Taxa de Licena Ambiental no mbito da Construo Civil

Denise Lucena Cavalcante Introduo Este artigo aborda a interferncia do Estado mediante a tributao incidente na fase da construo do imvel, especicamente na exigncia da Taxa de Licena Ambiental (168), demonstrando que, em alguns casos, a incidncia scal est sendo realizada de forma desvirtuada, contrapondo-se ao prprio conceito de tributo, que, em nenhuma hiptese, poder representar uma sano. Tambm se pretende aqui trazer uma reexo sobre alguns atos desmotivados na Administrao Pblica, que, por vezes, determina restries indevidas e a criao de taxas incompatveis com os princpios do Direito Tributrio, Administrativo e Ambiental (169). Da por que imprescindvel para a compreenso do tema uma anlise interdisciplinar, utilizando conceitos das mais diversas reas jurdicas. A anlise das taxas, sejam elas voltadas para a questo ambiental ou no, sejam em razo do exerccio do poder de polcia ou de servios pblicos especcos e divisveis, deve partir das diretrizes do art. 145, inc. II, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, e dos art. 3, art. 77 e art. 78, do Cdigo Tributrio Nacional. Com suporte nessas premissas normativas que se deve pautar a instituio das taxas taxas, espcie do gnero tributo, nunca as confundindo ou as utilizando como medida punitiva ou compensatria, o que acontece equivocadamente, e com certa frequncia, em questes ambientais. 1. A dimenso da poluio e degradao do meio ambiente advinda da construo civil

A exigncia da funo scio-ambiental da propriedade privada est cada vez mais acentuada, cabendo tributao um papel diferenciado quando incidente sobre os imveis. O enfoque de uma tributao ambiental restritiva/proibitiva no tocante s atividades econmicas uma perspectiva que deve inclui um novo critrio a ser considerado no Direito Tributrio, qual seja, o critrio ambiental. Quando se trata de uma taxa de licena ambiental, preciso considerar tanto o bem ambiental a ser resguardado, bem como a correta utilizao do instrumento scal. No caso da construo civil, a primeira anlise que deve ser feita saber se esta considerada uma atividade potencialmente degradadora ao ponto de representar uma ameaa ao meio ambiente. O fato de a construo civil consumir muitos recursos naturais e tambm ser responsvel por grande parte da poluio urbana facilmente constatado, porm, entende-se aqui que isso no suciente para consider-la genericamente como atividade degradadora e poluidora ao ponto de justicar a previso de punies ou a necessidade de licenciamento ambiental em toda e qualquer obra. Nesse mesmo raciocnio, deve ser analisada a indstria automobilstica, outra grande atividade causadora de poluio. Da mesma forma, a indstria metalrgica, a indstria de matrias plsticas, o turismo; enm, essas e outras tantas importantes atividades que causam danos diretos ao meio ambiente, porm, todas elas atividades indispensveis civilidade contempornea e que no exigem sempre uma reparao ambiental por parte dos seus usurios ou fornecedores, o que seria mesmo um procedimento invivel. No se pode simplesmente evitar ou abolir essas atividades do cotidiano. O mais prudente minimizar seus danos, determinando padres mnimos de controle e buscando cada vez mais direcion-las na busca de medidas alternativas e novas tcnicas para extinguir e/ou minimizar a poluio. Se adotada uma viso radical, praticamente todas as atividades humanas passam a ser constantes ameaas ao meio ambiente, causando uma degradao direta ou indireta natureza. Desde o respirar humano liberao de gases txicos pelos animais, tudo pode ser considerado ato de degradao ambiental. Atividades que

utilizem recursos ambientais sempre podero ensejar degradao e poluio. preciso, portanto, estabelecer limites mnimos e mximos de padres ambientais que sejam considerados tolerveis em cada atividade. O importante, pois, buscar um tratamento jurdico que dena os padres considerados suportveis em cada atividade econmica. Para anlise da indstria da construo civil, parte-se dos conceitos gerais previstos na Lei n 6.938/81, que dispe:
Art. 3 Para os ns previstos nesta Lei, entende-se por: I [] II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;

Em razo desse conceito legal, observa-se que, para efeitos de restries ou punies, a poluio deve ter essencialmente um carter negativo ao ambiente local, o que no necessariamente ocasionado pela construo de um edifcio numa rea urbana j edicada, por exemplo. Da a justicativa de que no em toda obra que se exige a licena ambiental. Nos termos da Lei n 6.938/81, art. 10 (com redao dada pela Lei Complementar n 140/2011), enfatiza-se que somente as atividades potencialmente poluidoras dependero de licena ambiental:

Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental.

Da mesma forma, prev a Resoluo CONAMA n 237/97, no art. 1, inc. II, a denio de licena ambiental:
Art. 1 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes denies: II Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.

Constata-se, pois, que as licenas ambientais no so exigidas para todo e qualquer empreendimento, cabendo ao rgo ambiental se manifestar sobre tal necessidade logo no momento da aprovao do Alvar de Construo. A crtica que se faz em relao falta de parmetros legais para tal anlise, cando no alvitre da Administrao a deciso de exigir ou no referidas licenas. O correto a denio clara e prvia das regras referentes exigncia da licena ambiental. O que essencial atividade de controle estatal mensurar o que seja menos poluente, para que se possa ter uma utilizao racional e compatvel com o desenvolvimento econmico contemporneo, nos exatos termos da Lei n 6.938/81, quando acentua, no art. 4, que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. Sabe-se que a civilidade tem um preo alto pelo qual o mundo contemporneo est se responsabilizando. O progresso exige cada vez mais conforto urbano e este advm do consumo dos recursos naturais. Portanto, as atividades propulsoras de grandes obras no podem ser punidas por sua funo. Tambm, no entanto, no se pode deixar que ajam irresponsavelmente. Por isso a importncia de a

legislao adotar parmetros razoveis para a anlise do conceito de poluio, pois, caso contrrio, estar-se-ia caminhando para uma punio absurda de cada ato poluente dirio, o que no seria vivel nem compatvel com o Estado de Direito. til a lio de Hely Lopes Meirelles (170), quando ensina sobre a necessidade de a legislao prever, com base em estudos tcnicos, os ndices de tolerabilidade da poluio exercida pelas diversas atividades, estabelecendo padres admissveis de alterabilidade de cada atividade em seu respectivo ambiente. Tambm alerta Jos Afonso da Silva (171) para a noo de que nem toda poluio condenvel, porquanto as alteraes normais e tolerveis no merecem conteno ou reteno:
Essas denies doutrinrias so mais completas, porque se referem ao processo antes que ao resultado da poluio, incluindo os meios como esta ocorre, os elementos que a provocam (no s matria, mas tambm energia), a intensidade e limites normativos capazes de congurar seus efeitos condenveis. Com isso se v que no toda poluio que se torna condenvel. Poluio sempre existiu e sempre existir, mas, para ser considerada como tal, a modicao ambiental deve inuir de maneira nociva ou inconveniente, direta ou indiretamente, na vida, na sade, na segurana e no bem-estar da populao, nas atividades sociais e econmicas da comunidade, na biota ou nas condies estticas ou sanitrias do meio ambiente.

No caso da construo civil, a legislao chama a ateno para a necessidade de controlar os casos em que as obras ocorram em rea de proteo ambiental ou de grande relevncia ecolgica, pressupondo-se, assim, que as demais construes, em regra, estariam dentro dos limites normais de poluio tolervel. Portanto, o que se tem de fazer separar cada caso conforme seu contexto. Sem dvidas, uma obra em rea de proteo ambiental ou de grande relevncia ecolgica ter consequncias diferentes de uma obra num local urbano j edicado. E assim deve ser diferenciado na legislao brasileira.

Prevalece hoje na legislao o fato de que a construo civil no genrica e constantemente poluente de modo a sempre justicar a exigncia da licena ambiental. O fato de a lei diferenciar o tratamento a ser dado para o caso em que que comprovado que a construo seja potencialmente poluente j demonstra que a regra geral exatamente no considerar a construo civil como necessariamente poluente. A principal exceo o caso da construo civil em rea de proteo ambiental, para o que as leis municipais exigem o licenciamento ambiental e, em alguns casos, a consequente cobrana da taxa de licena ambiental (172). Ressalta-se que a ausncia de uma denio legal para os casos de dispensa da licena ambiental causa grande insegurana jurdica nas relaes entre os cidados e o Estado. Em alguns municpios, h to somente um acordo verbal entre o setor da Construo Civil com a Secretaria do Meio Ambiente, denindo um limite mnimo de rea que expressa como desnecessria a licena ambiental. Denies de tamanha importncia no devem car ao livre arbtrio das partes, devendo sempre ser previamente regulamentadas. Faz parte da essncia do Direito e da prpria justia o estabelecimento prvio das regras do jogo. No mbito federal, a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, considera crime ambiental a construo de obras potencialmente poluidoras sem a licena ambiental, nos seguintes termos:
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

Nesse caso, a lei federal prev como crime somente a construo e a obra potencialmente poluidoras sem a devida licena ambiental, do que, desde logo, conclui-se que as demais obras no necessitam da licena, j as diferenciando da construo como um todo. O que diculta a anlise nos casos prticos denir quais

so as obras potencialmente poluidoras, uma vez que j est claro que no so todas as obras, motivo pelo qual se insiste na tese de que sejam denidos previamente pelos municpios brasileiros os requisitos mnimos onde a licena ambiental seja necessria. 2. Natureza e nalidade da Taxa de Licenciamento Ambiental Antes de se analisar as espcies de taxas ambientais, preciso rever o conceito genrico das taxas e suas caractersticas. As taxas esto previstas no art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional, sendo cobradas para custear o gasto pblico em duas situaes especcas: a) servio pblico especco e divisvel prestado ao contribuinte ou posto sua disposio; e b) pode de polcia (173). Neste estudo, interessam as taxas de polcia decorrentes da necessidade de atuao do Poder Pblico, conforme previsto em lei (174). No caso das taxas de licenciamento ambiental, se est tipicamente diante de uma taxa de polcia, representando esta uma cobrana pecuniria para custear a atuao estatal em virtude da necessidade de impor restries ou limitaes a determinados interesses particulares, conforme previso legal. Nos exatos termos do art. 78, do Cdigo Tributrio Nacional, assim est previsto:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Observa-se que, para a cobrana de uma taxa de polcia ambiental, condio necessria que o sujeito ativo que a institua (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios) seja competente tambm para o exerccio da atividade scalizadora ou reguladora. Em outras palavras, s tem a competncia tributria quem tem a competncia administrativa para o exerccio do poder de polcia (175). Como ensina Geraldo Ataliba, a pessoa pblica competente para desempenhar a atuao, e s ela, competente para legislar sobre sua atividade e coloca essa atuao no ncleo da h.i. [hiptese de incidncia] de taxa sua. (176) A Administrao Pblica ao licenciar, permitir, autorizar, scalizar ou controlar as atividades privadas, poder, quando previsto em lei, custear essas atividades com as taxas de polcia. No caso de direito de construir em reas urbanas, as eventuais restries administrativas impostas devero ser vinculadas lei, cabendo Administrao competente a efetiva scalizao dos requisitos indispensveis realizao da obra. Portanto, nesse caso, a atividade administrativa poder ser vinculada (177), quando previamente previstos os requisitos legais. No Direito brasileiro, as denominadas taxas de polcia ambiental (178) produzem polmicas. Em alguns casos geram a simultaneidade de incidncias em virtude da competncia concorrente dos trs entes federativos para legislar sobre a proteo ambiental (Art. 24, VI, CF/88). Tambm as denominaes dadas s diversas taxas geram uma grande confuso terminolgica (179). Portanto, ressalta-se que o objeto de estudo aqui denido a taxa municipal referente ao licenciamento ambiental, no se confundindo com as taxas federais de scalizao ambiental. O Municpio de Fortaleza, por exemplo, na Lei n 8.230/98, assim dene a taxa em questo:

Art. 1!Fica instituda a Taxa de Licenciamento Ambiental (TLA), cujo fato gerador consiste no exerccio do Poder de Polcia do Municpio, para scalizar e autorizar a realizao de empreendimentos e atividades consideradas efetivas ou potencialmente causadoras de signicativa degradao ao meio ambiente, em conformidade com as normas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA).

Da mesma forma, diversos outros municpios brasileiros tambm adotaram em sua legislao a taxa de licenciamento ambiental, contudo, com valores diferentemente estipulados, conforme se ver adiante. 3. Valor da taxa: necessria equivalncia com o respectivo custo do servio O valor da taxa de licenciamento ambiental, recorrentemente, enseja polmica entre os municpios brasileiros e seus contribuintes, visto que em muitos casos a taxa cobrada abusivamente pelo Poder Pblico, no tendo nenhuma conexo do custo do servio pblico efetivado com o valor exigido pela taxa. Necessariamente o valor da taxa deve ser proporcional ao importe aproximado do custo do servio pblico, e no estabelecido aleatoriamente (180). Assim bem explica Hugo de Brito Machado, no sentido de que as taxas, ao contrrio dos impostos, tm a nalidade de custear o servio prestado e no simplesmente carrear dinheiro para o Tesouro pblico (181). Deve restar claro que o valor pago a ttulo de taxa equivale ao ressarcimento do custo aproximado da atividade especca realizada (emisso de um passaporte, por exemplo) e no o custo total da Administrao Pblica no exerccio inerente de suas funes (182). Muitos municpios brasileiros esto arbitrando o valor da taxa de licenciamento ambiental em funo do porte e potencial poluidor do empreendimento e/ou atividade, o que um grande equvoco, uma vez que passa a ter valores sem nenhuma conexo com o custo do servio estatal.

O Municpio do Recife, pela Lei n 17.071/2004 (alterada pela Lei n 17.171/2005), um dos exemplos em que a taxa tem equivocadamente como base de clculo o porte e o potencial poluidor, nos seguintes modelos:
Art. 6 A taxa de licenciamento ambiental relativa aos empreendimentos ou atividades sujeitos Licena Ambiental ou ao Licenciamento Ambiental Simplicado tero como base de clculo seu porte e potencial poluidor, sendo esses classicados, respectivamente, em micro, pequeno, mdio, grande e especial, e em baixo, mdio e alto, de conformidade com os critrios estabelecidos nos Grupos 1 a 7 do Anexo I desta Lei.

Tambm no se pode confundir a Taxa de Licenciamento Ambiental com a compensao ambiental (183), que no um tributo, mas sim, uma espcie de compensao pelos danos ambientais futuros decorrentes da obra pblica (184). Desta forma, sendo a taxa um tributo, o seu valor necessariamente dever ser correspondente aos custos referentes realizao das atividades de vistoria, percia, laudos tcnicos e outros procedimentos vinculados ao licenciamento ambiental, no podendo exceder o custo da atividade estatal. Consideraes Finais Conclui-se, pois, que caber aos municpios brasileiros denir, em cada caso e de acordo com os preceitos legais, as necessidade de licena ambiental, devendo xar legalmente os requisitos necessrios emisso da licena, evitando, assim, o mximo de subjetividade. Sendo a licena ambiental um ato administrativo, deve sempre ser devidamente motivado, produzindo direitos e deveres entre as partes, no podendo ser revogada posteriormente sem fatos novos que justiquem a mudana de posio da Administrao Pblica.

Desta forma, uma vez concludo pela prpria administrao que referida obra no necessita de licena ambiental, ca assim devidamente atestado no Processo de Alvar de Construo, o ato de dispensa torna-se denitivo. Por outro lado, quando comprovada a necessidade de licena ambiental em virtude de a construo civil ser potencialmente poluidora ou for realizada em rea de interesse ambiental, o municpio poder exigir, consequentemente, a Taxa de Licena Ambiental, contudo, sempre ressaltando as caractersticas do instituto jurdico da taxa, principalmente a proporcionalidade do valor da exao ao custo estatal da efetivao do procedimento de licenciamento ambiental. Por m, ressalta-se que a Taxa de Licena Ambiental no poder ter base de clculo tpica dos impostos e no se confunde com a compensao ambiental, portanto, jamais poder ter um custo no compatvel com o custo das atividades estatais. Notas de rodap (168) Diante das divergncias terminolgicas da legislao brasileira, no se far aqui diferena entre os termos licena e licenciamento. (169) Sobre essa interdisciplinaridade, ver: CAVALCANTE, Denise Lucena. Sustentabilidade nanceira em prol da sustentabilidade ambiental. In: Novos horizontes da tributao: um dilogo luso-brasileiro. Cadernos IDEFF Internacional, n. 2, Coimbra: Almedina, 2012, p. 95208. (170) MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 553. (171) SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 31.

(172) No municpio de Fortaleza assim dispe a Lei n 8.230/1998: Art. 1!Fica instituda a Taxa de Licenciamento Ambiental (TLA), cujo fato gerador consiste no exerccio do Poder de Polcia do Municpio, para scalizar e autorizar a realizao de empreendimentos e atividades consideradas efetivas ou potencialmente causadoras de signicativa degradao ao meio ambiente, em conformidade com as normas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). Art 2 A scalizao de obras, empreendimento e demais atividades impactantes localizadas no Municpio de Fortaleza seguir as normas e procedimentos constantes na Lei 8.000/97, de 27/01/1997, e legislao complementar. Art. 3 O Licenciamento Ambiental abrange os empreendimentos e atividades de impacto local, atendendo ao que determina a Lei Orgnica do Municpio e legislao complementar e, em especial, o Anexo I da Resoluo n 237 de 19/12/1997, do CONAMA, destacandose: a) parcelamento do solo; b) pesquisa, extrao e tratamento de minrios; c) salina e aquicultura; d) construo de conjunto habitacional; e) instalao de indstrias; f) construo civil em rea de interesse ambiental (unidade unifamiliar); g) construo civil em rea de interesse ambiental (unidade multifamiliar); h) postos de servios (abastecimento, lubricao e lavagem de veculos); i) obras ou empreendimentos modicadores do ambiente; j) atividades modicadoras do ambiente; l) atividades poluidoras do ambiente; m) empreendimentos de turismo e lazer; n) outras atividades que exijam o Licenciamento Ambiental. Disponvel em: <http://sen.fortaleza.ce.gov.br/ legislacao/gerados/cons_tribmun_taxas.asp>. Acesso em 12/06/2012. (173) Ruy Barbosa Nogueira (Curso de direito tributrio. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1990, p. 168) j fazia a diferena das taxas de poder de polcia daquelas de servio pblico especco e divisvel baseando-se na relao de contraprestao: Finalmente devemos esclarecer bem que enquanto a taxa cobrada em razo da utilizao de servio pblico pelo contribuinte ou posto sua disposio diretamente contraprestacional porque benecia a ele, utente do servio, a taxa cobrada para o custeio do gasto pblico com o exerccio do poder de polcia no diretamente contraprestacional, porque quem se benecia da regulamentao

essencialmente a sociedade e no o contribuinte sujeito ao poder de polcia, scalizao ou regulamentao. (174) Tal como anota Rgis Fernandes de Oliveira (Taxas de polcia. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p.56): Na hiptese de incidncia est previsto o ato de polcia, como um todo e especicamente em seu aspecto material. A cobrana da taxa incide quando da ocorrncia efetiva do ato, subsumindo a seu aspecto material. imprescindvel, para a subsuno, que a atividade seja provocada ou que incida a atuao da Administrao. (175) Mas relevante indagar-se a respeito da validade da instituio de uma taxa, ligada a determinada atividade estatal, por parte de uma pessoa jurdica de Direito Pblico que no disponha de competncia para o exerccio daquela atividade. O Supremo Tribunal Federal tem entendido que a competncia para instituio e cobrana de taxa depende de ter a entidade estatal competncia para exercer a atividade que constitua o respectivo fato gerador [RE n. 100.033-RS: Min. Francisco Rezek, RTJ n. 107, p. 1295/1298]. (MACHADO, Hugo de Brito. As taxas no direito brasileiro. Boletim da Faculdade de Direito, Coimbra, v. LXXVII, n. 77, 2001, p. 480). (176) ATALIBA, Geraldo. Hiptese de incidncia tributria. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990, p. 156. (177) Desde logo j se v que o exerccio do poder de polcia nem sempre discricionrio. Quando existente permisso forte (aqui denominada de direito) a Administrao no tem discrio. Sua atividade vinculada ao atendimento dos requisitos previamente estabelecidos em lei. Quando no h permisso forte, ento, cai a permisso na regra geral negativa e, consequentemente, o exerccio do poder de polcia delimitado positivamente por parte da Administrao. Nesse caso, o exerccio ser discricionrio. (Taxas de polcia. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 40). No mesmo sentido adverte Celso Antnio Bandeira de Mello (Curso de direito administrativo. 29 ed. So Paulo: Malheiros, 2012, p. 853):

Pode-se, com propriedade, asseverar, isto sim, que a polcia administrativa se expressa ora atravs de atos no exerccio de competncia discricionria, ora atravs de atos vinculados. (178) Sobre a anlise das taxas ambientais ver: ORLANDO, Breno Ladeira Kingma; GUDIO, Daniel Mariz. Instrumentos tributrios nanceiros utilizados no Brasil para a proteo do meio ambiente: uma anlise crtica. In: ORLANDO, Breno Ladeira Kingma er al (Org.). Direito tributrio ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 9093. (179) Celso Antnio Pacheco Fiorillo e Renata Marques Ferreira (Direito ambiental tributrio. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 156157) comentando a TFA e a TCFA concluem pela inconstitucionalidade de ambas: Questionou-se ainda o dispositivo da lei [9.960/2000] que indicava quem seria o sujeito passivo da norma legal de forma genrica, sem a correta indicao de que atividades seriam aquelas consideradas potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos ambientais, aptas a gerar a obrigao do pagamento de referida taxa, dentre outros aspectos. [] Ocorre que, do mesmo modo que a TFA, esta, que a sucedeu vergonhosamente [Lei n 10.165/2000], tambm violava de forma acintosa dispositivos constitucionais e legais relativos sua espcie. [] Finalizamos algumas das diversas inconstitucionalidades lembrando que a edio de lei que crie taxa visando atender a poder de polcia j exercido e remunerado por outro rgo ambiental acaba por ocasionar dupla tributao com ns eminentemente arrecadatrios, ferindo regramento geral do direito positivo que veda o chamado enriquecimento ilcito ou sem causa. Ademais, os valores relativos nova taxa chegam a ser arbitrrios de to irrazoveis. (180) De uma difundida classicao ambiental dos tributos aplicada ao direito tributrio, cabe destacar a categoria de administrative charges (encargos administrativos) que so taxas de polcia em contrapartida s atividades pblicas de controle, autorizao, registro e scalizao referidas aos contribuintes poluidores. As taxas de licena ambiental so chamadas na Europa de taxas de tolerncia porque so

devidas em razo de auditorias diversas com vistas autorizao para o exerccio da atividade do empreendedor-contribuinte a se enquadrar nos padres de poluio tolerados pela sociedade e positivados nas normas ambientais. No Brasil, que segue a doutrina universal a respeito, essas taxas ho de ser graduadas pelo critrio da equivalncia razovel de seu valor em face do custo estimado do servio pblico correspondente. (DOMINGUES, Jos Marcos. Direito tributrio e meio ambiente. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 295). No mesmo sentido, ressalta Regina Helena Costa (Curso de direito tributrio. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 133): Cuida-se, portanto, de atividade de scalizao, de controle do comportamento dos particulares, visando preveno de ocorrncia de danos ao interesse pblico. A taxa, instituda com esse fundamento, objetiva remunerar o custo dessa atividade. (181) A ausncia de critrio para demonstrar, com exatido, a correspondncia entre o valor da maioria das taxas e o custo da atividade estatal respectiva, no invalida o entendimento pelo qual o valor dessa espcie tributria h de ser determinado, ainda que por aproximao e com certa margem de arbtrio, tendo-se em vista o custo da atividade estatal qual se vincula. A no ser assim, a taxa poderia terminar sendo verdadeiro imposto, na medida se prestasse como instrumento utilizado com a exclusiva nalidade de carrear dinheiro para os cofres pblicos. (MACHADO, Hugo de Brito. As taxas no direito brasileiro. Boletim da Faculdade de Direito, v. LXXVII, n. 77, Coimbra, 2001, p. 507). (182) Nesse sentido, esclarece Aurlio Pitanga Seixas Filho (Taxa: doutrina, prtica e jurisprudncia. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 69): O exerccio do poder de polcia se no uma apropriada fonte de receita pblica, uma atividade que permite ter o seu custo ressarcido pela pessoa submetida, que, contudo, para se resguardar de cobranas abusivas a ttulo de preo pblico, tem o direito de exigir o regime tributrio para este pagamento. [] Como armou, corretamente, Hely Lopes Meirelles, neste caso e em inmeros outros, nada mais pode o legislador xar do que emolumentos nos estritos limites para ressarcir a ao scalizadora especca

(nunca o custo do aparelho scalizador, pois um servio pblico uti universi), inclusive o custo do alvar se for necessria a expedio deste documento. (183) Essa diferena ca evidente no Agravo de Instrumento n 2009.0019.3550-4/0, interposto contra deciso liminar no Processo n 39614-55.2009.8.06.0001/0 (1 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Fortaleza), promovido pelo Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado do Cear (Sinduscon) contra o Municpio de Fortaleza, ao discutir a questo da compensao ambiental instituda pela Lei Municipal n 8.692/02, que diferencia expressamente a compensao da Taxa de Licenciamento Ambiental instituda pela Lei n 8.320/98 armando que o Anexo III da Lei n 8.738/2003, ao elencar as atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos ambientais no indica na lista a indstria da construo civil, e ainda arma que essa lista cabvel somente para a Taxa de Licenciamento Ambiental e no para o caso da compensao ambiental, nos exatos termos: No h que se confundir, portanto, medida compensatria com taxa de licenciamento, s em relao a esta se aplica o preceito do citado Anexo III. conforme indica a norma transcrita. [s. 163 dos autos] O prprio Municpio de Fortaleza arma que a lista prevista no Anexo III da Lei n 8.738/2003 deve ser aplicada para a cobrana da Taxa de Licenciamento Ambiental e, portanto, o que no est na lista expressamente no poder ser objeto de cobrana da taxa, como o exato caso na Indstria da Construo Civil. (184) Surge ento, a compensao ambiental, como forma de equilbrio a uma perda ambiental, onde atravs de estudos de impactos ambientais pode-se determinar que um empreendimento a ser instalado poder causar danos ao meio ambiente, sendo que o empreendedor deva indenizar tais danos antecipadamente. Entretanto, no pacco o entendimento sobre a natureza jurdica da compensao ambiental, sendo que a doutrina se divide em trs correntes, a primeira diz ser um tributo, e portanto sustenta que inconstitucional, por desrespeitar as regras e princpios de sua exigncia, a segunda entende ser um preo pblico, ou seja, uma retribuio paga pelo empreendedor pelo uso dos recursos ambientais, e a terceira e

ltima arma ser a compensao ambiental uma reparao de danos antecipada, visto que ela se d antes da ocorrncia dos danos. Destarte, defende-se nesta monograa que a compensao antecipada no um tributo e nem preo pblico, mas sim, uma reparao de danos antecipada, aderindo posio da terceira corrente. (ZAIM, Miguel Juarez R. Natureza jurdica da compensao ambiental antecipada. Disponvel em: <http://www.prestjur.com.br>. Acesso em: 28/09/2012). Referncias ATALIBA, Geraldo. Hiptese de incidncia tributria. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990. CAVALCANTE, Denise Lucena. Sustentabilidade nanceira em prol da sustentabilidade ambiental. In: Novos horizontes da tributao: um dilogo lusobrasileiro. Cadernos IDEFF Internacional, n. 2, Coimbra: Almedina, 2012. COSTA, Regina Helena. Curso de direito tributrio. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2012. DOMINGUES, Jos Marcos. Direito tributrio e meio ambiente. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco; FERREIRA, Renata Marques. Direito ambiental tributrio. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2010. MACHADO, Hugo de Brito. As taxas no direito brasileiro. Boletim da Faculdade de Direito, Coimbra, v. LXXVII, n. 77, 2001. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002.

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