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Novo Marco Regulatrio da Minerao

Os mitos usados pelo governo para implementar medidas discricionrias de acesso ao subsolo para pesquisa e lavra
O governo tem usado mitos ou seriam micos para justificar a extino da atual legislao minraria brasileira e implementar o regime licitatrio para acesso a concesses de pesquisa e lavra no subsolo brasileiro. Neste artigo iremos discutir quatro destes mitos que levam a crer existem outras razes no delacaradas para que se implemente estas mudanas, uma vez que de fato as justificativas apresentadas so infundadas e as novas mudanas no iro trazer novos investimentos, nem to pouco incentivar e dar agilidade ao setor muito pelo contrrio.

MITO No. 1 No atual cdigo as reas Ficam Bloqueadas sem Pesquisa


Na verdade as reas ficam oneradas por curto perodo de tempo para realizao de pesquisas em geral por um tempo menor que 6 anos que o tempo minimo razovel necessrio para se realizar a fase inicial da pesquisa em qualquer jurisdio do planeta; A quase totalidade da rea concecida pelo governo est onerada a menos de 6 anos como mostra o grfico abaixo que indica a rea onerada ano a ano desde 1935 quando esta informao comeou a ser registrada; FIGURA 1 AUTORIZAES DE PESQUISA PARA BENS MINERAIS METLICOS VIGENTES A PARTIR DE 1935

Fonte:Cadastro Mineiro DNPM Jul, 2013

MITO No. 2 O Atual Cdigo no Eficiente


A partir da entrada em vigncia do atual Cdigo de Minerao em 1967 e suas reformas sucessivas o nmero de descobertas comerciais no Brasil subiu mais de 400% como mostra o grfico da figura 2. As descobertas comerciais voltaram a cair novamente somente em 1988 com a reforma da constituinte que proibiu o investimento de capital estrangeiro na minerao e voltou a crescer novamente com a liberao dos investimentos estrangeiros aps a reforma de 1995. A partir do congelamento dos ttulos de pesquisa mineral imposto pelo governo em 2011 houve novamente uma reduo no nmero de descobertas comerciais . Como possvel que um cdigo que estaria ultrapassado pode permitir um aumento de descobertas comerciais, ano aps ano e somente por intereferncias desastrosas do governo ou por questes econmicas adversas tiveram sempre bons resultados dentro da mdia global.

FIGURA 2 DESCOBERTAS COMERCIAIS A PARTIR DE 1935

3,204 Descobertas Comerciais


Fonte: DNPM Cadastro Mineiro Jul, 2013

Com o crescimento da demanda por bens minerais resultante do desenvolvimento acelerado da China na ltima decada ( Figura 2A ) e o consequente aumento de preos dos bens minerais ( Figura 2B) houve tambm um aumento significativo dos investimentos em pequisa ( Figura 2C) e um aumento da produo mineral brasileira ( Figura 2D). A flexibilidade da atual legislao mineral baseada na livre concorrncia e na competio do setor propiciou uma resposta imediata demanda por bens minerais resultando no crescimento compatvel da produo mineral brasileira para atender a demanda global por bens minerais. O atual cdigo mineral portanto no est ultrapassado e no representa de forma alguma um impedimento para o crescimento e o desenvolvimento do setor mineral brasileiro. Muito pelo contrrio permite uma resposta rpida e eficiente s demandas gerando importante fonte de divisas para o pas.

FIGURA 2A

FIGURA 2B

Fi

FIGURA 2C

FIGURA 2D

MITO No. 3 O Cdigo Permite a Especulao com Direitos Minerrios

De um total de 217.012 de Pedidos de Pesquisa protocolados na ltima dcada apenas 3,178 resultaram em descobertas comerciais, ou seja, 1,5% o que se situa exatamente na mdia de descobertas

comercias a nvel global. ( Figura 3). Pesquisa mineral uma atividade de altssimo risco e baixa probabilidade de sucesso. Ou seja, para se chegar a uma descoberta comercial existe a razo de 1/1000 projetos depesquisa e a necessidade de um intenso uso de capital de risco, que utilizado na fase de pesquisa, onde ainda no existe a descoberta e nem se definiu a comercialidade. Existe to somente o investimento intensivo de capital de risco. Assim para a busca deste capital e para apresentar alguma garantia deste capital, a negociao de direitos dos titulos minerrios em troca da probabilidade de participar de uma descoberta uma atividade totalmente legtima e no difere de qualquer outra atividade econmica, excluindo-se os pases de economia planificada e de regimes de excesso. No Brasil apenas 20% dos titulos foram de uma forma ou de outra negociados para busca de capital, e na sua quase totalidade estes titulos esto na na fase inicial de pesquisa, onde ainda no existe descoberta apenas investimento. Portanto trata-se de venda de participaes em projetos de riscos e no da venda de bens minerais. Numa escala global o Brasil representa somente 3% do investimento realizado total em pequisa atrs de Peru Chile e Mxico paises de extenses territorias muito menores e muito atrs de paises como Canad e Austrlia que tem dimenses continentais e potencial geolgico similar aos de Brasil, Rssia e China. ( FIGURA 4) O investidor brasileiro muitas vezes se v obrigado a buscar recursos fora do pas como forma de se financiar, uma vez que no existe no Brasil mercado de capitais para esta finalidade. O destino dos empreendedores brasileiros muitas vezes so pases como Canad e Austrlia que so os pases onde mais se investe em minerao. As bolsas de valores destes pases tem uma credibilidade pela sua transparncia e eficiencia na conduo de negcios e baixissima nivel de corrupo. As bolsas de valores TSX e TSXV do Canad por exemplo respondem por 70% de todo o investimento global levantado no mercado de capitais para o setor mineral ( Figura 5. Portanto, o que o governo insiste em chamar de Especulao trata-se de uma forma das mais legitimas de financiar a explorao mineral, atividade de altissimo risco e baixissima probiblidade de sucesso. FIGURA 3 Apenas 1,5% dos titulos minerarios do Brasil resultaram em descobertas comerciais, perfeitamente em linha com resultados obtidos a nvel global ou seja 1/1000 projetos .

FIGURA 4 No Brasil so investidos apenas 3% do investimento total global para pesquisa e lavra de bens minerais metalicos no ferrosos.

FIGURA 5 Bolsas de Valores do Canad ( TSX e TSXV) respondem por 70% da capitao de recursos no mercado de capitais para investimento em minerao.

MITO No. 4 O Atual Cdigo No estimula a Competitividade

No Brasil grandes, mdios e pequenos empreeendedores respondem de forma bastante equilibrada pela pesquisa com extenso similares de reas 33%,36% e 31% respectivamente (Figura 6); A livre concorrncia e o acesso a reas livres para pesquisa propriciada pelo Direito de Prioridade permite a competio em condies de igualdade e correspondente capacidade de investimento de cada grupo. Um total de mais de uma centena de bens minerais so pesquisados no Brasil, entre os bens pesquisados sobressaem-se o Ouro, Ferro, Aluminio, Fosfato, Cobre, Zinco, Estanho, Niquel e Manganes que somam 90% do total da area de pesquisa ( Figura 7) Para ouro especificamente como exemplo que representa o bem mineral com maior rea de pesquisa no pas ( 35% da rea total) , existem cerca de 4,343 empreendores atuantes em todo o territrio nacional e cobrindo todas as provncias conhecidas com potencial para pesquisa de ouro definidas por inmeras ocorrncias, depsitos e jazidas a sua grande maioria descoberta por pequenos e mdios empreendedores. Portanto falar da falta de competitividade no atual cdigo portanato mais um mito apregoado pelo governo na tentativa de justificar a mudana das regras vigentes no pas. Figura 6 rea de Pesquisa para Bens Minerais Metlicos por Grupo de Empreendedores Grandes, Mdios e Pequenos.

rea de Pesquisa por Tamanho de Empresas

60.305.741; 31%

64.963.699; 33%

Grandes > 5,000 km2 Medios > 1,000 km2 Pequenos< 1,000km2 Grandes

70.566.141; 36%

Mdios

Pequenos

Figura 7 rea de Pesquisa ( em hectares) por Substncia Pesquisada.

Em concluso, nenhum dos quatro mitos apresentados pelo governo para acabar com o atual cdigo e alterar as regras vigentes so sustentveis a uma anlise mais imparcial, certamente existem outras razes no declaradas de forma clara e objetiva para que se tente implementar mudanas to desnecessrias e que iro atrasar e engessar o desenvolvimento do setor mineral e o mais grave restringindo e dificultando o acesso dos pequenos e mdios que passam a competir em desvantagem com os grandes grupos empreendedores. Os pases onde mais se investe no mundo em minerao, onde mais se capta recursos para investir em minerao, so extamente os pises que tem a legislao, a economia e a poltica mais estveis em todo o globo. Nestes pases a legislao mineral baseada no Direito de Prioridade exatamente o mesmo fundamento em que se baseia a atual legislao mineral brasileira e que o governo pretende mudar por legislaes de alto poder discricionrio ( Figura 8); Num ranking mundial de atratividade de investimento preparado anualmente pelo Instituto Fraser do Canad com base na anlise de 17 politicas das jurisidies pesquisadas ( Potential Policy Index) observa-se que os paises com legislao baseada no Direito de Prioridade ( Canad, Austrlia) ocupam o topo do ranking e aqueles com legislao baseada em legislaes de alto poder discricionrio so aqueles que ocupam as posies mais inferiores no ranking para investimento em minerao ( Bolivia, Equador e Venezuela) ( Figure ). O Brasil com as mudanas pretendidas ir se aproximar ainda mais de seus parceiros do Mercosul ( Equador, Bolivia e Venezuela) , distanciando-se de outros pases latinos como Mxico e Chile.

Figura 8 Os dois paises com maior investimento em minerao ( Canada e Australia) possuem legislao estvel baseada no Direito de Prioridade

DIREITO DE PRIORIDADE

DIREITO DE PRIORIDADE

Figura 9 Atratividade de Investimento Ranking Global definido pelo Instituto Fraser com base na anlise de 17 aspectos da economia, legislao e estabilidade politica.

INSTITUTO FRASER - POLICY POTENTIAL INDEX 2012/2103 CANAD (AB) EUA (WY) AUSTRLIA-(WA) CHILE

ARGENTINA (SALTA) MXICO


COLOMBIA PERU BRASIL

EQUADOR BOLIVIA VENEZUELA

Diante dos argumentos apresentados neste artigo a melhor soluo portanto seria.... Rejeio integral dos captulos do projeto de lei que tratam do Novo Marco Regulatrio da Minerao no que se refere a extino do atual cdigo e do Direito de Prioridade e da mudana do regime de outorga para o regime de Licitao e Chamada Publicagarantindo a preservao das atuais regras de acesso ao subosolo brasileiro Uma alternativa sensata seria.. Extender o prazo de discusso do projeto de lei do governo no congresso, acabando com a tramitao em regime de urgncia, o que permitiria tempo para discutir e trabalhar nas propostas de emendas ao projeto pelo setor mineral e sociedade em geral O que precisamos fazer.. Continuar a articulao no Congresso pela rejeio integral dos capitulos que pretendem extinguir o cdigo atual e no pior dos cenrios lutar pela aprovao das emendas que iro garantir um mnimo de segurana jurdica durante o perodo de transio evitando-se quebras de contratos estabelecidos

com base no atual Cdigo de Minerao e o estabelecimento de regras mais claras dos novos regimes de acesso ao subsolo propostos pelo Novo Marco Regulatrio da Minerao; Brasilia, 27 de julho de 2013 Paulo Pereira, P.Geo ppereirabrazil@gmail.com tel 61 8182 9640