Direito Constitucional

Prof. Flvio Martins

Tema: Controle Difuso

- Conceito - Origem (EUA 1803) - no Brasil (CF de 1891) - Clusula de Reserva de Plenrio (art. 97, CF) - Smula Vinculante 10 - Aplicao da Clusula de Reserva de Plenrio aos Juizados Especiais? - Efeitos - Abstrativizao do controle difuso (RE 197.917, HC 82.959) - controle difuso em ao civil pblica

Jurisprudncia

CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO Controle difuso de constitucionalidade de norma jurdica. Art. 97 da Constituio Federal. A declarao de inconstitucionalidade da norma jurdica incidenter tantum, e, portanto, por meio de controle difuso de constitucionalidade, o pressuposto para o Juiz, ou o Tribunal, no caso concreto, afastar a aplicao da norma tida como inconstitucional. Por isso, no se pode pretender, como o faz o acrdo recorrido, que no h declarao de inconstitucionalidade de uma norma jurdica incidenter tantum quando o acrdo no a declara inconstitucional, mas afasta a sua aplicao, porque tida como inconstitucional. Ora, em se tratando de inconstitucionalidade de norma jurdica a ser declarada em controle difuso por Tribunal, s pode declar-la, em face do disposto no artigo 97 da Constituio, o Plenrio dele ou seu rgo Especial, ou este houver, pelo voto da maioria absoluta dos membros de um ou de outro. No caso, no se observou esse dispositivo constitucional. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 179.170/CE , Rel. Min Moreira Alves, 1998).

SMULA VINCULANTE 10 Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.

CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO E JUIZADOS ESPECIAIS A regra da chamada reserva de plenrio para declarao de inconstitucionalidade (art. 97, da CF) no se aplica, deveras, s turmas recursais de Juizado Especial. Mas tal circunstncia em nada atenua nem desnatura a rigorosa exigncia de juntada de cpia integral do precedente que tenha, ali, pronunciado inconstitucionalidade de norma objeto de recurso extraordinrio fundado no art. 102, III, b, da Constituio da Repblica, pela mesmssima razo por que, a igual ttulo de admissibilidade do recurso, no se dispensa juntada de cpia de acrdo oriundo de plenrio. (RE 453.744, Rel. Min. Cezar Peluso, 2006).

CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO E JUIZES DE PRIMEIRA INSTNCIA A norma inscrita no art. 97 da Carta Federal, porque exclusivamente dirigida aos rgos colegiados do Poder Judicirio, no se aplica aos magistrados singulares quando no exerccio da jurisdio constitucional (RT 554/253). (HC 69.921, rel. Min. Celso de Mello, 1993).

MODULAO DOS EFEITOS NO CONTROLE DIFUSO Reduo de nmero de vereadores no retroativa (Princpio da segurana jurdica. Situao excepcional em que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente. Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter de exceo, efeitos pro futuro declarao incidental de inconstitucionalidade). RE 197.917 Manuteno de funcionrios, apesar de inconstitucionalidade de lei (Mandado de segurana. Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas de Empresa Pblica Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. Contrataes realizadas em conformidade com a legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico. Validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do TCU. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado de segurana. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. Concurso de circunstncias especficas e excepcionais que revelam a boa f dos impetrantes, a realizao de processo seletivo rigoroso, a observncia do regulamento da Infraero, vigente poca da realizao do processo seletivo, a existncia de controvrsia, poca das contrataes, de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido, afastam a alegada nulidade das contrataes dos impetrantes. Mandado de segurana deferido. (MS 22.357/DF. Rel. Gilmar Mendes)

CONTROLE DIFUSO EM AO CIVIL PBLICA Admite-se controle difuso em sede de ao civil pblica como instrumento idneo de fiscalizao incidental de inconstitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Pblico, mesmo quando contestados em face da Constituio da Repblica, desde que, nesse processo coletivo, a controvrsia constitucional, longe de identificar-se como objeto nico da demanda, qualifique-se como simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. (Min. Celso de Mello, Reclamao 1.733-SP).

Origem

01 - (DPE/CE Defensor Cespe - 2008) O controle difuso de constitucionalidade tem sua origem histrica no direito norte-americano, no caso Marbury versus Madison. ( ) certo ( ) errado

02 - (IPAJM Cespe 2010) Assinale a opo correta acerca de controle de constitucionalidade, direito comparado e sistema brasileiro, poder constituinte e conceito e classificao de constituio. a) - No Brasil, os sistemas de controle de constitucionalidade adotados so o jurisdicional, o poltico e o misto. Isso porque podem declarar a inconstitucionalidade das leis o Poder Judicirio, o Poder Legislativo e o Poder Executivo. b) - A teoria do poder constituinte foi esboada por Emmanuel Sieys e aperfeioada por constitucionalistas franceses. O ponto fundamental dessa teoria o de que ela s pode ser aplicada nos Estados em que se adotam constituies no escritas e semirrgidas. c) - Mesmo que a CF fosse classificada como flexvel, seria legtimo o controle de constitucionalidade de seu sistema jurdico. d) - Segundo a doutrina, apesar de o poder constituinte ser originrio, a histria revela experincias no sentido da indispensabilidade de observncia de certos princpios, como, por exemplo, o princpio da dignidade da pessoa humana, o da justia, o da liberdade e o da igualdade, quando da criao de uma nova constituio. e) - Uma norma pode ter a sua constitucionalidade aferida pelo modelo de controle difuso ou pelo modelo concentrado. O primeiro teve sua origem na ustria, sob a influncia de Hans Kelsen, e o segundo, nos Estados Unidos da Amrica, a partir do caso Marbury versus Madison, em 1803.

No Brasil

01 - (PGE/AM - Procurador - FCC - 2010) Considerando a histria do constitucionalismo brasileiro, correto afirmar que: a) - o bicameralismo no Poder Legislativo brasileiro foi institudo apenas com a Constituio de 1946, como modo de assegurar a participao dos Estadosmembros no processo legislativo federal. b) - a primeira Constituio brasileira que previu expressamente direitos fundamentais foi a de 1988. c) - a primeira Constituio brasileira que previu a forma federativa de Estado foi a de 1891, ainda que no se tenha, na ocasio, garantido aos Municpios autonomia de ente federativo. d) - o Supremo Tribunal Federal foi criado com a Constituio de 1946, que tambm previu a ao direta de inconstitucionalidade, atribuindo quele Tribunal a competncia para julg-la originariamente. e) - o exerccio do controle de constitucionalidade pelo Poder Judicirio somente foi permitido no Brasil a partir da criao da representao interventiva pela Constituio de 1946. 02 - (MP/RJ 2007 - NCE) A referida declarao de inconstitucionalidade do 1 do art.2 da Lei 8.072/90 foi proferida no mbito do controle: a) - concentrado de constitucionalidade, sendo certo que a Constituio de 1988 adotou o sistema de controle poltico de constitucionalidade; b) - concentrado de constitucionalidade, sendo certo que a Constituio de 1988 adotou o sistema de controle misto a posteriori, com verificao de compatibilidade de aes e omisses dos poderes constitudos; c) - difuso de constitucionalidade, o qual atribui com exclusividade aos Tribunais Superiores a competncia para fiscalizao da constitucionalidade incidenter tantum; d) - concentrado de constitucionalidade, eis que impetrado o habeas corpus diretamente no Supremo Tribunal Federal, no mbito da competncia originria deste; e) - difuso de constitucionalidade, sendo certo que a Constituio de 1988 adotou o sistema de controle jurisdicional da constitucionalidade. 03 - (DPU - Cespe 2010) comum o emprego da expresso jurisdio constitucional para designar a sindicabilidade desenvolvida judicialmente tendo por parmetro a CF e por hiptese de cabimento o comportamento em geral, principalmente, do poder pblico, contrrio quela norma paramtrica. A fiscalizao do cumprimento da CF tem como pressuposto bsico a ideia desta como conjunto normativo fundamental, que deve ser resguardado em sua primazia jurdica, vale dizer, em que se impe a rigidez constitucional. Requer-se, ainda, a CF em sentido formal. Andr Ramos Tavares. Curso de direito constitucional, 6. ed., p. 240 (com adaptaes). Tendo o texto acima como referncia inicial, assinale a opo correta, acerca do controle de constitucionalidade. a) - O controle de constitucionalidade preventivo realizado durante a etapa de formao do ato normativo, com o objetivo de resguardar o processo legislativo hgido. Caso haja proposta de emenda constitucional tendente a abolir direito fundamental, qualquer dos legitimados poder ajuizar, ainda durante o processo legislativo, ao direta de inconstitucionalidade para impedir o trmite dessa emenda. b) - O sistema jurisdicional institudo com a Constituio Federal de 1891, influenciado pelo constitucionalismo norteamericano, acolheu o critrio de controle de constitucionalidade difuso, ou seja, por via de exceo, que permanece at a Constituio vigente. No entanto, nas constituies posteriores de 1891, foram introduzidos novos elementos e, aos poucos, o sistema se afastou do puro critrio difuso, com a adoo do mtodo concentrado. c) - A CF mantm regra segundo a qual somente pelo voto de dois teros de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podem os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico. Essa norma se refere reserva de plenrio. d) - A inobservncia da competncia constitucional de um ente federativo para a elaborao de determinada lei enseja a declarao da inconstitucionalidade material do ato normativo. e) - A inconstitucionalidade formal se verifica quando a lei ou ato normativo apresenta algum vcio em seu processo de formao. O desrespeito a uma regra de iniciativa exclusiva para o desencadeamento do processo legislativo constitui exemplo de vcio formal objetivo. 04 - (TJ/MG 2006 - EJEF) No mbito do controle de constitucionalidade das leis, a clusula de reserva de plenrio no se aplica: a) - aos tribunais de justia dos Estados com nmero inferior a vinte e cinco julgadores; b) - aos tribunais de justia dos Estados com nmero superior a vinte e cinco julgadores; c) - ao Superior Tribunal de Justia; d) - aos rgos recursais de 2 grau dos juizados especiais.

05 - (TJ/ PB Cespe - 2011) Acerca do controle de constitucionalidade, assinale a opo correta. a) - No controle difuso de constitucionalidade, os efeitos da deciso so, no aspecto temporal, ex tunc e, quanto aos atingidos, inter partes, no se admitindo excees. b) - O controle judicial preventivo de constitucionalidade, que envolve vcio no processo legislativo, deve ser exercido pelo STF via mandado de segurana, caracterizando-se como controle in concreto e efetivando-se de modo incidental. c) - Conforme entendimento do STF, no cabe controle de constitucionalidade contra leis ou atos normativos anteriores CF, seja por via de controle concentrado, seja por controle difuso. d) - A inconstitucionalidade formal relaciona-se, sempre, com a inconstitucionalidade total, visto que o ato editado em desconformidade com as normas previstas constitucionalmente deve todo ele ser declarado inconstitucional. e) - Em ateno ao princpio da adstrio, o ordenamento jurdico brasileiro no admite a inconstitucionalidade por arrastamento, que consistiria na possibilidade de o STF declarar a inconstitucionalidade de uma norma objeto de pedido e tambm de outro ato normativo que no tenha sido objeto do pedido, em virtude de correlao, conexo ou interdependncia entre uma e outro.

06 - (TJ/MA IESES - 2008) Em relao ao sistema de controle de constitucionalidade, correto afirmar: a) - O Brasil adota tanto o sistema concentrado de controle de constitucionalidade, como o sistema difuso, o qual se caracteriza pela possibilidade do juiz, em qualquer processo em que tal se mostre necessrio para a soluo do caso concreto, declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. b) - Aps o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade, haver a comunicao ao Congresso Nacional para a suspenso da execuo da lei para que sua eficcia seja suspensa. c) - A argio de descumprimento de preceito fundamental poder ser ajuizada por qualquer cidado, desde que seja titular de direitos polticos. d) - O Supremo Tribunal o competente para conhecer de ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal.

07 - (Correios Advogado Cespe 2011) O controle difuso de constitucionalidade, que exercido somente perante caso concreto, pode ocorrer por meio das aes constitucionais do habeas corpus e do mandado de segurana. ( ) certo ( ) errado

Gabarito: Origem 01 certo 02 - d No Brasil 01 c 02 e 03 b 04 d 05 b 06 a 07 certo