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OS LIMITES DO DESENVOLVIMENTO LOCAL E AS POSSIBILIDADES ABERTAS PELA ABORDAGEM DIALTICA PROPOSTA POR DAVID HARVEY PARA COMPREENDER UMA

REGIO THE LIMITS OF THE LOCAL DEVELOPMENT AND THE POSSIBILITIES OPENED BY THE DIALECTICAL APPROACH PROPOSED BY DAVID HARVEY TO ANALYZE A REGION

LOS LIMITES DEL DESARROLLO LOCAL Y LAS POSIBILIDADES ABIERTAS POR EL ENFOQUE DIALTICO PROPUESTO POR DAVID HARVEY PARA COMPRENDER UNA REGIN

Rogrio Fa rfae@ea.ufrgs.br UFRGS Rafael Kruter Flores rkflores@ea.ufrgs.br UFRGS

GESTO E SOCIEDADE BELO HORIZONTE VOLUME 6 NMERO 15 P. 407-435 SETEMBRO/ DEZEMBRO 2012 ISSN 1980-5756 2012 by UFMG

Recebido em 27 jun. 2012 e aprovado em 06 dez. 2012 Sistema de avaliao: double blind review Editora: Profa. Janete Lara de Oliveira

ROGRIO FA . RAFAEL KRUTER FLORES


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OS LIMITES DO DESENVOLVIMENTO LOCAL E AS POSSIBILIDADES ABERTAS PELA ABORDAGEM DIALTICA PROPOSTA POR DAVID HARVEY PARA COMPREENDER UMA REGIO
Resumo O objetivo deste artigo fundamentar a escolha pela perspectiva terica do materialismo histrico-geogrfico, desenvolvida pelo gegrafo David Harvey, para compreender uma regio. Para tanto, apresentamos e discutimos tambm os referenciais predominantes nas anlises sobre regies, com o intuito de demonstrar os limites desses referenciais e as possibilidades abertas pela perspectiva de Harvey. Assim, apresentamos alguns dos principais conceitos que tm orientado as aes de governos dos mais diversos matizes; a abordagem de David Harvey bem como seus pressupostos tericos e histricos; e uma anlise comparativa em que demonstramos as limitaes dos referenciais predominantes e as possibilidades da perspectiva do ltimo autor. Ao final, conclumos que o materialismo histrico-geogrfico permite compreender que as dinmicas sociais e econmicas de uma regio se caracterizam em processos conflituosos e contraditrios e resultam em uma configurao regional especfica e transitria. Palavras-chaves: David Harvey, espao, materialismo histrico-geogrfico, desenvolvimento.

Abstract The aim of this paper is to substantiate the choice of the historical geographical materialism perspective, developed by geographer David Harvey to analyze a region. To this end, we present and discuss also the predominant references used to analyze regions, in order to demonstrate their limits and the possibilities opened by Harveys perspective. Thus, we present some key concepts that have guided the actions of governments of various hues, the approach of David Harvey as well as its theoretical and historical assumptions, and a comparative analysis which demonstrates the limitations of the mainstream references and the possibilities opened by the perspective of the historical geographical materialism. Finally, we conclude that David Harveys approach provides insights about the social and economic dynamics of a region. These are characterized by conflicting and contradictory processes and result in particular configurations, specific and transitory. Keywords: David Harvey; Space; Historical geographical materialism; Local development.

Resumen El objetivo de este artculo es fundamentar la eleccin por la perspectiva terica del materialismo histricogeogrfico, desarrollada por el gegrafo David Harvey para comprender una regin. Por lo tanto, presentamos y discutimos tambin los referenciales predominantes en los anlisis sobre regiones, con el objetivo de demostrar los lmites de estos referenciales y las posibilidades abiertas por la perspectiva de Harvey. As, presentamos algunos de los principales conceptos que han guiado las acciones de gobiernos de los mas diversos matices; el enfoque de David Harvey as como sus presupuestos tericos e histricos; y un anlisis comparativo en que demostramos las limitaciones de los referenciales predominantes y las posibilidades de perspectiva del ltimo autor. Al final, se concluye que el materialismo histrico-geogrfico permite comprender que las dinmicas sociales y econmicas de una regin se caracterizan en procesos conflictivos y contradictorios y resultan en una configuracin regional especfica y transitoria. Palabras clave: David Harvey; Espacio; Materialismo histrico-geogrfico; Desarrollo local.

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1 INTRODUO O objetivo deste artigo fundamentar a escolha por uma perspectiva terica para compreender uma regio. Essa perspectiva desenvolvida pelo gegrafo David Harvey, em uma abordagem que qualifica como materialismo histrico-geogrfico. Para tanto, apresentaremos e discutiremos tambm os referenciais predominantes nas anlises sobre regies. Nosso intuito demonstrar os limites dos referenciais predominantes e as possibilidades abertas pela perspectiva de Harvey (2004a; 2004b; 2005; 2006; 2011). Antes de entrarmos no tema, no entanto, necessrio apresentar e discutir os motivos que nos levam a tal. O texto que segue foi originalmente pensado como referencial analtico para pesquisas realizadas no mbito do grupo de pesquisa Organizao e prxis libertadora. Dentre as linhas de trabalho deste grupo, est o estudo de movimentos, organizaes e projetos que se contrapem s polticas desenvolvimentistas no Brasil e na Amrica Latina, uma linha de pesquisas que temos denominado estudos crticos do desenvolvimento (MISOCZKY, 2011). A partir do momento em que constatamos que os referenciais predominantes nesse campo privilegiam uma lgica que h dcadas reproduz uma situao de dependncia econmica, poltica e social (FRANK, 1966; DOS SANTOS, 1978; MARINI, 1991), o desafio que temos nos colocado da construo de referenciais para iluminar prticas que visam superar tal situao1. Ao buscar explicaes para a dinmica existente em determinada regio, a fronteira do Brasil com o Uruguai2, percebemos o predomnio de prticas que enfatizam a necessidade de impulsos e investimentos para se desenvolver. Informados pelos trabalhos que vnhamos realizando no mbito dos estudos crticos do desenvolvimento, essa premissa nos despertou uma desconfiana e, ao mesmo tempo, nos reforou a necessidade de buscar referenciais que dessem suporte construo terica necessria para a crtica ao desenvolvimento. O argumento deste artigo considera que, por um lado, as diversas regies necessitam dar respostas s demandas econmicas e sociais que emanam de uma determinada estrutura
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As teorias que explicam as desigualdades geradas pelo desenvolvimento capitalista so muitas. Desde Karl Marx, passando pelos tericos do imperialismo, Gyrgy Lukcs, pelas formulaes estruturalistas no mbito da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), e pela Teoria Marxista da Dependncia, existem importantes formulaes. Estas formulaes, no entanto, privilegiam processos macroeconmicos e no valorizam e explicam as lutas sociais que confrontam polticas desenvolvimentistas no cotidiano. 2 Este foi o tema do projeto Estratgias, contradies e dinmicas sociais e econmicas em Livramento (BR) e Rivera (UY), financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que teve como objetivo analisar as caractersticas (processos de diferenciao) e tendncias (coerncia regional) da dinmica socioeconmica que vem sendo construda pelos atores sociais em Livramento-Rivera. A pesquisa constatou que uma coerncia regional se estrutura pela ao dos atores da regio em articulao com atores nacionais e internacionais. Trata-se de um novo espao que, sob a gide de projetos modernos e sustentveis, deslocar no imaginrio a maldio da regio deprimida e sem futuro, sem transformar as relaes sociais.

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definida em termos globais e que, por outro lado, os discursos oficiais e miditicos sobre os problemas enfrentados apresentam uma perspectiva que distorce a realidade ao apontar como origem unssona dos problemas a falta de investimentos externos e tomar como parmetro para o desenvolvimento da regio o crescimento econmico. Como consequncia, as reais dinmicas socioeconmicas da regio no aparecem, ou aparecem de forma distorcida. Essa realidade imps a necessidade de analisar as ideias e perspectivas que predominam quando o foco a regio e, em contraponto, um referencial terico que permitisse uma anlise dinmica das contradies encontradas. Outro motivo pelo qual apresentamos o referencial de David Harvey em contraste com as teorias predominantes do desenvolvimento local a busca por uma clarificao didtica acerca de tais temas. Ao problematizar as teorias do desenvolvimento que predominam em escala global, torna-se necessrio fundamentar a escolha por uma abordagem que d visibilidade aos limites e as consequncias dessas teorias. Apresentaremos, nos prximos itens, as formulaes tericas que predominantemente tm fornecido o suporte para aes ligadas ao, desenvolvimento local ou melhor, alguns dos principais conceitos que tm orientado as aes de governos dos mais diversos matizes; a abordagem de David Harvey bem como seus pressupostos tericos e histricos; uma anlise comparativa em que demonstraremos as limitaes dos referenciais predominantes e as possibilidades da perspectiva do ltimo autor. Finalmente, fazemos nossas consideraes finais. Demonstraremos que a abordagem de David Harvey permite compreender que as dinmicas sociais e econmicas de uma regio so resultado de processos conflituosos e contraditrios. Tais processos incluem aspectos como os imperativos da acumulao capitalista, a reorganizao do espao, a compresso do tempo, as especificidades culturais e sociais, as regras de Estado e o ambiente natural da regio. Mostra, portanto, que a produo material e a produo da vida em comunidade acontecem de forma conflituosa, resultando em uma configurao regional especfica e transitria. Assim, esta abordagem permite compreender de forma mais fiel a realidade do lugar, mostrando e valorizando suas diversas faces.

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2 A FORMAO DO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL3

Ao pensar

origem de conceitos tais como desenvolvimento regional,

desenvolvimento endgeno e desenvolvimento local, necessrio entender o contexto no qual eles emergiram e as razes que fizeram com que tais termos ganhassem importncia ao longo do tempo. Cabe salientar que as propostas sempre tiveram por pressuposto bsico o fortalecimento do sistema capitalista de produo. com base nessa lgica que Rosenstein-Rodan (1943) iniciou seu artigo pioneiro em defesa do desenvolvimento da Europa Oriental e Sul-Oriental argumentando que o processo de industrializao de reas deprimidas interessava ao mundo como um todo. Naquele artigo, o autor forneceu os elementos para a posterior relao entre baixa

industrializao/subdesenvolvimento/regio deprimida. O autor defendeu a estabilizao e o aperfeioamento dos [...] sadios princpios da diviso internacional do trabalho (ROSENSTEIN-RODAN, 1943, p. 253) que trariam como vantagens s naes atrasadas: a) progresso mais rpido e ampliao do poder de consumo; b) implementao de indstrias leves e intensivas em mo de obra (aproveitando o desemprego disfarado), complementares s indstrias pesadas dos centros industriais; c) importao de produtos intensivos em capital e tecnologia. Considerando os custos necessrios para a criao da infraestrutura necessria ao funcionamento de uma empresa e a defesa de que tais custos fossem custeados pelo Estado de forma planejada, o autor sugeriu a criao de redes de empresas com base em economias externas, nas quais a complementao proporcionada pelas diferentes indstrias constituiria um argumento fundamental a favor de um plano de industrializao em larga escala. Nesse sentido, Rosenstein-Rodan (1943, p. 255-256) destacou que o prprio aumento dos custos de mo de obra requisitados pelo processo de industrializao seria um dos principais fatores de fomento dessa rede de indstrias, pois se
[...] um milho de trabalhadores desempregados fossem retirados do campo e colocados, no em uma indstria, mas em toda uma srie de indstrias que produziriam o grosso dos produtos em cuja compra os trabalhadores gastariam seus salrios [...] seria criado o seu prprio mercado adicional, realizando-se, assim, uma expanso da produo mundial com um mnimo de perturbao do mercado mundial. As indstrias que produziriam o grosso dos bens a serem adquiridos com
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Neste tpico, utilizaremos a denominao desenvolvimento local para nos referirmos a um conjunto de conceitos que englobam o desenvolvimento regional, o endgeno e o local. Tal escolha justifica-se pela busca de construo de ideias que vieram a culminar no conceito de desenvolvimento local.

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salrios poderiam ser chamadas, portanto, de complementares. A criao planejada de um sistema de indstrias complementares desse tipo reduziria o risco de insuficincia da procura e, visto que o risco pode ser considerado um custo, reduzia os custos. , nesse sentido, um caso especial de economias externas.

Outros dois tipos de economias externas poderiam ser criados:interempresas naqueles casos em que havia complementaridade produtiva; e aquelas que surgem em funo da criao de novas empresas a partir do ncleo inicial. Em 1961, ao revisar sua posio anterior, Paul Rosenstein-Rodan, por um lado, ratificou a importncia de investimentos macios como forma de dar suporte ao crescimento modelado pelos ncleos desenvolvidos; por outro lado, a nfase na atratividade via lucros em prazos mais curtos ganhou vigor, principalmente, ao comparar as perspectivas de retorno dos investimentos nos pases ento considerados subdesenvolvidos com os ditos desenvolvidos, sendo que estes ltimos, ao longo das dcadas anteriores, haviam recuperado seu potencial econmico. Rosenstein-Rodan (1961), ao defender um investimento de grande porte capaz de fazer um determinado pas saltar algumas etapas no processo de crescimento, atribuiu ao Estado, nos pases ditos subdesenvolvidos, um papel vital como planejador e investidor, ou seja, que reduzisse os riscos experimentados pelos investidores capitalistas ao arcar com parte dos custos de preparo do espao interno com vista reduo do volume de investimentos necessrios s empresas privadas entrantes, aumentando a atratividade dos seus pases. Cabe salientar que, sob tais premissas, a responsabilidade em relao ao desenvolvimento passou a ser delegada aos pases classificados como subdesenvolvidos, que deveriam buscar aproximao com os pases modeladores do desenvolvimento sob risco de estagnao que levaria deteriorao das condies de vida de sua populao. A reduo das diferenas em termos de qualidade de vida e renda das suas populaes foi considerada uma consequncia do sucesso dos esforos de cada pas para tornar-se atrativo e, por, consequncia, capaz de se inserir na lgica econmica em escala mundial. Se Rosenstein-Rodan (1943; 1961), assim como Rostow (1961) 4, identificaram desenvolvimento com crescimento econmico e o entenderam como um processo que deveria ocorrer de forma homognea no interior de determinada nao, em contraponto, Perroux (1977) concluiu que a concentrao industrial ocorria em pontos geogrficos especficos,
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Rostow (1961) defendeu a tese de que o desenvolvimento seria um processo evolutivo, definido por cinco etapas que encontra pice no estgio de consumo de massa. Esse processo poderia ser acelerado pelo que ele denominou decolagem para o crescimento, ou seja, um investimento de grande porte que criasse as condies para o crescimento econmico.

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caracterizados pela preexistncia de aglomerao urbana e de fontes de matria-prima, e/ou em locais que se caracterizavam por um fluxo comercial significativo e, principalmente, sob a influncia de empresas motrizes que serviam de base aos complexos industriais5. Para Perroux (1977), o crescimento no era homogneo no territrio das naes que recebiam os investimentos financeiros com fins de industrializao, pois tal destinao de capital promovia a emergncia de pontos geogrficos especficos de crescimento. Tal polarizao provocava o aumento das desigualdades regionais de forma proporcional ao avano tcnico e econmico. Duarte, Moretti e Almeida (2005, s/p) atriburam a Franois Perroux a definio de
[...] trs tipos de espaos econmicos: espao como contedo de um plano (relaes entre fornecedores e clientes), espao como conjunto homogneo (homogeneidade topogrfica ou econmica entre empresas) e o espao como campo de foras, de onde vem a noo de plo de crescimento. Isto demonstrava que a expanso econmica no ocorria de forma equilibrada [...].

No espao como campo de foras, as empresas motrizes ocupariam posio de destaque capazes de induzir a expanso ou retrao do conjunto de atividades de um complexo industrial. Entretanto, Breitbach (1988) afirmou que F. Perroux, apesar de contribuir para que outros autores avanassem na discusso sobre desenvolvimento regional, no aprimorou sua teoria dos polos. Assim, partindo da tese de Franois Perroux, Boudeville (1973) props uma tipificao do espao em trs categorias: homognea, polarizada e regio-piloto. Na regio homognea cada uma de suas partes apresentaria semelhanas em relao s outras, o que significa dizer que os atores ali imersos dividiam vantagens e problemas que o espao oferece, mas tambm supunha certa imutabilidade. A regio polarizada pressupunha a noo de interdependncia em funo da difuso comercial com base em aglomeraes urbanas e era definida como [...] um espao heterogneo cujas diversas partes so complementares e mantm entre si, e particularmente com o plo dominante, um intercmbio maior do que o estabelecido com a regio vizinha (BOUDEVILLE, 1973, p. 14). Por ltimo, a regio-piloto ou regio-programa caracterizava-se pela dependncia das partes em relao s decises tomadas de forma centralizada, por meio de um ator dotado de certa autoridade, estivesse ele sediado ou no na regio.
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Um complexo industrial um conjunto de atividades ligadas por relaes de insumo-produto. Ele se torna um polo de crescimento quando for liderado por uma ou mais indstrias motrizes; e se tornar um polo de desenvolvimento quando provocar transformaes estruturais e expandir o produto e o emprego no meio em que est inserido (SOUZA, 2007, p. 180).

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A nfase, para Breitbach (1988, p. 39), recaa sobre o conceito de regio polarizada, que [...] se expressa em um meio urbano em que as atividades industriais e comerciais preponderam e irradiam fluxos de troca de bens e servios com o campo e cidades satlites que se encontram sob a influncia do plo. J Hirschman (1961), com base nas construes de Perroux (1977) e Boudeville (1973), fez uma crtica direta lgica do desenvolvimento equilibrado. Segundo o autor, a partir desse referencial, o desenvolvimento s seria possvel a partir da criao conjunta de grande quantidade de indstrias interligadas por relaes comerciais entre elas, em decorrncia da incorporao das ideias dos discursos do grande impulso (ROSENSTEIN-RODAN, 1961) e da decolagem para o crescimento (ROSTOW, 1961). Nesse ponto, Hirschman (1961, p. 86), ao apresentar sua tese sobre o que desenvolvimento, examinou as limitaes do projeto ligado ao desenvolvimento equilibrado.
O ponto principal, a meu ver, que essa teoria [desenvolvimento equilibrado] falha como teoria desenvolvimentista. Desenvolvimento presumivelmente significa o processo de transformao de um tipo de economia em algum outro tipo mais evoludo. Entretanto, desiste-se de tal processo, porque se acha difcil visualizar como o equilbrio do subdesenvolvimento pode ser desfeito em algum ponto.

Para o autor, o discurso do desenvolvimento equilibrado, ao pressupor uma evoluo linear, que sobreponha economia tradicional outra inteiramente nova e moderna, daria vida a um conceito de desenvolvimento dualista, no qual as naes atrasadas no teriam outra opo seno direcionarem seus esforos para a superao da situao de subdesenvolvimento via industrializao e, principalmente, para um processo que possibilitasse a transformao da sociedade como um todo. Hirschman (1961), em contraposio, entendeu que o desenvolvimento no dependia apenas da eficcia do encontro entre as vrias formas de recursos necessrios ao crescimento econmico e industrializao, mas, principalmente, do aproveitamento dos potenciais (recursos e aptides) preexistentes nas naes consideradas subdesenvolvidas, em estado latente. Assim, a tarefa principal a ser focada no desenvolvimento das naes consideradas subdesenvolvidas passaria a ser de facilitao em relao unio dos potenciais e recursos disponveis, seja em estado latente ou, mesmo, daqueles suprfluos num primeiro momento. Para Hirschman (1961), era exatamente a identificao desses potenciais inexplorados que se traduziria em ponto inicial do processo de desenvolvimento, pois seu aproveitamento iria

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propiciar a construo de um novo contexto direcionado ao desenvolvimento, passvel de expanso at um determinado ponto mximo, que seria limitado pela real falta de insumos. Nesse aspecto, o autor se colocou em uma posio diferente daquela defendida pelos autores que embasavam o desenvolvimento equilibrado, pois os recursos que estariam ausentes nos pases considerados subdesenvolvidos no eram colocados em primeiro plano, de forma a ajustarem o desenvolvimento a partir dos recursos excedentes nos pases ditos desenvolvidos. Sob a lgica de Hirschman (1961), o capital financeiro e o maquinrio que pressupe o processo de industrializao ocupariam um papel no de impulsionador do desenvolvimento, mas de fator complementar ao processo desenvolvimentista, que teria em primeiro plano o aproveitamento dos recursos e condies preexistentes. O capital proveniente do exterior teria, para Hirschman (1961), dois papis possveis e diferenciados conforme o curso do processo de desenvolvimento. Enquanto as economias internas no se constitussem em fator impeditivo do desenvolvimento, o capital estrangeiro poderia aportar habilidades e aptides necessrias. J na fase em que o desenvolvimento atingisse o ponto mximo com base na poupana interna, o capital estrangeiro na sua forma monetria poderia favorecer a continuidade do processo. O autor salientava, ainda, a importncia de um agente coordenador que direcionasse os esforos para a localizao e aproveitamento dos vrios elementos ocultos ou dispersos, assim como sua utilizao de forma consciente e de maneira integrada e articulada. Esses fatores tornariam o desenvolvimento um processo menos espontneo e mais refletido.
A espcie do agente coordenador que, um tanto misteriosamente, se supe dever organizar e efetivar a cooperao entre os muitos fatores, recursos e aptides indispensveis ao pleno xito do desenvolvimento torna-se agora mais clara. Parece consistir numa perspectiva de crescimento, que abrange no s o desejo de expanso econmica, mas tambm a percepo da natureza essencial da estrada que para l conduz. (HIRCHMAN, 1961, p. 27)

Era a visualizao das potencialidades existentes internamente que definiria as alternativas de transformao para os pases considerados subdesenvolvidos, com suas necessidades, oportunidades e limitaes, de forma a que o engenho humano voltasse a ocupar uma posio de relevo. Em relao posio do Estado nos pases ditos subdesenvolvidos, o autor, novamente em oposio aos construtores do modelo equilibrado de desenvolvimento, defendeu que os governos estariam localizados no mesmo espao sociogeogrfico em que as empresas buscam se situar. Por consequncia, se a iniciativa privada no tinha interesse ou condies de fazer os

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investimentos em infraestrutura necessrios implantao de um parque fabril de grande porte, nada garantia que as autoridades pblicas teriam condies de efetuar gastos nas propores requeridas. Nesse ponto, Hirschman (1961, p. 108) defendeu a tese de que o objetivo do processo de desenvolvimento deveria ser [...] antes conservar do que eliminar os desequilbrios de que so sintomas os lucros e perdas na economia competitiva. Se a economia desejar manter-se ativa, o papel da poltica desenvolvimentista conservar as tenses, as despropores e os desequilbrios. O desenvolvimento seria, assim, induzido pela tentativa de superao de um desequilbrio prvio, que geraria novos desequilbrios. Processo que, em movimento contnuo, produziria permanentemente a superao de desequilbrios e, ao mesmo tempo, novos desequilbrios, ganhando dinamicidade pela construo constante de solues provisrias.
Alcana-se uma situao ideal quando [...] um desequilbrio provoca um movimento desenvolvimentista que, por seu turno, cria um desequilbrio similar, e assim por diante ad infinitum. Se tal cadeia de desenvolvimento no equilibrado puder se estabelecer, basta aos criadores da poltica econmica observar ao largo o processo. Pode-se notar que, em tal situao, a capacidade privada de lucro e a desejabilidade social provavelmente coincidiro, no pela ausncia de economias externas e sim porque o input e a produo de economias externas so os mesmos para cada empreendimento sucessivo (HIRSCHMAN, 1961, p. 115).

O autor referenciou, ainda, a distino entre Capital Fixo Social (CFS) e Atividades Diretamente Produtivas (ADP). Para o autor, o principal objetivo dos investimentos em CFS era atrair para as naes subdesenvolvidas inversores ADP, de forma a criar as condies para que, em etapa posterior, os investimentos em ADP superassem os investimentos em CFS. J, em relao s ADP, Hirschman (1961, p. 155) definiu dois processos:
1) O input-proviso procura derivada, ou efeito em cadeia retrospectiva, isto , cada atividade econmica no primria induzir tentativas para suprir, atravs da produo interna, os inputs indispensveis quela atividade. 2) A produo-utilizada, ou efeito em cadeia prospectiva, ou seja, toda atividade que, por sua natureza, no atenda exclusivamente s procuras finais, induzir a tentativas de utilizar a produo como inputs em algumas atividades novas.

Com base nos processos acima, o autor definiu os conceitos de encadeamentos para trs e para frente, como fatores que possibilitariam a articulao das atividades que integravam a estrutura produtiva de determinada economia. Por consequncia, o efeito em cadeia provocaria a conformao de uma capacidade econmica mnima, definida como [...]

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capacidade que tem a firma do pas, tanto para garantir lucros normais quanto para concorrer com fornecedores estrangeiros j existentes, levando-se em conta as vantagens e desvantagens locais, bem como, talvez, certa proteo indstria incipiente [...] (HIRSCHMAN, 1961, p.157). Dessa cadeia prospectiva ou retrospectiva surgiu o conceito de indstria satlite, que apresenta as seguintes caractersticas: tem vantagem de localizao pela proximidade da indstria principal; emprega como input fundamental um produto ou subproduto da indstria principal ou a sua produo bsica um input da indstria principal e a sua capacidade econmica mnima menor que a da indstria principal. Ao analisar as formas como ocorria o desenvolvimento em termos geogrficos, Hirschman (1961, p. 276) argumentou que havia concentrao espacial do desenvolvimento em torno dos seus pontos iniciais. Com base em Jacques Boudeville, defendeu que a [...] desigualdade internacional e inter-regional do crescimento condio concomitante e inevitvel do prprio desenvolvimento. Nesse sentido, para Hirschman (1961), a prpria diferenciao entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos seria a evidncia mais tangvel desse processo. Entretanto, tal diferenciao poderia ocorrer, tambm, entre regies de um mesmo pas ou, simplesmente, entre atividades econmicas ou entre grupos humanos que coexistissem em termos territoriais. Essas diferenciaes eram facilitadoras de dinmicas que poderiam levar ao afastamento dos elementos mais progressistas em relao aos demais. Esse afastamento, ao se concretizar e se institucionalizar, favoreceria a emergncia de processos nos quais as regies ou grupos considerados mais evoludos obteriam privilgios, principalmente em termos governamentais, pelas possibilidades de presso econmica e/ou poltica. Esse processo poderia dificultar a aplicao de um planejamento macro do desenvolvimento por parte do agente governamental. Assim, no que tange aos pressupostos tericos do conceito de desenvolvimento regional, se Paul Rosenstein-Rodan salientou que as economias externas se formam pela relao entre as empresas que se estabelecem na regio e pela diminuio do risco proporcionado pela renda dos trabalhadores, Perroux (1977) chama a ateno para a importncia da empresa motriz como impulsionadora do crescimento de uma regio; e Hirschman (1961) indicou um caminho que valorizou a mobilizao dos recursos disponveis, mediante a utilizao de processos como os encadeamentos para frente e para trs com vista canalizao dos recursos e potencialidades preexistentes.

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A teoria do desenvolvimento endgeno, por sua vez, compartilha a preocupao com a importncia das economias externas e valoriza a rede de empresas industriais que possibilitam a criao de mercados internos. Considera o Estado fundamental com vista ao favorecimento da convergncia entre desenvolvimento produtivo e desenvolvimento urbano. Sob tais premissas, Barquero (2001, p. 41) define desenvolvimento endgeno como [...] um processo de crescimento e de mudana estrutural, liderado pela comunidade local ao utilizar seu potencial de desenvolvimento, que leva melhoria do nvel de vida da populao. O autor define, ainda, trs dimenses aos processos de desenvolvimento endgeno: econmica, que possibilite o uso eficiente dos fatores de produo e a melhoria da produtividade; sociocultural, que valoriza a integrao dos atores econmicos e sociais; e poltica, caracterizada por iniciativas com vista melhoria da produo e ao favorecimento da sustentabilidade. Na proposta de desenvolvimento endgeno no devem ser aceitas de forma obrigatria as presses impostas pelos atores externos, mas responder estrategicamente a tais desafios e tomar decises que busquem a realizao dos prprios objetivos. Assim, o desenvolvimento endgeno necessitaria criar um entorno institucional e econmico favorvel, conquistado pelo aproveitamento dos recursos existentes, bem como pela cooperao dos atores (BARQUERO, 2001). J o desenvolvimento local emerge como resposta das comunidades s presses por eficientizao da produo nos anos 1980. Cabe destacar como fatores impulsionadores da situao vivida no incio dos anos 80, a crise mundial da dcada de 70, a emergncia dos movimentos ambientais que levou o Clube de Roma, em 1972, a publicar a obra Os limites do crescimento, assim como os movimentos populares que colocaram em questo o industrialismo vigente na dcada de 1960 (BARQUERO, 2001). O desenvolvimento local alia, inteno de aumento da produtividade e da competitividade, aes que direcionem o movimento dos agentes econmicos envoltos no local para tais objetivos, assim como busca melhoria da distribuio de renda e conservao dos recursos naturais e de aspectos histricos e culturais favorecedores do crescimento (BARQUERO, 2001). A partir de tais premissas, o desenvolvimento econmico local

[...] pode ser definido como um processo de crescimento e mudana estrutural que ocorre em razo da transferncia de recursos das atividades tradicionais para as modernas, bem como pelo aproveitamento das

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economias externas e pela introduo de inovaes, determinando a elevao do bem-estar da populao de uma cidade ou regio. Este conceito est baseado na idia de que localidades e territrios dispem de recursos econmicos, humanos, institucionais e culturais, bem como de economias de escala no aproveitadas, que formam seu potencial de desenvolvimento (BARQUERO, 2001, p. 57).

Torna-se importante salientar que o autor diferencia crescimento endgeno de desenvolvimento endgeno local, pela priorizao no ltimo conceito de variveis ligadas s mudanas estruturais que acompanham o processo de crescimento, tendo por elemento dinamizador as respostas dos atores locais aos desafios colocados pelo aumento da competitividade. Sintetizamos a reviso sobre desenvolvimento feita nas pginas anteriores no quadro 1. Quadro 1- sntese das formulaes sobre desenvolvimento local
Valorizao da diviso internacional do trabalho. Estado planejador e investidor; plano de industrializao em larga escala. Redes de empresas complementares. Regies deprimidas X processo de industrializao. Concentrao industrial em pontos geogrficos. Regio polarizada. Aproveitamento dos potenciais (recursos e aptides) prexistentes nas naes consideradas subdesenvolvidas. O capital externo (financeiro ou maquinrio) fator complementar ao processo desenvolvimentista. Estado como agente coordenador do desenvolvimento. O desenvolvimento como processo contnuo de superao de desequilbrios prvios. Desenvolvimento econmico local como processo de crescimento e mudana estrutural, atravs do aproveitamento das economias externas e da introduo de inovaes, determinando a elevao do bem-estar da populao de uma cidade ou regio.

Rosenstein-Rodan (1943; 1961)

Perroux (1977) e Boudeville (1973)

Hirschman (1961)

Barquero (2001)

Fonte - Elaborado pelos autores do artigo. Ao concluir esta parte, podemos afirmar, como ser visto no prximo item, que as polticas e prticas que buscam desenvolver economicamente determinadas regies no realizam mais do que reproduzir a lgica da desigualdade por meio do aproveitamento de potenciais e recursos regionais potencialmente favorecedores ao crescimento em escala global. Por no questionar a estrutura e, principalmente, ocultar os conflitos estruturais que organizam o prprio sistema (MARINI, 1991), tais prticas apresentam o capitalismo como o

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sistema ltimo no qual as contradies estariam resolvidas (FUKUYAMA, 1992; BONENTE, 2011).

3 OS PROCESSOS CONTRADITRIOS QUE DEFINEM UMA REGIO

Diferentemente das perspectivas revisadas no item anterior, na abordagem que passamos a apresentar neste item, o desenvolvimento no entendido como o resultado da evoluo do sistema capitalista com vistas defesa de um caminho melhor, ou mesmo, delimitao de um caminho nico (FUKUYAMA, 1992); mas como complexificao dinmica resultante dos conflitos que emergem em um contexto definido em termos histrico-sociais (LUKCS, 2007; MEDEIROS, 2007: BONENTE, 2011). Na interpretao dada pelo filsofo hngaro Gyorgy Lukcs para a obra de Karl Marx, o desenvolvimento caracterizado como a complexificao da dinmica organizativa que emana da economia (entendida como a esfera de produo e reproduo da vida humana), regida pela lgica capitalista, e que busca o comando de momentos mais amplos da convivncia social. Com base em tal entendimento, podemos afirmar que [...] uma dada estrutura (totalidade) objetivamente superior, ou mais desenvolvida, do que outra estrutura da mesma espcie caso seja constituda por um maior nmero de componentes especficos, ou pelo mesmo nmero de componentes mais complexos (MEDEIROS, 2007, p. 45). Nesse sentido, o desenvolvimento da sociedade marcado por tendncias bsicas: recuo das barreiras naturais, aumento das foras produtivas do trabalho e a conformao do gnero humano (LUKCS, 2007). Essa leitura no nega a importncia dos aspectos econmicos. Pelo contrrio, a economia entendida como esfera de produo e reproduo da vida humana. O que ocorre que aqui o desenvolvimento aponta para o entendimento das dinmicas organizativas e sua complexificao e, no, para a construo de indicativos qualificados a priori como benficos ao crescimento econmico, mtodo empregado nas abordagens revisadas no item anterior. Essa forma de pensar o desenvolvimento, assim como outros conceitos da tradio do pensamento marxista, tem sido subvalorizada em diversos campos do conhecimento, principalmente, na teoria econmica. A concepo de desenvolvimento em Karl Marx, retomada por G. Lukcs, fundamenta a abordagem proposta por David Harvey na atualidade. No entanto, abandonaremos aqui o referente desenvolvimento, justamente porque ele traz consigo a carga conceitual oriunda da tradio positivista revisada nas perspectivas do item

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anterior; e tambm porque, em algumas vertentes da tradio marxista, o referente desenvolvimento associado noo de progresso tcnico, dando s contradies sociais um carter mecnico cuja superao dependeria da evoluo tecnolgica. Para Harvey (2006), ainda que a acumulao capitalista em nvel global configure um desenvolvimento geogrfico desigual, a palavra-chave no desenvolvimento, mas espao6. Sua principal contribuio para o pensamento marxista a de adicionar a dimenso geogrfica ao materialismo histrico. Sem desconsiderar o trabalho dos que o antecederam, principalmente de Henry Lefebvre, Harvey (2006) qualifica seu mtodo como materialismo histrico geogrfico. Tal contribuio se d pela incorporao da categoria espao anlise materialista. A dimenso histrica do materialismo mostra que a anlise das dinmicas sociais so anlises temporais, esto em relao a um tempo pretrito cujos desdobramentos constroem o presente. Para a compreenso das dinmicas do capitalismo contemporneo, ento, necessrio compreender os desdobramentos passados. Por, isso, o entendimento de David Harvey se vale do argumento econmico de K. Marx para explicar a impossibilidade da absoro de excedente e da necessidade de expanso do sistema. Este ltimo argumento foi mais bem desenvolvido nas formulaes sobre o imperialismo7. Karl Marx percebeu, em suas anlises sobre a produo industrial ainda no sculo XIX, que o aumento da produtividade do trabalho tende a fazer diminuir a taxa de lucros, lei que denominou queda tendencial da taxa de lucros. As solues para esse problema do ponto de vista do capitalista foram encontradas, na poca, na explorao de colnias. Tornando mais baratos alguns componentes do capital (matria-prima, subsistncia do trabalhador etc.), o comrcio com as colnias permitiu aumentar a taxa de lucros ao aumentar a taxa de mais-valia
6

Considerando o objetivo deste texto, cabe salientar que, para Harvey (2006, p. 107), [...] existe uma contradio central do capitalismo entre as lgicas territorial e do poder. Essa contradio internalizada pela acumulao de capital, dada a tenso entre regionalidade e formao de aliana de classe. Pela lgica territorial, referimo-nos a estratgias polticas, diplomticas e militares invocadas e usadas por uma entidade territorialmente definida como um estado, uma vez que luta para defender os seus interesses e acumular poder em seu prprio proveito. A lgica capitalista concentra-se nas formas em que o poder econmico atravessa o espao contnuo, em direo ou para longe de entidades territoriais (como estados ou blocos de poder regionais) por meio das prticas dirias de produo, comrcio, dos fluxos de capitais, das tranferncias de dinheiro, da migrao de mo de obra, da transferncia de tecnologia, da especulao monetria, dos fluxos de informao, dos impulsos culturais e afins. 7 Para Lenine (1916, s/p), uma definio adequada do imperialismo deve incluir cinco traos fundamentais: 1) a concentrao da produo e do capital levada a um grau to elevado de desenvolvimento que criou os monoplios, os quais desempenham um papel decisivo na vida econmica; 2) a fuso do capital bancrio com o capital industrial e a criao, baseada nesse capital financeiro da oligarquia financeira; 3) a exportao de capitais, diferentemente da exportao de mercadorias, adquire uma importncia particularmente grande; 4) a formao de associaes internacionais monopolistas de capitalistas, que partilham o mundo entre si, e 5) o termo da partilha territorial do mundo entre as potncias capitalistas mais importantes. O imperialismo o capitalismo na fase de desenvolvimento em que ganhou corpo a dominao dos monoplios e do capital financeiro, adquiriu marcada importncia a exportao de capitais, comeou a partilha do mundo pelos trusts internacionais e terminou a partilha de toda a terra entre os pases capitalistas mais importantes.

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pelo barateamento dos nveis de salrio e diminuir o valor do capital constante pelo barateamento da matria-prima e tambm dos nveis de salrio (MARX, 2006). Esse argumento fundamentou a formulao sobre o imperialismo que, no incio do sculo XX, explicou pela linguagem econmica as conquistas territoriais das potncias europeias. O ponto levantado que o excedente de capital produzido na Europa deveria encontrar aplicao em outros lugares para evitar a queda tendencial da taxa de lucros e a crise8. A crise acontece quando os excedentes, tanto de capital, quanto de trabalho no podem mais ser absorvidos e, em consequncia, so desvalorizados. Algumas vezes so at destrudos fisicamente, como foi o clssico e conhecido caso da queima do caf no Brasil durante a crise de 1929. Essa j a considerao da dimenso geogrfica na anlise do materialismo, que fazia parte do mtodo desde Marx, mas que, em Harvey (2006), recebe nova formulao: espao uma palavra-chave para compreender tais dinmicas. O autor retoma trs concepes de espao historicamente relacionadas. O espao absoluto, o relativo e o relacional. O primeiro se refere aos aspectos que so fsicos, imveis, em que se percebem fronteiras, propriedades; o espao da individuao. O espao relativo assim porque, desde Einstein, todas as formas de medida dependem das referncias do observador. As localizaes podem ser dadas em termos do tempo de deslocamento, das distncias, dos custos, de acordo com os transportes utilizados etc. Aqui, impossvel entender o espao independentemente do tempo, o espao se torna espao-tempo. O espao relacional, finalmente, significa que espao e tempo so definidos precisamente pelos processos. As aes do espao absoluto somente fazem sentido no espao relacional. Os processos no ocorrem no espao, eles definem seus prprios espaos. Aqui, tambm, no se pode separar tempo e espao.
A noo relacional do espao-tempo implica a idia de relaes internas; influncias externas so internalizadas em processos especficos ou coisas atravs do tempo [...]. Um evento ou algo em um ponto no espao no pode ser compreendido considerando-se apenas o que existe naquele ponto. Depende de tudo o mais que ocorre ao redor. [...] Uma grande variedade de influncias dspares giram no espao no passado, presente e futuro concentrando e congelando em certo ponto para definir a natureza deste ponto (HARVEY, 2006, p. 124).
8

No que tange s estratgias capitalistas com vista reduo da queda tendencial da taxa de lucro, foi Luxemburgo (1951, p. 363) vivendo em um perodo no qual o capital buscava expanso territorial que incluiu guerras e partilhas de territrios em processos contraditrios, que permanece at o momento atual que percebeu que o capital [...] deve ser capaz de mobilizar a fora de trabalho mundial sem restries para utilizar toda a fora produtiva do globo. Assim, o olhar histrico que a abordagem materialista emprega permite compreender as relaes econmicas e sociais a partir das formas pelas quais espaos foram sendo incorporados ao sistema. Isso permitiu solucionar o problema do excedente.

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De Henri Lefebvre, Harvey (2006) retoma tambm trs distines: o espao material, as representaes do espao e os espaos de representao. Enquanto o espao material se refere ao fsico, s interaes com a matria, experincia e s sensaes, as representaes do espao so as abstraes e reflexes que concebem e representam os espaos (como, por exemplo, um mapa ou um quadro). J os espaos de representao so os espaos vividos das sensaes, da imaginao, das emoes e dos significados incorporados na vida cotidiana. Referem-se s fantasias e aos sonhos. Os espaos de representao so parte da forma pela qual ns vivemos no mundo. Tanto as distines do absoluto, do relativo e do relacional, quanto as do espao material, das representaes do espao e dos espaos de representaes devem ser mantidas em uma tenso dialtica. Uma no tem precedncia sobre a outra, no h hierarquia. A experincia fsica e material da ordenao espao-temporal mediatizada em algum grau pelas formas nas quais o espao e o tempo so representados (HARVEY, 2006, p. 131). Alm disto, Harvey (2006, p. 131) prope pontos de interseco entre as duas categorizaes.
A estranha espao-temporalidade de um sonho, uma fantasia, um desejo oculto, uma memria perdida, ou mesmo uma ameaa peculiar e o medo que temos ao andar pela rua podem ser representados em trabalhos artsticos que sempre tero uma presena mundana no tempo e no espao absolutos.

Essa forma de perceber o espao, ou seja, pensar em diferentes formas pelas quais o espao e o espao-tempo podem ser concebidos e relacionar dialeticamente tais diferentes concepes, segundo o autor, abre a possibilidade de identificar conflitos e possibilidades polticas alternativas. Ela nos convida a considerar as formas pelas quais ns moldamos nosso ambiente construdo e as formas pelas quais ns representamos e vivemos nele (HARVEY, 2006, p. 139). Permite, tambm, articular diferentes dimenses do espao entre si de forma dinmica. O local, o regional e o global esto todos presentes no espao que se observa e em que se vive, seja ele material ou mediatizado por representaes. Harvey (2006) prope, tambm, a interconexo dessas trs dimenses do espao (absoluto/material; relativo/representaes; relacional/espaos de representao) com as trs formas pelas quais Marx (2006) enxergou o valor: o valor-de-uso, o valor-de-troca e o valor. Para este, os valores-de-uso so os aspectos qualitativos de alguma coisa, que a tornam til. Os valores de uso constituem o contedo material da riqueza, qualquer que seja a forma material dela. O valor-de-troca, por sua vez, somente aparece no intercmbio entre diferentes valores-de-uso, o que varia conforme o valor-de-uso que est sendo trocado, o local onde a

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troca ocorre, o momento, as necessidades etc. Para Harvey (2006), tudo aquilo que se refere ao valor-de-uso est na esfera do tempo e do espao absolutos (trabalhadores, mquinas, mercadorias, estradas etc.). J o valor-de-troca manifesta uma concepo relativa do espao e do tempo: a troca o movimento das mercadorias, do dinheiro, das pessoas etc.
A troca, como observado por Marx, quebra todas as barreiras do espao e do tempo. Ela perpetuamente molda as formas pelas quais ns vivemos nossas vidas. Com o advento do dinheiro, essa quebra de barreiras define um universo ainda mais fluido de relaes de troca atravs do espaotempo relativos do mercado mundial (entendido no como algo, mas como um movimento contnuo de interao) (HARVEY, 2006, p. 141).

J o valor, para K. Marx, corresponde a uma concepo relacional do espao e do tempo. O valor um conceito relacional. imaterial, mas objetivo. O valor internaliza toda a geografia histrica de inmeros processos de trabalho estabelecidos pelas regras da ou em relao acumulao de capital no espao-tempo do mercado mundial (HARVEY, 2006, p. 142). a expresso das relaes sociais do capitalismo globalmente construdas. O valor relacional porque rene os aspectos absolutos do valor-de-uso, que o tornam um conceito objetivo (a utilidade de algo) e seus aspectos relativos do valor-de-troca (o referente que expressa o valor de algo na troca), que imaterial. Assim, o valor est na relao entre o trabalho que o produziu, o uso que se faz dele, suas representaes, ou seja, o valor est nas relaes sociais. No pode ser visto nem mensurado, apenas pode ser percebido no mundo das relaes materiais que so criadas pelas pessoas (ns nos relacionamos uns com os outros por meio daquilo que produzimos e trocamos) e das relaes sociais que so construdas entre coisas (preos so determinados para o que produzimos e trocamos). Estas, por sua vez, tambm no podem ser medidas, a no ser por seus efeitos. Assim, o valor a expresso das relaes sociais e de poder da sociedade. A classe que se apropria do valor se apropria do poder socialmente produzido e construdo. A relao entre esses conceitos proposta por Harvey (2006) est graficamente expressa no quadro 2. A reviso desses conceitos e da dinmica entre eles proposta pelo autor fundamental para compreendermos sua abordagem para os fenmenos sociais contemporneos. Trata-se de uma forma no apenas de ampliar e aprofundar o olhar para o mundo atual, mas de lidar com sua crescente complexidade em termos de estruturas e componentes sociais. Alm disso, o olhar dialtico que inclui, tanto os aspectos objetivos e materiais, quanto as representaes e vivncias consegue perceber que a construo do

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capitalismo se d pela produo e apropriao de valor. Este , ao mesmo, tempo objetivo e imaterial.

Quadro 2 - Matriz de espacialidades para a teoria Marxista


Espao material (espao das experincias) Mercadorias teis; processos de trabalho concreto; propriedade privada; Estado, fbricas etc. Representaes do espao (espao conceitualizado) Valores de uso e trabalho concreto Mapas de propriedade privada e excluses de classe; mosaicos do desenvolvimento desigual etc. Valores de troca (Valor em movimento Esquemas de acumulao; cadeias de mercadorias; migraes e disporas; networks etc. Valores do dinheiro Valor como trabalho socialmente necessrio; esperanas revolucionrias; estratgias de mudanas etc. Espaos de representao (espao vivido) Alienao vs. satisfao criativa; classe, identidade; injustia; falta de dignidade; individualismo vs. solidariedade etc.

Espao absoluto

Espao relativo

Trocas no mercado; comrcio; circulao; fluxo de informao etc.

Espao relacional

Processos de trabalho abstrato; movimentos de resistncia; capital fictcio etc.

Fetiche do dinheiro e da mercadoria (desejo perpetuamente no realizado); ansiedade diante da compresso do espao-tempo; insegurana etc. Valores Hegemonia capitalista (no h alternativa); conscincia proletria; solidariedade universal; sonhos utpicos; outro mundo possvel etc.

Fonte HARVEY, 2006, p. 143, adaptado pelos autores do artigo. Tendo como fundamento a teoria de Karl Marx e seus desdobramentos para a teoria do imperialismo9 e para as concepes de espao em H. Lefebvre, Harvey (2005) entende que as dinmicas de qualquer regio do globo esto imersas em processos contnuos e contraditrios de criao, destruio e recriao de espaos. Os espaos so definidos por processos nos quais produo e consumo, oferta e procura (de mercadoria e fora de trabalho), produo e realizao, conflitos de classe e acumulao, cultura e estilos de vida, permanecem unidos por uma dinmica que resulta do conjunto de relaes de foras produtivas e sociais (HARVEY, 2005). Assim como o valor, o espao relacional, o resultado da atividade capitalista que est sempre enraizada em algum lugar, em suas inter-relaes com as caractersticas diversas do lugar: cultura, histria, ambiente etc.

Para Harvey (2005), K Marx criou uma abordagem que considerava a ideia de localizao, mostrando a necessidade de articular teoricamente o processo de crescimento econmico com a estrutura de relaes espaciais. Esse fato, ademais, exprime que tal anlise de localizao proporciona, ainda que de maneira limitada, um elo entre a teoria de acumulao de Marx e a teoria do imperialismo marxista (HARVEY, 2005, p. 43).

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Diversos processos materiais (fsicos, ecolgicos e sociais) precisam ser apropriados, usados e reformados aos propsitos e na direo da acumulao de capital. Para isto, os prprios processos de acumulao de capital precisam se adaptar e, de certa forma, serem transformados pelas condies materiais que encontram (HARVEY, 2006. p. 78).

Dessa dinmica surge uma coerncia estruturada em relao produo e consumo, que composta, entre outros, pelos seguintes fatores: 1. as formas e as tecnologias de produo: padres de utilizao de recursos pelas conexes interindstrias, formas de organizao, tamanho das empresas; 2. as tecnologias, as quantidades e qualidades de consumo: padro e estilo de vida, tanto dos trabalhadores, quanto dos capitalistas; 3. os padres de demanda e oferta de mo de obra: hierarquias das habilidades de mo de obra e processos sociais de reproduo, para assegurar a oferta dos mesmos; e 4. as infraestruturas fsicas e sociais (HARVEY, 2005). Harvey (2004) atualizou o pensamento sobre o sistema capitalista para um momento em que utiliza, como estratgia para solucionar as crises provocadas pelo excedente, processos de ordenaes espaotemporais. Trata-se de mecanismos pelos quais o sistema cria espaos para a absoro de excedentes, seja pela criao ou pela destruio dos espaos. Assim, para Harvey (2004), a reproduo do sistema capitalista se d por meio de deslocamentos no espao e no tempo. Estes processos de deslocamento so permanentes e transitrios, e vo redundar na formao e transformao de distintas dinmicas socioeconmicas que so o resultado da produo e da apropriao do valor. O deslocamento no tempo so os meios pelos quais o sistema cria formas para investir o excedente em projetos com expectativas de ganhos futuros, sendo realizado basicamente por duas formas. A primeira delas so os investimentos de longo prazo em infraestrutura fsica e social, que so todos os aspectos necessrios para a produo da vida em sociedade: as redes de transporte e comunicao, sistemas de educao e pesquisa, sistemas legal e financeiro, administrao pblica etc. Tais investimentos retiram valores da circulao rpida de mercadorias para coloc-los em uma esfera mais lenta de circulao e, por isso levam muitos anos para recolocar em circulao os valores investidos (HARVEY, 2004b). A outra forma de deslocamento temporal a criao de crdito e capital fictcio (debntures, hipotecas, aes, dvidas pblicas etc.), que [...] convertem um processo de

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circulao muito longo em uma taxa anualizada ao facilitar a compra e venda de direitos e demandas em relao participao no produto do trabalho futuro (HARVEY, 2005, p. 138). Para o autor, o capital fictcio absorve os problemas de produo excedente no presente por meio de contrataes futuras, o que explica o aumento das dvidas pblicas em perodos de crescimento econmico. O excedente gerado pela produo no presente deslocado para o futuro, criando um valor que dever se realizar. Se isto no acontecer, ocorrem crises de desvalorizaes e imploses de bolhas financeiras, como a especulao imobiliria nos EUA em 2008. J o deslocamento no espao a conquista, a organizao e a criao de espaos novos. Aqui o autor se vale, como j comentado, das formulaes sobre o imperialismo e do conceito de espao relacional. Resgata a expresso de Karl Marx, a anulao do espao pelo tempo: se o espao aparece como um fator inconveniente para a expanso capitalista (em virtude dos custos de transporte para a circulao de mercadorias), a nica forma de dirimir esse inconveniente a busca de solues que diminuem o tempo de circulao pela criao de sistemas de transporte e comunicao que reduzem as distncias do espao. Para o autor, nenhuma dessas duas estratgias soluciona o problema do excedente, mas ambas alteram as formas pelas quais a crise se manifesta, funcionando como uma espcie de soluo paliativa. Assim, o sistema sobrevive pela criao e recriao de estruturas coerentes de produo e consumo em determinados espaos. Dito de outra forma, as distintas regies do planeta, em funo da atividade de produo capitalista e da produo da vida em sociedade, apresentam configuraes distintas, [...] configuraes geogrficas que atingem estabilidade, ao menos por algum tempo [...]; economias regionais que alcanam certo grau de coerncia estruturada em termos de produo, distribuio, troca e consumo (HARVEY, 2004, p. 89). Apesar de estruturarem sua coerncia em torno a atividades produtivas e de acumulao, o conceito no se restringe s trocas econmicas; abrange atitudes, valores culturais, crenas e afiliaes religiosas e polticas.
A coerncia se refora informalmente, embora no menos poderosamente, por intermdio da constncia ou criao das culturas e das conscincias nacional, regional e local (inclusive, tradies de luta de classes), que do significado psquico mais profundo s perspectivas territoriais (HARVEY, 2005, p. 147).

Com relao ao Estado, assim como os aspectos culturais, ocorre um entrelaamento que [...] se cristaliza segundo sua prpria lgica a partir de processos moleculares de

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acumulao do capital que ocorrem no tempo e no espao (HARVEY, 2005, p. 148). A coerncia se torna expressa nas regras do Estado.
Depois de formalmente representada pelo Estado, a coerncia territorial torna-se muito mais perceptvel. As polticas que regulam o processo laboral, a organizao laboral, os padres de vida dos trabalhadores (polticas de bem-estar etc.), a regulamentao e remunerao adequada do capital etc. se aplicam a todo territrio. (HARVEY, 2005, p. 146)

Ou seja, para Harvey (2004a, p.92), o Estado no assume um papel de agente passivo com relao aos processos moleculares de acumulao de determinada regio. Ele pode, inclusive, [...] usar seus poderes para orquestrar a diferenciao e a dinmica regionais no s por meio de seu domnio dos investimentos infraestruturais [...], mas tambm mediante sua prpria imposio de leis de planejamento e aparatos administrativos. O autor ento pensa a produo capitalista do espao assumindo formas diversas em funo de peculiaridades preexistentes.
A produo do espao, a criao de complexos de recursos novos e mais baratos, de novas regies como espaos dinmicos de acumulao do capital e a penetrao de formaes sociais preexistentes por relaes sociais e arranjos institucionais capitalistas (como regras de contrato e formas de gerenciamento da propriedade privada) proporcionam importantes maneiras de absoro de excedentes de capital e trabalho (HARVEY, 2004a, p. 99).

Os processos descritos acima explicam, do ponto de vista de David Harvey e da tradio do materialismo histrico, como se formam distintas regies e a relao de tal fenmeno com a sobrevivncia do sistema capitalista. Por ser intrinsecamente contraditrio, o sistema sobrevive em processos incessantes de produo e destruio. Esse movimento, apesar de acarretar graves consequncias sociais como so as consequncias das crises capitalistas , abre a possibilidade da formao de novas configuraes regionais. H uma tenso sempre presente, no apenas entre capitalistas e trabalhadores, mas entre a institucionalidade do sistema capitalista (com seus arranjos e valores) e a cultura, a produo, as ideologias e as formas de vida preexistentes ou que venham a resultar desses processos. Essa tenso no tem resultados predefinidos, est em aberto. As distintas regies tero o destino a que suas tenses e contradies as conduzirem, com diferentes consequncias para a totalidade do sistema. essa abertura que confere ao pensamento dialtico de D. Harvey um carter dinmico e que lhe permite compreender de forma mais lcida as crises e as transformaes do mundo capitalista atualmente.

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Compreender o espao e o valor de forma relacional propicia enxergar a configurao de uma regio especfica como um momento e uma espacialidade fixos pois o congelamento das circunstncias que a cria condio para a criao e a apropriao do valor e transitrios , pois a fluidez das trocas e os espaos de representao solapam qualquer possibilidade de adquirir estabilidade.

4 OS LIMITES DO DESENVOLVIMENTO LOCAL E AS POSSIBILIDADES DA PERSPECTIVA DIALTICA DE DAVID HARVEY

As revises tericas precedentes tiveram como objetivo apresentar duas proposies tericas distintas. Neste item, vamos desenvolver o argumento de que a abordagem de D. Harvey permite um olhar mais fiel aos processos dinmicos das diferentes regies em contraste com a perspectiva limitada das abordagens do desenvolvimento local. A formao do conceito de desenvolvimento local utilizando principalmente pressupostos de autores como Paul Rosenstein-Rodan, Franois Perroux e Albert Hirschman, no uma construo homognea. No entanto, podemos considerar que tais autores, assim como aqueles que atualizaram tais construes sob a lgica do crescimento econmico, seguem uma linha de raciocnio, ao compartilharem pressupostos fundamentais. Mesmo naqueles aspectos que apresentam divergncias, as crticas se referem s limitaes que os referenciais apresentam para dar continuidade ao processo de crescimento econmico como motor do desenvolvimento. Por mais que alguns autores contemporneos vinculados a essa corrente de pensamento, ao atualizarem a noo de desenvolvimento, busquem superar o crescimento econmico e afirmem, inclusive, que crescimento no sinnimo de desenvolvimento; o crescimento econmico permanece como o suporte sobre o qual as caractersticas sociais e ambientais devem ser pensadas. Ou seja, apesar de no ser sinnimo de desenvolvimento, o crescimento econmico seu condicionante. Um segundo pressuposto se refere ao estabelecimento de modelos de

desenvolvimento. Rosenstein-Rodan (1943, 1961) pensa em uma construo, para as regies deprimidas, complementar e imitativa quela existente nos centros de desenvolvimento; j, em Hirschman (1961), o modelo mantido, mas com uma relativizao que valoriza o potencial local. Esse autor remete a responsabilidade pelo sucesso ou insucesso s estratgias de crescimento da prpria nao que busca crescer. De qualquer forma, existe sempre uma configurao ideal que condicionante do desenvolvimento, que se caracteriza pelo

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envolvimento de, ao menos, um agente que coordena os esforos, planeja e investe (o Estado) e as empresas como impulsionadoras do desenvolvimento, gerando a riqueza necessria por meio da produo material. As condies para o desenvolvimento so, ento, determinadas a priori pela teoria com enfoque prescritivo. Outro pressuposto da perspectiva do desenvolvimento local a nfase na harmonia. Perpassa por todas as teorias a existncia de um agente que regula a ao de todos os atores envolvidos na tarefa socialmente inclusiva de desenvolver a regio (seja ela uma comunidade ou uma nao). Ainda que em Hirschman (1961) o equilbrio seja sempre solapado pelo desequilbrio, a prpria dinmica que sua anlise estabelece entre uma situao de equilbrio/desequilbrio mostra uma relao harmnica entre os agentes (que competem em prol do bem comum). Cabe salientar que a perspectiva do equilbrio sintoma de uma anlise esttica que enfatiza a harmonia e a estabilidade10. Se a configurao ideal para se atingir o desenvolvimento se refere aos meios, o equilbrio o fim. Ou seja, ao se encontrarem as configuraes ideais, seria possvel chegar a um equilbrio na produo econmica. Por esses motivos, essa perspectiva analtica no pode compreender os processos dinmicos que ocorrem em regies especficas. Se a anlise dada a priori, por meio de um conjunto de elementos condicionantes do desenvolvimento, bem como de resultados esperados definidos por esses prprios elementos estticos, o desenvolvimento capitalista especfico de cada lugar no encontra espao de interpretao. Assim, quando as configuraes resultantes no se identificam com os aspectos prescritos para o desenvolvimento, recorre-se a outras categorias inferiores como, por exemplo,

subdesenvolvido, atrasado, deprimido etc. A anlise esttica, restringindo-se a uma checagem dos itens necessrios para se atingir um fim, mesmo que essa checagem seja um passo posterior identificao de potenciais endgenos especficos como em Hirschman (1961). por isso que tal perspectiva analtica, assim como os referenciais predominantes da anlise econmica, limitada: ela se limita a cotejar dados com modelos11.

10

Na economia, o equilbrio foi pioneiramente analisado por Walras. Trata-se de uma condio hipottica em que a oferta agregada igual demanda agregada, ou seja, tudo aquilo que se produz igual ao que se consome. O equilbrio expressa a estabilidade do sistema de foras que atuam na circulao e troca de mercadorias e ttulos (SANDRONI, 1999, 209). 11 O prprio Harvey (2011) ilustra este ponto com um questionamento feito pela Rainha Elizabeth II aos economistas da London School of Economics em novembro de 2008. Naquela oportunidade, a Rainha perguntou a eles como no haviam percebido a crise que estava por vir. Os economistas no tiveram resposta. Seis meses depois, em uma carta coletiva, os economistas confessaram que perderam de vista aquilo que chamam de riscos sistmicos.

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Por outro lado, a abordagem de David Harvey interpreta os processos do sistema capitalista a partir das formulaes de Karl Marx, que explicou tais processos pelo conceito da acumulao capitalista e suas contradies intrnsecas. A acumulao capitalista, por se fundamentar na explorao do trabalho, gera excedentes que no podem ser absorvidos e desigualdades sociais. Essa abordagem traz, ao mesmo tempo, uma dimenso de totalidade que o prprio sistema e seus imperativos funcionais e outra dimenso, a de espao social. Ao dinamizar essas duas dimenses, a concluso que o desenvolvimento capitalista cria e recria paisagens geogrficas distintas uma vez resultantes de aspectos como a geografia, a cultura, a histria etc., que so prprios do lugar, mas que atendem aos imperativos da acumulao capitalista. Assim, o que o mtodo faz uma deduo das necessidades da reproduo do sistema capitalista com respeito s estruturas geogrficas de cada lugar (HARVEY, 2005). O mtodo, ento, no pretende prescrever os condicionantes para o desenvolvimento. Ao partir do princpio de que o funcionamento do sistema capitalista j conhecido pela teoria a explicao de K. Marx para suas contradies intrnsecas a abordagem de D. Harvey permite descrever as configuraes especficas dos diferentes capitalismos de cada lugar. A anlise dinmica, pois entende que a configurao de uma regio o resultado de ordenaes espao-temporais sistmicas e suas relaes com aspectos geogrficos, histricos e culturais de cada regio. Por isso, tais configuraes so transitrias: elas sero transformadas. A questo, no entanto, que os rumos das transformaes de cada regio no podem ser dados a priori, pois eles sero dados pelos movimentos internos de cada regio: a luta de classes, as decises individuais dos capitalistas, os posicionamentos do Estado, a cultura, a religio etc. Esta a relevncia da concepo relacional da abordagem de D. Harvey. Se o espao tambm um espao de representaes, ele no determinado pelas leis de acumulao. A nfase aqui, portanto, no na harmonia, mas na. A prpria abordagem dialtica, como comentado, traz consigo uma contradio fundamental em relao ao capitalismo: os processos moleculares de acumulao em seu interior carregam os germes de sua prpria transformao. A perspectiva histrica, geogrfica e materialista do trabalho de David Harvey apresenta um instrumental analtico capaz de explicar de forma mais fiel os processos que ocorrem em uma determinada regio. Em tal perspectiva, tais processos no se restringem atividade da produo material. Tampouco ela restringe os demais aspectos como a cultura e o ambiente a uma varivel a ser inserida em modelos teleolgicos. Os diferentes aspectos da

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vida social no so hierarquizados, eles compem um mosaico da realidade do lugar e, por essa razo, so valorizados enquanto fatos daquela realidade. Em outras palavras, nessa perspectiva, a riqueza da vida social encontra espao de interpretao.

5 CONSIDERAES FINAIS

A abordagem defendida neste artigo tem implicaes polticas importantes. Olhar para uma regio para compreender suas contradies, a produo e a destruio de valor e de espaos, e as dinmicas que resultam destes processos implica, necessariamente, em reconhecer que o sistema capitalista gera desigualdades, pobreza e degradao. Por outro lado, o reconhecimento de que os espaos so tambm espaos de representao e de que as contradies criam e so criadas por conflitos e tenses sociais um passo importante para a anlise sobre as lutas cotidianas de transformao do espao. Nessa abordagem, a percepo das dinmicas organizativas de uma regio deve valorizar os processos e prticas com base na razo estratgico-crtica (DUSSEL, 2002) que se direcionem para o pleno desenvolvimento da vida de todos. Isso marca uma diferena ontolgica importante com relao aos referenciais que predominam sobre esse tema, uma vez que so reconhecidas e valorizadas as lutas cotidianas que configuram as diferentes regies. Nesse sentido, cabe considerar a relevncia de uma abordagem que, sem desconsiderar os processos macroeconmicos de produo e circulao de mercadorias, permite perceber processos territoriais de produo de espaos. Considerando que a organizao implica a produo social de modos de cooperao, sempre instveis e em movimento, e que constituem meios para a libertao (MISOCZKY, 2010), podemos, por fim, articular a abordagem do materialismo histrico-geogrfico com o tema da organizao. Em tal abordagem, as organizaes deixam de ser definidas por fronteiras estticas de uma estrutura e assumem uma configurao dinmica, pois esto imersas em processos tambm dinmicos.

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Rogrio Fa
Doutor em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (2009). Endereo: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Rua Washington Luiz, n 855, CEP: 90010-460 - Porto Alegre, RS Brasil. E-mail rfae@ea.ufrgs.br

Rafael Kruter Flores


Doutorando em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Endereo: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Rua Washington Luiz, n 855, CEP: 90010-460 - Porto Alegre, RS Brasil. E-mail rkflores@ea.ufrgs.br

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