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ndice

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Lista de Boxes................................................................................................................................................................ 4 Lista de Figuras.............................................................................................................................................................. 6 Lista de Tabelas............................................................................................................................................................. 7 Abreviaes................................................................................................................................................................... 8 Prefcio................................................................................................................................................................ 9 Introduo.......................................................................................................................................................... 13 A Necessidade de uma GIRS.............................................................................................................................. 14 Gesto Integrada Sustentvel de Resduos (GISR)............................................................................................. 16 Hardware e Software da GISR........................................................................................................................... 18 Gesto de Resduos como Resultado de Interaes.......................................................................................... 20 Alm da Engenharia & Logstica........................................................................................................................ 20 Viso Geral do Planejamento da Gesto Integrada de Resduos Slidos.............................................................. 23 Viso Geral do Planejamento da GIRS............................................................................................................... 24 Preparao de Planos de GRS............................................................................................................................ 24 Questes de Interesse....................................................................................................................................... 26 Tendncias da Poltica Global em Gesto de Resduos Slidos............................................................................. 32 Tendncias da Poltica de GIRS na UE................................................................................................................ 33 Tendncias da Poltica de GIRS na Austrlia...................................................................................................... 39 Tendncias da Poltica de GIRS no Japo........................................................................................................... 40 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil.................................................................................................. 47 Histrico............................................................................................................................................................ 48 Poltica de RS no Brasil...................................................................................................................................... 51 Avaliao do Status da Gesto Integrada de Resduos Slidos............................................................................. 55 Gerenciamento da Informao......................................................................................................................... 56 Definir a Linha de Base...................................................................................................................................... 59 Prticas Atuais & Infraestruturas existentes...................................................................................................... 62 Avaliao da Situao Atual.............................................................................................................................. 65 Planejamento..................................................................................................................................................... 72 Introduo......................................................................................................................................................... 73 Planejamento.................................................................................................................................................... 73 Implementao................................................................................................................................................. 84 Monitoramento e Reviso................................................................................................................................. 89 Anexo I - Parcerias Pblico-Privadas (PPPs)......................................................................................................... 98 Anexo II - Como realizar uma anlise de composio dos resduos.................................................................... 104

Lista de Boxes

Box 1: Perfil resumido da ISWA................................................................................................................................... 10 Box 2: Perfil resumido da ABRELPE............................................................................................................................. 10 Box 3: Perfil resumido da SMA/SP.............................................................................................................................. 11 Box 4: O erro mais comum no planejamento de GIRS................................................................................................ 14 Box 5: Falhas da GIRS em pases em desenvolvimento causadas pela importao de tecnologias avanadas sem planejamento ............................................................................................................................................................. 15 Box 6: Tecnologias de Reaproveitamento Energtico (RE) com planejamento o exemplo da ndia......................... 15 Box 7: Cuidado com solues mgicas ....................................................................................................................... 16 Box 8: Aspectos do Sistema de Resduos.................................................................................................................... 17 Box 9: Os mesmos sistemas no so apropriados para todos os casos...................................................................... 18 Box 10: A Legislao Ambiental no Brasil ................................................................................................................... 19 Box 11: A importncia de elementos de Software da GIRS no sucesso das iniciativas de reciclagem, reuso e preveno de resduos...................................................................................................................................................... 19 Box 12: Estrutura da GIRS em 1980 e em 2010........................................................................................................... 21 Box 13: A importncia das melhorias no sistema de GIRS.......................................................................................... 24 Box 14: O Plano de GIRS apropriado........................................................................................................................... 24 Box 15: Elementos do Plano de Gesto de Resduos.................................................................................................. 26 Box 16: Interessados na gesto de resduos e alguns dos papis que podem desempenhar..................................... 27 Box 17: Catadores de resduos em nmero ao redor do mundo ............................................................................... 29 Box 18: Diretiva Europeia de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)......................................................................... 29 Box 19: Diretiva Europeia da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)......................................................................... 30 Box 20: Diretivas da Unio Europeia 1999/31/EC, 200/53/EU, 2002/96/EU, 94/62 EU............................................. 33 Box 21: Imposto do Aterro Irlanda .......................................................................................................................... 36 Box 22: Exemplo para organizaes de responsabilidade do produtor na UE............................................................ 37 Box 23: Dicas sobre sistemas de cobrana dos resduos............................................................................................. 37 Box 24: Intervenes da Poltica & Desempenho da Reciclagem na UE .................................................................... 38 Box 25: A Poltica dos 3Rs........................................................................................................................................... 40 Box 26: O Conceito tradicional de Mottainai no Japo............................................................................................. 40 Box 27: Princpios da GR, fornecidos pela Lei Fundamental Japonesa........................................................................ 41 Box 28: Indicadores Baseados no Fluxo do Material Metas que ajudam a alcanar uma Sociedade com Ciclo de Material eficiente no Japo ................................................................................................................................. 41 Box 29: Indicadores relacionados com o esforo - Metas que ajudam a alcanar uma Sociedade com Ciclo de Material eficiente no Japo ...................................................................................................................................... 42 Box 30: Descrio de Leis Japonesas especficas no Campo da Gesto de Resduos ................................................. 42 Box 31: Categorizao dos Planos de Resduos Slidos e dicas teis.......................................................................... 52 Box 32: Produtos que caem no conceito de logstica reversa..................................................................................... 52 Box 33: As vantagens e desvantagens da coleta de dados de base ............................................................................ 56 Box 34: Informaes de Base nos Planos GIRS............................................................................................................ 56 Box 35: Armadilhas e fatores de sucesso no processo da coleta de dados ................................................................ 58 Box 36: Etapas no processo de amostragem .............................................................................................................. 59 Box 37: Exemplos de fontes de Resduos.................................................................................................................... 61 Box 38: Exemplos de fluxos de resduos...................................................................................................................... 61 Box 39: Principais etapas necessrias para estimar as quantidades de resduos........................................................ 61 Box 40: Sntese da Composio dos RSU no Brasil...................................................................................................... 62 Box 41: Exemplo de contedos dos detalhes de um relatrio de avaliao para coleta de resduos a nvel local...................... 63 Box 42: Informaes detalhadas a serem coletadas para cada estao de tratamento ............................................. 64 Box 43: Dica til sobre as partes interessadas............................................................................................................ 65 Box 44: Parmetros indicativos que afetam os fluxos de resduos e caractersticas dos resduos.............................. 67 Box 45: Exemplos de relao entre fatores e dados de resduos................................................................................ 68 Box 46: Caractersticas dos bons indicadores de desempenho .................................................................................. 69 Box 47: Selecionando a rea de Planejamento .......................................................................................................... 73 Box 48: Tipos e definies de produo de resduos slidos ..................................................................................... 74 Box 49: Exemplo de objetivos gerais para GIRS .......................................................................................................... 74

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Box 50: Exemplo de objetivos especficos para fluxos de resduos especficos........................................................... 75 Box 51: Metas SMART em planejamento GIRS ........................................................................................................... 75 Box 52: Resumo das Metas Nacionais de Gesto de Resduos no Reino Unido relacionadas com o desvio de resduos biodegradveis dos aterros sanitrios................................................................................................................ 76 Box 53: Questes fundamentais da criao de um sistema de GIRS em pases em desenvolvimento e em transio ....... 77 Box 54: Casos de Falha de Instalaes de Tratamento de RSU ................................................................................... 78 Box 55: Planejamento de Cenrios............................................................................................................................. 79 Box 56: Criando cenrios: um exemplo de gesto de resduos em Lazio, Itlia.......................................................... 80 Box 57: Princpios de Tomada de Deciso em Resduos ............................................................................................. 81 Box 58: Pensamento do Ciclo de vida - o exemplo de Copenhagen ........................................................................... 83 Box 59: Exemplos de instrumentos de poltica da Europa ......................................................................................... 85 Box 60: Paradigma de Instrumento Legislativo .......................................................................................................... 86 Box 61: O Princpio Pagar Conforme o Descarte e seus principais benefcios ........................................................ 86 Box 62: Formas indicativas para a disseminao de informaes - reforar a conscincia pblica ........................... 87 Box 63: Criao de Centro de Conscientizao Ambiental na cidade de Pune, ndia ................................................. 87 Box 64: Exemplo de como autoridades municipais / cvicas deveriam construir capacidades, de modo a operar corretamente um sistema GIRS .................................................................................................................................. 88 Box 65: Metas enquanto se monitora e se avalia um sistema GIRS ........................................................................... 89 Box 66: Dicas para avaliao bem sucedida de um Plano de Ao ............................................................................ 90 Box 67: Lista indicativa das atividades de monitoramento de um sistema GIRS ........................................................ 90 Box 68: Caractersticas dos Indicadores de Desempenho .......................................................................................... 91 Box 69: Dicas sobre Indicadores de Desempenho ..................................................................................................... 92 Box 70: Viso geral Resumida de Indicadores de Desempenho relacionados ao GIRS global de uma regio ............ 92 Box 71: Mtodos para coleta de informaes adicionais ........................................................................................... 93 Box 72: Requisitos de coleta de dados para que municpios compilem e Informem o Desempenho dos Servios de Coleta de Resduos Slidos .................................................................................................................................... 94 Box 73: Requisitos de Coleta de Dados para os Municpios para compilar e informar o desempenho dos Servios de Descarte de RS........................................................................................................................................................ 94 Box 74: Benefcios do SIG ........................................................................................................................................... 96 Box 75: Passos para operar um SIG............................................................................................................................. 96 Box 76: Razes potenciais para falhar em atender s metas ou objetivos definidos por um Plano de GIRS ............. 96 Box 77: Servios indicativos de que um empreiteiro de PPP pode prestar................................................................. 99 Box 78: Formas indicativas de PPPs ............................................................................................................................ 99 Box 79: Modelo de PPP do Reino Unido .................................................................................................................. 100 Box 80: O Ecoparc II de Barcelona............................................................................................................................. 100 Box 81: Contrato PFI de Reciclagem e Resduos de Classe Mundial da Grande Manchester ................................... 100

Lista de Figuras

Figura 1: Necessidade de GIRS.................................................................................................................................... 14 Figura 2: Gesto Integrada Sustentvel de Resduos................................................................................................... 17 Figura 3: A pirmide de prioridades da GIRS............................................................................................................... 17 Figura 4: Conceitos simplificados da GIRS .................................................................................................................. 18 Figura 5: O papel das foras no sistema de GIRS ........................................................................................................ 20 Figura 6: O Processo de Planejamento........................................................................................................................ 25 Figura 7: Legislao Europeia da Gesto de Resduos ................................................................................................ 33 Figura 8: Hierarquia da gesto de resduos na Legislao da UE ................................................................................ 33 Figura 9: Tendncias na reciclagem de resduos urbanos em 2006 na UE ................................................................. 35 Figura 10: Resumo de Medidas pela Abordagem da Poltica...................................................................................... 36 Figura 11: Resumo dos resultados nos pases, mostrando a porcentagem das tecnologias de tratamento antes e aps a introduo do banimento/iniciativas de restrio dos aterros ....................................................................... 36 Figura 12: Arcabouo legal bsico dos resduos no Japo........................................................................................... 40 Figura 13: Progresso em direo s metas dos ndices .............................................................................................. 42 Figura 14: Leis japonesas que enfatizam a responsabilidade dos produtores e a responsabilidade dos geradores de resduos ................................................................................................................................................................. 43 Figura 15: Gerao global e per capita de RSU no Brasil, para os anos 2010 e 2010.................................................. 48 Figura 16: Coleta global e per capita de RSU no Brasil, para os anos 2010 e 2010..................................................... 49 Figura 17: Disposio final dos RSU coletados no Brasil............................................................................................. 49 Figura 18: Quantias Mdias por Habitante/Ano correspondentes aos recursos aplicados na coleta de RSU e em outros Servios de Limpeza Urbana................................................................................................................................ 49 Figura 19: Quantidade de Empregos diretos criados pelo Setor de Limpeza Urbana no Brasil.................................. 50 Figura 20: Mercado de Servios de Limpeza Urbana por regio e no Brasil............................................................... 50 Figura 21: Total dos Resduos de C&D coletados por regio e no Brasil...................................................................... 50 Figura 22: Quantidades de RSS coletadas por regio e no Brasil................................................................................ 51 Figura 23: Disposio Final de RSS Coletados pelos Municpios em 2010.................................................................. 51 Figura 24: Prioridades da gesto de resduos na legislao brasileira ........................................................................ 51 Figura 25: O que Muda com a Lei Uma Breve Viso ................................................................................................ 53 Figura 26: PIB per capita vs. Gerao de resduos per capita ..................................................................................... 61 Figura 27: Resduos domsticos coletados e PIB em pases ao redor do mundo ....................................................... 62 Figura 28: Composio dos resduos em diferentes cidades ao redor do mundo ...................................................... 63 Figura 29: Diagrama do fluxo de processo de Canete, no Per .................................................................................. 64 Figura 30: Tabela de avaliao de software ................................................................................................................ 66 Figura 31: Tabela de avaliao de hardware............................................................................................................... 67 Figura 32: Modelos tpicos de fluxo de resduos......................................................................................................... 68 Figura 33: Distribuio tpica das despesas em diferentes pases .............................................................................. 69 Figura 34: Comparao do status quo GIRS em Viena, Damasco e Dhaka ................................................................. 70 Figura 35: Consideraes para o desenvolvimento de objetivos e metas................................................................... 76 Figura 36: Foras motrizes em GIRS ........................................................................................................................... 79 Figura 37: Passos no planejamento de cenrio........................................................................................................... 79 Figura 38: Exemplo de Planejamento de Cenrio....................................................................................................... 80 Figura 39: O Pensamento do ciclo de vida ................................................................................................................. 83 Figura 40: Instrumentos para o sucesso da implementao de um Plano de GIRS..................................................... 85

Lista de Tabelas

Tabela 1: Quantidade e Porcentagens de Municpios por Regio e no Brasil com Iniciativas de Coleta Seletiva em 2011.............................................................................................................................................................. 50 Tabela 2: Exemplos de metas de enquadramento .................................................................................................... 76 Tabela 3: Exemplos de classificao de objetivos / metas / aes ............................................................................ 77 Tabela 4: Dados mnimos para o perfil da rea examinada ....................................................................................... 81 Tabela 5: Questes crticas para a formulao de um perfil de tecnologia ............................................................... 82 Tabela 6: Questes crticas para a formulao do perfil do produto final ................................................................ 82 Tabela 7: Um sistema de critrios mltiplos proposto para comparao de cenrios .............................................. 82 Tabela 8: Quota Pblico - Privada de coleta e tratamento de resduos slidos urbanos em pases europeus.......... 99

Abreviaes
3R Reduzir, Reutilizar, Reciclar AAE Avaliao Ambiental Estratgica ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais ACB Anlise Custo-Benefcio GMWDA Autoridade de Disposio de Resduos da Grande Manchester AIA Avaliao de Impacto Ambiental C&D Construo e Demolio CE Comisso Europia COT Construir Operar Transferir CPO Construir Possuir Operar CPOT Construir Possuir Operar Transferir DA Digesto Anaerbica EPA EUA Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos G8 Grupo dos Oito (8) GISR Gesto Integrada Sustentvel de Resduos GIRS Gesto Integrada de Resduos Slidos IDs Indicadores de Desempenho ISWA Associao Internacional de Resduos Slidos / International Solid Waste Association MDL Mecanismos de Desenvolvimento Limpo O&M Operao e Manuteno OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico ONGs Organizaes No Governamentais ONU Organizao das Naes Unidas PIB Produto Interno Bruto PFI Iniciativa de Financiamento Privado (Private Finance Initiative) PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PPP Princpio do Poluidor Pagador PPPs Parcerias Pblico-Privadas RE Resduo para Energia REEE Resduos de Equipamentos Eletro-eletrnicos REP Responsabilidade Extendida do Produtor RS Resduo Slido RSS Resduos de Servios de Sade RSU Resduos Slidos Urbanos RUB Resduo Urbano Biodegradvel SG Sistema de Gesto de Informaes TMB Tratamento Mecnico Biolgico UE Unio Europia TIFU Unidade de Financiamento de Infraestrutura do Tesouro VFV Veculos em Fim de Vida

Prefcio

Prefcio Algumas palavras sobre este documento


Um bom planejamento define as bases para a implantao e operao com alta qualidade da infraestrutura e dos sistemas de gesto de resduos, que podem ser acessveis para a sociedade e com tecnologias onde os recursos locais devem estar envolvidos. Por esta razo, especialmente em pases em desenvolvimento, existe a necessidade de incluir boas prticas de planejamento na Gesto de Resduos Slidos (GRS), para criar planos de gesto realsticos e factveis, e de acordo com eles, resolver o problema dos resduos. Este documento responde a esta necessidade, fornecendo uma ferramenta til e um documento de referncia conclusivo para a preparao dos Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) nos pases em fase de transio. Embora este manual de boas prticas tenha sido formulado principalmente de acordo com as necessidades brasileiras, seu contedo e possibilidade de utilizao so bastante amplas. Nestes termos, este manual ser til para todos aqueles envolvidos nos procedimentos de Planejamento da Gesto de Resduos Slidos. O projeto realizado e cofinanciado pela ISWA e pela ABRELPE. Alm disso conta com o importante apoio da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Abaixo, nos Boxes 1, 2 e 3, so apresentados os perfis resumidos de referidas instituies. O projeto foi selecionado para receber uma subveno da ISWA atravs de um processo competitivo. Ele ser publicado e estar disponvel nos respectivos sites, em portugus e em ingls. Alm disso, a partir do mesmo sero ministrados seminrios especficos para treinar e familiarizar tomadores de deciso e funcionrios municipais nas particularidades dos planos diretores de RS. Box 1: Perfil resumido da ISWA

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e do treinamento Apoio aos pases em desenvolvimento atravs do programa de desenvolvimento da ISWA Profissionalismo atravs de seu programa de qualificao profissional. Um dos pilares da ISWA o compartilhamento de experincias e informaes em sua rede de profissionais do setor de resduos. A ISWA tem entre seus membros uma enorme expertise e conhecimento em diferentes aspectos da gesto de resduos. Este know-how cobre aspectos tcnicos assim como aspectos sociais, econmicos e legais. Os membros e no membros da ISWA podem participar do seu compartilhamento de conhecimento e experincias atravs de vrias atividades e diferentes produtos. A ISWA tem seu prprio peridico cientfico Waste Management & Research, a revista Waste Management World, a newsletter da ISWA e a newsletter da EU. A ISWA atua de maneira tcnica por meio de seus grupos de trabalho, que elaboram os mais variados estudos, relatrios, artigos e materiais com os posicionamentos da entidade, os quais esto compilados e publicados na base de conhecimento disponvel em seu site. Para mais informaes, visite o site da ISWA: www.iswa.org

Box 2: Perfil resumido da ABRELPE

ISWA International Solid Waste Association (Associao Internacional de Resduos Slidos) uma associao global, independente e sem fins lucrativos, que trabalha para o interesse pblico cumprindo sua misso declarada de: Promover e Desenvolver a Gesto Sustentvel e Profissional de Resduos Slidos em todo o Mundo A ISWA cumpre sua misso com base nas seguintes premissas: Eficincia em termos de prtica ambiental Aceitao social e eficincia em termos de viabilidade econmica Progresso da gesto de resduos atravs da educao

A ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais - uma associao no governamental esem fins lucrativos, fundada em 1976. Para alcanar seus objetivos, a associao organiza conferncias e cursos de treinamento, estudos e pesquisas com relao ao setor de resduos e troca de informaes em bases nacionais e internacionais. Alm disso, a ABRELPE representante da ISWA no Brasil. A associao tem membros com grande expertise tcnica e cientfica, todos envolvidos no campo da Gesto de Resduos Slidos. A misso da ABRELPE promover o desenvolvimento tcnico e operacional do setor de gesto de resduos, sempre com base em orientaes ambientais e sustentveis. Em suas aes, a ABRELPE mantm estrita cooperao com as entidades Pblicas e Privadas, Universidade e outras organizaes, desenvolvendo pesquisas, publicaes eventos de qualificao, desenvolvimento regulatrio e legislativo. Alm das atividades institucionais e de relacionamento, a ABRELPE tambm desenvolve outras iniciativas relevantes. Neste contexto, possvel destacar algumas aes importantes, tais como, o Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, Prmio ABRELPE de Reportagem e a Revista Conexo Academia. Para mais informaes, visite o site da ABRELPE: www. abrelpe.org.br.

Prefcio
Box 3: Perfil resumido da SMA/SP

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Criada em 1986, a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) atua na preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, realizando atividades ligadas formulao e execuo de polticas pblicas; articulao e coordenao de planos; licenciamento e fiscalizao; educao ambiental; e normatizao, controle, regularizao, conservao e recuperao de recursos naturais. Para tanto, conta com diversos departamentos, coordenadorias e Fundaes vinculadas, alm de parcerias com prefeituras, setor privado, organizaes no-governamentais e instituies de ensino e pesquisa. Dentre estas aes, a SMA coordena a Poltica Estadual de Resduos Slidos, instituda pela Lei n 12.300/2006 e regulamentada pelo Decreto Estadual n54.645/2009. As atividades para seu cumprimento encontram-se distribudas em quatro projetos no Programa Estadual de Implementao de Projetos de Resduos Slidos: Elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos; Apoio aos Planos Municipais de Resduos Slidos; Melhoria na Gesto dos Resduos; e Educao Ambiental. No que diz respeito aos Planos Municipais de Resduos, as dificuldades tcnicas, de planejamento e gesto que reconhecidamente muitos municpios enfrentam exigem ateno, apoio e assistncia. Nesse sentido, a SMA ressalta a importncia desse Manual produzido pela ABRELPE, que trar indispensvel orientao e servir como referncia aos municpios. Para mais informaes, visite o site da SMA: www.ambiente.sp.gov.br

Prefcio O Que este Manual?


Este manual de Boas Prticas uma ferramenta til para todos aqueles que querem preparar, gerir, implementar, monitorar e revisar Planos de Gesto de Resduos. A elaborao do contedo apresentado neste documento teve por foco identificar e compilar numa estrutura organizada, as boas prticas j encaminhadas no processo de planejamento e operacionalizao de sistemas de Gesto Integrada de Resduos Slidos (GIRS). Mais especificamente este documento: analisa as principais questes relacionadas com o Planejamento da Gesto de Resduos, Menciona a estrutura geral de um Plano de Gesto de Resduos Slidos, Identifica os principais interessados que devem estar envolvidos no processo de planejamento, Oferece tcnicas sobre como compreender e descrever a linha de base das condies e situaes da Gesto de Resduos, Mostra os passos necessrios para um Planejamento bem sucedido, e tcnicas de como monitorar e revisar o Pla Apresenta nejamento.

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ONGs e o setor privado; e A imprensa, especialmente quando est em busca de subsdios qualificados.

Onde o Manual Aplicvel?


Esta manual aplicvel principalmente em pases em transio, onde os primeiros passos em direo a um Sistema de Gesto de Resduos mais estruturado e mais organizado esto sendo implementados. Entretanto, suas vises e conceitos gerais so aplicveis a todos os procedimentos do Planejamento da Gesto de Resduos.

Como este Manual Deve ser Usado?


Este manual deve ser usado como uma ferramenta orientadora para preparar, gerir, implementar, monitorar e revisar Planos de Gesto de Resduos. Ele oferece conceitos, vises e abordagens especficas de trabalho, que quando combinados criam um roteiro de orientao ao planejamento bem sucedido. Ele no deve ser copiado j que no um Plano Diretor de Resduos Slidos, mas deve ser usado como um guia de referncia passo a passo e como uma orientao conceitual. Por outro lado, este manual tem o objetivo de apoiar Consultores e Planejadores locais com vises e princpios globais para tornar os esforos de Planejamento bem sucedidos e mais sustentveis. Para este fim, esta manual estruturado de um modo especfico que objetiva fornecer uma fcil navegao, exemplos e experincias teis, muitas referncias e materiais visuais.

Para Quem?
Este manual escrito para qualquer um que enfrenta o desafio de planejar uma GIRS e mais especificamente para os tomadores de deciso e autoridades que: Querem abordar a gesto de resduos de uma maneira sustentvel. Notaram que a gesto bem sucedida de resduos em pases em desenvolvimento no pode ser alcanada apenas atravs da cpia de modelos de gesto de resduos de pases desenvolvidos. Esto preocupados com a sade e bem-estar de seus cidados, assim como com a proteo do Meio Ambiente. Esto preocupados com a melhoria dos servios de gesto de resduos Esto em busca de um meio mais coerente para analisar a situao, identificar problemas e estimular a participao dos cidados no processo de planejamento da gesto de resduos. Esta ferramenta tambm pode ser do interesse de outras partes / organizaes envolvidas tais como: Representantes ou pessoal de outros interessados locais, incluindo a comunidade; Especialistas locais interessados no uso ou na replicao dos resultados; Consultores que trabalham com servios urbanos, reciclagem ou gesto de resduos; Empresrios que desejam expandir ou fortalecer seus portflios de Resduos Slidos;

Agradecimentos
Este Manual de Boas Prticas foi preparado pela ABRELPE com o apoio de consultores experientes. Gostaramos de agradecer a ISWA por seu subsdio que tornou esta publicao real e especialmente ao Sr. Antonis Mavropoulos, Diretor do Comit Tcnico e Cientfico da ISWA, por seu envolvimento pessoal e superviso do guia, assim como por nos oferecer um material valioso.

Introduo

Introduo
O objetivo desta seo definir e descrever a necessidade de uma viso sobre sustentabilidade quando um planejador esboa um Plano de Gesto de Resduos. Por esta razo, esta seo analisa vises/conceitos que devem ser usados como ferramentas valiosas durante o processo de planejamento. As vises/conceitos so: O conceito de Gesto Integrada Sustentvel de Resduos (GISR), Um conceito que visualize as barreiras e as motivaes da Gesto de Resduos Slidos (GRS), e A necessidade de combinar as abordagens tradicionais de engenharia e logstica com a anlise do comportamento social, para um Planejamento de GIRS bem sucedido. Por que a viso to importante? Ela importante porque o processo de planejamento fortemente determinado pela viso com a qual concebido. a viso que influencia o modo como a linha de base, o processo de planejamento, assim como o resultado final, so descritos e compreendidos. Em muitos casos, vises diferentes oferecem planos diferentes (Ver Box 4). Box 4: O erro mais comum no planejamento da GIRS
O erro mais comum no planejamento da GIRS considerar a gesto como uma questo tcnica, como algo relacionado com obras pblicas, infraestrutura e financiamento. Esta viso normalmente resulta em planos cheios de tecnicidades, independente das condies locais e no realista. Pior ainda, ele resulta em planos que ignoram a importncia das interaes sociais e o papel especfico da comunicao. Por outro lado, existe uma necessidade de uma viso multidimensional que tratar de todos os aspectos da GRS, ou seja, as questes tcnicas, sociais, econmicas e polticas.

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A necessidade de esboar Planos de GIRS em pases em desenvolvimento [4]


Considerando os problemas que a gesto inadequada e ineficiente de resduos pode causar, muitos pases em desenvolvimento identificaram a necessidade de esboar Planos de GIRS. Entretanto, em muitas ocasies isto no factvel principalmente por causa da falta de recursos ou insuficiente capacidade institucional. Figura 1: A Necessidade de uma GIRS [1]
As cidades esto enfrentando um crescente crescimento populacional e participao no crescimento do PIB, resultando em - entre outras coisas - aumento das quantidades de resduos gerada.

Existe uma compreenso crescente sobre os impactos negativos que os resduos tiveram no ambiente local (ar, gua, terra, sade humana, etc.)

Devido s mudanas no estilo de vida e nos padres de consumo, a quantidade de resduos gerada aumentou com a qualidade e composio dos mesmos tornando-se mais variadas e em constante tranformao.

A complexidade, custos e coordenao da gesto de resduos tm demandado o envolvimente de vrios interessados em cada estgio do uxo resduos. Isto clama por uma abordagem integrada da gesto dos resduos.

NECESSIDADE DE GIRS
A industrializao e o crescimento econmico produziram mais quantidades de resduos, incluindo resduos perigosos e txicos.

Os Governos Locais esto agora encarando os resduos como oportunidades de negcio, (a) para extrair recursos valiosos contidos neles que ainda podem ser usados e (b) para processar e dispor os resduos de maneira segura com um impacto mnimo sobre o meio ambiente.

As pginas a seguir apresentam algumas abordagens teis com relao viso multidimensional do Planejamento da GRS.

A Necessidade de uma GIRS


Em todo o mundo, existe uma necessidade crescente de solues sustentveis e coerentes para os problemas da Gesto de Resduos Slidos. A GIRS parece ser mais complexa em pases em desenvolvimento, onde o volume crescente e o tipo de resduos, como resultado do crescimento econmico, da urbanizao e da industrializao, esto se tornando um problema marcante para os governos nacionais e locais, tornando mais difcil garantir uma gesto efetiva e sustentvel dos resduos. [1,2] A Figura 1 mostra o porqu de a GIRS estar se tornando uma necessidade crescente em todo o mundo.

Deste modo, muitos pases em desenvolvimento permanecem sem defesa frente aos impactos emergentes e acumulativos que uma GIRS inadequada causa, e eles continuam aplicando prticas apenas com foco na soluo da parte visvel do problema e, algumas vezes, adotando solues inadequadas, como lixes sem controle. No obstante e por causa da incapacidade de desenvolver Planos de GIRS, muitas autoridades preferem atualizar seu arcabouo legislativo copiando a legislao de pases desenvolvidos e tentando adotar os mesmos recursos tecnolgicos adotados nestes pases, causando mltiplos problemas. O primeiro problema que pode surgir em decorrncia da adoo de um arcabouo legislativo maduro, tal como o europeu que levou mais de 40 anos para evoluir, que no sobra espao para o desenvolvimento escalonado destes pases e normalmente eles ficam desencorajados de realizar qualquer etapa. Alm disso, no caso das autoridades pblicas decidirem implementar um dos recursos tecnolgicos disponveis,

Introduo
eles tero que encontrar um modo de financiar os projetos j que normalmente eles utilizam um grande capital. Outras razes para o fracasso das abordagens de alta tecnologia, quando aplicadas sem planejamento em pases em transio, podem ser: Valor calorfico dos resduos superestimados; Simples falta de receita para sustentar sistemas sofisticados; Falta de mercados para a venda de produtos; Indisponibilidade ou custo extremo de peas de reposio; Falta de expertise para manuteno sofisticada [4,10]
Antes de escolher qualquer tecnologia, pergunte pelo histrico de vrios anos em vrios lugares com condies similares sua rea. Algumas vezes solues de capital intensivo tm uma fonte acessria de renda, o que torna a taxa de cobrana menor, por exemplo, energia, vapor, MDL.

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tcnica da Dinamarca, a um custo de aproximadamente US$3,5 milhes. A usina foi projetada para ter insumo com a segregao de resduos, que no foi realizada pelas residncias nem promovida pelo municpio. A usina teve que ser fechada em uma semana da sua abertura uma vez que os resduos tinham um valor calorfico muito baixo e uma alta porcentagem de materiais inertes. Em 2003, a Empresa Municipal de Lucknow construiu uma usina de digesto anaerbica, como um projeto de resduo-para-energia de 5MW, para processar de 500 a 600t de resduos urbanos por dia a um custo de US$18 milhes. Empresas privadas da ustria e de Cingapura forneceram os insumos tcnicos, enquanto que empresas indianas forneceram os recursos humanos para a execuo com base em construir-possuir-operar (CPO). A usina no foi capaz de operar por um dia sequer em sua capacidade total devido ao alto nvel de materiais inertes nos resduos e foi fechada. As dificuldades operacionais e a falha final foram principalmente devido diferena entre os pressupostos do projeto que foram baseados nos resduos europeus e nas prticas de gesto de resduos, e o real cenrio de campo na ndia.

O Box 5 apresenta vrios exemplos que mostram os problemas causados pela importao de tecnologias avanadas nos pases em desenvolvimento sem um planejamento anterior apropriado, enquanto que o Box 6 mostra um caso no qual as autoridades no implementaram o que o Plano de GIRS esboado estava propondo, levando-os a um grande fracasso. Alm do fato de se evitar os fracassos acima descritos um Plano de GIRS for bem esboado, os benefcios que podem surgir do mesmo podem ser vrios, tais como: Custos menores da gesto global de resduos; Menos poluio ambiental (do solo, gua e ar); Conservao de matrias primas; Conservao de recursos, uma vez que o planejamento apropriado no permite investimentos inapropriados; Melhor coordenao entre servios urbanos; Cidados mais ativos que contribuem para o desenvolvimento urbano; Pessoas mais satisfeitas com o servio oferecido e, portanto, menos inclinadas a atividades subversivas; Construir uma melhor imagem de uma cidade/regio; Menos riscos sade; Melhor gesto de custos e maior recuperao dos mesmos. Departamentos de gesto de resduos com melhor desempenho. Box 5: Falhas da GIRS em pases em desenvolvimento causadas pela importao de tecnologias avanadas sem planejamento [4]
Em 1984, a Empresa Municipal de Dlhi, ndia, construiu um incinerador para processar 300t por dia de resduos slidos e produzir 3MW de energia, com assistncia

Box 6: Tecnologias de reaproveitamento energtico (RE) com planejamento o exemplo da ndia


O desenvolvimento de um Plano Diretor de resduos no garante o sucesso da implementao de tecnologias RE, uma vez que seu sucesso depende fortemente de vrios outros parmetros. Entretanto, um Plano Diretor de Resduos pode constituir uma base slida para a aplicao bem sucedida de tecnologias RE. O exemplo tpico deste fato a ndia. A ndia um pas que cresce rapidamente e em desenvolvimento, que em 2000 promulgou as Regras Municipais de Resduos Slidos (Gesto e Manuseio) exigindo que os municpios na ndia adotassem meios sustentveis e ambientalmente corretos de processar os RSU, incluindo a incinerao. A RE percebida como um meio de dispor RSU, produzir energia, recuperar materiais e liberar terra escassa que de outro modo teria sido usada para o aterro. O Governo indiano considera a RE como uma tecnologia renovvel e o Ministrio da Energia Nova e Renovvel (MNRE) desenvolveu o Plano Diretor Nacional para o Desenvolvimento da RE na ndia: Os estudos de caso a seguir apresentam aplicaes de sucesso e problemticas (apesar da existncia de planejamento apropriado) de tecnologias de RE na ndia: Projetos para resduos slidos urbanos (RSU) em Lucknow: O projeto foi executado pela M/S Asia Bio-energy Pvt. Ltd (ABIL), Chennai, na base de Construir, Possuir, Operar e Manter em associao com a Lucknow Nagar Nigam (LNN) que responsvel pelo fornecimento da qualidade e quantidade de RSU na usina. A Usina baseada em tecnologia de Biometanizao comeou sua operao comercial em agosto de 2003, mas pode alcanou a capacidade mxima de gerao de 1,5 MW apenas em maro de 2004. A usina enfrentou problemas em sua operao principalmente devido

Introduo
indisponibilidade de RSU com a qualidade necessria, livres de entulhos, areia & lodo. Aps uma reunio do Comit de Monitoramento de Alto Nvel, com relao ao problema de fornecimento de resduos, em 19 de janeiro de 2005, aes com prazos determinados foram realizadas para a implementao para que a usina pudesse operar com sua capacidade total. Usinas de energia a partir de RSU em Vijayawada: O projeto baseado em tecnologia de combusto foi executado pela M/s Sriram Energy Systems (P) Ltd., Hyderabad atravs de um emprstimo com juros baixos concedido pelo Conselho de Desenvolvimento Tecnolgico (Departamento de Cincia e Tecnologia) e pela Agncia indiana de Desenvolvimento de Energia Renovvel (IREDA). Ele foi comissionado em dezembro de 2003 e h relatos de que est operando em sua capacidade total com uma mistura de 30% de casca de arroz com RSU. A eletricidade total gerada at novembro de 2004 foi 25 milhes de unidades das quais 21 milhes foram exportados para a rede. O total de RSU tratado foi aproximadamente 50.000 toneladas mtricas. Projetos de Resduos Slidos Urbanos (RSU) em Andhra Pradesh: Outro projeto baseado em RSU com tecnologia similar comissionado em novembro de 2003 pela M/S SELCO International, Hyderabad tem relatos de estar operando com sucesso. H relatos de que aproximadamente 28 milhes de unidades de eletricidade foram geradas at dezembro de 2004 pelo tratamento de cerca de 1 milho de toneladas mtricas de RSU desde o incio. O projeto foi concludo em 2 fases: uma para a preparao de paletas a partir dos RSU e outra para gerao de energia a partir das paletas de RSU.

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o valor calorfico dos seus resduos alto o suficiente para queimar sem combustvel de apoio)? A tecnologia oferecida est comprovada em algum lugar? Se sim, qual a documentao existente para comprov-la (isto , voc quer ser uma cobaia para uma nova tecnologia)? O contrato proposto exigiria de voc atender uma quantidade mnima de resduos? Isto realista na sua situao atual? A tecnologia atende as normas internacionais de emisso (isto essencial para instalaes de recuperao energtica de resduos para garantir que as emisses atmosfricas, no oferecem um risco a seus cidados)? Os custos so realistas e acessveis? H mercados locais disponveis para o calor e para outros produtos da instalao? Se sim, como voc sabe? Se no, existem planos para desenvolver os mercados? Quem financiar o desenvolvimento do mercado? A usina pode ser operada e mantida localmente, usando mo de obra e peas de reposio locais? Um local apropriado foi identificado? Que critrios foram utilizados para avaliar a adequao? O empreendedor pagar pelas avaliaes dos impactos ambientais e sociais feitos de maneira integral e independente para atender as normas internacionais? Seu pas tem a capacidade institucional para permitir e regular as operaes da instalao? Voc procurou assessoria independente, talvez da sua universidade local, antes de assinar qualquer contrato?

Gesto Integrada Sustentvel de Resduos (GISR)


O que GISR?
O planejamento integrado da gesto de resduos uma ferramenta dinmica que inclui aspectos que variam da elaborao de polticas e do desenvolvimento institucional ao projeto tcnico de solues integradas para o manejo e destinao de resduos. [3] O conceito de GISR difere bastante da abordagem convencional da gesto de resduos, por buscar a participao dos interessados, cobrindo a preveno de resduos e a recuperao de recursos, incluindo as interaes com outros sistemas e promovendo uma integrao de diferentes escalas de habitat (cidade, bairro, unidade residencial). A GISR no trata a gesto de resduos apenas como uma questo tcnica, mas tambm reconhece o fator poltico e social como o mais importante.[3]

Ento, por que as autoridades continuam a cometer o mesmo erro, ou seja, realizar a instalao de unidades inapropriadas sem planejamento? Tudo diz respeito a vendedores capazes e s solues mgicas que eles podem oferecer a seus clientes. O Box 7 (seguinte) menciona conselho til com relao a estas solues mgicas. Box 7: Cuidado com solues mgicas [4]
J aconteceu com todos ns. Quando ocorre um problema grave de disposio de resduos, sempre h algum (normalmente um vendedor) que prope uma soluo mgica, sem custo e com benefcios substanciais para o municpio e para os moradores! Muitas vezes, como um deus ex machina, o vendedor est pronto para oferecer uma resposta fcil para todos os problemas difceis que a populao local enfrenta. Na maioria das vezes, a soluo oferecida uma nova tecnologia de tratamento de resduos, que muitas das vezes no comprovada nem comercial. Os itens abaixo apresentam vrias questes que devem ser respondidas para analisar se a soluo mgica proposta apropriada para sua ocasio especfica. Esta tecnologia apropriada para seus resduos (p.ex.,

As Trs Dimenses da GISR


A GISR consiste de trs dimenses: os Interessados, os Elementos do Sistema de Resduos e os Aspectos do sistema de GRS, cada uma das quais de importncia crucial e deve ser levada cuidadosamente em considerao durante o Processo de Planejamento (Ver Figura 2).

Introduo
1 Dimenso - Interessados A GISR tem a ver, antes de tudo, com a participao dos interessados. Um interessado uma pessoa ou organizao que tem um interesse na gesto de resduos. Os interessados, por definio, tm diferentes papis e interesses em relao gesto de resduos; o desafio do processo faz-los concordar para cooperar para um objetivo comum, que a melhoria do sistema de resduos. Figura 2: Gesto Integrada Sustentvel de Resduos [4]
Stakeholders - Autoridades locais - ONGs/OBCs - Usurios do servio - Setor informal privado - Setor formal privado - Agncia doadoras

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Gerao & Separao

Coleta

Transparncia & Transporte

Tratamento & disposio Tempo de Processamento Sustentabilidade

Reduo

Reuso

Reciclagem

Recuperao

Aspectos - Tcnico - Ambiental/sade - Financeiro/econmico - Sociocultural - Institucional - Polticas (programtico)/legal/ poltico

2 Dimenso - Elementos do Sistema de Resduos Os elementos do sistema de resduos se referem a como os resduos slidos so manejados e para onde so destinados. Em particular, este ltimo ponto tem importantes implicaes ambientais e, por esta razo, vrios entes nacionais de meio ambiente tm adotado a ideia de uma hierarquia na gesto de resduos como uma diretriz da poltica operacional. As prioridades da gesto de resduos, mostradas na Figura 3, so tambm a base da abordagem da GISR, sendo prioritrias a preveno, minimizao, reutilizao, reciclagem de resduos, outras formas de recuperao de materiais. 3 Dimenso - Aspectos A terceira dimenso da GISR diz respeito aos aspectos de sustentabilidade. Estes aspectos podem ser definidos como princpios, ou lentes, atravs das quais o sistema de resduos existente pode ser avaliado e com as quais um sistema novo ou expandido pode ser planejado. [4,5] Para que o sistema novo ou expandido seja sustentvel, ele precisa considerar todos os aspectos tcnicos, ambientais, de sade, financeiro-econmicos, socioculturais, institucionais, legais e polticos (Ver Box 8). Box 8: Aspectos do Sistema de Resduos
Os aspectos tcnicos dizem respeito implementao e manuteno prticas observveis de todos os elementos dos resduos: quais equipamentos e instalaes esto sendo usados ou planejados; como foram projetados; o que foram projetados para realizar; eles operam na prtica; e o

quanto a cidade est efetivamente limpa. Os aspectos ambientais enfatizam os efeitos da gesto dos resduos na terra, gua e ar; na necessidade da conservao de recursos no renovveis; controle de poluio e preocupaes com a sade pblica. Os aspectos de sade esto relacionados com fato de que a gesto de resduos est intimamente ligada com a proteo da sade humana, uma vez que uma gesto de resduos inapropriada, ineficiente ou inexistente oferece um grave risco sociedade. Os aspectos financeiro-econmicos pertencem ao oramento e contabilidade de custos dentro do sistema de gesto de resduos e em relao s economias local, regional, nacional e internacional. Algumas questes especficas so: privatizao; recuperao de custos e reduo de custos; o impacto dos servios ambientais nas atividades econmicas; o mercado de commodities e como as infraestruturas de reciclagem esto vinculadas a ele; eficincia dos sistemas de gesto de resduos slidos urbanos; dimenses macroeconmicas do uso e conservao de recursos; e gerao de renda. Os aspectos socioculturais incluem a influncia da cultura na gerao e gesto de resduos na residncia e nos negcios e instituies; a comunidade e seu envolvimento na gesto de resduos; as relaes entre grupos e comunidades, entre pessoas de vrias idades, gneros, grupos tnicos e as condies sociais dos trabalhadores do setor de resduos. Os aspectos institucionais esto relacionados com as estruturas polticas e sociais que controlam e implementam a gesto de resduos: a distribuio de funes e responsabilidades; as estruturas organizacionais, procedimentos e mtodos implicados; as capacidades institucionais disponveis; e os atores, tais como o setor privado, que poderiam ser envolvidos. O planejamento normalmente considerado a principal atividade relacionada com os aspectos institucional e organizacional. Aspectos legais/polticos tratam das condies limite nas quais o sistema de gesto de resduos existe: definio de metas e prioridades; determinao de papis e jurisdio; o arcabouo legal e regulatrio existente ou previsto; e os processos bsicos de tomada de deciso.

Figura 3: A pirmide de prioridades da GISR


Opo mais favorvel Preveno Minimizao Reuso Reciclagem

Recuperao Disposio

Opo menos favorvel

Introduo Hardware e Software da GISR


Figura 4: Conceitos simplificados da GISR [6]
Sade Pblica Desenvolvimento Institucional

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das com os resduos e muitas opes de gesto) e os mltiplos objetivos do tema de gesto de resduos constrangem severamente um planejamento sustentvel da gesto de resduos.
Nem todo hardware colabora bem com qualquer software

HARDWARE
Proteo Ambiental Gesto de Recursos Viabilidade Financeira

SOFTWARE
Apoio Social

De maneira simplificada, um sistema de GISR pode ser representado por dois tringulos (Ver Figura 4); os elementos fsicos (hardware) e as caractersticas de governana (software). O primeiro tringulo compreende os trs principais elementos fsicos que devem ser considerados para qualquer sistema de gesto de resduos que tem que trabalhar de maneira sustentvel por um longo perodo de tempo[4]: 1. Sade pblica: manter as condies de sade nas cidades, principalmente atravs de um bom servio de coleta de resduos; 2. Proteo ambiental: em todo o fluxo de resduos, especialmente durante o tratamento e a disposio; e 3. Gesto de recursos: fechar o ciclo atravs do retorno dos materiais e dos nutrientes ao uso benfico, atravs da preveno dos resduos e da recuperao, reuso e reciclagem. Portanto, o 1 tringulo caracterizado como o Hardware de um sistema de GISR. O segundo tringulo foca o Software do GISR: a boa governana dos resduos (estratgias, polticas e regulamentos) para oferecer um sistema com bom funcionamento. Isto significa que o sistema precisa: 1. ser inclusivo, oferecendo espaos transparentes para os interessados contriburem como usurios, fornecedores e facilitadores (Apoio Social); 2. ser financeiramente sustentvel, o que significa ter boa relao custo-benefcio e ser acessvel (Viabilidade Financeira); e 3. se apoiar em uma base de instituies slidas e polticas pr-ativas (Desenvolvimento Institucional). Ao planejar um sistema de GISR, muito importante obter uma cooperao sustentvel e harmoniosa entre o Hardware e o Software. exatamente como em qualquer computador. A menos que o hardware seja apropriado para o software utilizado (e vice-versa) o computador nunca trabalhar com eficincia. Alm disso, nem todo software adequado para todo hardware e nem todo hardware capaz de executar com determinado software. A natureza combinatria (muitas questes relaciona-

A declarao acima normalmente observada quando abordagens convencionais e tecnolgicas da gesto de resduos so aplicadas em pases emergentes e em transio. Como consequncia, as tecnologias falham em gerir os resduos adequadamente porque elas envolvem solues importadas que so centralizadas, burocrticas e adequadas para condies socioeconmicas diferentes. [7] Talvez a caracterstica mais importante do conceito de GISR que ele demonstra que o desempenho de um sistema de gesto de resduos resulta do comportamento holstico emergente do Hardware combinado com o Software certo. [6]

O Hardware do GISR
Sade Pblica (coleta) A remoo segura e a subsequente gesto de resduos slidos representa um dos servios urbanos ambientais mais vitais. A responsabilidade dos municpios de oferecer servios de coleta de resduos slidos remonta a meados do sculo 19, quando as doenas infecciosas foram vinculadas, pela primeira vez, ao saneamento precrio e aos resduos slidos no coletados. Para alcanar uma coleta efetiva dos resduos foram aplicadas diferentes abordagens ao longo dos anos em diferentes lugares de todo o mundo. Observou-se que nem todos os esquemas de coleta de resduos so apropriados para todas as situaes. Entretanto, a maioria dos pases em desenvolvimento tem utilizado o mesmo sistema de coleta por anos. Deste modo, mais do que necessrio melhorar os sistemas adotados. O exemplo no Box 9 representativo da necessidade de adotar e adaptar mtodos de coleta de resduos que sejam adequados e que possam ser facilmente mantidos localmente. [4] Box 9: Os mesmos sistemas no so apropriados para todos os casos.
Na Alemanha, a coleta primria feita por empresas privadas que usam equipamentos modernos. Por outro lado, em Nova Dlhi, a coleta primria feita por catadores/recicladores autorizados do setor informal, que entregam os resduos com carroas de mo para grandes operadores do setor privado que fazem a coleta secundria dos contentores comunitrios.[4]

Introduo
Proteo Ambiental (Tratamento & Disposio de Resduos) Ao longo das ltimas dcadas, os pases de todo o mundo tm tentado controlar as quantidades crescentes de resduos e proteger o Meio Ambiente. Estas duas questes principais levaram construo de experincias em gesto de resduos e contriburam para chegarmos a prticas e tcnicas modernas de tratamento e disposio. Pases de alta renda tm sido bem sucedidos em desenvolver tecnologias modernas, evoluindo de prticas como aterros sem controle para tecnologias de alto desempenho, como incinerao de resduos. Entretanto, muitas cidades em pases de renda mdia e baixa ainda esto trabalhando na eliminao de lixes a cu aberto e no estabelecimento da disposio controlada. [4] O Box 10 a seguir descreve brevemente a Legislao Ambiental do Brasil, que existe desde 1981 e implementou, pela primeira vez, o princpio de poluidor-pagador. Box 10: A Legislao Ambiental no Brasil
A Lei n. 6938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente trouxe, de maneira indita, a definio legal de meio ambiente, conceituando-o como sendo: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Da leitura percebe-se que trata-se de uma definio abrangente e que engloba tudo o que nos cerca. De acordo com a PNMA, tudo o que estiver relacionado com a VIDA considerado Meio Ambiente, ou seja, o meio ambiente abrange as comunidades, os ecossistemas, a biosfera, etc. Disso, depreende-se que o meio ambiente um patrimnio pblico que deve ser assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo. Alm disso, a Lei n. 6938/81, como precursora das legislaes ambientais, tambm definiu pela primeira vez o conceito de poluidor, e instituiu a obrigao de indenizar os danos ambientais causados, independentemente de culpa (princpio do poluidor-pagador)

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microempresas de reciclagem, reuso e reparo, que representam iniciativas importantes em direo ao estabelecimento destas atividades como um setor econmico para melhorar as taxas desejadas. [4] O Box 11 analisa a influncia do Software para a obteno de programas de reciclagem, reuso e preveno de resduos bem sucedidos. Box 11: A importncia de elementos de Software da GISR no sucesso das iniciativas de reciclagem, reuso e preveno de resduos
Os elementos de software da GISR (desenvolvimento institucional, apoio e participao social e sustentabilidade financeira) esto ser tornando cada vez mais importantes, especialmente para o sucesso das iniciativas de reciclagem, reuso e preveno de resduos. Estes elementos so aqueles capazes de adaptar o sistema s mudanas contnuas dos bairros e cidades no pas, especialmente dos mais pobres onde as prticas inadequadas de gesto de resduos criam srios riscos sade e ao meio ambiente. Claramente, os elementos do Software controlam o comportamento social dos cidados e, portanto, eles so os mais importantes para o sucesso dos programas de reciclagem, reuso e preveno de resduos.

O Software da GISR
Apoio Social Um modo de fracassar desenvolver um plano de gesto de resduos com interao limitada ou nenhuma interao com os interessados envolvidos. Por outro lado, os sistemas de gesto de resduos que melhor funcionam devem envolver todos os interessados no planejamento, na implementao de no monitoramento das mudanas. Neste sentido, fundamental que a autoridade/rgo relevante demonstre uma gama de boas prticas em questes tais como: [4] Consulta, comunicao & envolvimento dos usurios; Planejamento participativo & inclusivo Incluso em instncias de deciso; e Institucionalizao da incluso a plataforma dos resduos slidos Viabilidade Financeira A Viabilidade Financeira na gesto de resduos uma questo importante para todas as cidades em todo o mundo. Em pases em desenvolvimento e em transio, a gesto de resduos representa uma parte significativa do oramento total da cidade, com nmeros variando de 3 a 15%. [4] Em pases de alta renda, o custo da gesto de resduos continua a crescer j que est indo em direo a prticas de gesto de resduos e tecnologias de disposio mais caras. Os custos aumentam ainda mais devido adoo de medidas de proteo ambiental mais rigorosas.

Gesto de Recursos (valorizao de reciclveis e de materiais orgnicos) Durante os ltimos 10-20 anos, os pases de alta renda tm redescoberto o valor da reciclagem como parte integrante de seus sistemas de gesto de resduos (e de recursos), e tm investido pesadamente na infraestrutura fsica e em estratgias de comunicao para aumentar as taxas de reciclagem. Sua motivao no , a princpio, o valor de commodity dos materiais recuperados. Provavelmente, o principal motivador que o mercado de reciclagem est oferecendo uma reserva competitiva, ao cada vez mais caro aterro, incinerao ou outras opes de tratamento. [4] Por outro lado, vrios pases em desenvolvimento e em transio tm um setor informal ativo e sistemas de

Introduo
Nos prximos anos, pases de renda baixa e mdia tambm experimentaro um aumento dos custos da gesto de resduos. Isto se deve principalmente ao fato de que, nestes pases, as quantidades de resduos vo aumentar significativamente, e mais pessoal, equipamentos e instalaes sero necessrias para gerenci-los de maneira adequada. urgente que as autoridades responsveis encontrem meios de recuperar os custos para manter sua sustentabilidade econmica e sua qualidade. Desenvolvimento Institucional Uma estrutura institucional forte e transparente essencial para a boa governana na GISR. Sem tal estrutura, o sistema no funcionar direito ao longo do tempo. Alm disso, se os servios de resduos forem concebidos para ser efetivos, a cidade deve ter a capacidade e a estrutura organizacional para gerir as finanas e os servios de maneira eficiente e transparente, modernizando as responsabilidades de gesto com suas comunidades e ouvindo os usurios do sistema. Para que o sistema de gesto de resduos trabalhe bem, a cidade tem que tratar de questes subjacentes relacionadas com as estruturas de gesto, procedimentos de contratao, contabilidade das prticas trabalhistas, recuperao de custos e corrupo. Oramentos e linhas de responsabilidade claras so essenciais. [4]

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oferece uma viso qualitativa muito boa. Um exemplo desta tcnica apresentado na figura 5, que mostra os motivadores e as barreiras que interagem nos sistemas mais comuns de gesto de resduos. O primeiro retrato indica os motivadores (vetores azuis) e as barreiras (vetores vermelhos), enquanto que o segundo retrato mostra o resultado global (vetor prpura) destas foras na sustentabilidade do sistema. Observando-se o segundo retrato, pode-se ver que as foras que interagem na maioria dos sistemas de GIRS tendem a decrescer sua sustentabilidade. Por esta razo, necessria interveno para a adio de motivadores (terceiro retrato), tais como planejamento apropriado, colaborao e desenvolvimento massivos da indstria de GIRS (linhas tracejadas amarela e verde), mudar o resultado global das foras que interagem no sistema e encaminh-lo a trilhas sustentveis (linha preta tracejada). Figura 5: O papel das foras no sistema de GIRS [8]
Sustentabilidade da GRS Estilo de vida emergente Revoluo energtica+ Novas Tecnologias Escassez de recursos & Mudanas climticas Mudana global para preveno e reciclagem de resduos

Nvel atual

Ferramentas de mercado

Estilo de vida atual Resduos de alta tecnologia

Volumes crescentes 2011 2030+

Gesto de Resduos como Resultado de Interaes


A gesto de resduos resultado de interaes. A visualizao de um grfico com as foras que afetam o sistema de gesto dos resduos slidos pode ser um modo til para se compreender como estas foras interagem e como so grandes e diretos seus impactos no sistema, sempre com relao sua sustentabilidade. [8] Mais especificamente, as foras que aumentam a sustentabilidade do sistema de gesto de resduos so chamadas de motivadores, enquanto que as foras que reduzem sua sustentabilidade so chamadas de barreiras. Uma viso mais abrangente dos motivadores e das barreiras de um sistema de GIRS pode ser obtida com o uso de vetores, um mtodo que deixa claro quais foras so os motivadores e quais so as barreiras. Tais foras podem ser interessados especficos (ONGs, rgos, empresas de gesto de resduos, etc.), polticas e ferramenta legislativa, questes do ciclo de vida e qualquer outra questo que possa ser considerada essencial para o processo de planejamento. Quanto maior for um vetor, maior seu impacto no sistema de gesto de resduos. Quanto mais vertical for um vetor, mais direto seu impacto no sistema de gesto de resduos. Embora no seja apropriada para resultados quantitativos, esta tcnica

Sustentabilidade da GRS

Motivadores

Nvel atual

Barreiras

Resultados

2011

2030+

Sustentabilidade da GRS

Indstria de GRS Colaborao macia Motivadores

Novos Resultados Nvel atual

Barreiras

Resultados

2011

2030+

Alm da Engenharia & Logstica


Quando o atual processo de modernizao se iniciou nos pases em desenvolvimento durante os anos 1970, a

Introduo
gesto de resduos era amplamente vista como um problema tcnico com solues de engenharia. Isto mudou durante os anos 1980 e 1990, quando ficou claro que os municpios no poderiam coletar e remover os resduos com sucesso sem a cooperao ativa dos usurios do servio. As cidades tambm aprenderam que as tecnologias dependem de estruturas institucionais, de governana e polticas, que so muito variadas e complexas e se relacionam diretamente com as condies locais. Atualmente, bvio que o desempenho global de um sistema de resduos resulta de interaes contnuas dos mercados locais, do comportamento social emergente, da governana da cidade, dos interessados locais, do crescimento da cidade, etc. E estas interaes so pouco descritas pelas abordagens tradicionais de gesto de resduos que so baseadas na engenharia e na logstica. Alm disso, a maioria dos planos atuais foca na melhoria da efetividade da reciclagem feita pela comunidade e em programas de expanso. O problema pode ser mais geral [6]. Enquanto encaramos a gesto de resduos como uma questo de armazenamento, coleta, transferncia, tratamento e disposio apropriados e o principal esforo era o de minimizar os impactos ambientais e na sade, as ferramentas de engenharia e de logstica eram suficientes para planejar e implementar os sistemas necessrios. Entretanto, hoje em dia, a gesto de recursos e o comportamento social esto se tornando uma parte orgnica de qualquer sistema de resduos slidos e eles so essenciais para obter taxas crescentes de reciclagem e melhor qualidade dos reciclveis, participao dos interessados do setor, iniciativas de eco-design e ciclos fechados de produtos e materiais. Consequentemente, as ferramentas de engenharia e de logstica no so suficientes para planejar e implementar sistemas de gesto de resduos. Um sistema desses considerado como um sistema complexo, significando um sistema composto de partes interconectadas, que exibe como um todo uma ou mais propriedades do sistema (comportamento entre as possveis propriedades), que no bvio quando as propriedades so exibidas como partes individuais. [9] Um exemplo de como o conceito de planejamento de gesto de resduos mudou desde os anos 1980 at os dias de hoje apresentado no Box 12. Box 12: Estrutura da GIRS em 1980 e em 2010 Planos de GIRS em 1980
Engenharia & Logstica Fluxos estimados de resduos Resduos projetados & populao Definio do sistema de GRS atual Definio de metas & objetivos Projeto do novo sistema de GRS Localizao das instalaes Definio de responsalidades e instituio Etc

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Planos de GIRS em 2010


Engenharia & Logstica Fluxos estimulados de resduos Resduos projetados & populao Definio do sistema de GRS atual Definio de metas & objetivos Projeto do novo sistema de GRS Localizao das instalaes Definio de Responsabilidades e Instituies Etc.

- Componentes de Comportamento Social - Comunicaes - Ferramentas & Mtodos de Complexidade - Padres de Produo & Consumo

Introduo Referncias

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Recomendamos a todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (http://www.iswa.org/en/525/knowledge_base.html), que contm mais de mil artigos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram utilizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicativamente, so propostos os seguintes para estudo: 1. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management-Training Manual, Vol. 1-4-Process to develop ISWM Plan, available at: http://www.unep.or.jp/ietc/SPC/news-oct09/ Guidelines_ISWM_Plan.pdf, accessed 5th November 2011. 2. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 1. 3. Klundert, Ar. & J., Anschutz, 1999, Integrated Sustainable Waste Management: the selection of appropriate technologies and the design of sustainable systems is not (only) a technical issue, available at: http://www.worldbank. org/urban/solid_wm/erm/Annexes/US%20Sizes/Annex%204B.3.pdf, accessed 2nd November 2011. 4. UN-HABITAT, 2010, Solid Waste Management in the Worlds Cities/Water & Sanitation in the Worlds Cities 2010, Malta. 5. Klundert, Ar. & J., Anschutz, 2001, Integrated Sustainable Waste Management - the Concept Tools for Decision-makers - Experiences from the Urban Waste Expertise Programme (1995-2001). 6. Mavropoulos A., 2011, Globalization, Megacities and Waste Management 7. Kenneth, W.H., Robert, D.D., Solano, E., Morton, A.B., Downey, Br.Jr. & S.R., Ranjithan, 2001, Decision Support Tool for Life-Cycle Based Solid Waste Management, Journal of Computing in Civil Engineering. 8. Mavropoulos A., 2011, The new Brazilian Law on Waste and the Future of Waste Management-Presentation. 9. Joslyn,C. & L., Roch, 2000, Towards Semiotic Agent-based Models of Socio-technical Organizations, Proc. Al Simulation and Planning in High Autonomy Systems (AIS 2000) Conference, Tucson, Arizona, pp. 70-79. 10. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 4 C-Waste treatment and Disposal

Viso geral do planejamento da Gesto Integrada de Resduos Slidos

Viso geral do planejamento da GIRS Viso Geral do Planejamento da GIRS


Esta seo introduz ao leitor os Procedimentos do Planejamento da GIRS. Sua primeira parte esboa o escopo do Plano de GIRS e descreve sucintamente os passos que ocorrem durante o Processo de Planejamento. A segunda parte fala das questes que devem ser abordadas antes de iniciar o esboo do Plano, para economizar tempo e evitar trastornos.

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Preparao de Planos de GIRS


Planos de GIRS
Apesar do fato de vrios Planos de GIRS terem sido desenvolvidos em todo o mundo, no h norma certa de como constru-los. Esta provavelmente uma das principais razes pelas quais os Planos de GIRS, em muitos casos, enfocam apenas os problemas de GIRS, mas so incapazes de lidar com o problema global da gesto dos resduos de maneira integrada e fracassam em fornecer solues sustentveis.[1] Outro fator que contribui para o que foi dito acima pode ser considerado o fato de que nem todos os modelos de GIRS so apropriados para todos os lugares. Como consequncia, os sistemas de GIRS que foram aplicados com sucesso em pases desenvolvidos, podem no ter uso nos pases em desenvolvimento, ou podem ter sucesso apenas sob certas condies. Este ltimo provavelmente a principal razo pela qual a gesto de resduos em pases em desenvolvimento precisa da viso sustentvel que descrita na seo anterior deste documento.

al de GIRS: importante identificar o verdadeiro carter do sistema atual de GIRS e estabelecer a base para o que ainda falta, restries e/ou pontos fortes. Os problemas podem ser caracterizados como: Internos ao sistema de GIRS, tal como a falta de equipamentos ou capacidade de planejamento, etc.; Internos & Externos, como a gerao acelerada de resduos, falta de coordenao, etc., que geralmente requerem uma cooperao ntima com os setores relacionados; e Externos como urbanizao descontrolada, exploses populacionais, etc., que geralmente tm que ser aceitos e adaptados. [3] A importncia deste passo especfico grande, porque a compreenso dos pontos fortes e fracos do sistema de GIRS o ponto de partida de um programa para a melhoria gradual, cuja importncia para a operao do sistema analisada no Box 13 a seguir. Box 13: A importncia das melhorias no sistema de GIRS
Normalmente, os Planos de GIRS consistem de dois tipos diferentes de aes propostas. O primeiro so aes relacionadas com o desenvolvimento de novos elementos sistmicos de GRS, isto , nova infraestrutura (aterros, instalaes de tratamento), novo sistema de reciclagem (receptculos, veculos) ou nova poltica e medidas legislativas. O segundo tipo de aes normalmente subestimado e, muitas vezes, desconsiderado completamente. So as aes que podem melhorar o sistema j existente mesmo sem o desenvolvimento de novos elementos sistmicos. Nesta viso, nossas experincias indicam que muito poucos Planos de GIRS consideram a otimizao dos sistemas existentes e maior utilizao de recursos humanos, tcnicos e financeiros. Entretanto, aceito mundialmente que sistemas de GIRS eficientes e ambientalmente consistentes so gradualmente desenvolvidos com melhorias no passo a passo dos sistemas existentes, ao invs de ser partenognese.

Viso Geral dos Planos de GIRS


Os planos de GIRS tm um papel importante na obteno de uma gesto sustentvel de resduos. Mais especificamente, um plano de GIRS tem o objetivo de: Definir a linha base: Coletar dados ou outras informaes confiveis sobre a situao existente dos resduos, para os governos nacional, estadual ou local, ou para o setor especfico, um primeiro passo crtico na compilao de um plano integrado de gesto de resduos. O objetivo de coletar esta informao de fundo fornecer uma base realista e quantitativa para o desenvolvimento do plano, com base em dados reais e em exigncias e necessidades priorizadas. [2] Identificar os papis & responsabilidades de interessados importantes: Ao preparar um plano de GIRS, deve ser dada ateno na garantia de que os papis e responsabilidades de interessados importantes estejam claramente definidos. Identificar os pontos fortes & fracos do sistema atu-

Preparar planos de ao de GIRS apropriados: o ncleo dos procedimentos de planejamento j que define as aes a serem implementadas e qual delas estabelecer o novo sistema de GIRS. A dificuldade desta atividade compreender o significado do que um plano de ao apropriado de GRS. Esta definio de apropriado abordada no Box 14. Box 14: O Plano de GIRS apropriado
A GIRS apropriada deve: Basear-se no sistema existente. Compreender a operao, os recursos do sistema, etc. Tornar a GIRS mais sustentvel no limite da acessibilidade social. Fornecer propostas para elementos fsicos e questes

Viso geral do planejamento da GIRS


de governana. Ter certo horizonte temporal. Descrever claramente todos os recursos necessrios. Delinear as mudanas necessrias no nvel institucional e de polticas.

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cessidade importante para a aplicao bem sucedida de planos de GIRS. Figura 6: O Processo de Planejamento
Fase de mobilizao

Fase de planejamento

Controle de medidas tecnolgicas: Uma descrio dos resduos garante a identificao de reas onde medidas tecnolgicas devem ser adotadas para eliminar ou minimizar certos tipos de resduos. [4] Descrio de necessidades de governana: Os planos de GIRS do ensejo declarao das necessidades financeiras, institucionais e sociais. Com base nisto, a necessidade de aes futuras, tais como investimentos em planos de GIRS, campanhas de conscientizao do pblico, cursos de treinamento para as autoridades relevantes, etc., pode ser determinada.

Fase de implementao

O Processo de Planejamento
O processo de planejamento de um sistema de GIRS pode ser dividido em cinco principais fases. A Fase de Mobilizao: a fase anterior ao incio do processo de planejamento. Na fase inicial de planejamento da GIRS, substancial implementar atividades que mobilizaro o processo de planejamento. Estas atividades esto principalmente relacionadas com as atividades de Apoio Mobilizao, que incluem o Apoio Poltico e a Participao dos Interessados. Deste modo, garante-se o envolvimento e a cooperao dos principais interessados, fatores que daro um impulso ao procedimento para uma implementao adequada. Apoio Poltico e boa vontade so muito importantes para o desenvolvimento e sucesso final de um Plano de GIRS. Portanto, o primeiro passo crucial do processo de planejamento tornar claro aos lderes polticos e aos tomadores de deciso principais que o sistema de GIRS precisa de melhorias. Alm disso, este esforo deve ser apoiado pelos Governos Nacional, Regional & Local/Municpios, para se chegar a uma concluso sobre as alternativas mais preferveis. A Participao dos Interessados tambm uma ne-

O planejamento e a implementao da GIRS no so unicamente uma questo tcnica, tm a ver mais com a organizao e com a gesto dos relacionamentos entre todos os atores e interessados principais envolvidos no processo de planejamento. O pr-requisito para um procedimento bem sucedido de planejamento espalhar um sentimento de apropriao entre todos os principais interessados, incluindo as organizaes que sero responsveis pela implementao do plano de GIRS. O melhor modo de conseguir isto desenvolver o plano atravs de um planejamento inclusivo e participativo. [5] A anlise dos interessados pode ser um mtodo til para identific-los, e para compreender sua influncia relativa e envolvimento nas questes de GIRS.[5] uma abordagem analtica para avaliar o apoio ou oposio potencial em relao a uma questo entre as partes interessadas. Alm disso, a anlise de interessados identifica-os e mapeia seu poder relativo, influncia e interesses em um certo esforo de mudana. Ela identifica pressupostos sobre cada interessado e indica a prioridade relativa a ser dada ao atendimento dos interesses dos interessados, assim avaliando a importncia de cada interessado no sucesso do projeto. A Fase do Status: a fase na qual uma linha base abrangente da situao atual na GIRS criada. O objetivo da linha base avaliar a gama de aspectos institucionais e tcnicos da GIRS atual e definir lacunas e restries importantes. Esta gesto valiosa de informaes forma o

Fase de Monitoramento & Reviso

Fornecer diretrizes de como passar da fase de planejamento para a fase de implementao: crucial garantir a continuidade entre o processo de planejamento e a implementao. Portanto, o processo de planejamento deve fornecer diretrizes detalhadas sobre as medidas de desempenho e sobre os sistemas de informao de gesto, ambos os quais devem ser utilizados para monitorar o desempenho dos sistemas de GIRS e, assim, a implementao do Plano de GIRS.

Fase de status

Viso geral do planejamento da GIRS


marco para o projeto de um sistema melhorado de GIRS. A Fase de Planejamento: A fase de planejamento envolve todas as atividades necessrias para preparar um plano de ao apropriado de GIRS. A parte do planejamento preparada de acordo com a linha base, as exigncias definidas pela legislao nacional e os pressupostos relevantes para a projeo de desdobramentos futuros. Definir metas e objetivos uma atividade central da fase de planejamento e um pr-requisito para o projeto do Plano de Ao. A Fase de Implementao: Aps o desenvolvimento do plano de GIRS, seus pressupostos so postos em prtica atravs dos sistemas legislativo, tecnolgico e logstico apropriados. preparado um programa de implementao. A Fase de Monitoramento & Reviso: Uma pergunta importante no processo de planejamento se o sistema atual ou planejado de gesto de resduos o meio mais eficiente de alcanar os objetivos definidos. Para tal avaliao, as metas da gesto dos resduos devem ser trazidas para um nvel passvel de avaliao e devem ser definidos critrios que permitam avaliar o sistema de gesto de resduos em bases quantificveis. Portanto, a fase de monitoramento e reviso envolve atividades que identificam as aes que devem ser monitoradas e os indicadores de desempenho relevantes. Os indicadores so ento estimados e o sistema de GIRS aplicado avaliado e revisado. Sempre que forem observadas deficincias e baixo desempenho, implementada uma ao adicional para melhorar o sistema de GIRS aplicado. De acordo com a estrutura deste documento: Questes sobre a Fase de Mobilizao podem ser encontradas no Captulo das Questes de Interesse deste Manual, Questes sobre a Fase de Status podem ser encontradas no Captulo da Parte de Status deste Manual, e Questes sobre as Fases de Planejamento, Implementao e Monitoramento e Reviso podem ser encontradas no Captulo da Parte de Planejamento deste Manual.

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do horizonte temporal, bemcomo das exigncias da legislao local. Entretanto, das experincias realizadas em diferentes condies e partes do mundo, pode ser concluda uma abordagem genrica. Esta abordagem apresentada no Box 15. Box 15: Elementos do Plano de Gesto de Resduos
Histrico Problemtica global dos resduos Legislao Descrio da poltica nacional de resduos e dos princpios dominantes Descrio dos objetivos definidos em reas especficas Contribuies do processo de consulta Parte do Status Diagnstico da Atual Gesto de Resduos - Fontes & fluxos de resduos - Quantidade & tipos de resduos - Sistema de gesto de resduos existente - Economia & financiamento do sistema de GR Projees - Projees socioeconmicas - Projees dos resduos Concluses Pontos forte e fracos Parte do Planejamento Pressupostos para o planejamento Definio do escopo do plano Proposta de cenrios Definio de objetivos & metas Plano de ao Parte da implementao Definio de instrumentos para a implementao de um plano de gesto de resduos - Instrumentos de poltica - Instrumentos legais - Instrumentos econmicos - Acordos/parcerias ambientais - Conscincia do pblico & comunicao - Planejamento Programa de implementao Monitoramento & Reviso Definir as aes a ser monitoradas Definir os meios e os indicadores certos para medir o desempenho do sistema de GIRS aplicado Avaliar & revisar o sistema de GIRS aplicado

Estrutura Geral de um Plano de GIRS


Cada pas cria seus prprios padres do que a estrutura de um Plano Diretor de gesto de resduos, de forma que no existe uma estrutura geralmente reconhecida como padro. Isto ocorre porque a estrutura detalhada de um plano diretor de gesto de resduos depende bastante de seu objetivo especfico e rea de aplicao,

Questes de Interesse
Antes de iniciar a elaborao e posterior implementao de um Plano Diretor de GIRS, existem certas questes que devem ser levadas em considerao. O objetivo desta subseo fornecer uma viso clara destas

Viso geral do planejamento da GIRS


questes ao leitor, ajudando-o a compreender em profundidade o conceito de Processo de Planejamento, um elemento indispensvel para o esboo e implementao bem sucedidos de um Plano Diretor de GIRS. As questes analisadas nesta subseo so as seguintes: O Escopo de um Plano Diretor Horizonte Temporal do Plano Interessados no processo de Planejamento O papel do setor informal Conscincia do pblico e comunicao Identificao e Priorizao de necessidades Impacto Ambiental de um Plano Diretor Cronograma de um Plano Diretor Relacionamento com outros Planos

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O Escopo de um Plano Diretor


Um Plano Diretor, para ser efetivo, deve dar respostas a trs perguntas fundamentais: 1. Quais so os tipos e quantidades de resduos nas reas geogrficas estudadas?; 2. Quais so as necessidades e prioridades do sistema de GIRS atual?; 3. Quais devem ser os objetivos especficos do Plano de GIRS? (conforme estipulados pela legislao ou de acordo com as prioridades e condies especficas locais.)

indiretamente afetado pelo projeto ou ter a habilidade de influenciar o mesmo positiva ou negativamente.[6,7,8] Os interessados em um Processo de Planejamento de Gesto de Resduos podem desempenhar um papel muito importante (Ver Box 16), influenciando significativamente todo o procedimento, portanto, sua identificao e integrao precoces no processo de planejamento indispensvel. A identificao do interessado de grande importncia e destacada pelo fato de no haver um padro certo para defini-lo. Alm disso, eles diferem de lugar a lugar. Ento, eles precisam ser identificados no contexto local e, frequentemente, tambm agrupados de acordo com seus interesses para que se possa faz-los concordar em cooperar para um objetivo comum, que o de melhorar o sistema de gesto de resduos. [7] Embora muitos interessados tenham interesses diferentes (econmicos, influncia poltica, status social, etc.) e desempenhem papis diferentes, eles podem cooperar para um interesse comum e formar alianas. [9,10] Este tipo de aliana entre diferentes atores na gesto de resduos pode ser definido como relacionamentos estabelecidos entre dois ou mais atores diferentes, tendo o objetivo de obter benefcio mtuo atravs das atividades de gesto de resduos (sem assumir a igualdade no poder de barganha, porque a influncia e importncia dos atores podem variar). [11,12,13] Box 16: Interessados na gesto de resduos e alguns dos papis que podem desempenhar
So vrios os interessados ativos na gesto de resduos e podem incluir as autoridades locais, estaduais e nacionais, empresas privadas formais de coleta de resduos (empresas de grande escala e empresas registradas de pequena escala), associaes comerciais, operadores de instalaes de compostagem e de biogs, agricultores, catadores de resduos, coletores e compradores informais de resduos, comerciantes de materiais, recicladores, usurios do servio (moradores, estabelecimentos comerciais, etc.), ONGs, OBCs (Organizaes Comunitrias), instituies religiosas, universidades, bancos, etc.[12] Alm disso, o envolvimento dos interessados pode ter vrias formas. Por exemplo, o envolvimento das comunidades locais dos pases em desenvolvimento no planejamento e na implementao no significa que os moradores so usados como mo de obra barata. Eles podem desempenhar vrios papis, como:[11,14,15,16,17] Moradores colocar os resduos adequadamente para coleta, separao na fonte; Lderes comunitrios participao no desenvolvimento de projeto de um sistema de gesto de resduos; Trabalhadores realizao do servio operacional; Cidado presso nas autoridades municipais para que os servios sejam oferecidos com qualidade;

Horizonte Temporal do Plano


Outro elemento importante do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos o horizonte temporal para o qual ele concebido. Existem vrios fatores que afetam o horizonte temporal de um plano, um dos quais a rea de cobertura. Mais especificamente, um Plano Diretor nacional deve ser concebido para uma implementao de longo prazo, para garantir um intervalo de tempo lgico para avaliar as medidas implementadas, enquanto que Planos para reas geogrficas menores devem ser mais flexveis e corresponder s necessidades imediatas do sistema de gesto de resduos. Alm disso, outro fator que afeta o horizonte temporal de um Plano Diretor so as medidas que ele prope para implementao, uma vez que h medidas que requerem implementao imediata, enquanto que outras devem ser projetadas para implementao de longo prazo, respondendo evoluo das caractersticas do sistema de gesto de resduos. Entretanto, independentemente do horizonte temporal de um Plano Diretor, sugere-se que ele seja revisado a intervalos regulares, normalmente de 3-5 anos.

Interessados no processo de Planejamento


O Interessado definido como uma pessoa, grupo, instituio ou organizao que tem um interesse na atividade ou no projeto. O interessado pode ser direta ou

Viso geral do planejamento da GIRS


Membros da comunidade participao em mutires de limpeza; Clientes pagamento pelos servios de gesto dos resduos; Inspetores monitoramento e superviso da operao dos servios; Comerciantes/Intermedirios - compra, seleo e venda de materiais; Atacadistas normalmente especializados em um material, que agregam materiais e o prensam para um transporte mais eficiente e venda s indstrias transformadoras; Empresas de reciclagem processamento de reciclveis em matria prima intermediria para a indstria; rgos do governo - responsveis por um ou mais fluxos; Reguladores definio dos regramentos operacionais, de qualidade e relao entre as partes.

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Uma vez identificados os interessados relevantes, muito importante mobiliz-los para participar do processo de planejamento, no apenas expressando sua opinio ou reclamao quando alguns de seus privilgios so afetados, mas chamando-os a desempenhar um papel ativo atravs da coleta e fornecimento de dados quando necessrio, dando contribuies s decises, porm mais especificamente atuando como um mecanismo de autocorreo e avisando o resto dos participantes do processo de planejamento no caso de um grupo de interesse em particular tentar arruinar ou tirar vantagem dos procedimentos.[18] Alm disso, as responsabilidades de cada interessado devem ser claras e bem definidas, para evitar a duplicao de trabalho. O envolvimento de vrios interessados no processo de planejamento tem o objetivo de garantir pelo menos a aceitao e na melhor das hipteses o apoio ativo poltica de resduos em geral e contribuio para o alcance de seus objetivos.[19]

O Papel do Setor Informal


O setor informal um interessado comum nos pases em desenvolvimento. Esta subseo tem o objetivo de descrever o papel do setor informal na GIRS e nos procedimentos de planejamento. Entretanto, seu papel e suas aes sero futuramente analisados nas partes de Status e de Planejamento. Em muitas cidades ao redor do mundo, e especialmente naqueles que se desenvolvem rapidamente, um nmero considervel de pessoas obtm seu sustento e o de suas famlias recuperando materiais reutilizveis e reciclveis do que jogado fora. [20, 21] Existem muitos termos diferentes para se referir a eles, alguns deles so scavenger (revirador de lixo) (que vis-

to como depreciativo e tem sido rejeitado por muitos dos que fazem este trabalho), catador de sobras, recuperador, reciclador, salvador de objetos, catador de lixo, coletor de resduos e outros, normalmente dependendo do tipo de material que coletam. [21] Independentemente do nome que recebem ou como gostariam de ser chamados, o setor de coleta informal pode ser dividido em cinco tipos de atividades e papis: [22] Catadores de rua: coletam materiais que j foram descartados pelas residncias. Em alguns casos, os catadores de rua extraem materiais das lixeiras das residncias, rasgando sacos e/ou pegando reutilizveis ou outros materiais que esperam pela coleta formal. Em outros casos, os catadores de rua removem materiais das caambas de lixo ou dos containers comunitrios ou de locais secundrios de coleta. Compradores itinerantes de resduos (CIRs): movimentam-se ao longo de uma rota e coletam reciclveis das residncias (ou negcios). Catadores de lixo: trabalham e normalmente tambm vivem nos lixes e vasculham os resduos quando so ali dispostos. Catadores de caminhes: so membros informais das equipes de coleta de resduos do setor formal que andam nos caminhes. Eles inspecionam os resduos quando so carregados no caminho e separam os itens valiosos para venda. Algumas vezes, os catadores de caminho so de fato membros pagos da equipe de trabalho do setor formal, mas tambm podem ser forasteiros que ganharam o direito de trabalhar junto com a equipe. Prestadores Informais de Servio: oferecem servios no registrados e no permitidos de coleta de resduos. Este tipo de servio de coleta pode incluir a coleta de resduos mistos tambm e um fenmeno comum em reas com falta de infraestrutura. O setor informal cria um dilema importante para a poltica dos governos municipais. A presena de grandes comunidades de pessoas que obtm seu sustento dos resduos, frequentemente em terrveis condies sanitrias, pode ser um constrangimento para os polticos em uma cidade que evolui rapidamente. Em algumas cidades do mundo e, especialmente, em cidades ricas da sia, o trabalho de compradores itinerantes de resduos est sendo restringido, algumas vezes ao ponto de se tornar ilegal, em uma tentativa de evitar a perturbao visual e a ameaa sanitria.[23] Em outras ocasies, o setor informal normalmente ignorado ou tratado como invisvel. Entretanto, relatrios recentes mencionam que o setor informal comeou a se organizar, no apenas em nvel local, mas tambm global. A formao de grupos ou conselhos que protegem os direitos do setor informal um fato que continua crescendo, especialmente na Amrica Latina e sia. Deste modo, j foi mostrado seu tamanho considervel o Banco Mundial estima que 1% da populao mundial, ou seja, 50 milhes de pessoas[21],

Viso geral do planejamento da GIRS


ganham sua vida a partir destas atividades e que reas com um setor informal forte e competitivo no devem ser ignoradas quando so realizados os procedimentos de planejamento, mas devem ser integradas ao processo de planejamento para alcanar resultados sustentveis. Alm disso, deve-se ter em mente que um importante desafio da gesto de resduos nos pases em desenvolvimento como melhor trabalhar com o setor informal de reciclagem existente para melhorar as vidas, condies de trabalho e a eficincia da reciclagem. [20, 21] O Box 17 apresenta algumas estatsticas sobre os nmeros do setor informal ao redor do mundo. Box 17: Catadores de resduos em nmero ao redor do mundo [24]
Existem milhes de catadores de resduos em todo o mundo, mas existem poucas informaes socioeconmicas e estatsticas confiveis. Um estudo de 1988 do Banco Mundial estimou que os catadores de resduos de certos pases correspondiam a 1-2 por cento da populao. Um estudo mais recente na ndia estimou que o nmero de catadores naquele pas era de 1,5 milho de pessoas, principalmente mulheres, e aqueles de grupos socialmente marginalizados (Chaturvedi 2010). Existem aproximadamente 18.000 recicladores em Bogot, Colmbia; 15.000 classificadores em Montevido, Uruguai, e 9.000 cartoneros em Buenos Aires, Argentina. No Brasil, a nica nao que coleta sistematicamente e relata dados estatsticos oficiais sobre catadores de resduos, eles so estimados em 229.568 [25]

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de um Plano Diretor de GIRS so positivos j que o escopo inicial de um Plano de GIRS modernizar o atual sistema de gesto de resduos. Por outro lado, a manuteno da situao corrente (linha base) e a ausncia de um planejamento efetivo de GIRS podem causar efeitos adversos. As consequncias associadas a uma GIRS no sustentvel so difceis de quantificar. Entretanto, os impactos ambientais podem ser identificados por vrios indicadores tais como as mudanas em: ndices de reciclagem, valores dos poluentes especficos, taxas pagas, ndices de desvio, etc. Mais indicadores so descritos no Box 18 a seguir. Box 18: Diretiva Europeia de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)
As consequncias potenciais de uma GIRS no sustentvel podem ser identificadas para incluir os seguintes indicadores: Efeitos de longo prazo de poluentes que entram nos recursos superficiais e subterrneos, ar e solo, afetando a adequao para uso e a disponibilidade de recursos para o uso. Mais especificamente: - Poluio de cursos de gua e do lenol fretico pela lixiviao dos poluentes dos resduos dispostos inadequadamente, ou onde a prestao de servios de gesto de resduos inadequada, particularmente evidente em densos assentamentos informais urbanos. - Poluio atmosfrica pelo p liberado de depsitos de resduos minerais, mas tambm de locais com resduos gerais e perigosos (produo de gs metano) e incineradores de resduos. - Incmodo dos odores da degradao dos resduos em aterros, resduos desfigurando o meio ambiente, especialmente sacos de plstico e lixo no cho onde a prestao de servios de coleta limitada. - Reduo da diversidade biolgica em reas de operaes de gesto de resduos, como resultado da perturbao do solo ou dos efeitos das emisses e descargas a partir das instalaes gerenciamento de resduos. Maior custo da gesto de resduos para oferecer locais de disposio seguros e efetivos, a longo prazo, para as quantidades crescentes de resduos, incluindo tratamento dos resduos para torn-los menos disponveis no meio ambiente e fechamento efetivo e recuperao de locais de disposio historicamente inadequados. Aumento da presso devido aos impactos sociais negativos da prestao inadequada de servios que estimula a disposio ilegal de resduos, jogar lixo no cho e ocupao de espaos abertos com resduos. Aumento dos riscos sade e ambientais associados a servios de coleta e disposio de resduos inadequados, e catao informal em unidades de disposio. A pobreza encoraja a catao nos lixes para busca de reciclveis, materiais de refugo, combustveis e alimentos. Menor valor recreativo da terra e dos recursos hdricos devido a servios de disposio de resduos inadequados. Reduo do turismo e dos investimentos devido s im-

Conscincia do Pblico & Comunicao


A conscincia do pblico e a comunicao parecem ser pontos crticos no esboo de um Plano Diretor de GIRS, isto porque o Planejamento deve ter a aprovao do pblico, uma vez que ele que implementar o Plano e determinar, em grande medida, seu sucesso ou fracasso. Por esta razo, importante que as autoridades informem o pblico sobre a realizao dos procedimentos, tendo, em primeiro lugar, uma primeira viso de suas reaes, mas tambm preparando simultaneamente a implementao do Plano. Adicionalmente, deste modo, fica garantida a transparncia dos procedimentos e as reaes aps a concluso do Plano Diretor so minimizadas.

Impactos Ambientais de um Plano Diretor


Considerando o fato de que um Plano Diretor de Gesto de Resduos desenvolvido para proteger a sade pblica e o meio ambiente dos riscos que a gesto de resduos ineficiente ou inexistente pode causar, muito importante identificar os efeitos ambientais da implementao de um Plano Diretor. Normalmente, os efeitos ambientais da implementao

Viso geral do planejamento da GIRS


presses negativas do resduo jogado em todos os lugares, disposio ilegal de resduos e a percepo de uma gesto ineficiente dos resduos gerais e perigosos. Riscos ambientais uma vez que vrios locais de disposio no atendem as Exigncias Ambientais Mnimas, e precisam ser modernizados para atender s especificaes, ou fechados e recuperados.
Fonte:http://www.environment.gov.za/soer/reports/gau teng/Chapter%209%20Waste%20Management.pdf

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relevantes. Para identificar efeitos adversos no previstos em um estgio inicial, os efeitos ambientais significativos do plano ou programa devem ser monitorados.
Para mais informaes, por favor, consulte o seguinte link na Internet: http://ec.europa.eu/environment/eia/sea-legalcontext.htm

Cronograma de um Plano Diretor


O cronograma de um Plano descreve a durao das diferentes etapas e diz o momento em que o Plano deve ser concludo. O cronograma deve levar seriamente em considerao todas as etapas do Planejamento e, especialmente, o perodo de consultas pblicas, que considerado longo. O tempo para a concluso de um Plano de Gesto de Resduos pode variar de acordo com sua urgncia, a disponibilidade de informaes necessrias e a profundidade do projeto. Mais especificamente, se apenas o planejamento estratgico for necessrio, ele pode levar 3 meses; entretanto, se so necessrias reunies ou outros procedimentos de planejamento, todo o processo de planejamento deve durar mais tempo, at 18 ou mesmo 24 meses.

Neste sentido, a Europa promulgou uma Diretiva da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) (2001) que fora os Estados Membros a realizar um procedimento de triagem para determinar se os planos/programas podem ter efeitos ambientais significativos. Se existirem efeitos significativos, uma AAE necessria (Ver Box 19). Box 19: Diretiva Europeia da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)
A Diretiva da Avaliao Ambiental Estratgica aplicvel a uma ampla variedade de planos e programas pblicos (por exemplo, uso do solo, transportes, energia, resduos, agricultura, etc.) e no se refere a polticas. Ela est em vigor desde 2001 e deve ter sido substituda em 2004. Os planos e programas no sentido da Diretiva AAE devem ser preparados ou adotados por uma autoridade (ao nvel nacional, regional ou local) e ser exigidos por disposies legislativas, regulatrias ou administrativas. Uma AAE obrigatria para planos/programas que: So preparados para agricultura, reflorestamento, pesca, energia, indstria, transportes, gesto de resduos / gua, telecomunicaes, turismo, planejamento ou uso do solo urbano & rural e que estabelecem a estrutura para consenso para o desenvolvimento futuro de projetos listados na Diretiva da AIA. ou Foi determinado que precisariam de uma avaliao nos termos da Diretiva de Habitats. O procedimento da AAE pode ser resumido a seguir: um relatrio ambiental preparado onde os efeitos significativos provveis no meio ambiente e as alternativas razoveis do plano ou programa proposto so identificadas. O pblico e as autoridades ambientais so informados e consultados sobre o esboo do plano ou programa e o relatrio ambiental preparado. Com relao a planos e programas que provavelmente tero efeitos significativos no meio ambiente em outro Estado Membro, o Estado Membro no qual o plano ou programa est sendo preparado deve consultar o outro Estado(s) Membro(s). Nesta questo, a Diretiva da AAE segue a abordagem geral adotada pelo Protocolo AAE da Conveno UNECE sobre Avaliao de Impacto Ambiental em um Contexto Transfronteirio. O relatrio ambiental e os resultados das consultas so levados em conta antes da adoo. Quando o plano ou programa adotado, as autoridades ambientais e o pblico so informados e so disponibilizadas a eles informaes

Relacionamento com outros Planos


As quantidades de resduos continuam a crescer e a gesto de resduos est ser tornando cada vez mais complexa, e a necessidade de Planos de Gesto de Resduos vital. Entretanto, para que sua implementao seja bem sucedida, eles devem estar em conformidade com os demais Planos. Os Planos que podem estar diretamente relacionados com os Planos de Gesto de Resduos so: Planos Ambientais; Planos de Saneamento; Planos Energticos, Planos de Sade, Planos Espaciais.

Viso geral do planejamento da GIRS Referncias

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Recomendamos a todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (http://www.iswa.org/en/525/knowledge_base.html), que contm mais de mil artigos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram utilizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicativamente, so propostos os seguintes para estudo: 1. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan- Training Manual, Vol.4: ISWM Plans. 2. Department of Environmental Affairs and Tourism, 2000, Starter Document for Integrated Waste Management Planning in South Africa-Guideline Document-Final Draft, as applied in the Programme for the Implementation of the National Waste Management Strategy. 3. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 2-Dedining the baseline. 4. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 4-Identify and evaluating options. 5. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 1-Mobilizing the Planning Process. 6. World Bank Group, 2007, Stakeholder Engagement: A Good Practice Handbook for Companies Doing Business in Emerging Markets. 7. Anschtz, J., IJgosse, J. & A., Scheinberg, 2004, Putting Integrated Sustainable Waste Management into Practice Using the ISWM Assessment methodology ISWM Methodology as applied in the UWEP PlusProgramme (2001-2003) 8. World Bank SDC, Strategic Planning Guide for MSWM (Draft Planning Guide), Annex 1.1 9. Moreno, J.A., Rios, F.R. & I., Lardinois, 1999, Solid Waste Management in Latin America: the Role of Micro- and Small Enterprises and Co-operatives, IPES/ACEPESA/WASTE, Urban Waste Series no. 5. 10. Anschutz, J.M., 1996, Community-based Solid Waste Management and Water Supply Projects: Problems and Solutions Compared A survey of the literature, UWEP Working Document no. 2. Gouda, WASTE. 11. Klundert, Ar. & Justine Anschtz, 2001, Integrated Sustainable Waste Management - the Concept Tools for Decision-makers Experiences from the Urban Waste Expertise Programme (1995-2001). 12. Klundert, Ar. & Justine Anschtz, 2000, The Sustainability of Alliances Between Stakeholders in Waste Management, Working paper for UWEP/CWG, available at: http://www.gdrc.org/uem/waste/ISWM.pdf, accessed 24th October 2011 13. Grafakos, S. & I. S. A., Baud, 1999, Alliances in Urban Environmental Management: a Search for Indicators and Contributions to Sustainability-Draft Synthesis Report, Amsterdam. 14. Muller,M. & L., Hoffman, 2001, Community Partnerships in Integrated Sustainable Waste Management, Tools for Decision-makers, experiences from the Urban Waste Expertise Programme (1995 2001). 15. Moreno, J.A., Rios, F.R. & I., Lardinois, 1999, Solid Waste Management in Latin America: the Role of Micro- and Small Enterprises and Co-operatives, IPES/ACEPESA/WASTE. Urban Waste Series no. 5. 16. Anschutz, J.M., 1996, Community-based Solid Waste Management and Water Supply Projects: Problems and Solutions Compared. A Survey of the Literature,UWEP Working Document no. 2. Gouda, WASTE. 17. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 3: Targets and Issues of Concern for ISWM. 18. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 1. 19. European Commission & Environment DG, 2003, Preparing a Waste Management Plan - A methodological guidance note. 20. United Nations Environmental Program (UNEP), 2004, Waste Management Planning - An Environmentally Sound Approach for Sustainable Urban Waste Management - An Introductory Guide for Decision-makers, Division of Technology, Industry and Economics. 21. 2008 Refusing to be Cast Aside: Waste Pickers Organising Around the World, Edited by Melanie Samson, 22. Scheinberg,A., Simpson,M. & Dr. Y.,Gupt, 2006, Putting the Informal Sector into the Solid Waste Picture -- Good for All Stakeholders, available at: http://www.iswa.org/uploads/tx_iswaknowledgebase/618384_Paper.pdf, accessed 5th November 2011. 23. Taylor, D.C, 1999, Mobilizing Resources to Collect Municipal Solid Waste: Illustrative East Asian Case Studies, Waste Management and Research. 24. http://wiego.org/informal-economy/occupational-groups/waste-pickers, accessed 10th November 2011 25. http://wiego.org/sites/wiego.org/files/resources/files/Fact-Sheet-Waste-Pickers-Brazil.pdf, accessed 10th November 2011

Tendncias da poltica global em Gesto Integrada de Resduos Slidos

Tendncias da poltica global em GIRS Tendncias da Poltica de GIRS na UE


A Estrutura Europeia da Poltica de Resduos
Aproximadamente 2 bilhes de toneladas de resduos so gerados na UE todos os anos, e as quantidades de resduos esto crescendo consideravelmente. Com relao a isto, vrias Diretivas foram incorporadas poltica europeia de resduos (Ver Figura 7), definindo objetivos e metas especficos para limitar a gerao de resduos e otimizar a organizao do tratamento e disposio de resduos entre os Estados-Membros da UE. A Diretiva de Resduos 2008/98/EC o principal instrumento legislativo que define os princpios UE quanto aos resduos e introduz os instrumentos bsicos da poltica para a implementao destes princpios. Figura 7: Legislao Europeia da Gesto de Resduos [1]
Estratgias Comunitrias de Resduos
Com (96)399, 30 de julho de 1996, Com (2005)666, 21 de dezembro de 2005

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de humana atravs da preveno dos efeitos danosos da gerao de resduos e da gesto de resduos, Alm disso, a legislao e a poltica dos resduos para os Estados Membros da UE so aplicveis, como ordem de prioridade, na seguinte hierarquia de gesto de resduos: Figura 8: Hierarquia da gesto de resduos na Legislao da UE [2]
Produto (no resduo) Preveno

Resduo

Preparao para reuso

Reciclagem

Recuperao

Disposio

Legislao sobre a Estrutura

Diretiva da Estrutura dos Resduos 2008/98/EC substituindo 75/442/EEC & 31/156/EEC

Regulamento sobre o transporte de resduos 1013/2006/EC

Operao do Tratamento de Resduos Incinerao


Incinerao dos resduos 2000/76/EC

Aterro
Aterro de resduos 1999/31/EC

Obrigaes de reciclagem para uxos especcos de resduos

Diretiva da Estrutura dos Resduos 2008/98/EC Resduos domsticos, construo & demolio

leos residuais 75/439/EEC

Lodo do Esgoto 75/439/EEC

Bateria 2006/66/EC

Embalagens 94/62/EC, 2004/12/EC

Placas de circuito impresso 96/59/EC

Veculos no m da vida 2000/53/EC

(REEE) 2002/96/EC, 2002/95/EC

A Diretiva introduz o princpio de poluidor pagador e a responsabilidade estendida do produtor. Ela incorpora disposies sobre resduos perigosos e leos residuais, e inclui duas novas metas de reciclagem e recuperao a serem alcanadas em 2020: 50% de reuso e reciclagem para certos resduos domiciliares e similares, e 70% de reuso, reciclagem e outro tipo de recuperao para resduos de construo e demolio. A Diretiva exige que os Estados Membros adotem planos de gesto de resduos e programas de preveno de resduos. Outras diretivas importantes da UE relacionadas com resduos so apresentadas no Box 20. Box 20: Diretivas da Unio Europeia 1999/31/EC, 200/53/EU, 2002/96/EU, 94/62 EU
A Diretiva da EU sobre Aterros (1999/31/EC) obriga os pases a reduzir a quantidade de resduos urbanos biodegradveis (RUB) que so levados ao aterro. A Diretiva imps metas para o aterro de resduos biodegradveis com base em quantidades comparativas de 1995. As metas foram definidas para 2006, 2009 e 2016 para a reduo deste fluxo de resduos. Diretiva da UE (2000/53/EU) sobre Veculos no Fim-da-Vida (VFV) A Diretiva da UE sobre Veculos no Fim-da-Vida (2000/53/EC) foi introduzida em 2000. Esta Diretiva estipula que o mantenedor/proprietrio do carro deve lev-lo at uma instalao de tratamento, sem custo, para que possa ser reciclado e disposto de maneira ambientalmen-

A Diretiva da Estrutura de Resduos Todos os Estados Membros da UE e da rea Econmica Europeia (Islndia, Liechtenstein e Noruega) esto submetidos aos princpios e metas introduzidos pela Diretiva de Resduos 2008/98/EC do Parlamento e do Conselho Europeu de 19 de novembro de 2008. A Diretiva 2008/98/EC define os conceitos e definies bsicos relacionados com a gesto de resduos, tais como definies de resduos, reciclagem e recuperao. Ela explica quando o resduo deixa de ser resduo e se torna matria prima secundria (em ingls usado o termo end-of-waste criteria), e como distinguir entre resduos e derivados. Esta Diretiva estabelece a estrutura legal para o tratamento dos resduos dentro da Comunidade. Ela tem o objetivo de proteger o meio ambiente e a sa-

Tendncias da poltica global em GIRS


te sustentvel. Alm disso, os produtores devem fazer esforos para reduzir a quantidade de materiais perigosos utilizados na produo de veculos de modo a permitir que sejam facilmente desmontados. Diretiva UE (2002/96/EU) sobre Resduos de Equipamentos Eletro-eletrnicos (REEE) O objetivo desta Diretiva (2002/96/EC) aumentar as taxas de recuperao dos itens de resduo/sucata e reduzir as quantidades deste fluxo de resduos levados ao aterro. Os produtores de REEE so responsveis pela recuperao do equipamento no fim-da-vida, tais como computadores, televises, aspiradores de p, etc., considerados resduos prioritrios pela UE. A Diretiva inclui uma meta de um mnimo de 4kg de REEE a ser coletado por habitante por ano at 2006. Diretiva UE 94/62/EU sobre Embalagens & Resduos de Embalagens Esta Diretiva tem o objetivo de harmonizar as medidas nacionais para prevenir ou reduzir o impacto das embalagens e dos resduos de embalagens no meio ambiente e garantir o funcionamento do Mercado Interno. Ele contm disposies sobre a preveno de resduos de embalagens, reuso de embalagens e recuperao e reciclagem de resduos de embalagens. Em 2005, a Diretiva foi revisada novamente para permitir que perodos de transio para os novos Estados Membros alcanarem as metas de recuperao e reciclagem.
Mais informaes sobre a legislao de resduos da UE so fornecidas no site da Comisso Europeia: http://ec.europa.eu/.

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Desvio dos Resduos do Aterro: O desvio dos resduos do aterro um elemento importante da poltica da UE para a melhoria do uso dos recursos e reduo dos impactos ambientais da gesto de resduos. Em particular, em conformidade com a Diretiva 1999/31/EC sobre aterros de resduos, os Estados Membros so obrigados a definir estratgias nacionais para a reduo da quantidade de resduos urbanos biodegradveis que vo para o aterro. Vrias novas disposies foram introduzidas na diretiva de resduos 2008/98/EC tambm para reduzir a disposio em aterros. As questes chave so a introduo de metas quantitativas na reciclagem de materiais selecionados dos resduos de residncias e de outras origens, e dos resduos da construo e demolio. Alm disso, ela bane certos tipos de resduos, tais como pneus usados, nos aterros.

ustria, Holanda, Blgica, Sucia, Dinamarca e Alemanha j alcanaram a meta de Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis (RUB) da Diretiva dos Aterros para 2016. A Frana alcanou a sua meta para 2009, e a Itlia e a Finlndia alcanaram a meta para 2006. A Grcia, o Reino Unido e os UE-10 devem alcanar, at 2010, a primeira meta de reduo, porque os pases que mandaram para os aterros mais de 80 por cento dos RUB gerados em 1995 podem obter uma prorrogao de quatro anos.

Princpios dos Resduos da UE A abordagem da Unio Europeia para a gesto de resduos baseada nos seguintes princpios bsicos [3]: Preveno de resduos: Este um fator chave da assim chamada hierarquia dos resduos. A reduo da quantidade de resduos gerada na fonte e a reduo do contedo perigoso dos resduos automaticamente simplifica sua disposio. A preveno de resduos est intimamente vinculada melhoria dos mtodos de fabricao e influncia dos consumidores exigindo produtos mais ecolgicos e menos embalagens. Reciclagem & reuso: Se os resduos no podem ser evitados, a maior quantidade de materiais possvel deve ser recuperada, preferivelmente atravs da reciclagem. A Comisso Europeia definiu vrios fluxos de resduos especficos para receber ateno prioritria, com o objetivo de reduzir o impacto ambiental global. Isto inclui resduos de embalagens, veculos no final da vida, baterias, resduos eletroeletrnicos. As diretivas da UE agora exigem que os Estados Membros introduzam legislao sobre coleta, reuso, reciclagem e disposio destes fluxos de resduos. Vrios pases da UE j esto conseguindo reciclar mais de 50% os resduos de embalagens.

Alm disso, a Comisso Europeia publicou um green paper sobre a gesto de resduos orgnicos na UE. Ele define vrias opes para melhorar a gesto de resduos orgnicos, incluindo normas para compostos, medidas especficas de preveno de resduos orgncios e metas mais rgidas para os resduos urbanos biodegradveis enviados aos aterros. Sempre que possvel, os resduos que no podem ser reciclados ou reutilizados devem ser incinerados com segurana, com o aterro apenas sendo usado como ltimo recurso. Ambos os mtodos exigem monitoramento rigoroso por causa de seu potencial de causar danos ambientais. Pensar no ciclo de vida um novo elemento da nova poltica de resduos da UE que inclui avaliaes dos impactos dos resduos e do uso de recursos naturais no meio ambiente e na sade humana. De acordo com esta abordagem, as polticas de resduos devem contribuir para a eco-eficincia e para o uso sustentvel dos recursos. Entretanto, a tradicional hierarquia dos resduos tambm permanecer como um princpio orientador por trs da gesto de resduos. [4]

Os resduos de um homem podem facilmente se tornar material valioso para outro homem, ou uma fonte til de energia.

Tendncias da poltica global em GIRS


Instrumentos Bsicos (Poltica Chave) Para cumprir os princpios acima, os seguintes instrumentos foram desenvolvidos e so muito utilizados entre os Estados Membros da UE: Padres Mnimos de Reciclagem & Introduo de esquemas de reciclagem Impostos sobre resduos Banimento da disposio em aterro/incinerao de tipos especficos de resduos Responsabilidade Estendida do Produtor Pagar-pelo-Descarte Padres Mnimos de Reciclagem Vrios pases atualmente utilizam uma poltica de padres mnimos de reciclagem para residncias, comrcio e indstria, e para os resduos de construo e demolio. As polticas mnimas de reciclagem exigem a coleta seletiva de vrios materiais. Na UE, a implementao de tais padres de reciclagem est includa no Artigo 3 da Diretiva 2006/12/EC, que especifica que os Estados Membros devem adotar as medidas apropriadas para a recuperao de resduos atravs da reciclagem, reuso ou recuperao. Alm da nova Diretiva da Estrutura dos Resduos, o uso de padres mnimos de reciclagem tambm foi concebido para atender as metas estipuladas em vrias Diretivas da UE mais especficas, a saber, Diretiva dos Aterros, Diretiva das Embalagens, Diretiva das Baterias e Acumuladores, Diretiva dos Resduos de Equipamentos Eletro Eletronicos e Diretiva VFV (Ver Figura 10). ustria, Blgica, Dinamarca, Inglaterra, Alemanha e Itlia so alguns dos pases europeus que utilizam os padres mnimos de reciclagem. Estes padres variam quanto ao tipo e nmero de materiais que devem ser separados na fonte, como so coletados e financiados. Os padres mnimos de reciclagem nestes pases foram implementados para empurrar os resduos para cima na hierarquia, para longe dos aterros e para aumentar a reFigura 9: Tendncias na reciclagem de resduos urbanos em 2006 na UE [1]

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cuperao de materiais, reduzindo assim a necessidade de consumo de material primrio. [5] A Figura 9 apresenta a variao dos ndices de reciclagem dos resduos urbanos em 2006 nos pases da UE. Na Figura 9, a cor varia de verde escuro a vermelho escuro e indica uma grande variao dos ndices de reciclagem entre os pases. Entretanto, apenas sete pases tm um ndice de reciclagem superior a 50%. A maioria dos pases recicla menos de 35% dos seus resduos totais gerados. Ao que parece, os pases com os nveis mais altos esto situados na parte central da Europa, enquanto que pases na periferia tm os nveis mais baixos de reciclagem. Deve ser destacado que a comparao da reciclagem total de resduos deve ser vista com cautela, j que, ao que parece, tipos diferentes de resduos esto includos no relatrio da Eu rostat. [1] Impostos sobre Resduos Impostos sobre os resduos so aplicados tanto no aterro, como para incinerao. Eles so geralmente definidos com base no peso do material enviado para a instalao, mas alguns impostos, especialmente aqueles para incinerao, so agora concebidos com a inteno de tratar do nvel de emisses atmosfricas de maneira direta. Dos dois principais tipos de impostos aplicados, os impostos dos aterros so os mais amplamente utilizados. O principal objetivo destas medidas fiscais desencorajar a gesto de resduos atravs de processos que geram nveis significativos de poluio ambiental, assim promovendo a preveno e o reuso, reciclagem e tecnologias alternativas residuais. Alm disso, eles podem ser implementados para forar os operadores dos aterros a modernizar a tecnologia e aumentar as medidas para reduo da poluio. [5] Banimento da Disposio em Aterros Todos os pases europeus devem implementar o banimento e restries disposio de resduos em aterros, com resultado da Diretiva dos Aterros. Isto torna ilegal dispor no aterro o seguinte: [5] Pneus inteiros e picotados; Resduos lquidos; Resduos que so explosivos, corrosivos, oxidantes, inflamveis ou infecciosos; e Resduos que no foram pr-tratados. A Figura 10 apresenta os impostos sobre aterro e incinerao, assim como o banimento de aterros aplicado nos pases da UE em anos anteriores. Alm disso, a Figura 11 apresenta o modo como os banimentos e as restries aos aterros foraram Estados Membros especficos na UE a deixar os aterros de lado e a implementar outras tecnologias de tratamento de resduos.

Tendncias da poltica global em GIRS


Figura 10: Resumo de Medidas pela Abordagem da Poltica (GRS) [5]
Imposto do Aterro
Pas ustria Finlndia Alemanha Hungria Itlia
1996 26*

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Imposto da Incinerao
Ano de Implementao
1996

Banimento dos Aterros


(Ano de Anncio) Ano de Implementao
2004 2005*** 2001 2000 2003/2007 Biodegradabilidade & outros critrios Resduos no separados; Resduos separados e no separados para recuperao; Frao residual combustvel da separao; Resduos adequados para incinerao. Vrios Resduos combustveis Fluxos de Resduos Finais' Vrios, inclusive resduos domsticos

Ano de Implementao
1989 1996

Proporo do Imposto (RSU /tonelada)


87/26* 30

Proporo do Imposto (RSU /tonelada)


7

Escopo do Banimento
Biodegradabilidade & outros critrios Biodegradabilidade & resduos compostveis Biodegradabilidade & outros critrios

Blgica - Flandres

1987

60

2005

Blgica - Valnia Dinamarca Frana Holanda Noruega Sucia Espanha Catalunha


1987 1992 1996 1999 2000 2003

50 9 9.15 85 40 43 10 2006 2008 1993

3 44

2004 1997 2002 1996

Baseado em Poluentes 49 5

A partir de meados de 2009 2002 2006 Nenhum Resduos combustveis; Resduos orgnicos

Figura 11: Resumo dos resultados nos pases, mostrando a porcentagem das tecnologias de tratamento antes e aps a introduo do banimento/iniciativas de restrio dos aterros [7]
Porcentagem do Tratamento Aterro Incinerao Recuperao Material Tratamento Biolgico Outros ustria 1999 2006 Flanders 1997 2007 Alemanha 2000 2006 Holanda 2005 2006 Sucia 2001 2007

29 6 34 15 15 MBT

4 24 35 17 18 MBT

25 25 27 20 1 RU

3 25 45 23 1 RU 2 MBT

27 22 36 15

1 24 45 17 8 TR 5 OTR

35 25

10 38

23 38 28

4 47 37 12

40 R

51 R

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Notas: R = recuperao, TR = recuperao trmica, MBT = tratamento mecnico biolgico, OTR = outros pr-tratamentos, RU = reuso. Datas Antes da ustria so de fato 1-2 anos aps a introduo inicial dos banimentos, devido falta de dados antes destas datas, portanto, para estes pases o efeito dos banimentos pode ter sido ligeiramente mais significativo que o aqui apresentado.

Um exemplo do banimento de um Aterro na Irlanda ilustrado no Box 21. Box 21: Imposto do Aterro Irlanda [5]
A Irlanda tem vrias metas a serem alcanadas em relao gesto de resduos. A meta de desviar 50% dos resduos domsticos do aterro em 2013 permanece distante, com apenas cerca de 26% recuperados na Irlanda em 2007, embora isto tenha crescido em relao aos 22% em 2006. O custo relativamente baixo do aterro na Irlanda contribuiu para uma confiana excessiva nesta opo de gesto de resduos, mitigando as outras opes de recuperao de resduos, mais desejveis. Um instrumento usado para combater isto foi a introduo do imposto do aterro.

O governo introduziu um imposto de 15 por tonelada de resduos no aterro em 1 de junho de 2002, nos termos dos Regulamentos de Gesto de Resduos (Imposto do Aterro) de 2002. Em 1 de julho de 2008, o imposto do aterro foi aumentado para 20 por tonelada de resduos dispostos em aterros autorizados.

Responsabilidade Estendida do Produtor A responsabilidade estendida do produtor (REP), com base no princpio do poluidor pagador, torna os fabricantes responsveis por todo o ciclo de vida dos produtos e embalagens que produzem. Um objetivo das polticas de REP internalizar os custos ambientais dos produtos nos seus preos. Outro objetivo transferir o nus eco-

Tendncias da poltica global em GIRS


nmico de administrar os produtos que alcanaram o final de sua vida til do governo local e dos contribuintes para os produtores e consumidores do produto. [8] A REP pode tomar a forma de um programa de reuso, compra de retornveis ou reciclagem, ou na produo de energia a partir dos materiais dos resduos. O produtor tambm pode escolher delegar esta responsabilidade a um terceiro, a assim chamada organizao de responsabilidade do produtor (Ver Box 22), que pago pelo produtor para administrar os produtos usados. Deste modo, a REP transfere a responsabilidade pelos resduos do governo para o setor privado, obrigando produtores, importadores e/ou vendedores a internalizar os custos da gesto de resduos nos preos de seus produtos e garantir o manuseio sustentvel e seguro dos resduos de seus produtos. [9] Box 22: Exemplo para organizaes de responsabilidade do produtor na UE
Um bom exemplo para organizaes de responsabilidade do produtor so as organizaes membro da PRO EUROPE. A PRO EUROPE s.p.r.l (PACKAGING RECOVERY ORGANISATION EUROPE), fundada em 1995, a organizao guarda-chuva para os esquemas de recuperao e reciclagem de embalagens & resduos de embalagens da Europa que se impuseram a tarefa de liberar as empresas industriais e estabelecimentos comerciais de sua obrigao individual de coletar de volta embalagens usadas atravs da operao de um esquema que cumpre estas obrigaes em base nacional em nome das empresas membro [9]

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cobrana de resduos e dicas teis sobre eles. Box 23: Dicas sobre sistemas de cobrana dos resduos
Os sistemas de cobrana de resduos so ferramentas teis para evitar a produo de resduos, para aumentar a reciclagem e para minimizar a quantidade de resduos que termina na lixeira de midos. Entretanto, apesar das vantagens acima, os sistemas de cobrana de resduos podem ter uma desvantagem significativa, a disposio ilegal. Foi observado que em reas que introduziram o sistema de cobrana de resduos, os cidados, para evitar seu pagamento, jogavam os resduos nas estradas ou nas lixeiras de outras pessoas. Deste modo, a autoridade pblica deve monitorar todo o sistema e punir os infratores, para garantir um funcionamento adequado do sistema. Um modo de garantir isso as pessoas trazerem seus resduos para continers de coleta comunitria localizados em espaos abertos fora de suas edificaes, como acontece em Seul. Deste modo, o descumprimento pode ser facilmente visualizado. Outro elemento importante que as autoridades devem ter em mente que alguns sistemas de cobrana podem ser preferveis para reas especficas e para fluxos especficos de resduos ou para pessoas especficas. Um exemplo do ltimo, a regio Metropolitana de Tquio, que permite seus distritos individuais determinar seu prprio sistema e algumas cidades suburbanas escolheram implementar a cobrana de resduos com base na quantidade atravs da exigncia de saco especfico.* As razes que afetam a adequabilidade dos sistemas de cobrana podem ser a frequncia da coleta, o tipo de receptculos, a densidade das construes ou a densidade ou umidades dos resduos, etc. Entretanto, o conceito de todos os sistemas de cobrana (Usurio Pagador, Cobrana de Taxa Diferencial e Varivel (TDV), Pagar-Conforme-Descarta (PCD) ou Pagar-por-peso) o mesmo: Os usurios tm que pagar uma taxa pela prestao dos servios: Sistemas de cobrana Usurio Pagador e Pagar conforme descarta: os usurios so cobrados pela coleta dos resduos slidos urbanos lixo comum domstico com base na quantidade descartada. A maioria das comunidades com este sistema de cobrana cobra de seus moradores uma taxa por cada saco ou lata de lixo que geram. Estes programas parecem ser simples e justos. Quanto menos os indivduos descartarem, menos eles pagaro.** Sistema de cobrana Taxa Diferencial e Varivel (TDV): o princpio de cobrana o mesmo do sistema de pagamento conforme descarta. Entretanto, para este sistema, as taxas diferem dependendo do fluxo de resduos, isto , reciclveis podem ser menos taxados que os resduos misturados. Sistema de cobrana Pagar-pelo-peso: a taxa do usurio depende diretamente do peso dos resduos que entrega.
* http://www.epd.gov.hk/epd/msw_consult/file/MSW_ENG_ch6.pdf ** http://www.epa.gov/epawaste/conserve/tools/payt/index.htm

Pagar-pelo-descarte O pagamento pelos resduos (normalmente denominado por uma variedade de ttulos incluindo Usurio Pagador, Cobrana de Taxa Diferencial e Varivel (TDV), Pagar-Conforme-Descarta (PCD) ou Pagar-por Peso), uma abordagem atravs da qual um negcio ou indivduo est sujeito ao pagamento de uma tarifa que est relacionada com alguma medida quantitativa dos resduos postos para coleta. O governo nacional tem a autoridade de estipular em lei os direitos e responsabilidades das autoridades locais ou dos municpios responsveis pela organizao da Gesto dos Resduos Slidos. Normalmente, isto permite (por exemplo, na Alemanha, Itlia, Irlanda) ou probe (por exemplo na Inglaterra) as autoridades locais de cobrar por servios de resduos domsticos. Normalmente, fica a cargo das autoridades definir como os sistemas de cobrana so operados em nvel local. [5] Existem vrias motivaes para a introduo dos esquemas de cobrana. Elas incluem a recuperao de custos, criao de um incentivo econmico para reduzir os resduos e/ou a criao de um incentivo econmico para reciclar ou recuperar os resduos, bem como a melhoria da coleta de dados e a eficincia da logstica de coleta. O Box 23 a seguir apresenta o papel dos sistemas de

Intervenes na Poltica & Desempenho da Reciclagem na UE O Box 24 apresenta um resumo das intervenes dos instrumentos das polticas, descritas anteriormente, no desempenho da reciclagem na UE.

Tendncias da poltica global em GIRS


Box 24: Intervenes da Poltica & Desempenho da Reciclagem na UE [6]
O trabalho da CTE/CPS (Centro Tpico Europeu em Consumo e Produes Sustentveis) sobre Polticas Europeias de Reciclagem em relao reciclagem atual alcanadas chegou s seguintes concluses com relao interveno da poltica & desempenho da reciclagem alcanados para cinco fluxos de resduos especficos. Resduos de embalagens: A definio de metas de reciclagem mais altas tendem a levar a melhores resultados Ordens especficas por material, como papel, ao invs das embalagens, tendem a contribuir para o alcance de melhores resultados para a reciclagem de embalagens de papel; Resduos de Equipamentos Eletro-Eletrnicos (REEE) A maioria dos pases que alcanaram uma maior taxa de coleta de REEE tem as seguintes caractersticas: 1) maior experincias na coleta de REEE, e 2) envolvimento dos municpios e, em grande medida, dos distribuidores nas atividades de coleta. Resduos Urbanos Biodegradveis (RUB) Banimento dos RUB dos aterros e medidas para melhorar a coleta seletiva de resduos de papel so as intervenes mais comuns realizadas pelos pases que conseguiram um alto nvel de reciclagem de RUB; Metas de desvio do aterro so normalmente vistas em pases com menor desempenho; Um tero dos pases usa medidas para melhorar a coleta de resduos de jardim e cozinha e a quantidade reciclada per capita geralmente alta nesses pases. Resduos de Demolio & Construo Taxao do aterro um estmulo forte; Taxao do aterro em combinao com outras iniciativas, tais como separao na fonte, metas especficas de reciclagem e banimento do aterro so um estmulo ainda maior O uso obrigatrio da separao na fonte parece ser um estmulo forte em pases que no usam a taxaro do aterro Alguns pases tm normas para o uso de resduos reciclados da construo e demolio

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http://amorefiori.files.wordpress.com/2009/12/recycling_illustration.jpg

Tendncias da poltica global em GIRS Tendncias da Poltica de GIRS na Austrlia [10,11,12]


Os governos australianos tm um longo histrico de colaborao na poltica e nas aes relacionadas com resduos. A primeira abordagem domstica abrangente para os resduos foi acordada nos termos da Estratgia Nacional de 1992 para o Desenvolvimento Ecologicamente Sustentvel elaborado pelo Conselho de Governos Australianos. Como parte da Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Ecologicamente Sustentvel foram acordados uma abordagem nacional e dois objetivos para a minimizao e gesto de resduos: Melhorar a eficincia com a qual os recursos so utilizados e reduzir o impacto no meio ambiente da disposio de resduos, alm de melhorar a gesto de resduos perigosos, evitar sua gerao e tratar de questes de limpeza. Entretanto, a gerao de resduos continuou a crescer, e foram aumentados os esforos de reciclagem e reuso para acompanhar este crescimento. A gerao de resduos cresceu em 31 por cento chegando a 43,8 milhes de toneladas no perodo 2002-03 a 2006-07. A gerao de resduos perigosos (conforme definidos nos termos da Conveno da Basilia) dobrou de 0,64 milhes de toneladas para 1,19 milhes de toneladas por ano no perodo de 2002-03 a 2006-07 e agora parece ter se estabilizado. A recuperao de recursos a partir dos resduos cresceu neste perodo para 22,7 milhes de toneladas. Em novembro de 2009, os ministros do meio ambiente da Austrlia, atravs do Conselho de Proteo do Meio Ambiente e do Patrimnio, endossaram a nova Poltica Nacional de Resduos: Menos Resduos, Mais Recursos. Esta nova poltica define a orientao da gesto de resduos e da recuperao de recursos da Austrlia para 2020, e objetiva: evitar a gerao de resduos, reduzir a quantidade de resduos (incluindo resduos perigosos) para disposio gerir os resduos como um recurso garantir que o tratamento, disposio, recuperao e reuso dos resduos sejam realizados de maneira segura, cientfica e ambientalmente adequada, e contribuir para a reduo das emisses de gases do efeito estufa, conservao e produo de energia, eficincia da gua e produtividade da terra. A poltica define orientaes em seis reas principais e identifica 16 estratgias prioritrias que se beneficiariam de uma abordagem nacional e coordenada. Estas estratgias enfocaro o trabalho em jurisdies individuais, construdo sobre as orientaes atuais, e complementaro a atividade existente. As seis reas principais so: 1. Assumir a responsabilidade Responsabilidade compartilhada pela reduo das pegadas ambiental e de sade e segurana dos produtos e materiais no fluxo de fabricao-fornecimento-consumo e no final-da-vida.

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2. Melhorar o mercado Mercados australianos eficientes e efetivos que operam com resduos e recursos recuperados, com tecnologia e inovao locais sendo procurados internacionalmente. 3. Buscar a sustentabilidade Menos resduos e uso melhorado dos mesmos para a obteno de benefcios ambientais, sociais e econmicos mais amplos. 4. Reduzir o perigo e o risco Reduo de contedo potencialmente perigoso nos resduos com a recuperao, manuseio e disposio de resduos de maneira consistente, segura e responsvel. 5. Elaborar solues especficas Maior capacidade nas comunidades regionais, remotas e indgenas para gerir os resduos e recuperar e reutilizar os recursos. 6. Fornecer a evidncia Acesso pelos tomadores de deciso a dados e informaes significativas, precisas e atuais sobre resduos e recuperao de recursos em nvel nacional para medir o progresso e educar e informar o comportamento e as escolhas da comunidade. A poltica contm dezesseis estratgias e o papel das jurisdies relevantes: 1. Legislao sobre a estrutura de administrao de produtos para permitir que os impactos de um produto sejam geridos com responsabilidade durante e ao final de sua vida til. (Governo Australiano). 2. Princpios e prticas sustentveis de aquisio nas operaes do governo. (Jurisdies Individuais). 3. Melhor gesto de embalagens. (Colaborao). 4. Definio e sistema de classificao nacional para resduos (incluindo resduos perigosos e de servios de sade) que se alinhem com as convenes internacionais e tenham disposies para itens que deixaram de ser classificados como resduos. (Colaborao). 5. Princpios, especificaes, diretrizes de boas prticas e normas nacionais para remover os impedimentos para mercados efetivos de resduos em potencial. (Colaborao). 6. Acesso a conhecimento e expertise em aquisio e prticas comerciais sustentveis. (Colaborao). 7. Foco contnuo do governo para reduzir a quantidade de material biodegradvel enviado ao aterro. (Estados e territrios individualmente). 8. Gesto de riscos segurana e sade resultantes das emisses de gs nos aterros. (Estados e territrios individualmente). 9. Estratgia para as emisses dos aterros e de outras atividades de resduos no cobertas pela operao do futuro Esquema de Reduo da Poluio por Carbono. (Governo Australiano lidera a colaborao). 10. Melhorias na preveno de resduos e reuso de materiais no fluxo comercial e industrial de resduos. (Estado e territrio lideram a colaborao). 11. Estmulo contnuo do governo para a gesto de resduos com boas prticas e recuperao de recursos nos projetos de construo e demolio. (Jurisdies Individuais). 12. Responsabilidade para cumprir obrigaes interna-

Tendncias da poltica global em GIRS


cionais; reduo dos materiais que entram no fluxo de resduos; disposio e movimentao de resduos transfronteirios de maneira ambientalmente adequada em instalaes apropriadas. (Governo Australiano lidera a colaborao). 13. Adoo de um sistema que se alinhe com as abordagens internacionais para reduo de substncias perigosas em produtos e artigos vendidos na Austrlia. (Governo Australiano lidera a colaborao). 14. Identificao de aes para a capacitao e para a garantia de que um conjunto apropriado de servios esteja disponvel para as comunidades regionais e remotas. (Estados e territrios individualmente). 15. Auditoria da infraestrutura de resduos existente e da capacidade local em comunidades indgenas remotas selecionadas como parte da auditoria dos servios essenciais nos termos da Parceria Habitacional Indgena Nacional do Conselho do Governo Australiano (COAG). 16. Publicao de um relatrio trienal de resduos e de recuperao de recursos, apoiado por um sistema que fornece acesso aos dados centrais nacionais e integrados sobre resduos e recuperao de recursos. (Governo Australiano lidera a colaborao).

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Hoje em dia, o arcabouo legal da gesto de resduos no Japo baseado na Lei de Gesto de Resduos e de Limpeza, que regularmente revisada desde 1970, na Lei de Promoo da Efetiva Utilizao de Recursospromulgada em 1991, na Lei Fundamental do Ciclo de Materiais, promulgada em 2000 e em vrias outras leis, com relao a fluxos especficos de resduos, promulgadas desde os anos 1990. A Figura 12 apresenta uma compreenso bsica do arcabouo legal dos resduos no Japo de hoje. Figura 12: Arcabouo legal bsico dos resduos no Japo
Lei Fundamental para o estabelecimento de Sociedade com Ciclo de Material Efetivo

Lei para Utilizao Efetiva de Recursos

Lei da Gesto de Resduos

Lei da Reciclagem de Embalagens Lei da Reciclagem de Aparelhos Eletrnicos Lei da Reciclagem dos Resduos da Construo Lei da Reciclagem de Resduos Alimentares Lei da Reciclagem de VFV Lei de Promoo de Compras Ecolgicas

Tendncias da Poltica de GIRS no Japo


A legislao Japonesa sobre Gesto de Resduos ao longo do tempo
Sem dvida, o Japo um dos pases lderes no mundo em relao a tecnologias e prticas de gesto de resduos. O Japo compreendeu muito cedo que a gesto apropriada dos resduos eficiente e bem sucedida apenas quando apoiada pelo arcabouo legal apropriado. Este fato levou o Japo a se tornar pioneiro, no apenas na sia, mas tambm em nvel global. Como resultado, a primeira tarefa legislativa foi realizada em 1954, com o estabelecimento da Lei de Limpeza Pblica, que tinha o objetivo de proteger e melhorar a sade pblica atravs da disposio sanitria dos resduos e da limpeza do ambiente de convvio. Entretanto, o rpido crescimento econmico da economia japonesa levou a muitas mudanas na vida do povo e nas quantidades e tipos de resduos produzidos. Estas mudanas tornaram bvia a necessidade de uma mudana no arcabouo legal do pas, uma vez que a Lei de Limpeza Pblica no era suficiente para lidar com as quantidades e tipos de resduos crescentes. Este fato levou, em 1970, revogao da lei acima mencionada e ao estabelecimento da Lei de Gesto de Resduos (hoje em dia conhecida como a Lei de Gesto de Resduos e de Limpeza), compreendendo o primeiro passo em direo ao estabelecimento do atual sistema de gesto de resduos.

Promoo da iniciativa dos 3Rs


Desde 2000, o Japo tem adotado uma abordagem mais pr-ativa na gesto de resduos. Em particular, as cidades japonesas e as autoridades provinciais tm focado na reduo dos resduos slidos encaminhados aos aterros. Isto, obviamente, em resposta falta de espao acessvel disponvel, crescente produo de resduos, crescente complexidade e perigo dos resduos e aos limitados recursos naturais. Como consequncia, o Japo comeou a andar em direo ao fortalecimento da Poltica dos 3Rs (Reduzir, Reutilizar, Reciclar), que descrita no Box 25, encarando os resduos no apenas como coisas descartadas, mas como recursos valiosos. Sua abordagem se baseia principalmente em quatro fatores principais: 1) progressos tecnolgicos em incinerao, 2) progressos tecnolgicos em reciclagem de plsticos, 3) Rotulagem abrangente das embalagens do fluxo de reciclagem da produo e 4) ampla participao dos consumidores e residncias na reciclagem e na separao de materiais dos resduos. Box 25: A Poltica dos 3Rs
O conceito dos 3Rs se refere reduzir, reutilizar e reciclar, particularmente no contexto da produo e do consumo. Ele apela para o aumento na proporo dos materiais reciclveis, maior reuso de matrias primas e de resduos do processo fabril e reduo global nos recursos e na ener-

Tendncias da poltica global em GIRS


gia utilizados. Estas ideias so aplicadas em todos os ciclos de vida dos produtos e servios do projeto e extrao de matria prima ao transporte, fabricao, uso, desmontagem / reuso e disposio.[13]

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Neste sentido, a recuperao de recursos a partir dos resduos tem ganho importncia no Japo, que est se tornando um lder na promoo desse conceito globalmente. Mais especificamente, o primeiro ministro japons, em 2004, props Cpula do G8 a Iniciativa dos 3Rs, que foi adotada pelos lderes do G8. A iniciativa encoraja os membros do G8 a promover os 3Rs internacionalmente e a delinear diretrizes futuras para as abordagens dos 3Rs.[14] Deste modo, o Japo est consistentemente implementando abordagens em direo ao estabelecimento de uma Sociedade com um Ciclo de Materiais eficiente (SMS) com recursos circulantes (RCs). Culturalmente, a abordagem dos 3Rs reflete o esprito de mottainai no Japo, um termo que transmite o senso de arrependimento pelos recursos que se transformam em resduos sem alcanar sua utilidade total. O termo foi revivido em 2005 para conscientizar sobre os 3Rs. O Box 26 apresenta uma explicao do termo. Box 26: O Conceito tradicional de Mottainai no Japo[15]
difcil traduzir Mottainai para o portugus. Existem vrias tradues ou explicaes, tais como: - Que desperdcio! - No desperdice o que tem valor - uma vergonha algo ir para o lixo sem ter sido feito uso do seu potencial total A seguir, exemplos do uso de Mottainai. 1. Quando as crianas deixam comida no prato, os pais dizem Mottainai. Voc deveria comer isso ou Se voc no comer isso, o fantasma do Mottainai vai vir aqui. 2. Quando a luz est acesa em um cmodo onde no h ningum, Mottainai. Que desperdcio. A luz deveria estar apagada.

De acordo com o artigo 12 da Lei Fundamental [16], uma Sociedade com Ciclo de Materiais eficiente definida como a sociedade onde o consumo de recursos naturais minimizado e a carga ambiental reduzida o mximo possvel, atravs da restrio aos produtos se tornarem resduos, promovendo a reciclagem apropriada dos produtos quando se tornam recursos reciclveis e garantindo a disposio apropriada dos recursos reciclveis no reciclados. O Box 27 apresenta os princpios bsicos descritos na Lei Fundamental. Box 27: Princpios fornecidos pela Lei Fundamental Japonesa
Os Princpios da Gesto de Resduos fornecidos pela Lei Fundamental so: 1. Reduo na fonte ou preveno de resduos 2. Reuso 3. Reciclagem 4. Recuperao de energia 5. Disposio apropriada Note-se que sempre que seja ambientalmente benfico e economicamente vivel, eles devem ser adotados na ordem apresentada. Considerando o acima, fica confirmada a importncia dada ao conceito de 3Rs, com relao Gesto de Resduos no Japo.

No diz respeito parte legislativa, a poltica japonesa dos 3Rs est atualmente descrita dentro do atual arcabouo legal (Ver Figura 13 abaixo), com a lei mais fundamental sendo a Lei que estabelece uma Sociedade com um Ciclo de Materiais eficiente conforme descrito a seguir.

Mais especificamente, a Lei Fundamental define prioridades para medidas que garantam um ciclo apropriado do material: (1) restrio gerao, (2) reuso, (3) regenerao, (4) recuperao de calor e (5) adequada disposio de resduos. Estabelecida em 2003, com base na Lei Fundamental, o Primeiro Plano Fundamental buscou alcanar estes objetivos atravs da definio de dois tipos de indicadores: indicadores de fluxo de material, que foram concebidos para averiguar o fluxo total dos bens na economia e na sociedade para garantir um Ciclo de Material apropriado; e ndices de esforo, que foram concebidos para monitorar o progresso das medidas e esforos realizados pelas entidades para o estabelecimento de uma sociedade SMS. [17] As metas foram revisadas no Plano 2 em 2010. As metas numricas definidas so apresentadas nos Boxes 28 & 29. Box 28: Indicadores Baseados no Fluxo do Material Metas que ajudam a alcanar uma Sociedade com Ciclo de Material eficiente no Japo [18,19]
Entrada: Produtividade dos Recursos: definida como a proporo da entrada dos recursos naturais e similares no PIB. Este ndice representa o quo efetivamente os materiais so utilizados pelas indstrias e nas vidas das pessoas. Como meta, ficou definido alcanar uma pro-

A Lei Fundamental do Ciclo dos Materiais


A Lei Fundamental do Ciclo dos Materiais uma das leis mais novas e bsicas com relao Gesto dos Resduos no Japo. A lei foi promulgada em 2000 e seu objetivo bsico estabelecer uma Sociedade com Ciclo de Materiais eficiente, apresentando os princpios de como a Gesto Japonesa dos Resduos deve ser conduzida.

Tendncias da poltica global em GIRS


dutividade de recursos de 420 mil ienes/ton no Exerccio Fiscal de 2015 (60% de aumento em relao ao exerccio de 2000) Ciclo: Taxa de Uso Cclico: definida como a proporo da quantidade de uso cclico em relao soma do montante de uso cclico e do insumo de recursos naturais e similares. Como meta, ficou definido aumentar este ndice a 14-15% em 2015 (aumento de 40-50% em relao a 2010). Sada: Quantidade de Disposio Final: A meta reduzir os resduos enviados aos aterros de 56 milhes de toneladas por ano em 2000 para 23 milhes de toneladas por ano em 2015 (reduo de 50%)

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Box 29: Indicadores relacionados com o esforo - Metas que ajudam a alcanar uma Sociedade com Ciclo de Material eficiente no Japo [18,19]
Reduo dos resduos slidos urbanos Reduo da disposio final de resduos industriais Reduo de aproximadamente 60% desde o Exerccio Fiscal 2000 Mudanas na conscincia e nas aes dos cidados Conscincia: aproximadamente 90% das aes: cerca de 50% de Promoo de Negcios Com Ciclo de Material Eficiente Dobro do mercado para negcios com Ciclo de Material Eficiente em relao ao exerccio fiscal 2000

Alm disso, o Plano descreveu a cooperao dos interessados engajados em suas reas tais como [20]: Preveno dos Resduos, Utilizao dos Recursos da Reciclagem, Promoo de Bens Reciclados, Avaliao antecipada de Produtos Industriais, Preservao Ambiental junto reciclagem e disposio, Assistncia Financeira Preveno de Resduos, e Realizao e Melhoria das Pesquisas Relacionadas. A Figura 13 apresenta os valores dos indicadores acima mencionados que foram alcanados desde os anos 1990. Figura 13: Progresso em direo s metas dos ndices [18]

Outras Legislaes Importantes

O Box 30 apresenta uma breve descrio de Leis especficas relacionadas com a gesto de resduos no Japo. Box 30: Descrio de Leis Japonesas especficas no Campo da Gesto de Resduos [21]
1. Gesto de Resduos & Limpeza A Lei classifica os resduos como municipais ou industriais e define as responsabilidades do governo central, municpios e geradores de resduos. Alm disso, foi a Lei que introduziu a responsabilidade pelo tratamento dos resduos gerados atravs de atividades comerciais nos negcios. Na ltima reviso da Lei, em maio de 2010, vrios temas foram levantados. Entre eles: (1) melhor controle da disposio dos resduos industriais e (2) reciclagem dos resduos gerados pelas empresas japonesas nos pases em desenvolvimento. 2. Lei da Reciclagem de Embalagens A lei estipula que os produtores de receptculos e embalagens, e os negcios que os utilizam, tais como os produtores de bebidas, so responsveis pela reciclagem dos resduos dos receptculos e das embalagens, que so coletados seletivamente pelos municpios. 3. Lei de Reciclagem de Aparelhos Eletrnicos Esta lei obriga os varejistas de aparelhos eletrnicos domsticos (isto , TVs, aparelhos de ar condicionado, refri-

Tendncias da poltica global em GIRS


geradores, mquinas de lavar) a receber de volta os produtos no final-da-vida, e os fabricantes a recicl-los. 4. Lei de Reciclagem dos Resduos da Construo Esta lei exige que, ao construir ou demolir edificaes: a) o proprietrio deve notificar a prefeitura sobre o plano de seleo e reciclagem de resduos de construo e demolio, com antecedncia, b) o construtor deve selecionar os resduos de C&D e reciclar os materiais especficos (isto , madeira, concreto e asfalto), relatando o mesmo ao proprietrio. Esta lei tambm estipula que os negcios de demolio devem ser registrados na prefeitura. 5. Lei de Reciclagem de Resduos Alimentares Esta lei estipula que: a) os negcios que envolvem alimentos devem melhorar a reduo na fonte e reciclar os resduos alimentares, b) os negcios que envolvem alimentos que promoverem a reciclagem e as instalaes de reciclagem podem ser registrados junto ao ministrio de agricultura. 6. Lei de Reciclagem de Veculos no Final-da-Vida Esta lei foi promulgada em julho de 2002, e entrou em vigor em 2004. Os fabricantes de automveis so obrigados a reciclar ou dispor dos resduos de sucata de automveis (RSAs), air bags e CFCs/HCFCs, vindos dos recicladores de automveis. A taxa deve ser pr-paga por cada consumidor. 7. Lei de Promoo das Compras Ecolgicas O Governo Nacional, etc., toma a iniciativa de incentivar a compra de produtos reciclados, etc. O estabelecimento de leis de reciclagem para certas categorias de resduos, alm de fins de diviso, tem o objetivo de minimizar a explorao dos recursos naturais e alcanar um melhor sistema de monitoramento dos procedimentos de reciclagem dos tipos especficos de resduos.

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coloca a responsabilidade pela reduo das cargas ambientais nos ombros do gerador. O conceito de responsabilidade do gerador de resduos tem o objetivo de evitar despejo ilegal de lixo e de minimizar o impacto ambiental negativo que j tem ocorrido. Responsabilidade Estendida do Produtor (REP) O conceito de REP tem o objetivo de mudar a responsabilidade (fsica e/ou economicamente; integral ou parcialmente) em direo ao produtor e longe dos municpios e usurios. Alm disso, ele oferece incentivos aos produtores que incorporam consideraes ambientais no projeto de seus produtos. Portanto, a REP tem o objetivo de alcanar: 1) Reduo na fonte (conservao dos recursos naturais/conservao dos materiais), 2) Preveno dos resduos, 3) Projeto de produtos mais ambientalmente compatveis, e 4) Fechamento dos ciclos de uso dos materiais para promover o desenvolvimento sustentvel. Deste modo, a REP oferece uma ferramenta realmente til aos reguladores para cumprir o estipulado na Lei Fundamental. As tendncias acima so muito descritas nas leis japonesas. Mais especificamente, a figura apresenta as leis japonesas que enfatizam a responsabilidade do produtor e outras leis que enfatizam a responsabilidade do gerador de resduos. Figura 14: Leis japonesas que enfatizam a responsabilidade dos produtores e a responsabilidade dos geradores de resduos [23]
Lei de reciclagem de embalagens Lei de reciclagem de aparelhos eletrnicos Lei de reciclagem de veculos no nal da vida Lei de reciclagem dos resduos da construo Lei da reciclagem de resduos alimentares Lei para promoo das compras ecolgicas nfase na responsabilidade do produtor

Tendncias da GIRS no Japo [22] A poltica japonesa de gesto de resduos e de reciclagem segue trs tendncias principais. A primeira envolve as responsabilidades dos negcios que geram resduos; a segunda envolve o conceito de responsabilidade estendida do produtor (REP); a ltima tendncia envolve a colaborao entre os interessados engajados na GR, com base nos sucessos significativos que tm sido relatados em matrias anteriores (por exemplo, tratamento de dioxinas). Responsabilidade dos negcios que geram resduos Este conceito se baseia no internacionalmente estabelecido Princpio do Poluidor Pagador (PPP). Seu objetivo engajar os negcios que geram resduos (especialmente resduos industriais que representam 90% de todos os resduos produzidos) em assumir a responsabilidade por seu tratamento atravs de reciclagem, disposio final apropriada, etc. Mais especificamente, ele define o gerador de resduos como a origem das cargas ambientais resultantes do tratamento dos resduos e

nfase na responsabilidade do gerador dos resduos

Promoo de medidas municipais para os resduos, etc., atravs da colaborao entre os governos local e central Cada interessado desempenha um papel no sistema de gesto de resduos e tem certas responsabilidades: - O governo central lidera a gesto da formao e reforma do sistema legal e de outros sistemas nacionais; - Os governos locais esto familiarizados com as condies atuais em suas comunidades locais, e - Os consumidores e os negcios promovem os 3Rs (da fabricao do produto tecnologia de disposio). As interaes apropriadas entre os interessados podem levar remoo dos obstculos e a fornecer solues eficientes e sustentveis para os problemas locais. Os reguladores japoneses concluram que os instru-

Tendncias da poltica global em GIRS


mentos acima mencionados tendncias em gesto de resduos no so suficientes por si s para alcanar uma Sociedade com Ciclo de Materiais Eficiente. Por esta razo, eles combinam as tendncias acima com a promoo de vrios desenvolvimentos tcnicos, tais como tecnologias de reduo, reuso, reciclagem, incinerao e disposio final, e atravs de campanhas de conscientizao convidam o povo japons a adotar um estilo de vida novo, mais ecolgico. Alm disso, o objetivo mais recente definido pelos reguladores japoneses com relao gesto de resduos diz respeito sua relao com as mudanas climticas e especialmente com o aquecimento global, com uma maior ateno contribuio dada s mudanas climticas (positiva ou negativa) pela gesto e tratamento de resduos. Os objetivos correspondentes incluem a no disposio de resduos biodegradveis nos aterros (liberao de metano) e a recuperao de energia a partir dos resduos. [14]

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Tendncias da poltica global em GIRS Referncias

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Recomendamos a todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (http://www.iswa.org/en/525/knowledge_base.html), que contm mais de mil artigos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram utilizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicativamente, so propostos os seguintes para estudo: 1. Tojo, N. , & C. Fischer, 2010, Europe as a Recycling Society-The European Recycling Map, ETC/SPC working paper 5/2010, available at: http://eea.eionet.europa.eu/Public/irc/eionet-circle/etc_waste/library?l=/european_ recycling/200810_etc-scp-/_EN_1.0_&a=d , accessed 14th November 2011. 2. European commission, Directive 2008/98/EC on waste available at: http://ec.europa.eu/environment/waste/ framework/index.htm , accessed 10th November 2011. 3. http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm 4. Eurostat: Municipal waste recycled. Supplemented with national Austrian data available at http://www.eea. europa.eu/data-and-maps/figures/trends-in-recycling-of-municipal-waste-latest-available-five-years, accessed 14th November 2011 5. Eunomia et. al., 2009, International Review of Waste Management Policy: Annexes to Main Report, available at: http://www.environ.ie/en/Publications/Environment/Waste/WasteManagement/FileDownLoad,21598,en.pdf, accessed 13th November 2011. 6. Tojo, N. , & C. Fischer, 2011, Europe as a Recycling Society-European Recycling Policies in Relation to the Actual Recycling Achieved, ETC/SPC working paper, available at: http://scp.eionet.europa.eu/wp/ETCSCP%202per2011, accessed 14th November 2011. 7. Landfill bans and restrictions in the EU and US A Green Alliance project for Defra (ref WR1202) Executive Summary Summary Evidence Review (final submission August 2009) http://randd.defra.gov.uk/Document. aspx?Document=WR1202_8231_FRP.pdf 8. http://www.ilsr.org/recycling/epr/index.html accessed 14th November 2011 9. http://en. Wikipedia.org/wiki/Extended_producer_responsibility 10. Australian Government, Department of the Environment Water, Heritage and the Arts, 2011, National Waste Policy: Managing Waste to 2020-Consultation Paper available at: http://www.environment.gov.au/settlements/waste/publications/pubs/fs-national-waste-policy.pdf accessed 10th November 2011. 11. Australian Government, Department of the Environment Water, Heritage and the Arts, 2011, National Waste Policy: Less Waste More Resources-Fact Sheet available at: http://www.environment.gov.au/wastepolicy/consultation/pubs/nwp-consultation-paper.pdf accessed 10th November 2011. 12. Australian Government, Department of the Environment Water, Heritage and the Arts, 2011, National Waste Policy: Less Waste More Resources-Implementation Plan 2010 available at: http://www.ephc.gov.au/sites/default/ files/WasteMgt__National_Waste_Policy_Implementation_Plan_Final_201007.pdf accessed 15th November 2011. 13. http://www.gdrc.org/uem/waste/3r-minimization.html, accessed 10th November 2011 14. Hezri, A.A. & Institute for Environment and Development (Lestari), Toward 3R-Based Waste Management: Policy Change in Japan, Malaysia and the Philippines, Universiti Kebangsaan, Malaysia, available at: http://www.eria. org/pdf/research/y2009/no10/Ch11_3R.pdf, accessed 15th November 2011 15. Kozima, M., Institute of Developing Economies, JETRO, Section III C: 3R Policy & Monttainai Concept in Japan, available at : http://www.greengrowth.org/download/GGPD_CD_resources_for_website/SECTION_III_%20C_%20. pdf, accessed 15th November 2011. 16. Environment Agency, The Basic Law for Establishing the Recycling-based Society, (Tentative translation) Law No.110 of 2000, J a p a n, available at: http://www.env.go.jp/recycle/low-e.html, accessed 15th November 2011 17. Government of Japan, 2008, Fundamental Plan for Establishing a Sound Material-Cycle Society (Tentative Translation by Ministry of Environment) , Japan, available at: http://www.env.go.jp/en/recycle/smcs/2nd-f_plan.pdf, accessed 15th November 2011. 18. Ministry of Environment, 2010, Country Presentation, Japan, available at: http://www.uncrd.or.jp/env/3r_02/ presentations/BG3/3-3Japan-2nd-3R-Forum.pdf, accessed 14th November 2011. 19. Central Environment Council of Japan, 2010, Results of the Second Progress Evaluation of the Second Fundamental Plan for Establishing a Sound Material-Cycle Society, available at: http://www.env.go.jp/en/recycle/smcs/2nd-f_plan-result2.pdf, accessed 14th November 2011. 20. Heck, P., 2006, Circular Economy related international practices and policy trends: Current situation and practices on sustainable production and consumption and international Circular Economy development policy summary and analysis , IfaS, Environmental Campus Birkenfeld, available at: http://siteresources.worldbank.org/INTEAPREG-

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Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil Histrico


Algumas poucas palavras sobre a Gesto dos Resduos Slidos no Brasil [1]
A gesto dos resduos slidos parece ser um dos problemas emergentes da sociedade moderna. A medida que o tempo passa, as quantidades de resduos produzidas tornam-se cada vez maiores, tendo como consequncia o aumento das quantidades de resduos que terminam nas unidades de destinao, muitas vezes inadequadas. At recentemente, o Brasil estava na posio descrita acima. Foi apenas em 2 de agosto de 2010 que o Brasil estabeleceu sua Poltica Nacional de Resduos Slidos. Deste modo, o pas definiu bases slidas para planejar e implementar uma Gesto apropriada dos Resduos Slidos. O contedo da Lei No 12.305/2010 parece ter levado em considerao seriamente todas as prticas no estado da arte relacionadas com a gesto dos resduos slidos, entre outras: No gerao; Reduo dos resduos gerados; Melhor utilizao dos produtos reuso sempre que possvel; Separao das fraes e processamento dos resduos em usinas de reciclagem; Adoo de aes para recuperar a energia contida nos resduos quando a reciclagem no for possvel; e Tratamento e disposio de resduos com a melhor tecnologia disponvel, com custo acessvel populao a ser atendida. Alm do acima mencionado, a poltica brasileira para os Resduos Slidos identifica o desenvolvimento dos Planos de Gesto dos Resduos Slidos, em todos os nveis incluindo Nacional e Estadual -, como a principal preocupao. A principal razo para esta ao que os Planos de Gesto dos Resduos Slidos integram os elementos acima, oferecendo um plano bem construdo para a implementao, exame de todas as solues disponveis e escolha da mais prefervel, tanto em termos de aceitao social quanto de viabilidade econmica.
o governo federal assim como os governos estaduais que tm que oferecer uma poltica clara de incentivos e estmulos para os municpios, que por sua vez devem buscar solues conjuntas e regionalizadas, atravs de consrcios pblicos [1]

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disposta, a quantidade de dinheiro aplicada nos servios de limpeza urbana, etc.

Panorama dos Resduos Slidos [1]


A estrutura do panorama foi feita de acordo com a questo que est sendo analisada em cada subseo. As questes analisadas esto divididas em Resduos Slidos Urbanos (RSU), Limpeza Urbana, Coleta Seletiva e Reciclagem, alm de Outros Fluxos. Resduos Slidos Urbanos (RSU) Os RSU contemplam um fluxo bsico de resduos para todos os pases ao redor do mundo. As figuras 15-17 a seguir tm o objetivo de apresentar ao leitor uma viso geral relacionada com a gerao, coleta e disposio de RSU no Brasil no ano de 2011. A Figura 15 apresenta informaes relativas gerao no Brasile per capita de RSU. Pode-se observar que existe uma tendncia expressiva de aumento na gerao de RSU, mas no to grande quanto a que foi verificada no ano anterior. A Figura 16 mostra dados relacionados com a coleta geral e per capita de RSU no Brasil, novamente mostrando uma tendncia expressiva, no entanto deixando mais de 6 milhes de toneladas de resduos sem coleta. A Figura 17 apresenta dados sobre a disposio final de RSU, onde se pode observar um aumento na porcentagem dos resduos que so adequadamente dispostos, sem, no entanto, ignorar que a quantidade de resduos que inadequadamente disposta ainda grande. Figura 15: Gerao geral e per capita de RSU no Brasil, para os anos 2010 e 2011
Gerao de RSU (t/ano) 60.868.080 61.936.368

1,8% 2010 2011

Gerao de RSU per capita (kg/hab/ano) 378,4 381,6

Entretanto, antes de andar em direo ao desenvolvimento dos Planos de GIRS e antes de iniciar o Planejamento, indispensvel saber onde estamos. O objetivo das subsees seguintes fornecer uma breve viso geral das questes especficas da GIRS, tais como a gerao de RSU no Brasil, a quantidade de RSU que adequadamente

0,8% 2010 2011

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil


Figura 16: Coleta global e per capita de RSU no Brasil, para os anos 2010 e 2011
Gerao de RSU (t/ano) 54.157.896 55.534.440

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2,5% 2010 2011

As taxas de gerao e coleta de RSU por habitante superam a taxa de crescimento populacional do pas que para este perodo foi de aproximadamente 1% - (registrada pelo Censo IBGE de 2010 no mesmo perodo) Apesar do progresso alcanado com relao disposio adequada de RSU, fica mais claro que ainda h muito a ser feito para eliminar a ameaa sanitria e ambiental dos lixes e da disposio inadequada em geral. Existe uma possibilidade importante de melhoria dos servios de coleta que no pode ser ignorada para coletar boa parte dos RSU que em 2011 permaneceram sem coleta e que representa cerca de 6,5 milhes de toneladas. Limpeza Urbana A limpeza urbana normalmente utilizada como um medidor de como funciona o sistema de gesto de resduos slidos. Alm disso, a qualidade dos servios oferecidos que determina o quanto que cada cidado deve pagar pelos mesmos. A Figura 18 apresenta o montante que os municpios investem nos servios de limpeza urbana, enquanto a Figura 19 mostra o nmero real de empregos que so diretamente criados pelo Setor de Limpeza Urbana e a Figura 20 apresenta os dados relacionados com o mercado de Servios de Limpeza Urbana por regio. Observando a Figura 18, nota-se um aumento no volume de recursos aplicados nos Servios de Limpeza Urbana em 2011. Figura 18: Quantias Mdias por Habitante/Ano correspondentes aos recursos aplicados na coleta de RSU e em outros Servios de Limpeza Urbana
2011
Demais Servios de Limpeza Urbana* Coleta de RSU
R$/hab/ano 140,00 120,00 100,00
90,12 79,44 74,52 48,24 41,04 38,04 53,28 43,68 52,56 47,28 77,16

Gerao de RSU per capita (kg/hab/ano) 336,6 342,1

1,7% 2010 2011

Figura 17: Disposio final dos RSU coletados no Brasil


Destinao Final em 2010 (t/ano) INADEQUADO

22.962.948

42%

31.194.948

57,56%

ADEQUADO

80,00 60,00 40,00

40,80

Destinao Final em 2011 (t/ano) INADEQUADO

20,00 0

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE

SUL

BRASIL

2010
R$/hab/ano Demais Servios de Limpeza Urbana* Coleta de RSU 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00
45,48 38,28 36,00 39,12 71,64 74,64 50,28 40,08 54,48 44,52

23.293.920

41,94%

32.240.520

58,06%

87,84 74,88

ADEQUADO

40,00 20,00 0 NORTE

A informao fornecida nas figuras 15-17 da maior importncia porque ela destaca, do melhor modo possvel, a necessidade de ao imediata em virtude dos seguintes fatos:

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE

SUL

BRASIL

Nota: Outros Servios de Limpeza Urbana incluem as despesas com a disposio final de RSU e com os servios de varrio, capina, limpeza e manuteno de parques e jardins, limpeza de cursos de gua, etc.

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil


Observando a Figura 19, nota-se que os servios de limpeza urbana, alm de ser uma questo de sade pblica, tambm podem criar empregos para muitas pessoas. Em 2011, houve um aumento de 5% em relao ao ano anterior, excedendo 300 mil empregos diretos. Deve ser mencionado que este tipo de emprego extremamente importante, especialmente nas reas urbanas, porque ele oferece uma chance de utilizar mo de obra com pouca especializao, assim contribuindo para o equilbrio social do pas. Figura 19: Quantidade de Empregos diretos criados pelo Setor de Limpeza Urbana no Brasil
298.327 311.577

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Tabela 1: Quantidade e Porcentagens de Municpios por Regio e no Brasil com Iniciativas de Coleta Seletiva em 2011
Nmero Total de Municpios Municpios com Porcentagem (%) Iniciativas de de Municpios Coleta Seletiva com Iniciativas de Coleta Seletiva 3263 209 651 131 1336 936 58,60% 46,50% 36,30% 28,10% 80,10% 78,80%

Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

5565 449 1794 466 1668 1188

2011 2010
139.933 144.483 75.423 80.308 20.166 21.425 26.556 27.789 36.249 37.572

BRASIL

NORTE

NORDESTE CENTRO-OESTE

SUDESTE

SUL

Entretanto, deve-se mencionar que o mercado brasileiro parece apresentar uma grande dinmica para os sistemas de coleta seletiva e isto bastante contestado pelas taxas de reciclagem que foram alcanadas para materiais especficos como o alumnio, papel e vidro, cujas taxas de reciclagem para 2009 foram 38%, 46% e 47%, respectivamente. Alm disso, a taxa de reciclagem de PET para o mesmo ano foi 56%. Outros Fluxos Esta subseo tem o objetivo de apresentar informaes sobre outros dois fluxos resduos que so coletados pelas autoridades municipais no Brasil. Estes fluxos so os Resduos de Construo e Demolio (C&D) e os Resduos de Servios de Sade (RSS). Resduos de Construo & Demolio (C&D) A Figura 21 a seguir apresenta informaes relacionadas com a quantidade de resduos de C&D que foi coletada em 2010 e em 2011 pelas Autoridades Municipais Brasileiras. Observando a figura, pode-se notar que existe uma tendncia expressiva na quantidade coletada de Resduos de C&D em todas as regies do pas. De um ponto de vista, isto parece ser benfico j que os resduos de C&D no so dispostos por seus produtores em lixes ilegais, no entanto, agora, so os municpios que tm que procurar um destino final apropriado para tais resduos. Figura 21: Total dos Resduos de C&D coletados por regio e no Brasil
mil t/ano
30.998 33.244

Observando a Figura 20, pode-se claramente compreender a dinmica do mercado de Servios de Limpeza Urbana no Brasil, que em 2011 ultrapassou os 21 bilhes de reais (R$). Figura 20: Mercado de Servios de Limpeza Urbana por regio e no Brasil
R$ milhes/ano
19.198 21.195

2011 2010
11.453

10.311 4.385 4.843 1.367 1.498 938 951

2.197

2.450

BRASIL

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE

SUL

Coleta Seletiva e Reciclagem A coleta seletiva e a reciclagem so elementos bsicos e indispensveis de todo sistema moderno de GRS, no apenas por razes ambientais, mas tambm por razes financeiras. Em 2011, dos 5.565 municpios do Brasil, 3.263 indicaram a existncia de iniciativas em coleta seletiva. A Tabela 1 a seguir mostra as porcentagens de municpios por regio e no Brasil adotaram tal prtica. A partir dos dados apresentados na Tabela 1, fica bvio que as regies Sudeste e Sul contribuem em larga medida na reciclagem, em relao s outras regies. Deste modo, pode-se definir como primeira meta o aumento dos programas de coleta seletiva nas regies restantes do territrio brasileiro.

2011 2010
17.415

16.094 5.614 1.096 1.218 6.129 3.596 3.816

4.598 4.666

BRASIL

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE

SUL

Resduos dos Servios de Sade (RSS) Os resduos de RSS so considerados perigosos e requerem maneiras especficas de coleta e tratamento

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil


antes de sua disposio. Considerando o fato de que resolues federais atribuem a responsabilidade pelos RSS aos geradores, todos os municpios com unidades de sade so responsveis pela coleta, tratamento e disposio final dos resduos que produzem. A Figura 22 a seguir apresenta as quantidades de RSS coletadas por municpios por regio e no Brasil para os anos 2010 e 2011. Observando a figura, nota-se um pequeno aumento das quantidades coletadas de RSS de um ano para outro. Figura 22: Quantidades de RSS coletadas por regio e no Brasil
2011 (t x 1000/ano) 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0 0 NORTE 2010 2011 8,3 8,6 NORDESTE 33,4 35,0 CENTRO-OESTE 17,2 17,8 SUDESTE 157,1 163,7 SUL 12,0 12,0 BRASIL 228,0 237,1 2010

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cpios, objetivos, instrumentos e diretrizes para a GIRS integrada no Brasil, incluindo resduos perigosos, as responsabilidades dos geradores e do poder pblico e os instrumentos econmicos aplicveis. O novo arcabouo legal brasileiro est em linha com as prticas globais no estado da arte da GRS, com objetivo, entre outras aes, de: Proteger a sade pblica, Alcanar uma gesto integrada e ambientalmente eficiente dos resduos, Manter a qualidade ambiental, Adotar, desenvolver e melhorar as tecnologias limpas, para minimizar os impactos ambientais, e Reduzir o volume de resduos perigosos. A Figura 24 a seguir apresenta as prioridades da gesto de resduos de acordo com a legislao brasileira. Como se pode observar, a no gerao e a minimizao de resduos so identificadas como prioridades, ao mesmo tempo em que desestimula-se a disposio de resduos, a menos que as alternativas de no disposio tenham sido exauridas. Figura 24: Prioridades da gesto de resduos na legislao brasileira

Por fim, a Figura 23 apresenta uma viso de como os municpios dispem dos RSS que coletam. Observa-se que a despeito da carga perigosa dos RSS, 12,5% do total coletado ainda vo parar nos lixes a cu aberto. Figura 23: Disposio Final de RSS Coletados pelos Municpios em 2011
Lixo 12,5%

Aterro Sanitrio

18% 11,2%

39,8%

Incinerao

Vala Sptica

1%

14,5% Autoclave

Microondas

Poltica de RS no Brasil [2, 3, 4, 5, 6]


A Lei Brasileira para os Resduos Slidos
Em 2 de agosto de 2010, foi sancionada a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) aps duas dcadas de debate no Congresso Brasileiro. Com esta deciso, o arcabouo legal brasileiro para Resduos Slidos se torna igual ao correspondente europeu. Mais especificamente, a Lei 12.305 fornece os prin-

A Lei Nacional de Resduos Slidos define trs reas bsicas a serem abordadas: i) a preparao de Planos de Resduos Slidos, ii) o princpio de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos entre governo, empresas e o pblico, iii) a participao dos catadores de reciclveis e de materiais reutilizveis no sistema de Logstica Reversa . Os pargrafos a seguir analisam cada uma destas reas. Preparao dos Planos de Resduos Slidos A legislao brasileira declara a necessidade da implementao dos planos de Resduos Slidos em todos

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil


os nveis. A categorizao dos Planos de Resduos Slidos feita de acordo com a rea que cobrem ou com o projeto/objetivo com os quais esto relacionados. O Box 31 apresenta uma lista do que deve ser contemplado nos Planos e algumas dicas teis sobre os mesmos. Box 31: Categorizao dos Planos de Resduos Slidos e dicas teis
I plano Nacional de Resduos Slidos; II planos estaduais de Resduos Slidos; III planos microrregionais de resduos slidos e planos de resduos slidos para regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas; IV planos intermunicipais de resduos slidos; V planos para a gesto integrada dos resduos slidos urbanos; VI os planos de gerenciamento dos resduos slidos. Considerando o acima, os Planos de Resduos Slidos podem ser divididos naqueles preparados pelas autoridades pblicas (os cinco primeiros) e aqueles preparados pelo setor privado (o ltimo). O Captulo II da Lei Nacional define o contedo mnimo para cada tipo de Plano de Resduos Slidos, o horizonte temporal para o qual deve ser realizado e os momentos em que deve ser atualizado ou revisado. Quando se elabora os procedimentos do Plano de Resduos Slidos, deve-se garantir ampla publicidade do contedo do plano e o controle social de sua formulao, implementao e operao. Alm disso, atravs dos Planos de Resduos Slidos, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem ter acesso aos Recursos da Unio ou controlados por ela, que so estimados em 1,5 bilhes de reais. A Lei determina que os Planos Estaduais de Resduos Slidos e os planos de gesto integrada de resduos slidos urbanos devem ser apresentados at agosto de 2012. As entidades privadas que tm que preparar Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos so as seguintes: Os geradores de resduos de: saneamento bsico, resduos industriais, resduos dos servios de sade e resduos de minerao; Os estabelecimentos comerciais e de servios que geram resduos perigosos ou administram resduos no perigosos, que, no entanto, no so tratados pelas prefeituras como resduos domsticos; Construtoras, em conformidade com as regras ou normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama; Os rgos responsveis pelos resduos produzidos em servios de transporte (portos, aeroportos, etc), em conformidade com as regras ou normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e, se aplicvel, pelo Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria; O responsvel pelas atividades agropastoris, se exigido pelo rgo competente do Sisnama, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria ou da Suasa.

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O princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos entre as autoridades pblicas, empresas e a sociedade Como o prprio ttulo diz, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos no uma questo que diz respeito a apenas um interessado envolvido na GRS, mas uma questo que exige uma abordagem separada para todos os que participam do ciclo de vida do produto. Autoridades pblicas A Lei Nacional dos Resduos Slidos define que as autoridades municipais so os principais responsveis pela gesto da limpeza urbana e da coleta e disposio final do lixo. Alm disso, as autoridades municipais devem estabelecer a coleta seletiva dos reciclveis e sistemas de compostagem para os resduos orgnicos. Deste modo, eles alcanam benefcios ambientais e econmicos, uma vez que preservam os recursos naturais, tirando vantagem do valor dos materiais reciclados e mantendo seus aterros, uma vez que as quantidades de resduos que vo para os mesmos so significativamente reduzidas. A sociedade O pblico, por sua vez, isto os usurios dos servios de gesto de resduos, no caso do estabelecimento de um sistema de coleta seletiva, so chamados a participar, disponibilizando para coleta os resduos slidos reutilizveis e reciclveis, adequadamente embalados e separados. Empresas O princpio de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos est relacionado com as empresas atravs do conceito de logstica reversa. A logstica reversa considerada um marco da poltica de Resduos Slidos brasileira, de acordo com a qual quando um produto chega ao final de sua vida til, ele devolvido ao fabricante ou ao importador para reciclagem ou para outro tratamento apropriado. Um meio de alcanar esta meta a imposio pelas autoridades da exigncia de que os produtos no apenas devem ser fabricadas com materiais que possam ser reutilizados ou reciclados, mas que tambm sejam usadas e fabricadas para produzir a menor quantidade possvel de resduos slidos. O Box 32 menciona alguns dos produtos que caem no conceito de logstica reversa. Box 32: Produtos que caem no conceito de logstica reversa
Agrotxicos, seus resduos e embalagens; Pilhas e Baterias;

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil


Pneus; leos lubrificantes, materiais residuais e embalagens; Lmpadas fluorescentes e iluminao a vapor de sdio e de mercrio e luz mista; Aparelhos eletrnicos e seus componentes; e Outros produtos cujas embalagens aps o uso so consideradas resduos perigosos, assim estando sujeitas s regras para resduos perigosos.

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Participao dos catadores de materiais reciclveis e reutilizveis no sistema de LR Outro aspecto importante do arcabouo legal brasileiro o esforo feito para integrar o razoavelmente Figura 25: O que Muda com a Lei Uma Breve Viso [6]

significativo setor informal (estimado em quase um milho de pessoas) nos procedimentos de Gesto dos Resduos Slidos, principalmente na logstica reversa. Deste modo, as Autoridades Pblicas tm o objetivo de possibilitar a capacitao adequada e a integrao desse importante contingente de mo de obra nas atividade de GIRS que permitem a atuao dos mesmos de maneira segura e humanizada. A Figura 25 apresenta resumidamente as mudanas bsicas que ocorreram com o estabelecimento da PNRS. As mudanas ocorridas cobrem principalmente questes de responsabilidades, deveres e motivos dos interessados especficos na gesto de resduos.

O QUE MUDOU COM A LEI


Antes Autoridades Pblicas


No priorizao de resduos urbanos Existncia de lixes na maioria dos municpios No utilizao de resduos orgnicos Coleta seletiva cara e ineficiente

Depois Depois
Municpios preparao planos e definiro metas com a participao das cooperativas de catadores de resduos Lixes devem ser erradicados no prazo de 4 anos Governos locais comeam a compostagem Controle de custos e medio da qualidade do servio so obrigatrios

Explorao por intermedirios e riscos sade Informalidade Problemas com a qualidade e quantidade dos materiais Falta de qualificao e viso de mercado

Menores riscos e aumento da renda dos catadores atravs das cooperativas Cooperativas contratadas pelos municpios para coleta e reciclagem Aumento da quantidade e da qualidade do material reciclado Trabalhadores treinados e qualificados para aumentar a produo

Catadores de Lixo

Sem lei nacional para orientar os investimentos das empresas Falta de incentivos financeiros Baixo retorno ps-consumo de produtos eletro/eletrnicos Desperdcio econmico atravs da falta de reciclagem Arcabouo legal orientar as aes empresariais Novos instrumentos financeiros para orientar a reciclagem Maior reciclagem de produtos ps- consumo Reciclagem impulsionar alguns negcios e gerar outros novos, impactando a gerao de renda

Empresas

No separao dos resduos reciclveis nas residncias Falta de informao Servios de coleta municipal deficientes Poucas exigncias das autoridades O consumidor separar os resduos em casa mais efetivamente Campanhas educacionais para mobilizar o pblico Melhoria da coleta seletiva resultar em mais resduos coletados Exerccio dos direitos dos cidados para pressionar os governos locais

Pblico

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil Referncias

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Recomendamos a todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (http://www.iswa.org/en/525/knowledge_base.html), que contm mais de mil artigos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram utilizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicativamente, so propostos os seguintes para estudo: 1. PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, 2011, ABRELPE 2. Brazilian Policy on Solid Waste, Law No 12 305, August, 2nd, 2010 3. Brazilian legislation, Decree 7404, December, 23rd, 2010 4. http://www.brasil.gov.br/news/history/2010/08/02/brazil-approves-the-national-policy-on-solid-waste/newsitem_view?set_language=en, accessed 22nd November 2011 5. http://www.bdlaw.com/news-983.html, accessed 23rd November 2011 6. http://www.cempre.org.uy/docs/banner_movil/cempre_brochure_nswp_english.pdf, accessed 24th November 2011

Avaliao do status da Gesto Integrada de Resduos Slidos

Avaliao do status da GIRS


Dentro do processo de planejamento, de primordial importncia coletar dados bsicos, a fim de determinar os requisitos de concepo e implementao de um sistema de gesto de resduos apropriado. Isso inclui no apenas o estado fsico dos recursos e infraestrutura locais para resduos, mas tambm a legislao pertinente, as polticas existentes e as atividades atuais de gesto de resduos. tambm a fase onde as partes interessadas so identificadas e na qual estabelecida uma compreenso mais profunda das causas subjacentes dos problemas existentes. Avaliar os padres atuais de gesto de resduos fornece informaes adicionais sobre onde os materiais so gerados, onde so fabricados os produtos, onde so vendidos e consumidos e por quem, se os resduos so recuperados e onde eles so descartados. A anlise ento completa oferece uma tabela abrangente do fluxo de materiais. Em geral, o papel dessa avaliao do Status no planejamento da gesto integrada de resduos : possibilitar uma compreenso global do perfil da rea; identificar as principais partes interessadas; definir o sistema atual em todos os aspectos, incluindo termos fsicos, organizacionais e financeiros e examinar a cooperao e o funcionamento do hardware e do software do mesmo;. estimar a faixa de acessibilidade do sistema atual; produzir modelos de fluxo de resduos (projees); avaliar o desempenho do sistema atual (indicadores de desempenho) e indicar reas de melhoria e aes que devem ser includas na parte de planejamento. Conclusivamente, uma avaliao do atual sistema de gesto de resduos utilizando os aspectos da Gesto Integrada e Sustentvel dos Resduos (GISR) d a oportunidade de fazer um diagnstico coletivo do tipo de problemas existentes relacionados com a gesto dos resduos. uma base para o desenvolvimento de um Plano Diretor para melhorar a gesto de resduos. A importncia de se realizar a parte do status est resumida no Box 33 abaixo. Box 33: As vantagens e desvantagens da coleta de dados de base [1]
Vantagens Somente com uma profunda compreenso das condies de ajustamento na sua rea, voc capaz de melhorar o sistema existente A coleta de documentos e informaes de base ajuda a determinar os requisitos para um sistema adequado a partir de perspectivas tcnicas e usurio O processo concebido para ser fortemente participativo, garante a aceitao e apoio da comunidade local Desvantagens O processo pode ser bastante demorado e precisa de recursos para cumprir as etapas necessrias

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Se voc no mensurar , voc no pode gerenciar

Gerenciamento da Informao
Documentos & Informaes de Base
Na fase inicial do processo de planejamento necessrio coletar e gerenciar uma ampla gama de informaes e dados necessrios para desenvolver um PGIRS sustentvel. A informao abrange geralmente uma vasta gama de tpicos e no se limita apenas gerao de resduos. Normalmente, esta informao definida como informao de base ou informao contextual. As informaes prestadas na parte do status variam entre os planos nacionais e regionais/locais. Normalmente, a carga de informao utilizada nos planos regional/local mais ampla e mais detalhada do que informaes e dados usados em planos nacionais que tendem a ser mais gerais. Box 34: Informaes de Base nos Planos de GIRS
Limites Geogrficos do Plano de rea Dados geogrficos importantes para a GIRS Situao socioeconmica Tamanho e tendncias da populao Estatsticas demogrficas (taxas de migrao, densidade, distribuio geogrfica, etc.) Perfil de renda Emprego urbano por setor Desenvolvimento econmico Costumes e cultura Habitao Propriedade habitacional Perfil da unidade habitacional (ocupantes, tamanho, estaes, acesso s estaes, etc.) Perfil de baixa renda da unidade habitacional (taxa de crescimento, densidade, acesso s estaes, etc.) Perfil Poltico Sistema administrativo Designao da autoridade principal Principais iniciativas de planejamento (nacional, regional, local) Principais objetivos da cidade Ambiente Natural Descrio do ecossistema (incluem regio, no apenas a rea metropolitana, tambm as reas de especial sensibilidade) Clima (chuva, temperatura, condies de disperso) Lenol fretico e fornecimento de recursos (entradas

Avaliao do status da GIRS


e sadas) Topografia Riscos ambientais (ex., mones, deslizamentos, atividade ssmica e vulcnica) Questes ambientais (ex., trfego, qualidade do ar e da gua) Uso do Solo Uso do solo urbano por categoria Propriedade e registro do solo Regulamentao do uso do solo Uso do solo por adequao Sade Estatsticas bsicas Principais doenas e taxas Indicadores geogrficos e sociais

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Alm disso, nem todos os dados recolhidos so da mesma importncia no processo de planejamento. Existem dados de importncia mdia (por exemplo, estatsticas de sade) e dados de grande importncia (por exemplo, tamanho da populao). O Box 34 fornece uma viso geral dos dados de base e as informaes necessrias no processo de planejamento GIRS. Pode parecer que a carga de informao demasiado ampla, no entanto, essencial recolher informaes tanto quanto possvel, a fim de obter uma compreenso global da situao atual na rea de interesse (perfil geral). Esse comportamento reforado pelo fato de que os PGIRS no se limitam a implementao de sistemas de gesto de resduos sustentveis, na rea de interesse, mas eles podem levar ao desenvolvimento Residencial / Social / Financeiro Sustentvel ou a resultados opostos. [2] Quanto mais informaes bsicas forem fornecidas, melhor, e onde houver um grupo de responsveis pela tomada de decises, com um processo de reunio e discusso de informaes contextuais, ser extremamente vlido no estabelecimento de um entendimento dos indicadores e para a preparao para o desenvolvimento do plano de GISR. Este processo de aprendizagem pode ser muito valioso para ajudar os responsveis pela tomada de deciso apreciarem os custos e benefcios associados com a escolha que esto fazendo, e levar a decises mais informadas e justificveis.

fluxos de resduos, os dados muitas vezes tm de ser extrados de fontes diferentes, que torna a harmonizao das definies, classificaes, requisitos e relatrios um problema importante. Alguns pases usam dados de associaes industriais ou pblicas, e da monitorizao de resduos de produtos, alm de dados de outras fontes. A opo utilizada principalmente para dados sobre a reciclagem, recuperao e exportao de materiais que constam da lista verde de resduos (Green list waste), que relaciona aquilo que pode ser exportado para pases da UE com um menor rigor. Em geral, a informao para a avaliao da linha de base pode ser obtida a partir de uma ampla variedade de fontes e deve focar as seguintes categorias de dados: Dados Existentes: extremamente provvel que uma elevada proporo de dados necessrios j esteja disponvel. As fontes de dados potenciais disponveis so as seguintes: Registros Administrativos Os dados podem ser encontrados em: Estudos de viabilidade/planejamento Formulrios de pedido/registro Relatrios de superviso Relatrios de reunies Atas de reunies da comunidade e agncia Relatrios de progresso Relatrios de organizao da comunidade Avisos em escritrios, centros comunitrios, etc. Dados Secundrios Censo Pesquisas Registros/relatrios do Ministrio/Agncia Estudos especiais por ONGs, doadores Estudos universitrios Meios de comunicao (jornais, rdio, TV) Criar Dados: Quando os dados existentes no so suficientes para serem utilizados no processo de planejamento, dados adicionais sero recolhidos utilizando um ou mais dos mtodos alternativos descritos abaixo: Observao A observao implica na sistemtica de anotar e gravar eventos, comportamentos e artefatos (objetos) no contexto social escolhido para o estudo. O registro observacional freqentemente referido como notas de campo - detalhadas, sem julgamento, com descries concretas do que foi observado. A observao pode variar de uma anotao altamente estruturada e detalhada do comportamento, estruturada por listas de verificao para uma descrio mais holstica de eventos e comportamento. A observao um mtodo fundamental e muito im-

Obter Dados & Informaes


A coleta de dados para o planejamento da GIRS depende fortemente do uso de dados administrativos recolhidos para fins de licenciamento e monitoramento, tais como registro da instalao, guias de remessa ou relatrios de gesto de resduos. No entanto, devido grande variedade de operaes de tratamento de resduos e

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portante em toda a investigao qualitativa. Ela usada para descobrir interaes complexas em contextos sociais naturais. [3] Entrevistas Informaes valiosas podem ser obtidas atravs de entrevistas com os principais interessados e especialmente os produtores de resduos. No entanto, as entrevistas no sero limitadas apenas aos executivos e pessoas de status elevado. Todo mundo pode ser um informante-chave na sua prpria situao, por exemplo: funcionrios de secretarias municipais de assistncia social, o setor informal em GRS, etc. Os tipos de entrevistas que podem ser utilizados so: Entrevistas Pessoais Entrevistas por Grupo Entrevistas por Telefone Pesquisas As pesquisas so usadas para coletar dados e informaes. A coleta de dados e informaes realizada atravs de questionrios que so enviados tanto para empresas ou famlias, como sendo geradores de resduos ou outras partes interessadas e organizaes principais. Para todas as tarefas de coleta de dados essencial assegurar que as fontes sejam confiveis o tanto quanto possvel. til uma verificao cruzada de fontes (por exemplo, comparar os dados das autoridades de coleta de lixo com aqueles da autoridade de disposio final) e confirmar novamente que os perodos de tempo aos quais os dados se referem so compatveis (por exemplo, exerccio, ano civil, etc.). [5] O processo de coleta de dados pode ser bem sucedido ou enfrentar restries que so suscetveis de ocorrer. (Vide Box 35). Box 35: Armadilhas e fatores de sucesso no processo da coleta de dados [4]
Ficar atrelado na coleta de dados A coleta de uma massa infinita de dados demorada e muitas vezes desnecessria. A situao e tendncias bsicas muitas vezes tornam-se suficientemente claras, sem a necessidade de atingir 100% da cobertura de informaes. Resistncia de reunies a partir de fontes de informao A resistncia prestao de informao pode vir de dentro ou fora da administrao local e tpica, onde as pessoas no tm conhecimento das razes por trs da coleta de informaes. Envolver os donos do conhecimento ativamente no processo de GIRS pode ajudar a superar a resistncia. Informaes de m qualidade A coleta de informaes em vo se no for precisa o suficiente para o uso. Todos os dados coletados devem ser validados e utilizada uma ampla variedade de fontes na coleta de informaes.

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Impedindo o acesso s informaes coletadas Uma vez que a informao tenha sido recolhida no deve ser escondida. Todo mundo deveria ter acesso, incluindo instituies e outros departamentos governamentais, bem como o pblico em geral. Outras Restries (Restries oramentrias, limitaes de tempo, restries polticas, etc.) Os produtores de resduos so especialistas A comunidade local uma fonte valiosa de informaes e seu conhecimento deve ser plenamente utilizado. Os produtores de resduos so to importantes como especialistas ou consultores de resduos quando se tratar de fornecer informaes sobre assuntos relacionados ao tema.

O papel das Autoridades


Na realizao da avaliao inicial, as Autoridades devem: identificar as fontes e os contatos necessrios para recolher as informaes necessrias; supervisionar, coordenar e, sempre que possvel, participar da coleta de informaes; fornecer estaes e recursos para um sistema eficiente para armazenar informaes e permitir o acesso aos membros interessados do pblico em geral; e estabelecer uma lista das partes interessadas e uma plataforma atravs da qual elas possam participar. No necessrio para uma Autoridade que faa a avaliao inicial, sozinha. Vrias organizaes, como universidades, instituies de pesquisa e consultores privados podem auxiliar em muitas das tarefas, incluindo a coleta de dados e anlise de informao. [6]

Questes de Amostragem
Se uma anlise detalhada da situao atual na rea de planejamento no puder ser realizada para toda a rea, prefervel ter uma amostra, identificando um subconjunto da populao que voc est interessado (populao-alvo). A populao-alvo pode, por exemplo, referir-se a todos os domiclios em uma localidade municipal ou rea de parceria, ou podem ser todos os domiclios em uma rea da populao de difcil acesso, ou pode ser de recicladores baixos para mdios, ou pode ser todas as famlias que vivem dentro de um circuito especial de coleta de resduos. A populao-alvo pode no ser necessariamente de pessoas ou famlias (poderia, por exemplo, ser todos os centros de reciclagem de resduos domsticos em um municpio). A utilidade da amostragem que permite fazer generalizaes confiveis sobre toda a populao-alvo. Portanto, essencial que a amostra seja representativa e espelhe o perfil da populao-alvo. O Box 36 resume os passos do processo de amostragem.

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Box 36: Etapas no processo de amostragem [7]
Passo 1: Definir (perfil) sua populao-alvo decidir quais fatores so importantes. Passo 2: Decidir como obter uma amostra que seja o reflexo deste perfil (sua estratgia de amostragem). Passo 3: Decidir quo exatos os resultados que voc quer que sejam o tamanho da amostra vai depender disso. Passo 4: Desenhar a sua amostragem de uma forma que reduza a influncia. Passo 5: Coletar os dados. Passo 6: Mensurar os dados para corresponder sua populao-alvo, se necessrios

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Definir a Linha de Base


Essa seo fornece orientaes sobre os dados que sero coletados para definir a linha de base que sero posteriormente analisadas, avaliadas e utilizadas na parte de planejamento. Os seguintes aspectos so descritos: Demografia Condies socioeconmicas Polticas atuais Configurao institucional da gesto de resduos Linha de base de resduos Prticas & Infraestrutura existentes Economia & Financiamento Atuais do Sistema GRS

veis da comunidade para iniciativas de resduos. [5] A fim de determinar as taxas de gerao de resduo atuais, as quantidades de resduos futuros e estimar os materiais reciclveis, a distribuio socioeconmica precisa ser identificada. As categorias tpicas so: Alta renda e reas de baixa densidade populacional; Renda mdia, reas de mdia densidade populacional; Baixa renda, reas de alta densidade populacional; Assentamentos informais Estes dados e informaes podem ser usadas para explicar as tendncias passadas nos dados, e ajudar a comparar o desempenho das autoridades ou n vel de produo de resduos, ou explicar a base das decises de outras partes interessadas. Alm disso, quando ligados a informaes de cada famlia / produo per capita, os dados sobre a evoluo do domicilio podem facilitar novas previses de aumento de resduos. [5] importante correlacionar cada categoria de rendimento ou cada rea com a produo de resduos especialmente diferentes (kg / proprietrio / dia ou por ano), a fim de obter uma abordagem mais ou menos realista dos resduos gerados. Para maiores informaes ver adiante o pargrafo sobre quantidades de resduos.

Polticas Atuais
Uma ampla gama de polticas pode estar disponvel em nvel internacional, nacional, regional e local. Em nvel internacional, vrios tratados multilaterais e bilaterais e acordos, incluindo a Conveno da Basilia, esto disponveis. As polticas nacionais podem ter mais de uma perspectiva: elas podem ajudar a melhorar a gesto de resduos no que diz respeito s condies locais e/ou podem ajudar a cumprir os tratados e acordos internacionais. Alm disso, as polticas locais podem ter importncia, pois em muitos pases a gesto de resduos uma questo local tratada pelos governos locais. O objetivo dessas diretrizes coletar polticas nacionais e locais existentes. [8] As polticas so traduzidas em instrumentos legais e econmicos para sua implementao. Portanto, essencial fornecer informaes sobre polticas de resduos e dados atuais sobre os instrumentos jurdicos e econmicos disponveis. Instrumentos Legais Leis, Atos e Regulamentos nacionais podem fornecer as informaes necessrias sobre as disposies e os objetivos que foram definidos em nvel nacional ou local. essencial que as leis de resduos sejam levadas em conta na elaborao do PGIRS. Alm disso, necessrio identificar cada item em uma Tabela em nvel nacional e regional, incluindo legislao e polticas, e os regulamentos e as regulamentaes locais.

Demografia
Dados demogrficos so necessrios para desenvolver projees no futuro. Isto tambm uma informao essencial para: Assegurar que as reas anteriormente desaparecidas, tais como assentamentos informais sejam considerados; Incluir variaes sazonais de populao, por exemplo, devido ao turismo Formar a base para os volumes e tipos de resduos projetados; Avaliar a recuperao financeira Avaliar a necessidade de servios de gesto de resduos e de infraestrutura. Populao de Base: A quantificao da populao de base necessria a fim de calcular o crescimento da populao na seo de projees. Isto pode ser obtido a partir dos nmeros mais recentes dos censos para a rea sob considerao.

Condies Socioeconmicas
Dados socioeconmicos e de informao fornecem bases teis sobre fatores que influenciam a quantidade e a composio da produo de resduos e as reaes prov-

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A gama possvel de leis que podem existir so: Legislao de Sade Pblica/Coleta de Resduos Eliminao de Resduos (ou Legislao de Proteo Ambiental mais geral) Leis Especiais relacionadas Reciclagem Cdigos de Prtica e Orientao Legal Leis de Planejamento Fsico Arcabouo Legal para a Privatizao Instrumentos Econmicos Os desincentivos financeiros (em forma de taxas, tributos, multas e penalidades para os geradores de resduos) e incentivos econmicos (como subsdios ou pagamento em troca de reciclagem) so instrumentos econmicos comumente utilizados. Alguns outros exemplos diferenciados podem ser: [8] Impostos sobre o uso de novos recursos na produo industrial Subsdios para a reciclagem na produo industrial Volume baseado na taxa de resduos slidos sobre resduos no-reciclveis Penalidades relativas aos resduos perigosos Subsdios para a recuperao de recursos, incluindo gerao de energia no aterro

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resduos e reduo na fonte, intervindo ao nvel da produo e consumo), vrias instituies tm se envolvido em um ou mais aspectos do fluxo de gesto de resduos slidos. Esta transio do que era pblico para instituies privadas para a realizao de servios exigiu que os governos estabelecessem fortes instituies regulatrias para garantir que os prestadores de servios desempenhassem suas atividades de maneira eficaz e eficiente. Pode haver mais de uma instituio envolvida no mesmo nvel ou para o mesmo tipo de atividade, por exemplo, o setor informal e formal para a reciclagem ou setores pblico e privado para a coleta e transporte de resduos urbanos. [8]

Linha de Base dos Resduos


Para ser eficaz, um plano de GIRS deve ter uma viso clara dos resduos produzidos na rea estudada, porque saber onde voc est hoje o primeiro passo para entender onde voc precisa estar e, claro, saber se voc chegou.[10] Esta subseo tem como objetivo destacar a importncia do conhecimento das fontes de resduos, fluxos, quantidade e composio do sistema de gesto dos resduos estudados. Os parmetros citados so fundamentais para muitas finalidades, especialmente para avaliar a eficincia do sistema atual, identificando as suas carncias e limitaes, mas tambm para projetar os prximos passos, includos no processo de Planejamento. Fontes de Resduos A definio de fontes de resduos realmente importante para um sistema de gesto de resduos, uma vez que fornece informaes sobre quem est produzindo o que e quais so as quantidades produzidas. Dessa forma, os gestores de resduos podem: Concentrar-se em fontes de resduos especficos; Podem identificar as reas que enfrentam problemas e lidar com elas de forma mais eficiente. Alm disso, sabendo a qualidade e a quantidade dos resduos slidos gerados, possvel realizar a reciclagem ou campanhas resduo zero (zero waste), concentrando-se em fontes que produzem a maioria dos resduos ou materiais-alvo especficos. [13] O que mais, a quantificao de fonte especfica e caracterizao de resduos pode ser provado como sendo muito til para prever a quantidade de resduos a partir de fontes geradoras de resduos diversos numa rea e isto pode ser usado como uma base para o planejamento do sistema. Isto permitir tambm a economia de mo de obra, tempo e insumos financeiros necessrios para serem gastos para estimar a quantidade de resduos para a maior rea. [11] O Box 37 apresenta exemplos de fontes de resduos:

Configurao Institucional da Gesto de Resduos


Nesta empreitada, h uma grande necessidade de coletar informaes detalhadas sobre todas as instituies atualmente responsveis em qualquer nvel do fluxo de gesto de resduos slidos para identificar seu papel ou funo, o quadro institucional, os recursos humanos e fontes para o financiamento de suas atividades. A disciplina geral e ampla dos sistemas de resduos slidos tradicionalmente de responsabilidade dos governos nacionais, que geralmente tm a responsabilidade para o desenvolvimento e execuo de um quadro poltico adequado, bem como a legislao ambiental geral. Em nvel local, os municpios so geralmente responsveis por implementar e garantir o funcionamento e a operao do sistema de gesto de resduos slidos. Estas responsabilidades podem incluir: [9] Manter um nvel adequado de higiene Implantar contineres de resduos pblicos na cidade e garantir sua manuteno Garantir a coleta, transporte, tratamento e disposio de resduos Evitar o acmulo de resduos em reas pblicas no designadas atravs da aplicao de regulamentos Evitar o transporte e disposio ilegal de resduos No entanto, com o aumento da gerao de resduos slidos a partir de fontes diversificadas, (como indstrias e laboratrios), da conscientizao e dos regulamentos (aplicveis para valorizao da gesto de

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Box 37: Exemplos de fonte de Resduos
Habitaes familiares, Indstrias, Empresas, Instituies, Locais de demolio e construo

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Fluxos de Resduos O conhecimento dos fluxos de resduos desempenha um papel importante no s na avaliao da situao atual, mas na parte do planejamento de um processo de gesto integrada de resduos. Tendo este tipo de informao, ou seja, conhecendo os principais fluxos de resduos e seus valores, os gestores de resduos podem monitorar a eficincia do sistema atual, mas tambm podem definir metas para alcanar, no futuro, especialmente a recuperao de materiais especficos. Alm disso, o conhecimento dos fluxos de resduos pode beneficiar a reduo de resduos e a reciclagem, uma vez que pode permitir que as empresas de reciclagem (especialmente as do setor informal) tomem medidas, especialmente em fontes identificadas de fluxos especificas. [12, 13] O Box 38 traz exemplos a ttulo indicativo e no restritos a fluxos de resduos. [13, 14] Box 38: Exemplos de fluxos de resduos
Resduos urbanos, resduos comerciais, construo e demolio (C & D), resduos industriais, resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos, resduos perigosos, resduos industriais, etc.

As quantidades e caractersticas de medio visam garantir a capacidade adequada para a coleta, reciclagem e eliminao de resduos. O servio de resduos deve ser capaz de lidar com as flutuaes dirias e sazonais assim a medio da variabilidade importante. Os valores mximos e mnimos so de interesse, no apenas os valores mdios. O Box 39 apresenta os principais passos necessrios para estimar as quantidades de resduos. Box 39: Principais etapas necessrias para estimar as quantidades de resduos
Etapa 1: coleta de dados (registros, dados demogrficos, sociais, etc.) Etapa 2: criar um perfil de gerao de resduos (por tipo de populao e rea, ou por renda, etc.) O tipo de ligao de reas e populaes com uma produo de resduos especiais (Kg / hab / ano ou por dia) Etapa 3: Calibrao do perfil. Se h registros de carga de resduos (a partir de aterros, atividades de reciclagem, etc.), comparar a gerao de resduos perfilados (toneladas / ano) com os dados resultantes dos registros - fazer os ajustes necessrios e explicar possveis lacunas e diferenas Etapa 4: Aps a etapa de Calibrao, criar um modelo para estimar quantidades esperadas geradas para os prximos 10-15 anos. Este modelo tem que levar em conta as expectativas globais da rea em discusso, por exemplo, desenvolvimento econmico e residencial, questes de migrao, etc. melhor trabalhar com intervalos ao invs de nmeros especficos. Como exemplo, melhor trabalhar com uma produo de resduos especiais em uma faixa entre 0,2 - 0,4 toneladas geradas por habitante e por ano do que trabalhar com 0,3 toneladas / habitante/ ano. Etapa 5: Justificar os resduos gerados em anos cruciais, como por exemplo, no ano seguinte, o primeiro ano em que a infraestrutura planejada estar disponvel, etc.

Quantidade de Resduos Um dos parmetros mais importantes de GIRS a quantidade de resduos a ser administrada. A quantidade o parmetro de determinao do tamanho e nmero de unidades funcionais e equipamentos necessrios para a gesto dos resduos. Essa viso, um componente-chave de qualquer processo de planejamento e sua estimativa deve ser documentada com todas as diferentes ferramentas disponveis. As quantidades de resduos so medidas em termos de peso e volume. O peso razoavelmente constante para um dado conjunto de objetos descartados enquanto que o volume muito varivel. As quantidades de resduos so geralmente estimadas com base em registros passados de gerao de resduos - no caso de tais registros no existirem, os dados demogrficos e as condies sociais devem ser utilizadas a fim de criar um modelo adequado para uma abordagem das quantidades geradas. Outros mtodos vulgarmente utilizados para avaliar as quantidades so (i) anlise da contagem de carga, (ii) anlise do volume de peso, e (iii) anlise de balano dos materiais. [11]

Notar que as taxas de gerao de resduos esto intimamente relacionadas com o PIB / capita. Um exemplo dado no grfico seguinte. Figura 26: PIB per capita vs. Gerao de resduos per capita [16]

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So apresentados mais dados abaixo. Figura 27: Resduos domsticos coletados e PIB em pases ao redor do mundo [15]
Pas EUA Austrlia EU 15 Turquia Japo Nova Zelndia Canad (domstico) EU NEM Coria do Sul Rssia Taiwan Brasil Mxico Cingapura (domstico) Chile Indonsia Marrocos (domstico) Tailndia Ucrnia China Venezuela Argentina Colmbia (domstico) ndia (urbano) Vietn (urbano) frica do Sul Paquisto Kg/habitante 730 680 577 480 434 400 382 375 361 346 339 337 332 325 318 255 250 237 235 230 220 209 199 164 146 144 127 PIB/habitantes para 2007 ($) 45,593 42,552 28,1 6,547 34,022 29,697 42,738 20,153 19,624 8,611 16,274 6,841 8,426 34,152 9,697 1,824 2,367 3,399 2,829 2,459 8,251 6,309 3,614 964 808 5,723 908

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simplesmente no esto disponveis e os estudos de composio de resduos so caros e/ou demorados para serem implementados. Embora seja profundamente sugerido implementar estudos de composio de resduos, algumas tendncias globais so apresentadas na figura 28, a fim de apoiar uma abordagem para as composies dos resduos. Por exemplo, as grandes porcentagens de areia e cascalho em Bamako, e outros em Lusaka, tornam essas cidades excees ao percentual geral elevado de compostos orgnicos. As diferenas na maneira da composio esto analisadas e tambm so bastante notveis. O Box 40 a seguir fornece a sntese de resduos no Brasil. No Anexo II, apresentado um mtodo para determinar a composio de resduos de um municpio ou uma rea. Box 40: Sntese da composio dos RSU no Brasil
De acordo com os dados do Panorama 2011, a composio mdia dos resduos no Brasil a seguinte: Metais: 2,9% Papel, Papelo e Tetrapak: 13,1 % Plstico: 13,5% Vidro: 2,4% Material orgnico: 51,4% Outros: 16,7 % No entanto, observa-se que a composio dos resduos pode variar de regio para regio, uma vez que est diretamente relacionada s caractersticas, hbitos e costumes de consumo e descarte das populaes locais.
Fonte: PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, 2011, ABRELPE

Fonte: Ministrios do Meio Ambiente, ODCE, Eurostat, estimativas dos Servioes Ambientais Veolia, estatsticas CyclOpe e Naes Unidas, Banco Mundial

Composio dos Resduos O conhecimento da composio dos resduos pode ter uma ao semelhante ao conhecimento dos fluxos de resduos. As informaes sobre a composio dos resduos ajudam a entender onde existe potencial para reciclar mais e detectar as quantidades de materiais biodegradveis disponveis. Alm disso, a importncia da composio dos resduos torna-se mais evidente quando as decises relativas aos mtodos de tratamento e eliminao de resduos devem ser tomadas. Neste caso, as caractersticas de composio especficas, como umidade, teor da frao orgnica e poder calorfico so parmetros essenciais para a seleo de tecnologias apropriadas. Densidade e umidade dos resduos so dois parmetros de grande interesse. O primeiro usado para determinar as correlaes entre o volume e o peso dos resduos, influenciando mais a coleta e os mtodos de transferncia de resduos, enquanto que o segundo, relacionado com a densidade de resduos, o parmetro indicado por definio do tratamento, especialmente, se o caso de incinerao. A maioria das pesquisas relacionadas com a composio dos resduos distingue materiais entre: matria orgnica, papel e papelo, plstico, vidro, metal, outros. O problema que muitas vezes os dados de composio

Prticas Atuais & Infraestruturas existentes


Transporte e Coleta de Resduos Os sistemas para a coleta e o transporte de todos os fluxos de resduos devem ser includos na descrio e, se possvel, devem ser combinados com uma instruo dos responsveis pela coleta e transporte. [13] Em nvel nacional suficiente um esboo geral da coleta de resduos e sistemas de transporte. No entanto, necessria uma anlise mais detalhada em nvel regional / local (ver exemplo no Box 41). essencial avaliar o nvel de servio da linha de base a seguir para servios de coleta e transporte: Nmero e localizao dos pontos de coleta e rotas de coleta; Tipo de servio - Coleta comum - Coleta nos quarteires - Coleta em pontos determinados - Coleta porta-a-porta Percentual de domiclios atendidos por um sistema de coleta existente, bem como o percentual no atendido; Freqncia da coleta

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Inventrio dos veculos de coleta e transporte Quantidades e tipos de resduos recolhidos e transportados Nomes das empresas de transporte de resduos; um cadastro de empresas de transporte de resduos perigosos que existe est sendo estendido para transporte de resduos gerais; Na maioria das vezes so observadas duas etapas na coleta de resduos slidos. Uma primeira coleta envolvendo resduos em habitaes e seu transporte para um local de transferncia e, em seguida um sistema de coleta secundrio que recolhe os resduos do local de transferncia e transporta para um local de disposio final. Reciclagem de Resduos Esta seo da parte do status deve definir o tipo, quantidade e qualidade dos materiais que esto sendo reciclados e descrever o funcionamento das estaes de reciclagem. Especialmente os sistemas de reciclagem devem ser descritos conforme segue: Material reciclado (ex., papel, plsticos, metal, etc.) Estaes de reciclagem existentes (localizao, capacidade, tratamento, tempo, etc.) Coleta organizada de material reutilizvel (rea servida, tipo de resduo, quantidade, mtodo de coleta, freqncia da coleta); Coleta informal de materiais reciclveis Comrcio de materiais reciclados Custos de reciclagem Empresas de Reciclagem

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Tratamento de Resduos A descrio e avaliao das estaes de tratamento de resduos existentes so cruciais para o processo de planejamento. Isso vai definir lacunas de infraestrutura e informar a necessidade de novas estaes para cobrir as necessidades presentes e futuras. Os sistemas de tratamento so classificados genericamente conforme segue: - Tratamento mecnico - Tratamento biolgico - Tratamento trmico, incluindo a pirlise, incinerao e gaseificao. A fim de preparar um relatrio detalhado das estaes atuais, devem pelo menos ser descritos os seguintes elementos essenciais: O nmero e tipo de estaes j existentes. As caractersticas fsicas e operacionais das estaes de gesto de resduos (quantidade de resduos tratados anualmente, capacidade mxima, tempo de vida esperado das plantas, custos de tratamento), as informaes mais detalhadas podem ser obtidas e esto apresentadas no Box 42 mais adiante. O modo de transporte e a distncia mdia de transporte entre a origem dos resduos e as estaes de gesto de resduos, e se for o caso, entre as estaes de gesto de resduos e de processamento de reciclveis. O tipo de rota utilizada para o transporte de resduos (por exemplo, vias urbanas ou rurais, ou rodovias). O registro pode ser feito atravs de questionrios ou visitas s plantas.

Figura 28: Composio dos resduos em diferentes cidades ao redor do mundo [15]
Cidade Adelaide, Austrlia Bamako, Mali Belo Horizonte, Brasil Bengaluru, ndia Canete, Peru Curepipe, Repblica de Maurcio Deli, ndia Daca, Bangladesh Ghorahi, Nepal Kunming, China Lusaka, Zmbia Mangua, Nicargua Moshi, Tanznia Nairbi, Qunia Cidade de Quezon, Filipas Roterd, Holanda So Francisco, EUA Sousse, Tunsia Condado de Tompakins, EUA Varna, Bulgria Mdia Mediana Papel (%) 7 4 10 8 6 23 7 9 6 4 3 9 9 6 13 27 24 9 36 13 12 9 Vidro (%) 5 1 3 2 2 2 1 0 2 2 2 1 3 2 4 8 3 3 6 15 3 2 Metal (%) 5 4 2 0 2 4 0 0 0 1 1 1 2 1 4 3 4 2 8 10 3 2 Plsticos (%) 5 2 11 7 9 16 10 4 5 7 7 8 9 12
16

Orgnicos (%) 26 21 66 72 70 48 81 74 79 58 39 74 65 65
50

Outros (%) 52 52 4 9 11 7 0 13 7 26 48 1 5 15 12 19 21 11 11 23 17 12

Resduos perigosos domsticos (RPD) (%)

0
0

0 1 0 0 0 0
0

17 11 9 11 15 10 9

26 34 65 29 24 53 61

0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0

Material residual (%) 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 5 7 0 0 0 0 1 0 1 1 0

Total 100 83 100 100 100 100 100 99 99 98 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Box 41: Exemplo de contedos dos detalhes de um relatrio de avaliao para coleta de resduos em nvel local
Em nvel local deve ser realizada uma avaliao mais detalhada, incluindo: - Recursos humanos envolvidos - Equipamento para o tipo especfico de servio - Manuteno de equipamento - Estrutura organizacional do prestador de servios - Custos e receitas - Distancia do ponto de transferncia (se houver) - Distancia do aterro - Rota de coleta - Freqncia da coleta na estao de transferncia - Transferncia de equipamentos das estaes (tipo) e higiene - Gesto de pessoal, sade e segurana - Comunicao do usurio do servio, usurio do servio como municpio e o prestador de servios com o municpio

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Box 42: Informaes detalhadas a serem coletadas para cada estao de tratamento
- Nome da estao de tratamento - rea, regio, municpio ou indstria atendida - Tipo de tratamento - Localizao geogrfica da estao - Ano de construo - Capacidade de cada estao - Rendimento dirio/semanal/anual - Horrio de funcionamento (por dia, semana, ano) - Fluxograma para entrada e sada dos resduos em processo de tratamento - Produo de material recupervel a partir da estao - Equipamentos para limpeza de emisses de gases e lquidos - Programa de monitoramento ambiental para a estao - Nmero de pessoas empregadas - Impactos ambientais devidos operao da estao de tratamento - Licenas/alvars/certificado de registro.

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Alm do mencionado, existe uma necessidade de se avaliar os dados coletados e medir o desempenho das estaes existentes. Os indicadores de desempenho potenciais das plantas podem ser a densidade expressa quer em nmero de domiclios por estao, ou a rea mdia servida por cada estao fornece uma medida aproximada do nvel do acesso proporcionado por estas estaes. Eliminao de Resduos As prticas mais comuns de disposio final de resduos slidos, na maioria dos pases ao redor do mundo, so

a deposio em aterro sanitrio ou descargas descontroladas. Estes tipos de descarte podem incluir a disposio de resduos slidos mistos ou os resduos podem ser pr tratados em estaes apropriadas . A parte do status do plano deve incluir a seguinte informao sobre a disposio de resduos: Nmero de locais de disposio de resduos (nmero de aterros sanitrios e nmero de aterros controlados e lixes) reas servidas pelos locais registrados Dimenso dos locais registrados Quantidades e tipos de resduos dispostos nesses locais Tipo de pr-tratamento antes do descarte para cada local Estimativa do nmero de catadores que trabalham no local e a quantidade de resduos a ser recuperada. A Figura 29 resume o fluxo de um inventrio de status tpico para a gesto de resduos. Este tipo de grfico conhecido como Diagrama de Fluxo de Processo (DFP) e considerado como a forma mais til para visualizar e entender o status de gerenciamento de resduos de uma rea. Se os planejadores conseguirem criar um grfico de sucesso como este, ento a base para qualquer deciso ser estabelecida da melhor maneira.

Economia & Financiamento do Sistema GIRS atual


Economia A economia na Gesto de Resduos movimenta cifras considerveis, a maioria consumida em elementos do

Figura 29: Diagrama do fluxo de processo de Canete, no Per [15]


Perda de resduos orgnicos
0,66

Coleta formal em caminhes


68,1% 21,06 t/dia

0,32 t/dia

Recuperado 1 Transporte formal


75,2% 23,26

Coleta formal em triciclos


1,3% 0,40 t/dia

Lixo La Arena
23,26 t/dia 75,2%

Varrio de rua Gerao de resduos


5,8% 1,80 t/dia

Coleta seletiva de inorgnicos


1,3% 0,39 t/dia

0,10 t/dia

Recuperado 2 Pequenos lixes


3,80 t/dia 12,3%

Total Residncias Mercados Comrcios Varrio & outros Institucional Urbano Rural Perdas Gerao Lquida de Resduos

31,60 t/dia 21,74 t/dia 3,83 t/dia 2,90 t/dia 2,2 t/dia 0,93 t/dia 23,55 t/dia 8,04 t/dia 0,66 t/dia 30,94 t/dia

68,8% 12,1% 9,2% 7,0% 2,9% 74,5% 25,5%

No coletado
13,7% 4,23 t/dia

Recuperado 1
0,32 t/dia

Recuperado pelos informais


9,9% 3,06 t/dia Andando 0,60 t/dia Triciclos 0,96 t/dia CIR 1,50 t/dia

Reciclagem dos resduos


3,88 t/dia 12,5%

Recuperado 2
0,10 t/dia

Recuperado PMR
0,39 t/dia

Avaliao do status da GIRS


sistema de gesto de resduos, tais como a coleta, tratamento, disposio, etc. Independentemente do montante gasto com os procedimentos acima, um sistema GIRS apropriado deve alocar os recursos necessrios de modo a ser desenvolvido e modernizado, adaptando-se s condies mutveis e a complexidade da produo de resduos. Um PGIRS caracterizado na prtica a partir da rea que ele estuda. Por esta razo, especialmente quando a rea de cobertura grande, por exemplo, um Plano Diretor nacional, difcil fornecer uma apresentao analtica dos dados financeiros do sistema existente, pois devido extenso da rea de cobertura e o tempo necessrio para coleta das informaes os dados podem apresentar grandes desvios.No entanto, ele deve fornecer custos sumariamente indicativos das principais atividades, tais como custo por tonelada descartada, custo por tonelada coletada, etc., proporcionando ao pblico uma viso clara sobre a situao financeira atual de gesto de resduos e estabelecendo dessa forma uma base para comparao com as aes que sero propostas na Parte de Planejamento No entanto, no caso de um Plano Diretor estudar uma rea menor, possvel ter mais informaes disponveis relacionadas com o sistema de gesto de resduos e, portanto, devem fornec-las. A ttulo indicativo, os planos locais podem fornecer dados sobre: o custo por tonelada coletada, o custo por tonelada tratada em vrios servios (trmica, separao, biolgicas, etc.), o custo da distribuio da coleta - especialmente aqueles coletados para sistemas de reciclagem -, etc. De acordo com o acima mencionado, existe uma necessidade de estabelecer os custos de investimento e de funcionamento da captao atual, transporte, tratamento, e sistemas de destinao. Estes incluem muitas vezes os custos para: Pessoal (salrios, pagamentos) Transporte (reparao, combustvel) Operao e manuteno Treinamento em administrao e pessoal Reduo do impacto ambiental e penalidades Juros e amortizaes Financiamento Quanto ao financiamento, so vrias as combinaes utilizadas para sustentar sistemas de gesto de resduos,, incluindo a operao de unidades a partir de entidades pblicas e privadas, parcerias intermunicipais, consrcios e parcerias pblico-privadas. O financiamento de um sistema de GIRS depende muito da legislao da rea de cobertura em vigor. Por isso, sugerido que o Plano GIRS mencione claramente os mecanismos de financiamento existentes, tanto em termos de pagamentos ao prestador de servios e encargos para os usurios do servio, para evitar falhas e disfunes do sistema. Mais especificamente, o financiamento do sistema de resduos

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existente e as prticas devem ser descritas da seguinte forma: Mecanismo de financiamento para a coleta, tratamento e disposio final. Por exemplo, encargos do usurio, autoridades fiscais, lucro da venda de materiais recuperados, emprstimos e outras fontes de financiamento. Encargos atuais com taxas/usurio por unidade para a coleta, tratamento e destinao final de resduos. Principais problemas vivenciados no financiamento dos servios de gesto de resduos, tais como o no-pagamento, dinheiro arrecadado para a gesto de resduos que usado para cobrir dficits em outros servios; etc.

Avaliao da Situao Atual


Esta seo apresenta conselhos e ferramentas prticos sobre como avaliar o desempenho do sistema atual de gesto de resduos na rea de interesse. Um pr-requisito essencial ter concludo a coleta de dados e informaes que foram descritos anteriormente. O processo de avaliao no s permitir que as autoridades avaliem se os esquemas esto tendo um bom desempenho, mas tambm ajudar a diagnosticar problemas, projetar novas abordagens e, finalmente, melhorar a eficincia e eficcia do sistema de GIRS atual. Alm disso, ele ajudar as autoridades locais a reduzir o desperdcio e reciclar mais, fazendo melhor uso dos recursos e ajudando a combater as mudanas climticas. A fim de executar a avaliao, as seguintes etapas devem ser tomadas: Etapa 1: Identificar os papis dos Principais Intervenientes no planejamento GRS Etapa 2: Avaliar o Hardware & Software do sistema atual Etapa 3: Criar Modelos de Fluxo de Resduo Etapa 4: Faixa de Estimativa de Acessibilidade Etapa 5: Definir Indicadores de Desempenho

Interessados na Linha de Base


Como foi mencionado nos captulos anteriores, as partes interessadas so um elemento bsico nos procedimentos de Planejamento da Gesto de Resduos Slidos. Ao definir a linha de base, de grande importncia identificar todas as partes envolvidas, para definir o interesse fundamental de cada uma e avaliar qual pode ser a sua contribuio para o projeto da linha de base. O Box 43 fornece uma dica til para os planejadores. Box 43: Dica til sobre as partes interessadas
A identificao das partes interessadas durante o projeto de estudo de base visa principalmente criar um modelo

Avaliao do status da GIRS


mental sobre a deciso tomada e as influncias esperadas, mas tambm coletar os dados adequados para avaliar a linha de base. Por esta razo, aconselhvel formar uma equipe multidisciplinar com representantes dos principais interessados, que sero encarregados de coletar os dados necessrios garantindo ao mesmo tempo em que todos os aspectos do sistema de gesto de resduos foram totalmente cobertos. Ao garantir a participao dos interessados, a credibilidade dos resultados da avaliao aumentada e evitada uma obstruo posterior das partes interessadas.

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Definir Pontos Fortes & Fracos do Hardware & Software


Como j mencionado um sistema sustentvel de gesto de resduos exige a boa funcionalidade do sistema de hardware e software e sua cooperao harmoniosa. Neste sentido, importante avaliar o seu desempenho no sistema existente e tratar reas de forte interesse potenciais e/ou problemticas.

Uma boa ferramenta que realizou avaliaes de hardware e software o uso de Tabelas detalhadas e abrangentes como estas das figuras 30 e 31. As duas tabelas devem fornecer informaes sobre os pontos fracos e fortes de cada um dos aspectos que constituem, em seguida, as partes principais do hardware e software. Os aspectos financeiros, sociais e institucionais do Software e aspectos ambientais, Recuperao de Sade e Recursos do Hardware devem ser examinados cuidadosamente. Finalmente, os resultados da avaliao formaro a linha de base, indicando as melhorias necessrias que devem ser realizadas e includas na parte de planejamento. De acordo com o acima mencionado o papel das tabelas de avaliao o seguinte: Organizar os dados coletados nas tarefas anteriores Avaliar a situao existente de uma forma rpida e fcil Identificar reas problemticas e pontos fortes do sistema existente Indicar as melhorias necessrias que devem ser includas na parte de planejamento


Figura 30: Tabela de avaliao de software
SOFTWARE

Exemplo de questes em anlise

Pontos Fortes

Pontos Fracos

Aspectos Financeiros
Nvel de subsdio & incentivos econmicos Procedimentos para reduo de custos / incentivos Sistema de cobrana do usurio (nvel da taxa, mecanismo de cobrana, eficincia da cobrana) Contabilidade financeira e recuperao de custos Outros Condies sociais dos trabalhadores dos resduos

Aspectos Sociais

Orientao do servio de GRS para atender as necessidades e demandas da populao Conscincia do pblico sobre os problemas e prioridades dos resduos Nvel da participao comunitria nos servios de coleta de resduos Questes socioeconmicas para os catadores Distribuio de funes, responsabilidades e autoridade

Aspectos Institucionais

Estruturas de gesto/organizacionais Interaes entre os departamentos, entre municpios diferentes, etc. Capacidades Institucionais Envolvimento do setor informal e do setor privado Administrao de pessoal


Figura 31: Tabela de avaliao de hardware
HARDWARE

Avaliao do status da GIRS

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Exemplo de questes em anlise

Pontos fortes

Pontos fracos

Gesto do local & desempenho das instalaes

Aspectos Ambientais

Condies ambientais Outros Condies de trabalho (segurana/higiene/carga de trabalho)

Aspectos de Sade

Sade pblica Outros Metas realistas

Aspectos dos Recursos/ Recuperao

Separao na fonte catao Mercado para recursos recuperados Conscincia pblica Outros

Criar Modelos de Fluxos de Resduos (Projees) Figura 31: Tabela de avaliao de hardware

Depois de ter recolhido todos os dados relacionados com os resduos da rea estudada, antes de passar para o projeto de cenrios de planejamento, essencial e indispensvel determinar os parmetros de entrada para os cenrios. Isto feito fazendo projees de dados so os resduos e, mais especificamente de quantidades bre e composio de resduos. Os principais fatores que determinam a gerao e a composio anual de resduos so a populao e o padro de vida de uma rea. As suposies so feitas geralmente para o primeiro parmetro a considerar que quanto maior a populao, maior ser a gerao de re sduos. Quanto ao segundo parmetro, as coisas so um pouco mais complexas, uma vez que os padres de vida elevados indicam tanto uma gerao maior de remais sduos e um fluxo de resduos mais complexos, ou seja, com menor presena de frao biodegradvel e aumento da presena de materiais reciclveis. Projees vlidas de resduos so muito difceis de ser realizadas e a sua confiabilidade muitas vezes fica realmente difcil de ser provada. At hoje, muitos planeja conduzem as projees utilizando a abordagem de dores

sries temporais, de acordo com a qual os dados anteriores e a sua distribuio so usados para determinar os fluxos de resduos no futuro. No entanto, este mtodo parece evoluir com o aumento de determinados fatores que tambm levam em considerao outros parmetros, tais como as tendncias de mudana nas condies socioeconmicas, no uso de tecnologias mais limpas, etc. Esta abordagem visa no s fazer previses para futuros fluxos de resduos e de sntese, mas tambm para revelar relaes causais hipotticas entre os fatores e os dados de resduos. O Box 44 menciona parmetros indicativos que devem ser levados em considerao na realizao de projees de dados de resduos, enquanto o Box 45 mostra dois exemplos de relao entre os fatores e dados de resduos. Box 44: Parmetros indicativos que afetam os fluxos de resduos e caractersticas dos resduos
Mudanas na populao Mudanas no tamanho da famlia Mudanas no PIB/capita Migrao interna Cumprimento das metas de reciclagem Evoluo das metas estabelecidas pelo arcabouo legal

Avaliao do status da GIRS


Promoo de tecnologias mais limpas Aparecimento de novos materiais Desenvolvimento tecnolgico

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Definir a Faixa de Acessibilidade


A fim de criar uma soluo acessvel na fase de planejamento, h uma grande necessidade de estimar os parmetros a seguir, que resultam da configurao da linha de base: - Perspectivas de crescimento econmico na rea de interesse - Produto Interno Bruto (PIB) - Custo do sistema existente A viabilidade econmica exige que o custo dos sistemas de gesto de resduos seja aceitvel para todos os setores da comunidade atendida, incluindo proprietrios, comrcio, indstria, instituies e governo. O custo dos sistemas de gesto de resduos deve ser bem avaliado , pois nos sistemas que no so financeiramente viveis muitas vezes decorrem rapidamente falhas onerosas com impactos negativos significativos sobre o ambiente e a populao local. PIB & Oramento de Resduos Como j foi mencionado, a gerao de resduos est relacionada com a populao e o crescimento da renda. Dos dois, o nvel de renda que medido em termos de PIB o indicador mais potente. Mas ainda mais til, o dado que divide o oramento municipal total para a gesto de resduos pela populao e, em seguida, expressa aquilo como uma percentagem do produto interno bruto (PIB) per capita: a maior parte dos gastos de gesto de resduos das cidades do mundo est na faixa de 0,1-0,7% do PIB / per capita.[15] O percentual dos gastos de resduos em relao ao PIB pode ser semelhante para os pases em desenvolvimento e os pases desenvolvidos (olhando para casos especficos), mas h uma diferena significativa no valor gasto com a gesto de resduos expresso em termos per capita. A cidade de Dhaka, por exemplo, gasta US$ 0,90 por ano per capita (0,2% do PIB) na gesto de resduos enquanto Viena gasta US$ 137 per capita por ano (0,4% do PIB).[16] Outros fenmenos importantes a serem observados que os pases em desenvolvimento normalmente gastam mais da metade do seu oramento apenas na coleta de resduos (principalmente com mo de obra e combustvel), embora a taxa de coleta continue baixa e o transporte de resduos ineficiente. Os gastos com outros segmentos do fluxo de gesto de resduos, tais como as tecnologias apropriadas de recuperao, tratamento e disposio geralmente so bastante baixos. Nesses pases, um maior investimento em servios bsicos de coleta, no transporte de resduos e remediao de lixes um ponto de partida para uma GIRS sustentvel. Neste sentido, considera-se que para o sistema de gesto sustentvel dos resduos, a faixa de gastos deve estar entre 0,3% - 0,5% do PIB / per capita. A figura a seguir apresenta a distribuio de gastos tpicos de diferentes pases.

Box 45: Exemplos de relao entre fatores e dados de resduos


A gerao total de resduos relatada na Europa OCDE aumentou quase 10% entre 1990 e 1995, enquanto o crescimento econmico foi de cerca de 6,5% a preos constantes, condio de que para cada percentual do crescimento econmico, o aumento correspondente na produo de resduos fosse de cerca de 1,6%. H um declnio observado nos resduos da produo em alguns pases, provavelmente devido melhor utilizao de tecnologias mais limpas. No entanto, isto no tem sido suficiente para neutralizar o aumento da quantidade de resduos totais, devido ao crescimento na quantidade de produtos produzidos e consumidos.

Os modelos tpicos de fluxo utilizados so apresentados nos grficos a seguir constantes da figura 32. Figura 32: Modelos tpicos de fluxo de resduos[18]

Avaliao do status da GIRS


Figura 33: Distribuio tpica das despesas em diferentes pases [16]

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Oportunos e rentveis h consideraes prticas quando se desenvolve indicadores de desempenho. Os dados utilizados para os indicadores de desempenho devem ser relevantes para a tomada de deciso e, portanto, precisam estar imediatamente disponiveis. Pode haver uma troca entre a atualizao e a preciso dos dados. O custo da coleta de dados no deve exceder o benefcio.

Os indicadores bsicos de desempenho so apresentados conforme seguem: Indicadores de desempenho tcnico Taxa de coleta (% de resduos coletados do total gerado) Cobertura da coleta (Nmero de pessoas atendidas em % da populao total) Desempenho de plantas de processamento de resduos (quantidade processada como % da capacidade nominal) Quantidade de resduos processados por gerao total de resduos Quantidade de materiais recuperados (reciclados) por gerao total de resduos etc. Indicadores de Rentabilidade Uma maneira pela qual a comunidade pode receber mais informaes atravs do uso de indicadores de custo-efetividade devidamente fundamentados, tais como o custo de obter maiores taxas de reciclagem ou menores taxas de eliminao em aterros. A melhoria da informao sobre custo-efetividade benfica para formuladores de polticas em todos os nveis de governo e comunidade em avaliar os custos de diferentes opes de gesto de resduos. Alm disso, os indicadores de custo-efetividade contribuem para assegurar que opes preferenciais de gerenciamento de resduos sejam aplicadas a um custo menor. quantidade de resduos processados por custo total custo da coleta por gerao total de resduos etc. Indicadores Ambientais % dos resduos coletados, que so depositados em um aterro sanitrio ou controlado O estado de sade da populao medida pela prevalncia de resduos / dejetos e doenas relacionadas como a hepatite A, febre tifide / paratifide, clera, disenteria amebiana, ascaridase, esquistossomose, filariose A quantidade de dixido de carbono por quantidade de resduos desviados dos aterros etc. Uma comparao do status quo da GIRS em Viena, Damasco e Dhaka e os indicadores selecionados para a avaliao de sistemas de GIRS so apresentados na Figura 34.

Estimativa dos Indicadores de Desempenho


Uma ao crtica antes do planejamento avaliar o desempenho do sistema existente usando indicadores de desempenho. Os indicadores de desempenho so medidas quantificveis que encapsulam fatores crticos de sucesso e so uma estrutura para avaliar os sistemas de gesto de resduos. Eles so apresentados como unidades de medida (por exemplo, nmero, porcentagem, tonelagem) e o seu clculo baseado em dados coletados na parte do status. Alm disso, a preciso dos seus valores est fortemente relacionada com a preciso e credibilidade dos dados utilizados. So preferveis os indicadores que forneam uma medida quantificvel, embora s vezes exista lugar para indicadores qualitativos. O Box 46 apresenta caractersticas de bons indicadores de desempenho. Box 46: Caractersticas dos bons indicadores de desempenho [17]
Bons indicadores de desempenho so geralmente: Focados em objetivos/resultados dadas as restries externas, os indicadores de desempenho devem refletir se (so) adequados, mensurveis e (se) resultados claramente definidos e viveis esto sendo atendidos. Abrangentes mas concisos um conjunto de indicadores de desempenho deve refletir todos os objetivos importantes para demonstrar diferentes aspectos do desempenho global, apesar de no sobrecarregar os usurios com informaes. Transparentes indicadores de desempenho devem ser acompanhados de material explicativo com as limitaes e restries descritas, incluindo (aquelas) dos dados. Sempre que possvel, devem ser usados dados comparativos para ilustrar o desempenho com base em definies consistentes, tanto ao longo do tempo e atravs das jurisdies.

Avaliao do status da GIRS


Figure 34: Comparao do status quo da GIRS em Viena, Damasco e Dhaka [16]
Unidade Gerao de RSU Capita RSU/capita RSU/capita/dia Custos Totais Custos por tonelada de RSU coletados Custos per capita Produto Interno Bruto (PIB) Custos GRSU/PIB
[t/a] [milhes] [kg/capita/a] [Kg/capita/dia] [milhes Euros/a] [/t] [/capita/a] [/capita] [%]

70

Viena (2002)

Damasco (2003)

Daca (2002)

850,000 1.56 545 1.5 169 200 106 27,300 0.40

450,000 2 225 0.6 7.5 18 3.8 1,360 0.28

1,400,000 10 140 0.4 6.6 10 0.7 370 0.18

Indicadores selecionados para avaliao dos sistemas de gesto de resduos slidos


Porcentagem da populao com contato direto com os resduos Emisses de N Emisses de gases de efeito estufa (equivalente em CO2) Taxa de reciclagem de material Volume de aterro necessrio Taxa de disposio Qualidade final do armazenamento
[% da populao total] [gN/capita/a] [kgCO2/capita/a] [%] [m3/capita/a] [kg/capita/a]

<0.01 7 27 25 0.21 167


No

41 98 7 0.23 185
No

40-50 170 92 6 0.21 129


No

Avaliao do status da GIRS Referncias

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O autor encoraja todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (http://www.iswa.org/en/525/knowledge_base.html), que contm mais de mil artigos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram utilizados como fontes para a elaborao deste documento. Indicativamente, so propostos os seguintes para estudo: 1. http://www.sGRS.info/category/planning-process-tools/exploring/exploring-tools/preliminary-assessment-current-status/base 2. Leitmann, J., 1995, Rapid Urban Environmental Assessment - Lessons from Cities in the Developing World, Volume 2: Tools and Outputs. UMP Technical Paper No. 15, The World Bank, Washington 3. http://www.sagepub.com/upm-data/10985_Chapter_4.pdf 4. http://www.cri.dk/wastedataguideline/03_001.htm 5. http://archive.defra.gov.uk/environment/waste/localauth/planning/documents/infosheet06.pdf 6. Philip, R., Anton, B., Bonjean, M., Bromley, J., Cox, D., Smits, S., Sullivan, C. A., Van Niekerk, K.,Chonguia, E., Monggae, F., Nyagwambo, L., Pule, R., Berraondo Lopez, M., 2008, Local Government and Integrated Water Resources Management (IWRM), Part III: Engaging in IWRM Practical Etapas and Tools for Local Governments, available at: http://www.sGRS.info/sites/default/files/reference_attachments/PHILIP%20et%20al%202008%20Part%20III%20 Engaging%20in%20IWRM.pdf 7. WRAP, 2010, Improving the desempenho of waste diversion schemes A good practice guide to monitoring and evaluation (WRAP Project EVA092-000), Chapter 3, report prepared by Resource Futures and WRAP, Banbury, 8. UNEP, 2009, Developing Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 2: Assessment of Current Waste Management System and Gaps therein 9. Zurbrgg, C., 2003, Municipal Solid Waste Management Defining the Baseline-A Checklist for Assessments of Municipal Solid Waste Systems, SCANDEC, Duebendorf, available at: http://www.eawag.ch/forschung/sandec/publikationen/GRS/dl/baseline.pdf 10. http://www.wastestrategies.com/solutions/waste-audit/index.html 11. Gawaikar, V., Dr Deshpande, V. P., 2006, Source Specific Quantification and Characterization of Municipal Solid Waste a Review, available at: http://www.seas.columbia.edu/earth/wtert/sofos/Gawaikar_Source%20Specific%20 Quantification%20and%20Characterization%20of%20MSW.pdf 12. http://www.calrecycle.ca.gov/lgcentral/WasteStream/ 13. European Commission & Environment DG, 2003, Preparing a Waste Management Plan - A methodological guidance note 14. UNEP, 2009, Developing Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 1: Waste Characterization and Quantification with Projections for Future 15. UN-HABITAT, 2010, Solid Waste Management in the Worlds Cities/Water & Sanitation in the Worlds Cities 2010, Malta. 16. Brunner P., Fellner J., 2007, From 1 to 10 to 100 /Person and Year Uniform Waste Solutions for Everyone?, Vienna University of Technology, Institute for Water Quality, Resources and Waste Management 17. http://www.pc.gov.au/__data/assets/pdf_file/0014/21614/waste.pdf 18. EPEM S.A., 2011, DIADYMA (Diadimotiki Dytikis Makedonias) Waste Flow Model

Planejamento

Planejamento Introduo
Planejamento o ncleo da GIRS. O processo de planejamento uma ferramenta fundamental de envolver os interessados. Um planejamento para GIRS significa a adoo de polticas e planos de gesto de resduos que incluem: (1) participao de partes interessadas; (2) todos os seis aspectos da GIRS e (3) todos os elementos do sistema de resduos. A base para o planejamento GIRS a avaliao inicial descrita anteriormente, para analisar e documentar o sistema de gesto de resduos existente, trabalhar com clientes e interessados para avaliar o seu funcionamento, identificar recursos e necessidades, e assim por diante. O planejamento GISR um processo contnuo e no uma atividade nica ou quantificada. O processo deve comear com uma anlise da situao, isto , uma avaliao do ambiente interno, bem como do ambiente externo. Esta avaliao da situao existente a base para a articulao de critrios; estabelecimento de metas, objetivos e indicadores; formulao de um plano de ao para atingir as metas e objetivos. O plano de ao tem de ser ento monitorado para verificar se os objetivos foram alcanados ou no. Caso as metas no sejam atingidas, o processo deve ser repetido at que as metas desejadas sejam cumpridas.

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Definio do mbito do plano


Os limites do plano devem ser claramente definidos. Isso envolver a tomada de decises sobre a rea de planejamento, perodo, e os tipos de resduos a serem cobertos pelo plano.[1] rea de Planejamento A rea de planejamento normalmente definida como o limite geogrfico da rea que precisa ser atendida pelo sistema de gesto de resduos. A rea de planejamento precisa ser ampla o suficiente para capturar ambos os principais centros de gerao de resduos e a rea de pesquisa dos locais de eliminao. Muitos fatores influenciaro a deciso sobre a seleo da rea de planejamento. Uma seleo desses fatores apresentada no Box 47. Box 47: Selecionando a rea de Planejamento [2]
Geogrfica: Tamanho fsico da rea urbana, caractersticas topogrficas, localizao de instalaes de gesto de resduos existentes Demogrfica: Populao da rea urbana, densidade populacional, nmero de famlias, taxa de crescimento populacional (ou declnio) Econmica e Financeira: Oramento disponvel para a gesto de resduos, receitas fiscais, perfil socioeconmico da populao a ser atendida, projees de crescimento econmico, potencial de servios de subvenes cruzadas para reas de menor renda por reas mais ricas. Institucional: Arranjos de governo local e regional, planejamento e situao do uso do solo, relacionamento com autoridades vizinhas e compromisso poltico com a gesto de resduos.

Planejamento
A viso do plano / Objetivo geral
Um Plano de GIRS precisa definir uma viso/meta global do que se pretende alcanar. Uma vez que a viso tenha sido definida e acordada entre os principais interessados, ela atuar como uma plataforma a partir da qual se desenvolver uma compreenso compartilhada dos objetivos do Plano de GIRS. Por exemplo, a viso pode se referir ao seguinte: diminuir os custos e riscos de resduos para a sociedade; reduzir danos ambientais e o mal causados pela gerao e eliminao de resduos; aumentar o benefcio econmico, utilizando recursos materiais de forma mais eficiente; Etc.

Durante o processo de seleo essencial que todas as oportunidades razoveis para o planejamento regional e uso compartilhado de instalaes sejam exploradas. Alm disso, em nvel municipal, as autoridades devem considerar arranjos compartilhados de gesto de resduos com os municpios vizinhos, como uma forma de reduzir custos de GRS. Perodo de Planejamento O Plano de GIRS geralmente definido como abrangendo 15-20 anos, a fim de cobrir problemas no longo prazo. Um horizonte de tempo de 5 anos pode ser estabelecido para o Plano de Ao. Todo o plano GIRS deve, em qualquer caso, ser revisto pelo menos a cada 5 anos para assegurar que ele permanea atual. O plano deve definir uma viso estratgica de longo prazo em linha com as expectativas locais, regionais e nacionais que devem ser estabelecidas em um documento de alto nvel. Se as autoridades locais esto considerando firmar um contrato de gesto de resduos, elas devem

Um objetivo global um objetivo de longo alcance por um perodo especfico. Ele deve ser especfico e realista. Objetivos de longo prazo estabelecidos por meio de planejamento so traduzidos em objetivos que, por sua vez, so traduzidos em metas e aes.

Planejamento
assegurar que o plano cobre um perodo de tempo suficiente para se provar atraente para o investimento. Tipo de resduos abrangidos pelo Plano Os planejadores tambm tero que decidir quais os tipos de resduos que sero incluisos em seu Plano. Por exemplo, o plano incluir resduos industriais no perigosos ou apenas resduos comerciais? Qual ser o vnculo com o descarte final do lodo de esgoto, etc. [1] Em princpio, o plano abranger todos os tipos de resduos slidos gerados no mbito da rea de planejamento, independentemente da sua responsabilidade de gesto. No entanto, provvel que os resduos slidos municipais sejam geralmente classificados como os resduos prioritrios que o plano de GIRS examinar em maior detalhe. O Box 48 apresenta os tipos de resduos slidos que precisam ser cobertos no plano de GIRS. Box 48: Tipos e definies de resduos slidos [2]
Resduos Domsticos: resduos slidos que so consequncia de atividades domsticas. Em alguns pases, at dois teros desta categoria consiste em resduos orgnicos. Resduos comerciais: resduos de instalaes utilizadas total ou principalmente para efeitos de comrcio ou negcio ou para fins de esporte, recreao ou diverso. Os resduos consistem tipicamente de embalagens e materiais de embalagem, material de escritrio usado e resduos alimentares. Resduo Institucional: resduos originrios de escolas, fruns, instituies de pesquisa, e outros edifcios pblicos. Quando a instituio envolve moradores, a composio dos resduos semelhante dos agregados familiares. Varrio de rua: so materiais como areia, folhas, vidros quebrados, pequenos pedaos de metal, e outros tipos de resduos e detritos retirados das ruas, estacionamentos e caladas, a fim de evitar que esses materiais sejam levadospara os esgotos pluviais e de guas superficiais, e para melhorar a aparncia e segurana de vias pblicas. Resduos de Construo e Demolio: materiais de construo e demolio (C&D) consistem do entulho gerado durante a construo, reforma e demolio de edifcios, estradas e pontes. Materiais de C&D contm muitas vezes materiais volumosos, pesados, tais como concreto, madeira, metais, vidro e componentes de construo recuperados. Resduos de Saneamento: estes so resduos provenientes de guas residuarias, esgotos e fossas que, dependendo do nvel de servio oferecido, podem ser lanados inadequadamente nas ruas e, portanto, aparecem na limpeza de drenos e nos servios de varrio. Resduos Industriais: so resduos produzidos por atividade industrial, tal como fbricas, usinas e minas. A composio especfica conforme o local e dependedas matrias-primas e mercados que fornecem a base para uma determinada atividade industrial. Pode incluir resduos lquidos, lamas, slido ou resduos perigosos.

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Definindo objetivos & metas [3]


Definindo objetivos O principal resultado do planejamento de GIRS depois de reunir todas as informaes necessrias, a definio de objetivos com base no objetivo geral do Plano de GIRS. A definio de objetivos envolve um processo contnuo de investigao e de tomada de deciso em que o conhecimento da situao atual sobre GIRS um ponto de partida vital. Podem ser objetivos gerais de um Plano de GIRS: - desviar resduo (biodegradvel) da disposio final (aterros sanitrios) - aumentar a reciclagem - controlar a poluio de resduos no ambiente - aumentar a eficincia econmica na gesto de resduos - reduzir a gerao de resduos Definir os objetivos corretos fundamental para o desempenho eficaz de uma GIRS. Durante o planejamento os objetivos do processo devem ser divididos em objetivos de curto prazo (geralmente de 1 a 5 anos) e objetivos de longo prazo (ou seja, 5 a 12 anos) Os boxes 49 e 50 apresentam exemplos de objetivos que podem ser incorporados a um plano de GIRS.

DEFININDO OBJETIVOS E METAS A definio de objetivos & metas pode ser liderada pelos interessados em uma discusso facilitada e em cooperao com especialistas que do suas opinies e conselhos metodolgicos e comentrios sobre os resultados

Box 49: Exemplo de objetivos gerais para GIRS


Quadro jurdico e poltico A harmonizao de polticas nacionais e da legislao no domnio da gesto de resduos com as polticas nacionais e as disposies legais, e com as disposies dos acordos e convenes internacionais das quais o pas parte. Integrao da problemtica da gesto de resduos nas polticas Setoriais e empresariais. Aumentar a eficincia da aplicao da legislao no domnio da gesto de resduos. Aspectos institucionais e organizacionais Adaptao e desenvolvimento do quadro institucional e organizacional tendo em vista o cumprimento dos requisitos nacionais; Recursos humanos Garantia de recursos humanos com nmero e qualificao profissional; Financiamento do sistema de gesto de resduos Criao e utilizao de sistemas e mecanismos econ-

Planejamento
micos e financeiros para a gesto de resduos nas condies de observncia de princpios gerais, especialmente o princpio poluidor pagador; Conscientizao das partes envolvidas Promoo de um sistema de informao, sensibilizao e motivao para todas as partes envolvidas; Coleta e comunicao de dados e informaes relativas gesto de resduos Obteno de dados completos e precisos e informaes que correspondam aos requisitos de informao em nvel nacional; Preveno da gerao de resduos Maximizao da preveno da gerao de resduos; Recuperao do potencial til a partir de resduos Explorao de todas as possibilidades de natureza tcnica e econmica em relao recuperao de resduos; Desenvolvimento de atividades de recuperao material e energtica; Coleta e transporte de resduos Garantia de atendimento a um maior nmero de geradores de resduos por sistemas de coleta e transporte de resduos; Garantia das melhores opes para a coleta e transporte de resduos, tendo em vista uma recuperao eficaz; Tratamento de resduos Promoo de tratamento de resduos tendo em vista assegurar uma gesto ecolgica racional; Eliminao de resduos Eliminao dos resduos de acordo com os requisitos da legislao em matria de gesto de resduos com a finalidade de proteger a sade da populao e o meio ambiente; Pesquisa & Desenvolvimento Incentivo e apoio pesquisa no campo da gesto integrada de resduos;

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coletados e a eficincia da coleta seletiva de resduos de embalagens; Criao e otimizao de sistemas de recuperao de materiais; Criao e otimizao de sistemas de recuperao energtica de resduos de embalagens (imprprias para a recuperao material).

Definio de metas As metas so as ferramentas utilizadas no planejamento de GIRS, a fim de concretizar os objetivos e, geralmente, relacionadas com o desempenho e cobertura dos servios. Desde que sejam realistas, podem ser uma ferramenta eficaz para o avano de melhorias. Em alguns casos, as metas de GIRS foram estabelecidas nas Polticas Nacionais ou Estratgias Setoriais. [1] As Metas sero SMART o que significa que elas devem ser: ESpecficas Mensurveis Atingveis Realistas OporTunas O Box 51 explica de que formas as metas sero SMART. Box 51: Metas SMART em planejamento de uma GIRS [4]
Metas SMART so especficas, mensurveis, alcanveis, realistas e oportunas: Metas especficas so simples e inequvocas. Elas enfatizam o que voc quer que acontea. Metas mensurveis so explicitamente definidas de modo que voc sabe quando as atingiu. Termos como tanto quanto possvel ou logo no so to mensurveis quanto reduzir em 5 por cento ou pelo PIB. Metas alcanveis so razoveis e exequveis. Porque elas so especficas e mensurveis, no deve haver ambiguidade quanto a saber se os objetivos so prticos. Metas inatingveis correro o risco de perder a credibilidade de definio de meta. Metas realistas so aquelas que as autoridades e pblico esto dispostos e aptos a trabalhar para implementar. Uma anlise de viabilidade, ou pelo menos uma estimativa feita por especialistas, necessria para estabelecer metas realistas. Padres setoriais, pontos de referncia e uma comparao com o que outros pases / cidades semelhantes alcanaram no passado tambm pode dar alguma ideia sobre ela. Metas oportunas definem um calendrio e cronograma para garantir que o trabalho possa ser feito dentro de um prazo determinado e realista. Metas precisam de marcos ou cronogramas, que definiro etapas a serem alcanadas dentro de prazos concretos, oferecendo assim pouca motivao para a implementao oportuna.

Box 50: Exemplo de objetivos direcionados para fluxos de resduos especficos


Reduo da quantidade de resduos biodegradveis atravs de reciclagem e processamento (minimizao do material orgnico para a reduo dos poluentes emitidos por chorume e gs de aterro sanitrio); Aumentar o grau de reutilizao e reciclagem de embalagens; Otimizao da quantidade de pacotes por produto embalado (atravs de redesign); Reduo da quantidade de resduos de embalagens por meio de recuperao; Aumentar as quantidades de resduos de embalagens

H muitas maneiras diferentes de enquadrar metas. Algumas opes so apresentadas na Tabela 2.

Planejamento
Tabela 2: Exemplos de metas de enquadramento [5]
Tipo
Absoluto

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Exemplos
Reduzir a quantidade de aterro para 100 t/d para o ano X

Prs

Contras

Reciclar ou compostar pelo menos 33% dos resduos domsticos at 2015 Metas nacionais de recuperao: Recuperar o valor de 40% dos resduos urbanos at 2005 Recuperar o valor de 45% dos resduos urbanos at 2010 Recuperar valor de 67% dos resduos urbanos at 2015

Mais difcil de atingir Reduzir a carga de dado o crescimento poluio real ao econmico e meio ambiente populacional A poluio total do meio ambiente ainda pode aumentar Poluio total do meio ambiente provavelmente ainda aumentar Eficcia ambiental no clara

Relativo

Reduzir o percentual Mais fcil de atingir de aterro sanitrio sob um rpido para 40% at o ano crescimento X econmico
Reduzir a taxa de aterro sanitrio em 20% at o ano X, comparado ao cenrio de negcios atuais

Comparar com a tendncia esperada

Mais prtico em rpido crescimento econmico

Relacionado ao Economizar 50% de Fornecer incentivo fundo do governo financeiro e custo/ valor para incinerao no recompensas pelo dinheiro ano X

A definio de meta pode variar de caso para caso dependendo dos fluxos de resduos visados e do tipo de metas escolhidas.. Disponibilidade e qualidade de informao bsica e projeo, o nvel desejado de exigncia da GIRS e a capacidade e recursos disponveis para o projeto so fatores bsicos de formao das metas corretas. O Box 52 apresenta como exemplo, as metas nacionais do Reino Unido que foram estabelecidas, a fim de cumprir a obrigao da Diretiva de Aterro Sanitrio da CE (99/31/CE) para reduzir os resduos urbanos biodegradveis enviados para os aterros. Box 52: Resumo das Metas Nacionais de Gesto de Resduos no Reino Unido relacionadas com o desvio de resduos biodegradveis dos aterros sanitrios.
O Reino Unido est vinculado pela Diretiva de Aterros Sanitrios da CE (99/31/CE) que estabelece metas obrigatrias para a reduo dos resduos urbanos biodegradveis enviados para aterros sanitrios. As metas nacionais britnicas so: At 2010 reduzir os resduos urbanos biodegradveis enviados para aterros para 75% do que foi produzido em 1995; At 2013 reduzir os resduos urbanos biodegradveis depositados em aterros para 50% do que foi produzido em 1995; At 2020, reduzir os resduos urbanos biodegradveis depositados em aterro para 35% do que foi produzido em 1995. Para ajudar a atender a essas exigncias, o Governo estabeleceu metas nacionais para a recuperao de resduos slidos urbanos e reciclagem / compostagem de lixo domstico: Metas nacionais de reciclagem / compostagem: Reciclar ou compostar, pelo menos 25% dos resduos domsticos at 2005 Reciclar ou compostar pelo menos 30% dos resduos domsticos at 2010

Consideraes sobre o Desenvolvimento de Objetivos e Metas Ao estabelecer objetivos e metas, os seguintes aspectos devem ser levados em considerao (ver Figura 35): requisitos legais ao abrigo da legislao existente; impactos ambientais significativos; opes tecnolgicas; exigncias financeiras e operacionais; e opinies das partes interessadas. Alm disso, a escolha de objetivos e metas para o planejamento de GIRS precisa levar alguns fatores em considerao: A estratgia global nacional, provincial e / ou local e os planos relacionados com a gesto de resduos Planos de desenvolvimento socioeconmico Plano de desenvolvimento industrial Importncia relativa ou urgncia de cada meta Figura 35: Consideraes para o desenvolvimento de objetivos e metas
Opes tecnolgicas

Consideraes nanceiras

Consideraes operacionais

OBJETIVOS & ALVOS

Consideraes ambientais

Consideraes organizacionais

Priorizao de Objetivos e Metas Os objetivos e metas devem ser listados e priorizados. [5] A lista de objetivos e metas provavelmente longa e muito exigente tanto em termos de custo quando de recursos humanos. Alguns objetivos e metas podem entrar em conflito com outros. Da, uma tcnica de priorizao

Planejamento
imparcial deve ser aplicada para selecionar a quais objetivos e metas ser dada preferncia. Coerncia metodolgica vital para se chegar a resultados confiveis. As prioridades podem ser definidas em vrios estgios do planejamento GRS: definir problemas prioritrios; definir objetivos prioritrios; definir metas / aes prioritrias A metodologia de priorizao depende do que est sendo priorizado, da disponibilidade de dados, do grau de participao no planejamento de GIRS e do tempo e recursos disponveis. A priorizao pode ser facilitada pela classificao. Classificar pode ser na forma de Alta, Mdia ou Baixa, baseado em diferentes fatores, tais como benefcios de longo prazo, benefcios no curto prazo, autodependncia, crescimento da comunidade, distribuio equitativa dos resultados e mltiplos benefcios financeiros. Outra opo seguir uma matriz de deciso que permita analisar as aes contra determinados critrios. Um exemplo de matriz de deciso mostrado na seguinte Tabela 3: Tabela 3: Exemplos de classificao de objetivos / metas / aes [5]
Objetivo/Meta/Ao N 1 2 3 4 Fator Benefcios de longo prazo Benefcios de curto prazo Viabilidade econmica Autoconfiana Resultados benficos para mais de uma das partes interessadas Crescimento em termos de conhecimento Melhoria no padro de vida Outros (especificar) Taxa em escala de 0 a 10

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portante consult-los, estabelecer os objetivos e metas em conjunto com as razes por trs deles, antes de finalizar. Alm disso, a fixao de objetivos e metas deve envolver pessoas na(s) rea(s) funcional(s) relevante(s) a fim de construir compromisso. Essas pessoas devem estar bem posicionadas para criar, planejar e alcanar essas metas.

Controlando Opes
O objetivo deste passo identificar as opes prticas (ou solues alternativas) disponveis para abordar cada um dos componentes do Sistema de Gesto de Resduos Slidos em geral, a fim de atingir os objetivos e metas estabelecidos no processo de planejamento. Muitos sistemas de GIRS foram implementados em nvel mundial. Embora a identificao dos diferentes sistemas e subsistemas de GIRS seja um processo fcil, a seleo dos sistemas adequados que satisfaam as necessidades especficas da rea de planejamento uma tarefa difcil. Um sistema integrado de GRS, muitas vezes, consiste das seguintes fases: Coleta de resduos (misto, separados por fonte, etc.) Transferncia de resduos (at a estao de transferncia, instalao de recuperao e reciclagem, planta de tratamento ou aterro sanitrio) Coleta de resduos em estaes de transferncia Separao mecnica dos resduos (recuperao de material e instalao de reciclagem) Tratamento de resduos (tratamento trmico, qumico, fsico ou biolgico) Disposio de resduos No obstante o acima exposto, cada sistema de gesto de resduos deve operar a um custo aceitvel para os cidados particulares, empresas e governo. Os custos de operao de um sistema eficaz dependero da infraestrutura existente Neste sentido, as seguintes categorias de opes sero identificadas: Opes Institucionais Opes Tcnicas Opes Financeiras O Box 53 apresenta importantes parmetros de criao de um sistema de GIRS nos pases em desenvolvimento e em transio, de acordo com os princpios de hierarquia na gesto. Box 53: Questes fundamentais para criao de um sistema de GIRS em pases em desenvolvimento e em transio [23]
Diminuir a descarga gradativamente. A abordagem que vai trazer as maiores melhorias situao atual a de levantar o sistema de gesto de resduos local para a primeira etapa do sistema de gesto de resduos atravs da modernizao dos padres de eliminao dos resduos.

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10: Resultado altamente positivo 10: Resultado altamente positivo 0: Neutro 0: Neutro NA: No se aplica

NA: No se aplica

Comunicar Objetivos e Metas s partes interessadas Atingir a meta exige esforos combinados de governos e setores de atividade em todos os nveis. , portanto, im-

Planejamento
Isso significa introduzir controles da prtica do descarte de resduos. Preservar e construir com base no sistema informal de recuperao de material. Muitos pases tm prsperos mercados secundrios de materiais. luz disso, sistemas concebidos de cima para baixo para estimular institucionalmente a preveno, minimizao, separao e reciclagem de resduos slidos urbanos interferem mais com sistemas funcionais do que ajudam. Sistemas informais de recuperao de materiais otimizam o uso de recursos naturais, criam emprego e renda e reduzem as quantidades de resduos exigindo coleta e descarte. A opo mais vivel apoiar o setor informal de recuperao, enquanto em paralelo se desenvolve um sistema de GIRS com base nas solues tecnolgicas e prticas adequadas. Mover as prticas para cima na hierarquia. As prticas de gesto de resduos sero selecionadas, a fim de melhorar a hierarquia de resduos. Abordagem de longo prazo. A evoluo histrica dos sistemas de gesto de resduos com desenvolvimento econmico contnuo de um pas; a atrao do sector secundrio recuperao de materiais como meio de gerao de emprego e renda diminuir. Consequentemente, haver uma necessidade crescente de os governos e municpios estimular, de cima para baixo o movimento de gesto de resduos para cima na hierarquia.

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sistema em que o gerador de resduos individual deve levar o resduo at um local de reciclagem central. Um sistema de coleta regular, no entanto, com frequncia, mais caro. [6] Alm disso, a legislao em vigor pode determinar em detalhe a estrutura de um sistema de coleta e, similarmente, a introduo de sistemas de coleta pode ser promovida por nova legislao, que estabelece qual o tipo de sistema de coleta deve ser escolhido. [6] No que diz respeito a reciclagem, os planejadores devem ter em mente que alguns fluxos de resduos so especiais devido a requisitos para reciclagem. [6] Opes de Tratamento e Descarte de Resduos Os planejadores devem fornecer uma lista de tecnologias de tratamento de RS disponveis e tcnicas de descarte. Uma ampla gama de tecnologias de tratamento est disponvel no mercado, incluindo e no se limitando s seguintes opes de tratamento de resduos: - Aterro Sanitrio - Incinerao (Recuperao Energtica) - Compostagem - Digesto Anaerbia - Outros Eles descrevero posteriormente algumas das tecnologias mais convencionais disponveis e realaro seu potencial de aplicabilidade na rea de planejamento. Os planejadores devem ser realistas quanto viabilidade e praticidade da tecnologia de tratamento de RS selecionada. No passado, a seleo de tecnologias de tratamento inadequadas levou falha do sistema de GIRS na rea de aplicao (ver Box 54). Box 54: Casos de Falha de Instalaes de Tratamento de RSU [23]
1970s/80s frica Ocidental Nmero de casos de usinas de incinerao construdas, mas nunca usadas. Os problemas incluram os resduos estarem muito umidos para queimar; falta de reservas cambiais para peas de reposio, e at mesmo a construo do incinerador, mas no da estrada de acesso para transportar os resduos at ele. 1979 - sia Uma usina de compostagem mecanizada foi construda para resduos urbanos. Pouca ateno foi dada viabilidade tcnica do processo; facilidade de manuteno da planta; carter misto de resduos e falta de demanda confivel para o produto composto. A planta no funcionou corretamente e teve longos perodos de fechamento. Sul da sia 1986 Incinerador Flagship financiado por um pas europeu. Trabalhou com interrupes por alguns anos. O poder calorfico dos resduos era inferior ao previsto, e assim exigia combustvel adicional para queimar. A instalao provou-se no econmica e ineficaz.

Opes Institucionais Organizao e gesto eficazes so necessrias para manter um sistema de GIRS eficaz. Ao planejar melhorias no sistema GIRS, ateno precisa ser colocada em assegurar que as responsabilidades institucionais sejam claramente definidas, e que as instituies tanto tenham recursos suficientes quanto sejam responsveis pelo seu desempenho. Para fazer isso, diferentes esquemas para formar ou melhorar o quadro institucional devem ser definidos. Opes Tcnicas Opes de Coleta de Lixo e Reciclagem Este componente centrado principalmente na identificao e seleo das opes de subsistema operacional adequado relativas a: - Armazenamento de resduos - Coleta - Transferncia - Servios de Limpeza - Manuteno de Veculos - Recuperao e Reciclagem de Materiais - Outros Sistemas de coleta e reciclagem podem desempenhar um papel importante na realizao das metas, portanto a anlise deve ser feita de qual tipo de sistema o mais adequado levando em conta as metas. Por exemplo, um sistema de coleta regular pode ser mais eficaz do que um

Planejamento
1990 Sudeste da sia Estudo de Planejamento recomendou aterro sanitrio para 2.000 toneladas de resduos slidos urbanos por dia. A empresa incineradora convenceu o municpio a construir um incinerador para 200 toneladas por dia (10% dos resduos). O efeito foi dobrar o custo total de implementao do plano. Quando construdo, o incinerador no funcionou conforme pretendido: resduo mido demais / valor calorfico menor que o previsto. Portanto, ao invs de gerar eletricidade, o incinerador exigia o suporte de combustvel para queimar resduos. A planta foi desativada.

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ro / capacidade das instalaes de gesto de resduos (referindo-se principalmente a estaes de tratamento, instalaes de recuperao e reciclagem de materiais, estaes de transferncia e aterros sanitrios) Box 55: Planejamento de Cenrios
O planejamento de cenrios um processo no qual os cidados e planejadores analisam as principais tendncias e foras que podem moldar o futuro de uma rea ou regio para prever possveis situaes ou resultados futuros. No uma tentativa de prever o futuro, mas sim uma ferramenta que permite aos parceiros de planejamento preparar-se para o futuro, avaliando vrias opes potenciais de desenvolvimento, identificadas na etapa anterior. Os planejadores podem usar vrias tcnicas para avaliar as tendncias dos fatores-chave, tais como transporte, meio ambiente e uso do solo para desenvolver alternativas de cenrios futuros que reflitam premissas diferentes de tendncias e avaliao de vantagens e desvantagens. A Figura 36 apresenta foras motrizes tpicas influenciando a dinmica de sistemas de GIRS. Portanto, essencial que os cenrios criados devam ser ainda mais refinados e modificados para tratar condies em evoluo. [7]

Opes Financeiras So descritas em detalhe nas sees seguintes.

Anlise de Opo
Esta seo o ncleo de um plano de GIRS, uma vez que nela so determinados os aspectos tcnicos bsicos do sistema integrado de gesto de resduos. Mais especificamente, nesta fase: Zonas de gesto de resduos, que recebero servios de gesto de resduos comuns so determinadas Os locais ou as reas mais amplas da infraestrutura principal de gesto de resduos so selecionados, com destaque para a instalao central de gesto de resduos, que ser composta do aterro e das estaes de tratamento de resduos O sistema de coleta que ser implementado ser selecionado As tecnologias que sero aplicadas para o tratamento de resduos sero selecionadas Os principais aspectos financeiros do sistema sero apresentados

Figura 36: Foras motrizes na GIRS [8)


A seguir so apresentadas algumas das foras motoras tpicas: - Crescimento populacional; - Industrializao (extrao e processamento de recursos); - Urbanizao; - (Falta de) Infraestrutura (adequada); - Foras motoras intermitentes como turismo religioso ou de lazer

Passos no Planejamento de Cenrio Planejamento de cenrios uma tarefa exigente que pode ser descrita como na figura 37.

Figura 37: Passos no planejamento de cenrio


1. Pesquisa das Foras Motoras

Criar Cenrios
Com base nos princpios de planejamento de cenrios (ver Box 55), esquemas eficazes de uma combinao de opes de GIRS sero criados. Os cenrios precisam oferecer flexibilidade para projetar, adaptar e operar sistemas de forma que melhor atendam s atuais condies sociais, econmicas e ambientais. Estes so propensos a mudar ao longo do tempo e variam de acordo com a geografia. Cenrios alternativos podem se referir a diferentes categorias, tais como: Alternativas em termos de tratamento / gesto tcnica de resduos Locais alternativos de infraestrutura de gesto de resduos (referindo-se principalmente a estaes de tratamento, instalaes de recuperao e reciclagem de materiais, estaes de transferncia de resduos e aterros sanitrios) Zoneamento alternativo em termos de gesto de resduos comuns (zonas de gesto), bem como o nme6. Monitoramento dos indicadores

2. Determinao dos Padres de interao

PASSOS DO PLANEJAMENTO DO CENRIO 5. Avaliao dos cenrios 3. Criao de cenrios

4. Anlise das implicaes

No passo 1, os planejadores devem definir as foras motrizes que influenciam a GIRS e no passo 2 determinar como essas foras poderiam se combinar para influenciar

Planejamento
condies futuras. O passo 3 a criao de cenrios, pensando nas diferentes foras motrizes em ambientes futuros No passo 4 os planejadores precisam analisar as implicaes de cada cenrio desenvolvido, considerando o transporte, uso do solo, investimento pblico e as polticas ambientais e outros fatores fundamentais. O cenrio precisa ser avaliado no passo 5, medindo um contra o outro e comparando as implicaes de cada um deles Finalmente, o passo 6 monitora as implicaes medida que o tempo passa, de modo que cada cenrio possa ser ainda mais aperfeioado e modificado conforme necessrio, medida que o futuro se desdobra. [7]

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tantes da cidade sero usados tanto veculos a gs natural quanto veculos com motores a diesel de baixa emisso. Para uma parte da cidade de Roma, o transporte de resduos ser executado por trens a partir de uma estao ferroviria intermediria at o destino final. A coleta e tratamento de resduos podem ter efeitos sobre a sade ocupacional e as taxas de leses de trabalhadores. Ao planejar sistemas de coleta, cuidados especiais devem ser tomados para evitar o levantamento de peso e a tenso da movimentao de contineres, bem como a preveno de acidentes nas plantas de incinerao, compostagem ou reciclagem. Cenrio alternativo 2: Poltica Verde O segundo cenrio alternativo foi projetado para proporcionar a gesto de resduos mais sustentvel, na qual uma aplicao radical dos princpios hierrquicos de reduo de resduos da UE (-15% do valor de referncia) e elevadas taxas de reciclagem / compostagem (70%) e ser aplicado o fechamento progressivo dos aterros. A preveno de resduos ser um fator chave: se em primeiro lugar a quantidade de resduos gerados for reduzida e classificados de forma adequada para reciclagem, ento sua eliminao se tornar automaticamente mais simples. Como consequncia, no cenrio verde, haver uma reduo no nmero das plantas operacionais: dois incineradores, seis aterros e sete TBMs. Os critrios pelos quais algumas plantas sero fechadas so baseados no nmero de pessoas que residem nas proximidades, nveis de emisso, e na idade da estao de tratamento. Alm disso, na grande rea central da cidade dentro do anel ferrovirio, a coleta e transporte de resduos sero executadas com veculos eltricos.

O Box 56 e a Figura 38 ilustram exemplos de abordagens alternativas de GIRS no planejamento. Box 56: Criando cenrios: um exemplo de gesto de resduos em Lazio, Itlia [9]
Cenrio de referncia No cenrio de referncia (2008) a coleta de resduos feita com caminhes a diesel altamente poluentes (Euro 2), utilizando recipientes de rua, e as taxas de reciclagem e compostagem so muito baixas. Um total de sete plantas biolgicas municipais (TMB) esto operando, e dois incineradores queimam combustvel derivado dos resduos produzidos nos TMB; um total de nove aterros esto funcionando, onde o descarte de resduos ocorre principalmente sem pr-tratamento. Cenrio alternativo 1: Estratgia de Resduos O primeiro cenrio alternativo retirado do plano de resduos regional (Estratgia de resduos) e considera o perodo at 2016, e prev um aumento na taxa de reciclagem e compostagem de at 60%, utilizando-se a coleta de resduos porta-a-porta. A estratgia destina-se a recuperar o material (especialmente papel e vidro), e usar vrios processos de tratamento mecnicos e biolgicos para transformar resduos mistos em combustvel derivado de resduo para recuperao de energia atravs da incinerao / gaseificao. Em 2016, somente a frao orgnica estabilizada aps a compostagem chegar aos aterros e somente ferro e metais sero separados. A recuperao crescente de materiais reduzir o uso de aterros, e eles no aceitaro resduos sem pr-tratamento. Segundo o plano, seis novas plantas para tratamento de resduos (2 plantas de gaseificao e 6 novos TMB) sero construdas at 2016, enquanto o nmero de aterros permanecer inalterado. Uma coleta seletiva porta-a-porta de resduos ser implementada para reduzir a produo de resduos no classificados, e aumentar a coleta separada. Em termos de transporte de resduos, ateno especial ser dada substituio dos caminhes recolhendo lates por veculos menores e menos poluentes. Por exemplo, no centro histrico da cidade de Roma a coleta de resduos ser realizada por veculos eltricos, enquanto que nas partes res-

Figura 38: Exemplo de Planejamento de Cenrio


Sem exibilidade contratual

Gesto de resduos atravs de tecnologias verdes

Nmero limitado de tecnologias verdes

Uso limitado de tecnologias verdes

Inundao verde vrios fornecedores inovadores de soluo verde

Tecnologias comprovadas incluindo tecnologias verdes comprovadas

Gesto de resduos guiada por baixo custo marginal

Flexibilidade contratual

Avaliao de Cenrios / Opes


Aps a gama relevante de cenrios / opes ser determinada tcnica e financeiramente aparecer o melhor cenrio para cumprir os objetivos e metas estabelecidos nas sees anteriores. Ferramentas podem ser utilizadas

Planejamento
para avaliar o nmero de diferentes cenrios de tomada de deciso. O Box 57 apresenta os princpios bsicos do processo de tomada de deciso em resduos. Box 57: Princpios de Tomada de Deciso em Resduos
A tomada de deciso em resduos deve ser baseada nos seguintes princpios: Indivduos, comunidades e organizaes devem assumir a responsabilidade por seus resduos; Na tomada de decises, deve haver considerao de opes alternativas de forma sistemtica; O envolvimento com a comunidade local e os principais interessados deve ser uma parte importante e integrante do processo decisrio; Os impactos ambientais de opes possveis devem ser avaliados olhando tanto para o longo prazo quanto o curto prazo; As decises devem procurar entregar os resultados ambientais que fazem mais para atingir os objetivos e levaro em conta o que factvel e o que tem um custo aceitvel. Ao desenvolver suas estratgias, as autoridades devem tambm levar em conta as previses governamentais de produo de resduos municipais e conselhos sobre expectativas realistas da proporo de resduos que podem ser reciclados.

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apresentadas, especialmente quando as partes interessadas, ou alguns deles, no esto realmente envolvidos na tomada de decises. Uma maneira de superar esse problema criar um processo inclusivo de tomada de decisoou criar um sistema de tomada de deciso com intervalos de pesos especficos (ao invs de nmeros exatos) e apresentar resultados tambm como intervalos. Aqui est um exemplo para um cenrio eficaz de tomada de deciso em relao seleo de uma tecnologia adequada [24]. Duas fases de trabalho so propostas:

Fase 1 1. Criar um perfil da rea examinada 2. Criar um perfil para as tecnologias examinadas 3. Criar um perfil para os produtos de cada tecnologia Triagem Fase 2 4. Criao de cenrios completos 5. Critrios de avaliao 6. Anlise de custo-benefcio

Esses princpios podem orientar os tomadores de deciso a fim de formular seus prprios critrios e procedimentos. Aqui esto algumas sugestes para a tomada de deciso prtica relacionada com a gesto de resduos. Sugesto 1: Estar ciente de que os cenrios devem ser desenvolvidos de uma forma uniforme;baseados nos mesmos pressupostos e incluiro a mesma informao. A melhor maneira de fazer isso resumir os cenrios para avaliar determinados indicadores quantitativos ou semi-quantificados. A menos que cenrios sejam construdos deste modo, eles no sero comparveis. Sugesto 2: Garanta que os dados necessrios para fazer uma comparao entre diferentes cenrios j estejam includos na sua descrio. Como exemplo, se a taxa de reciclagem de plsticos um dos critrios de avaliao de cenrios, ela precisa ser estimada para cada cenrio e descrita no seu desenvolvimento. Sugesto 3: Preste ateno ao modo como os critrios so combinados a fim de ter uma deciso final. Normalmente, vrios critrios so definidos, tais como financeiros, ambientais, tcnicos, sociais, etc. O problema como esses critrios so combinados entre si de modo a criar a ferramenta de tomada de deciso. Uma forma usual para enfrentar o problema consiste em vincular os critrios a pesos especficos (%). A soma de todos os pesos especficos devem ser 100% e para se ter a classificao final de cada cenrio, a pontuao de cada critrio multiplicada por cada peso especfico, e a soma de todos os produtos produz a classificao final. Neste caso, h sempre muita subjetividade envolvida e muitas objees podem ser

Para o perfil da rea examinada, os seguintes pontos-chave so propostos. Tabela 4: Dados mnimos para o perfil da rea examinada [24]
ELEMENTOS MNIMOS Problema devido m gesto de resduos Quantidade-tendnciasdistribuio espacial dos RS
Composio de tendncia de RS

COMENTRIOS Pontos-chave para as solues propostas Dis respeito a todos os tipos de RS

Variaes sazonais Frao combustvel estimada Frao reciclvel estimada Frao orgnica estimada Frao inerte estimada Instalaes existentes Custos atuais de coleta e transferncia Custo atual de tratamento e destinao final Principais atividades econmicas Tendncias para o desenvolvimento econmico Tendncias para o desenvolvimento social Autoridades envolvidas na GRS Veja se h algum que pode ser utilizado Base de comparao com o custo futuro Comparao da base com custo seguro Base para a definio do mercado para o produto tratamento Base para a fizao de um limite superior para o custo de GRS Base para a determinao de medidas de coscientizao educao - sensibilizao Base para o desenvolvimento institucional futuro Base para a estimativa de viabilidade

GRUPO DE CRITRIOS
CRITRIOS SOCIAIS

CRITRIOS

Planejamento 82 Adequao ao status da legislao


Aceitao social Nenhum impacto social adverso Efeitos de longo prazo sobre a sade humana Contribuio para o efeito estufa e chuva cida Emisso e controle de odor Produo e controle de guas residuais Produo e controle de resduos slidos Consumo de terrenos Poluio Sonora Poluio esttica Recuperao de materiais Recuperao de energia Reduo do volume de resduos

Para as tecnologias em discusso, os seguintes dados apresentados na tabela 5 precisam ser coletados. Tabela 5: Questes crticas para a formulao de um perfil de tecnologia [24]
PERGUNTAS CRTICAS 1. A tecnologia comprovada? 2. Existe uma lista de referncia com instalaes semelhantes? 3. Qual o resduo mais adequado? 4. Que tipos de resduos podem ser aceitos? 5. Quais so os processos mecnicos, fsicos e qumicos do tratamento de resduos? 6. Quais so os resduos e os subprodutos de cada processo separado? 7. Qual a composio dos resduos e como eles podem ser gerenciados? 8. Que so os produtos finais do processo como um todo? 9. Quais so os possveis mercados para o processo final? 10. Qual ser o valor adicionado pelo uso da tecnologia especfica? 11. Qual o custo do investimento? 12. Qual o custo operacional lquido por tonelada de resduo processado?
CRITRIOS TCNICOS

CRITRIOS AMBIENTAIS

Custo de investimento Modo de financiamento Custo operacional, sem a renda das CRITRIOS ECONMICOS vendas do produto Compatibilidade com as tendncias de desenvolvimento socioeconmico Renda estimada das vendas dos produtos Flexibilidade - adaptao s variaes sazonais Necessidades operacionais Lista de referncia de confiabilidade

Para os produtos de tecnologias, as seguintes perguntas devem ser respondidas. Tabela 6: Questes crticas para a formulao do perfil do produto final [24]
PERGUNTAS CRTICAS 1. Quais so as possveis utilizaes do produto? 2. Existe uma experincia comprovada pela utilizao do produto? 3. Que so as especificaes do produto (composio, forma, etc.)? 4. Existem mercados adequados ou usurios potenciais para o produto na rea examinada? 5. Existe uma oportunidade de transferir o produto para outro lugar? 6. Qual a capacidade total do mercado para o produto? 7. Quem realizar a entrega do produto? 8. Qual poderia ser o preo mais baixo para os produtos? 9. O descarte do produto est garantido?

Ferramentas de Anlise de Sistemas Existe um grande nmero de diferentes Ferramentas de anlise de sistemas, apoiando as decises de gesto de resduos. Estas ferramentas podem ser tanto processuais quanto analticas. Ferramentas processuais se concentram nos procedimentos e as conexes com seu contexto social e decisrio, ao passo que as ferramentas analticas se concentram em aspectos tcnicos da anlise. A escolha da ferramenta adequada em situao diferente amplamente decidida por dois aspectos: o objeto em estudo e os impactos de interesse. Algumas das ferramentas mais teis no processo de tomada de deciso de gesto de resduos so descritas da seguinte forma: Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) & Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) so, ambos, ferramentas processuais. A AIA uma ferramenta estabelecida principalmente para a avaliao de impactos ambientais de projetos. Ela , geralmente, uma ferramenta especfica de local. Os locais do projeto planejado e as emisses associadas so muitas vezes conhecidos, e uma AIA frequentemente usada para avaliar localizaes alternativas. Ela necessria nos diferentes regulamentos em muitos pases, por exemplo, a fim de obter uma licena para uma estao de tratamento de resduos. A AAE uma ferramenta mais recente destinada a ser utilizada em uma fase anterior tomada de deciso, em um nvel mais estratgico. Ela se destina a ser usada para polticas, planos e programas. Uma vez que a AIA e a AAE so ferramentas processuais, diferentes ferramentas analticas podem ser utilizadas como parte do processo.

Finalmente, o seguinte conjunto de critrios proposto para o estabelecimento do procedimento de tomada de deciso. Tabela 7: Um sistema de critrios mltiplos proposto para comparao de cenrios [24]
GRUPO DE CRITRIOS
CRITRIOS SOCIAIS

CRITRIOS
Adequao ao status da legislao Aceitao social

Nenhum impacto social adverso Efeitos de longo prazo sobre a sade humana Contribuio para o efeito estufa e chuva

Planejamento
Tanto a EIA (Estudo de Impacto Ambiental) quanto a SEA (Strategic Environmental Assessment) tipicamente incluem impactos ambientais, bem como o uso de recursos naturais. s vezes, sugerida a incluso de aspectos econmicos e sociais, bem como uma avaliao mais ampla de sustentabilidade. [10] Pensamento & Avaliao de Ciclo de Vida Durante sua vida til, os produtos (bens e servios) podem contribuir para vrios impactos ambientais. O Pensamento do Ciclo de Vida considera a gama de impactos em toda a vida de um produto. A Avaliao do Ciclo de Vida quantifica isso avaliando as emisses, os recursos consumidos e as presses sobre a sade e o ambiente que possam ser atribudas a um produto. Ela leva todo o ciclo de vida em conta - a partir da extrao de recursos naturais, passando pelo processamento de materiais, fabricao, distribuio e utilizao, e, finalmente, a reutilizao, reciclagem, recuperao energtica e eliminao dos resduos restantes (ver Figura 39). [11] O objetivo fundamental do Pensamento do Ciclo de Vida reduzir os impactos ambientais globais. Isso pode envolver trocas entre impactos em diferentes estgios do ciclo de vida. No entanto, cuidado deve ser tomado para evitar a transferncia de problemas de uma fase para outra. Reduzir o impacto ambiental de um produto na fase de produo pode levar a um maior impacto ambiental mais abaixo na linha. Um benefcio aparente de uma opo de gesto de resduos pode, portanto, ser anulado se no for completamente avaliado. Figura 39: O Pensamento do ciclo de vida [11]
Matrias Primas

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As perguntas tpicas que podem surgir em ambientes locais ou regionais incluem: melhor reciclar o lixo ou recuperar energia a partir dele? Quais so os prs e contras de fluxos de resduos particulares? melhor substituir aparelhos por novos modelos mais eficientes em termos energticos ou continuar usando os antigos e evitar a gerao de resduos? So as emisses de gases com efeito de estufa criadas quando a coleta de resduos justificada pelos benefcios esperados? O Box 58 fornece um exemplo prtico de como o Pensamento do Ciclo de Vida foi aplicado para responder esses tipos de perguntas. Box 58: Pensamento do Ciclo de vida - o exemplo de Copenhague [12]
Seguindo as exigncias legais em matria de coleta de resduos, a cidade de Copenhague precisou procurar novas opes para o gerenciamento de resduos de embalagens de bebidas, em especial metais e plsticos. Para ajudar na tomada de decises, uma Avaliao de Ciclo de Vida foi realizada para complementar uma avaliao econmica. O objetivo era ver se a estratgia existente de coleta e tratamento poderia ser substituda por uma mais eficiente, tanto do ponto de vista ambiental quanto econmico. A avaliao ambiental levou em conta os impactos, tais como as emisses de gases com efeito de estufa e a acidificao, medidos em toneladas de equivalentes a CO2 e SO2, respectivamente. Quatro cenrios alternativos foram estudados e comparados com a atual estratgia, que envolveu a coleta de outros tipos de resduos domsticos, seguida de incinerao: 1. Coleta, para reciclagem, nos pontos existentes de entrega de garrafas de vidro 2. Coleta de rua para a reciclagem 3. Coleta centralizada em centros de reciclagem 4. Separar a coleta em contentores junto aos pontos de entrega de garrafas de vidro j existentes A avaliao concluiu que a coleta de rua (alternativa 2) prefervel do ponto de vista puramente ambiental (230 toneladas de CO2 equivalente , e 0,6 toneladas de SO2 economizadas) com a coleta em bancos de garrafas de vidro j existentes (Alternativa 1) em segundo lugar, economizando 110 toneladas de CO2equivalente e 0,4 toneladas de SO2. No entanto, uma avaliao combinada ambiental e econmica mostrou que a coleta de plstico e metal em pontos de entrega de garrafas de vidro (Alternativa 1) provou ser a melhor opo. Isso se tornou a nova estratgia de gesto para metal usado e embalagens plsticas de bebidas em Copenhague. Este exemplo demonstra que as abordagens de ciclo de vida podem ser aplicadas a uma situao bem definida de uma cidade, e ilustra como a Avaliao de ciclo de vida

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Energia

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Mudanas climticas
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Materiais
Uso

Eutrozao

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Armazenamento no varejo

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Presso txica

Uso do Solo

A gesto de resduos uma rea onde as condies locais, muitas vezes influenciam a escolha das opes polticas. Pensamento do Ciclo de Vida e Avaliao do Ciclo de Vida podem ser usados para ponderar os possveis benefcios ambientais e os inconvenientes ligados s opes de poltica em uma situao especfica.

Planejamento
pode ser usada para complementar uma anlise puramente econmica. Ela pode ajudar a encontrar solues que sejam melhores para o meio ambiente, ao mesmo tempo em que considera as restries financeiras.

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Anlise de Custo-Benefcio (ACB) uma ferramenta analtica para avaliar o custo total e os benefcios da opo alternativa em um projeto ou poltica. Os benefcios de uma opo so comparados aos seus custos associados (incluindo os custos de oportunidade) dentro de um quadro analtico comum. At onde isso possvel, todos os custos e benefcios devem ser expressos em uma unidade comum ou numerao, e este o valor monetrio. A principal vantagem que a ACB d uma viso abrangente de todos os efeitos importantes de uma poltica ou projeto, e que esses efeitos podem ser comparados por meio do uso de uma unidade comum. Usando uma unidade comum para todos os efeitos, os benefcios e custos da implementao de uma poltica ou projeto podem ser ponderados entre si, para ajudar os tomadores de deciso a escolher a alternativa que proporciona o maior benefcio lquido para a sociedade. Como regra geral, os projetos com um benefcio lquido positivo devem ser implementados, enquanto que projetos com um benefcio lquido negativo devem ser rejeitados. Na prtica, entretanto, nem todos os projetos ou polticas benficos sero realizados simultaneamente, seja porque uma restrio oramentria pode limitar as possibilidades, ou porque os projetos so mutuamente exclusivos. Ento, os projetos tero que ser classificados de acordo com o seu benefcio lquido. Deve-se ressaltar que a ACB uma ferramenta de apoio deciso, no uma ferramenta de tomada de deciso. Supe-se que a ACB fornea a melhor informao disponvel sobre o assunto em questo. No entanto, nem todas as informaes podem ser ou sero capturadas em uma ACB, e os tomadores de deciso tambm pode ter outros problemas polticos a considerar, razo pela qual a ACB no representa a verdade final. [13] Custo de Ciclo de Vida (CCV) pode ser usado para avaliar os custos de um produto ou servio a partir de uma perspectiva de ciclo de vida. Ele pode incluir diferentes tipos de custos. O CCV um mtodo de comparao de diferentes opes / projetos, levando em conta os custos relevantes ao longo do tempo; incluindo o investimento inicial, custos de substituio futura, custos de operao e manuteno, receitas do projeto, e de salvamento ou valores de revenda. Todos os custos e receitas ao longo da vida do projeto so ajustados para uma base de tempo consistente e combinados para explicar o valor do tempo em dinheiro. Este mtodo de anlise proporciona uma medida de custo-eficcia nica que torna mais fcil comparar os cenrios / projetos diretamente. [14]

Contabilidade de Fluxo de Material (CFM) uma famlia de mtodos diferentes que pode facilitar a integrao das polticas ambientais e econmicas e provar-se essencial para formulao de polticas ambientais. [15] A CFM se concentra em insumos, mas tambm segue materiais dentro do sistema econmico para rastrear os resultados. Avaliao de Impacto uma ferramenta til que muitas vezes acompanha as propostas polticas diferentes. O contedo e as ambies para tais avaliaes podem variar em diferentes pases, e elas podem ou no incluir aspectos ambientais. [10]

Priorizao de Medidas de Projeto


Um nmero de opes foi avaliado na etapa anterior para propor um sistema de GIRS. Estas medidas so priorizadas por meio de uma srie de passos, como segue: Priorizao de medidas, que so necessrias para o cumprimento das leis nacionais sobre outras medidas. Priorizao daquelas medidas que podem ser realizadas dentro da capacidade local atual Priorizao daquelas medidas que tero maior impacto sobre as metas para melhoria da situao de gesto de resduos. Priorizao de outras medidas, de acordo com outras necessidades crticas no sistema GRS

Plano de Ao
Um plano de ao ser definido com base nos resultados do Processo de Avaliao de Cenrios. Isto pode ser considerado como o resultado central do processo de planejamento. O plano de ao definir pormenorizadamente os passos a serem tomados na implementao de cada componente do cenrio escolhido por um perodo especfico, quem dever realizar as aes e quando. Alm disso, este plano se concentra na primeira fase da implementao do projeto (a ser financiado durante este perodo de financiamento) e os respectivos investimentos na infraestrutura principal, mas tambm d uma indicao de todas as atividades futuras (atividades de infraestrutura ou leves), que precisaro ser implementadas.

Implementao
Instrumentos para uma implementao bem sucedida de um Plano de GRS
A maneira em que um Plano de GIRS implementada define, em grande medida o sucesso que ela ser. A implementao de um Plano em si desempenha um papel crucial, porque se o equipamento ou as instalaes que

Planejamento
foram concebidos durante o processo de Planejamento no forem implementados de forma adequada, eles no tero os resultados esperados. Para assegurar a correta implementao de um plano de GRS, foram desenvolvidos certos instrumentos, cobrindo um amplo espectro de aspectos, com o objetivo de integrar as alteraes concebidas para o sistema de GIRS existente. Estes instrumentos so divididos de acordo com seu contedo em: Instrumentos de poltica; Instrumentos legislativos; Instrumentos econmicos; Instrumentos de comunicao; e instrumentos Organizacionais / Institucionais. Os pargrafos a seguir analisam o contedo de cada instrumento, seu significado e sua contribuio para o sucesso da implementao de um Plano de GRS. Figura 40: Instrumentos para o sucesso da implementao de um Plano de GIRS
Instrumentos programticos Instrumentos legislativos Instrumentos econmicos Instrumentos de comunicao Instrumentos organizacionais/ institucionais

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Acordos ambientais entre um setor e as autoridades ambientais, para produzir produtos mais sustentveis. Esses acordos podem ser uma abordagem til para reduzir o impacto ambiental das atividades industriais. Muitas vezes, tem sido oferecida indstria uma escolha entre cumprir certos requisitos legais ou entrar em um acordo sobre como atingir um conjunto de metas. O Box 59 abaixo fornece exemplos indicativos de instrumentos de poltica da Europa. Box 59: Exemplos de instrumentos de poltica da Europa [6]
Responsabilidade do Produtor para REEE na Sucia A responsabilidade do produtor tornou-se uma medida popular nos ltimos anos, principalmente porque ela implementa o princpio de que o poluidor paga e, portanto, reduz os custos suportados pela autoridade local. Alm disso, a deciso sobre como configurar sistemas para lidar com a responsabilidade do produtor geralmente tomada pelos prprios produtores. Por outro lado, questes financeiras podem ser menos transparente para o pblico. Na Sucia, uma portaria sobre a Responsabilidade do Produtor por resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos (REEE) entrou em vigor em 1 de Julho de 2001. O produtor tem, entre outras coisas, a obrigao de retirar o equipamento antigo, gratuitamente, quando o cliente compra um produto novo e apresentar um plano de retirada s autoridades locais. Pacto Holands de Embalagem Quando o governo holands transps a Diretiva de Embalagens para a legislao holandesa, foram impostas diversas obrigaes para os produtores individuais e importadores de embalagens. No entanto, a cadeia produtiva de embalagens recebeu a oportunidade de concluir um pacto em que as partes interessadas concordariam sobre a forma como as obrigaes previstas no regulamento seriam implementadas. O segundo Pacto de Embalagem foi assinado em 1997. Uma das metas do pacto que o crescimento da quantidade de embalagens que esto sendo colocadas no mercado deve ser limitado para o crescimento do PIB, menos 10%. Um terceiro Pacto de Embalagens est sendo negociado.

Implementao bem sucedida de um Plano de GRS

Instrumentos de poltica [16] Poltica um dos elementos mais importantes, se no o mais importante relacionado com as prticas de gesto de resduos de uma determinada rea ou de um pas. A implementao bem sucedida de um objetivo estratgico, muitas vezes depende da existncia de um quadro poltico adequado. Por esta razo, poderia ser realmente til e benfico em reas em que so desenvolvidos planos de GRS, para identificar e avaliar a poltica ambiental, sempre que necessrio adapt-la e alter-la para apoiar a realizao dos objetivos estratgicos. A ttulo indicativo, so mencionados os instrumentos de poltica a seguir: A Poltica Integrada de Produtos, incluindo medidas tais como a responsabilidade do produtor, eco-rotulagem, anlises do ciclo vital e sistemas de gesto ambiental. Ela se destina integrao das consideraes ambientais na concepo de produtos para reduzir a presso ambiental durante todo o ciclo de vida dos produtos. A reduo da presso do ambiente , por exemplo conseguida atravs da reduo da utilizao de substncias perigosas ou aumento da reciclabilidade de produtos.

Instrumentos Legislativos [16, 17] A promulgao de legislao adequada fundamental para o desenvolvimento e a implementao bem sucedida dos planos de gesto de resduos slidos em todos os nveis. Os instrumentos legislativos podem ser usados como um meio extra de presso para alcanar os objetivos estratgicos definidos pelo Plano GRS. Mais especificamente, este tipo de instrumento oferece uma base legal para regular o comportamento de pessoas fsicas e jurdicas, garantindo assim a base legislativa para a implementao do plano de gesto de resduos, manuteno de sistemas de coleta e descarte de resduos, e fornecendo a base para a execuo e as sanes.

Planejamento
A ttulo indicativo, os instrumentos legislativos podem definir: As obrigaes do geradordos coletores privados e aos destinadores de resduos; A percentagem de resduos produzidos a ser reciclada ou enviada para aterro sanitrio; A porcentagem de um fluxo especfico que ser levada para aterros sanitrios. O Box 60 abaixo prev um paradigma de instrumento legislativo. Box 60: Paradigma de Instrumento Legislativo
A poltica ambiental europeia fixou como objetivo reduzir o uso de aterros sanitrios por seus estados membros. Por isso, estabeleceu uma srie de instrumentos legislativos, um dos quais a Diretiva 99/31/CE relativa ao descarte de resduos. A Diretiva impe a todos os Estados membros reduzir gradualmente a quantidade de resduos urbanos biodegradveis que enviada a aterros sanitrios. Mais especificamente, a quantidade enviada para descarte em 2006 deveria ter sido reduzido para 75% da quantidade total ponderada gerada em 1995; em 2009 a 50%, enquanto que o alvo para 2016 foi definido em 35%.

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mento Conforme o Descarte (PCD), uma das tendncias mais importantes para os encargos sobre coleta de lixo, e alguns de seus principais benefcios. Box 61: Princpio do Pagamento Conforme o Descarte e seus principais benefcios [25]
Nos ltimos anos - particularmente nos Estados Unidos, Austrlia e Canad - os encargos de coleta de resduos so determinados de acordo com o princpio dopoluidor pagador. O encargo chamado de preo unitrio ou preo de taxa varivel, enquanto todo o sistema chamado Pagamento Conforme o Descarte (PCD). Sistema de cobrana visa minimizar/reduzir a produo de resduos atravs de uma conexo direta entre as quantidades reais de resduos que cada famlia produz, e os custos de coleta de resduos. Mais especificamente, de acordo com o princpio, os custos de coleta de resduos devem ser proporcionais quantidade de resduos produzida por cada agregado familiar, e no uma determinada quantia definida em dinheiro, por exemplo, pelo tamanho do apartamento/casa da pessoa, como feito ainda hoje em muitos pases ao redor o globo. Dessa forma, pode-se dizer que so desenvolvidos incentivos econmicos tanto para a reduo da produo de resduos per capita quanto para promoo da reciclagem. Os principais benefcios que podem surgir da implementao desse sistema, por exemplo, em um municpio, podem ser resumidas como segue: Minimizao - reduo dos resduos urbanos produzidos Estudos de casos de aplicao do princpio nos Estados Unidos da Amrica mostraram uma reduo mdia na produo de resduos variando de 14% a 27% (Gordon H. Jr, 1999). Os usurios do sistema, motivados pelos incentivos econmicos do sistema, mudaram seu comportamento de consumo, atravs da compra de produtos ambientais amigveis, forando dessa forma as empresas a adaptar seus produtos e embalagens. Alm disso, provou-se que os sistemas que cobram de seus usurios de acordo com o volume de resduos disponibilizados para coleta, levou os usurios a comprimir seus resduos. Aumento da participao dos cidados em programas de reciclagem e compostagem Reciclagem e compostagem so as formas mais comuns para as pessoas reduzirem a quantidade de lixo que deixam para coleta. De acordo com a EPA dos EUA, foi documentado um aumento da participao em programas de reciclagem nos municpios que implementaram os sistema de cobrana conforme o descarte, variando de 32% at 59% (Gordon H. Jr, 1999). Reforar a hierarquia de prticas de Gesto de Resduos O sistema promove a ideia de reduo de resduos na fonte e a reciclagem ou compostagem dos resduos produzidos. Alm disso, proporciona aos cidados um sistema justo de cobrana, de acordo com os servios prestados e

Instrumentos econmicos Os instrumentos econmicos utilizados para a implementao de um Plano GIRS podem desempenhar um papel duplo. Em primeiro lugar, eles podem ser usados para assegurar que os custos de servios de gesto de resduos sejam recuperados e em segundo lugar, para influenciar o comportamento de geradores de resduos visando causar menos presso sobre o ambiente, assegurando, ao mesmo tempo, a direo preferida do fluxo de resduos. Os instrumentos econmicos podem, portanto, promover uma utilizao otimizada dos servios e proporcionar incentivos para reduzir a produo de resduos. Geralmente os instrumentos econmicos para a proteo ambiental podem gerar o mesmo nvel de reduo de resduos a um custo menor do que atravs de abordagem regulatria mais convencional. [17] Impostos, encargos e taxas so incentivos econmicos comuns, mas no os nicos. Subsdios tambm podem ser usados para criar um incentivo, como a entrega de veculos em final de vida a sucateiros de automveis autorizados. [6] A ttulo indicativo, so mencionados alguns instrumentos econmicos: Impostos sobre aterro sanitrio; Taxas ou encargos sobre a coleta de resduos; Taxas ou encargos sobre resduos tratados. Um exemplo de instrumento econmico fornecido no Box 61 a seguir, que apresenta o princpio do Paga-

Planejamento
a quantidade de resduos que eles produzem. Conscientizao pblica ambiental - a participao do Cidado Cidados identificam o efeito do descarte de resduos no meio ambiente e tm a chance de reduzir sua contribuio, economizando, ao mesmo tempo, as taxas ou os encargos que precisam pagar pela prestao do servio. Limitao de impactos ambientais Menos resduos significa menos poluio. Reduo de custos gerenciais, operacionais e administrativos Este tipo de reduo decorre da limitao das tarefas gerenciais e operacionais, reduzindo, como resultado as necessidades administrativas do servio. Aumento da eficincia do servio prestado Devido reduo dos custos de gesto para a mesma tarefa (coleta de resduos), ela aumenta a eficincia global do sistema. Promoo de uma melhor imagem pblica dos servios de limpeza Procedimentos de custeio e cobrana so mais transparentes, para no mencionar que as taxas so mais justas para os cidados.

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Para alcanar um sistema de gesto de resduos slidos eficiente e em bom funcionamento importante que o pblico compreenda o sistema e o apoie. [6] Pelas razes mencionadas acima, existe uma grande necessidade de transferncia de informao entre as pessoas, mais em forma de comunicao. Por esta ltima, entende-se que a informao especfica deve alcanar as pessoas no como alunos, mas como um pblico-alvo. [8] A informao pode ter duas finalidades: uma instrutiva e outra motivadora. A finalidade instrutiva tem como objetivo informar as pessoas sobre o que fazer. Ela pode ter informaes sobre a triagem correta dos resduos, ou podem ser informaes sobre onde entregar determinados resduos, por exemplo, onde entregar baterias usadas. Este tipo de informao instrutiva ser, muitas vezes, uma combinao de campanhas nacionais e informao local. As informaes motivadoras sero muitas vezes objetito de campanhas nacionais, regionais e locais, informando e motivando as pessoas a realizarem o descarte consciente. Elas poderiam incluir campanhas que explicam por que a sociedade deve participar ativamente na gesto de resduos. O Box 62 oferece formas indicativas sobre como reforar a conscincia pblica, enquanto o Box 63 define quais devem ser os objetivos de um Centro de Conscincia Ambiental, com base no estudo de caso da cidade de Pune, na ndia. Box 62: Formas indicativas para a disseminao de informaes - reforar a conscincia pblica [6,8]
Anncios na Internet em stios diversos Colocao de um site informativo dedicado e simples Workshops Temticos Reunies individuais com setores Criao de um Centro de Conscientizao Ambiental Uso de meios de radiodifuso Atividades de educao em massa, tais como artigos em jornais, discursos, etc. Concurso de cartazes e exposies

Instrumentos de comunicao A comunicao eficiente crucial para o sucesso global e para a sustentabilidade de um Plano de GIRS. A melhor maneira de sensibilizar o pblico em torno de questes de gesto de resduos atravs da informao e educao. O processo de desenvolvimento de uma GIRS vital para assegurar a compreenso do desafio dos resduos e apoio da comunidade para a forma como os resduos slidos so tratados. Para assegurar uma implementao bem sucedida do PGIRS essencial que as principais partes interessadas internas (transportes, planejamento, finanas, membros eleitos) sejam envolvidas no incio do processo, para garantir que as propostas tenham o apoio financeiro e poltico necessrio. As autoridades devem igualmente envolver a comunidade local e outros parceiros externos de maneira inovadora e ativamente em uma fase precoce. Uma consulta adequada deve ser contnua ao longo do processo de desenvolvimento do sistema de GIRS Informao e educao O papel de diferentes interessados na GIRS, tais como produtores de resduos (empresas e particulares), coletores de resduos, etc., continua a aumentar, exigindo deles em muitas ocasies a classificao de materiais reciclveis, para entreg-lo aos recipientes certos, etc.

Box 63: Criao de Centro de Conscientizao Ambiental na cidade de Pune, ndia [8]
O principal objetivo deste centro ser a construo de uma comunidade ambientalmente consciente e bem informada - como primeiro passo essencial no desenvolvimento de uma tica ambiental melhorada dentro da comunidade. Ele prestar servios ao pblico, com fcil acesso s informaes ambientais e ser um espao para programas de educao ambiental para escolas, organizaes comunitrias, empresas e moradores. O Centro de Conscientizao Ambiental facilitar como um local na cidade de Pune, que ser utilizado por, todos os interessados, tais como indstrias, ONGs, instituies de

Planejamento
ensino e os cidados para a difuso de informaes e conscientizao sobre diferentes tcnicas e questes de gesto de resduos.

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menos uma vez a cada 5 anos, ou eles devem ser enviados para treinamento para se preparar com os avanos feitos no campo. Exposio a membros eleitos: Se esses membros recebem orientao adequada para a modernizao da gesto de resduos slidos e a importncia dela em termos de saneamento e sade, eles seriam capazes de superar as dificuldades financeiras e outras dificuldades administrativas e reforar a implementao do plano de ao. Eles tambm ajudam na obteno do apoio pblico atravs de sua rede de trabalhadores de campo. Oportunidades Promocionais: Para reter a equipe de superviso no departamento, oportunidades promocionais adequadas deveriam ser disponibilizadas na hierarquia de GIRS descentralizada. Isso tambm ajuda a manter seu interesse em seu trabalho. Construindo parcerias: O Departamento de Gesto de Resduos Slidos deve desenvolver parcerias de trabalho com as organizaes dos setores pblico e privado, e tambm grupos comunitrios, prestando apoio aos seus negcios em recursos e gesto de resduos.

Instrumentos Organizacionais / Institucionais. muito comum, especialmente nos pases em desenvolvimento, as mudanas que um Plano de GIRS exige para se diferenciar muito das prticas atuais de gesto de resduos. Por esta razo, o conhecimento de novas tecnologias e mtodos, juntamente com formao em todos os nveis so necessrios, e isso conseguido atravs de programas de Capacitao. [8] Programas de Capacitao [8] Para implementar, controlar e monitorar um PGIRS, necessrio uma certa capacidade administrativa em todos os nveis. Programas de capacitao referem-se s atividades que fortalecem uma organizao ou um indivduo e ajudam a cumprir melhor a sua misso. Essas atividades, alm do treinamento, podem incluir, entre outras: Desenvolvimento de recursos humanos: o processo de equipar as pessoas com a compreenso, habilidades e acesso ao conhecimento, informao e treinamento que lhes permitam desempenhar eficazmente suas funes. Desenvolvimento organizacional: a elaborao de estruturas de gesto, processos e procedimentos, no s dentro da organizao, mas tambm a gesto das relaes entre as diferentes organizaes e setores (pblico, privado e comunitrio). Desenvolvimento do quadro institucional e legal: realizar mudanas legais e regulamentares para que as organizaes, instituies e agncias em todos os nveis e em todos os setores tornem-se mais proficientes. Capacitar significativo, a fim de assegurar a aplicao adequada de todas as aes determinadas por um PGIRS. Um exemplo das aes exigidas por autoridades municipais / cvicas de modo a proporcionar um sistema adequado descrito no Box 64 a seguir. Box 64: Exemplo de como autoridades municipais / cvicas deveriam construir capacidades, de modo a operar corretamente um sistema GIRS [8]
Treinamento especial de pessoal no qualificado: Eles podem ser enviados para treinamento em instituies responsveis pela concepo de cursos especiais para os trabalhadores e supervisores de saneamento. Curso de reciclagem em todos os nveis de pessoal: O curso de reciclagem deve ser conduzido para trabalhadores de saneamento, bem como pessoal de superviso pelo

Parcerias O desenvolvimento de parcerias identificado como um importante mecanismo para a prestao de servios e instalaes exigidos para a GIRS. As categorias de parcerias que devem ser consideradas incluem: Parcerias pblico-pblicas Parcerias pblico-privadas Parcerias ONG / OSCIP Um grande nmero de diferentes tipos de parcerias pode ser desenvolvido, incluindo: Cooperao Subcontratao de gesto e / ou funes de servio; Locaes Concesses, incluindo, p.ex. COT (Construir, Operar, Transferir) Locaes Privatizao / transferncia de propriedade Compra de controle ou concesso de Gesto / Empregado Joint ventures As parcerias em planejamento de gesto de resduos devem ser incentivadas. A formao de parcerias pblico-privadas para a implementao de planos de GIRS deve ser estimulada. Parcerias pblico-pblicas (consrcios pblicos) para autoridades locais menores poderiam reduzir em muito o custo de equipamentos e salrios, e devem ser incentivadas. Parcerias em coleta de resduos podem se provar muito benficas para as pequenas autoridades locais, e devem ser consideradas. Nos ltimos anos, h uma tendncia mundial para a adoo de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) no domnio

Planejamento
da gesto de resduos, especialmente em nvel municipal. A tendncia maior no continente europeu, conforme mostra a tabela 4 do anexo I, onde muitos pases tm estabelecido PPPs para coleta e tratamento de resduos slidos urbanos. [2] No entanto, a necessidade de PPPs parece ser mais urgente em pases em desenvolvimento, onde os recursos pblicos so limitados e servios de gesto de resduos ineficientes e inadequados no s prejudicam o meio ambiente, mas tambm representam um perigo grave para a sade humana. Parcerias Pblico-Privadas so analisadas em maior profundidade no Anexo I, devido sua importncia na implementao de GIRS.

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O programa de implementao da gesto de resduos deve detalhar as atividades a serem desenvolvidas, metas de entrega e marcos. Ele tambm fornecer informaes sobre as responsabilidades de gesto de projeto da equipe snior e os cronogramas para a implementao do projeto.

Monitoramento e Reviso
O Papel do Monitoramento e Avaliao
Monitoramento e Avaliao do desempenho da implementao de um PGIRS constituem uma parte essencial e integrante do processo de planejamento, garantindo tanto que o plano continue a ser relevante para suas metas e objetivos ao longo do tempo, e que a gesto sustentvel de resduos seja alcanada. Alm disso, o monitoramento e avaliao visam melhorar a prestao de servio, determinar se os objetivos so atingidos, e ajudar na identificao de reas para melhorias. E mais, eles asseguram que o progresso na implementao do Plano de GIRS est no caminho certo, de acordo com o programa de implementao os ajustes e aperfeioamentos podem ser feitos quando necessrio. Alm disso, o acompanhamento e a avaliao podem proporcionar uma ferramenta econmica, sustentvel e til para adaptar o Plano s condies atuais, j que em muitos casos, o planejamento foi baseado em suposies, que exigem verificao e refinamento com o tempo. [8, 16] O Box 65 fornece objetivos especficos durante o monitoramento e avaliao de um sistema de gesto de resduos; o Box 66 apresenta as caractersticas que a avaliao deve ter para ser eficaz, enquanto que o Box 67 apresenta uma lista indicativa das atividades de monitoramento de um sistema GIRS. Box 65: Metas enquanto se monitora e se avalia um sistema GIRS [18,19]
Monitorar o desempenho de um sistema GIRS municipal (ou regional, ou distrital) tem uma srie de objetivos: Observar de perto a qualidade do servio prestado, a fim de manter ou melhorar a qualidade de servio; Incentivar o uso eficiente dos recursos disponveis; Relacionar os resultados de um servio com as entradas (e, em ltima anlise, seu custo); Melhorar a qualidade geral do servio e em relao aos custos; Impor a responsabilizao de prestadores de servios; Colocar presso sobre o custo da prestao do servio; Comparar e avaliar os servios prestados em relao s metas estabelecidas no Plano municipal de estratgia de GIRS; Fornecer informaes com base nas quais a administrao pode tomar decises polticas e de gesto sobre o

Programa de Implementao [16]


Um programa de implementao de uma GIRS ser desenvolvido com base nas informaes coletadas, objetivos e metas, e os instrumentos de execuo do PGIRS. Isso compreender: Uma anlise econmica de todos os aspectos do PGIRS Um plano de investimento em infraestrutura ou capital Um plano institucional Uma comunicao (conscientizao, transferncia de informao e participao pblica) Um plano financeiro A Anlise Econmica incluir uma estimativa de uma projeo de mdio prazo das despesas de capital e operacionais. A anlise fornecer estimativas oramentais para atingir os objetivos do PGIRS. O Plano Institucional & Organizacional ser formulado, e se destina a orientar a transformao institucional e a reorganizao de estruturas de apoio para a realizao do PGIRS e o cumprimento dos objetivos de uma gesto de resduos. Este plano deve incluir o desenvolvimento de recursos humanos e do pessoal adicional necessrio. Opes alternativas, tais como parcerias e terceirizao devem tambm ser consideradas. A comunicao e o plano de participao pblica devem detalhar o processo de comunicao e participao pblica, para garantir que as medidas necessrias estejam implantadas para que os interessados sejam informados sobre o progresso e para realimentar o processo de implementao do plano de GRS. O plano financeiro refletir as prioridades da gesto de resduos identificadas no PGIRS desenvolvido. O oramento anual ser baseado nos planos financeiros e institucionais de mdio prazo, a fim de direcionar e gerenciar recursos de maneiras focada, visando atingir os objetivos do processo de planejamento.

Planejamento
servio; Comparar o servio prestado em diferentes reas (p.ex., entre dois ou mais distritos ou municpios em uma associao regional); Comparar a qualidade da prestao de servios em uma rea especfica a um ms ou ano anterior; Monitorar e avaliar a qualidade dos servios prestados por empreiteiros de servios privados; Verificar se os servios prestados so aqueles que a populao local deseja ou precisa; Verificar o progresso do sistema; Criar uma base para o planejamento futuro; Demonstrar se os recursos - tempo e dinheiro - foram utilizados de forma eficaz; Explicar aos financiadores o que foi alcanado e quo bem sucedido ele .

90

Box 66: Dicas para avaliao bem sucedida de um Plano de Ao [8]


A avaliao do Plano de Ao mais eficaz quando: um processo contnuo (e no apenas uma s vez), medida que o projeto se desenvolve; Envolve todos aqueles que tm interesse no projeto na definio das questes que eles querem respondidas; Usa abordagens originais e criativas, que envolvem os interessados; Ajuda projetos a ser mais responsveis perante a comunidade em geral; Destaca e comemora sucessos e realizaes; Encoraja uma avaliao honesta de progresso, de modo que voc possa aprender com o que no funcionou, assim como com o que funcionou.

Em muitas ocasies, acredita-se que o monitoramento e a avaliao de um sistema de GIRS sejam a mesma coisa. No entanto, no so, pois o monitoramento o processo de coleta e fornecimento da informao e de dados necessrios para o desempenho de um sistema de GRS; enquanto a avaliao o processo de utilizar estas informaes e dados, para calcular e avaliar o desempenho do sistema. Em outras palavras, pode-se dizer que o monitoramento uma parte fundamental do processo de avaliao.

Taxas de gerao de resduos, verificadas pelo sistema de informao sobre resduos; Relatrios: Disposio ilegal de resduos; Melhoria das condies ambientais e de sade; Reporte a departamentos ambientais provinciais; Legislao, regulamentos, portarias e/ou estatutos em vigor; Reclamaes relacionadas com m gesto de resduos. Preveno e a minimizao de resduos Relatrios anuais dos programas de minimizao de resduos e projetos; Relatrios anuais ambientais sobre as emisses para o ar, gua e terra; Cumprimento de metas para fluxos de resduos e poluentes prioritrios; Intercmbio de informaes e estabelecimento de iniciativas de minimizao de resduos. Coleta e transporte Relatrios anuais sobre a execuo de servios de coleta e transporte; Pagamento recebido pela coleta de resduos e servios de transporte em relao ao custo real para a prestao desses servios. Reciclagem Relatrios anuais sobre programas e projetos de reciclagem de resduos; Intercmbio de informaes entre partes interessadas; Fruns de interessados coordenando novas atividades de reciclagem; Os impactos sociais e ambientais da implementao de novas iniciativas de reciclagem. Tratamento Registro e licenciamento de instalaes de tratamento de resduos; Auditoria de instalaes de tratamento de resduos pelas autoridades estaduais; Desempenho e impacto ambiental; Proviso de instalaes adequadas para tratamento de resduos perigosos. Disposio Registro e licenciamento de instalaes de disposio de resduos; Auditoria das instalaes de disposio de resduos por departamentos estaduais; Desempenho e impacto ambiental; Proviso de instalaes adequadas de disposio de resduos perigosos; Gesto e controle de aterros sanitrios.

Box 67: Lista indicativa das atividades de monitoramento de um sistema GIRS [16, 17]
Assuntos Gerais Caractersticas gerais do resduo; Nomeaes de pessoal, definio de funes e treinamento; Pagamento pelos servios;

Conduo de Monitoramento e Avaliao


Monitoramento e avaliao de um sistema GIRS devem fornecer a qualquer momento as informaes necessrias para o desempenho do sistema. Este processo no fcil, uma vez que grandes quantidades de dados devem ser coletadas e transformadas em informaes teis. [19] Por esta razo, foram desenvolvidos diferentes

Planejamento
tipos de ferramentas, para tornar mais fcil este processo. As ferramentas de monitoramento mais simples e comuns, que ainda so amplamente usados em pases de baixa renda, so: Observaes visuais; Feedback geral da fora de trabalho; e / ou Reclamaes de Clientes. [19] Apesar do imediatismo das ferramentas acima mencionadas, tais observaes podem levar a resultados imprecisos e no quantificveis que no ajudam os gestores a tomar decises de planejamento, de modo a melhorar o desempenho do sistema. Alm disso, eles podem fornecer informaes superficiais sobre um sistema de GIRS aplicado, e poder falhar em identificar outras razes para o seu baixo desempenho, o que poderia ter aparecido atravs de uma anlise mais detalhada e formal. [19] Em muitas ocasies, e especialmente nos pases de baixa renda, a falta de fundos identificada como a principal causa para o baixo desempenho dos componentes do sistema GIRS em um municpio. No entanto, uma anlise detalhada de, p.ex., um servio de coleta pode revelar que o desempenho poderia ser muito melhorado atravs da melhoria das rotas, pessoal, ou uma gesto mais eficaz, nenhum dos quais realmente exige qualquer aumento substancial na gesto. O estabelecimento de indicadores de desempenho (IDs) viabiliza o conhecimento mais profundo da evoluo e do comportamento de um sistema.

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para melhora. 2. Quo eficiente o servio prestado, ou seja, se os recursos disponveis so utilizados da melhor maneira possvel, e se sua utilizao pode ser melhorada. Eficcia e eficincia esto intimamente relacionados. Aumentos de eficincia levam na maioria dos cenrios a aumentos da eficcia, desde que os recursos no sejam cortados simultaneamente. [19] O Box 68 define as caractersticas que os IDs deveriam ter. Indicadores de desempenho para sistemas de GIRS Cada PGIRS representa um nmero de aes a serem implementadas dentro de um prazo. Um passo muito importante para alcanar os resultados as autoridades pblicas decretarem um processo de monitoramento adequado. Isto pode ser conseguido atravs do estabelecimento do conjunto necessrio de Indicadores de Desempenho exigidos, que definem o Plano e seus elementos sob controle e reviso. [8] Por esta razo, ao criar um Plano de IDs para um determinado sistema de gesto de resduos, as autoridades devem: Vincular um ID a cada funo do sistema de entrega que tenha a ver com um resultado que afeta os cidados; Incluir um ID Financeiro, que garanta que a entrega daquele servio seja feita de uma forma financeiramente eficiente; Identificar os dados que precisam estar disponveis para quantificar o ID; e Configurar uma forma de suporte aos dados que sero publicados. Box 68: Caractersticas dos Indicadores de Desempenho [8]
Para serem prticos, teis e benficos para o monitoramento de um sistema GRS, Indicadores de desempenho devem ser: Quantificveis - Deve-se evitar criar um ID para o qual os dados no possam ser realisticamente reunidos ou corroborados. Acionveis - As autoridades devem poder influenciar o resultado de um ID atravs de medidas concretas que elas possam tomar. Um ID de muito alto nvel no se presta bem a uma estratgia. Porque satisfao do cidado, por exemplo, um ID de nvel muito elevado, que influenciado por uma srie de fatores. No ser possvel criar um conjunto de estratgias que possam afetar este ID, a menos que a natureza exata de insatisfao esteja clara. Orientado para Resultado - Um ID deve representar um resultado, e no uma estratgia para alcanar o resultado. O Municpio deve ser livre para pesar as opes e procurar qualquer estratgia para alcanar um melhor desempenho e, assim, melhorar cada ID. Sintoma vs Indicador - Muitas vezes, o comportamento dos cidados um resultado da natureza do servio

Cabe s autoridades desenvolver e manter Indicadores de Desempenho durante o processo de planejamento. Os IDs ajudaro os responsveis pelo Plano a acompanhar e analisar a sua evoluo em um perodo. Sugere-se que os IDs sejam desenvolvidos no processo de Planejamento, em consulta com as partes interessadas. No entanto, em nvel administrativo mais baixo (p.ex.,municpios), sugere-se (sempre que possvel) que o processo coletivo para a extrao dos IDs envolva, alm das autoridades e as partes interessadas mais importantes, tambm uma grande parte dos cidados. [8,16]

Indicadores de Desempenho
Indicadores de Desempenho so definidos como os parmetros utilizados para proporcionar um quadro geral significativo, conciso do desempenho de projeto / programa da organizao. [8] O desempenho essencial respondendo a um sistema de gesto de resduos deve oferecer respostas a duas questes crticas: 1. Quo eficaz o sistema GIRS aplicado, fornecendo a medida da satisfao da necessidade de um servio atravs do sistema implantado e onde esto os requisitos

Planejamento
prestado. Um ID deve refletir uma faceta da prestao efetiva de servio, e no um resultado do servio. Responsvel a todos os cidados - Um ID deve estar relacionado com um resultado (operacional ou financeiro), que afete todos os cidados e nos partes interessadas individuais no servio. Em uma parceria pblico-privada, que o Municpio possa celebrar, a fim de prestar um servio, a natureza da PPP no est sujeita a avaliao, apenas o resultado dessa parceria.Embora seja entendido que os termos exatos da PPP influenciaro fortemente o resultado, a PPP em si uma estratgia. Se a PPP no entregar o resultado esperado medido por um indicador, o municpio deve avaliar os termos da PPP ou mesmo dissolver tal parceria, mas isso deve ser considerado como uma escolha estratgica.

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Economia Nmero de trabalhadores empregados no setor de resduos slidos. Total de recursos arrecadados sobre total de recursos gastos com os servios. Aumento de turistas em relao ao ano anterior. Condies Ambientais Percentagem ponderada de RSU coletado sobre RSU gerado. Percentagem ponderada de RSU corretamente descartado sobre RSU coletado. Condies Sociais Percentual de populao peri-urbana que dispe de servios de coleta sobre a populao peri-urbana total. Aumento/reduo anual do nmero de catadores no destino final (ltimos 5 anos). Nmero de programas comunitrios de educao ambiental. Resduos Slidos Gerao Produo per capita (kg / pessoa / dia): tonelagem total de resduos slidos coletados por dia, divididos por milhares atendidos. Recuperao Tonelagem de resduos slidos coletados por dia dividida pela tonelagem de resduos slidos gerados por dia. Cobertura e acesso a Saneamento Urbano Servios Coleta urbana: populao urbana atendida dividida pela populao urbana total, multiplicada por 100. Coleta Peri-urbana: Populao Peri-urbana atendida dividido pela populao peri-urbana total, multiplicado por 100. Composio urbana: populao Peri-urbana dividido pela populao urbana total, multiplicado por 100. Gesto, Operao e Finanas Nmero de funcionrios de servio de saneamento bsico por lote de mil pessoas atendidas. Taxa ou tarifa de saneamento urbano mdia mensal por domiclio em Dlares. Capacidade de pagamento: taxa mnima mensal ou tarifa mnima de saneamento urbano, contra renda ou salrio mnimo mensal (%). Oramento de servios de saneamento contra oramento municipal total (%). Investimentos de capital versus oramento total do servio de limpeza urbana (%). Gerao de renda atravs de tarifas e taxas versus custo total do servio (%). Eficincia da coleta (%) : valor arrecadado dividido pelo valor faturado, multiplicado por 100. Custo unitrio do servio de saneamento (R$ / t): Soma de todos os custos diretos anuais, custos indiretos, benefcios sociais, pagamentos de contrato, custos financeiros, depreciao e outros, divididos pela tonelagem recebida no local de destino final, por ano.

O Box 69 oferece dicas teis sobre Indicadores de Desempenho, enquanto o Box 70 apresenta um resumo geral dos Indicadores de Desempenho para um sistema de gesto de resduos, classificando-os por assunto.

Box 69: Dicas sobre Indicadores de Desempenho [8,16]


Indicadores de desempenho so uma forma rpida de fornecimento de informaes s diversas partes interessadas e regularmente sobre o status de um sistema. Metas so um requisito de grande importncia para a correta utilizao dos Indicadores de Desempenho, a fim de avaliar se os resultados foram atingidos. Um dos indicadores de desempenho mais importantes relacionados a um sistema, que geralmente encarado como um barmetro do desempenho do sistema como um todo, a reduo de um ano para outro dos resduos gerados e / ou descartados. A limpeza geral de uma cidade tambm considerada como um outro parmetro fundamental a ser medido. Os indicadores devem ser usados para monitorar o desempenho tanto das instituies do governo (para garantir um governo transparente e responsvel), quanto do setor privado envolvido na gesto de resduos. Um Indicador de Desempenho uma medida quantitativa do grau em que o sistema est prestando seu servio no nvel desejado. Para avaliar um Indicador de Desempenho, dados adequados precisam ser coletados pelo departamento em questo usando uma determinada metodologia.

Box 70: Viso geral Resumida de Indicadores de Desempenho relacionados GIRS global de uma regio [20]
Sade Taxas de morbidade e mortalidade devido a doenas relacionadas, direta ou indiretamente, com resduos slidos, tais como, clera, ttano, dengue, hepatite, etc, por zonas urbanas e peri-urbanas

Planejamento
Outros Indicadores Recomendados Cobertura de varrio de rua (%): comprimento da varrio de ruas pavimentadas dividido pelo comprimento total de ruas pavimentadas, multiplicado por 100. Eficincia da manuteno de equipamento de coleta (%): Equipamento total dividido pelo nmero de equipamentos em operao + equipamento de reserva + equipamento em manuteno, multiplicado por 100. ndice de faturamento (%): Nmero de estabelecimentos comerciais que recebem contas dividido pelo nmero de instalaes atendidas, multiplicado por 100.

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Box 71: Mtodos para coleta de informaes adicionais [18]


Este Box fornece uma lista de mtodos para a coleta de informaes adicionais para monitoramento e avaliao de um sistema aplicado. Geralmente sugere-se escolher dois ou trs dos seguintes mtodos, a fim de obter uma imagem completa. Menciona-se que diferentes mtodos de coleta de informaes ajustam-se melhor em diferentes projetos. Os mtodos so: Pesquisa por questionrio Uma pesquisa por questionrio pode ser usada para descobrir mais sobre as opinies e experincias de usurios, a comunidade mais ampla, agncias, etc. Use alternativas ou perguntas que podem ser respondidas com um sim ou no, se voc quiser pesquisar um grande nmero de pessoas. Perguntas que permitem s pessoas dizer mais do que apenas sim ou no lhe daro informaes mais detalhadas, mas elas demoram mais tempo para serem preenchidas, muito mais tempo para serem analisadas, e menos pessoas as preenchero. As respostas aos questionrios so frequentemente baixas, assim pense em oferecer um prmio. Entrevistas em profundidade Geralmente melhor limitar o nmero de entrevistas em profundidade quelas pessoas cujo envolvimento com o projeto lhes d percepes particulares ou experincia valiosa - mas tente falar com uma gama de pessoas que provavelmente tero diferentes perspectivas e pontos de vista sobre o seu projeto. Formulrios de Comentrios Voc pode descobrir se as pessoas acharam teis seu treinamento e outros eventos, pedindo-lhes que preencham um pequeno formulrio. Pergunte-lhes, por exemplo, o que eles acharam mais til e menos til; o que eles poderiamfazer de maneira diferente, como resultado; o que poderia ser melhorado. Grupos de discusso e mesas redondas Um grupo de discusso rene cerca de meia dzia de pessoas que so muito semelhantes (por exemplo, todos eles so pais solteiros com crianas pequenas), para discutir temas ou questes que voc pretende abordar na avaliao. Uma discusso em mesa redonda uma ideia semelhante, que rene pessoas com perspectivas diferentes (por exemplo, pais adolescentes, professores, agentes de sade). Dirios Pea s pessoas-chave que mantenham dirios de seu envolvimento com o projeto. Relatrios da imprensa Colete e analise os relatrios de imprensa sobre a rea (por exemplo, voc poderia ver se relatrios positivos sobre a rea esto aumentando). Observao Tire fotos de sua rea ao longo do tempo, para ver se voc pode observar qualquer alterao. Observe quem contribui para reunies ou vem ao seu centro, e veja se isso muda ao longo do tempo. Isto lhe dar uma ideia de quais tipos de pessoas voc est atingindo (homens, mulheres, jovens, mais velhos) e quais desses tipos de pessoas esto desempenhando um papel mais confiante no projeto. Estudos de Caso Para tornar a avaliao gerencivel, voc pode escolher

Coleta de Dados [8, 18]


Indicadores de Desempenho s so vlidos quando os dados utilizados para calcul-los so confiveis. Por esta razo, importante definir que informaes so necessrias para cada indicador; descobrir que informao j est disponvel, que informao adicional precisar ser coletada, que mtodos sero usados para colet-las, quem assumir a responsabilidade pela coleta de informao, e o cronograma. Durante a monitoramento, ser exigida a coleta de diferentes tipos de dados, incluindo: nmeros (por exemplo, o nmero de pessoas que tenham sido atingidas, o nmero de caixas situadas em uma rea, o nmero de veculos utilizados para prestao de servios); opinies, vises e experincias das pessoas (por exemplo, as histrias de pessoas sobre sua experincia no programa, fotos da rea antes e depois, a opinio das pessoas sobre se elas acham que tm mais poder); quem se beneficiou e quem no se beneficiou. O Box 71 oferece uma srie de mtodos para a coleta deste tipo de informao adicional, enquanto os Boxes 72 e 73 fornecem uma lista indicativa dos requisitos de dados relacionados com servios de coleta e descarte, duas das mais importantes atividades relacionadas com GRS, que os municpios precisam obter.

Para extrair IDs confiveis, so necessrios: Coleta de dados precisa, confivel e regular; Procedimentos contbeis de custo precisos e confiveis; Pesagem dos resduos; Disponibilidade de informaes sobre a natureza da operao de servio GRS; Unidades s quais os indicadores de desempenho podem ser relacionados (por exemplo, custos por 1.000 de populao atendida, custos por domiclio, tempo por tonelada de resduos coletados, etc.) [19]

algumas peas de trabalho (estudos de caso) para explorar em detalhe, ao invs de tentar explorar tudo. Escolha peas de trabalho que ilustram seus objetivos principais. Workshops de avaliao e reunies de reviso[18] Realize workshops especiais/ reunies de reviso de pessoas que estejam envolvidas em seu projeto, e use imagens, fotografias ou modelos, bem como a palavra falada, para obter feedback dos participantes.

por planilha diria de motorista: Identificao de veculo e do condutor; Horas de trabalho de veculos; Diariamente Quilometragem coberta pelo veculo; Planejamento 94 Comustvel usado nos veculos; Nmero de viagens do veculo at locais de descarte; Nmero de operadores 4. Custos operacionais de veculo por registro de manuteno para cada veculo: Identificao de veculo; Combustvel e leo; Pneus; Manuteno de rotina; Manuteno e reparos, descrio de gravao, custo e tempo para terminar: Motor, transmisso e freios, sistemas hidrulicos, chassis e supenso, funilaria e vidros e outros. Informaes financeiras 1. Custos operacionais de veculo por veculo e por frota 2. Custos de mo de obra: mais encargos de folha de pagamento, consumveis, etc. 3. Todos os outros custos departamentais de coleta de resduos slidos 4. Custos totais apresentados como custo total da operao de coleta Por tonelada de resduos coletados; Por pessoa/domiclio atendido; Por nmero de pessoas empregadas na coleta de resduos slidos 5. Receitas arrecadadas de Imposto

Semanalmente

Box 72: Requisitos de coleta de dados para que municpios compilem e Informem o Desempenho dos Servios de Coleta de Resduos Slidos [21]
Prestao de servio em geral 1. Tonelagem coletada - Pesada ou carga de veculos estimada 2. Populao ou o nmero de domiclios em rea de responsabilidade do municpio pela coleta de resduos 3. Populao ou o nmero de domiclios efetivamente coletados 4. Frequncia de servios de coleta por tipo, domstico, comercial, clnico, etc. 5. Nmero de veculos da frota municipal por tipo, tamanho, idade, marca, nmero de registro 6. Nome da pessoa responsvel pelo servio de coleta de resduos slidos 7. Estrutura de gesto e nmero de pessoas envolvidas no servio de coleta designado: administrao da coleta; manuteno 8. Nmero de reclamaes recebidas do pblico, natureza da reclamao e medidas tomadas
Informaes Operacionais 1. Nmero de veculos de coleta operando e total de horas trabalhadas de veculos 2. Nmero de pessoas operando servio de coleta designado: administrao da coleta e manuteno 3. Registros operacionais de veculos por planilha diria de motorista: Identificao de veculo e do condutor; Horas de trabalho de veculos; Quilometragem coberta pelo veculo; Comustvel usado nos veculos; Nmero de viagens do veculo at locais de descarte; Nmero de operadores 4. Custos operacionais de veculo por registro de manuteno para cada

Frequncia recomendada da Coleta de Dados Diariamente

Frequncia recomendada da Coleta de Dados Mensalmente

Mensalmente

Anualmente

Anualmente Anualmente

Mensalmente

Mensalmente

Anualmente

Anualmente
Duas vezes por ano

Anualmente

6. Receitas cobradas dos produtores de resduos comerciais e industriais Como uma soma total Como um receita por tonelada coletada

Duas vezes por ano

Semanalmente

Frequncia recomendada da Coleta de Dados

Diariamente

Box 73: Requisitos de Coleta de Dados para os Municpios para compilar e informar o desempenho dos Servios de Descarte de Resduos Slidos [21]
Prestao de servio em geral 1. Localizao de locais de destinao e tipo de operao; aterro, incinerao, usina de reciclagem, etc. 2. Tonelagem recebida pesada ou cargas de veculos estimadas por tipo de resduos e pela autoridade de coleta: Domstica; Domstica e comercial; Somente comercial; Clnica; Industrial - que tipo de resduos e origem Frequncia recomendada da Coleta de Dados Anualmente

Diariamente

Diariamente

Diariamente

cargas de veculos estimadas por tipo de resduos e pela autoridade de coleta: Domstica; Domstica e comercial; Somente comercial; Clnica; Industrial - que tipo de resduos e origem 3. Equipamentos de veculos e instalaes utilizados em operaes de descarte por tipo, tamanho, idade, marca, nmero de registro 4. Nome da pessoa responsvel pelo servio de coleta de resduos slidos 5. Estrutura de gesto e nmero de pessoas envolvidas no servio de descarte designadas 6. Nmero de reclamaes recebidas do pblico, natureza da reclamao e medidas tomadas 7. Gesto ambiental em aterros sanitrios e estaes de transferncia: incidentes de poluio, violao de condies da licena, aes corretivas, a frequncia de monitoramento ambiental Informaes Operacionais 1.Nmero de veculos operando e total de horas de veculo trabalhadas 2. Nmero de pessoas designadas para o servio de destinao: administrao operacional, manuteno. 3. Registros de veculo ou equipamentos operacionais por planilha diria do condutor: Identificao de veculo ou equipamento e condutor; Horas de trabalho de veculos ou equipamentos; Horas de veculo ou equipamento inoperante para manuteno; Horas de veculos ou equipamentos inoperantes para reparo; Combustvel de veculo ou equipamento utilizado 4. Custos operacionais de veculos ou equipamento por registro de manuteno de cada veculo ou equipamento: Identificao de veculo ou equipamento; Combustvel e leo; Pneus; Manuteno de rotina; Manuteno e reparos, descrio de gravao, custo e tempo para terminar: Motor transmisso e freios, sistemas hidrulicos, chassis e supenso, funilaria e vidros e outros 5. Gesto de chorume instalada no local: Quantidade produzida por dia - estimada ou medida; Tipo de

Diariamente

Manuteno de rotina; Manuteno e reparos, descrio de gravao, custo e tempo para terminar: Motor transmisso e freios, sistemas Planejamento hidrulicos, chassis e supenso, funilaria e vidros e outros 5. Gesto de chorume instalada no local: Quantidade produzida por dia - estimada ou medida; Tipo de tratamento ou descarte; Custos de operao

95

Anualmente

Mensalmente

Anualmente

Anualmente

Semanalmente

Semanalmente

Fora os dados que precisam ser recolhidos durante a execuo de um PGIRS, necessrio, antes disso, determinar a situao atual. O estabelecimento da referncia de crucial importncia, uma vez que determina o ponto de partida da implementao e pode ser utilizado como uma primeira indicao de qual a evoluo percorrida durante o projeto. como uma primeira indicao de qual a distncia foi percorrida durante o projeto. Deve-se notar mais uma vez que a coleta de informao um processo moroso. Por este motivo, importante identificar e coletar as informaes necessrias, evitando desse modo ser esmagado pela enorme quantidade de dados, que na maioria dos casos pode revelar-se intil. [18] Sistema de Informaes de Gesto [19] Face ao exposto, mais que claro que o monitoramento e avaliao contnuos so elementos cruciais tanto para a implementao bem sucedida de um PGIRS quanto para operao bem sucedida e sustentvel de um sistema de gesto de resduos. Alm disso, a qualidade e a quantidade de informaes e dados coletados que especificam o sucesso do monitoramento e avaliao de um sistema. Apesar da ateno que dada ao monitoramento, muitas autoridades no conseguem melhorar o desempenho de seu sistema devido falta de ateno aos custos, qualidade dos servios prestados e prestao de contas. A principal razo dessa falha o uso ineficiente dos recursos existentes. No entanto, se os mesmos recursos fossem utilizados de forma mais eficiente, eles poderiam prestar servios melhores e mais abrangentes. A nica maneira de conseguir isso com mais informaes ou informaes melhor utilizadas por meio de Sistemas de Informaes Gerenciais (SIG). Um Sistema de Informaes Gerenciais (SIG) definido como um sistema no qual as informaes so coletadas, armazenadas, organizadas, processadas, utilizadas e divulgadas. [22]

Frequncia recomendada da Coleta de Dados Diariamente

Diariamente

Diariamente

Semanalmente

Um SIG um processo contnuo, que exige um fluxo regular de dados a serem coletados e enviados a ele. Ele tambm exige um meio para armazenamento de dados e de processamento. O Box 74 fornece os benefcios de um SIG, enquanto o Box 75 fornece as etapas de como operar um SIG.
Anualmente

Planejamento
Box 74: Benefcios do SIG [19]
Atravs do fornecimento de informaes gerenciais exatas, relevantes, comparveis e atualizadas, os recursos podem ser avaliados e comparados aos resultados entregues; Propostas oramentrias anuais podem ser feitas com base em necessidades reais, levando em conta as mudanas nas caractersticas do servio, custos e receitas; Requisitos globais de receitas podem ser melhor estabelecidos e poltica e socialmente aceitveis e sistemas de cobrana planejados; A arrecadao de receitas pode ser melhorada atravs de uma melhor mobilizao de recursos; O desempenho financeiro pode ser monitorado em relao aos objetivos; O planejamento de investimentos e procedimentos de tomada de deciso podem ser melhorados; e Informaes sobre o custo total e a eficcia de custo da prestao de servios do ao departamento de gesto de resduos uma base para avaliar o desempenho em uma base comparativa contra critrios especificados, e produzir um guia para a necessidade de investimentos futuros.

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se voltaram contra voc (por exemplo, as polticas locais ou nacionais mudaram, ou um grande empregador fechou). Problemas com a realizao de seus planos Afastou-se dos objetivos iniciais. No calculou tempo suficiente ou recursos. Mudanas na organizao no permitiram cumprir o que foi originalmente planejado (por exemplo, um trabalhador-chave se demitiu). A qualidade do desempenho tem sido abaixo do esperado (por exemplo, os trabalhadores ou membros no completaram as tarefas que lhes haviam sido designadas). Problemas com as ideias por trs do que voc deseja alcanar Os planos iniciais de fazer as coisas acontecerem no foram bem sucedidos. Os objetivos iniciais eram inadequados (talvez eles acabaram por no ser o que as pessoas queriam). Diferentes pessoas envolvidas no projeto estavam trabalhando uns contra os outros e visando diferentes objetivos.

Box 75: Passos para operar um SIG


1. Determine os IDs para o monitoramento e avaliao do sistema GIRS 2. Determine os dados que precisam ser coletados para se extrair os IDs 3. Escolha o mtodo adequado para coletar os dados 4. Determine a frequncia em que os dados precisam ser coletados 5. Coleta, armazenagem e processamento de dados 6. Relatrio de desempenho do sistema

Dependendo do tamanho da rea em que o PGIRS aplicado, desejvel que seja revisto em intervalos de 3-5 anos, com o princpio de melhoria contnua sendo a caracterstica bsica da reviso. Muitas vezes, para ajudar a atingir as novas metas e objetivos que foram estabelecidos pelo Plano revisado, til introduzir instrumentos atualizados e mais adequados para a execuo do Plano.

Reviso de um Plano de GIRS


A anlise de desempenho de um Plano de GIRS pode ser usada como uma ferramenta til para determinar o sucesso do Plano. A razo e a necessidade de revisar o plano e sua implementao regularmente so para garantir a sua praticidade, adequao e usabilidade. Durante a reviso, deve ser avaliada a adequao das polticas, metas e objetivos estratgicos que foram definidos, e se eles precisam ser alterados e adaptados. Caso as metas ou objetivos no tenham sido atingidos, durante a reviso do Plano que os planejadores devem pensar nos motivos pelos quais eles no atingiram as metas e objetivos, e o que eles podem aprender com isso. Poderia haver uma variedade de explicaes, algumas das quais so apresentados no Box 76. Box 76: Razes potenciais para falha no atendimento s metas ou objetivos definidos por um Plano de GIRS [18]
Problemas com circunstncias externas O ambiente no qual voc est trabalhando mudou ou

Planejamento Referncias

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O autor encoraja todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (http://www.iswa.org/en/525/knowledge_base.html), que contm mais de mil artigos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram utilizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicativamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. http://www.wastekeysheets.net/pdf/s_guide_final.pdf 2. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User Guide to Step 3: Establishing the Strategic Planning Framework 3. http://www.1000ventures.com/business_guide/mgmt_setting_objectives.html 4. http://www.sustainabilityroadmap.org/strategies/smartgoals.shtml 5. UNEP, 2009, Developing Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol.3: Targets and Issues of Concern for GIRS 6. European Commission & Environment DG, 2003, Preparing a Waste Management Plan - A methodological guidance note 7. http://subregional.h-gac.com/toolbox/Community_Planning/Scenario_Planning_Final.html 8. UNEP, 2009, Developing Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol.4: GIRS Plan 9. http://www.integrated-assessment.eu/guidebook/creating_scenarios_example_waste~~V 10. Finnveden, G., Bjoklund, A., Ekvall, T. & Moberg, A., 2007, Models For Waste Management: Possibilities and Limitations, Stockholm, Sweden 11. http://lct.jrc.ec.europa.eu/pdf-directory/Making-Sust-Consumption.pdf 12. Villanueva, A., Kristensen, K. B., Hedal, N., 2006,. In Danish Topic Centre on Waste and Resources (Ed.): A quick guide to LCA and CBA in waste management 13. Nordic Council of Ministers, 2007, Nordic guideline for cost-benefit analysis in waste management, Copenhagen, available at: http://www.norden.org/da/publikationer/publikationer/2007-574/at_download/publicationfile, accessed 10th January 2012 14. Artz, N. S., Beachey, J. E., OLeary, P., 2004, HANDBOOK OF SOLID WASTE MANAGEMENT: FINANCING AND LIFE-CYCLE COSTING OF SOLID WASTE MANAGEMENT SYSTEMS, Chapter 16, available at: http://www.accessengineeringlibrary.com/mghpdf/007145019x_ar024.pdf, accessed 10th January 2012 15. Wernick, I. K., Irwin, F. H., 2005, Material Flows Accounts: A TOOL FOR MAKING ENVIRONMENTAL POLICY, available at: http://pdf.wri.org/WRI_MFA_Policy.pdf 16. Department of Environmental Affairs and Tourism, Programme for the Implementation of the National Waste Management Strategy, Starter Document for Integrated Waste Management Planning in South Africa, Guideline Document, Final Draft, May 2000 17. Boitumelong Ennvironmental Consultants (PTY) LTD, The Waste Management Plan for the city of Johannesburg, A Framework for Sustainable Waste Management in the City of Johannesburg, April, 2005 18. Marilyn Taylor, M., Purdue, D., Wilson, M., Wilde, P., Evaluating community projects A practical guide, available at: http://www.jrf.org.uk/sites/files/jrf/1859354157.pdf, accessed 27th December 2011 19. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User Guide to Step 7: Implementing the Strategic Plan 20. USAID, IADB, PAHO, World Bank, 1995, Methodological Guidelines for Sectoral Analysis in Solid Waste-Preliminary version, Pan American Health Organisation, Regional Plan for investment in the Environment and Health, technical report Series No.4 PAHO, Washington DC, situated in: ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User Guide to Step 7: Implementing the Strategic Plan 21. ERM and TT, 1996, National Strategy for Waste Management in Turkey, For METAP, the World Bank and the Ministry of the Environment, situated in: ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User Guide to Step 7: Implementing the Strategic Plan 22. WHO, PEPAS, 1992, Information Management for Municipal Solid Waste Management Service, World Health Organisation, Western Pacific Region, situated in: ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User Guide to Step 7: Implementing the Strategic Plan 23. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 4-Identify and evaluating options. 24. Mavropoulos A.,2011, Avaliacao da Valiabilidade um Cenario de Tratamento-Disposicao de Residuos Solidow em Paises em Desenvolvimento, in Conexao Academia, A Revists Cientifica sobre Residuos Solidos, Ano 1, Vol.1. pg. 11-16. 25. EPEM S.A., 2010, Solid Waste Management and Utilization of municipal and industrial waste at source, Municipality of Tavros, Athens, Greece.

Anexo I

Anexo I Parcerias Pblico-Privadas (PPPs)


Parcerias Pblico-Privadas so definidas pela UNPPPUE (Organizao das Naes Unidas para Parceria Pblico-Privada para o Meio Ambiente Urbano) como a forma tripartite de acordo contratual entre o setor pblico (governo e municpio) e o setor privado (empresas) para prestao de servios bsicos com base na combinao de viabilidade comercial, sustentabilidade, conscincia ambiental, responsabilidade social, responsabilidade pblica (equidade, competitividade e transparncia) com a participao efetiva da sociedade civil (comunidades, ONGs, grupos de pesquisa) como grupos-alvo beneficirios.[1] Nos ltimos anos, h uma tendncia mundial para a adoo de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) no domnio da gesto de resduos, especialmente em nvel municipal. A tendncia maior no continente europeu, conforme mostra a tabela 10, onde muitos pases tm estabelecido PPPs para a coleta e tratamento de resduos slidos urbanos. [2] No entanto, a necessidade de PPPs parece ser mais urgente nos pases em desenvolvimento, onde recursos pblicos so limitados e servios de gesto de resduos ineficientes e inadequados no s prejudicam o meio ambiente, mas representam tambm um perigo grave para a sade humana. Tabela 10: Quota Pblico - Privada de coleta e tratamento de resduos slidos urbanos em pases europeus
Pas Finlndia Frana Alemanha Itlia Holanda Espanha Sucia Reino Unido Mercado Terceirizado a Empreiteras Particulares Coleta Tratamento 10 5 49 70 60 88 40 28 28 38 75 90 42 7 48 82

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leta de lixo - que em muitas ocasies consome mais que a 60-80% do oramento de servios de gesto de resduos - prestados por PPPs, apresentou queda na despesa lquida entre 10-20%) (4) cumprimento de metas especficas (por exemplo, metas de reciclagem, desvio de aterro, etc.) (5) melhorou a proteo ambiental, dedicando pessoal altamente qualificado para garantir uma operao eficiente e cumprimento das exigncias ambientais; e (6) acesso ao capital privado para investimento em infraestrutura pela ampliao e aprofundamento do fornecimento de capital domstico e internacional. [3]

Dica til: A maneira mais eficiente para usar os prs prestados pelo estabelecimento de PPPs e ao mesmo tempo evitar o aparecimento de potenciais contras, extrair PPPs s a partir de licitaes transparentes e mecanismos adequados de contratao, garantindo dessa maneira a prestao altamente eficiente e eficaz de servio de gesto de resduos, com monitoramento contnuo do desempenho da prestao de servios.

Elemento importante para o estabelecimento de uma PPP a definio do servio pblico que vai ser prestado. Tendo definido o servio, ele pode ser exposto a licitao e extrair atravs de concorrncia e de teste de mercado, a eficincia mxima na prestao de servios com o mnimo impacto sobre o errio pblico. [2] O Box 77 apresenta uma lista indicativa dos servios pblicos de gesto de resduos que o contratado pode proporcionar, enquanto o Box 78 oferece algumas das formas que as PPPs podem assumir. As listas no so exaustivas. Box 77: Servios indicativos que podem ser prestados atravs de PPPs
Coleta de resduos mistos ou de fluxos especficos Armazenagem - operao de estaes de transferncia Pr-tratamento Operao de plantas de triagem Operao de instalaes de reciclagem - incluindo compostagem Operao de plantas de destinao

Como todas as questes, as PPPs tm defensores apaixonados e inimigos, No entanto, os partidrios das PPPs parecem se multiplicar, especialmente nos pases em que o modelo de PPPs foi aplicado, visto que as PPPs tm-se revelado eficazes e altamente eficientes na prestao de servios de gesto de resduos. [2] Entre as vantagens das PPPs na prestao de servios de gesto de resduos, podem ser citados: (1) melhorou o desempenho do setor pblico atravs do emprego de operao inovadora e mtodos de manuteno; (2) garantiu a prestao de servio para determinados anos (3) reduziu e estabilizou custos da prestao de servios, garantindo que as atividades de trabalho so realizadas pelos meios mais produtivos e econmicos (por exemplo, muitos autores mencionam que o custo da co-

Box 78: formas indicativas de PPPs [4]


PCFO Projeto, Construo, Financiamento e Operao Um contrato concedido sob os princpios da iniciativa de financiamento privado atravs do qual o mesmo fornecedor empreende a concepo e construo de um ativo e, posteriormente, o mantm por um perodo prolongado, muitas vezes de 25 ou 30 anos

Anexo I
PC Projeto e Construo Um contrato em que um nico fornecedor responsvel por projetar e construir um ativo. GI Gesto de Instalaes Gesto de servios relacionados com a operao de um edifcio. Inclui atividades tais como manuteno, segurana, fornecimento de alimentao e limpeza externa e interna. O&M Operao e Manuteno Estes projetos envolvem o setor privado operando uma instalao de propriedade pblica sob contrato com o Governo. ADO Alugar, Desenvolver, Operar Este tipo de projeto envolve um desenvolvedor privado a quem est sendo concedido um contrato de longo prazo para operar e expandir uma instalao j existente. CPOT Construir, Possuir, Operar, Transferir Projetos do tipo Construir-Possuir-Operar-Transferir (CPOT) envolvem um financiamento particular do empreendedor, construo, posse e operao de uma instalao por um perodo determinado. Ao trmino do perodo determinado, a instalao devolvida ao Governo CPO Construir, Possuir, Operar O projeto Construir-Possuir-Operar (CPO) opera de forma semelhante a um projeto CPOT, exceto que o setor privado possui a facilidade perpetuamente.

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uma contribuio para o custo anual que reflete algumas das economias que ele v em no ter que pedir emprestado os fundos. O setor pblico de cada lado define o nvel de servio necessrio de resultados de servios prestados em troca de um pagamento anual de receita ao empreiteiro. Os encargos cobrem um pagamento pela prestao daquele servio, gesto e manuteno de instalaes durante o perodo do contrato. Com o fim do contrato e dependendo de seus termos, a propriedade do ativo pode permanecer com o empreiteiro ou passar para o setor pblico.

Box 80: O Ecoparc II de Barcelona


A grande necessidade de aumentar o tempo de vida til dos aterros levou rapidamente as autoridades de Barcelona, Espanha, a procurar uma alternativa, elevou concepo do Ecopac II. O Ecopac II uma instalao que usa digesto anaerbia e compostagem para o tratamento de RSU. Mais especificamente, aps a digesto anaerbica, h uma fase de compostagem, o material utilizado principalmente em mercados agrcolas, que podem ser limitados no futuro. Biogs produzido a partir da instalao usado para gerar eletricidade que se beneficia de uma tarifa de energia renovvel. Deve ser mencionado, entretanto, que, apesar do tratamento dos resduos slidos recebidos, 45% deles ainda so enviados a um aterro. O proprietrio da instalao a cidade de Barcelona, enquanto seu operador a Ecoparc del Besos SA. A unidade iniciou sua operao comercial em 2004, com sua capacidade de 265.000 toneladas por ano. O custo de construo da unidade foi cerca de 115 milhes de Euros, com 67% deles (em torno de 77 milhes de Euros) fornecidos por emprstimos do Fundo de Coeso da UE. O montante restante foi fornecido pelos governos federal e local, que cobra uma Taxa Ambiental Metropolitana de Resduo Urbano (TAMGREM) dedicada dos cidados de Barcelona (33 Municpios) para financiar a gesto de resduos. Antes e durante a construo do Ecoparc II, 4 milhes foram gastos durante 5 anos em relaes da comunidade em um programa muito ligado aos objetivos da Agenda21. O Programa Metropolitano de Gesto de Resduos Urbanos (PMGRM) criou um Conselho de Reviso para comunicar informaes da Agncia Metropolitana de Meio Ambiente (EMMA) ao pblico e vice-versa. A cidade contratou um arquiteto de renome mundial, Joseph Crivillers Costa, para projetar a fachada do edifcio principal que contribuiu para uma grande melhoria da rea industrial abandonada anteriormente.

Exemplos de PPPs
Diante do exposto, claramente entendido que as PPPs podem ser utilizadas como um instrumento realmente til para a realizao de investimentos de capital mais intensivo, um dos quais pode ser a infraestrutura de GRS. Os Boxes 79-81 abaixo pretendem fornecer ao leitor uma viso mais clara e prtica sobre a aplicao de PPPs em GRS, fornecendo exemplos de capacidade institucional e unidades construdas e operadas com base em PPPs. Box 79: Modelo de PPP do Reino Unido [2]
O Reino Unido apresenta uma das formas mais bem sucedidas de PPPs em todo o mundo. A necessidade de estabelecer PPPs surgiu quando se observou uma necessidade urgente de atualizar a infraestrutura nacional de resduos, de modo a cumprir com a legislao da UE e, especialmente a Diretiva de Aterros 1999/31/CE. Como consequncia dessa necessidade, foi oferecida a oportunidade s autoridades de adquirir servios de capital intensivo do setor privado, atravs de um novo mecanismo de financiamento estabelecido, a Iniciativa de Financiamento Privado (IFP). Projetos de IFP so normalmente contratos de longo prazo, envolvendo o setor privado na prestao de servios pblicos principalmente, atravs de licitao pblica, financiando e construindo bens de capital e prestando servios relacionados com esses ativos. O governo central fornece

Box 81: Contrato PFI de Reciclagem e Gesto de Resduos da Grande Manchester [5]
Em 2009 e aps dois anos de trabalho intensivo, a Autoridade de Descarte de Resduos da Grande Manchester (GMWDA) assinou um contrato PFI de 25 anos com Viri-

Anexo I
dor Laing (Grande Manchester) Limited (VLGM), desencadeando um programa de construo de $ 631 milhes de libras, criando uma rede de instalaes de gesto de resduos e reciclagem modernssima em toda a Grande Manchester, tornando-a ao mesmo tempo, o maior contrato de resduos urbanos na Europa Ocidental. Para a realizao do Plano, o Contrato foi assinado com o apoio do Banco Europeu de Investimento (EIB) e a Unidade de Financiamento de Infraestrutura do Tesouro do Governo do Reino Unido (TIFU). O financiamento para o projeto vem de um grande nmero de fontes. um Contrato PFI garantido pelo governo e receber $ 124,5 milhes de libras em crditos de PFI. A VLGM, como patrocinadora, est viabilizando o financiamento por meio de uma srie de grandes instituies financeiras: o Banco Europeu de Investimento; o Bank of Ireland; a Sumitomo Mitsui Banking Corporation, o Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, e o Lloyds Banking Group. O Grupo Pennon, da empresa matriz da Viridor tambm est fornecendo investimento direto. A GMWDA fornece aporte de capital de 68 milhes de libras. A GMWDA lida com o equivalente a 5% dos resduos do Reino Unido, que abrange as nove Autoridades de Coleta de Resduos da Grande Manchester (ACRs), atendendo 973,000 domiclios e uma populao de mais de 2,27 milhes. As tecnologias que esto sendo desenvolvidas no mbito do contrato oferecem uma soluo inovadora, capaz de lidar com 1,35 milhes de toneladas de resduos urbanos, e o primeiro deste tipo no Reino Unido nesta escala. A GMWDA pretende desviar mais de 75% dos resduos da Grande Manchester para longe dos aterros. Sendo responsvel por 5% dos resduos urbanos do Reino Unido, a GMWDA estar dando uma contribuio poderosa para garantir que o Reino Unido estar em conformidade com as exigncias da Diretiva de Aterros da Unio Europeia. Alm disso, ao abrigo do presente contrato, a Grande Manchester ser capaz de reciclar e compostar uma impressionante quantidade de resduos urbanos, com o alvo a ser definido em pelo menos 50% at 2015. Mais especificamente, entre as metas e os objetivos estabelecidos pelo Contrato esto: deter o crescimento da gerao de resduos municipais at: - no mais que 1% ao ano at 2010; - zero at 2020; e - nenhum crescimento at 2030. para atingir nveis de reciclagem e compostagem de lixo domstico de: - 33% at 2010; e - um mnimo de 50% de 2020 at 2030 (o Contrato dever, contudo, atingir isso cinco anos antes, ou seja, at 2015). Reduzir o lixo domstico em 50% na proporo da produo atual de resduos municipais, que reduzir a tonelagem total em 10%. dar a maior prioridade para: - reduo e minimizao de resduos; e - reciclagem e compostagem atender a regulao aplicada licena do Aterro no tocante frao biodegradvel dos resduos urbanos ; e

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continuar a desenvolver trabalho em parceria entre a GMWDA e os ACRs. A fim de cumprir as metas e os objetivos acima referidos, os resduos foram divididos em 4 fluxos: Resduos verdes (jardim e restos de comida), que vo para as instalaes de Compostagem e so transformados em adubo; Papel, papelo e Tetra Pak, que so transformados em granel e enviados para processamento; Reciclveis secos misturados (recipientes de vidro, garrafas plsticas e latas), que passaro por uma Instalao de Recuperao de Materiais (RM) para serem separados; os materiais so ento enviados para reciclagem; e Resduos mistos, que so processados em instalaes de Tratamento Mecnico Biolgico (TMB). O Combustvel Derivado de Resduo (CDR) e o material biodegradvel so separados. O material biodegradvel utilizado em instalaes de Digesto Anaerbia (DA) para a produo de metano, que fornece uma fonte de energia para a totalidade da instalao e a energia excedente colocada na rede pblica. O resduo do processo de DA utilizado como CDR de baixo grau ou como cobertura de aterro. Para tratar eficazmente os fluxos de resduos acima, uma rede de tecnologias desenvolvida na Grande Manchester. Em resumo, as instalaes que esto sendo construdas ou reconstrudas, como parte do Contrato so: Uma Planta de Recuperao de Materiais; Cinco plantas TMB (quatro com Digesto Anaerbia); Uma planta de recuperao de energia trmica e eltrica em Runcorn; Quatro plantas de compostagem; Uso retido da Planta de Recuperao de Energia Trmica em Bolton; Duas instalaes de Triturao de Resduo Verde; Sete Estaes de Transferncia de Carga (ETC); 25 Centros de Reciclagem de Resduos domstico (CRRD) (nove construes novas, nove reformas mais importantes e sete melhorias); e Quatro centros de educao pblica (dois novos e dois reformados). A GMWDA est confiante de que vai entregar as instalaes da Grande Manchester at 2012, em servio e totalmente operacionais. Os seguintes tpicos resumem os pontos principais do Contrato: Durante os 25 anos, o Contrato tem um valor de 3,8 bilhes, chegando a um total de aproximadamente 4,7 bilhes, quando os custos de aterros e os custos da prpria GMWDA so adicionados. O contrato prev 631m de investimento. O financiamento vem de uma variedade de fontes com aporte de capital de 68 milhes da GMWDA. Excepcionalmente, a GMWDA passa a ser um banco emprestando ao seu prprio esquema. H cerca de 125 milhes em crditos PFI financiados pelo regime PFI do Governo. Isso ajuda na consecuo dos objetivos ambientais estabelecidos pela legislao, incluindo as metas de reciclagem, quantidade de resduos enviados a aterros, reduo

Anexo I
de resduos, mais os benefcios climticos das redues de emisses de carbono. Garantia de 620 postos de trabalho dentro da fora de trabalho existente (na que estava a Greater Manchester Waste Limited) e a criao de 100 postos de trabalho da nova fora de trabalho. Espera-se que o Contrato, alm de suas obras associadas, proporcione 5.000 postos de trabalho durante os primeiros anos do programa de construo. Ela fortalece a conscincia pblica ambiental com a entrega constante de informaes aos usurios e com a entrega de material educativo e instalaes para visitantes em locais especficos. Ele mantm a avaliao do desempenho geral do sistema atravs da realizao de pesquisas de satisfao.

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Anexo I Referncias

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1. Badan Lal Nyachhyon, 2006, Prospects and Constraints of Public Private Partnership for Urban Waste Management, Economic Policy Network, Policy Paper 15 2. Eduljeefm, G., van Eilk, F., Perianu, T., A model for the efficient delivery of Waste Management Services, available at : http://www.iswa.org/uploads/tx_iswaknowledgebase/598299_Paper.pdf, accessed 28th December 2011 3. Massoud M, El-Fadel M., 2002, PublicPrivate Partnerships for Solid Waste Management Services, Environmental Management Vol. 30, No. 5, pp. 621-630 4. Hall D., de la Motte R., Davies S., Terminology of Public-Private Partnerships (PPPs), March 2003 5. Dunn P., Jenkinson S., Greater Manchesters World-Class Recycling and Waste PFI Contract, available at: http:// www.iswa.org/uploads/tx_iswaknowledgebase/Dunn_Jenkinson.pdf, accessed 11th January 2012 6. EPEM S.A., BC BERLIN-CONSULT GmbH, KSzI Ltd, Drivers and Barriers for the application of the PPP concept in waste management in Hungary, 2008

Anexo II

Anexo II
Como realizar uma anlise de composio dos resduos
Conhecer a composio dos resduos de uma rea muito importante para uma srie de fatores, entre os quais: Projetar e aplicar o sistema de gesto de resduos adequado; Monitorar e melhorar os sistemas de reciclagem existentes, especialmente no caso de coleta regular; e Implementar e desenvolver novos sistemas de reciclagem. Idealmente, a informao retirada da anlise deve ser avaliada juntamente com informaes sobre: Participao do Residente no domiclio; Fatores socioeconmicos e tipos de moradia; Prestao de outros servios de coleta de resduos; Maturidade do regime de coleta. Na maioria dos casos, a responsabilidade pela gesto da anlise deve permanecer com a autoridade local. Recomenda-se que a anlise possa ser melhor realizada em conjunto com outras autoridades locais na mesma rea de estratgia de resduo ou grupo de reviso de opes estratgicas. Ao efetuar a anlise, necessrio cumprir todos os requisitos de segurana e sade, por exemplo, os trabalhadores devem usar pelo menos o seu equipamento de proteo individual. Para escolher a rea necessria para conduzir a anlise, sugere-se que seja coberta e fechada, ter um piso de concreto selado, iluminao adequada, instalaes para a sua limpeza, ser facilmente acessvel por veculo e ter instalaes de banho e vestirios para os funcionrios. Para se evitar uma mudana de comportamento durante o estudo, sugere-se no informar diretamente os cidados de que uma anlise da composio de resduos est sendo preparada. No entanto, recomenda-se, pelo menos que: A equipe de coleta e veculos deve ostentar identificao clara; Os moradores cujos resduos so recolhidos e utilizados no estudo devem receber uma carta explicando o processo de anlise, como a sua confidencialidade ser mantida, e fornecendo os nmeros de contacto no mbito do municpio, onde eles podem obter mais informaes; A equipe de coleta deve respeitar qualquer morador que no deseja que sua lata de lixo seja includa no estudo; Cada equipe de coleta deve incluir um supervisor instrudo para responder s perguntas dos moradores; As linhas telefnicas de ajuda do municpio devem ser instrudas para responder s perguntas dos moradores; Qualquer pessoal do municpio com probabilidade de entrar em contato com o estudo deve ser devidamente instrudo; Para se ter uma viso mais precisa sobre a composio

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de suas reas, o processo de estratificao aplicado, ou seja, o total da amostra dividido e categorizado de acordo com determinados critrios, evitando dessa forma grandes variaes nas composies dos resduos. A diviso de grupos deve ser realizada de maneira a evitar a sobreposio de grupos. Tais critrios podem ser a sazonalidade, o tipo de habitao ou o status socioeconmico dos moradores. Considera-se que a estratificao aumenta a preciso dos dados derivados do estudo. Para prosseguir com a anlise, necessrio determinar a amostra a ser analisada. Geralmente, o tamanho da amostra a ser escolhida para o estudo depende muito da variao no fluxo de resduos, e da preciso desejada dos resultados. Alm disso, o tamanho da amostra muitas vezes limitado pelos recursos disponveis para as autoridades em termos de tempo e custo. Durante a coleta, as amostras devem ser classificadas separadamente e ser claramente marcadas. muito comum a identificao de amostras para incluir um nmero de referncia codificado ao invs do endereo do morador, para garantir a confidencialidade. Em cada caso e, dependendo do volume da amostra, dispositivo de elevao apropriado deve ser usado para carregar o veculo, que em nenhum caso deve compactar as amostras. Quando as amostras so coletadas para a rea de anlise e necessrio determinar a composio, ocorre o seguinte procedimento: 1. Pese os resduos recebidos para fornecer um peso de resduos para cada famlia. A pesagem deve ser realizada trs vezes e um valor mdio anotado. Este procedimento deve ser seguido rigorosamente ao registrar os pesos. 2. Divida o resduo por morador / grupos scio-demogrficos (para economizar tempo e quantidade de vezes que as lixeiras precisaro ser esvaziadas). 3. Corte os sacos usando as facas fornecidas, tomando o cuidado de aderir aos protocolos de sade e segurana. Deve-se evitar rasgar os sacos, para reduzir o contato potencial com o resduo cortante ou prejudicial. 4. Esvazie os sacos na rea de classificao um pouco de cada vez. 5. Classifique os resduos em lixeiras e contentores.Objetos cortantes (agulhas hipodrmicas, etc.) devem ser colocados nos lates de objetos cortantes fornecidos. 6. Periodicamente, durante a anlise, as lixeiras devem ser pesadas e, em seguida, esvaziadas. Pese as lixeiras / contentores (trs vezes como antes) para registrar a quantidade de resduos j classificados. Se a densidade dos resduos est sendo calculada como parte do estudo, o volume dos resduos tambm deve ser registrado neste ponto (ver seo sobre densidade, abaixo). A pesagem das lixeiras no se dar necessariamente apenas quando elas estiverem cheias. As lixeiras precisam ser pesados:

Anexo II
Antes de se tornarem demasiadamente pesadas para serem levantadas de forma segura nas balanas No final de cada dia Em outras ocasies consideradas necessrias para fins de limpeza / sade e segurana 7. Registre o peso do contedo da lixeiras de uma forma apropriada. A ficha de dados deve registrar os pesos de resduos, identificados por morador e estrato em particular. 8. Esvazie as lixeiras nas instalaes de descarte fornecidas. 9. Continue at que todos os resduos tenham sido analisados. Quando a densidade precisa ser determinada, o seguinte procedimento seguido: Antes de esvaziar as lixeiras de amostra contendo os materiais classificados (aps pesagem): 1. Levante e deixe cair a lixeira cinco vezes para permitir que os resduos se acomodem 2. Estime o volume de resduos de acordo com o contedo da lixeira (por exemplo, meia lixeira de 240 litros), levando em conta a forma cnica da lixeira 3. Registre o volume dos resduos em cada lixeira. 4. A densidade de cada um dos resduos calculado por: Densidade = Peso do resduo / Volume de resduos DICA 1: Para o caso em que os resduos no so recolhidos em sacos, mas diretamente descartados em lixeiras, veculos de coleta de refugos podem ser usados para transferir os resduos para a rea de anlise. No caso em que a amostra no est em um nvel administrvel o mtodo do Cone pode ser usado. DICA 2: Mtodo do cone (Cone & Quarter) Cone o mtodo de amostragem para a extrao de sub-amostras do material de amostra coletado. Embora este mtodo de amostragem seja, talvez, mais demorado do que alguns outros mtodos (por exemplo, tomar sub-amostras aleatrias de locais na pilha grande que parecem normais), o mtodo do cone a maneira menos viciada de extrair uma sub amostra e trar os resultados mais precisos. O mtodo do Cone feito como segue: 1. Descarregue a amostra no cho: 2. Todos os objetos volumosos so separados da carga, categorizados e pesados. 3. O material restante misturado por p mecnica, ou mo usando ancinhos ou ps, em uma pilha uniforme e homognea de aproximadamente 0,8 metros de altura; 4. A pilha dividida em duas partes por uma linha reta atravs do centro da pilha; 5. A pilha uma vez mais dividida por uma segunda linha aproximadamente perpendicular primeira; 6. Cada par de quartos opostos removido, deixando

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metade da amostra original; 7. Os passos 3 at 5 so repetidos at que a quantidade necessria de material de amostra permanece.

Anexo II Referncias
1. National Methodology for Household Waste Composition Analysis in Scotland, March 2008

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www.iswa.org

www.abrelpe.org.br

APOIO

www.ambiente.sp.gov.br