A INOVAO TECNOLGICA NO BRASIL: OS AVANOS NO MARCO REGULATRIO E A GESTO DOS FUNDOS SETORIAIS

ARTIGO INOVAO E GESTO TECNOLGICA Natali Vanali Alves Moreira

Graduada em Administrao de Empresas pela Faculdade Trevisan E-mail: nativanali@gmail.com

Francisco Alberto Severo de Almeida

Mestrado em Administrao pela Universidade de Braslia (UnB). Doutorando em Administrao na FEA-USP. Professor da Universidade Estadual de Gois. Bolsista CNPq E-mail: severo@usp.br

Marcelo Foresti de Matheus Cota

Mestrado em Gesto do Conhecimento e da Tecnologia da Informao pela Universidade Catlica de Braslia E-mail: marcelo.cota@usp.br

Roberto Sbragia
Mestrado e Doutorado em Administrao pela FEA-USP. Professor Titular da FEAUSP E-mail: rsbragia@usp.br

RESUMO O presente artigo aborda o papel do governo no processo de inovao tecnolgica no Brasil e o novo marco regulatrio com o advento da Lei de Inovao e da Lei do Bem, alm de analisar a utilizao dos fundos setoriais. As contribuies e as responsabilidades do governo federal nem sempre so compreendidas pelas diversas partes interessadas (stakeholders) do processo de inovao tecnolgica no Pas. Faz-se, ento, necessria uma abordagem da inovao tecnolgica sob o prisma da regulamentao e do financiamento governamental, clarificando-se assim o papel do governo nesse processo. O texto aborda os principais pontos do marco legal brasileiro, suas novidades e desafios. Adicionalmente, apresenta uma anlise da alocao de recursos do oramento federal para a promoo da inovao, com destaque para os mais relevantes fundos setoriais nos ltimos anos. Por fim, a anlise realizada no texto aponta avanos relevantes na regulao e no financiamento da C&T no Pas. No obstante isso, faz-se necessria a intensificao de aes a fim de permitir ao Brasil galgar posies em relao a outros pases e deixar de ser um mero coadjuvante no contexto dos pases desenvolvidos. Palavras-chave: Inovao, Governo, Legislao. TECHNOLOGICAL INNOVATION IN BRAZIL: A NEW FRAMEWORK FOR INNOVATION AND MANAGEMENT OF SECTORIAL FUNDS ABSTRACT This was a study on the role of the Federal government in regulating and financing technological innovation and to describe the actions taken that are not always well understood by the stakeholders. The main issues and challenges of the new Brazilian legal framework regarding innovation were highlighted. It also presented an analysis of the Federal budget related to funding for innovation in the different sectors. Key words: Innovation, Government, Legislation.

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1. INTRODUO Entende-se por inovao tecnolgica a implementao de produtos e de processos tecnologicamente novos ou a realizao de melhoramentos tecnolgicos significativos neles (OECD e EUROSTAT, 2005). A inovao tecnolgica tem sido reconhecida por diversos autores no mundo como o motor da

chamada Nova Economia. Nesse aspecto, inmeros estudos comparam o desempenho dos pases, como o recente estudo da OECD (2007), que analisa pases desenvolvidos e em desenvolvimento utilizando o percentual do Produto Interno Bruto (PIB ou Gross Domestic Product, GDP) aplicado em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D ou Research and Development, R&D).

Grfico 1: Gross domestic expenditure on R&D as a percentage of GDP, 2005 or latest available year

O Brasil aparece com destaque (Grfico 1) se considerarmos que sua frente aparecem apenas pases j desenvolvidos, com exceo da China. Esse gigante asitico exceo em quase todos os indicadores, haja vista seu expressivo crescimento nos ltimos dez anos. A posio brasileira indica que o Pas investe quase 1% de toda a sua produo (PIB) em pesquisa e desenvolvimento. Em comparao, os pases-membros da OECD, todos desenvolvidos, investem em mdia (coluna clara do grfico) 2,25% das suas produes nacionais. Ao se proceder a anlises comparativas entre pases, comum questionar a atuao dos governos federais na promoo e na regulao da inovao. De fato, a Constituio Federal, em seus artigos 218 e 219, enfatiza o papel do governo como promotor da Cincia e Tecnologia (C&T) (BRASIL, 1988):
Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas.1 Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o

Fonte: OECD (2007). desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bemestar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal.

O Manual de Oslo (OECD, 2005:156) relevante referncia na rea de inovao, com diretrizes para coleta e interpretao de dados sobre o assunto amplia os papis do governo para alm dos de promotor e de regulador, ressaltando os de executor e de financiador quando afirma: o governo um importante agente na execuo de P&D e no financiamento, sobretudo em virtude do baixo nvel de recursos destinados pelas empresas P&D. 2. PROBLEMA DE PESQUISA E OBJETIVO

As contribuies e as responsabilidades do Governo Federal nem sempre so compreendidas pelas diversas partes interessadas (stakeholders) do processo de inovao tecnolgica no Pas. Faz-se, ento, necessria uma abordagem da inovao tecnolgica sob o prisma da promoo, da regulao e do financiamento governamental, clarificando-se assim o papel do governo nesse processo. Estudos anteriores mostram que
os instrumentos apresentam-se de forma dispersa na estrutura do aparelho do Estado no Brasil, tornando

Os pargrafos 1 ao 5 do artigo 218 da Constituio Federal no foram listados neste texto.

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muito complexa sua identificao em cada caso, particularmente quando levadas em considerao as trs diferentes esferas do poder pblico. A base para a apresentao das principais formas de fomento e de incentivos no Brasil est distribuda em uma mirade de documentos, ainda no devidamente sistematizada (SBRAGIA et al., 2006).

e tecnolgica e, em conjunto com suas agncias de fomento, agncias reguladoras, empresas e institutos de pesquisa, como realizador e financiador de atividades visando o desenvolvimento social e econmico do Pas;

O contexto internacional e as mudanas no marco legal brasileiro introduzem a questo do entendimento dos diversos instrumentos disponibilizados por vrios entes pblicos. Assim, o presente artigo objetiva abordar o papel do governo no processo de inovao tecnolgica no Brasil, ressaltando o impacto da Lei de Inovao, da Lei do Bem (Captulo III) e dos fundos setoriais. Para isso, sero apresentados adiante os avanos recentes da promoo, da regulamentao e do financiamento governamental da C&T no Brasil. 3. 3.1. REVISO BIBLIOGRFICA Aes governamentais mandatos presidenciais dos ltimos

a ampliao da atuao e a racionalizao da estrutura do MCT, com destaque para: agregao da Agncia Espacial Brasileira (AEB) e da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE); reformas nas estruturas do CNPq e da Finep; lanamento de novos instrumentos de incentivo, como: Inovar, Progex, Prmio Finep de Inovao Tecnolgica; perenizao das atividades do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT); fortalecimento do financiamento da pesquisa e da inovao com 14 fundos setoriais; projeto da Nova Lei da Inovao; institucionalizao do Ano da Inovao em 2002; definio da meta de alcanar em 10 anos (2012) o patamar de 2% do PIB de investimento em P&D, considerando-se um crescimento mdio do PIB de 4% ao ano.

A anlise das aes do Governo Federal nos dois ltimos mandatos presidenciais de 1999 a 2002 (segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso) e de 2003 a 2006 (primeiro mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva) indica o predomnio dos papis de promotor, regulador e financiador da C&T desses governos no Brasil, conforme resumido a seguir. No segundo mandato do Presidente FHC (1999-2002), conforme publicao denominada Livro Branco (BRASIL, 2002), destacam-se:

a institucionalizao da Pesquisa Industrial da Inovao Tecnolgica (PINTEC), encomendada pelo Ministrio de C&T (MCT) ao IBGE; a realizao de edies da Conferncia Nacional da Cincia, Tecnologia e Inovao, importante frum de discusso e de gesto de polticas de C&T; a publicao do Livro Branco, com o delineamento de uma poltica de longo prazo ou uma agenda de consenso que orienta a direo, prevista inicialmente para o perodo de 2002 a 2012; a consolidao do papel do MCT como ator responsvel pela formulao da poltica cientfica

Passados cinco anos (2002 a 2007) de todas essas medidas, constata-se sua importncia na criao de uma infra-estrutura de C&T no Brasil; no entanto, a meta de atingir o patamar de 2% do PIB de investimento em P&D em 10 anos (2012) ainda est longe de ser alcanada. No primeiro mandato do Presidente Lula (20032006), conforme publicao denominada Relatrio de Gesto do MCT (BRASIL, 2007), destaca-se o estreitamento das relaes com o Congresso Nacional, que se refletiu na criao da Frente Plurissetorial em Defesa da Cincia e Tecnologia, a qual contribuiu de forma decisiva para a aprovao de Projetos de Lei e de Medidas Provisrias que balizaram novos horizontes para a cincia brasileira, a saber:

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Lei de Inovao, n. 10.973 (BRASIL, 2007e), de 02/12/2004: estimula a pesquisa e o desenvolvimento de novos processos e produtos na empresa privada, a partir da integrao de esforos entre universidades, instituies de pesquisa e empresas de base tecnolgica, anteriormente dificultada pela ausncia de legislao que a regulamentasse. Favorece a contratao de pesquisadores pelas empresas; Lei de Informtica, n. 11.077, de 30/12/2004: no bojo da reforma tributria aprovada pelo Congresso Nacional em 2004, foram prorrogados, at 2019, os benefcios fiscais para a capacitao do setor da tecnologia da informao, favorecendo os investimentos em P&D nas empresas de informtica. O decreto que regulamentou a lei, publicado em setembro de 2006, prev que as empresas habilitadas iseno de at 95% do IPI tero de investir, em contrapartida, o equivalente a 5% sobre o faturamento com vendas no mercado interno, excludos os tributos, de bens de informtica incentivados. O decreto tambm regulariza o pagamento de dbitos anteriores em P&D das empresas e dispe sobre a exclusividade de empresas nacionais nos preges do governo federal para compras no setor; Lei do Bem, n. 11.196 (BRASIL, 2007f), de 21/11/2005: incentiva o processo de inovao na empresa privada, entre outras medidas ao permitir a reduo de 50% do IPI incidente sobre equipamentos importados para P&D; Lei de Biossegurana, n. 11.105, de 23/05/2005: regulamentou o funcionamento do Conselho Nacional de Biotecnologia, abrindo amplas possibilidades para a pesquisa cientfica e tecnolgica nesse importante campo, entre elas os estudos com clulas-tronco embrionrias, at ento proibidos no Pas; Lei de Regulamentao do FNDCT, n. 8.172, de 18/01/1991: a legislao prev que o FNDCT o principal instrumento para financiamento da pesquisa cientfica no Pas ser administrado por um conselho diretor e observar um cronograma de descontingenciamento de seus recursos, antigas reivindicaes das comunidades acadmica e cientfica. O Projeto de Lei foi encaminhado ao Congresso Nacional no final de 2006.

3.2.

Histrico e impacto de alguns marcos regulatrios

De acordo com um estudo da Anpei (Associao Nacional de P,D&E das empresas inovadoras) de 2006, os primeiros instrumentos de incentivo adoo de estratgias empresariais de inovao no Brasil foram institudos em 1993 pela Lei n. 8661, cujos destaques eram dedues de despesas de P&D do imposto de renda e iseno do imposto sobre produtos industrializados incidente sobre os equipamentos e instrumentos destinados a atividades de P&D, alm da possibilidade de se lanar mo da depreciao acelerada desses equipamentos e instrumentos. Para usufruir os benefcios, as empresas estavam obrigadas a apresentar previamente programas de desenvolvimento tecnolgico industrial (ou de desenvolvimento tecnolgico agropecurio) (PDTI/PDTA), para anlise e aprovao do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Dados do relatrio de 2006 do MCT mostram que, at hoje, 127 empresas estiveram envolvidas em programas de incentivos fiscais da Lei 8661/93, um nmero muito pequeno diante do universo de empresas brasileiras. De acordo com a Anpei, esses incentivos foram pouco efetivos, principalmente aps as restries fiscais impostas em 1997, que ampliaram as dificuldades que as empresas j encontravam para usufruir os incentivos previstos. Em 2002, os incentivos fiscais previstos pela legislao do imposto de renda foram ampliados pela Lei n. 10.637, permitindo s empresas em geral abaterem, do lucro lquido, as despesas associadas pesquisa tecnolgica e ao desenvolvimento da inovao. Entre 1999 e 2002 ainda seriam criados fundos setoriais e estabelecidos instrumentos novos, como a subveno econmica, a equalizao de taxa de juros e os mecanismos de proviso de liquidez aos investimentos em fundos de investimentos em empresas de base tecnolgica. Segundo a Anpei, esses instrumentos tiveram seu impacto bastante reduzido em seu pouco tempo de existncia. Alm disso, essas iniciativas sofreram de um certo isolamento no mbito da poltica econmica e de ausncia de estratgias mais amplas para o desenvolvimento da indstria. Em 2004, o atual governo lanou a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (Pitce), que envolve um conjunto de 11 programas

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de poltica divididos em 57 medidas (SBRAGIA et al., 2006). Apesar de todas as falhas existentes, pode-se dizer que essa nova poltica industrial e tecnolgica proposta pelo governo representa um avano em nvel institucional e em relao poltica de incentivo inovao (GOMES et al., 2006). A seguir, sero apresentadas duas importantes aes implementadas no mbito da poltica industrial a Lei de Inovao e a Lei 11.196/06. Em resumo, o atual marco regulatrio busca criar o ambiente propcio ao envolvimento de empresas nos processos de inovao tecnolgica, fomentando parcerias tripartites para otimizar o uso de todo conhecimento acumulado nas instituies cientficas e tecnolgicas e das infra-estruturas j instaladas. Assegura, alm disso, ao pesquisador, o direito nos ganhos auferidos e abre oportunidade para que este se afaste para constituir empresas voltadas inovao (FILHO, 2005). 3.3. Lei de Inovao (Lei 10.973/2004)

da Frana, n. 99-587, de 12 de julho de 1999, que estabelece os procedimentos legais da relao pblico-privada e cria mecanismos que estimulam a inovao tecnolgica no ambiente universitrio. A similitude entre o teor da Lei de Inovao e Pesquisa da Frana e o texto do projeto de lei nacional bastante evidente (KRUGLIANSKAS e MATIAS-PEREIRA, 2005:10). Alm disso, parte desta lei tambm foi inspirada no Bayh-Dole Act (Patent and Trademarks Amendment Act), que permitiu s organizaes americanas sem fins lucrativos e universidades reterem a titularidade de invenes (SBRAGIA et al., 2006). O marco regulatrio que viabiliza a concesso de subveno econmica foi estabelecido a partir da aprovao da Lei de Inovao e seu decreto, e tambm da Lei 11.196/05, Decreto no 5.798/06, que ser detalhada no prximo tpico. A Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), agncia do Ministrio de Cincia e Tecnologia, a responsvel por operacionalizar a concesso dos recursos. A seguir ser discutido o tema dos incentivos fiscais. De acordo com a Anpei, a Lei de Inovao previa o envio de projeto de lei da Unio ao Congresso Nacional, no prazo de 120 dias, concedendo incentivos fiscais para inovao nas empresas. Entretanto, isso no ocorreu. Os novos incentivos foram includos na Lei 11.196/05. 3.4. Lei do Bem 11.196/2005) Captulo III (Lei

A Lei de Inovao considerada um dos principais pontos de referncia da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (Pitce), que tem como objetivo o aumento da eficincia econmica e o desenvolvimento e difuso de tecnologias com maior potencial de induo do nvel de atividade e de competio no comrcio internacional (BRASIL, 2003). Sancionada em 2 de dezembro de 2004, a Lei 10.973, denominada Lei da Inovao, foi regulamentada em 11 de outubro de 2005 pelo Decreto 5.563 (BRASIL, 2007c) com o objetivo principal de estimular a cooperao entre universidades e empresas e gerar inovaes tecnolgicas capazes de incrementar a competitividade nacional. Nesse sentido, esta lei est organizada em trs vertentes: 1. Constituio de ambiente propcio s parcerias estratgicas entre as universidades, institutos tecnolgicos e empresas; 2. Estmulo participao de instituies de cincia e tecnologia no processo de inovao; 3. Incentivo inovao na empresa. A lei reflete a necessidade do Pas de contar com dispositivos legais eficientes que contribuam para o delineamento de um cenrio favorvel ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e ao incentivo inovao. A comparao com legislaes internacionais mostra que a Lei de Inovao inspirou-se na Lei de Inovao e Pesquisa

Nos ltimos anos, novos programas de incentivos fiscais foram introduzidos e outros modificados, com o objetivo de torn-los mais generosos e direcionados a certos tipos de beneficirios, como pequenas empresas ou certos tipos de indstrias. Atualmente, 18 pases da OCDE possuem incentivos fiscais P&D, enquanto em 1996 apenas 12 os possuam. As formas especiais de tratamento fiscal para gastos com P&D incluem: deduo imediata dos gastos correntes com P&D (todos os pases) e vrios tipos de redues fiscais, como crdito fiscal (12 pases em 2004) ou desconto em lucros taxveis (seis pases). Enquanto muitos dos incentivos existentes recompensam aumentos incrementais nos investimentos em P&D (baseados em diversas frmulas), os novos incentivos se baseiam no nvel de investimento em P&D no ano corrente. Em 2004, Espanha, Mxico e Portugal estabeleceram grandes subsdios sem fazer distino

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entre pequenas e grandes empresas. O Canad, os Pases Baixos e especialmente a Itlia so significativamente mais generosos com as pequenas empresas do que com as maiores. ustria, Finlndia, Alemanha e os Pases Baixos estruturaram e consolidaram seus programas de apoio inovao, visando a simplificao de sua utilizao (OCDE, 2005). Especificamente nos ltimos dez anos, os incentivos s atividades de P&D no Brasil mudaram sensivelmente. Essa instabilidade tambm foi conseqncia das limitaes fiscais do Estado brasileiro e revela grande inconstncia dos instrumentos de apoio P&D e inovao. At 2005, a legislao de incentivo realizao de P&D empresarial tinha por base a lei no. 8.661/93, que estabeleceu os Programas de Desenvolvimento Tecnolgico e Industrial (PDTI) e os Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Agropecurio (PDTA) (CNI, 2005). A Lei n. 11.196, de 21 de novembro de 2005, que at a sua converso em lei tramitou como MP do Bem (Medida Provisria 252/2005 e, posteriormente, Medida Provisria 255/2005), foi regulamentada pelo decreto n. 5.798, de 7 de junho de 2006. Os artigos 17 a 26 de seu Captulo III consolidam os incentivos fiscais que as pessoas jurdicas podem usufruir de forma automtica, desde que realizem pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica. Esse captulo foi editado por determinao da Lei da Inovao. Os benefcios do Captulo III da Lei do Bem so baseados em incentivos fiscais e se referem a: deduo, na apurao do Imposto de Renda devido, dos dispndios com P&D, at mesmo aqueles com instituies de pesquisa, universidades ou inventores independentes; reduo de IPI na compra de equipamentos destinados a P&D; depreciao acelerada dos equipamentos comprados para P&D; amortizao acelerada dos dispndios para aquisio de bens intangveis para P&D; crdito do imposto de renda retido na fonte incidente sobre as remessas ao exterior de valores para pagamento de royalties relativos assistncia tcnica ou cientfica e de servios especializados para P&D; reduo a zero da alquota do imposto de renda retido na fonte nas remessas efetuadas para o exterior destinadas ao registro e manuteno de marcas, patentes e cultivares.

Os valores transferidos a micro e pequenas empresas, destinados execuo de P&D de interesse e por conta da pessoa jurdica que promoveu a transferncia, podem ser deduzidos como despesas operacionais no clculo do IRPJ e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), sem representar receita para as micro e pequenas empresas. Alm dos incentivos fiscais, tambm foram estabelecidas subvenes econmicas concedidas em virtude de contrataes de pesquisadores, titulados como mestres ou doutores, empregados em empresas para realizar atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao tecnolgica regulamentada pela Portaria MCT n. 557. Verificase que, em relao legislao anterior, houve uma ampliao considervel no valor dos incentivos, permitindo uma reduo relevante dos custos de realizao de projetos de P,D&I pelas empresas. Empresas beneficiadas pela Lei de Informtica no podero usufruir dos incentivos P&D constante nessa lei. Essa lei considera inovao tecnolgica a concepo de novo produto ou processo de fabricao, bem como a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas ao produto ou processo que impliquem melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade, resultando em maior competitividade no mercado. No se beneficiam dos incentivos, portanto, gastos como a mera modernizao, a aquisio de novos equipamentos industriais ou a simples aquisio de novas tecnologias (WEISZ, 2006). 4. METODOLOGIA

A metodologia utilizada neste trabalho tomou como base inicialmente a realidade observvel: a constatao (SBRAGIA et al., 2006) da ausncia de um pleno entendimento do papel do governo na inovao, haja vista que os avanos na institucionalizao de um marco legal para a C&T no Pas so ainda muito recentes. A partir da percepo desse problema, chegou-se ao objetivo do trabalho de destacar o papel do governo e as novas leis que sustentam os avanos recentes no marco regulatrio. Isso foi feito na Reviso Bibliogrfica, a fim de clarificar os papis governamentais de promotor e de regulador da C&T no Pas.

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Partiu-se, ento, para a coleta de dados secundrios sobre a Lei de Inovao, a Lei do Bem e os fundos setoriais, a fim de consubstanciar o estudo. Analisados a teoria pertinente ao tema e os dados secundrios, pde-se chegar contribuio do trabalho: a clarificao do estgio de evoluo de regulao da C&T no Brasil e sua gesto. Para a anlise dos fundos, abordou-se o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), administrado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia. Esse fundo compe-se de 15 (quinze) fundos setoriais, a saber: CT-AERONUTICO; CT-AGRONEGCIO, CTAMAZNIA, CT-AQUAVIRIO, CTBIOTECNOLOGIA, CT-ENERGIA, CTESPACIAL, CT-RECURSOS HIDRICOS, CTTECNOLOGIA DA INFORMAO, CT-INFRAESTRUTURA, CT-MINERAL, CT-PETRLEO E GS NATURAL, CT-SADE, CTTRANSPORTE S TERRESTRES e CT-VERDE AMARELO. Com o propsito de avaliar o desempenho desses fundos setoriais, no que se refere arrecadao e aplicao dos recursos pelos respectivos agentes, estabeleceu-se uma metodologia para anlise da execuo oramentria dos Fundos Setoriais em trs dimenses: a arrecadao, a destinao de crdito oramentrio e a realizao da despesa via o Oramento Geral da Unio (OGU). Dessa forma, centrou-se na anlise do cruzamento dessas dimenses, para avaliar o comportamento da gesto oramentria do governo federal com relao aos Fundos Setoriais destinados ao fomento da C&T. So trs as situaes analisadas: 1) o valor da arrecadao versus o crdito oramentrio. Nesta etapa, faz-se uma avaliao do volume de recursos arrecadados e o montante destinado no OGU, ou seja, os crditos oramentrios aprovados para o exerccio financeiro; 2) os crditos oramentrios destinados em oramento versus o empenho da despesa. Nesta etapa, cotejam-se os valores dos crditos oramentrios consignados no oramento, inclusive com adio dos crditos adicionais, com os valores das despesas realizadas, isto , os valores empenhados; e 3) por ltimo, volume de recursos arrecadados e o desempenho da execuo oramentria. Com isso, busca-se compreender o discurso e a ao governamental em relao C&T, mediante uma avaliao do cruzamento de dados dos valores arrecadados versus valores empenhados da despesa.

Para o desenvolvimento dessa anlise consideraram-se os dados oramentrios dos fundos setoriais para C&T sob a gesto do MCT (BRASIL, 2007) no perodo de 2002 a 2006. Esses dados foram transformados em nmero ndice a fim de avaliarem-se a evoluo anual e os valores percentuais, para aferir o grau de participao de um fundo em relao aos respectivos totais destinados a cada dimenso analisada. Aplicou-se o ndice de Preos ao Consumidor Acumulado (IPCA), do IBGE, para corrigir os valores dos anos anteriores, trazendo-os a valor presente de 2006, estabelecendo-se 2002 como ano-base. Em um estudo preliminar, mediante cruzamento dos dados relacionados arrecadao, destinao oramentria e empenho da despesa, constatou-se que, no perodo de 2002 a 2006, dos quinze fundos sob gesto do Ministrio de Cincia e Tecnologia, seis foram responsveis por 86,66% da arrecadao. Face a essa constatao, optou-se por focar a anlise nos fundos setoriais responsveis pelo maior volume de arrecadao: CT-AGRONEGCIO; CTENERGIA; CT-INFRA-ESTRUTURA; CTPETRLEO E GS NATURAL; CT-SADE e CT-VERDE AMARELO. Os demais foram reunidos em um grupo, uma vez que esses outros 9 (nove) fundos representam juntos apenas 13,34% da arrecadao. 5. 5.1. ANLISE DOS RESULTADOS Lei de Inovao (Lei 10.973/2004)

Com a aprovao da Lei de Inovao, o governo iniciou uma reformulao de toda a legislao de incentivo s atividades de P&D. Primeiro, porque ampliou os mecanismos de subveno e equalizao dos custos de financiamento, que passam a contar com recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT). Segundo, porque o governo nacional consolidou sua proposta de incentivos fiscais na Medida Provisria 255/05, aprovada em outubro de 2005, criando um captulo especfico para a inovao tecnolgica (CNI, 2005). De modo a estimular o processo de inovao nas instituies pblicas de pesquisa, esta lei apresenta um mecanismo de grande relevncia que a transferncia e o licenciamento de tecnologia das universidades e institutos de pesquisa para o

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ambiente produtivo. Ela modifica o texto da Lei no. 8.666/93, dispensando modalidades de licitao na contratao para transferncia e licenciamento de tecnologia pelas instituies cientficas e tecnolgicas, e com isso permite a chamada encomenda tecnolgica em consonncia com as prioridades nacionais voltadas para o desenvolvimento econmico. Nesse sentido, estabelece duas formas para viabilizar essas contrataes: a contratao com clusula de exclusividade para explorao da criao por meio de chamada pblica e, na outra hiptese, contratao sem exclusividade para explorao da criao diretamente pelas instituies pblicas de pesquisa (GRANDO, 2005). Esta lei tambm estabelece regras para que o pesquisador possa desenvolver pesquisas aplicadas e incrementos tecnolgicos. Seus principais mecanismos so: bolsa de estmulo inovao e pagamento ao servidor pblico de adicional no incorporvel remunerao permanente, ambos com recursos captados pela prpria atividade; participao nas receitas auferidas pela instituio de origem com o uso da propriedade intelectual em at 1/3 do total, em consonncia com o estabelecido na Lei da Propriedade Industrial (Lei 9.279/96); e a licena no remunerada para a constituio de empresa de base tecnolgica (KRUGLIANSKAS e MATIAS-PEREIRA, 2005; GRANDO, 2005). As novas regras possibilitaram ao pesquisador pblico interessado afastar-se por um prazo de at trs anos, renovvel por igual perodo, para estabelecer atividade empresarial relativa inovao. A Lei de Inovao tambm autoriza o aporte de recursos oramentrios diretamente empresa, no mbito de um projeto de inovao, sendo obrigatrias a contrapartida e a avaliao dos resultados. So ainda instrumentos desta lei a participao estatal em sociedades de propsito especfico e os fundos de investimentos (KRUGLIANSKAS e MATIAS-PEREIRA, 2005). Por fim, um dos grandes mritos desta nova lei a definio de mecanismos de subveno s empresas, que sempre foram fortemente reivindicados pelo setor produtivo. A concesso de subveno econmica para a inovao nas empresas um instrumento de poltica de governo largamente utilizado em pases desenvolvidos, operado de acordo com as normas da Organizao Mundial do Comrcio.

Segundo o resumo da Pitce divulgado pela ABDI (2007), para a implantao das subvenes econmicas institudas pela Lei de Inovao e Lei do Bem foram viabilizados em 2006 recursos da ordem de R$ 209 milhes. Para atender primeira chamada pblica de R$300 milhes, R$ 210 milhes seriam aplicados em reas consideradas prioritrias e R$ 90 milhes em temas gerais da Pitce. Apesar da elevada demanda em 2006 1.099 propostas no valor total de R$ 1,9 bilho , no foi possvel investir o que se pretendia nas pesquisas classificadas como linhas prioritrias. Os R$ 155 milhes restantes sero agora direcionados para a segunda fase do edital, que ir contemplar os temas gerais. Do total de recursos aprovados para a primeira fase, R$ 68,8 milhes sero destinados a projetos de micro e pequenas empresas. Esses resultados foram acima do mnimo de R$60 milhes, previsto para esta categoria. J o segundo edital, no valor de R$ 150 milhes, recebeu 85 propostas em 2006 no valor total de R$ 813 milhes, das quais foram pr-qualificadas 31, representando uma demanda de R$ 362 milhes e contrapartida de R$ 182 milhes. A terceira chamada, no valor de R$ 60 milhes, para a insero de novos pesquisadores em atividades de inovao tecnolgica nas empresas, no foi concluda at junho de 2007. No entanto, todos os procedimentos e formulrios necessrios para a manifestao de interesse j foram divulgados pela Finep. Por ser esta lei a primeira iniciativa de subveno econmica inovao tecnolgica no Brasil, os resultados surpreendem. A demanda por recursos chegou a superar em seis vezes a oferta. Esses dados comprovam que as empresas brasileiras esto sim interessadas, e muito, em investir em inovao. Alm disso, o curto tempo para a elaborao das propostas, menos de dois meses, demonstra que muitas empresas j possuam inmeros projetos estruturados ou em andamento, que aguardavam somente polticas adequadas de fomento. Os resultados das subvenes representam, no entanto, somente um dos inmeros itens contemplados pela Lei de Inovao. Porque esta lei recente, os rgos pblicos responsveis por seu acompanhamento ainda no possuem informaes sobre os nmeros de parcerias estratgicas firmadas ou a quantidade de servios prestados pelas Instituies de Cincia e Tecnologia (ICTs). Os

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resultados da Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica PINTEC 2006, que sero divulgados no segundo semestre deste ano, podem vir a indicar algumas alteraes no cenrio brasileiro. Os resultados da PINTEC 2003, realizada antes da criao da Lei de Inovao, j indicaram um crescimento relativo de 16% de universidades e institutos de pesquisas parceiros nas relaes de cooperao. Se as expectativas se concretizarem, os nmeros relacionados a universidades e institutos de pesquisa devero indicar um crescimento. A Lei de Inovao um marco de extrema importncia para a concepo de uma nova realidade nacional. A possibilidade de relacionamento transparente e proativo entre o Estado, a Academia e as empresas pressupe um desenvolvimento e uma sofisticao da gesto pblica e de seus instrumentos gerenciais sem paralelo. Sobre a capacidade e competncia de inovar, esta lei demonstrou arrojo ao quebrar paradigmas do servio pblico, em especial ao abrir a possibilidade ao pesquisador pblico de empreender. A eficcia desta lei deve ser objeto de anlise e acompanhamento permanente, em especial no que diz respeito aos dispositivos que delegam administrao das ICTs a definio de procedimentos necessrios para a obteno de recursos e de outros benefcios previstos (FILHO, 2005). Segundo estudo de Arruda et al. (2006), embora esses mecanismos no constituam uma novidade no mbito do fomento governamental s atividades de P&D, importante sublinhar que a nova lei reforou o carter estratgico da inovao para o Pas e legitimou a aplicao de recursos pblicos diretamente nas empresas industriais. Alm disso, ela estabeleceu alguns princpios gerais importantes em relao: aos direitos de propriedade dos resultados gerados em projetos de parceria; contrapartida privada nos projetos que envolvem financiamento sem retorno; transparncia das informaes na aplicao de recursos pblicos e possibilidade de contratao de desenvolvimento de tecnologias. preciso, no entanto, que se quebrem algumas barreiras culturais e burocrticas para que os resultados dessa lei sejam realmente efetivos. Todos devem acreditar que essas parcerias e interaes entre o ambiente de pesquisa e as empresas so possveis e benficas. Campanhas de informao e

divulgao dos novos mecanismos legais existentes so, h muito tempo, praticadas em pases desenvolvidos, como o Canad. Observa-se que os instrumentos esto sendo disponibilizados, mas preciso um maior envolvimento e compromisso por parte dos atores envolvidos no assunto (KRUGLIANSKAS e MATIAS-PEREIRA, 2005:15). O conhecimento da legislao e das possibilidades de bons resultados far com que as cooperaes aconteam de forma sistemtica e contnua, tornando a inovao uma tradio dentro das empresas brasileiras. 5.2. Lei do Bem 11.196/2005) Captulo III (Lei

A Lei 11.196/05 extinguiu os incentivos fiscais previstos na Lei n. 8.661/93; no entanto, projetos aprovados at 31 de dezembro de 2005 permaneceram regidos pela legislao anterior e sua migrao para o regime previsto na nova lei foi permitida. De fato, segundo relatrio do MCT, durante 2006 verificou-se uma grande quantidade de pedidos de migrao de programas para o regime da Lei 11.196/05. A expectativa que esse processo continue e que a maioria das empresas com PDTI/PDTA aprovados migrem para o regime da nova lei. Um dos principais avanos da nova lei a eliminao da obrigatoriedade de submisso prvia de Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial/Agropecurio (PDTI/PDTA) ao MCT, ou seja, a deduo passa a ser automtica, dependendo apenas da deciso prpria e interna das empresas e de sua capacidade de manter os registros adequados dos dispndios exigidos pela legislao (MOREIRA e QUEIROZ, 2007). O principal incentivo desta lei a deduo do lucro lquido, na determinao do lucro real e da base de clculo da CSLL, do valor correspondente a 60% (podendo chegar a 80% em razo do aumento do nmero dos pesquisadores contratados) da soma dos dispndios realizados no perodo de apurao com pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica, classificveis como despesa pela legislao do Imposto sobre a Renda de Pessoa Jurdica IRPJ. Alm disso, poder haver tambm uma excluso de 20% do total dos dispndios efetuados em P&D objeto de patente concedida ou registrada. Considerando-se o abatimento usual de 100% dos dispndios com atividades de P&D como

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despesa operacional, as dedues podero representar um valor de at o dobro do realizado pelas empresas. Para a Anpei, esse incentivo aparentemente ser o mais importante de todos em termos de reduo de custos de P,D&I daquelas empresas lucrativas que optam pelo regime de lucro real. Seus dispndios com P,D&I podero ser recuperados em at 20% a 34% do total, quando comparados com outros dispndios no incentivados. Infelizmente, o nmero de empresas que optam pelo regime de lucro real muito pequeno (menos de 8% do total e basicamente empresas de grande porte) e, portanto, esse incentivo no levar a uma mudana significativa no status quo de competitividade tecnolgica da grande maioria das empresas do setor produtivo brasileiro. Outra limitao sria desse incentivo o fato de ele s poder ser utilizado pelas empresas no ano de apurao dos dispndios. Se a empresa que opta pelo regime de lucro real no tiver lucro nesse ano ou se este for insuficiente para a deduo do total dos dispndios em P,D&I do ano, o saldo no deduzido dos incentivos a que faz jus no poder ser descontado do IRRF e da CSLL, ou de qualquer outro imposto devido, nem nesse ano e nem nos anos seguintes. Alm disso, o aumento de 20% no incentivo aos projetos que gerarem patentes s ser vlido aps a concesso da patente (ANPEI, 2006). Ainda segundo a Anpei, o incentivo de subveno econmica na remunerao de pesquisadores, mestres e doutores empregados pela empresa para atuao em seus projetos de P,D&I dever aumentar gradativamente o nmero desses titulados principalmente nas grandes empresas, alm de permitir uma reduo imediata dos custos dessas empresas pela aplicao da subveno remunerao dos pesquisadores j existentes no quadro de funcionrios. Nas mdias e pequenas empresas, o impacto na admisso e na reduo de custo de suas respectivas reas ser pequeno, a no ser nas empresas que trabalham com tecnologias de ponta, que necessitam de pessoal de alto nvel tcnico e de especializao para seus projetos. Em geral, os avanos ainda no so suficientes e no contam com o amparo de uma institucionalidade adequada para reduzir as incertezas inerentes aos processos de inovao. consenso entre estudiosos do assunto que a insegurana jurdica dificulta a criao de confiana

de investidores privados nas atividades de inovao e em sua expanso no Pas. Entre os exemplos de insegurana jurdica esto as interpretaes que a Secretaria da Receita poder dar ao uso dos incentivos fiscais recm-criados. O prprio conceito de inovao precisa ser elaborado e clarificado (CGEE, 2006). Alm disso, no h compensao suficiente para um ambiente macroeconmico adverso, com carga tributria da ordem de 38% (FIESP, 2006). Por enquanto, no possvel nenhuma estimativa da quantidade de empresas que estejam usufruindo de benefcios fiscais dentro desse novo regime, em razo do automatismo da fruio, principal caracterstica introduzida com esse novo marco legal. Os dispndios com desenvolvimentos tecnolgicos e inovao, bem como os benefcios usufrudos, sero relatados, pelas empresas, a posteriori at 31 de julho do ano posterior ao gozo dos benefcios , conforme o regulamentado pelo Decreto n. 5.798/06 (BRASIL, 2007). De acordo com a Pintec 2003 (IBGE, 2005), somente 0,7% utilizavam incentivos fiscais para P&D. Esse percentual corresponde a cerca de cinco mil empresas. Por faixas de tamanho, verifica-se que essa proporo cresce com o tamanho das empresas: 17,8% das que empregam entre 10 e 99 pessoas, 20,5% das que empregam entre 100 e 499 empregados e 34,0% das que empregam 500 ou mais empregados. Ou seja, em termos relativos, as grandes empresas so as maiores beneficirias dos programas governamentais. Os resultados da Pintec 2006, ainda no divulgados, podero elucidar melhor a realidade atual ps Lei 11.196/05. A Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP), por meio do seu Departamento de Competitividade e Tecnologia (DECOMTEC), realizou em outubro de 2005 uma sondagem junto s indstrias para levantar suas reais necessidades de atividades de inovao. Uma das revelaes da sondagem foi a de que mais de 90% das empresas pesquisadas tm pouca informao sobre os rgos e mecanismos de apoio inovao, e 64% tm pouca capacitao para o uso dos instrumentos de incentivos existentes. 5.3. Fundos Setoriais Anlise da dimenso Arrecadao do FNDCT

Nesta fase, faz-se uma anlise da evoluo do desempenho fiscal e oramentrio, ou seja, busca-se

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compreender o comportamento da arrecadao dos fundos setoriais e os valores destinados em crditos oramentrios no Oramento Geral da Unio, tanto no nvel do volume da arrecadao quanto no da sua participao no total de recursos destinados ao FNDCT. Outra anlise feita sobre o cruzamento da evoluo da arrecadao com a consignao de crditos oramentrios no OGU, com o objetivo de compreender os impactos da gesto oramentria do governo federal na aplicao dos recursos arrecadados pelos fundos setoriais que compem o FNDCT. So muitas as crticas direcionadas ao governo federal pelos vrios segmentos da sociedade em relao s polticas de C&T, principalmente necessidade da criao de fundos especficos e destinao de recursos oramentrios para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Entretanto, em anlise da evoluo do desempenho fiscal e oramentrio dos fundos setoriais no perodo de 2002 a 2006, verifica-se um crescimento mdio da arrecadao de 738% em 2006, em relao a 2002. O fundo setorial Petrleo e Gs Natural destaca-se com um crescimento de 827%, um pouco menor que o do conjunto dos outros 9 (nove) fundos agregados, classificados neste estudo como outros fundos, que cresceram juntos 858%. O fundo de infra-estrutura que destina recursos para ampliar e modernizar a infra-estrutura e os servios de apoio pesquisa desenvolvida em instituies pblicas de ensino superior e de pesquisa brasileiras cresceu 697%, bem abaixo da mdia registrada. Nos demais fundos setoriais que compem o grupo dos 6 (seis) principais analisados houve um crescimento abaixo da mdia registrada: os do agronegcio, sade e verde amarelo cresceram 617% e o de energia 432% . Com relao participao dos fundos setoriais no total arrecadado para o FNDCT, no perodo compreendido entre 2002 e 2006, destaque o fundo setorial petrleo e gs natural, que em 2002 participava com 35,75% do total arrecadado e teve um crescimento progressivo, chegando em 2006 a 41,17%. Todos os demais fundos setoriais analisados no perodo tiveram uma queda de participao, originada, portanto, do crescimento da arrecadao abaixo da mdia registrada no perodo. Em anlise comparativa da evoluo do desempenho fiscal arrecadao e os valores de crditos oramentrios consignados no OGU para o

FNDCT, perodo 2002 a 2006 , registra-se o descompasso entre o discurso e a ao. Embora os 6 (seis) principais e os 9 (nove) agrupados fundos setoriais tivessem obtido um crescimento mdio de 738% na arrecadao de 2006 em relao a 2002, a destinao de crdito oramentrio no OGU para os referidos fundos foi de 613%. Portanto, os crditos consignados no oramento foram 125% menores do que o valor arrecadado no perodo supracitado. Porm, importante destacar que apenas trs fundos setoriais o de infra-estrutura, petrleo e gs natural e energia foram completados com crditos oramentrios acima dos valores arrecadados. 5.4. Anlise da dimenso Oramentrios do FNDCT Crditos

As prticas de gesto oramentria e financeira do governo federal em relao C&T so analisadas nesta etapa, mediante a avaliao dos crditos oramentrios destinados em oramento versus o empenho da despesa. Com caractersticas e peculiaridades bem distintas, o oramento pblico torna-se uma caixa preta para os leigos em prticas de gesto oramentria e financeira na rea pblica. Contudo, o oramento pblico traduz na prtica as polticas de governo para os diversos segmentos da sociedade. Portanto, mediante anlise dos crditos oramentrios e realizao das despesas torna-se possvel compreender como o discurso do governo se transforma em ao. Essa a razo pela qual, nesta etapa, cotejam-se os valores dos crditos oramentrios consignados no oramento, inclusive com adio dos crditos adicionais, com os valores das despesas realizadas, isto , os valores empenhados, para entender a ao governamental com relao C&T. Analisando-se o desempenho da execuo oramentria dos fundos setoriais, sob a tica comparativa entre os valores de crditos oramentrios aprovados na Lei Oramentria e a sua efetiva aplicao, ou seja, realizao da despesa, percebe-se como a questo relacionada C&T teve uma gesto oramentria e financeira bastante sofrvel. Os fundos setoriais de infra-estrutura e petrleo e gs natural tiveram uma mdia de crditos oramentrios no empenhados, no perodo de 2002 a 2005, em torno de 60,88% e 70,30% respectivamente. Portanto, para cada R$ 100,00 (cem reais) de crdito consignado no oramento, os gestores desses fundos s aplicaram R$ 39,12 (trinta e nove reais e doze centavos) na modernizao de

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infra-estrutura de instituies pblicas de ensino superior e de pesquisa brasileiras e R$ 29,70 (vinte e nove reais e setenta centavos) em inovao da cadeia produtiva de petrleo e gs natural. Fazendose uma anlise conjunta dos seis principais fundos e dos outros nove agrupados, houve, nesse perodo referenciado, uma gesto oramentria e financeira muito ruim, pois a mdia geral de crditos oramentrios no empenhados foi de 62,26% em 2002, 56,81% em 2003, 50,75% em 2004 e 43,80% em 2005. O exerccio oramentrio de 2006 foi atpico em relao aos anos anteriores, quando a mdia geral baixou para 26,70% de crditos oramentrios no empenhados. 5.5. Anlise da dimenso Aplicao Recursos Arrecadados do FNDCT dos

Trata-se de verificar de forma transversal como o governo federal estabelece as suas prioridades para as polticas de C&T, mediante uma avaliao direta da relao entre a arrecadao e os valores concernentes realizao das despesas desses fundos setoriais. A poltica de supervit primrio impe cortes lineares na realizao das despesas oramentrias, implicando contingenciamento de despesas, ou seja, definio de limites para realizar empenho das despesas. Fundos Setoriais que tm uma execuo oramentria acima do volume de arrecadao, por exemplo, so considerados como prioritrios pela poltica pblica do governo federal. Assim, podemos considerar um vis positivo da poltica de governo o fundo setorial verde amarelo de incentivo implementao de projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica cooperativa entre universidades, centros de pesquisa e o setor produtivo, pois esse fundo teve um crescimento contnuo na realizao das despesas acima dos valores arrecadados nos ltimos trs anos: 106,04% em 2004, 101,23% em 2005 e 117,92% em 2006. Entretanto, para os 5 fundos restantes, no mesmo perodo, a relao entre a arrecadao e a realizao de despesa no ultrapassou 52%. O Fundo Petrleo e Gs Natural obteve alto ndice de arrecadao em 2005, mas o empenho da despesa ficou em 13,77% em relao ao volume arrecadado. 6. CONCLUSO

Nesta dimenso, procura-se fazer uma anlise sobre a poltica de C&T do governo federal a partir de uma anlise de dados oramentrios relativos ao volume de arrecadao dos fundos setoriais e sua efetiva aplicao mediante a realizao de despesas empenho das despesas. Por intermdio dessa anlise possvel avaliar o direcionamento dado pelo governo federal para o atendimento dos segmentos de C&T priorizados nos ltimos cincos anos. So dois pontos a serem focados: 1) a consignao de crditos oramentrios em relao arrecadao de cada fundo setorial e o reforo de crditos adicionais durante a execuo do oramento; e 2) a demonstrao do percentual dos valores arrecadados no exerccio fiscal que foram gastos pelos fundos setoriais. Com relao ao primeiro ponto, constatou-se, na anlise feita no item Dimenso da Arrecadao, que houve uma evoluo positiva da arrecadao dos fundos setoriais, cujo crescimento mdio de 2006 em relao a 2002 foi em torno de 738% e, em contrapartida, os crditos oramentrios consignados no oramento foram de 613%, ou seja, 125% menores em relao arrecadao. Encontramos, ento, uma situao na qual os recursos arrecadados para gerao de incentivo C&T so subaplicados pelo governo federal ou so direcionados realizao de outras despesas no relacionadas ao desenvolvimento da C&T. Portanto, no foram aplicados na rubrica correspondente funo C&T, conforme demonstrado. O outro ponto tem um foco na gesto oramentria e financeira desses fundos setoriais.

A anlise dos marcos de aes governamentais nos dois ltimos mandatos presidenciais aponta para avanos relevantes na regulao e no financiamento da C&T no Pas. No obstante isso, faz-se necessria a intensificao de aes a fim de permitir ao Brasil galgar posies em relao a outros pases (Grfico 1) e deixar de ser um mero coadjuvante no contexto dos pases desenvolvidos. A anlise da Lei de Inovao permite concluir que houve um avano significativo ao se proporem instrumentos e meios formais de interao entre as universidades e as empresas. At ento, essa relao acontecia informalmente, prejudicando a concretizao de parcerias de longo prazo. Apesar de esses instrumentos no serem novidade no mbito mundial, esta lei reforou a importncia da inovao tecnolgica para o crescimento do Brasil. O processo de interao se tornou mais transparente

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e organizado, mas ele ainda no fcil de ser compreendido e executado. As empresas tm dificuldade em operacionalizar a legislao e o paradigma de que universidades e empresas atuam em mundos diferentes ainda muito forte. A Lei do Bem tambm representou um avano significativo com relao ao escopo e automao. As linhas de incentivo foram ampliadas e o incio da utilizao dos benefcios pode acontecer a qualquer momento. No entanto, falta confiana dos investidores privados por ainda no existirem um amparo institucional adequado, limitaes claras de competncias e papis entre os entes pblicos e um consenso sobre o conceito de inovao tecnolgica. Com relao abrangncia da legislao, as pequenas e mdias empresas mais uma vez no foram as principais privilegiadas. A ausncia de um programa de governo atual de instruo e divulgao de seus instrumentos de estmulo inovao limita sua utilizao pela sociedade. Por fim, a anlise do desempenho do FNDCT aponta para as seguintes concluses: a) Embora diversos segmentos da rea de C&T tenham utilizado o argumento de que a falta de recursos seria um elemento que nas ltimas dcadas teria freado o desenvolvimento do setor, observa-se pela anlise do perodo de 2002 a 2006 que essa argumentao no tem sustentao, uma vez que a arrecadao dos fundos setoriais cresceu significativamente; b) O governo federal, no perodo analisado, no aplicou a totalidade dos recursos arrecadados pelos fundos setoriais de C&T nas respectivas reas; c) O fundo setorial Verde Amarelo foi uma exceo na poltica de C&T, pois a realizao da despesa foi maior que sua arrecadao nos anos de 2004 a 2006; d) A gesto oramentria e financeira dos fundos setoriais foi sofrvel e de baixo desempenho. A realizao das despesas para alguns fundos no chegou a 50% dos crditos oramentrios. Vrios fatores podem estar associados sofrvel gesto dos recursos destinados aos fundos setoriais em C&T: desde a poltica governamental de supervit primrio do governo federal, que, de forma discricionria, impe um contingenciamento 7.

de despesas de forma linear, at problemas relativos tcnico-burocracia, que cria barreiras, por excesso de zelo ou normatizao acessiva, aprovao de projetos. Constata-se, portanto, que h recursos para a C&T, mas que estes esto sendo gerenciados de forma ineficiente. Como sugesto para trabalhos futuros, listam-se abaixo os questionamentos:

Por que os instrumentos legais vigentes, criados para dar sustentao s polticas de C&T, no atendem com eficincia os segmentos para os quais foram criados? Seria em razo de fatores relacionados gesto oramentria e financeira ou de fatores ligados gesto tcnico-burocrtica dos gestores desses fundos? A Lei do Bem, no que diz respeito aplicao dos recursos da rea de C&T diretamente pelas empresas, ser uma maneira vivel de suplantar o vis da gesto oramentria e financeira do governo federal? REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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