CAPTULO I DO DIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUIO FEDERAL O direito fnomeno histrico cultural, realidade ordenada ou ordenao normativa da conduta segundo

do uma conexo de sentido. O direito constitucional, como se v, pertence ao setor do direito pblico. Distingue-se dos demais ramos do direito pblico pela natureza especfica de seu objeto e pelos princpios peculiares que o informam. O objeto do direito constitucional a constituio poltica do Estado, bem como as normas fundamentais ada organizao do Estado, forma de governo, modo de aquisio e exerccio do poder, estabelecimento de seus rgos, limites de sua atuao, direitos fundamentais do homem e respectivas garantias e regras bsicas da ordem econmica e social. O contedo cientfico do direito constitucional abrage trs aspectos que do lugar seguintes disciplinas: (a) Direito Constitucional Positivo; (b) Direito Constitucional Comparado; (c) Direito Constitucional Geral; O Direito Constitucional positivo - Tem por objeto o estudo dos princpios e normas de uma constituio concreta, de um Estado determinado; compreende a interpretao, sistematizao, e crtica das normas jurdicoconstitucionais desse Estado, tal como configuradas na Constituio vigente. O Direito Constitucional Comparado - tem por misso o estudo terico das normas jurdico-constitucionais positivas de vrios Estados, preocupando-se em destacar as singularidades e os contrastes entre eles ou entre grupos deles. A concluso cientfica est na relao que se estabelece em funo da comparao, cuja existncia pode ser assegurada pela observao de vrias semelhanas nos sistemas comparados, e assim por diante. O Direito Constitucional Geral aquela disciplina que delineia uma srie de princpios de conceitos e de instituies que se acham em vrios direitos positivos ou em grupos deles para classific-los e sistematiz-los numa viso unitria. uma cincia que visa generalizar os princpios tericos do Direito Constitucional positivo dos vrios Estados que adotam formas semelhantes de governo. CAPITULO II DA CONSTITUIO A Constituio do Estado considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias. A constituio o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado.

1.

Concepes sobre as Constituies

As Constituies podem ser concebidas no sentido sociolgico, poltico ou puramente jurdico. Ferdinand La Salle, as entende no sentido sociolgico. Para ele, a constituio de um pas , em essncia, a soma dos fatores reais do poder que regem nesse pas, sendo esta a constituio real e efetiva, no passando a constituio escrita de uma folha de papel. Carl Schmitt, empreta-lhes sentido poltico, considerando-as como deciso poltica fundamental, deciso concreta de conjunto sobre o modo e forma de existncia da unidade poltica, fazendo distino entre constituio e leis constitucionais. Aquela s se refere deciso poltica fundamental (estrutura e rgos do Estado, direitos individuais, vida democrticas, etc.); as leis constitucionais so os demais dispositivos inscritos no texto do documento constitucional, que no contenham matria de deciso poltica fundamental. Hans Kelsen, v-as apenas no sentido jurdico; constituio , ento, considerada norma pura, puro dever-ser, sem qualquer pretenso a fundamentao sociolgica. A concepo de Kelsen toma a palavra constituio em dois sentidos: no lgico-jurdico e no jurdico-positivo; de acordo com o primeiro, constituio significa, norma fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento lgico transcendental de validade da constituio jurdico-positiva que equivale norma positiva suprema, conjunto de normas que regula a criao de outras normas, lei nacional no seu mais alto grau. Segundo, Jos Afonso da Silva, essas concepes pecam pela unilateralidade, por isso, vrios autores tm formulado um conceito unitrio de constituio, concebendo-a em sentido que revele conexo de suas normas com a totalidade da vida coletiva; constituio total mediante a qual se processa a integrao dialtica dos vrios contedos da vida coletiva na unidade de uma ordenao fundamental e suprema. Busca-se assim, formular uma concepo estrutural de constituio que a considera no seu aspecto normativo, no como norma pura, mas como norma em sua conexo com a realidade social, que lhe d contedo ftico e sentido axiolgico.

2. Classificao das Constituies

Quanto ao contedo, as constituies podem ser materiais e formais. A constituio material em sentido amplo identifica-se com a organizao total do Estado, com regime poltico, em sentido estrito designa as normas constitucionais escritas ou costumeiras inseridas ou no num documento escrito, que regulam a estrutuara do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. A Constituio formal o peculiar modo de existir do Estado, reduzido sob a forma escrita a um documento solenamenta estabelecido pelo

poder constituinte e somente modificvel por processos e formalidades especiais nela prpria estabelecidas. Quanto forma, as consituies escritas e no escritas. Considera-se escrita a constituio quando codificada e sistematizada num texto nico, elaborado reflexivamente por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado a organizao dos poderes constitudos seu modo de exerccio e limites de atuao os direitos fundamentais. As no escrita, ao contrrio, a constituo cujas normas no constam de um documento nico e solene, mas se baseie nos costumes e na jurisprudncia. Quanto ao modo de elaborao, dogmticas e histricas. A Constituio dogmtica, sempre escrita, elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento. Constituio histrica ou costumeira, no escrita, , ao contrrio a resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado, e o exemplo da Constituio Inglesa. Quanto origem, as constituies podem ser populares e outorgadas. So populares (ou democrticas) as constituies que se originam de um rgo constituinte composto de representantesdo povo, eleitos para o fim de as elaborar e estabelecer, como so exemplos as Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988. As constituies outorgadas so as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquelas que o governante (Rei, Imperador, Presidente, Junta Governativa, Ditador, pos si ou por interposta pessoa ou instituio, outorga, impe concede ao povo, como foram as Constituies brasileiras de 1824, 1937, 1967 e 1969. Quanto estabilidade, as constituies podem ser rgida, flexveis, semirgidas. Rgida a constituio somente altervel mediante processos, solenidades e exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou complementares. Ao contrrio, a constituio flexvel quando pode ser livremente modificada pelo legislador, segundo o mesmo processo de elaborao das leis ordinrias. Na verdade, a prpria lei ordinria contrastante muda o texto constituicional. Semi-rgida a constituio que contm uma parte rgicda e outra flexvel, como fora a Constituio do Imprio do Brasil. 3. OBJETO E CONTEDO DAS CONSTITUIES As Constituies tm por objeto estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantia dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scio-econmicos do Estado, bem como os funcionrios dos direitos econmicos, sociais e culturais. 4. ELEMENTOS DAS CONSTITUIES

4.1 Elementos orgnicos Estrutura do Estado e do poder, organizao do Estado e Organizao dos Poderes;

4.2 Elementos limitativos Se manifestam-se nas normas que consubstanciam o elenco dos direitos e garantias fundamentais; dirietos individuais e suas garantias, direitos de nacionalidade, so denominados limitativos, porque limitam a ao dos poderes estatais e do a tnica do Estado de Direito. 4.3 Elementos socio-ideolgicos Consubstanciados nas normas socioideolgicas, revelam o carter de compromisso das constituies modernas. 4.4 Elementos de estabilizao constitucional Consagrados nas normas destinadas a assegurar a soluo dos conflitos constitucionais com as ADINS, Interveno Federal; 4.5 Elementos formais de aplicabilidade Prembulo, ADCT, clusulas de promulgao, mecanismo que estatuem regras de aplicao das constituies. 5. SUPREMACIA DA CONSTITUIO A rigidez constitucional decorre da maior dificuldade para sua modificao do que para a alterao das demais normas jurdica da ordenao estatal. Da rigidez, emana o princpio da supremacia da constituio, significa que a constituio se coloca no vrtice do sistema jurdica do pas, a que confere validade e que todos os poderes estatais so legtimos na medida em que ela os reconhea e na proposio por ela distribudos. 6. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE A Constituio Federal de 1988 reconhece duas formas de inconstitucionalidade: a inconstitucionalidade por ao e por omisso. A primeira ocorre com a produo de atos legislativos ou administrativos que contrariem normas ou princpios da constituio. A segunda verifica-se nos casos em que no sejam praticados atos legislativos ou administrativos requeridos para tornar plemnamente aplicveis normas constitucionais. Declarada a inconstitucionallidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para adoo das providncias necessrias, e, em se tratando de rgo administrativo para faz-lo em tritna dias. A discricionariedade do legislador no impede que a sentena que reconhecesse a omisso inconstitucional j pudesse dispor normativamente sobre a matria at que a omisso legislativa fosse suprida. 6.1 SISTEMAS DE CONTROLE H trs sistemas de controle: o poltico, o jurisdicional e o misto. O controle poltico o que entrega a verificao da inconstitucionalidade a rgos de natureza poltica, tais como, o prprio poder legislativo. O controle jurisdicional a faculdade que as contituies outorgam ao Poder Judicirio declarar a inconstitucionalidade das leis e dos atos normativos.

O controle misto realiza-se quando a constituio submete certas categorias de leis ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional. 6.2 CRITRIOS E MODOS Existem trs modos de exerccio: (a) Por via de exceo, ou incidental, segurado o qual cabe ao demandado arguir a inconstitucionalidade, quando apresenta sua defesa num caso concreto; (b) Por via de adin de iniciativa do interessado, ou de alguma autoridade; (c) Iniciativa do Juiz Dentro de um processo de partes; 6.3 SISTEMA DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE O sistema iniciou em 1891, sob o critrio difuso, por via de exceo. A Constituio de 1934 trouxe importantes inovaes: adin interventiva, a regra de que pela maioria absoluta de votos dos seus membros os tribunais poderiam declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder Pblico. Na Constituio de 1946, criou-se a ADIN genrica, o Tribunal de Justia passou a declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo municipal, em conflito com a Constituio Estadual. A Constituio Federal de 1988, estatui a ADIN interventiva para a defes ade princpios da Constituio Estadual, promovida pelo chefe do Ministrio Pblico do Estado e de competncia do Tribunal de Justia. A Constituio de 1988 introduziu duas novidades a inconstitucionalidade por omisso e ampliou a legitimao para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade por ao ou omisso. 6.4 EFEITOS DA DELCARAA DE INCONSTITUCIONALIDADE Para Jos Afonso da Silva importa s na ineficcia da lei. A Advocacia Geral da Unio na ADIN genrica dever defender o ato impugnado. A declarao de inconstitucionalidade, na via indireta, no anula a lei e nem a revoga, a lei continua em vigor, at que o Senado Federal suspenda sua executoriedade. A sentena proferida no processo da ao direta de inconstitucionalidade produziro efeitos contra todos (erga omnes) e efeito vinculante aos demais rgos do Poder Judicirio, a sentena faz coisa julgada material que vincula as autoridades aplicadoreas da lei. Diferente o efeito da sentena proferida no processo da ao de inconstitucionalidade interventiva que proposta pelo Procurador Geral da Repblica ou Procurador Geral de Justia do Estado. Visa no apenas obter a declarao de inconstitucionalidade, mas tambm restabelecer a ordem constitucioinal do Estado, ou Municpio mediante interveno. No caso, a Constituio declara que o decreto (do Pres. Da Repblica ou Gov. do estado) se limitar a suspender a execua do ato impugnado, se essa

medida bastar para o restabelecimento da normalidade. O objeto do decreto a interveno, que no ocorrer se o ato for suspenso. Na ADIN por omisso no se trata de efeito erga omnes, mas determinao diretamente a um Poder. 6.5 AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE Introduzida pela EC N. 3/93, pressupe controvrsia a respeito da constitucionalidade da lei ou que aferido diante da existncia de um grande nmero de aes, onde a constitucionalidade da lei impugnada e sua finalidade imediata consiste na rpida soluo dessas pendncias. Ela tem verdadeira natureza de meio de impugnao antes que de ao. Visa a verificao da constitucionalidade da lei ou ato normativo federal impugnado em processos concretos. No tem ela por objeto a verificao da constitucionalidade de lei ou ato normativo estadual, nem municipal, nem est prevista a possibilidade de sua criao nos Estados. No processo de ao declaratroia de constitucionalidade no h razo para que o Advogado Geral da Unio atue como curador dessa mesma presuno, mas faz-se mister a prvia audincia do Procurador Geral da Repblica. 6.6 EFEITOS DA DECISO DA AO DECLARATRIA A eficcia erga omnes significa que a declarao de constitucionalidade ou da inconstitucionalidade da lei se estende a todos os feitos em andamento, paralisando-os com o desfazimento dos efeitos nas decises nele proferidas no primeiro caso ou com a confirmao desses efeitos no segundo caso. O efeito vinculante j decorre da eficcia contra todos. 6.7 EMENDA CONSTITUIO FEDERAL Inicialmente, deve-se fazer distino entre mutao constitucional e reforma constitucional. A primeira consiste num processo no formal de mudana das constituies rgidas, por cria da tradio, dos costumes, de alteraes empricas e sociolgicas, pela interpretao judicial. A segunda o processo formal de mudana das constituies rgidas por meio de atuao de certos rgos, mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas prprias constituies. A reforma abrange a emenda e a reviso. A reforma qualquer alterao do texto constitucional, o caso genrico, de que so subtipos a emenda e a reviso. A emenda a modificao de certos pontos, cuja estabilidade o legislador constituinte no considerou to grande como outros mais valiosos, se bem que submetida a obstculos e formalidades mais difceis que os exigidos para a alterao das leis ordinrias. A Constituio Federal pode ser emendada por proposta de iniciativa de: (a): um tero, no mnimo de membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; (b) Presidente da Repblica; (c) de mais da metade das Assemblias legislativas das unidades da Federao, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros; (d) popular, aceita a interpretao sistemtica do 2 do art. 61, serro invocveis por no mnimo,

um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos em cinco Estados, com no menos de zero vrgula trs dos eleitores de cada um deles. Apresentada a proposta de emenda, ser ela discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada quando obtiver em ambos trs quintos dos votos dos membros de cada uma delas. 6.8 LIMITAES AO PODER DE REFORMA CONSTITUCIONAL A doutrina estabelece trs tipos de limitaes do poder de reforma: as temporais, as circunstanciais e as materiais. As limitaes temporais s ocorreram na Constituio do Imprio, visto que previa que to-s aps quatro anos de sua vigncia poderia ser reformada. Desde da constituio de 1934, tornou-se prtica corrente estatuir um tipo de limitao circunstancial ao poder de reforma, qual seja a de no se proceder reforma na vigncia de Estado de Stio. A CF/88 veda emendas na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou estado de stio. Introduziu a vedao referente interveno federal nos Estados, que no era prevista antes.