surge a de que um esprito de fanatismo flana por certas esferas do poder. No se deve utilizar os movimentos sociais como escudo e ponta de lana. E os movimentos sociais no deveriam, por sua conta e de sua parte,agir dessa maneira.Em uma unio instrumentalizada, possvel anular o legal e o legtimo. O governo deve ter bem claro que,caso elimine o dilogo pblico, estar de fato eliminando a democracia,ou seja,surgir uma simbiose perigosa, sempre beira do descontrole. Os cidados no devem ser apenas os receptores das regras promulgadas,mas seus artfices.No existem regras nem valores para esse novo tipo de democracia instrumentalizada e subjugada,tal como desejam os movimentos sociais. Estudos j determinaram que a Bolvia pobre e fraca porque no tem um Estado slido,com capacidade financeira e poltica para operar isoladamente. Um Estado forte em termos econmicos significa no s um Estado regulador e determinado a democratizar a economia de mercado, mas sim um Estado democrtico que englobe todos os setores da sociedade boliviana, um Estado onde desapaream no s as injustias sociais mas as discriminaes de procedncia, e que se prove capaz de desenvolver perspectivas melhores para ns, bolivianos.Um Estado que se identifique com sua realidade social e cultural, ou seja, com a diversidade e a mistura, cuja poltica cultural rechace totalmente, na prtica e na retrica, o etnocentrismo fantico e o racismo apocalptico. Um Estado que recupere viabilidade, credibilidade e legitimidade no s do ponto de vista econmico mas tambm do social,para dentro e para fora.3 * O que est acontecendo na Bolvia um dos espetculos polticos mais fascinantes de nossos tempos.Com Evo Morales,a imensa maioNOVOS ESTUDOS 77 MARO 2007 51

ria aborgene e andina assume a gesto do pas.4 No dia 22 de janeiro de 2006, o aimar Evo Morales Aima tomou posse como presidente constitucional da Repblica da Bolvia. Embora tenha sido eleito por 53,7% do total dos votos numa eleio democrtica, pode-se afirmar que esse acontecimento tem sua origem numa tradio de mobilizao social muito arraigada na Bolvia, que supera a dbil tradio do legalismo e do constitucionalismo. Os responsveis pelas diversas coalizes de governo at o final dos anos 1990 interpretaram mal essa forma poltica de protesto.No foi uma insurgncia para preparar um golpe de Estado;no foi um levante das massas ao estilo bolchevique, no foi um fenmeno nem lbio,nem colombiano,nem chins.Foi um fenmeno bem boliviano. Chega-se a essa concluso quando se faz o rastreamento dos fatos nos ltimos cinco anos. Este novo governo deve seu trunfo mais crescente oposio ao Parlamento na forma de protesto polticosocial do que ao prprio processo constitucional iniciado em 1982. Esse movimento nutre-se numa das correntes mais fortes, na Bolvia invisvel que permaneceu calada por mais de meio sculo e que comea a expressar-se por si prpria. Evo Morales em seu discurso de posse reconheceu essa verdade e afirmou: Graas ao movimento popular, ao movimento indgena da Bolvia estou onde estou5.A tradio do movimento social no comportamento da sociedade boliviana deve-se como bem afirma John Crabtree ao fato de a Bolvia ser um pas com um Estado relativamente fraco e uma sociedade civil forte, cujas razes encontram-se nas tradies comunitrias da sociedade camponesa andina, em sua longa histria de resistncia invaso dos valores ocidentais,como a propriedade privada,o individualismo e o lucro6.
DEBILIDADE DO ESTADO

[4] Posse, Abel. La Nacin, Buenos Aires,10/02/06.

[5] La Prensa,La Paz,22/01/2006. [6] Crabtree, John. Perfiles de la protesta: poltica y movimientos sociales en Bolivia. Plural, La Paz, Bolivia, 2005, p.XVIII. [7] Os postulados do Consenso de Washington eram: (i) disciplina fiscal; (ii) nova ordenao do gasto pblico;(iii) ampliao da base tributria e reduo de impostos; (iv) liberalizao financeira; (v) cmbio nico; (vi) liberalizao do comrcio exterior; (vii) igualdade de condies para os investimentos domsticos e estrangeiros; (viii) privatizao; (ix) desregulamentao e descentralizao; (x) garantia para os direitos da propriedade; (xi) liberalizao do mercado de trabalho. [8] O termo operrio colocado entre aspas, pois a Bolvia nunca teve nem tem um proletariado numeroso com as dimenses dos pases industrializados. O movimento denominado operrio foi formado por artesos, mineiros,empregados de fbricas,ferrovirios,motoristas,grficos,professores, mdicos etc. Ou seja, abarca diferentes setores da sociedade, mas foi liderado em muitas ocasies pelo setor de trabalhadores mineiros.

A debilidade do Estado na Bolvia reflexo de uma economia subdesenvolvida, demasiado dependente da ajuda externa e socialmente excludente.Apesar da implementao rigorosa das diretrizes do Consenso de Washington desde a segunda metade dos anos 1980,7 no se formularam processos de criao de renda relevantes para fomentar uma coeso social.Por esse e outros equvocos polticos,o movimento social, de longa tradio na Bolvia, toma um novo impulso e adquire um carter distinto. A Bolvia, sobretudo aps a Revoluo de 1952, sobressaiu entre os pases latino-americanos por seu movimento operrio combativo8.A importncia desse movimento diminuiu quando Paz Estenssoro deu o golpe de misericrdia no setor estatal de minerao, com o o Decreto n21.060 em 1985, com o qual se iniciou o processo de
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[9] Cidade vizinha a La Paz com cerca de 700 mil habitantes.

estabilizao. Esse golpe na minerao estatal debilitou o movimento social liderado pela Central Obrera Boliviana (COB). Foi imposta uma democracia liberal que deu certa estabilidade ao funcionamento institucional do pas,porm no conseguiu nem soube evitar o impacto negativo de uma crise poltico-econmica e social. Os desempregados das minas (25 mil) foram realocados para outros setores, entre os quais o agrrio. Em sua metamorfose de mineiros para trabalhadores rurais, comearam a ampliar o cultivo da coca na regio do Chapare (Cochabamba). A situao tornou-se conflituosa com a introduo dos programas de erradicao da folha de coca. Ainda assim, a pobreza aumentou no campo, especialmente no altiplano e nas cidades de minerao, como Oruro e Potos. Em termos de gerao de emprego e renda, a situao em geral se agravou para muitos. A falta de interlocuo entre os clamores legtimos da maioria da populao em crescente pobreza e pauperizao e um programa poltico-econmico e social capaz de unir a sociedade cimentaram estruturas oligrquicas,prebendais e elitistas. A histria poltica da Bolvia mostra que no se pode governar contra quase todo o povo. As demandas e os protestos se intensificaram, circunstncias em que foram os indgenas e no a COB os principais atores.Dessa forma,as mobilizaes sociais adquiriram cada vez mais um carter tnico. Do ponto de vista poltico-econmico, o movimento indgena baseia-se nos despossudos e perdedores das polticas neoliberais, os que rpida e eficazmente souberam coordenar aes que adquiriram em alguns casos caractersticas corporativistas e clientelistas.Pode-se afirmar com toda firmeza e rigor que esse movimento social tambm reflexo da opresso de sculos,de geraes,da marginalizao e pauperizao dos povos aimars e quchuas, em suma, de todas as culturas existentes na Bolvia, por elites mestias e crioulas inaptas para governar para todos, indiferentes realidade, senhoriais em sua viso de sociedade, racistas, reacionrias e chauvinistas.As aes polticas adquiriram uma nova envergadura por meio das mobilizaes dos indgenas. Um sem-nmero de acontecimentos, marchas, bloqueios, a guerra da gua em Cochabamba, o movimento dos cocaleiros no Chapare, o problema da terra no altiplano, o El Alto9 e a guerra do gs sucederam-se continuamente em cinco anos e ainda que esses acontecimentos tenham mobilizado diferentes atores sociais,foi o movimento indgena,onde se concentram 65% dos bolivianos que vivem na pobreza,que canalizou a maioria do descontentamento. Os ativistas polticos do movimento de protesto encontraram uma vlvula de escape na poltica da gua e do gs, intensificando sua profunda desconfiana na classe poltica tradicional, de serem novamente enganados. de surpreender? O engano tem uma longa tradio na poltica da Bolvia.
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SINDICALIZAO E MOVIMENTO SOCIAL

A cultura da sindicalizao na Bolvia remonta ao incio do sculo XX, quando diferentes grupos sociais, entre eles os artesos, se libertaram dos cercos assistencialistas das associaes mtuas.Nasceu assim a tradio de luta por meio dos sindicatos ou federaes,sob os modelos ocidentais,diferenciando-se por seus atores e interesses.10 Essas organizaes passaram rapidamente da luta por reivindicaes sociais luta poltica, que em muitas ocasies e conjunturas desempenharam um papel mais eficaz do que o dos partidos polticos.Essa forma de luta chegou aos indgenas nos anos 1970, quando organizaram os primeiros sindicatos e partidos de camponeses.11 Nesse mesmo perodo iniciou-se o processo de libertao do dito campesinato dos partidos populistas ou das ditaduras militares. Entre os primeiros estava o MNR, que instrumentalizou o campesinato,desde a Reforma Agrria em 1953 at 1964, com fins polticos,12 apesar de ter-se entendido a relao como um pacto entre os camponeses e o Estado,ou seja,um pacto social para a entrega das terras, o voto universal, a reforma na rea da educao. Posteriormente, os governos militares organizaram o pacto militar campons, pacto que se revelou prebendal e clientelista.13 Este se rompeu com os assassinatos de camponeses em Tolata e Epizana (regies do vale boliviano) em 1974.Dessa forma,o movimento indgena adquiriu independncia poltica e formou seus primeiros organismos. Em 1975, havia mais ou menos 15 mil sindicatos de base de camponeses no pas.14 Nessa dcada se organizou a Confederao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses da Bolvia (CSUTCB), e os partidos mais importantes eram o Movimento Revolucionrio Tupac Katari (MRTK) e o Movimento ndio Tupac Katari (MITKA). Contudo, continuaram funcionando sob a hegemonia da COB. necessrio assinalar, porm, que as organizaes de camponeses no tardaram em adquirir autonomia graas capacidade de as bases manterem sua soberania nos nveis comunitrios.15 Evidentemente esse novo movimento indgena utilizou nos acontecimentos futuros, com muito xito, as bases organizadoras dos ayllus16 e das comunidades.Alguns socilogos vem nessa tradio a origem da cultura corporativista nas lutas sociais na Bolvia. Entretanto, no se pode ignorar que nessa tradio da cultura corporativista tambm existe uma linha sindicalista que se ligou a muitos setores da sociedade boliviana quando se introduz o sindicalismo ocidental. O que poderia ter-se mesclado tradio comunitria? Xavier Albo e Joseph Barnadas escrevem:h duas tendncias:a mais sindicalista,existente sobretudo em regies de colonizaes17 e algumas reas de ex-fazendas,onde j se havia perdido toda referncia antiga organizao comunitria;e a mais autctone,mais forte nos partidos indgenas e nas reas onde o sindicato nunca havia penetrado com fora.
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[10] Lorini,Irma. El movimiento socialista embrionario en Bolivia. Entre nuevas ideas y resabios de la sociedad tradicional. Amigos del Libro, La Paz, Bolvia,1994,pp.105-126.

[11] O termo campons foi introduzido pelo MNR quando fez a Reforma Agrria em 1953 (Cf. Hurtado, Javier. El katarismo. HISBOL, La Paz, Bolvia,1986,p.23). [12] Em 1963, quando os mineiros ameaaram marchar sobre La Paz em resposta aos planos de racionalizao do MNR, o governo isolou as minas, associando as foras do Exrcito s de milcias de camponeses. [13] Alcoreza, Ral Prada. Largo Octubre: genealoga de los movimientos sociales en Bolivia.Plural,La Paz,Bolvia,2004,p.73. [14] Hurtado,J.op.cit.,p.66.

[15] Idem. [16] Unidade social andina a que se atribui um passado comum pelo lado paterno (Barnadas, Joseph, in: Barnadas, J. Diccionario histrico. Grupo de Estudios Histricos, Sucre, 2002, p. 233. [17] Xavier Albo e Joseph Barnadas se referem aos colonos que vivem nas regies onde foram implementados programas de colonizao aps 1952, como no Vale de Cochabamba e no norte de La Paz (Albo, Xavier & Barnadas, Joseph. La cara india y campesina de nuestra historia. 3. ed. UNITAS-CIPCA,La Paz,Bolvia,1990,p. 294 esclarecimento dos autores).

IDENTIFICAO COLETIVA

[18] O termo faz aluso diviso territorial do Imprio Inca em quatro suyos (regies) ou macroprovncias, que eram vagamente identificadas com as quatro direes dos pontos cardeais e que confluam na capital, Cusco, origem de caminhos, origem das quatro direes, das quatro provncias e centro do universo,segundo a cosmoviso indgena. As quatro provncias (suyos) do Tawantinsuyu eram: Chinchaysuyu, a provncia do norte; Quntisuyu, a do oeste; Antisuyu, a do oriente; Qullasuyu, a do sul. Tawantinsuyu o nome original dado pelos incas e pela historiografia andina ao conjunto dos territrios governados por sua monarquia e ao Estado inca. O termo Tawantinsuyu tambm se estende a um perodo da histria de pases, como o Peru e a Bolvia principalmente. [19] Em outro contexto terico, Fred W. Riggs, um dos mais proeminentes estudiosos americanos de cincias da administrao, introduziu em 1964, em seu famoso livro Administration in developing countries. The theory of prismatic society , a categoria de sociedades prismticas para explicar a administrao pblica de sociedades amlgamas em um determinado contexto cultural,poltico e histrico. [20] Crabtree,J.,op.cit.,p.XIX. [21] Alcoreza,R.P.,op.cit.,p.70.

A chegada de multides de camponeses s cidades, o enfraquecimento da COB, o acesso educao, a perda das ideologias forneas, os movimentos por autonomia no mundo,o processo de descentralizao do Estado e a persistncia da pobreza na maioria da sociedade fizeram renascer nos indgenas sentimentos de identificao coletivos.Comeam a evocar e criar naes inexistentes como a aimar,a quchua, entre outras, que os levaram ao mesmo tempo a propor um retorno aos reinos do Tawantisuyu.18 Ainda que existam,por exemplo, os grupos tnicos de aimars e de quchuas,eles nunca haviam se constitudo em naes, foram reinos. Atualmente, a maioria das novas geraes de indgenas e brancos possui elementos culturais comuns.So um amlgama19 cultural com fortes dficits em sua identificao. Para os indgenas, o papel social nesse processo deve ser gerido pelas comunidades de camponeses e pelo ayllu. A comunidade e o ayllu so os que definem os limites territoriais,ou seja,estabelecem laos culturais entre a comunidade e a terra20. O ayllu para o movimento social indgena a base para sua identificao histrica,que vem desde o Tawantisuyu. Teria sobrevivido colonizao e subsistiria na Repblica. Levando alguns a argumentar que por ser a potncia, o passado potencial, o recurso histrico-poltico indispensvel para resolver os problemas do presente21. Contudo, com a adeso de novos elementos culturais e experincias poltico-sociais,as instituies sociais mudam ao longo da histria. Portanto, entende-se que o ayllu ancestral teve de sofrer transformaes relevantes ao longo dos sculos. E para compreender sua estrutura, seria preciso conceber sua organizao pelo menos h um milnio.Essa inteno necessariamente cair no hipottico e na lenda, o que, alm de refletir uma subjetividade histrica dessa instituio, tem uma forte tendncia em desembocar numa altaneria cultural desmesurada como base de um etnocentrismo purista politicamente perigoso essas tendncias so latentes em algumas correntes do movimento social. Porm, alguns desses movimentos se apegam idia de sua validade na atualidade social indgena, considerando o ayllu a base e a essncia de suas naes. Politicamente seria possvel falar do ayllu atual,interpretando-o como a instituio social que cumpre a funo do sindicato ocidental no movimento operrio.O transcurso da histria serviu,em muitos aspectos,para mudar ou eliminar vestgios culturais. A colonizao como em quase todos os pases latino-americanos trouxe, por meio da fora da cruz e da espada, a imposio de uma cultura sobre a outra, impondo novos elementos. Ainda assim,o europeu mesclado ao nativo d caractersticas prprias atual sociedade boliviana. Jos Albo (antroplogo jesuta) sustenta
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que a populao rural na Bolvia indgena em termos de identidade e tradies culturais, podendo-se afirmar o mesmo da populao urbana, que se identifica com o outro, o que traz consigo o problema da identificao dos bolivianos.Sem considerar a mistura tanto tnica quanto cultural como parte da realidade. De todo modo,no se deve deixar de reconhecer que os movimentos indgenas nutrem-se de uma herana histrica de desigualdades e injustias. Esses movimentos desconfiam da idia da razo individual e se inclinam para um igualitarismo comunitrio que os aproximaria de seu passado cultural homogneo. Isso explicaria tambm o repdio que h em relao s instituies modernas, entre as quais a propriedade privada. Porm, ainda que mobilize multides, esse discurso est mais em pensamentos do que na vida cotidiana,que j no reflete a realidade da prxis globalizante. Os indgenas bolivianos compartilham,com muitas de suas atividades,o mundo da modernidade, praticam a livre troca de seus produtos no mercado utilizando papel-moeda, possuem muitos artefatos modernos como tratores, caminhes, bicicletas, automveis ou aparelhos eletrnicos e, onde a infra-estrutura permite, participam ativamente do mundo da internet.Esse contato se intensifica com a ida para as cidades e com o fenmeno da globalizao cultural. Apesar de sua identificao como indgenas, esses movimentos sociais no so homogneos e apresentam uma srie de variantes. Diferenciam-se, por exemplo, por sua procedncia e origem aimar no altiplano ou quchua em Cochabamba, Sucre, os dois grupos tnicos mais numerosos na Bolvia; por sua localizao regional, como o movimento dos cocaleiros no Chapare, que lutam para conservar seu espao no mercado da folha de coca e pelo nvel de renda alcanado com a comercializao da coca,ou o movimento das comunidades do altiplano,que lutam pela preservao de suas terras diante da modernizao, primeiro da fazenda como produtora mais gil para o mercado interno, ou anos depois, com a reforma agrria, que acelerou a repartio privada (minifndios) das terras de comunidade no altiplano;e pela linguagem.Apesar do uso de conceitos ancestrais,distintos em cada movimento pelas diversas lnguas tnicas, empregam-se tambm termos e categorias ocidentais,ou seja,tomados das diferentes correntes chegadas da Europa,tais como o socialismo,liberalismo ou nacionalismo conservador. No pouco freqente encontrar uma indgena em El Alto,partidria do Movimento ao Socialismo,dizer:A pobreza deve acabar. O sistema capitalista deve acabar na Amrica Latina. hora da justia social. Morte ao capitalismo22. Ou um discurso claramente antiamericano (vestgio de um antiimperalismo marxista) nas manifestaes realizadas em La Paz, onde se repete de forma reiterada:Morte ao imperialismo ianque.
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[22] La Razn,La Paz,2005.

[23] Mallku significa condor. Esse nome foi adotado pelo lder do Movimento ndio Pachakuti. [24] Interpretado pelos indgenas como povo.

Os lderes do Movimento ndio Pachakuti (MIP), entre eles Mallku23, preferem denominar de ayllu suas organizaes em vez de sindicato,ou marka24 em vez de povo,expresses ancestrais conservadas em sua linguagem e segundo eles de algumas formas sobreviventes de sua organizao social.
FORAS, MOVIMENTOS

[25] Prats, Joan. El proyecto del poder de Evo Morales. Fundacin para la Democracia Multipartidaria en La Paz, 2006. Disponvel em <http:// www.iigov.org>.

Os movimentos sociais enaltecem o povo, constituem o instrumento mais importante para a conquista de seus direitos individuais e coletivos e, como tais, so parte fundamental do capital social boliviano.So atualmente o instrumento mais potente de gerao de cidadania.25 Em contextos socioeconmicos e culturais como na Bolvia, a construo da democracia e da cidadania,a incluso social e a cidadania universal esto intimamente ligadas organizao e mobilizao social. A forte crise causada pelas novas polticas liberais voltou a reforar o surgimento dos movimentos sociais que provocam uma mudana profunda no panorama poltico do pas. A guerra da gua Como ponto de partida,pode-se tomar a guerra da gua em Cochabamba.26 Ela se deu quando se resolveu privatizar27 a Aguas del Tunari, plano elaborado pelo governo do general Banzer. Cochabamba,que conta com uma populao de 500 mil habitantes mais os municpios limtrofes como Sacaba,Vinto e Quillacollo,absorve a distribuio desse elemento vital especialmente em pocas de seca, privando os agricultores e colonos de gua para suas terras irrigadas. Todavia, metade das residncias na cidade no tem acesso ao sistema pblico de distribuio de gua potvel e rede de esgoto equitativa28. Essa situao, que remonta a anos anteriores, havia causado diversos conflitos entre a populao rural e a urbana,mas diante da entrega pelo governo de Banzer ao consrcio Aguas del Tunari (ADT)29, ou seja, a mos privadas para administrar esse recurso,que quis elevar as tarifas desse elemento em 300%, desencadeou-se uma luta violenta em que se aliaram a populao rural e a urbana para forar o governo a revogar a medida. O protesto mobilizou diversos setores da sociedade. John Crabtree afirmou:Pela primeira vez uniram foras com outros consumidores principalmente da populao urbana e cocaleiros do Chapare no que haveria de tornar-se uma longa campanha amarga e violenta, mas finalmente exitosa que obrigaria o governo a recuar. 30 O consrcio ADT, que pretendia monopolizar o comrcio desse elemento vital, exigiu uma arbitragem internacional nos Estados Unidos para obter uma indenizao de 25 milhes de dlares, o que naturalmente trouxe problemas para o governo de Jorge Quiroga.31
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[26] Comeou em 1999 e terminou em abril de 2000.

o 2.029. [27] Por meio da Lei n-

[28] Laserna, Roberto. Conflictos y movimientos sociales en Bolivia, La Paz, Bolivia,2004,p.7. [29] Empresa constituda na Bolvia por capitais dos Estados Unidos, Espanha, Inglaterra e domsticos a que se deu o nome de Aguas del Tunari.

[30] Crabtree,J.,op.cit.,p.2.

[31] Jorge Quiroga, vice-presidente, assumiu a presidncia quando Banzer,doente,teve de afastar-se.

A presso da populao em defesa dos recursos vitais se intensificou e finalmente conseguiu a vitria. O jornal de Cochabamba, Los Tiempos, estampou: O protesto pblico e a comoo civil na cidade de Cochabamba em abril de 2000 foi a verdadeira causa para o afastamento da ADT. O movimento indgena teve ampla participao na guerra da gua, os cocaleiros bloquearam a rodovia de Cochabamba ao Chapare32 para evitar o transporte de produtos. O governo respondeu com o Estado de Stio e com o Exrcito. Mortos e feridos foram o saldo desse enfrentamento. A meta desse movimento tanto urbano como rural foi alcanada, ou seja, evitar que um recurso de primeira necessidade fosse privatizado. Na verdade, a inteno de comercializar a gua,elevando o preo de forma desmedida,no foi aceita pela populao em geral. Os cocaleiros O germe do movimento nasceu entre os desempregados, especialmente mineiros,33 que buscaram novas formas de sobrevivncia e a encontraram no mercado da folha de coca. A planta, cujas folhas servem de base para a produo de cocana,passou de seu cultivo tradicional dos Yungas at o Chapare e naturalmente esse acontecimento contribuiu para o aumento tambm da produo dessa droga. A campanha coca zero de erradicao forada dessas novas plantaes comeou em 1997 com o governo de Banzer. A inteno de erradicar o produto levou resistncia e organizao dos cocaleiros, cujo dirigente mximo foi o atual presidente boliviano Evo Morales34. A guerra iniciada no apenas pelo exrcito nacional, mas tambm pela Drug Enforcement Administration para erradicar a folha do Chapare, continuou at o governo de transio de Rodriguez Veltz e provocou um sem-nmero de episdios sangrentos. Tentou-se incentivar projetos alternativos,financiados pelos norteamericanos e pela Unio Europia,para o cultivo de diversos produtos que substitussem o da coca, mas at o momento sem o xito esperado.Essa luta abriu caminho ao ndio Evo Morales,tal como o chamava a imprensa europia, para atuar na poltica nacional. Crabtree ressalta: A campanha de erradicao contribuiu para elevar em mbito nacional Evo Morales e seu partido, o Movimento ao Socialismo (MAS)35. A folha de coca, que, segundo vrios estudos, teria propriedades nutritivas comparveis s do leite e da carne, mastigada com fins teraputicos e religiosos pelos indgenas andinos h um milnio e seu uso tradicional legal na Bolvia. Desde os anos 1960,no entanto,a coca figura numa lista de substncias proibidas da ONU que limita severamente seu comrcio internacional. Ainda assim, a Coca-Cola utiliza essa matria-prima em processo
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[32] Rodovia importante que se estende at Santa Cruz. Interliga as regies leste e oeste do pas.

[33] Eles levaram para o Chapare no apenas sua mo-de-obra, mas tambm seu elevado grau de organizao e luta.

[34] Nasceu na zona rural e exerceu, entre outras atividades, a de mineiro; o 21.060, diriafetado pelo Decreto ngiu-se para o Chapare, onde iniciou sua carreira sindical e poltica.

[35] Crabtree,J.,op.cit.,p.22.

[36] Um cato equivale a 1.600 metros quadrados para cada produtor. Convnio firmado com os cocaleiros durante o governo de Carlos Mesa.

industrial, e seu cultivo alimenta tambm o multimilionrio negcio ilcito do narcotrfico. A promessa de retirar a folha de coca da lista negra e reverter a poltica americana de coca zero foi fundamental na campanha de Morales. Agora, como presidente da Bolvia, ele quer legalizar o cultivo da coca, permitindo um cato36 por afiliado nos sindicatos dos cocaleiros do Chapare, declarando-se a favor da guerra contra a cocana. Seu lema cocana zero. O problema da terra O movimento indgena no altiplano de La Paz tem origem no problema da posse da terra.Comea no primeiro sculo da Repblica com a lei de desapropriao das terras de comunidade,na poca de Melgarejo (1864-1871). Continua com uma srie de medidas tomadas no perodo liberal (1900-1920), poca em que se produz o aumento das propriedades, a privatizao da terra que serviria para agilizar a agricultura e se dota o mercado interno de mais produtos.O resultado a monopolizao das terras por uma minoria urbana, o que, em 1953, justifica a reforma agrria.Em algumas regies,ela resulta no minifndio improdutivo, que afeta as comunidades do altiplano de La Paz e provoca a emigrao dos habitantes do campo altiplnico, sobretudo para as cidades. A maioria dos aimars que permaneceram no campo vive na pobreza.O governo de Snchez de Lozada baixou a Lei do Instituto Nacional de Reforma Agrria, em 1996, para a reformulao da propriedade das terras distribudas pela reforma, a qual foi interpretada pelos indgenas aimars como uma nova lei para eliminar o que denominam comunidades de origem.Outras leis,como a de participao popular,deram maior autonomia s autoridades locais.O grupo aimar se organizou em um novo movimento, em que se enaltecem a etnicidade e as naes indgenas. ndio Pachakuti Trata-se do movimento tnico mais radical no incio do sculo XXI na Bolvia.Seu lder,Felipe Quispe ou Mallku,tornou-se importante ao organizar com muita habilidade uma srie de mobilizaes no mbito aimar.Sua fora foi demonstrada por meio dos bloqueios de estradas que,em diversas ocasies,deixaram a parte oeste do pas paralisada e,especialmente,a cidade de La Paz sem abastecimento de gneros alimentcios, gua, gs e eletricidade. Esse movimento se ope a tudo que tem origem no mundo ocidental. O MIP manifesta muitas vezes em seus discursos expresses racistas, insiste na diferena entre karas37 e ndios, aos quais a nao pertence. No se aceita a mistura, nem a idia da mestiagem que, durante os sculos transcorridos desde a conquista, indubitavelmente existe. O perigo
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[37] Kara, palavra aimar que significa branco.

desse movimento o uso do discurso racista, em que se ressalta que a Bolvia dos ndios e os brancos devem ir embora ou ser exterminados,como tambm seu clamor por violncia por meio de insurreies ou luta armada. A Whipala38 entrar no palcio do governo para expulsar os inquilinos39. H intelectuais, entre eles os membros do Centro de Investigao e Promoo do Campesinato, que interpretam essa linguagem racista como um protesto contra a injustia social.Quispe esteve preso,no incio dos anos 1990,por integrar um movimento guerrilheiro que nunca prosperou ,o exrcito guerrilheiro Tupak Katari.Entretanto,participou do processo eleitoral de 2002 e sua organizao obteve seis cadeiras no Parlamento.Nas eleies de dezembro de 2005, o MIP no obteve nenhum assento no Parlamento. Isso demonstrou que o movimento indgena racista na Bolvia tem poucos partidrios. Derrotado, Mallku desculpa-se com Evo Morales pelos enfrentamentos verbais e polticos que tiveram e opina com arrogncia sobre o convite do novo presidente para unirse nova Bolvia: Evo Morales vai tomar o comando, mas no vai tomar o poder.Ao mesmo tempo,admite que Evo um presidente indgena.40 Seu radicalismo para tranqilidade da maioria dos bolivianos no teve eco nem mesmo nas maiorias indgenas e enfraquece aos poucos. O fenmeno El Alto El Alto,vizinha sede do governo, o lugar estratgico para a luta do movimento indgena.A cidade comeou h trinta anos como vilarejo nas alturas limtrofes cidade de La Paz, com a imigrao especialmente de camponeses aimars. Hoje, converteu-se numa urbe de quase 700 mil habitantes. Capital aimar, por ela passam vrias rodovias que interligam a sede do governo nacional, La Paz, com o resto do pas ou do mundo.41 Ali se misturam dois mundos diferentes com traos opostos:comunidades de camponeses indgenas que, desde a revoluo de 1952, vivem numa economia de subsistncia convivem com uma atividade econmica frentica no comrcio,artesanato, microempresas e alguma produo industrial de maior envergadura, com o desenvolvimento do transporte tumultuado de micronibus,caminhes,carros.A cidade,contudo,revela duas faces da modernidade:uma populao majoritria de pobres,que luta pela sobrevivncia,e outra menor,de ricos.Nesse ltimo grupo se concentra a atividade econmica crescente,cujo resultado em alguns casos o enriquecimento por meio da via informal. Esse subgrupo intitulado por alguns analistas de burguesia chola,42 que convive entre a legalidade e a ilegalidade econmica. As leis do Estado, em muitos aspectos, no so respeitadas e tampouco cumpridas as obrigaes trabalhistas e tributrias.
60 A TRILHA DE MORALES Carlos Jahnsen Gutierrez e Irma Lorini

[38] Bandeira indgena,smbolo utilizado politicamente pelo MAS. [39] Los Tiempos, Cochabamba, 17/04/2001.

[40] La Prensa,La Paz,23/01/2006.

[41] O Aeroporto Internacional de La Paz est localizado no meio da populao de El Alto. [42] O termo cholo era utilizado para designar os filhos de mestios e de ndios e os mestios em geral. Rossana Barragn (Barragn, R. Entre polleras, llipllas y aacas. Los mestiyos y la emergencia de la tercera Repblica, in: Etnicidad, economa y simbolismo en los Andes. HISBOLIFEA/SBH-ASUR,La Paz,Bolvia,p. 90) sustenta que o termo tem possivelmente vrias origens:do espanhol viria de chulo,utilizado para denominar a classe mais baixa; do aimar viria de chhulu, que significa mestio, ou seja, nem espanhol, nem ndio; pode significar ainda um tecido de seda utilizado na vestimenta feminina no sculo XVIII.

[43] Membro do MNR e partidrio fervoroso do livre mercado e da capitalizao. [44] Foi eleito vice-presidente de Snchez de Lozada, sucedendo-o no cargo quando o presidente abandonou o governo.Sua inaptido poltica agravou a crise poltica e social na Bolvia. [45] Alm do MIP e do MAS, desempenharam um papel importante a Federao de Mulheres; a Central Operria Regional formada por comerciantes e algumas indstrias, setores informais; os estudantes da Universidade del Alto e ex-trabalhadores mineiros. [46] Crabtree,J.,op.cit.,p.82.

As mobilizaes nessa cidade foram determinantes para a derrubada de dois presidentes constitucionais. Diante das medidas de comercializao do gs, as armas foram os bloqueios que isolaram a sede do governo. O primeiro foi em outubro de 2003 quando Snchez de Lozada,43 encurralado, abandonou clandestinamente suas funes como presidente constitucional e o segundo,Carlos Mesa,44 obrigado a renunciar em junho de 2005. As mobilizaes de El Alto organizadas pelos diversos movimentos indgenas e organizaes locais45 foram a chave para a nova situao poltica. O trabalho dos partidos nas eleies de autoridades locais permaneceu obscuro. Segundo Crabtree, em El Alto, como no resto da Bolvia, a maior parte das pessoas est absolutamente saturada dos partidos polticos, mesmo os de base mais popular como o MAS.46 Contudo, esse ltimo movimento recebeu apoio macio da cidade de El Alto nas eleies de 2005. Foi a que se deram as lutas por reivindicaes sociais para os indgenas, assim como por recursos naturais como o gs e a gua.47
O MAS

[47] Tambm ocorreu um problema em El Alto com relao gua em 2004 e 2005. Na dcada de 1990, ocorreu o monoplio por trinta anos da gesto da gua potvel e da rede de esgoto,para a empresa mista Aguas del Illimani (capitais franceses 35%, domsticos 20%, argentinos 18% e outros). As mobilizaes contra essa empresa comearam quando no cumpriu seus planos.O conflito persiste. [48] Cf. Discurso de Evo Morales na posse presidencial, La Prensa, La Paz, 26/01/2006.

Os antecessores do MAS esto na luta dos cocaleiros por meio da Confederao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses da Bolvia,do Conselho Nacional de Marcas e Ayllus do Collasuyo,da Federao de Mulheres Bartolina Sisa e da Confederao Sindical de Colonizadores da Bolvia.48 A partir de 1999,quando conseguiu uma aliana poltica com pequenos grupos de esquerda, estabeleceu-se como movimento poltico nacional. O caleidoscpio poltico da Bolvia comeou a ser canalizado pelo MAS. Desde ento, observa-se uma simbiose: por um lado, a luta pelos explorados e, por outro, a luta pelos povos indgenas. Equipara-se a situao de explorao dos assalariados explorao dos indgenas durante sculos. Seu programa e metas incluem um Estado forte, anulao dos contratos de privatizao, reverso dos recursos naturais, nacionalizao do gs boliviano,supresso de entidades que no contribuem para o desenvolvimento nacional,oposio s empresas transnacionais.Com seu discurso, o MAS em pouco tempo conseguiu reunir aliados tanto no setor indgena como em outros grupos sociais,como a classe mdia. Nas eleies de 2000,ganhou com maioria simples de votos. Dessa forma,o epicentro da poltica na Bolvia aps a eleio geral em dezembro de 2005 apresentou uma guinada para a esquerda. Esse fenmeno, no nico na Amrica Latina, deve-se crise deflagrada pelas polticas econmicas,aos partidos polticos tradicionais, que caram em descrdito pelos maus governos, ao fracasso de suas polticas de desenvolvimento econmico e social e extensa corrupo
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em suas fileiras,que no puderam levar adiante com clareza as novas medidas,dando novas perspectivas de melhoria econmica e social populao apesar da estabilizao monetria.O MAS,com seu presidente indgena, se converteu para uma maioria do movimento social indgena boliviano , por enquanto, na esperana de uma alternativa.Como ele ressalta:O comeo de uma nova era.As expectativas so enormes.
ECONOMIA, EXCLUSO SOCIAL E MOVIMENTOS SOCIAIS

A Bolvia implementou todas as recomendaes de reformas do Estado: liberalizao do comrcio exterior, descentralizao, privatizaes na forma de capitalizaes,reforma da educao e da sade,terceirizao dos servios, criao dos sistemas de regulao, reformas tributrias e institucionalizao do Estado (alfndega, impostos internos, servio nacional de estradas), redistribuio do investimento pblico em favor da rea rural.Converteu-se num modelo para a realizao de reformas em outros pases em desenvolvimento na Amrica Latina e frica.Em reconhecimento,a Cooperao Bilateral e Multilateral forneceu apoio com cerca de 500 milhes de dlares por ano de cooperao e perdoou em duas ocasies a dvida externa mediante os programas HIPC49 (1998) e HIPC Ampliado50 (2000) num valor total de 1,7 bilho de dlares. Superado o perodo de hiperinflao (1982-85),somente se conseguiu recuperar a renda per capita de 1980, j que 65% dos cerca de 8 milhes de bolivianos vivem abaixo da linha de pobreza, 40% em nveis de extrema pobreza e 70% da populao ativa trabalha no setor informal da economia (Udape, 2002). A economia informal da Bolvia se encontra fortemente vinculada ao processo de modernizao implementado sob os pressupostos do Consenso de Washington e a outros fatores complexos, como o colapso da indstria de minerao, os processos de eroso dos solos agrcolas e a crescente terceirizao da economia.A maioria dos trabalhadores informais composta por mulheres e autnomos, grupos que recebem renda inferior mdia nacional. Do ponto de vista macroeconmico,na Bolvia existe uma discrepncia entre o uso e a origem da renda, ou seja, entre o consumo adicional de bens e servios e a produo do pas.51 O modelo econmico baseia-se na entrada de capitais, mediante a ampliao da dvida externa e da cooperao internacional para o desenvolvimento. Os recursos da cooperao internacional atingem cerca de 10% do Produto Interno Bruto.A entrada de capitais externos resulta em persistente valorizao da moeda, o que faz com que os atores econmicos domsticos tenham expectativas de desvalorizao latentes ou cres62 A TRILHA DE MORALES Carlos Jahnsen Gutierrez e Irma Lorini

[49] Iniciativa de Reduo da Dvida de Pases Pobres muito Endividados, sigla em ingls HIPC (Heavily Indebted Poor Countries). [50] Depois do perdo da dvida da Bolvia, ocorrido em 2001, o financiamento externo para o pas foi se limitando, de forma que o estoque de dvida externa (medida no valor presente) permanecesse inferior a 50% do valor de suas exportaes, registrado nos ltimos trs anos, e a 250% da arrecadao fiscal. Para o endividamento interno,que o governo utilizou para financiar seus gastos nos ltimos anos, estranhamente no foram definidos limites. Uma explicao detalhada sobre os efeitos da Iniciativa HIPC para a Bolvia pode ser encontrada em Pando (Pando, E. Capacidad de endeudamiento de los gobiernos locales en Bolivia Caso de estudio: Gobierno Municipal de La Paz. La Paz: Universidad Catlica Boliviana,2001). [51] Pando, Eduardo & Gutierrez, Carlos Jahnsen. El agotamiento del modelo boliviano apreciacin de la moneda y crisis econmica. Economia e Sociedade, vol. 13, no 1 (22). Campinas:Instituto de Economia/Unicamp, Brasil,jan./jun.,pp.21-60,2004.

[52] Ainda que os dados oficiais apontem um dficit do setor pblico de 7,6%, vrios analistas e meios da imprensa trabalham com a cifra de 8,5% a 9%. A dvida do Estado atingiu 62,3% do PIB em 2002.O servio da dvida corrente alcanou 38% da arrecadao do Estado ou quase 18% das exportaes.

[53] O imposto sobre a renda pessoal proposto pelo governo de Snchez de Lozada foi do tipo proporcional e direto de 12,5% ao ms a partir de 880 bolivianos, aproximadamente 114 dlares. Esse imposto apresenta a desvantagem de no considerar uma justia impositiva vertical. [54] A Argentina se aferrou de forma irracional e dogmtica ao sistema de paridade desde o final de 1998, cuja sustentabilidade a mdio prazo e, principalmente, a longo prazo no era possvel e cujo custo foi vrios anos de recesso econmica e ampliao da crise.

centes.Isso evidencia tambm que a Bolvia no atingiu a meta implcita do Consenso de Washington: redirecionar os recursos para o setor exportador e lograr um slido balano de pagamentos. O modelo implementado na Bolvia foi um fracasso em termos de desenvolvimento econmico, criao de renda, redistribuio da riqueza e emprego. A Bolvia continua sendo o pas mais pobre da regio, apesar de sua estratgia de reduo da pobreza, cuja meta certamente ilusria reduzi-la pela metade at 2015.Nos ltimos dois anos, o nmero de pessoas abaixo da linha da pobreza aumentou,em vez de diminuir. Depois de anos de crise (1999-2002),a Bolvia chegou ao final de 2002, ano em que se intensificaram os protestos sociais, com dficit pblico de 7,6%52, reduo de sua baixa competitividade devido s megadesvalorizaes dos pases da regio, perda de divisas, taxa de desemprego aberto de 20% e acentuada convulso poltico-social. A situao fiscal deteriorada,gerada ao longo da dcada de 1990 e agravada nos ltimos anos devido a choques externos causados pelas megadesvalorizaes dos principais parceiros comerciais da Bolvia, ao lado da incapacidade econmico-financeira para dotar a economia de competitividade, deixou o pas sem instrumentos de poltica fiscal e monetria em meio a um crculo vicioso de valorizao da moeda, atividade econmica precria e perda sistemtica de divisas. o A experincia do modelo boliviano com base no Decreto n21.060,em vigor desde 29 de agosto de 1985 e cujo autor foi o economista Jeffrey Sachs,mostra implicaes e conseqncias importantes de um programa de reforma para o conjunto da sociedade.A introduo de pressupostos vlidos para qualquer economia de mercado, como a liberalizao dos preos e comrcio ou a reduo do gasto fiscal,no so por si mesmos os elementos que tornam uma estratgia de desenvolvimento bem-sucedida. Sobretudo quando se ignoram fundamentos essenciais para o desenvolvimento econmico, quais sejam, a cotao da moeda nacional para garantir a competitividade das exportaes e a promoo de investimentos e gerao de renda. Em meados de fevereiro de 2003, aps negociaes com o Fundo Monetrio Internacional, o governo quis introduzir um imposto sobre a renda pessoal,53 o que gerou uma forte convulso social que custou a morte de 38 pessoas, antes que o presidente anulasse a medida e reformulasse seu gabinete. O risco de comprometer a estabilidade monetria fez com que os responsveis pelas polticas econmicas se tornassem conservadores e se mantivessem presos de maneira dogmtica aos fundamentos bsicos da reforma, apesar de seus efeitos sociais e econmicos negativos.54 Nenhum governo gerou polticas srias, conseqentes e eficazes com fortes corretivos para reduzir o nvel da dolarizao,recuperando a
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taxa de cmbio como instrumento de poltica econmica e de desenvolvimento.Tambm no se uniram esforos para iniciar processos de gerao de emprego e lutar de frente contra a excluso social e a corrupo. Os efeitos da represso poltica e militar contra a economia da coca sobre a demanda tampouco foram superados pela ajuda internacional.Com as medidas de liberalizao da economia,aumentaram as diferenas entre ricos e pobres,ao que se somou a mudana nas diversas regies,beneficiando umas e empobrecendo outras,ocasionando conflitos sociais e regionais.55 Entre os anos de 2000 e 2005,a situao foi dramtica: a economia da Bolvia foi perdendo viabilidade a grandes passos. O sistema poltico perdeu legitimidade e credibilidade; e a sociedade, suas bases de paz social. Os movimentos sociais adquiriram dinmica na luta por reivindicaes, ou seja, tiveram sua base no conflito ou nos conflitos no resolvidos.
EVO MORALES

[55] Em Santa Cruz,Tarija,surgiram movimentos separatistas e por autonomia.

Evo Morales foi empossado presidente da Bolvia em janeiro de 2006. De acordo com suas palavras, iniciou-se na Bolvia a era indgena, como anunciado em Tiwanaku.56 Seu vice-presidente, lvaro Garcia Lineras, um intelectual branco, afirmou: Queremos um Estado em que a saia e a pollera57 sejam a mesma coisa.58 O gabinete nomeado constitudo de ex-dirigentes e ativistas59 que criticaram duramente a poltica anterior. Gente que usa capacete de mineiro, manta e pollera;alm de Casimira Rodrguez,dirigente de uma organizao de trabalhadoras do lar. Pela primeira vez uma mulher, Alicia Muoz,ocupa a pasta do Ministrio do Interior.E h ainda um ministro das Relaes Exteriores que defende os direitos dos indgenas, David Choquehuanca. No obstante, um empresrio, Salvador Ric Riera, responsvel pelo Ministrio de Servios e Obras Pblicas.60 As interrogaes sobre o futuro governo boliviano so muitas. O ncleo de seu programa de governo : 1. Nacionalizao dos hidrocarbonetos; 2. Assemblia Constituinte; 3. Lei Andrs Ibez para as Autonomias,isto significa a descentralizao poltica e administrativa da Repblica para que os povos indgenas, municpios e regies tenham poder de deciso poltico-financeira e gesto; 4. Plano de desenvolvimento produtivo, cujos pontos principais incluem:anulao do Decreto Supremo 21.060,criao da matriz de desenvolvimento produtivo para a gerao de empregos estveis, renda e excedente econmico, pacto social para o emprego digno e permanente com as empresas privadas nacionais e os
64 A TRILHA DE MORALES Carlos Jahnsen Gutierrez e Irma Lorini

[56] Runas pr-colombinas no altiplano boliviano. [57] Vestimenta que o vice-rei Toledo introduziu em 1570. Para os indgenas simboliza a vestimenta tpica. [Saia ampla e longa usada tradicionalmente pelas mulheres andinas das classes populares.] [58] La Razn,La Paz,23/01/2006. [59] O chefe das Juntas Vicinais do El Alto, Abel Mamani, atual ministro sem pasta e responsvel pela poltica da gua, comandou os bloqueios na guerra do gs contra a poltica de Snchez de Lozada.Walter Villarroel,cooperativista mineiro, com participao ativa na renncia de Carlos Mesa, foi nomeado ministro de Minerao e Metalurgia. O jornalista Andrs Sols Rada, partidrio de que os recursos nacionais permaneam nas mos de bolivianos, ministro de Hidrocarbonetos. O cochabambino de Aiquile, Juan Ramn de la Quintana e Carlos Villegas, economista, ocupam os cargos de superministros.A cholita Casimira Rodrguez, ministra sem pasta, se ocupar da Justia na Bolvia.Todos opositores da poltica neoliberal. [60] Diante dessa nomeao La Razn escreve: Um sinal de aliana entre o Executivo e o empresariado (La Paz,24/01/2006).

[62] Sddeutsche Zeitung, Munique, 29/01/2006.

investimentos estrangeiros que estejam dispostos a garantir direitos trabalhistas,obrigaes tributrias e ambientais; 5. Garantia jurdica aos investimentos nacionais e estrangeiros que ingressem na Bolvia para fins produtivos e no-especulativos; 6. Criao do Banco de Desenvolvimento Produtivo Urbano Rural para artesos e micro e pequenos produtores; 7. Lei contra a corrupo e a impunidade; 8. Lei da Austeridade Fiscal, em que se destaca a eliminao dos gastos excessivos nas instituies estatais e a super-remunerao de assessores das entidades pblicas e das despesas reservadas ou confidenciais; 9. Lei da Terra Produtiva,com a qual se quer acabar com o latifndio e o uso especulativo de terras, acelerar o Programa de Distribuio de Terras e de ttulos de propriedade aos camponeses e povos indgenas e a segurana jurdica para todos os que trabalham na terra; 10. Segurana pblica; 11. Soberania social, na qual se quer criar um novo Sistema de Seguridade Social para dar cobertura de sade em trs nveis; 12. Educao e cultura, se pretende revogar a Lei da Reforma Educacional,garantir a vigncia e a qualidade da educao gratuita em um sistema educacional nico,criar uma educao comunitria baseada na intraculturalidade, respeitando-se a plurinacionalidade e o plurilingismo. O novo governo tem de dar respostas urgentes, eficientes e em consenso com a sociedade civil no contexto de uma estratgia global que exija de todos os setores um esforo por vrios anos, para evitar que o processo econmico aliado dolarizao da economia leve novamente a uma estagnao e se converta em um infarto econmico e poltico.O xito do governo de Evo Morales ser medido em funo de sua capacidade de reverter a aflitiva situao econmica e social na Bolvia. A firmeza, a legitimidade e a credibilidade das aes do governo diante dos movimentos sociais e polticos, do conjunto de interesses corporativistas e corporativos e dos atores econmicos sero decisivas para o xito ou no das reformas econmicas planejadas pelo novo governo. O sistema econmico boliviano poderia ser considerado um conjunto de interesses corporativistas e corporativos instalado em um equilbrio que no nem eficiente,nem equitativo.Esse tipo de corporativismo econmico parente inevitvel do clientelismo poltico e,apesar de ncleos to poderosos e diversos, como motoristas e professores,sua capacidade de resistncia e desestabilizao apenas se d em relao a governos fracos,o que no ser o caso do MAS.63
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[63] Prats,J.,op.cit.

Alm disso,em uma economia com participao maior do Estado, como pretende o governo Evo Morales, as reformas estruturais no podem ser indefinidamente postergadas.Isso implicaria um aprofundamento ainda maior da crise social nos anos vindouros,gerando por sua vez um ambiente ainda mais hostil contra as reformas e custo maior no momento de serem implementadas. Nesse processo de mudana,a oposio poltica tambm no pode,nem deve esquivar-se de sua responsabilidade.Ela tem de apresentar alternativas de reforma viveis, dialogar ou apoiar as do governo, para evitar que a Bolvia se mova para uma estagnao poltica e econmica. Entretanto,dificilmente64 a elite branca aceitar a idia de que um indgena seja capaz de governar.Em relao ao gabinete em que h indgenas, ativistas e analistas, segundo pesquisa de janeiro de 2006, 65,87% da populao consideravam essa equipe ruim e somente 30,63%, boa.65 Morales est consciente desse aspecto. Ao mesmo tempo, reconhece que o futuro da Bolvia est na unio e o movimento indgena no pode ser excludente. Estamos aqui numa democracia e quero que saibam sobretudo a comunidade internacional que queremos mudar a Bolvia no com bala,mas com voto e essa a revoluo democrtica.66 Contudo, a mentalidade colonial to acentuada na sociedade boliviana em todos os setores no fcil de apagar por meio de um discurso.67 Caso consiga iniciar mudanas na mentalidade do boliviano,seria um grande passo,uma tarefa no realizada em centenas de anos. Entretanto, h crticas tambm nos setores populares sobre algumas nomeaes, por exemplo, a de Abel Mamani como ministro sem pasta da gua. O dirigente da Federao das Juntas Vicinais da cidade de El Alto,Jorge Chura,afirmou que o presidente se equivocou ao fazer tal nomeao.69 Na verdade, Morales colocou como responsveis de muitos ministrios dirigentes indgenas que lideraram conflitos, defensores da corrente indigenista, que desde j podem causar fortes contradies e desavenas entre a idia da unio e do entendimento que ele prope e a idia etnocentrista ortodoxa e autctone. Entre suas primeiras medidas, ratificadas pelo Parlamento, estiveram a nomeao dos novos chefes das Foras Armadas,transferindo para a reserva dois graus de generais, e a reduo de 50% dos salrios das autoridades de instituies estatais. Tambm quer introduzir a disciplina nos setores pblicos, alterando para as 5 horas da manh o incio do expediente.A Bolvia,um pas acostumado ao caos, presta-se a esse tipo de medidas. O governo de Evo Morales ainda tem de encontrar equilbrio e ritmo,evitando cair no autoritarismo prebendal de regimes passados ou num populismo social clientelista aplicado pela fora.Evo Morales tambm tem de superar urgentemente sua dupla funo, a de presidente de uma nao e dirigente dos cocaleiros.
66 A TRILHA DE MORALES Carlos Jahnsen Gutierrez e Irma Lorini

[64] Refere-se ao Latifndio do Oriente Boliviano formado depois de 1952 (Discurso,22/01/2006).

[65] La Razn,La Paz,31/01/2006.

[66] Discurso,22/01/2006.

[67] Entende-se por mentalidade colonial aquela cheia de preconceitos formada em pocas passadas que no aceita a igualdade de direitos e deveres para todos os cidados.Que d espao discriminao, ao racismo, ao patrimonialismo e a uma atitude de dependncia. [69] La Razn,La Paz,24/01/2006.

[71] El Diario,La Paz,20/02/2006.

[72] Discurso,22/01/2006.

Morales planeja refundar a Bolvia por meio da Assemblia Constituinte para discutir e promulgar uma nova Constituio.71 Ela pode converter-se no instrumento democrtico de correo das anomalias na poltica boliviana. Depende de como se organizarem e se interpretarem as funes dessa Assemblia.Depende de saber preservar antes de tudo os princpios democrticos e o parlamentarismo.Tarefa difcil de cumprir na Bolvia,visto que a tradio no campo poltico de ilegalidades e instabilidade demasiado forte, embora o pas viva desde 1982 num regime democrtico. A interpretao de Morales sobre poltica a seguinte: A poltica significa uma cincia de servio ao povo, h de servir ao povo, no viver do povo, essa a poltica. H de viver para a poltica e no da poltica.72 O resultado de uma nova constituio poltica do Estado tem de abrir, como perspectiva real, a possibilidade e a capacidade de gerar, com instituies transparentes e honestas, trabalho, investimentos, produo, estabilidade e crescimento, educao para todos, justia para todos,segurana,cincia,sade,cultura e um meio ambiente saudvel, uma Bolvia econmica, social e culturalmente forte, unida em sua diversidade e respeitada.Para a construo e o aprofundamento de projetos de integrao regional e para uma insero bem-sucedida na economia mundial necessrio um pas forte.
EXPECTATIVAS DE MUDANA

[73] Segundo seus crticos mais radicais, o governo do presidente Evo Morales deu neste 1. de maio outra demonstrao de sua vocao para pr o marcador para a esquerda e marchar para a direita. (Econoticias, La Paz,03/05/2006). [74] O Nobel de Economia Joseph Stiglitz, em uma declarao imprensa na Bolvia, afirmou que a figura de nacionalizao se aplica quando h propriedade. No caso dos hidrocarbonetos da Bolvia, os contratos de petrleo no foram respaldados pelo Congresso da Repblica, portanto, a Bolvia apenas recupera o que lhe pertence (Bolpress, La Paz/ Santa Cruz,Bolivia,14/06/2006).

A sociedade civil, decepcionada com o fracasso dos mecanismos institucionais de negociao, buscou alcanar o poder por meio de novas formas de mobilizao.Assim,a nova modalidade na luta indgena converteu-se no instrumento poltico mais eficaz de Evo Morales e do MAS para conquistar o governo.Esse acontecimento no significa que tenha terminado a etapa de conflitos entre a sociedade e o Estado ou que tenham sido superadas as tradies de mobilizao e enfrentamento. Os movimentos sociais esto impacientes e esperam respostas eficazes, prticas, claras e em linha com a oferta polticoeleitoral do MAS. O governo de Evo Morales tomou uma medida significativa, que estabelece avanos importantes no setor de hidrocarbonetos na Bolvia. O controle estatal do setor de hidrocarbonetos no exceo no mercado internacional. Com essa medida, Evo Morales cumpre uma de suas promessas eleitorais.A nacionalizao sem expropriao a que se referia Evo Morales ocorreu, para surpresa dos grupos mais radicais,73 sem afetar o patrimnio das empresas petrolferas.74 O Decreto o 28.701, Heris do Chaco, de 1o de maio de 2006, conSupremo ntm nove artigos. A nacionalizao dos hidrocarbonetos estabelecida nesse decreto no tem muito a ver com as nacionalizaes anteriorNOVOS ESTUDOS 77 MARO 2007 67

mente realizadas na Bolvia,como a de 1969,j que no sentido estrito da palavra o pas no recupera a indstria petrolfera privatizada. A nacionalizao de Evo Morales tem como fundamento a maior participao do Estado na indstria de hidrocarbonetos por meio de sociedades mistas,em que convivem e interagem os interesses do Estado e os das empresas transnacionais. As implicaes econmicas do decreto no so claras.75 O governo calcula um ingresso adicional de cerca de 300 milhes de dlares por ano.Esse ingresso adicional seria obtido por meio dos 82% de impostos sobre os grandes poos San Alberto e Sbalo.76 Desses 82%, apenas 32% seriam recursos adicionais para o Tesouro Geral da Nao, visto que os 50% restantes constituem o Imposto Direto sobre os Hidrocarbonetos e as regalias,ambos em vigncia desde 2005.Por um lado e como parte da nova poltica de hidrocarbonetos da Bolvia, a YPFB anunciou o aumento do preo do gs exportado para a Argentina e o Brasil. Na reunio de cpula de Foz de Iguau no ms de maio de 2006,os presidentes do Brasil,Argentina e Bolvia aceitaram discutir os novos preos da forma mais democrtica possvel entre as partes envolvidas. Os presidentes concordaram sobre a necessidade de preservar e garantir o abastecimento de gs,favorecendo um desenvolvimento equilibrado nos pases produtores e consumidores. Por outro lado, a discusso sobre os preos do gs deve ocorrer num contexto racional e equitativo que viabilize os empreendimentos.Evo Morales declarou que garantir o abastecimento, mas seu governo quer renegociar os preos que ambos os pases pagam. Um setor econmico to importante como o do gs politicamente muito inflexvel.Apesar da rigidez que a gesto estatal traz consigo,o profissionalismo tem de primar nas decises tcnicas e na criao e adaptao de estruturas organizacionais. Por outro lado, no se devem negligenciar os investimentos externos. Eles so importantes para alcanar competitividade do setor gasfero em mbito internacional.Atualmente,os investimentos externos apresentam forte tendncia reduo, devido percepo de uma (latente) poltica nacionalizante excessiva no governo de Evo Morales. A renda do petrleo e do gs traz problemas macroeconmicos difceis de mudar por razes meramente polticas. Os altos impostos provenientes da venda do gs no devem resultar em polticas lassas no oramento fiscal.O dficit estrutural tem de ser superado.Isso s possvel por meio de cortes nas despesas. Cortes no oramento em uma economia,com elevados ingressos provenientes dos hidrocarbonetos, no so populares. Com um setor econmico to importante para a economia como o do gs, no possvel manter a longo prazo apenas uma estratgia de polticas de estabilizao. O setor de hidrocarbonetos em auge contnuo leva uma economia pequena a ciclos
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[75] Na gesto de Gonzalo Snchez de Lozada, os tributos provenientes dos hidrocarbonetos garantiam ao Estado 140 milhes de dlares.Com a Lei de Hidrocarbonetos de 2005,esse valor aumentou para 460 milhes. [76] Os campos petrolferos de San Alberto e Sbalo produzem 70% do gs exportado.

[77] El Diario,La Paz,02/03/2006.

conjunturais de alta, com todos os efeitos negativos para os preos, salrios, taxa de cmbio e competitividade dos outros setores da economia. As polticas monetrias, financeiras e tributrias superam a capacidade de gesto da economia, tendo grandes dificuldades para estabiliz-la. O governo de Evo Morales tambm tem de encontrar uma resposta para esse desafio macroeconmico. O xito da mudana poltica ser medido em funo de sua capacidade de reverter a situao econmica precria em que se encontra a Bolvia e dar respostas que tenham uma perspectiva clara de melhora da questo social. Isso tambm significa manter a estabilidade macroeconmica,conseguir viabilizar processos sustentveis de criao de renda e emprego. A Bolvia pobre e fraca porque no tem um Estado slido, com capacidade financeira e poltica para atuar.Um Estado forte na economia no significa apenas um Estado regulador com a inteno de democratizar a economia de mercado,mas essencialmente um Estado que disponha de meios prprios para materializar polticas solidrias para o bem comum. fato que no se pode construir um pas sobre fundamentos slidos nem fortalecer o Estado sem ter pelo menos uma estratgia de polticas fiscais que adote entre outros elementos polticas austeras, alm de introduzir o universo impositivo. O outro lado da moeda de uma sociedade com demasiados infratores e sonegadores de impostos um Estado incapaz de cumprir suas tarefas.Os movimentos sociais tm de compreender essa lgica, caso desejem que seu projeto de mudana tenha perspectiva.O universo impositivo tem de abarcar todos os que recebem renda e tm patrimnio, sem exceo de cultura,raa,cor da pele e afiliao poltico-partidria e sindical.O nvel de renda a partir do qual se tributa de forma impositiva essencialmente uma deciso poltica. Todos os responsveis, do governo ou da oposio, tm necessariamente de responder s seguintes questes: que tipo de Estado querem? Com uma sociedade solidria? Como financiar tudo isso? Com ddivas de fora e com dvida externa? Ou construindo um aparato produtivo competitivo em mbito internacional? Como as autonomias departamentais se organizaro? Esse problema encerra o perigo de uma confrontao e diviso da Bolvia. O presidente do Comit pr-Santa Cruz, Germn Antello, disse que os habitantes desse departamento no permitiro que o MAS,com mais de 50% da preferncia eleitoral,se sinta dono e amo do pas,e tente definir o que acredita ser o mais correto, sem levar em considerao os habitantes dos nove departamentos que tm ideais, culturas e identidades diferentes77.Nenhum partido poltico ou organizao da sociedade civil, tampouco o governo atual pode dar-se ao luxo,nas circunstncias em que a Bolvia se encontra,de bloquear consensos por clientelismo ou
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populismo.No se devem hipotecar as geraes futuras,fazendo fracassar uma dinmica de mudana que oferece Bolvia um leque nico de oportunidades. A poltica deve preocupar-se em obter as bases de uma cultura boliviana que desterre posies discriminatrias, segundo a qual a identificao seja encontrada no apenas nas culturas ancestrais,mas tambm na cultura ocidental. As polticas culturais devem ter como finalidade apagar a dicotomia ndio/branco presente em grande parte da mentalidade de seus habitantes, posio que no combina com a realidade social.A sociedade boliviana precisa entender que as estruturas sociais e culturais vo alm dessa oposio dualista. No se pode duvidar que sculos de convivncia engendraram novos frutos mesclados tanto tnica como culturalmente. No momento da Conquista nem os chamados ndios nem os pretensos espanhis podiam prever como resultante de seu encontro o nascimento de um homem que no fosse nem ndio nem espanhol, mas sim um hbrido em si,um novo ser.78 Nesse sentido,existe uma necessidade imperiosa de que o governo Evo Morales,ao lado dos movimentos sociais que o apiam,tome um rumo coerente com programas e propostas polticas inovadoras e integradoras.Deve deixar de lado os simbolismos,que por mais tradicionais que sejam, no substituem as polticas capazes de solucionar os problemas mais devastadores e de levar ao progresso e integrao.
Carlos Jahnsen Gutierrez Ph.D em Economia,assessor cientfico de Polticas Europias no Parlamento da Alemanha. Irma Lorini,mestre em Histria e Cincia Poltica,publicou diversos livros e artigos sobre a histria poltica da Bolvia.

[78] Bouyssee-Cassgne, Threse & Saignes,Thierry.El cholo:actor olvidado de la historia,in: Etnicidad, economa y simbolismo en los Andes.La Paz, Bolivia,1992,p.130.

Recebido para publicao em 24 de julho de 2006.

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CEBRAP

77,maro 2007 pp. 49-70

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