Desenvolvimento sustentvel e mudana institucional: notas preliminares1

Ademar R. Romeiro 2
Resumo O trabalho procura mostrar, em primeiro lugar, as implicaes, em termos de mudanas institucionais, de uma determinada concepo de desenvolvimento sustentvel que se considera como correta. Essa concepo corresponde, grosso modo, ao que ficou conhecido na literatura como sustentanilidade forte. Trata-se de mudanas profundas, que se chocam com a lgica atual do processo de acumulao de capital e com os padres de consumo correspondentes. Em segundo lugar, procura mostrar quais as condies objetivas que tornam essas mudanas possveis, sem as quais fica comprometida a eficcia de polticas ambientais que, afinal, estariam indo contra os interesses estabelecidos. Palavras-chave: Meio ambiente; Mudana Sustentabilidade forte; Conscincia ecolgica. Abstract The paper discuss, firstly, the institutional implications of a sustainable development conception, considered correct, and that corresponds, roughly, to what is known in the literature as strong sustainability. The institutional changes implied by such a conception of sustainability are at odds with the present logic of the capitalist accumulation process a nd its corresponding life styles. Secondly, it tries to show the process that could make it possible to implement environmental policies that otherwise would work against the established interests. Key-words: Environment; Institutional change; Sustainable development; Strong sustainability; Ecological consciousness institucional; Desenvolvimento sustentvel;

Introduo O objetivo desse trabalho discutir, em primeiro lugar, o conceito de desenvolvimento sustentvel e suas implicaes em termos de mudana da racionalidade econmica dominante e do estilo de vida correspondente. Em segundo propor uma anlise das condies objetivas que permitiriam tal mudana ocorrer. So apresentadas (Seo 1) as duas principais correntes de interpretao desse conceito. A primeira se refere economia ambiental neoclssica e a segunda
(1) Agradecemos o apoio recebido do Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Cientifico (CNPq). (2)Professor do Instituto de Economia da UNICAMP. E -mail: ademar@eco.unicamp.br Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999.

comum a vrias correntes de anlise que poderiam ser agrupadas dentro da chamada economia ecolgica e que partilham de um conjunto de crticas fundamentais aos pressupostos da primeira. Procurou-se mostrar que essas crticas conduzem, corretamente, a uma interpretao de sustentabilidade bastante estrita no sentido de que esta exige para ser alcanada mudanas radicais na racionalidade econmica e nos estilos de vida prevalecentes. Trata-se de uma concluso amplamente partilhada pelos crticos da interpretao neoclssica. De modo geral, no entanto, em contraste com a rica diversidade de proposies engenhosas e criativas de polticas ambientais, poucas so as anlises das condies objetivas que permitiriam a implementao a fundo de polticas que, afinal, contrariam o status quo. Fica implcita a suposio genrica de que a crescente conscientizao ecolgica criaria, de algum modo, essas condies. O que se prope fazer verificar de modo mais preciso como essas condies esto sendo criadas (Seo 2), atravs de uma anlise das interaes recprocas entre as variveis culturais, institucionais e organizacionais nesse processo de mudana cada vez mais condicionado pela problemtica ambiental. Argumenta-se tambm que, presentemente, essas condies objetivas permitem a aplicao do Princpio de Precauo, que representa um tipo de inovao institucional capaz de impor restries suficientemente severas atual racionalidade econmica, submetendo-a a uma nova racionalidade baseada em valores culturais distintos. Por ultimo, guisa de concluso, um esquema analtico distinto sobre as condies objetivas de mudana comparado com a anlise realizada.

1 O conceito de desenvolvimento sustentvel O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu pela primeira vez, com o nome de ecodesenvolvimento, no incio da dcada de 70. 3 Foi uma resposta polarizao, exacerbada pela publicao do relatrio do Clube de Roma, que opunha partidrios de duas vises opostas sobre as relaes entre crescimento econmico e meio ambiente: de um lado, aqueles, genericamente classificados de possibilistas culturais (ou tecno-centricos radicais), para os quais os limites ambientais ao

(3) A autoria do termo no bem estabelecida, mas existe concordncia geral em atribuir a Ignacy Sachs, da Escola de Altos em Cincias Sociais de Paris, uma preeminncia nas suas qualificaes conceituais. 2 Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999.

crescimento econmico so mais que relativos diante da capacidade inventiva da humanidade, considerando o processo de crescimento econmico como uma fora positiva capaz de eliminar por si s as disparidades sociais, com um custo ecolgico to inevitvel quo irrelevante diante dos benefcios obtidos; de outro lado, aqueles outros, deterministas geogrficos (ou eco-centricos radicais), para os quais o meio ambiente apresenta limites absolutos ao crescimento econmico, sendo que a humanidade estaria prxima da catstrofe mantidas as taxas observadas de expanso da extrao de recursos naturais (esgotamento) e de utilizao da capacidade de assimilao do meio (poluio). O conceito de ecodesenvolvimento emerge nesse contexto como uma proposio conciliadora, onde se reconhece que o progresso tcnico efetivamente relativiza os limites ambientais, mas no os elimina e que o crescimento econmico condio necessria, mas no suficiente para a eliminao da pobreza e disparidades sociais. O tempo joga a favor de uma atenuao da clivagem, de uma certa convergncia entre as duas posies. Numa certa medida, esta convergncia se explica pelos efeitos contraditrios do progresso tcnico e cientfico induzido pelo aumento da magnitude da presso do sistema econmico sobre o meio ambiente: por um lado, a compreenso da ameaa de seus impactos ambientais globais fica mais clara (embora controvertida) efeito estufa, destruio da camada de oznio, etc.; por outro, o aumento da eficincia na prospeo e na utilizao dos recursos naturais, reduziu seus preos, desautorizando as previses catastrofistas do Clube de Roma. Alm disso, a idia de crescimento econmico como condio necessria e suficiente para o desenvolvimento socioeconmico desaparece com as constataes reveladas pela crise dos anos 80, sendo o Brasil o caso paradigmtico: o crescimento econmico por si s podia ser terrivelmente excludente.4 Assim, a proposio de que necessrio e possvel intervir e direcionar o processo de desenvolvimento econmico de modo a conciliar eficincia econmica, desejabilidade social e prud ncia ecolgica, passa a ter uma aceitao generalizada. Entretanto, como era previsvel, as divergncias continuam principalmente no que concerne aos mecanismos dessa interveno, as quais esto relacionadas principalmente ao entendimento do inevitvel trade of entre crescimento econmico e meio ambiente. As dificuldades desse entendimento revelam-se no apenas nas incontveis definies de desenvolvimento sustentvel mas, principalmente, nas

(4) Para uma discusso do papel dessas constataes na mudana de foco das discusses do psguerra do desenvolvimento sustentado para o desenvolvimento sustentvel, ver Romeiro (1991). Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999. 3

diferenas de interpretao de uma mesma definio. No Relatrio Brundtland (CMMAD, 1988), por exemplo, ele definido basicamente como aquele que satisfaz as necessidades atuais sem sacrificar a habilidade do futuro satisfazer as suas. Mas o que isto quer dizer exatamente? Existem duas correntes bsicas de interpretao, que podem ser ilustradas com as figuras que seguem:

I.a

I.b

II

A Figura I.a ilustra a viso onde sistema econmico no limitado por restries ambientais (disponibilidade de recursos naturais e capacidade de assimilao dos ecossistemas), podendo expandir-se livremente por tempo indeterminado. Esta era a viso (ou pr-viso anal tica5) implcita nos modelos neoclssicos de representao da realidade econmica como, por exemplo, na especificao de funo de produo onde apenas so considerados o capital e o trabalho. Para Solow esta viso se justifica uma vez que muito fcil substituir os recursos naturais por outros fatores e que, portanto, o mundo pode continuar sem recursos naturais.6 Essa afirmao de Solow foi objeto de uma crtica de Georgescu-Roegen que se tornou notria por jamais ter sido diretamente replicada. Alguns anos depois, embora sem mencionar essa crtica, Solow e Stiglitz apresentaram uma nova verso da funo de produo onde os recursos naturais (R) haviam sido includos, mas conservando sua forma multiplicativa, o que eqivale na prtica a manter os pressupostos iniciais de substitubilidade perfeita entre capital e recursos naturais.7
(5) Schumpeter dizia que aquilo que no est contido na viso pr-analitica de determinado problema no pode ser capturado nas anlises subsequentes. Citado por Daly (1996: 46). (6) Citado por Daly (1997: 264). (7) Y=f (K,L,R), o que significa que a quantidade de recursos naturais (R) requerida pode ser to pequena quanto se deseja desde que a quantidade de capital (K) seja suficientemente grande. GeorgescuRoegen criticou essa nova verso da funo de produo neoclssica (que ele batiza de variante Solow4 Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999.

A Figura I.b ilustra a nova viso de desenvolvimento sustentvel da corrente de interpretao neoclssica: o sistema econmico visto como suficientemente grande para que o meio ambiente se torne uma restrio sua expanso, mas uma restrio apenas relativa, supervel indefinidamente pelo progresso cientfico e tecnolgico. Tudo se passa como se o sistema econmico fosse capaz de se mover suavemente de uma base de recursos para outra medida em que cada uma esgotada, sendo o progresso cientfico e tecnolgico a varivel chave para garantir que esse processo de substituio no limite o crescimento econmico a longo prazo. A Figura II ilustra a segunda interpretao que v o sistema econmico como um subsistema de um todo maior que o contm o meio ambiente, o qual impe uma restrio absoluta sua expanso. Capital e recursos naturais so essencialmente complementares. O progresso cientfico e tecnolgico fundamental para aumentar a eficincia na utilizao dos recursos naturais em geral (renovveis e no renovveis). A longo prazo os recursos naturais renovveis impem os limites dentro dos quais o sistema econmico deve operar.

1.1 A primeira corrente os mecanismos de ajuste De acordo com essa corrente, os mecanismos atravs dos quais se d a ampliao indefinida dos limites ambientais ao crescimento econmico tm sido (e devem continuar a s-lo) principalmente mecanismos de mercado. No caso dos bens ambientais transacionados no mercado (insumos materiais e energticos), sua escassez crescente se traduz facilmente em elevao dos preos, o que induz a introduo de inovaes que permitem poupa -los, substituindo-os por recursos mais abundantes. Em se tratando dos bens (servios) ambientais em geral no transacionados no mercado devido sua natureza de bens pblicos (ar, gua, ciclos bioqumicos globais de sustentao da vida, capacidade de assimilao de rejeitos, paisagem...), esses mecanismos de mercado falham. Para corrigir essas falhas
Stiglitz) chamando-a de passe de mgica. Mais recentemente, ao aceitar o debate proposto pelos editores da revista Ecological Economics, Solow (1997) se defende dizendo que a substitubilidade entre recursos naturais e capital se refere fundamentalmente substituio de recursos naturais no renovveis por recursos renovveis, cuja produo requer o uso intensivo de capital. A substituio de recursos naturais por capital propriamente dito ocorre tambm, mas seria relativamente limitada no tempo. Stiglitz (1997: 269), por sua vez, argumenta que a crtica de Daly se deve sua incompreenso do tipo de modelo analtico ele e Solow formularam. Esse modelo foi construdo tendo em co nta, na prtica, um horizonte de tempo intermedirio (50/60 anos), perodo em que efetivamente poderia ocorrer a substituio entre capital e recursos naturais. Daly (1997: 271) responde lembrando que para Georgescu-Roegen essa no era a questo relevante, mas sim o fato de que o modelo proposto representava muito mal o processo de produo. Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999. 5

necessrio intervir para que a disposio pagar por esses bens possa se expressar medida em que sua escassez aumenta. Empiricamente teria sido observado que a evoluo natural das preferncias dos indivduos em funo do p rprio processo de crescimento econmico seria no sentido de uma menor tolerncia escassez crescente de bens e servios ambientais (poluio), configurando o que pode ser expresso como uma curva de Kuznets ambiental: medida em que a renda per capita se eleva com o crescimento econmico a degradao ambiental aumenta at um certo ponto, a partir do qual a qualidade ambiental comea a melhorar (ver Arrow et al. 1995). A explicao para este fato estaria em que nos estgios iniciais do processo de desenvolvimento econmico a crescente degradao do meio ambiente aceita como um efeito colateral ruim deste, mas inevitvel. Entretanto, a partir de certo nvel de bem estar econmico a populao torna-se mais sensvel e disposta a pagar pela melhoria da qualidade do meio ambiente, o que teria induzido as mudanas institucionais e organizacionais necessrias para a correo dessas falhas de mercado. As solues ideais seriam aquelas que de algum modo criassem as condies para o livre funcionamento dos mecanismos de mercado: seja diretamente eliminando o carter coletivo desses bens e servios atravs da definio de direitos de propriedade sobre eles (negociao coaseana); seja indiretamente atravs da valorao econmica destes e da imposio desses valores pelo Estado atravs de taxas (taxao pigouviana). Essa ultima soluo ilustrada pelo grfico abaixo. Supe-se ser possvel calcular uma curva de custos marginais da degradao ambiental, os quais so internalizados pelos agentes econmicos que os provocam atravs das taxas correspondentes. Desse modo, cria-se para o agente econmico um trade off entre seus custos (marginais) de controle da poluio e os custos (marginais) das externalidades ambientais negativas que provoca. O ponto de equilbrio alcanado quando esses custos marginais se igualam, minimizando o custo total composto do gasto com o controle da poluio e do pagamento de taxas. A eliminao completa da poluio elevaria ao infinito o custo de controle.

Custos

custos marginais de controle da poluio

custos marginais da poluio

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Poluio Produo/poluio O argumento pode ser resumido e esquematizado do seguinte modo:

Degradao ambiental Escassez crescente de bens e servios ambientais Falha de mercado devido natureza coletiva desses bens e servios

tima

Inovaes institucionais que permitem a criao de mercados para os bens e servios ambientais: 1. Negociao coaseana Definio de direitos de propriedade e/ou 2. Precificao pigouviana Imposio de taxas

Preos relativos eficientes Inovaes tecnolgicas poupadoras de bens e servios ambientais Problemas ambientais restringidos (poluio tima)

1.2 Os fundamentos crticos da segunda corrente de interpretaes Como ponto de partida para a crtica do esquema analtico neoclssico de determinao da escassez relativa de bens e servios ambientais, preciso ter em conta seus pressupostos implcitos sobre as condies objetivas da realidade em que se processa esses mecanismos de ajuste. Trata-se de uma realidade que Godard
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(1993) chamou de universo estabilizado. Nesse universo os agentes econmicos tm uma percepo clara dos problemas, sendo suas preferncias bem informadas. Somente os interesses ou preferncias dos agentes presentes so diretamente pertinentes e estes dispem de procedimentos sociais adequa dos para exprimir suas preferncias: mercado, voto, manifestaes e protestos, conflitos, etc. O conhecimento cientfico encontra-se estabilizado no que concerne aos problemas ambientais em foco: cadeias causais elucidadas, danos bem determinados, imputao de responsabilidades isenta de ambigidade. Os fenmenos em causa seriam reversveis. Os conhecimentos cientficos estabilizados constituiriam um mundo comum para todos os atores, antecedendo ao. Assim, os preos dos bens ambientais refletiriam no somente a opinio (e a vontade) dos agentes econmicos (soberanos), como tambm esta opinio refletiria uma percepo correta da gravidade de cada problema. Evidentemente trata-se de pressupostos totalmente fora de realidade; alm disso, a capacidade de julgamento dos indivduos socialmente condicionada pela distribuio de renda e poder.8 Na verdade, como assinala Daly (1996), os preos de mercado refletem a escassez de cada recurso em particular e no a escassez absoluta dos recursos em geral,9 o que torna ineficiente, por exemplo, a prtica de introduo ad hoc de externalidades para levar em conta os efeitos da escala crescente de extrao e transformao destes recursos. Isto significa que a alocao destes recursos pode ser pareto/tima em qualquer escala, ecologicamente sustentvel ou no, de modo anlogo ao problema da justia da distribuio de renda que independe da eficincia dos mecanismos de alocao. 10 Portanto, tanto no caso dos bens ambientais que so transacionados no mercado (insumos materiais e energticos), como no daquele dos bens que no o
(8) Para uma discusso sobre como os problemas distributivos afetam a formao de preos sustentveis, ver Lima (1998). No caso dos bens ambientais no transacionado s no mercado, ver Bromley & Vatn (1995) para uma anlise das distores que este e outros problemas provocam na revelao das preferncias dos agentes econmicos (avaliao da disposio pagar - mtodo de avaliao contingente). (9) No modelo de Hotelling, por exemplo, suposto que os agentes alocadores possuem conhecimento do estoque total dos recursos, alm tambm das diferenas de qualidade, do curso futuro do progresso tecnolgico e da prpria demanda. Na verdade, como assinalam Dietz & Straaten (1992: 34), a abordagem neoclssica de otimizao do uso de recursos naturais no tem sentido na medida em que no possvel avaliar adequadamente o montante disponvel destes. (10) Norgaard & Howarth (1991) notam que a definio da escala um problema de equidade distributiva no podendo, por conseguinte, ser tratada como um problema de alocao inter-temporal atravs de uma taxa de desconto. 8 Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999.

so, via de regra os servios ambientais cuja escassez aumenta devido poluio, a determinao dos preos relativos atravs da disposio a pagar est sujeita a distores insuperveis. Quanto a esses ltimos, um exemplo dessas distores o fato de que a melhoria da qualidade ambiental decorrente da elevao da conscincia ecolgica (a curva de Kuznets ambiental) tem se limitado aos poluentes que envolvem custos de curto-prazo (como emisses de gazes sulfurosos, de particulados, a poluio de esgoto domstico, etc.), deixando de lado os poluentes como o dixido de carbono cujos efeitos envolvem custos mais dispersos e de longo prazo (ver Arrow et al. 1995). De modo geral, o declnio da poluio associado ao aumento da renda se deveu a reformas institucionais locais, tais como legislao ambiental e incentivos baseados em mecanismos de mercado, as quais freqentemente ignoram suas conseqncias internacionais e intergeracionais. Em outras palavras, essas reformas no contribuem para evitar os problemas quando seus custos so suportados pelas populaes (via de regra pobres) de outros pases ou pelas futuras geraes, ou seja, no levam em conta os problemas relacionados justia distributiva e escala. Cabe lembrar ainda que o conceito de poluio tima desconsidera princpios ecolgicos fundamentais. Como observa Godard (1992), esse conceito de poluio tima um conceito estritamente econmico que no leva em conta o fato de que, ecologicamente, no se pode falar em equilbrio quando a capacidade de assimilao do meio ultrapassada, como o caso uma vez que a poluio permanece. O fato da capacidade de assimilao ser ultrapassada em um dado perodo (t), reduz a capacidade de assimilao no perodo seguinte e, assim, sucessivamente at esta se esgotar. Existe, portanto, uma destruio lquida, sendo que somente suas conseqncias de segunda ordem so levadas em conta, isto , aquelas que afetam o nvel de bem estar, a curto prazo, de outros agentes. Aparece claro tambm que a escala (poluio tima) determinada atravs de mecanismos de alocao de mercado. A tecnologia e as preferncias (e, implicitamente, a distribuio de renda) so tomados como parmetros no fsicos que determinam uma posio de equilbrio onde se ajustam as variveis fsicas das quantidades de bens e servios ambientais usados a escala. Finalmente, h que se considerar que essas solues so inviveis na prtica, o que reconhecido pela economia ambiental neoclssica. No caso da primeira, a negociao coasena, devido aos elevados custos de transao (os servios ambientais envolvem o bem estar de centenas, milhares ou mesmo milhes de pessoas); quanto segunda, a taxao pigouviana, sua inviabilidade decorre
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principalmente da fico que representa a concepo de uma curva suave de custos marginais da degradao, que ignora o fato de que os impactos ambientais evoluem de modo imprevisvel devido a existncia de efeitos sinrgicos, de tresholds. Em resumo, h um reconhecimento generalizado de que no possvel tratar a problemtica ambiental apenas atravs desses instrumentos (chamados de econmicos), sendo necessrio uma interveno permanente dos poderes pblicos atravs do que se convencionou chamar de instrumentos de comando e controle. Cabe assinalar, entretanto, que as polticas ambientais alternativas, baseadas em instrumentos de comando e controle ou na combinao dos dois tipos de instrumentos, so consideradas pelo mainstream como second best policies , necessrias apenas em funo dos problemas operacionais que as solues ideais apresentam. interessante notar que entre estas as polticas alternativas, a criao de mercados de direitos a poluir vista como uma das mais eficientes tanto pela primeira corrente de interpretao quanto por algumas interpretaes da segunda corrente, embora por razes diversas. O argumento poder ser resumido e esquematizado como segue:
Degradao ambiental Escassez crescente de bens e servios ambientais Falha de mercado devido natureza coletiva desses bens e servios Inovaes institucionais que permitem a criao de mercados de direitos a poluir: Interveno do estado e/ou sociedade civil organizada Instrumentos de comando e controle que definem limites (escala)

+
Mecanismos de alocao de mercado a partir de limites (escala ) definidos exgenamente Inovaes tecnolgicas poupadoras de bens e servios ambientais Degradao ambiental eliminada

Para a primeira corrente esta uma das mais eficientes second best policies por limitar o uso de instrumentos de comando e controle na definio dos limites de poluio (escala), deixando a alocao dos recursos por conta dos mecanismos de mercado. Para algumas interpretaes de desenvolvimento
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sustentvel da segunda corrente (Daly, 1996), a eficincia desse tipo de poltica resulta, ao contrrio, da limitao do uso de instrumentos econmicos (de mercado) alocao dos recursos, deixando a determinao da escala ao Estado atravs de instrumentos de comando e controle. Aparece claro, portanto, que para a segunda corrente as quantidades de bens e servios ambientais que sero usadas (a escala) so tomadas como parmetros fsicos aos quais devero se ajustar as variveis no fsicas da tecnologia e das preferncias (e da distribuio de renda). A determinao de uma escala sustentvel, por sua vez, da mesma forma que uma distribuio justa, envolve valores outros que a busca individual de maximizao do bem estar individual (solidariedade inter e intra-geraes). Os preos que medem os custos de oportunidade da realocao no esto, portanto, relacionados com aqueles referentes aos custos de oportunidade da redistribuio de renda ou da mudana de escala. Qualquer trade-off entre esses trs objetivos envolve um julgamento tico sobre a qualidade das relaes sociais e no um clculo sobre a disposio pagar. preciso ter em conta que a real identidade dos indivduos definida pela qualidade das relaes sociais comunitrias a que estes esto vinculados. Os indivduos se relacionam no apenas pelo nexo da disposio individual pagar por diferentes coisas, como supe a teoria econmica convencional, mas tambm por relaes de confiana e de solidariedade (altrusmo) para com os pobres, o futuro e os demais seres vivos, relaes essas condicionadas pelo ambiente sociocultural e institucional. Daly (1996: 55) chama a ateno que a teoria escolstica de preo justo, que procurava submeter a alocao distribuio, embora totalmente rejeitada pela teoria econmica, sobrevive (teimosamente) nas polticas de salrio mnimo, preos mnimos agrcolas, subsdios a bens essenciais, etc. Alm disso, observa que a regra geral no procurar internalizar os custos externos da injustia distributiva nos preos de mercado, sob o argumento de que os preos devem ser livres para sinalizar a alocao mais eficiente, mantendo as correes necessrias como objeto de polticas separadas de transferncia de renda atravs de taxas e de programas sociais. Ora, se esse argumento vlido e m relao distribuio, isto , a distribuio no pode ser internalizada na alocao, como mais razo ainda deveria ser vlido para a escala. No entanto, como foi visto acima, para a corrente neoclssica a escala tima resulta da alocao maximizadora: quando os custos marginais da degradao ambiental se igualam aos custos marginais de controle desta.
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2 Desenvolvimento sustentvel e mudana institucional Do ponto de vista econmico, poltico, institucional e cultural evidentemente so enormes as implicaes da segunda corrente de interpretao de desenvolvimento sustentvel vista acima. O reconhecimento da existncia de limites absolutos expanso do subsistema econmico implica a necessidade de estabilizar a produo material/energtica a um nve l sustentvel. Significa admitir que o crescimento econmico tem que parar em algum momento. Essa situao que Daly (1996) chama de economia do estado estacionrio (EEE) no implica ausncia de desenvolvimento, mas de um tipo de desenvolvimento que se define pela melhoria qualitativa na transformao e uso dos recursos naturais atravs da cincia e tecnologia, em acordo com um padro de consumo menos centrado no uso de recursos no renovveis. De qualquer modo, admitir que o crescimento estritamente econmico (da produo material/energtica11) tem limites remete s delicadas questes da solidariedade sincroniza da gerao atual, dadas as presentes disparidades de renda (nacional e internacional), e da solidariedade diacrnica entre as geraes, uma vez que esta exigiria mudanas profundas no estilo de vida predominante nos pases industrialmente avanados e que se difunde parcialmente nos pases em desenvolvimento. 12 Nesse sentido, o apelo da primeira interpretao, negando esses limites, continua muito forte e se compe com as incertezas cientficas em determina -los (o conhecimento cientfico controvertido em aspectos essenciais da problemtica ambiental) para fazer com que as decises sobre a escala sejam tomadas num contexto que Godard (1993) chama de universo controvertido, onde predomina a construo cientfica e social dos problemas sobre a percepo direta dos agentes. As concluses cientficas tendem a ser instrumentalizadas pelas estratgias dos diversos atores em cena, incluindo por vezes os prprios cientistas. Toda tomada
(11) Na verdade o problema maior no est na finitude das reservas de recursos naturais, mas nas consequncias do seu uso. Isto particularmente verdadeiro no caso da energia, onde existe tanto a possibilidade de fontes praticamente inesgotveis - como a fuso nuclear e a energia solar, como a de alternativas de uso mais eficiente e menos poluente dos recursos disponv eis - como a clula de combustvel. Altvater (1995) supe, ao contrrio, que o grande fator limitante a energia. Para uma crtica ver Romeiro (1997). (12) Para uma amostra atualizada dos argumentos contrrios idias de existncia de limites ambientais ao crescimento ver a coletnea de contribuies organizada por Simon (1995). 12 Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999.

de posio cientfica passa a ser suspeita de esconder interesses especficos. Assim, a competio econmica em torno de produtos e tecnologias se acompanha de uma competio sobre as vises de mundo e as vises do futuro. A interveno dos poderes pblicos fixa indiretamente, por conveno, uma determinada viso de mundo, da qual depender o modo como sero reorganizados e estabilizados os quadros institucionais e tecnolgicos que modelam os espaos econmicos e os mercados. Da o interesse dos agentes econmicos em influenciar essa viso de modo que esta lhes seja favorvel. No entanto, esse quadro de profunda incerteza no implica necessariamente a falta de condies para que as decises sejam tomadas com um mnimo de racionalidade. A situao de incerteza gera certas formas de comportamento coletivo que podem fornecer uma base objetiva para a fixao de regras de comportamento e para a adoo de convenes ambientais. Diversos campos de atividade intervm nesse processo: cientfico, meditico, poltico-institucional, tecnolgico e econmico. Esses diversos campos se interagem na definio de um dado risco ambiental: os cientistas intervm na dinmica poltica, os atores econmicos no terreno cientfico, etc. Em resumo, existe u ma articulao ntima entre a dinmica das representaes cientficas do meio ambiente, a seleo das bases tecnolgicas e a estruturao dos espaos econmicos de mercado. Esta articulao resulta em convenes ambientais que, por sua vez, do origem a regimes de regulao e a estruturas de incitaes econmicas que vo ter um impacto decisivo sobre a dinmica empresarial e tecnolgica. O que est em jogo em ultima instncia o condicionamento desta dinmica empresarial e tecnolgica a uma nova racionalidade distinta (superior) daquela, estritamente econmica, expressa livremente nas relaes de concorrncia e de mercado. Como assinala Gorz (1991), as sociedades modernas nasceram precisamente da abolio de restries (religiosas, culturais, estticas, sociais) s quais a racionalidade econmica estava subordinada anteriormente. Com o tempo, as sociedades capitalistas foram obrigadas, pela presso de necessidades objetivas, mas tambm pela presso social (a ameaa comunista), a impor limites novos ao jogo bruto da racionalidade econmica estrita (abolio do trabalho infantil, limitao da jornada de trabalho, repouso dominical, salrio mnimo, seguro sade, etc.).13
(13) A partir do sculo XIX tem incio esse processo de mudana institucional permitindo a reintroduo de restries explorao humana. Esse processo de mudana foi dialeticamente impulsionado pela (re) ao dos agentes econmicos dentro das organizaes de produo e por um movimento cultural/ideolgico mais amplo que conferiu legitimidade e maior poder de barganha a essa ao. Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999. 13

Pode-se dizer que a soluo para o problema ambiental representa um desafio ainda maior em termos do condicionamento da racionalidade econmica a uma racionalidade que envolve outros valores do que aquele da acumulao de riqueza material: demanda por espaos crescentes para atividades culturais relacionais, sociais e criativas, atividades estas que Adam Smith chamaria de improdutivas (que no produzem nada que possa em seguida comprar uma quantidade de trabalho igual); maior importncia dos valores, considerados como femininos, como a sensibilidade e a imaginao, o amor, a conviviabilidade, o sonho, a reflexo... (ver Gorz, 1991). Enfim, como coloca Sachs (1993), trata-se da passagem de uma civilizao do ter para uma civilizao do ser. Nos organismos internacionais criados para tratar da problemtica ambiental a conscincia da magnitude desse desafio clara e se encontra expressa em documentos e declaraes oficiais,14 juntamente com as sugestes das polticas, nacionais e internacionais, capazes de promover as mudanas necessrias. Entretanto, como nota Sachs (1986), a profundidade das mudanas institucionais requeridas para enfrentar esse desafio em geral mal aferida. No so claramente discutidas as condies objetivas que permitiriam a execuo de tais sugestes de polticas de desenvolvimento sustentvel, o que lhes confere em geral u m carter 15 marcadamente voluntarista. Para tanto, seria necessrio compreender melhor as interaes recprocas entre as variveis culturais, institucionais e organizacionais nesse processo de mudana cada vez mais condicionado pela problemtica ambiental. O esquema analtico proposto por North (1990, 1993) para explicar o processo de mudana institucional que deu origem ao fenmeno do crescimento econmico acelerado, ou seja, a ascenso da economia de mercado capitalista, oferece alguns insights nesse sentido. Segundo North (1990, 1993), as instituies (informais e formais) surgem como uma resposta estruturadora s incertezas dos agentes que tomam decises, as quais decorrem das suas limitaes de percepo e de capacidade computacional da
(14) Por exemplo, a Comisso Latino Americana e Caribenha para o Desenvolvimento e o Meio Ambiente declara que para atingir o desenvolvimento sustentvel necessrio uma estratgia capaz de estabelecer obrigaes especficas para o Norte, o Sul e o Leste, um novo conceito de modernidade (.....) inventando uma nova civilizao, fundada nas idias de respeito humano, conhecimento intensivo e amor natureza... Citado por Sachs (1993). (15) Autores como Holmberg (1992: 31) consideram que as populaes afluentes no vo efetivamente mudar seu modo de vida e que , portanto, o caminho que resta construir padres de desenvolvimento sustentvel da base para cima, mostrando pelo exemplo o que pode ser conseguido em nvel local e, a partir de ento, trabalhar para difundir as experincias positivas. Trata-se do que ficou conhecido como PEC (primary environmental care). 14 Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999.

mente diante da complexidade dos problemas de interao humana. Elas so moldadas pelos construtos mentais (valores culturais) desenvolvidos para decifrar essa complexidade (reduzindo os custos de transao) e fornecem a estrutura de incentivos e restries de uma sociedade, que condicionam os tipos de conhecimento, habilidades e aprendizado que os indivduos, membros das organizaes (firmas, corporaes de ofcio, etc.), vo adquirir pressionados pela competio. Por sua vez, as reaes dos indivduos dentro das organizaes ao aumento das oportunidades de ganho trazidos pelo avano dos conhecimentos de todos os tipos (tecnologia) e/ou mudana nos preos relativos dos fatores de produo, provoca alteraes incrementais nas restries institucionais informais que acabam por provocar mudanas nas instituies formais. Portanto, a contnua interao entre instituies e organizaes num quadro de escassez econmica, de competio, a chave para a mudana institucional. O carter incremental das alteraes resulta das economias de escopo, complementaridades e externalidades de rede de uma matriz institucional, configurando rendimentos crescentes, que por essa razo tambm torna o processo de mudana altamente dependente da trajetria (path depedent). Essa trajetria, por sua vez, pode no ser a mais eficiente, uma vez que os mercados so incompletos, o feedback de informaes fragmentado e os custos de transao so significativos. Na verdade as instituies usualmente no so nem mesmo criadas para serem socialmente eficientes, mas para servir aos interesses de quem tem poder de barganha para criar as regras, embora no exclua as motivaes altrustas. Se as economias obtm ganhos do intercmbio ao criar instituies relativamente eficientes, isso se deve ao fato de que, sob certas circunstncias, os objetivos privados dos que tm poder de barganha para alterar as instituies produzem solues institucionais que acabam sendo socialmente eficientes. Nesse sentido, as alteraes na trajetria resultam de conseqncias imprevisveis de escolhas feitas ou de efeitos externos. Essas circunstncias, entretanto, no so inteiramente fortuitas mas tambm condicionadas pelos valores culturais e instituies preexistentes. Em relao a alguns (fundamentais) desses valores e instituies preexistentes a transio feudalismo/capitalismo no representou uma ruptura, mas antes foi deles uma conseqncia. Trata-se da viso do mundo e da posio dos seres humanos nele da concepo judaica-crist. Como argumenta White (1968), o
Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999. 15

dinamismo tecnolgico do Ocidente se deve em grande medida essa viso de mundo que dessacraliza a natureza em beneficio de seres humanos criados imagem e semelhana do criador. 16 Mokyr (1990) nota tambm que na medida em que a inveno representa um jogo contra a natureza, o que importa acima de tudo para explica-la se as crenas dominantes aumentam a propenso para mudar os mtodos de produo, isto , a disposio de desafiar e manipular o meio ambiente fsico. Nesse sentido, as filosofias antropocntricas das religies judaico-crists representaram uma mudana de mentalidade excepcional na histria. As instituies feudais que evolvem a partir desse pano de fundo cultural criaram uma estrutura de incentivos para a busca do bem estar material indita quando comparada com aquelas das civilizaes contemporneas que, como assinala Mokyr (1990), se traduz no apenas numa grande criatividade tecnolgica (invenes), mas tambm numa criatividade que se expressa economicamente (inovaes) reduzindo o desgaste do trabalho e elevando o conforto material das massas. Na antigidade clssica a estrutura institucional e organizacional foi eficiente para permitir uma expanso comercial capaz de gerar um certo crescimento econmico, mas que beneficiou apenas uma pequena elite. As evidncias indicam que havia potencial intelectual para a criao de instrumentos e equipamentos complicados, mas que muito pouco desse potencial foi utilizado e traduzido em crescimento econmico. O mundo islmico medieval, por sua vez, se caracterizou como um brilhante colecionador e sistematizador das contribuies das civilizaes anteriores, mas como pouco capaz de acrescentar coisas novas a estas de modo a aplica-las; ou seja, apresentava criatividade tecnolgica mas com pouca expresso econmica. Ou ainda a China onde a sofisticao intelectual e a estrutura institucional foram eficientes para permitir uma forte expanso econmica, mas fundamentalmente horizontal (demogrfica) em benefcio de uma reduzida elite; tambm apresentou grande criatividade tecnolgica, mas praticamente sem nenhuma expresso econmica. A maioria dos historiadores17 est de acordo tambm em relao importncia de uma outra especificidade da civilizao europia em relao a essas grandes civilizaes: a descentralizao poltica que serviu de sucedneo
(16) Como nota Attfield (1983), essa dessacralizao da natureza no significa, entretanto, negar-lhe qualquer valor intrnseco, como White supe nesse texto, contraditoriamente inclusive com o conjunto de seus escritos. (17) Ver Jones (1993), Mokyr (1990), Landes (1997), Rosenberg & Birdsell (1986), Mcneill (1990), entre outros. 16 Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999.

tolerncia democrtica contempornea em relao diversidade e ao pluralismo de opinies. A criatividade tecnolgica e, sobretudo, sua expresso econmica requerem essa diversidade e tolerncia. Em qualquer sociedade existem foras que do a estabilidade bsica que garante sua sobrevivncia. Junto esto aquelas que protegem o status quo que beneficia interesses velados que sofreriam perdas caso determinadas inovaes fossem introduzidas. A descentralizao poltica contribui para a superao dessas foras. Assim, na Europa as disputas entre feudos e, depois, a concorrncia entre Estados nacionais, forneceram condies objetivas de diversidade e pluralismo que somadas a valores culturais inditos explicam seu extraordinrio dinamismo tecnolgico (e cientfico). A anlise do processo de transio feudalismo/capitalismo mostra como os indivduos atuando dentro de suas organizaes (o sistema manorial, as corporaes de ofcio) vo forando mudanas progressivas nas instituies informais que regulam suas atividades medida em que o progresso tcnico abre novas oportunidades de ganho. A partir de certo ponto as instituies formais se transformam como, por exemplo, na passagem do sistema de prestao em trabalho ou espcie para o sistema de prestao em dinheiro dentro da organizao manorial; ou ento, tm que ser contornadas, o caso das corporaes de ofcio, com a criao de novas organizaes, o sistema de putting-out, uma vez que nesse caso se trata de introduzir inovaes, novas relaes de trabalho e novas tcnicas de produo (manufatura), totalmente incompatveis com o tipo de organizao preexistente. Com o tempo essas mudanas dentro das organizaes, acabam por criar as condies para uma mudana institucional decisiva, que vem abolir as restries de carter religioso, esttico e social que a sociedade feudal impunha s atividades econmicas, e que conferiam uma expresso institucional e organizacional s motivaes altrustas dos agentes econmicos.18 O fim das regulaes feudais das relaes de trabalho e das relaes com os recursos naturais (a terra) baseadas em direitos de uso de recursos comunitrios e sua substituio por regulaes capitalistas baseadas em direitos de propriedade privada, propicia uma nova estrutura d e incentivos adequada para a captura das novas oportunidades de ganho oferecidas pelo progresso tcnico, a qual se caracteriza pela prevalncia de uma racionalidade estritamente econmica, sob a qual no h restries para a explorao humana e da natureza.

(18) Para uma anlise mais detalhada desse processo ver Romeiro (1998, cap. 1 e 2). Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999. 17

Considere-se agora o processo em curso de mudana institucional induzido pela problemtica ambiental. Quais so suas especificidades em relao ao processo anterior de mudana institucional representado pela transio feudalismo/capitalismo? Uma diferena fundamental sem dvida est na sua natureza. No processo anterior a mudana institucional fundamental, a instituio de direitos de propriedade privada, veio abolir as restries relativas um valor cultural preexistente, a busca do bem estar material, tornando a busca individual do ganho um valor absoluto e, desse modo, transformando-a num fator de transformao decisivo. No processo atual, o desafio ambiental est a exigir, de certo modo, uma volta atrs pela re-imposio dessas restries, o que obviamente no se pode esperar ocorra atravs da interao entre instituies e organizaes num quadro de competio econmica pela busca de oportunidades de ganho, que foi at ento a chave da mudana institucional. As alteraes na trajetria da atual matriz institucional no sero, portanto, o resultado, como no processo anterior, de conseqncias imprevisveis de mudanas introduzidas para atender os objetivos privados dos que tm poder de barganha para isto. Sero muito mais o resultado de aes conscie ntes em busca de solues socialmente eficientes. Por sua vez, as circunstncias que as favorecem resultam de um novo quadro de valores culturais que encontra-se emergindo com a evoluo do processo de conscientizao ecolgica. De fato, a evoluo dessa conscincia vem fazendo com que, de modo crescente, as relaes entre instituies e organizaes (firmas) tenham como referncia um novo quadro de valores culturais que passa a condicionar cada vez mais a competio econmica na busca de oportunidades de ganho. 19 No entanto, para que uma nova trajetria tecnolgica ecologicamente sustentvel substitua a atual, preciso que essa evoluo da conscincia ambiental se aprofunde ainda mais pois, como j foi mencionado, o que est em jogo uma mudana de estilo de vida de carter civilizatrio. Esse aprofundamento, por sua vez, impulsionado, por um lado, pela melhor compreenso da magnitude e dos riscos dos impactos ambientais globais proporcionada pelo avano dos conhecimentos cientficos, apesar da controvertidos; por outro lado, por um conjunto de fatores, no estritamente ecolgicos, que tm contribudo para abalar a firme convico, prevalecente at os anos 60, de que o crescimento econmico era condio necessria e suficiente para o bem estar.
(19) Para uma anlise desse processo de introduo de inovaes sob restrio ambiental ver Romeiro & Salles Filho (1997). 18 Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999.

Esses fatores vo alm do fenmeno do crescimento excludente que caracteriza a situao da maior parte dos chamados pases em vias de desenvolvimento, explicando, segundo Abramovitz (1993), porque as velhas crticas sobre os males caractersticos das economias industriais avanadas passaram cada vez mais a ter aceitao quase que generalizada.20 Em primeiro lugar, est o fato de que a qualidade dos produtos e os riscos do trabalho se tornaram mais difceis de avaliar (por exemplo: riscos de contaminao dos alimentos com produtos que s a longo prazo revelaro sua letalidade, etc.) os quais, juntamente com a degradao ambiental, podem ser classificados como os custos no mensurados do crescimento econmico (Mishan, 1967). Em segundo lugar, vem o questionamento crescente da doutrina neoclssica de que (apesar da lei da utilidade marginal decrescente) mais bens e servios continua implicando em mais satisfao; esse questionamento comeou nos Estados Unidos quando repetidos surveys (Gallup e National Opinion Research Center ) mostraram que o crescimento da renda no foi acompanhado de um aumento da felicidade das pessoas tal como elas percebiam isto. Os resultados destas pesquisas foram analisados por Richard Easterlin, que descobriu a seguinte situao: uma correlao positiva entre nvel de renda e grau de felicidade declarada medida em que se sobe na escala de renda (ou seja, uma maior proporo de pessoas se declaram felizes nos extratos superiores de renda); entretanto, em sries temporais essa correlao no existe: a proporo de pessoas se declarando felizes permanece constante.21
(20) Desde Smith economistas e pensadores de diferentes tendncias, como S. Mill, T. Veblen, K. Marx, at Pigou, vem alertando para os males e contradies da civilizao capit alista industrial: alienao do trabalho, degradao das cidades, embrutecimento, diminuio da simpatia social instintiva, do sentimento de solidariedade e da tendncia a cooperar provocada pelo encorajamento a pensar e comportar-se como se as nicas relaes extra -familiares fossem aquelas de contrato e de comrcio, competio e autoridade. Ver Abramovitz (1993). (21) Segundo Abramovitz (1993: 234), as razes para esse paradoxo de Easterlin so: a satisfao que cada indivduo obtm relativa aos demais; Scitovsky mostrou como a teoria psicolgica contempornea pode explicar esta limitao do crescimento da renda em produzir mais satisfao: tanto animais como seres humanos encontram prazer na ao ou experincia que eleva o nvel de tenso, ansieda de e estado de alerta (arousal). O conforto da realizao dos desejos de consumo, inicialmente satisfatrio, se torna chato. O que estimula so a novidade, o desafio e o risco, os quais fornecem novos desejos, experincias ou objetivos... Estes estmulos so encontrados tanto em tipos de trabalhos difceis ou artsticos, como no processo de satisfazer desejos insatisfeitos. Estes ltimos implicam que as pessoas sentem prazer em explorar as novas possibilidades de um nvel de renda mais alto, mas no seu uso rotineiro. A implicao perturbadora desta teoria que ela diz que o nvel de satisfao no depende (ou pelo menos no depende somente) do nvel de renda mas do seu crescimento. Ceteris paribus, ns teramos que crescer mais rpido para sermos mais felizes e manter-nos crescendo de modo a ficar no mesmo lugar. o aumento geral do nvel de renda eleva os preos do espao e do tempo, de modo que a famlia mdia Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999. 19

Em terceiro lugar est a difuso do sentimento de que o sistema eficiente mas no produz justia; o crescimento da afluncia e a amplificao meditica, ao aumentar em muito a proporo da populao que participa da alta cultura de contestao, mudaram o papel da cultura adversria na sociedade contempornea, provocando a uma disjuno indita entre economia e cultura; finalmente, observa se uma mudana de magnitude semelhante no proc esso pelo qual as decises sociais sobre o crescimento so tomadas: de um processo quase inconsciente para um processo transformado numa luta poltica, a qual levada a cabo com muito poucos conhecimentos sobre os trade-offs envolvidos (ver Abramovitz, M. 1993, pp.334/35). Esse quadro j deu origem a uma mudana de peso no funcionamento das instituies provocada pelo crescimento do peso do que se convencionou chamar de terceiro setor (social empowerment) no processo de tomada de decises. 22 Sua atuao, por sua vez, tem sido extremamente importante tambm para o aprofundamento do processo de conscientizao ecolgica e de mudana de valores culturais que ele implica. Nesse sentido, esto sendo criadas as condies objetivas que vo permitir o surgimento de novas instituies capazes de impor restries ambientais que atingem mais profundamente a racionalidade econmica atual. Um exemplo disso a possibilidade de aplicao do chamado Princpio de Precauo. A percepo dos riscos inerentes civilizao industrial em condies de afluncia j havia tambm dado origem a um processo histrico de mudana institucional para a aplicao de normas sociais e jurdicas destinadas preveno destes. Como assinala Godard (1997), a organizao coletiva da preveno inseparvel da construo dos Estados modernos como Estados providncia. A segurana social percebida como um direito e a distino entre fenmenos
com a renda se elevando no poder nunca consumir muito mais de espao -tempo do que ela consumia antes ou que imaginava poder consumir. Provavelmente consumir menos. A pessoa mdia no importa quo rica ela se torne no poder nunca comandar o servio de outra pessoa mdia. O aumento do preo dos servios a forma que toma o aumento do preo do tempo no mercado. H tambm o aumento do preo do tempo em casa devido o acesso das pessoas a uma maior quantidade de bens; finalmente, o aumento do preo do tempo em relao ao dos bens direciona as pessoas para o consumo, que como observava Scitovsk, no satisfaz por muito tempo, diminuindo a disponibilidade para as atividades estimulantes que em geral consomem muito tempo. (22) Opschoor (1992) prope substituir a dicotomia mercado-governo pela tricotomia: transaes (que inclui o mercado - fora social (empowerment) - governo. Somente desse modo seria possvel criar estruturas institucionais eficientes, isto , capazes de redirecionar o crescimento econmico no sentido da sustentablidade. 20 Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999.

naturais e sociais torna -se opaca. As pessoas tendem questionar a responsabilidade coletiva das instituies ou do Estado e aquela pessoal dos agentes pblicos. Assim, abre-se o caminho agora para um aprofundamento desse processo histrico atravs da extenso dessas normas sociais e jurdicas com base no princpio de precauo. A aplicao desse princpio tem p or objetivo precisamente tratar de uma situao ambivalente como a de considerar legtima a adoo por antecipao de medidas relativas a uma fonte potencial de danos sem esperar que se disponha de certezas cientficas quanto s relaes de causalidade entre a atividade em questo e o dano temido.23 Esta postura representa uma ruptura com as prticas anteriores de preveno que tinham o conhecimento racional por fundamento (o arsenal cientfico e tecnolgico). A Precauo, ao contrrio, implica tomar uma certa distncia em relao cincia e a tecnologia, como um eco ao desencantamento da opinio pblica em relao a estas. Num certo sentido, para Godard (1997), a Precauo estaria introduzindo o lobo do irracional no estbulo da deciso pblica mas, por outro lado, reflete efetivamente a constatao de que no se pode ter o controle total (ou quase) de acidentes e problemas que no so decorrncias estatsticas regulares do prprio funcionamento do sistema, tratveis via sistemas de seguros, mas representam situaes e problemas onde predomina o sentimento da singularidade e irreparabilidade. Para um melhor entendimento das dificuldades e hesitaes sobre como interpretar o Princpio de Precauo, Godard (1997) assinala que preciso considerar que a mutao, ainda no plenamente assumida, da compreenso do status dos conhecimentos cientficos (mutao essa da qual esse Princpio uma das causas) implica o abandono da crena positivista em uma cincia que reflete o mundo objetivo e sua substituio por concepes que fazem da cincia antes de mais nada uma componente da cultura humana, marcada de escolhas e compromissos de natureza social no prprio cerne da constituio dos conhecimentos.24 Uma concepo positivista da Precauo conduziria a um impasse prtico. Mas ao mesmo tempo ficam claros os erros que so cometidos quando o projeto da racionalidade positiva totalmente afastado. Portanto esse Princpio se situa na articulao de duas lgicas opostas: de um lado, se encontra reafirmada a busca do enrai zamento da inovao tecnolgica e
(23) Ou como coloca Perrings (1991), o tipo de deciso qual se aplica o Princpio da Precauo aquela para a qual a distribuio de probabilidades dos resultados futuros no pode ser conhecida com confiana. (24) Trata-se de uma concepo similar de cincia ps-normal de Funtowicz & Ravetz (1991). Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999. 21

da ao econmica no conhecimento cientfico dos riscos de modo a que as decises pblicas sejam tomadas em todo conhecimento de causa; por outro lado, se reconhece a incapacidade freqente do conhecimento cientfico em fornecer em tempo hbil as bases adequadas para uma deciso pblica positivamente ou substantivamente racional, o que leva concesso de poder de discricionrio s administraes ao permitir que tomem decises sem exigir que estas sejam fundadas sobre provas cientficas. Por esta razo a Precauo freqentemente interpretada como um meio de restaurar a primazia do poltico na definio dos problemas e na oportunidade de engajar uma ao pblica. A primeira das duas leva ao aumento da necessidade de informaes cientficas para as decises coletivas e, por conseguinte, a uma maior responsabilidade e capacidade de influncia dos cientistas. A segunda necessidade de maior ingerncia da sociedade nos assuntos cientficos (a intruso do judicirio nos assuntos cientficos, uma maior importncia dos trabalhos de sociologia da cincia...), tornando a cincia submetida de modo mais intenso s estratgias de influncia ou de cooptao. A nica maneira de evitar um impasse entre essas duas lgicas opostas, buscar solues de compromisso como, por exemplo, atravs da criao de uma organizao ad hoc de comunidades cientficas de especialistas nos vrios tipos de risco, de modo a organizar sob novas bases suas relaes com a administrao, as empresas e a opinio pblica. A Precauo antes um negcio de organizao e julgamento do que uma imposio de regras gerais das quais se esperaria uma aplicao espontnea e mecnica.

Consideraes finais As novas regras do jogo impostas pela aplicao do Princpio da Precauo significam uma (re) imposio de restries bastante severas racionalidade econmica prevalecente, restries estas fundadas em valores ticos como a solidariedade para com as geraes futuras. No se trata, entretanto, de uma mudana institucional utpica. Procurou-se mostrar justamente as condies objetivas que a favorecem. Essas condies resultam em ultima instncia de um processo de mudana cultural, representado pela contestao crescente dos canons da civilizao industrial. A questo ambiental recolocou sob novas luzes o velho debate sobre a excluso social: a evidencia da impossibilidade ecolgica de generalizao dos padres de consumo das sociedades afluentes, refora naturalmente o questionamento das disparidades internacionais dos nveis de bem
22 Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999.

estar material cuja soluo, por conseguinte, passa por uma mudana nesses padres de consumo. Ao mesmo tempo vem contribuindo para reforar ainda mais o questionamento dos valores que dentro das sociedades de consumo condicionam a percepo de bem estar social. Para autores como Norgaard (1994), essas condies objetivas somente podero se firmar a partir de fatores de certa forma exgenos: a emergncia de movimentos de reafirmao de identidades culturais prprias. Esses movimentos so fundamentais na medida em que tornam possvel romper com a trajetria seguida, condicionada culturalmente pela viso modernista,25 levando aceitao da necessidade de outras formas de conhecimento (o senso comum dos povos no ocidentalizados adaptado ao contexto onde evoluiro), bem como aceitao do fato de que certos conhecimentos s so possveis atravs de processos comunitrios ou sociais que sintetizam conhecimentos separados em alguma coisa maior que as partes. Esse seria particularmente o caso em se tratando de sistemas sociais e ambientais. Os sistemas sociais deveriam coevoluir local e regionalmente, sem ser perturbados ou destrudos pela imposio de valores externos que agem contra os valores associados a relaes no mercantis. At o presente momento, as respostas ao desafio ambiental foram inadequadas porque condicionadas pelos valores culturais ainda dominantes (o modernismo) que ordenam as interaes entre a estrutura social e o meio ambiente. Nessa viso um processo endgeno de mudana cultural como o descrito acima desconsiderado ou minimizado. Para Norgaard (1994), as evidncias sugerem que a coevoluo do conhecimento moderno e da estrutura social tem sido um processo de locking in, de mtuo reforo entre a estrutura organizacional e os padres de pensamento. Existiria, nesse sentido, um circulo vicioso que tem que ser rompido de fora. O caminho da mudana rumo sustentabilidade deve ser buscado nas experincias locais de sociedades onde predominam ainda valores associados a relaes no-mercantis. Essa viso traz implcita a suposio de que na medida em que os movimentos de reafirmao de identidades culturais prprias consigam preserva-las
(25) Segundo Norgaard (1994) o modernismo possui 3 caractersticas fundamentais: 1) a viso de que o progresso cientfico e tecnolgico leva inelutavelmente a um maior controle da natureza e a um aumento no bem estar material para todos; 2) considera que existe uma nica resposta (cientfica) para problemas complexos como esse do meio ambiente; 3) finalmente, supe que as diferenas culturais tendem a desaparecer medida em que as pessoas das demais sociedades descobrem a eficincia da cultura racional ocidental. Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999. 23

da imposio dos valores ocidentais, de algum modo (efeito demonstrao?) as sociedades ocidentais acaba riam por reconhecer a necessidade de abandonar os valores modernistas que regulam suas relaes com o meio ambiente. Trata -se de uma suposio no mnimo herica. Mais consistente analiticamente seria incorporar esse elemento exgeno de mudana cultural, juntando-o queles, endgenos, evocados na anlise realizada.

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Texto para Discusso, IE/UNICAMP, Campinas, n. 68, abr . 1999.