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26/11/13

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CIDADES REBELDES

a questo urbana, estpido!


A vida nas cidades brasileiras piorou muito a partir dos ltimos anos da dcada passada. Considerando que a herana histrica j no era leve, o que aconteceu para torn-la pior?
por Ermnia Maricato

Quem acompanha de perto a realidade das cidades brasileiras no estranhou as manifestaes que impactaram o pas em meados de junho de 2013.1 Talvez a condio de jovens, predominantemente de classe mdia, da maioria dos manifestantes exija uma explicao um pouco mais elaborada, j que foi antecedida pelos movimentos fortemente apoiados nas redes sociais. Mas no Brasil impossvel dissociar as principais razes, objetivas e subjetivas desses protestos, da condio das cidades. Essa mesma cidade que ignorada por uma esquerda que no consegue ver ali a luta de classes e por uma direita que aposta tudo na especulao imobiliria e no assalto ao oramento pblico. Para completar, falta apenas lembrar que h uma lgica entre legislao urbana, servios pblicos urbanos (terceirizados ou no), obras de infraestrutura e financiamento das campanhas eleitorais. As cidades so o principal local onde se d a reproduo da fora de trabalho. Nem toda melhoria das condies de vida acessvel com melhores salrios ou com melhor distribuio de renda. Boas condies de vida dependem, frequentemente, de polticas pblicas urbanas transporte, moradia, saneamento, educao, sade, lazer, iluminao pblica, coleta de lixo, segurana. Ou seja, a cidade no fornece apenas o lugar, o suporte ou o cho para essa reproduo social. Suas caractersticas e at mesmo a forma como se realizam fazem a diferena. Mas a cidade tambm no apenas reproduo da fora de trabalho. Ela um produto ou, em outras palavras, um grande negcio, especialmente para os capitais que embolsam, com sua produo e explorao, lucros, juros e rendas. H uma disputa bsica, como um pano de fundo, entre aqueles que querem dela melhores condies de vida e aqueles que visam apenas extrair ganhos.
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A cidade constitui um grande patrimnio construdo histrica e socialmente, mas sua apropriao desigual e o

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A cidade constitui um grande patrimnio construdo histrica e socialmente, mas sua apropriao desigual e o nome do negcio renda imobiliria ou localizao, pois ela tem um preo devido a seus atributos. Isso tem a ver tambm com a disputa pelos fundos pblicos e sua distribuio (localizao) no espao.2 Como integrantes de um pas da periferia do capitalismo, em que pesem as novas nomenclaturas definidas pelo mainstream, as cidades brasileiras carregam uma herana pesada. A desigualdade social, uma das maiores da Amrica Latina, e a escravido vigente at pouco mais de um sculo atrs so caractersticas que se somam a um Estado patrimonialista e universalizao da poltica do favor. De que forma essas caractersticas aparecem nas cidades? Como no o caso de fazermos uma leitura extensa, pois este texto apenas um ponto de partida, vamos priorizar o fato de que grande parte de nossas cidades construda pelos prprios moradores em reas invadidas muitas delas ambientalmente frgeis ou adquiridas de loteadores ilegais. Para a construo desses bairros no contribuem arquitetos ou engenheiros, tampouco h observncia de legislao urbanstica ou de quaisquer outras leis, at mesmo para a resoluo dos (frequentes) conflitos, para a qual no contribuem advogados, cortes, juzes ou tribunais. Trata-se de uma fora de trabalho que no cabe no mercado residencial privado legal, que por sua vez (e por isso mesmo) altamente especulativo. Trata-se, portanto, de uma fora de trabalho barata, segregada e excluda da cidade legal. Assim como vivemos a industrializao dos baixos salrios, podemos dizer que vivemos a urbanizao dos baixos salrios. A melhoria desses bairros fonte inesgotvel do velho clientelismo poltico: trocamse por votos a pavimentao de uma rua, a iluminao pblica, uma unidade de sade, uma linha de nibus etc. A cidade formal, destinada a ser simulacro de algumas imagens-retalhos do Primeiro Mundo, a outra face da moeda. Uma no existe sem a outra. Os exemplos viro quando tratarmos do momento atual. Foi sobre essa base extremamente desigual que se deu, no incio dos anos 1980, o ajuste fiscal. O Brasil vinha h quarenta anos num crescimento acima dos 7% ao ano. As migalhas desse banquete traziam algum conforto para a populao migrante, que chegava aos milhares nas cidades, em especial nas principais metrpoles. Com a globalizao e o ajuste fiscal, a tragdia urbana se aprofundou. A contar a partir dos anos 1980, o impacto das dcadas seguintes de baixo crescimento, alto desemprego e recuo das polticas pblicas e sociais determinadas pelo receiturio neoliberal pode ser medido por muitos indicadores, mas vamos faz-lo aqui pelo aumento da violncia urbana. A taxa de homicdios cresceu 259% no Brasil entre 1980 e 2010. A principal vtima dos homicdios o jovem negro e pobre, morador da periferia metropolitana.3 Com a globalizao, o territrio brasileiro passa por notvel transformao. Mudam as dinmicas demogrfica, urbana e ambiental, alm das social e econmica. A exportao de commodities gros, carnes, celulose, etanol, minrios ganha o centro da poltica econmica e sua produo reorienta os processos demogrficos. A urbanizao se interioriza. O tsunami dos capitais globais e nacionais passou antes pelo campo, subordinando o que encontrou pela frente: terras indgenas ou de quilombolas, florestas amplamente derrubadas, o MST, criminalizado, e lideranas, inclusive religiosas, assassinadas. Contraditoriamente, foi nesse perodo que floresceu uma nova poltica urbana, em torno da qual se organizaram movimentos sociais, pesquisadores, arquitetos, urbanistas, advogados, engenheiros, assistentes sociais, parlamentares, prefeitos, ONGs etc. Construiu-se a Plataforma de Reforma Urbana, e muitas prefeituras de novo tipo (ou democrtico-populares) adotaram novas prticas urbanas. Alm de incluir a participao social oramento participativo, por exemplo , priorizou-se a urbanizao da cidade ilegal ou informal, que era invisvel at ento para o urbanismo e as administraes pblicas. Esse movimento logrou criar um novo quadro jurdico e institucional ligado s cidades poltica fundiria, habitao, saneamento, mobilidade, resduos slidos , alm de novas instituies, como o Ministrio das Cidades (2003), o Conselho das Cidades (2004) e as conferncias nacionais das Cidades (2003, 2005 e 2007). O Estatuto da Cidade, festejado no mundo todo como exemplar, foi aprovado no Congresso aps treze anos de luta popular, em 2001. Por mais paradoxal que possa parecer, apesar de todo esse avano institucional, quando o governo Lula retomou em 2009 os investimentos em habitao e saneamento numa escala significativa, aps quase trinta anos de estagnao nesse sentido, as cidades se orientaram em uma direo desastrosa. As primeiras medidas de combate fome e pobreza constituram um crculo virtuoso de fortalecimento do mercado interno. Os principais programas sociais do governo Lula, continuados pelo de Dilma Rousseff, foram o Bolsa Famlia, o Crdito Consignado, o Programa Universidade para Todos (ProUni), o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e o Programa Luz para Todos. Garantiu-se tambm um aumento real do salrio mnimo (de cerca de 55%, entre 2003 e 2011, conforme o Dieese). Os classificados em condio de pobreza diminuram sua representao de 37,2% para 7,2% nesse mesmo perodo. Alm disso, o crescimento tanto da economia quanto das taxas de emprego trouxe esperana de dias melhores.4 Em 2007, o governo federal lanou o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), voltado para o investimento em obras de infraestrutura econmica e social. O modelo visava desonerao fiscal de produtos industriais e buscava www.diplomatique.org.br/print.php?tipo=ar&id=1465 2/4

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obras de infraestrutura econmica e social. O modelo visava desonerao fiscal de produtos industriais e buscava alavancar o emprego na indstria da construo. Aps a crise de 2008, essa orientao foi aprofundada. Em 2009, foram lanados o PAC II e o programa habitacional Minha Casa, Minha Vida, desenhado por empresrios da construo e do mercado imobilirio em parceria com o governo federal. Teve ento incio um boom imobilirio de enormes propores nas grandes cidades. Enquanto em 2009 o PIB brasileiro e da construo civil foram negativos, contrariando a tendncia anterior, em 2010 o crescimento nacional foi de 7,5% e o da construo civil, de 11,7%.5 Em seis regies metropolitanas, o desemprego, que atingia 12,8% em 2003, caiu para 5,8% em 2012. A taxa de desemprego da construo civil no perodo diminuiu de 9,8% para 2,7%.6 O investimento de capitais privados no mercado residencial cresceu 45 vezes, passando de R$ 1,8 bilho em 2002 para R$ 79,9 bilhes em 2011,7 e os subsdios governamentais (em escala indita no pas) cresceram de R$ 784.727 para mais de R$ 5,3 bilhes em 2011.8 O corao da agenda da reforma urbana, a reforma fundiria/imobiliria, foi esquecido. Os movimentos sociais ligados causa se acomodaram no espao institucional em que muitas das lideranas foram alocadas. Sem tradio de controle sobre o uso do solo, as prefeituras viram a multiplicao de torres e veculos privados como progresso e desenvolvimento. Certa classe mdia viu suas possibilidades de galgar casa prpria aumentarem, especialmente graas s medidas de financiamento estendido e institucionalizao do seguro includas no Minha Casa, Minha Vida. Com exceo da oferta de emprego na indstria da construo, para a maioria sobrou o pior dos mundos. Em So Paulo, o preo dos imveis aumentou 153% entre 2009 e 2012. No Rio de Janeiro, o aumento foi de 184%. A terra urbana permaneceu refm dos interesses do capital imobilirio e, para tanto, as leis foram flexibilizadas ou modificadas, diante de urbanistas perplexos.9 A disputa por terras entre o capital imobilirio e a fora de trabalho na semiperiferia levou a fronteira da expanso urbana para ainda mais longe: os pobres foram para a periferia da periferia.10 Novas reas de proteo ambiental acabam sendo invadidas pelos sem alternativas, pois a poltica habitacional est longe do ncleo central do dficit.11 Os despejos violentos foram retomados, mesmo contra qualquer leitura da nova legislao conquistada por um Judicirio extremamente conservador.12 Favelas bem localizadas na malha urbana sofrem incndios, sobre os quais pesam suspeitas alimentadas por evidncias constrangedoras.13 Os megaeventos como a Copa e as Olimpadas acrescentam ainda mais lenha nessa fogueira. Os capitais se assanham na pilhagem dos fundos pblicos, deixando inmeros elefantes brancos para trs. Mas com a condio dos transportes que as cidades acabam cobrando a maior dose de sacrifcios por parte de seus moradores. E embora a piora de mobilidade seja geral isto , atinge a todos , das camadas de rendas mais baixas que ela vai cobrar o maior preo. O tempo mdio das viagens em So Paulo era de 2 horas e 42 minutos em 2007. Para um tero da populao, esse tempo de mais de trs horas.14 A desonerao dos automveis somada runa do transporte coletivo fizeram dobrar o nmero de carros nas cidades. Em 2001, havia em doze metrpoles brasileiras 11,5 milhes de automveis e 4,5 milhes de motos; em 2011, 20,5 milhes e 18,3 milhes, respectivamente. Os congestionamentos em So Paulo, onde circulam diariamente 5,2 milhes de automveis, chegam a atingir 295 quilmetros das vias. O governo brasileiro deixou de recolher impostos no valor de R$ 26 bilhes desde o final de 2008 (nesse mesmo perodo, foram criados 27.753 empregos), e US$ 14 bilhes (quase o mesmo montante dos subsdios) foram enviados ao exterior. H mais subsdios para a circulao de automveis (incluindo combustvel e outros itens) do que para o transporte coletivo.15 A prioridade ao transporte individual complementada pelas obras de infraestrutura dedicadas circulao de automveis. Verdadeiros assaltos aos cofres pblicos, os investimentos em viadutos, pontes e tneis, alm de ampliao de avenidas, no guardam qualquer ligao com a racionalidade da mobilidade urbana, mas sim com a expanso do mercado imobilirio, alm, obviamente, do financiamento de campanhas. O forte impacto da poluio do ar na sade da populao de So Paulo, com consequente diminuio da expectativa de vida, tem sido estudado pelo mdico Paulo Saldiva, pesquisador da Universidade de So Paulo (USP) e do Instituto Sade e Sustentabilidade. O comprometimento da sade mental (depresso, ansiedade mrbida, comportamento compulsivo) tem sido estudado pela psiquiatra Laura Helena Andrade, tambm pesquisadora da USP. da vida, do tempo perdido, mas tambm da morte, literalmente, que estamos tratando. Concluindo: para fazer frente a esse quadro, aqui apenas resumido, temos no Brasil leis, planos, conhecimento tcnico, experincia, propostas maduras e testadas nas reas de transporte, saneamento, drenagem, resduos slidos, habitao... Mas, alm disso, o primeiro item necessrio poltica urbana hoje a reforma poltica, em

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slidos, habitao... Mas, alm disso, o primeiro item necessrio poltica urbana hoje a reforma poltica, em especial o financiamento de campanhas eleitorais. Ento, que viva a moada que ganhou as ruas. Se fizermos um bom trabalho pedaggico, teremos uma nova gerao com uma nova energia para lutar contra a barbrie.
Ermnia Maricato

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Professora titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP) e professora visitante da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Formulou a proposta do Ministrio das Cidades, no qual foi ministra adjunta (2003-2005).

Este artigo faz parte do livro Cidades rebeldes: passe livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil, a ser lanado em agosto. A publicao (Boitempo e Carta Maior) ter 112 pginas e vai custar R$ 10 [e-book: R$ 5]. 1 Ver, da autora, artigos anteriores que tratam do assunto em: . 2 Essas ideias, aqui toscamente rascunhadas, esto baseadas em bibliografia de autores que se ocuparam da leitura marxiana da questo urbana: Henri Lefebvre, David Harvey, Christian Topalov, Jean Lojkine, Alain Lipietz, Manuel Castells, Sergio Ferro e Nilton Vargas (esses dois ltimos no Brasil), entre outros. 3 Cf. Julio Jacobo Waiselfisz, 2012 | A cor dos homicdios no Brasil, Mapa da Violncia. Disponvel em: . 4 Marcio Pochmann, Nova classe mdia? Trabalho na pirmide social brasileira, So Paulo, Boitempo, 2012. 5 Cf. a pgina da internet da Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC). Disponvel em: . 6 Idem. 7 Cf. as pginas na internet da Associao Brasileira das Entidades de Crdito Imobilirio e Poupana (Abecip) e do Banco Central do Brasil. Disponveis, respectivamente, em: e . 8 Cf. Teotnio Costa Rezende, O papel do financiamento imobilirio no desenvolvimento sustentvel do mercado imobilirio brasileiro, palestra apresentada no Sindicato da Habitao (Secovi), So Paulo, 1 dez. 2012. 9 Ver Ana Fernandes, Salvador, uma cidade perplexa, Carta Maior, 21 set. 2012. Disponvel em: ; e Jurema Rugani, Participao social, a Copa, a cidade: como ficamos?, Carta Maior, 24 ago. 2012. Disponvel em: . 10 Ver Leticia Sigolo, Sentidos do desenvolvimento urbano: Estado e mercado no boom imobilirio do ABCD (ttulo provisrio), doutorado em andamento, FAU-USP. 11 Ver Luciana Ferrara, Autoconstruo das redes de infraestrutura nos mananciais: transformao da natureza na luta pela cidade, tese de doutorado, FAU-USP, 2013. 12 A respeito das remoes foradas, ver o material de pesquisa coletado pelo grupo Observatrio de Remoes, da FAUUSP. Disponvel em: . Ver ainda o blog da urbanista e professora de arquitetura Raquel Rolnik: . 13 Sobre incndios em favelas, ver Joo F. Finazzi, No acredite em combusto espontnea, Carta Maior, 11 set. 2012. Disponvel em: . 14 Cf. Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr, Pesquisa origem e destino 2007. Disponvel em: . 15 Ver Marcos Pimentel Bicalho, O pesadelo da imobilidade urbana: at quando?, Carta Maior, 4 jul. 2012. Disponvel em: .

Palavras chave: Brasil, cidades, passe livre, ruas, protestos, manifestaes, mobilizao, metrople, reformas, lutas, sociedade, So Paulo, PAC, governo, USP

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