Biodiversdiade 47

Presidncia da Repblica do Brasil Presidente Dilma Vana Rousseff Vice-Presidente Michel Miguel Elias Temer Lulia Ministrio do Meio
Ambiente Ministra Izabella Mnica Vieira Teixeira Secretaria Executiva Secretrio Francisco Gaetani Secretaria de Biodiversidade e Florestas Secretrio Roberto Brando Cavalcanti Departamento de Conservao da Biodiversidade Diretor Carlos Alberto de Mattos Scaramuzza Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel Secretrio Paulo Guilherme Francisco Cabral Departamento de Desenvolvimento Rural Sustentvel Diretora Marilcia Canisso Valese
Secretaria de Biodiversidade e Florestas Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel
Ministrio do Meio Ambiente
Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica
Adequao ambiental de propriedades rurais a partir da experincia da Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja
Srie Biodiversidade 47
Braslia, 2013
Coordenao editorial Ftima Becker Guedes MMA/DCBio Ceres Belchior MMA/DCBio Armin Deitenbach GIZ/GFA Autores tila Cristian Santana Joo de Deus Medeiros Emerson Antnio de Oliveira Orbiplan UFSC - Orbiplan
Colaborao e reviso tcnica Agostinho Senem Amavi Allan Kardec Milhomens SEDR/MMA Armin Deitenbach GIZ/GFA Bruno Henrique Beilfuss SDS/SC Carola Jian Ping Kuklinski GIZ Ceres Belchior SBF/MMA Fernando Tatagiba SBF/MMA Ingrid Prem GIZ Janina Budi GIZ Luiz Antonio Garcia Corra SDS/SC Marco Antnio Gonalves Paxiba Informao Ltda. Peter Wimmer SEDR/MMA Rodrigo Sabena SEDR/MMA Fotos As fotos publicadas neste livro foram cedidas sem custos pelos autores ou instituies mencionados nas imagens. Agradecemos gentilmente a todos os fotgrafos e instituies que as cederam fotos para compor este livro. Reviso Marco Gonalves / Paxiba Informao Ltda. Capa Composio com fotos de Miriam Prochnow, tila Cristian Santana e Armin Deitenbach Projeto grfico e editorao eletrnica ngela Ester Magalhes Duarte e Renata Fontenelle / Opium Marketing
Agradecemos as valiosas contribuies de Adeny Doerner (Prefeitura Municipal de Brao do Trombudo, SC), Antnio Luiz Zilli (SEMA-PR), Artur Paiva (CI-Brasil), Bruno Melo da Matta (OCT), Carlos Hugo Rocha (FAUPEG, PR), Christiane Holvorcem (GIZ), Cristina Pereira (Biodiversitas, MG), Cristophe Balmant (SEDR/MMA), dio Lopes Mouta (Amavi, SC), Eduardo Panacho (ONG MAE, PR), Eliane Crisstomo Dias Ribeiro de Barros (Imasul, MS), Gregori Francisco Cavichioli (Amavi, SC), Gustavo Luiz Godoi de Faria Fernandes (SEMAD, MG), Hanry Alves Coelho (Ibama), Hans Manfred Schnberger (Amavi, SC), Henrique Mller (Ribeiro Concrdia, Brao do Trombudo, SC), Jaime Sehnem (Prefeitura Municipal de Atalanta, SC), Jnio Coutinho (PDA Secretaria Executiva) Jeferson Morgado (MDPS, BA), Leandro Casanova (Apremavi, SC), Leandro Silva Rodrigues (Instituto Walden, MG), Lvia Ceretta (SDS, SC), Luiz Paulo Pinto (CI-Brasil), Marcelo Senhorino (Inema, BA), Marilcia Canisso Valese (SEDR/MMA), Osvaldina Rocha dos Santos Cruz (Flora Brasil, BA), Rainer Prochnow (Epagri Atalanta, SC), Paulo Guilherme Cabral (SEDR/MMA), Ricardo Borgiani (SMA, SP), Roberto Resende (Iniciativa Verde, SP), Rui Mller (Ribeiro Concrdia, Brao do Trombudo, SC), Stephany Rodrigo Oliveira Santana (FNB, MS), Thales Rodrigo do Carmo Pinto (Ambiente Brasil, MG), Wigold Bertoldo Schaffer (Apremavi, SC), Wilando Srgio Kurth (Amavi, SC)
Agradecemos especialmente Amavi, Fatma e SDS-SC por no mediram esforos para que a iniciativa pioneira retratada nesta publicao alcanasse os resultados almejados.
Realizao Esta publicao foi realizada pelo Projeto Proteo da Mata Atlntica II O Projeto Proteo da Mata Atlntica II um projeto do governo brasileiro, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), no contexto da Cooperao Tcnica e Financeira Brasil-Alemanha, no mbito da Iniciativa Internacional de Proteo ao Clima (IKI) do Ministrio do Meio Ambiente, da Proteo da Natureza e Segurana Nuclear da Alemanha (BMU). Prev apoio tcnico atravs da Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, e apoio financeiro atravs do KfW Entwicklungsbank (Banco Alemo de Desenvolvimento), por intermdio do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade Funbio.
Catalogao na Fonte Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis L698 Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica: Adequao ambiental de propriedades rurais a partir da experincia da Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja / tila Cristian Santana, Joo de Deus Medeiros e Emerson Antnio de Oliveira Braslia: MMA, 2013. 72 p. : il. color. ; 25 cm. (Srie Biodiversidade, 47) ISBN 978-85-7738-183-8 1. Lies Aprendidas. 2. Adequao ambiental. 3. Propriedades rurais. 4. Mata Atlntica. 5. Amavi. I. Santana, tila Cristian. II. Medeiros, Joo de Deus. III. de Oliveira, Emerson Antnio. IV. Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Biodiversidade e Florestas e Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel. V. Ttulo. VI. Srie. CDU (2.ed) 502.1
A reproduo desta obra e dos dados contidos permitida desde que citada a fonte. Esta permisso no se aplica s fotos, que foram cedidas exclusivamente para esta publicao. Reprodues para fins comerciais so proibidas. . Citao sugerida: SANTANA, tila Cristian Santana; MEDEIROS, Joo de Deus; DE OLIVEIRA, Emerson Antnio. Lies Aprendidas na Conservao e Recuperao da Mata Atlntica: Adequao ambiental de propriedades rurais a partir da experincia da Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja. Braslia: MMA, 2013.
Sumrio
Apresentao 1. Polticas e aes para a conservao e recuperao da Mata Atlntica 1.1. Polticas pblicas de apoio regularizao de imveis rurais 2. Aspectos-chaves da experincia da Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja 2.1. A iniciativa de regularizao ambiental de imveis rurais no Alto Vale do Itaja 2.2. Importncia da cooperao tcnica entre o MMA e a Amavi 2.3.Transferncia de competncias da Fatma para a Amavi 2.4. Atendimento descentralizado aos agricultores 2.5. O sistema de mapeamento da Amavi e o compartilhamento com as prefeituras associadas 2.6. Base de dados digital e banco de imagens 2.7.Treinamento tcnico e suporte material 2.8. Divulgao da iniciativa e da legislao ambiental vigente 3. Lies aprendidas Resumo das lies aprendidas 4. Avaliaes e reflexes 5. Recomendaes Resumo das recomendaes Referncias Siglas
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Apresentao
Mata Atlntica abrangia originalmente uma rea equivalente a 1.296.446 km2, estendendo-se pelo territrio ocupado por 17 dos estados brasileiros. Hoje, os diferentes tipos de vegetao que a caracteriza ocupam 22% da rea original, onde vivem aproximadamente 123 milhes de pessoas, o equivalente a 67% da populao do Pas. A Mata Atlntica reconhecida como Patrimnio Nacional pela Constituio Federal de 1988 e como Reserva da Biosfera pela Unesco. Apesar da extino de uma quantidade j bastante elevada de suas espcies, a Mata Atlntica ainda acolhe uma das maiores biodiversidades do mundo, com uma alta incidncia de espcies endmicas, sendo, por isso, classificada como uma das cinco reas prioritrias do planeta. Ao mesmo tempo, a Mata Atlntica oferece servios ecossistmicos valiosos e, sobretudo, assegura o abastecimento de gua das maiores cidades brasileiras. Alm de sua relevncia para a proteo da biodiversidade, a Mata Atlntica tambm importante para a proteo do clima, pois suas formaes florestais remanescentes representam importantes reservatrios de carbono. Devido ao seu potencial de restaurao florestal, estimado em cerca de 17 milhes de hectares, as diferentes formaes florestais da Mata Atlntica podero capturar uma quantidade ainda maior de carbono. Por este motivo, a Mata Atlntica considerada um sumidouro de carbono de relevncia global. Os desafios globais relacionados reduo da biodiversidade e mudana do clima exigem a pactuao de alianas estratgicas para que possam ser enfrentados. Com uma longa histria de relaes bilaterais, Brasil e Alemanha assumiram uma srie de responsabilidades pela proteo da biodiversidade e do clima, tanto em nvel nacional quanto em nvel global. Nesse contexto da cooperao internacional para o desenvolvimento sustentvel, o Projeto Proteo da Mata Atlntica II foi implementado entre 2009 e 2012 sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, com o apoio da Cooperao Tcnica e Financeira Brasil-Alemanha e a participao de governos estaduais e municipais, organizaes da sociedade civil e suas redes e representantes do setor privado. O Projeto Proteo da Mata Atlntica II ofereceu apoio a iniciativas destinadas expanso e consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, ao fomento de mecanismos e instrumentos para o pagamento por servios ambientais, elaborao de planos municipais de conservao e recuperao da Mata Atlntica e ao monitoramento de sua biodiversidade e da mudana do clima, alm de extensas atividades voltadas para processos de capacitao nesses temas. Entre a ampla gama de aes realizadas com o apoio desse Projeto, tambm foram desenvolvidas e aperfeioadas experincias inovadoras por meio de projetos-pilotos orientados para os seguintes temas: (i) criao de unidades de conservao estaduais e municipais, (ii) pagamento de servios ambientais, (iii) planos municipais de conservao e recuperao da Mata Atlntica, (iv) adequao ambiental de propriedades rurais. Os resultados dessas experincias representam uma notvel diversidade de caminhos trilhados devido tanto s suas singularidades quanto combinao de seus elementos atores envolvidos e arranjos institucionais formados, bem como estratgias e aes inovadoras aplicadas , responsveis por avanos significativos em direo proteo da Mata Atlntica.
Parque Estadual da Serra do Mar. Foto: Werner Rudhart
A implementao do Projeto Proteo da Mata Atlntica II ensejou a oportunidade para avaliar conjuntamente os resultados alcanados e socializar lies que possam servir como orientaes para futuras estratgias de proteo. Para tanto, foi realizado um processo de sistematizao das experincias apoiadas, baseado em uma reflexo conjunta realizada pelos prprios protagonistas de cada iniciativa, bem como pelos gestores pblicos envolvidos no nvel federal, regional e local. Assim, de forma participativa, foi construda uma anlise crtica de fatores internos e externos, bem como dos elementos inibidores e potencializadores que influenciaram os resultados alcanados nesse perodo. Os frutos dessa anlise so apresentados em um conjunto de documentos temticos em forma de lies aprendidas e recomendaes, contendo avaliaes sobre xitos, dificuldades e sobre o consequente aprendizado. So elas: Aprendizagens e recomendaes das experincias de criao de unidades de conservao estaduais e municipais; Sistematizao de desafios e melhores prticas dos projetos-pilotos de pagamento por servios ambientais; Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica; Adequao ambiental de propriedades rurais a partir da experincia da Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja. Este volume relata especificamente a experincia com a adequao ambiental de propriedades rurais promovida pela Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja (Amavi) junto a proprietrios dos 28 municpios na microrregio da sua abrangncia em Santa Catarina. A adequao ambiental desses imveis rurais legislao ambiental tem como premissa o reconhecimento de que seus proprietrios so atores estratgicos na conservao da Mata Atlntica. A alocao otimizada das reservas legais e a conservao e recuperao das reas de preservao permanente e de outros remanescentes de vegetao nativa podem gerar ganhos significativos para a conectividade de remanescentes, protegendo a biodiversidade no nvel da paisagem e contribuindo para a mitigao das mudanas climticas. A experincia da Amavi inova ao apoiar os pequenos agricultores de forma descentralizada, rpida, eficiente e gratuita e possui alto potencial para a sua replicao no estado de Santa Catarina e em outras regies do Brasil. Com um caminho longo na proteo da Mata Atlntica ainda na frente, pretende-se que as lies aprendidas e recomendaes fornecidas por esses projetos orientem e subsidiem futuras polticas pblicas, programas governamentais e iniciativas de redes interinstitucionais direcionadas conservao e uso sustentvel dessa regio insubstituvel para o Pas. Desejamos boa leitura!
Carlos Alberto de Mattos Scaramuzza Dr. em Ecologia Diretor do Departamento de Conservao da Biodiversidade Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF) Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Ingrid Prem Diretora Proteo e Gesto Sustentvel das Florestas Tropicais Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
1. Polticas e aes para a conservao e recuperao da Mata Atlntica
Mata Atlntica abrange um conjunto de formaes florestais, alm de ecossistemas associados como campos naturais, restingas, manguezais e outros tipos de vegetao. O Raio X da Mata Atlntica, apresentado a seguir, sintetiza informaes gerais sobre a Mata Atlntica, destacando sua importncia ecolgica, econmica e social.
Raio X da Mata Atlntica hoje

Cobertura original: 1,3 milhes de km2, equivalentes a 15% do territrio brasileiro, abrangendo, total ou parcialmente, a superfcie de 17 estados e mais de 3.400 municpios; Hotspot de biodiversidade: uma das reas de maior biodiversidade no planeta, possuindo cerca de 20.000 espcies de plantas, cerca de 850 espcies de aves, 370 de anfbios, 200 de rpteis, 270 de mamferos e 350 de peixes; Vegetao remanescente: 22% da rea de cobertura original, considerando os diferentes estgios de regenerao das vrias fitofisionomias, ou cerca de 8% dessa mesma rea, se considerados apenas remanescentes de fragmentos florestais bem conservados maiores que um quilmetro quadrado; Cobertura por UC: aproximadamente 100.000 km2, ou cerca de 8% da rea original da Mata Atlntica, sendo 34.000 km2 em unidades de conservao de proteo integral e 65.000 km2 de uso sustentvel; Mosaicos de UC: dez mosaicos reconhecidos oficialmente, somando aproximadamente 57.000 km2; Importncia econmica: abriga uma populao estimada em aproximadamente 123 milhes de habitantes (por volta de 65% da populao brasileira), incluindo as maiores cidades do Pas, onde gerada 70% da produo econmica nacional; Servios ecossistmicos: asseguram entre outras coisas, a regulao do fluxo dos mananciais, a fertilidade do solo, o equilbrio do sistema climtico, a proteo de escarpas e encostas das serras e a disponibilidade de paisagens de grande beleza cnica para atividades em contato com a natureza; Mata Atlntica e mudanas climticas: as formaes florestais remanescentes constituem significativos reservatrios de carbono; seu potencial para restaurao florestal foi estimado em mais de 17 milhes de hectares.
Fontes: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, 2012; Ibama, 2012; Campanili e Schaffer, 2010; Guedes e Seehusen, 2011; Conservao Internacional, 2013; Rodrigues et al, 2009; Lino et al, 2012.
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A situao atual da Mata Atlntica refora o desafio e a responsabilidade dos governos e da sociedade na implementao de aes integradas visando a proteo dos remanescentes e a restaurao de sua vegetao para assegurar a funcionalidade dos ecossistemas e a manuteno dos servios prestados, essenciais para o desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, esto sendo repactuados compromissos para a conservao e recuperao da Mata Atlntica, discutindo as grandes linhas polticas e metas. Sua finalidade garantir um maior alinhamento dos esforos e aes nas diferentes esferas de governo, junto com as iniciativas da sociedade civil e do setor privado, em prol da conservao e da recuperao da Mata Atlntica.
Mata Atlntica. Foto: Werner Rudhart
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Para garantir que a Mata Atlntica continue contribuindo com o desenvolvimento regional, necessrio implantar aes urgentes visando proteger e recuperar a biodiversidade que a caracteriza, bem como manter os servios ecossistmicos que ela presta. Essas aes, destacadas a seguir, so importantes ainda por contriburem para que o Brasil alcance o cumprimento das Metas de Aichi, no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica, e os compromissos no contexto da Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima.
Arcabouo legal de proteo Mata Atlntica

A Constituio Federal de 1988 considera a Mata Atlntica como Patrimnio Nacional e determina que sua utilizao far-se- na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso de seus recursos naturais. Para dar efetividade a esse dispositivo constitucional, uma srie de atos normativos, composta por leis e resolues, foi aprovada nas esferas federal, estadual e municipal. No mbito federal, a Lei 11.428/2006, conhecida como Lei da Mata Atlntica, regula a utilizao e a proteo de suas diferentes formas de vegetao nativa. Seu objetivo promover a conservao dos remanescentes de Mata Atlntica no Pas no apenas a vegetao primria, mas tambm a vegetao secundria em diferentes estgios de regenerao e criar meios para que reas j desmatadas sejam regeneradas. O Decreto federal 6.660/2008, que regulamenta a Lei 11.428/2006, estabelece condies sob as quais pode haver interveno ou uso sustentvel nos remanescentes de Mata Atlntica. A Lei 12.651/2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa, substituindo o Cdigo Florestal de 1965, considera as florestas e demais formas de vegetao nativa bens de interesse comum a todos os habitantes e, desta forma, condiciona o exerccio do direito de propriedade e os usos com fins comerciais a certas exigncias legais. Ao mesmo tempo, essa lei ratifica o papel da rea de preservao permanente (APP) e da reserva legal como figuras jurdico-ambientais fundamentais para a proteo da vegetao nativa e estabelece a obrigatoriedade da inscrio no Cadastro Ambiental Rural (CAR) para todos os imveis rurais. Alm desses dispositivos legais, uma srie de resolues do Conama foi aprovada ao longo das ltimas duas dcadas, reforando e regulamentando a legislao destinada a proteger a Mata Atlntica.
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Aes que promovam a conectividade entre fragmentos

Grande parte dos fragmentos florestais remanescentes no est suficientemente protegida e, na maior parte dos casos, se encontra em propriedades privadas. A alta fragmentao desses remanescentes representa uma ameaa especialmente significativa para a preservao da biodiversidade ainda existente. Diante disso, necessrio adotar medidas que promovam a conectividade entre fragmentos como a criao de corredores ecolgicos, mosaicos, reservas privadas e outras categorias de UC, especialmente para proteger fitofisionomias ainda insuficientemente representadas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). A responsabilidade pela criao e implantao dessas reas compartilhada entre Unio, Estados e Municpios e os proprietrios privados, devendo todos ainda aprimorar a efetividade de gesto das UC existentes e das recm-criadas.
Adoo de programas de restaurao florestal

Diante da necessidade de recuperao de sua cobertura florestal original, imprescindvel a adoo de um extenso programa de restaurao de reas desmatadas e degradadas para que a Mata Atlntica possa continuar prestando seus servios ecossistmicos. Para tanto, devero ser utilizadas, sobretudo, espcies nativas. O potencial de reas com baixa aptido agrcola e que, consequentemente, podem ser aproveitadas para a restaurao, estimado em 17 milhes de hectares, e sua recuperao representar uma contribuio significativa do Brasil ao esforo global para conter a mudana do clima atravs da fixao massiva de carbono. Os instrumentos criados pela nova legislao florestal, especialmente o CAR, e os respectivos programas de reflorestamento de reas desmatadas e degradadas devem ser implementados rapidamente como forma de contribuir para que este objetivo seja atingido.
Estratgias e ferramentas econmicas para incentivar a proteo e recuperao da Mata Atlntica

Devem ser aprimorados e difundidos sistemas de incentivo econmico que motivem os proprietrios rurais e outros atores a promoverem a proteo e a recuperao da Mata Atlntica, incluindo iniciativas de valorao e pagamento por servios ecossistmicos. Nesse sentido, est em discusso no Congresso Nacional o Projeto de Lei 792/2007, que dispe sobre o Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais, cuja finalidade definir os servios ambientais e instituir o pagamento por esses servios, e que constituir importante complemento aos esforos de desenvolvimento territorial sustentvel na Mata Atlntica.Vrios estados e municpios j criaram normas legais e mecanismos de implementao e financiamento para o tema, de forma que se espera que esse Programa atue em conjunto com iniciativas estaduais e municipais. Esse instrumento econmico contribuir com outros que j vm sendo implementados com sucesso, como o ICMS Ecolgico ou a compensao ambiental que deve ser paga pelos empreendimentos de significativo impacto ambiental.
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Fortalecimento dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

A integrao dos municpios ao esforo de proteo da Mata Atlntica um passo estratgico. Os Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica foram institudos pela Lei Federal 11.428/2006, impulsionando a imprescindvel participao dos municpios na busca da sustentabilidade e da proteo das fisionomias vegetais que a integram. Devem ser fortalecidas as capacidades dos gestores municipais para que esses planos sejam elaborados de forma complementar aos planos diretores dos municpios numa viso de gesto municipal integrada. Sua aprovao pelos Conselhos Municipais de Meio Ambiente deve reforar a participao de vrios setores de governo e da sociedade civil nos municpios.
Recuperao de bacias hidrogrficas degradadas e gesto de riscos

A degradao dos solos e das guas nas bacias hidrogrficas inseridas no domnio da Mata Atlntica seja pela destruio de APP, seja pela poluio por esgoto domstico, industrial, ou por agrotxicos gera danos socioeconmicos considerveis e, consequentemente, custos sociais como aqueles decorrentes de inundaes e deslizamentos de terra. A fim de garantir a manuteno do abastecimento de gua a mais de 60% da populao brasileira, as bacias em estado crtico precisam ser cartografadas e medidas para sua recuperao devem ser tomadas com urgncia. Nos ltimos anos, foram registrados grandes danos e milhares de mortes, sobretudo na regio da Mata Atlntica, causados por eventos climticos extremos, potencializados pela mudana do clima. So necessrias ainda aes de gesto de riscos, principalmente medidas preventivas que viabilizem a efetiva proteo de encostas e margens de rios, bem como medidas para o reassentamento de ocupantes dessas reas.
Aes para prevenir os efeitos da mudana do clima

Compreender e considerar os fatores climticos no processo de gesto da Mata Atlntica constitui um dos principais desafios para a regio. Novos estudos so necessrios para compreender a vulnerabilidade de seus ecossistemas, altamente fragmentados, mudana do clima atualmente em curso. Tambm necessrio compreender melhor que papel a recuperao da Mata Atlntica pode desempenhar nos processos de adaptao dos ecossistemas e das comunidades humanas, bem como seu impacto sobre o sequestro do carbono atmosfrico e sobre a reduo de emisses de gases de efeito estufa, ainda no adequadamente quantificados. As unidades de conservao representam um relevante sumidouro global de carbono, constituindo um pilar da poltica nacional do clima para alcanar as metas voluntrias de reduo de emisses por meio do desmatamento evitado. Contudo, uma necessidade urgente aplicar um planejamento do uso da terra que considere, entre outros fatores, as vulnerabilidades do territrio, alm do seu potencial de contribuir para a adaptao e mitigao s mudanas climticas. A criao de unidades de conservao em regies e paisagens ameaadas ou vulnerveis; a efetiva proteo de APP e reservas legais e a aplicao de boas prticas de manejo do solo na atividade agropecuria podem contribuir para a reduo de deslizamentos de terra, de inundaes e do assoreamento de cursos dgua. So, portanto, boas solues para a adaptao mudana climtica e a preveno de riscos provocados pelo uso inadequado da terra.
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Fortalecimento da explorao sustentvel de espcies de plantas tradicionais

A explorao sustentvel de espcies de plantas tradicionais presta contribuio importante para a proteo e o uso econmico de longo prazo dos recursos naturais dessa regio. Por exemplo, o cultivo e o processamento da erva mate, originria da Mata Atlntica, oferece mais empregos no Brasil do que o setor automobilstico. Atravs de novas tecnologias, formao continuada dos produtores, incentivos econmicos e fomento a arranjos produtivos locais com o consequente fortalecimento das cadeias de valor como um todo, esse potencial pode ser aproveitado ainda mais.
Rio Paquequer no Parque Nacional Serra dos rgos. Foto: Werner Rudhart
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Abordagens econmicas baseadas na ecologia e, sobretudo, na integrao de servios ecossistmicos a processos produtivos empresariais podem impulsionar significativamente essas atividades.
Contribuio de estados e municpios para a proteo da Mata Atlntica

Alguns estados e municpios contam com legislao e programas prprios voltados para a utilizao e proteo da Mata Atlntica. Na rea de pagamentos por servios ambientais, por exemplo, a Lei Municipal 2.100/2005, de Extrema (MG), considerada uma iniciativa pioneira em termos de legislao no Brasil por ter criado a possibilidade do repasse de recursos do oramento municipal aos produtores rurais, desde que estes adotem prticas de restaurao e conservao florestal e do solo e saneamento rural. No mbito estadual, a lei 8.995/2008, do Esprito Santo, que instituiu o Programa de Pagamento por Servios Ambientais, considerada a primeira poltica estadual para o setor. Destina-se aos proprietrios rurais que reservam parte de suas propriedades para fins de preservao e conservao da cobertura florestal com objetivos que incluem conservar e melhorar a qualidade e disponibilidade dos recursos hdricos. H, ainda, vrias outras iniciativas municipais e estaduais de outras partes do Pas que contribuem para a proteo da Mata Atlntica.
Iniciativas integradas entre a sociedade civil, o setor privado e o setor pblico para a proteo da Mata Atlntica
A gravidade da situao da Mata Atlntica requer que todos os setores da sociedade repactuem compromissos e metas para sua conservao e recuperao. Sob uma poltica orientadora de objetivos e metas gerais para biodiversidade e clima, muitas importantes iniciativas de proteo Mata Atlntica tm sido impulsionadas pela sociedade civil organizada e pelo setor empresarial, frequentemente em cooperao com o setor pblico. Exemplos relevantes de colegiados e redes no-governamentais em prol da Mata Atlntica incluem o Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica (Pacto), que integra governos, empresas, universidades e proprietrios com o objetivo comum de promover a restaurao de seus ecossistemas; o Dilogo Florestal, integrado por empresas de base florestal e entidades da sociedade civil com o objetivo de promover aes efetivas associadas produo florestal, ampliar a escala dos esforos de conservao e restaurao e gerar benefcios para os participantes do Dilogo e para a sociedade em geral; a Rede de Organizaes No-Governamentais da Mata Atlntica, que congrega 300 entidades da sociedade civil de todos os estados cobertos pela Mata Atlntica, e o Conselho da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, que, por meio de propostas de projetos-pilotos considerados estratgicos, trabalha para a implantao da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. O dilogo entre a sociedade civil e as entidades governamentais municipais, estaduais ou federais essencial para que essas iniciativas ganhem escala e promovam mudanas estruturais e impactos sustentveis, de modo a possibilitar que as futuras geraes tambm se beneficiem da Mata Atlntica.
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1.1. Polticas pblicas de apoio regularizao de imveis rurais

A manuteno de ecossistemas e da conservao da biodiversidade no Brasil assegurada pela legislao. A Lei Federal 4.771/65, que instituiu o Novo Cdigo Florestal, o qual foi tema de debates recentes visando sua atualizao, a mais conhecida dessas normas e restringiu usos, na propriedade rural, nos espaos destinados reserva legal e s reas de preservao permanente (APP) como medida para resguardar o interesse social, adequar os meios produtivos e viabilizar a preservao dos ambientes naturais. Nos ltimos anos, a observncia das regras nacionais relativas manuteno das reas de reserva legal e APP vem sendo fiscalizada pelos rgos ambientais estaduais, cada qual com seu sistema prprio. Em dezembro de 2009, com a edio do Decreto 7.029, o Governo Federal instituiu o Programa Federal de Apoio Regularizao Ambiental de Imveis Rurais, denominado Programa Mais Ambiente, cujo objetivo era exatamente promover e apoiar a regularizao ambiental de imveis rurais, estabelecendo um prazo de trs anos para a adeso dos beneficirios. O decreto do Programa Mais Ambiente previa a adoo de instrumentos de cooperao a serem firmados entre a Unio, Estados, Municpios, ou quaisquer de suas fundaes e autarquias, ou instituio pblica ou privada devidamente habilitada, com o objetivo de implementar as aes desse programa. O Decreto 7.029 tambm alterou o prazo para o incio da fiscalizao da averbao da reserva legal para 11 de junho de 2011. A discusso em torno da reforma do Cdigo Florestal de 1965 ganhou maior repercusso aps a edio do Decreto 6.514/2008, notadamente pela demarcao de prazo para a fiscalizao ambiental notificar proprietrios rurais que no comprovassem a regularidade da reserva legal de seus imveis. A repercusso foi imediata, j que grande parcela dos imveis rurais no tinha reserva legal devidamente averbada conforme a exigncia legal. Esse cenrio fez com que a discusso em torno da figura da reserva legal assumisse grande relevncia nos debates. Muitas lideranas polticas de Santa Catarina, ativamente envolvidas nesse debate, adotaram a defesa da eliminao da exigncia de reserva legal em pequenas propriedades ou posses rurais sem prejuzo da aplicao das normas sobre as APP. Isso motivou diversas manifestaes pblicas exortando pequenos proprietrios rurais a no promoverem qualquer medida de ajuste ambiental em seus imveis, considerando que a perspectiva de mudana na regra era iminente. O governo federal ampliou o prazo para a aplicao das sanes para quem no tivesse regularizado a reserva legal e disponibilizou um programa federal de apoio regularizao ambiental de imveis rurais, o j citado Programa Mais Ambiente. A adeso ao Programa Mais Ambiente deveria ser feita pelo beneficirio junto ao Ibama ou qualquer rgo ou entidade vinculada ao programa. O Programa Mais Ambiente previa que o georreferenciamento das informaes
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apresentadas no croqui seria elaborado pelo rgo ambiental, instituio pblica ou privada devidamente habilitada, sem dispndio financeiro por parte dos beneficirios especiais. A Lei 12.651/2012, em seu artigo 29, instituiu o Cadastro Ambiental Rural (CAR) como registro pblico de mbito nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais. A referida lei determinou ainda que a Unio, os Estados e o Distrito Federal devero, no prazo de um ano, prorrogvel uma nica vez por igual perodo, implantar programas de regularizao ambiental (PRA) de posses e propriedades rurais (artigo 59). A inscrio do imvel rural no CAR condio obrigatria para a adeso ao PRA, devendo esta adeso ser requerida pelo interessado no prazo de um ano contado a partir de sua implantao. O prazo legal estabelecido pelo artigo 59 findou em 28 de maio de 2013 e, como at o presente momento o CAR no est oficialmente disponibilizado e o PRA, incluindo o da Unio, no est implantado, resta necessrio promover a prorrogao prevista no artigo 59. Como ressaltado, a implantao do PRA no poder se dar enquanto no disponibilizado o acesso ao CAR, visto que a inscrio no CAR condio obrigatria para adeso ao PRA.
rea totalmente convertida para a plantao de soja e eucalipto. Foto: Wigold Schaffer
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2. Aspectos-chaves da experincia da Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja
2.1. A iniciativa de regularizao ambiental de imveis rurais no Vale do Itaja
o estado de Santa Catarina, a Associao de Municpios do Alto Vale do Itaja (Ama-
vi) atua em prol de 28 municpios. So eles: Agrolndia, Agronmica, Atalanta, Aurora, Brao do Trombudo, Chapado do Lageado, Dona Emma, Ibirama, Imbuia, Ituporanga, Jos Boiteux, Laurentino, Lontras, Mirim Doce, Petrolndia, Pouso Redondo, Presidente Getlio, Presidente Nereu, Rio do Campo, Rio do Oeste, Rio do Sul, Salete, Santa Terezinha, Tai, Trombudo Central, Vidal Ramos, Vitor Meireles e Witmarsum (figura 1). Atualmente esto instaladas quatro secretarias de Estado do Desenvolvimento Regional na microrregio geogrfica da Amavi, nos municpios de Ibirama, Ituporanga, Rio do Sul e Tai.
Figura 1: Localizao dos municpios que integram a Amavi, no estado de Santa Catarina. (Fonte: IBGE, 2010).
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A atuao da Amavi
Primeira associao de municpios oficialmente constituda no Brasil, fundada em 7 de novembro de 1964 na cidade de Rio do Sul (SC), a Amavi atua em parceria com rgos federais, estaduais e entidades privadas na busca do desenvolvimento sustentvel da regio do Alto Vale do Itaja. Alm de ter sido a primeira no pas, a Amavi possui o ttulo de maior associao municipal do estado de Santa Catarina, representando 28 municpios. Alm das aes consideradas de rotina, como assessoria nas diversas reas da administrao pblica, a Amavi trabalha com questes macrorregionais, com o objetivo de atender o conjunto do Alto Vale do Itaja e buscar melhor qualidade de vida s geraes futuras. Visando ampliar e fortalecer a capacidade administrativa, econmica e social dos municpios associados, prestando-lhes assessoria tcnica nas diferentes reas da administrao pblica, sempre respeitando a autonomia municipal, a Amavi atua nas seguintes reas: gesto administrativa e financeira; gerncia e movimentao econmica dos segmentos agropecurio, industrial, comercial e de servios dos municpios associados; promoo da interface das polticas pblicas federais e estaduais com os municpios; consultoria e assessoria jurdica aos municpios; divulgao de aes da Amavi e das administraes pblicas municipais; assessoramento contbil e de controle interno; orientao na atualizao de hardwares e softwares e aperfeioamento de sistemas informatizados; assessoramento tcnico-pedaggico; suporte s decises relacionadas temtica ambiental; assessoramento para o planejamento, organizao e direcionamento de aes de incentivo implementao e fomento ao turismo regionalizado; apoio s secretarias municipais de sade; apoio na elaborao de projetos e obras pblicas de arquitetura, reurbanizao, infraestrutura urbana e reformas; apoio na elaborao de Planos Diretores; e socializao de aes com os municpios para promoo do bem-estar e desenvolvimento social.
Em 2010 a Amavi tomou a iniciativa de aderir ao Programa Mais Ambiente, buscando adequar ambientalmente as aproximadamente 40.000 propriedades rurais de seus 28 municpios-membros. Apoiada por imagens de satlite e ferramentas de geoprocessamento, a Amavi promoveu a descentralizao das equipes de atendimento aos agricultores, compostas por servidores pblicos municipais que atuam no mapeamento das propriedades rurais diretamente em seus respectivos municpios, e centralizou uma equipe tcnica em sua sede, em Rio do Sul. Atuando no planejamento e adequao ambiental dos imveis rurais e no processamento dos dados e informaes levantadas pelas equipes municipais, a Amavi mantm o banco de dados que opera com informaes de toda regio do Alto Vale do Itaja, constituindo-o numa importante ferramenta de apoio tomada de decises e implementao de polticas regionais.
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Sede da Amavi em Rio do Sul (SC). Foto: tila C. Santana
A atuao da Amavi teve incio em meio a um quadro de incertezas, j que a dinmica do processo de reviso do Cdigo Florestal mostrava forte antagonismo entre as foras polticas que conduziam o debate no Congresso Nacional. Embora houvesse incertezas para os proprietrios rurais sobre o desfecho desse debate, a manuteno do Decreto 6.514 e, com ele, a previso de sanes para quem no averbasse a reserva legal e a posterior edio do Decreto 7.029/2009 (Programa Mais Ambiente), reafirmavam a inteno do governo federal em manter a regra. A Amavi assumiu uma postura proativa, procurando o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e buscando, atravs desta parceria, criar meios para apoiar e estimular os proprietrios rurais da regio a promoverem a regularizao da reserva legal em seus imveis. Essa iniciativa da Amavi que, a partir de um acordo de cooperao tcnica com o MMA, passou a se configurar como entidade vinculada ao Programa Mais Ambiente , foi providencial, j que a perspectiva de sofrer uma autuao ambiental num futuro prximo e a oferta de apoio gratuito para regularizao,
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associados a uma cultura de regularidade predominante na regio, fizeram com que muitos proprietrios rurais, a despeito das incertezas do processo legislativo, procurassem as prefeituras para aderir ao programa. Agricultores entrevistados ressaltaram a gratuidade e a percepo de se tratar de uma exigncia legal como principais motivadores para a adeso ao programa da Amavi. Em sntese, ficou evidente a influncia negativa do processo de reviso do Cdigo Florestal iniciativa pioneira da Amavi, influncia que foi atenuada pela disponibilizao do Programa Mais Ambiente. A Amavi, ao assumir o protagonismo desse processo, viabilizando a operacionalizao concreta desse programa, contornou esse obstculo e conseguiu induzir o processo de regularizao da reserva legal na sua regio de atuao. Em depoimento sobre a parceria entre Amavi e as prefeituras associadas, Adeny Doerner, tcnico da prefeitura de Brao do Trombudo destaca que os valores cobrados por tcnicos autnomos para o mapeamento das reas e das reservas legais no municpio so considerados altos pelos agricultores. A gratuidade dos trabalhos assegurada pela iniciativa da Amavi destaca-se como um dos principais fatores responsveis pela alta taxa de adeso no municpio e responsvel pela grande procura nos balces de atendimento.
Adeny Doerner, agrimensor da prefeitura de Brao do Trombudo (SC). Foto: tila C. Santana
No cenrio atual, aps 24 meses de operao, a Amavi cadastrou em seu sistema e regularizou a reserva legal de 1.230 imveis rurais situados em 23 dos 28 municpios atendidos pela associao.
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Tabela 1: Propriedades com reserva legal homologada pela iniciativa da Amavi
Fonte: Amavi, 12/03/2013.

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A Amavi construiu um banco de dados georreferenciado que atende toda a regio do Alto Vale do Itaja e busca maximizar a conectividade entre as reas verdes por meio da formao de corredores ecolgicos, com a distribuio estratgica das reservas legais das propriedades rurais atendidas pelo Programa Mais Ambiente. Os procedimentos do atendimento aos proprietrios rurais seguem os preceitos da Lei 11.428/2006 (Lei da Mata Atlntica). Alm de ser gratuito e de fcil entendimento pelo agricultor, o atendimento realizado no prprio municpio e tem a celeridade como caracterstica, pois em apenas alguns dias o agricultor recebe a sua documentao com a propriedade regularizada.
2.2. Importncia da cooperao tcnica entre o MMA e a Amavi

O acordo de cooperao tcnica de adeso da Amavi ao Programa Mais Ambiente foi firmado no ano de 2010 e contou com apoio financeiro do Projeto Proteo da Mata Atlntica II. Esse acordo atribuiu competncias mtuas e especficas para as duas instituies. Coube ao MMA: (i) apoiar institucionalmente a Amavi, compartilhando dados tcnicos e informaes para a realizao das aes previstas no mbito deste instrumento; (ii) compartilhar com a Amavi imagens de satlite de seu acervo, produtos de geoprocessamento, informaes e dados georreferenciados da regio do Alto Vale do Itaja visando subsidiar as aes necessrias ao cumprimento do objeto deste instrumento; (iii) apoiar a Amavi na capacitao de tcnicos em assuntos de conservao da biodiversidade, geoprocessamento e legislao aplicvel Mata Atlntica; e (iv) promover levantamentos e estudos sobre a relevncia ambiental dos remanescentes de vegetao nativa na regio, visando a conservao da biodiversidade. O acordo em questo prev como atribuies da Amavi: (i) apoiar tcnica e institucionalmente o MMA, compartilhando informaes, dados tcnicos e produtos de geoprocessamento da regio do Alto Vale do Itaja para a realizao das aes previstas no mbito deste instrumento; (ii) organizar aes de capacitao de tcnicos da Amavi e das prefeituras da regio sobre conservao da biodiversidade, geoprocessamento e legislao aplicvel Mata Atlntica; (iii) apoiar tecnicamente os detentores de imveis rurais da regio do Alto Vale do Itaja na identificao e delimitao com vistas correta instruo dos processos de averbao da reserva legal das propriedades; e, (iv) prestar apoio e compartilhar informaes junto ao MMA sobre os remanescentes de vegetao nativa da regio do Alto Vale do Itaja. Como instrumento para cumprimento do acordo de cooperao tcnica, foi desenvolvida uma ferramenta de mapeamento de reserva legal e APP no Sistema de Informaes Geogrficas da Amavi (SIGA) e a capacitao de seus tcnicos e de servidores municipais para prestar atendimento aos proprietrios rurais.
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2.3. Transferncia de competncias da Fatma para a Amavi

Tambm foi realizada, por meio de um segundo acordo de cooperao tcnica, celebrado entre Amavi e Fatma (o rgo ambiental estadual de Santa Catarina), a transferncia de competncias na homologao dos processos, que ento passou a ser realizada pela Amavi, instituindo-a como responsvel na instruo e conduo dos processos de averbao junto aos cartrios e na avaliao das reas indicadas para reserva legal na regio do Alto Vale do Itaja, sob a superviso do rgo estadual. A proposta apresentada pela Amavi ao MMA estava sintonizada com o disposto nos pargrafos 4 e 9 do art. 16 da Lei 4.771/1965, vigente poca. Essa norma legal previa que instituies como a Amavi, mediante parceria com rgos estaduais de meio ambiente, poderiam tanto atuar no auxlio tcnico e jurdico aos pequenos produtores rurais, quanto na aprovao da localizao da reserva legal. Efetivamente, em 18 de dezembro de 2009, atravs da assinatura do Acordo de Cooperao Tcnica n 15.944/2009-1, celebrado entre a Secretaria do Desenvolvimento Econmico Sustentvel (SDS), a Fatma e a Amavi, esta associao de municpios, com fundamento no disposto na Lei 4.771/1965 e na Medida Provisria 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, passou a se integrar ao rgo ambiental estadual na formalizao dos processos de aprovao da localizao da reserva legal.
O acordo tcnico entre a Fatma e a Amavi permitiu a emisso de apenas uma ART por municpio.
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As diferentes realidades municipais podero exigir distintas adaptaes e ajustes; contudo, em face da crescente simplificao das ferramentas computacionais e preciso das imagens, a perspectiva de efetividade desse processo extremamente favorvel. Notadamente, face ao grande nmero de imveis rurais com passivos de reserva legal, mesmo que considerando to-somente sua localizao no imvel, esse caminho do compartilhamento de competncias com municpios ou associaes de municpios surge como alternativa promissora, devendo ser estimulada.
Mapa de uso do solo do Municpio de Witmarsum (SC).
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2.4. Atendimento descentralizado aos agricultores

O atendimento ao pblico foi assegurado pelas prefeituras municipais, junto equipe da Amavi. A disponibilizao de espao nas prefeituras municipais mostrou-se um fator altamente positivo, j que na realidade de grande parte dos municpios brasileiros, o pblico rural normalmente tem a prefeitura como referncia para o encaminhamento das mais diversas demandas. A maior familiaridade com os tcnicos do municpio, a proximidade com as propriedades rurais e a centralidade administrativa promovida pelas prefeituras torna essa uma das vias de maior efetividade para o processo de regularizao dos imveis rurais. Todos esses aspectos foram ressaltados nas avaliaes apresentadas pelos tcnicos dos municpios envolvidos com o trabalho da Amavi. A respeito da estrutura de atendimento e de servidores municipais destinados ao pblico do Programa Mais Ambiente nas sedes municipais, a contrapartida dos municpios consiste em disponibilizar os tcnicos necessrios e um espao adequado para o atendimento dos agricultores do municpio. A grande vantagem do atendimento pelas prefeituras que seus tcnicos conhecem boa parte dos terrenos e, assim, podem fazer uma primeira verificao dos dados apresentados com mais facilidade.
Local de atendimento aos beneficirios da Iniciativa da Amavi nas prefeituras municipais. Foto: tila C. Santana
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No caso da Amavi, em Rio do Sul, onde o setor agropecurio responde somente por 2% da participao econmica do municpio, a relao dos proprietrios rurais com a prefeitura distinta, refletindo-se numa menor efetividade, j que o perfil urbano do municpio cria um maior distanciamento do proprietrio rural. Interessante destacar que, como a Amavi tem sua sede nesta cidade, a associao se tornou a principal referncia para os proprietrios rurais desse municpio.
2.5. O sistema de mapeamento da Amavi e o compartilhamento com as prefeituras associadas

Para viabilizar a distribuio dos trabalhos de mapeamento entre equipes tcnicas distintas uma centralizada na Amavi e outras descentralizadas nas prefeituras dos municpios, essas ltimas com foco no atendimento direto ao proprietrio rural uma ferramenta no Sistema de Informaes Geogrficas da Amavi (SIGA), denominada Demarcao de Reserva Legal, foi construda (figura 3). Sua implantao compreendeu as seguintes fases: aquisio de imagens da regio e construo de uma base de dados digital; treinamento e suporte material aos tcnicos envolvidos; elaborao de estratgia para divulgao aos proprietrios rurais; desenvolvimento e adequao de tecnologia para gerenciamento de dados.
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Figura 3: Fluxo das informaes no Sistema SIGA.
Para ter acesso base de dados, foi desenvolvida estrutura na web disponibilizada no site da Amavi para uso comum das equipes tcnicas no Sistema SIGA. Essa estrutura permite o acesso remoto simultneo nas prefeituras e na Amavi. O sistema tem como usurios os tcnicos da Amavi, das prefeituras e os proprietrios rurais cadastrados. Ao cadastrar seus dados no sistema, os usurios recebem uma senha e login particular que permite o acesso, restringindo a terceiros e preservando as informaes individuais dos proprietrios. Para atendimento nas prefeituras, foi criada uma janela de interface grfica para uso dos tcnicos (figura 4), atravs da qual realizado atendimento gratuito ao pblico. As prefeituras mantm um link direto com tcnicos da Amavi e os dados de cada propriedade cadastrada entram no sistema para que seus tcnicos possam efetuar o trabalho de mapeamento de uso do solo, bem como a delimitao de APP e a verificao de eventuais incongruncias. Ao acessar o sistema para o cadastro, o proprietrio do imvel preenche um formulrio com as informaes da propriedade e do seu responsvel necessrias para o requerimento de reserva legal.
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Preenchido o formulrio com as informaes - descritas mais adiante em organograma do subcomponente do SIGA -, o tcnico responsvel, juntamente com o proprietrio da rea, realiza a delimitao da propriedade diretamente sobre as imagens disponveis no banco de dados, atravs de ferramenta do AutoCAD (figura 4). Finalizada a delimitao do permetro, feito o upload desse arquivo para o sistema, em formato de extenso *.dxf e, automaticamente, o arquivo torna-se de domnio e acesso tanto para as prefeituras quanto por tcnicos na sede da Amavi, onde o restante do trabalho realizado.
Figura 4: Imagem de alta resoluo disponibilizada no SIGA e interface do sistema utilizada na delimitao de permetros das propriedades rurais, disponibilizado para acesso nas prefeituras.
Tcnicos na Amavi elaboram, ento, o mapa de uso do solo, seguido da quantificao das reas e memoriais descritivos (figura 5). Finalizado o processo, as informaes so inseridas nos mapas municipais. O cadastramento no SIGA fornece Amavi as informaes necessrias para a emisso de dois documentos: o Termo de Adeso e Compromisso e o Termo de Averbao de Reserva Legal. No primeiro, esto descritos os aspectos legais que habilitam a Amavi na homologao e orientao dos processos de aprovao da localizao de reserva legal ou seja, os acordos entre Amavi e MMA e entre Amavi e Fatma - e os deveres e direitos do proprietrio rural conforme a legislao vigente, colocando-o na posio de beneficirio do Programa Mais Ambiente. O segundo traz a
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declarao perante a Amavi de que o proprietrio reconhece as limitaes de uso conforme a legislao para a rea indicada como reserva legal do imvel. Aps o termo de adeso, so emitidos dois requerimentos: um Amavi, solicitando autorizao para a averbao de reserva legal, e outro dirigido ao Cartrio de Registro de Imveis da respectiva comarca, solicitando a efetiva averbao da reserva legal margem da matrcula do imvel. Ambos os requerimentos destacam a responsabilidade do proprietrio (requerente) sobre a veracidade dos dados fornecidos. Partindo do termo de adeso e compromisso, seguidos dos dois requerimentos, so emitidos o Memorial Descritivo da Reserva Legal e o Mapa de Uso do Solo, com as estatsticas do imvel e a descrio detalhada das condies de APP e reserva legal (figura 5). Esses documentos contm as assinaturas do proprietrio e do tcnico responsvel da Amavi. O andamento dos processos pode ser acompanhado atravs da pgina web da Amavi, com acesso restrito aos usurios cadastrados.
Figura 5: Mapa de uso do solo, ltima etapa do SIGA.
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2.6. Base de dados digital e banco de imagens

A construo da base de dados se iniciou com a criao de um banco de imagens cedidas pelo MMA, centralizado e operado por tcnicos da Amavi em sua sede. Inicialmente, as imagens disponibilizadas no SIGA eram do satlite japons ALOS, sensores AVNIR e PRISM, de mdia e alta resoluo espacial (10 e 2,5 metros). O MMA disponibilizou cenas em composio RGB ajustadas e processadas cartograficamente, compatveis para o uso nos mapeamentos. Essas cenas recobriam parcialmente a regio e algumas apresentavam percentual elevado de nuvens (figura 6), se tornando um dos principais obstculos para a efetivao do trabalho no incio da implantao do sistema.
Figura 6: rea coberta pelas imagens do satlite ALOS.
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O detalhamento da estrutura viria da regio foi realizado in loco com o objetivo de torn-la a principal referncia para a localizao das propriedades rurais nos levantamentos fundirios. As vias de circulao dos municpios foram mapeadas em conformidade com a base de dados estruturada e identificadas de acordo com o tipo de pavimento, a competncia de administrao (federal, estadual ou municipal), alm de calculadas as distncias entre as cidades (figura 7). Todos os dados inseridos na base foram padronizados e referenciados adotando o sistema de coordenadas Universal Transversa de Mercator (UTM) e South American Datum 69 (SAD 69).
Figura 7: Mapa de abrangncia da Amavi com detalhamento da estrutura viria.
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Figura 8: Mapa dos imveis regularizadas at 02/2013 no Municpio de Imbuia (SC).
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2.7.Treinamento tcnico e suporte material

Simultaneamente ao processo de construo e instalao do banco de imagens, foram promovidas oficinas de capacitao aos tcnicos da Amavi e das prefeituras. Esse suporte tcnico, que contou com apoio do Projeto Proteo da Mata Atlntica II, consistiu em treinamento promovido por empresa contratada pelo MMA e por seus prprios tcnicos, realizado na sede da associao em Rio do Sul. O objetivo do treinamento foi capacitar e orientar os tcnicos envolvidos no processo, inteirando-os a respeito da legislao ambiental vigente, principalmente com vistas aplicao da Lei 4.771/65 (Novo Cdigo Florestal) e dos decretos e leis em relao reserva legal, APP e vegetao nativa da Mata Atlntica, bem como ao Programa Mais Ambiente, buscando o esclarecimento de questes legais e orientao para o repasse de informaes ao pblico-alvo nos balces de atendimento. Tambm foram apresentados conceitos e ferramentas de cartografia para fins de geoprocessamento e tcnicas de processamento de dados. Nesses treinamentos tambm foi exposto o conceito de corredores ecolgicos, os diferentes mecanismos de compensao de reserva legal, dentro e fora das propriedades, e os principais benefcios e vantagens da adequao ambiental das propriedades rurais. Concomitantemente a esses treinamentos, foram estruturados os balces de atendimento ao pblico nas prefeituras e na Amavi e discutidas as estratgias de divulgao do Programa Mais Ambiente. Alm das imagens de satlite, foram cedidos para cada prefeitura envolvida no programa um computador, uma licena do software ARCGIS@Esri, e uma impressora. Esses equipamentos foram instalados em local indicado pelas prefeituras, adequado ao recebimento do pblico interessado, compondo o balco de atendimento propriamente dito, local para dar apoio aos proprietrios rurais. Por sugesto da equipe tcnica do MMA, optou-se inicialmente pelo uso do software ARCGIS@, por este conjugar num nico pacote ferramentas para sensoriamento remoto e banco de dados georreferenciado, alm de oferecer suporte para sada e entrada de dados no sistema de maneira relativamente fcil e eficiente. No decorrer do processo de adaptao do sistema, foi substitudo pelo AutoCAD@autodesk, por este ser de uso mais comum nas prefeituras e na prpria Amavi.
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2.8. Divulgao da iniciativa e da legislao ambiental vigente

O conhecimento sobre a legislao temtica vigente foi de fundamental relevncia para os tcnicos envolvidos, principalmente para informar adequadamente populao interessada sobre a existncia do direito gratuidade do processo de averbao para pequenos produtores e agricultores familiares. A divulgao dos benefcios, tanto materiais e financeiros quanto ambientais, foi realizada atravs da utilizao de banners e cartazes (figura 9) pela Amavi em parceria com a Apremavi, contratada com recursos do Projeto Proteo da Mata Atlntica II.
Figura 9: Cartaz de divulgao distribudo nos locais de atendimento.
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Figura 10: Cartaz de divulgao sobre a reserva legal.
As mensagens destacam a funo ambiental de elementos como APP e reserva legal, j que na viso de muitos produtores rurais essa poro da propriedade perdida para a produo. A estratgia adotada pela Amavi foi divulgada atravs de encontros nos municpios, convocando a populao para esclarecimentos acerca da legalidade e dos benefcios em adequar ambientalmente a propriedade rural, bem como os benefcios financeiros decorrentes da valorizao do imvel (figura 10). Divulgao por meio de comunicaes em rdios, jornais impressos, associaes e sindicatos tambm foi uma estratgia adotada em alguns municpios.
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3. Lies aprendidas
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Conjugao de esforos e recursos e interao entre Amavi, MMA e Cooperao Alem possibilitaram lidar com a diversidade dos municpios
s 28 municpios congregados pela Amavi tm caractersticas e peculiaridades distintas. A
operacionalizao de um programa dessa envergadura exige, alm de forte coordenao e integrao, um investimento consistente em qualificao de pessoal e aquisio dos insumos necessrios ao cumprimento das metas estipuladas. Sem uma entidade articuladora, a diversidade dos municpios torna difcil a implementao de um programa integrado como esse. Nesse sentido, a cooperao tcnica entre o MMA e a Amavi e o apoio do Projeto Proteo da Mata Atlntica II foram decisivos, j que o desempenho das funes assumidas pela Amavi demandou a disponibilizao de ferramentas apropriadas, como programas e sistemas computacionais, imagens de satlite, equipamentos de hardware e tcnicos capacitados para oper-los corretamente, assim como orientar e supervisionar o trabalho dos demais tcnicos das prefeituras municipais envolvidos com o programa. Esse modelo racionaliza os investimentos, tanto da Cooperao Alem para o Desenvolvimento Sustentvel quanto da Amavi, promovendo uma perspectiva de efetividade maior, j que a capilaridade conseguida com o envolvimento direto das prefeituras fez com que o canal com os proprietrios se efetivasse de maneira mais gil e direta. Ainda que a Amavi j contemplasse,
entre suas reas de atuao, o desenvolvimento de sistemas de informaes geogrficas e o suporte ao desenvolvimento de aes ambientais, a implantao efetiva de um programa de averbao de reserva legal gera uma demanda significativa, exigindo investimentos adicionais. Nesse sentido, o apoio conseguido por meio da cooperao tcnica com o MMA facilitou a operacionalizao do programa e, adicionalmente, gerou maior segurana tanto tcnica quanto poltica, o que obviamente teve reflexos positivos, conferindo credibilidade ao processo, mesmo diante das incertezas geradas pelo processo de reviso da Lei 4.771/65.
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Reunio entre Amavi e Fatma em 2010. Foto: acervo Amavi
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Compartilhamento de competncias do OEMA com municpios ou associaes de municpios alternativa promissora
razovel vincular o papel positivo da cooperao tcnica da Amavi com o MMA rpida efetivao dessa transferncia de competncias do governo do estado para a associao dos municpios. Os termos j estabelecidos com o MMA forneciam uma base mais segura para o rgo estadual avanar nessa parceria, j que a superviso dos trabalhos, o apoio tcnico e a orientao seriam compartilhados de forma integrada e sinrgica. importante destacar que, apesar de previsto na legislao, poucos so no Brasil os registros de efetivao dessa transferncia de competncias por parte dos rgos estaduais. Essa situao concorre para o reduzido nmero de processos de aprovao de localizao de reserva legal em outros estados brasileiros, j que em geral os escritrios do rgo ambiental nem sempre esto prximos do proprietrio rural e a estrutura dos rgos estaduais no viabiliza um processamento gil desses pedidos. A lei florestal atualmente em vigor, 12.651/12, em seu artigo 14, 1, mantm a previso de que o rgo estadual integrante do Sisnama ou instituio por ele habilitada dever aprovar a localizao da reserva legal aps a incluso do imvel no CAR. Mantida essa previso, ainda que sem a exigncia da averbao em cartrio, o processo de descentralizao, nos moldes estabelecidos no acordo de cooperao tcnica entre Amavi, SDS e Fatma, uma alternativa para o desejado ganho de escala necessrio efetivao do CAR; tambm, concorre positivamente no sentido de reduzir resistncias, j que torna o atendimento gratuito e mais prximo e integrado realidade do proprietrio rural. A experincia da Amavi demonstra que esse processo de compartilhamento vivel, podendo ser aplicado em todo o territrio nacional. Desse modo, a parceria em questo, ao efetivar a transferncia de competncia para a aprovao da localizao da reserva legal, se mostrou como elemento determinante nesse ou em qualquer outro programa dessa natureza.
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A proximidade entre tcnicos municipais e proprietrios rurais e a gratuidade dos servios de adequao ambiental tambm so fatores estratgicos para alavancar a adeso dos pequenos proprietrios rurais
A efetivao de programas de capacitao tcnica foi importante, destacando o carter estratgico desse investimento, j que a possibilidade de operacionalizar todas as ferramentas necessrias ao atendimento no prprio municpio torna o processo mais gil para o proprietrio, reduzindo resistncias, e propicia maior preciso, visto que tcnicos de prefeituras municipais detm um conhecimento mais acurado da regio, facilitando sobremaneira a interpretao de imagens, aferio de dados e sensibilizao dos proprietrios. Ficou evidente tambm que os tcnicos das prefeituras municipais identificam com relativa facilidade a localizao dos imveis dos beneficirios a partir de uma boa imagem e das referncias adicionais dos marcos definidos pelo sistema virio.
A demanda gerada pela gratuidade aponta para a necessidade de parcerias com outras entidades representativas do setor rural
O atendimento descentralizado pode ser ainda aprimorado com a efetivao de parcerias com entidades do setor rural, como sindicatos e empresas de extenso rural, principalmente visando apoio divulgao e orientao para a efetivao dos procedimentos. Isso se mostra ainda mais determinante em municpios de grande extenso territorial, o que no o caso dos municpios da Amavi. Por outro lado, nos municpios maiores e de perfil urbano, esse atendimento direto nas prefeituras mostra sinais de menor efetividade.
O uso de interface na web confere agilidade ao sistema de atendimento
O desenvolvimento de ferramentas computacionais com base na troca de dados via Internet conferiu grande agilidade ao processo e, ao promover uma ao integrada de tcnicos das prefeituras e da Amavi, resultou em maior preciso na gerao e confirmao dos dados. Esses aspectos se mostraram determinantes em dois aspectos cruciais: no acompanhamento e controle pelo
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rgo ambiental estadual, gerando maior confiabilidade e segurana no sistema, e na reduo da burocracia associada ao ato de averbao junto aos cartrios, conferindo maior comodidade ao usurio e agilidade ao processo.
Imagens de maior resoluo e mapeamento da estrutura viria constituem importante estratgia para facilitar a localizao das propriedades
A busca por imagens de satlite com maior resoluo foi necessria, j que a qualidade das imagens mostrou-se determinante para o sucesso do trabalho, visto que a maior parte das informaes era gerada a partir dessas imagens. O reconhecimento das propriedades nas imagens ALOS demonstrou dificuldades nos casos em que o tamanho das propriedades no era compatvel com a resoluo.Tal problema foi solucionado com a aquisio de imagens de alta resoluo dos satlites Ikonos, Quick Bird e Spot, compatveis com o tamanho das propriedades da regio. Integrado ao banco de imagens, foi adicionada a base de dados vetoriais estruturada pela Amavi e pelo MMA. Os dados vetoriais inseridos eram compostos do mapeamento detalhado das rodovias e estradas da regio, hidrografia, estrutura fundiria, quando existente, diviso administrativa dos municpios e outros temas importantes, obtidos por compilao de dados disponveis em fontes como IBGE, Incra e MMA. O trabalho foi altamente facilitado devido conjugao da melhor qualidade das imagens com uma adequada base da estrutura viria, gerando maior agilidade e preciso.
Conhecimento tcnico existente e interao entre equipes distintas se mostraram importantes para a busca de tecnologias de uso comum com assistncia de fcil acesso
A adoo de ferramentas tecnolgicas apropriadas outro fator determinante e, no caso da Amavi, ficou evidente que essas ferramentas precisam ser efetivas, mas devem ser operacionalmente simples, permitindo a capacitao de maior nmero de tcnicos e facilidade na manuteno. O trabalho da Amavi envolveu basicamente dois tipos de atendimento: aquele realizado nos balces das prefeituras e outro voltado aos tcnicos da Amavi. O dilogo constante e em tempo real dos tcnicos das prefeituras com a equipe da associao promoveu forte interao e integrao das equipes, que a tinham como uma referncia institucional para a soluo de dvidas e para o aperfeioamento das rotinas de atendimento aos beneficirios do programa.
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Seminrio de divulgao. Foto: Wigold Schaffer
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Divulgar a regularizao atravs do uso de linguagem que aproxime e identifique os beneficiados com a realidade e a legislao vigente estratgico
A traduo da linguagem tcnica legislativa para elementos compreensveis em termos prticos para a populao rural foi utilizada nas peas de divulgao, informando de maneira elucidativa e objetiva. De um modo geral, h ainda desconhecimento e resistncia observncia das normas ambientais por parte dos agricultores. Em boa parte, essa resistncia decorre de uma percepo equivocada, j que muitos exageram na projeo dos limites legais impostos. A experincia da Amavi indica que a qualificao da informao essencial para o sucesso da proposta no apenas pela divulgao da oportunidade de regularizar ambientalmente o imvel, mas fundamentalmente pelo esclarecimento preciso e de fcil entendimento sobre os limites que a lei impe, mostrando, na maioria das vezes, que a compatibilizao com usos consolidados e pretendidos possvel.
Reunio de esclarecimento com secretrios de Agricultura na Amavi. Foto: Wigold Schaffer
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Resumo das lies aprendidas

Lies aprendidas
Compartilhamento de competncias do OEMA com municpios ou associaes de municpios alternativa promissora
Conjugao de esforos e recursos e interao entre Amavi, MMA e Cooperao Alem possibilitaram lidar com a diversidade dos municpios
A proximidade entre tcnicos municipais e proprietrios rurais e a gratuidade dos servios de adequao ambiental tambm so fatores estratgicos para alavancar a adeso dos pequenos proprietrios rurais
A demanda gerada pela gratuidade aponta para a necessidade de parcerias com outras entidades representativas do setor
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O uso de interface na web confere agilidade ao sistema de atendimento
Imagens de maior resoluo e mapeamento da estrutura viria constituem importante estratgia para facilitar a localizao das propriedades
Aspectos-chaves da experincia da Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja
Conhecimento tcnico existente e interao entre equipes distintas se mostraram importantes para a busca de tecnologias de uso comum com assistncia de fcil acesso
Divulgar a regularizao atravs do uso de linguagem que aproxime e identifique os beneficiados com a realidade e a legislao vigente estratgico
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4. Avaliaes e reflexes
Meios tecnolgicos e organizacionais necessrios ao intercmbio de dados entre o sistema da Amavi e o CAR
om a nova lei florestal 12.651/2012 em vigor, a Amavi dever compatibilizar o seu sistema e os seus procedimentos, desenhados segundo as necessidades do extinto Programa Mais Ambiente, para o cadastramento das propriedades no CAR, considerando ainda as exigncias do futuro Programa de Regularizao Ambiental (PRA). A pgina eletrnica do CAR (www. car.gov.br) informa que, segundo o pargrafo 1, art. 29, a inscrio dos imveis rurais nesse cadastro dever ser feita preferencialmente no rgo ambiental municipal ou estadual. Desta forma, os estados e municpios que j possuem sistemas de cadastramento de imveis rurais devero integrar seu banco de dados ao Sistema de Cadastro Ambiental Rural (SiCAR) e os que no possuem podero utilizar o mdulo disponibilizado pelo MMA/Ibama, por meio de acordos de cooperao tcnica. Para fazer a inscrio da propriedade ou posse rural no CAR necessrio o fornecimento pelo declarante das seguintes informaes: dados pessoais do declarante: se pessoa fsica ou jurdica, esplio, endereo para correspondncia, nmero do CPF ou CNPJ, identidade, nacionalidade, se proprietrio, posseiro, condmino ou enfiteuta; informaes sobre o imvel rural: denominao, acesso, referncia para sua localizao, municpio, distrito, Unidade da Federao, se na zona rural ou parte dela; incidncia em unidade de conservao, terra indgena, ou na faixa de fronteira; localizao e superfcie dos remanescentes de vegetao nativa, das APP, das reas de uso restrito, das reas consolidadas e da reserva legal; se o imvel j foi cadastrado no Incra ou na Receita Federal. situao jurdica do imvel rural: relacionar o ttulo de propriedade; caracterizao do ttulo, como comarca, cartrio, ofcio, origem do ttulo, matrcula, folha, rea em hectare, se existe rea sob posse e se de justo ttulo, ou ocupao, incio da posse, se h litgio e a rea da posse ou ocupao.
Destaca-se que os meios tecnolgicos e organizacionais adotados pela Amavi se mostraram plenamente compatveis e suficientes para a operacionalizao do registro dos imveis rurais no CAR.
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Lies e solues encontradas pela Amavi passveis de serem replicadas por outras associaes de municpios de Santa Catarina
No estado de Santa Catarina, todos os seus 295 municpios esto filiados Federao Catarinense de Municpios (Fecam), que realiza aes em parceria com as 21 associaes de municpios organizadas em cada microrregio (figura 11). As associaes apresentam estrutura e linha de atuao similares, o que evidencia a potencialidade de replicar o modelo adotado pela Amavi pelas demais 20 associaes existentes no estado1.
Figura 11: Associaes de municpios do estado de Santa Catarina. Fonte: Fecam, 2012.
A disponibilizao, por parte da Amavi, de uma equipe tcnica capaz de apoiar, orientar e qualificar o trabalho dos tcnicos nas diferentes prefeituras associadas e fazer a validao dos processos gerados, que constituem procedimentos que contriburam para o estabelecimento de uma rede integrada e colaborativa, se destaca como lio positiva passvel de replicao em outras associaes de municpios.
1 Informaes mais detalhadas dessas associaes podem ser obtidas a partir da pgina eletrnica da Fecam (http://www.fecam.org.br/ associacoes/index.php?cod_associacao=14), que fornece acesso s pginas das diferentes associaes municipais.
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Formas histricas de constituio dos imveis rurais de Santa Catarina
Em relao, especificamente, a Santa Catarina, entre a fase do povoamento portugus seguida de colonizao estrangeira diversa, ocorreram trs variaes importantes: o povoamento colonizador vicentista, no litoral; a colonizao portuguesa, aoriana, madeirense, tambm no litoral; o povoamento pecuarista e extrativista ervateiro, no planalto.
O ritmo das alteraes dos ambientes litorneos catarinenses foi, durante longo perodo, muito lento. Os ncleos colonizadores no criaram um sistema de produo em torno deles de modo a influir no rpido aumento dos contingentes humanos e no fluxo de investimentos. De toda forma, mesmo nos primeiros ncleos aorianos e madeirenses, a colonizao foi efetuada base de pequenas propriedades fundirias. Na terceira dcada do sculo XIX, tem incio a chamada colonizao estrangeira. Foi um fenmeno de fixao progressiva de grande massa de indivduos, identificados por unidades familiares, adquirentes de pequenas glebas, recrutadas diretamente em diversos pases da Europa ocidental. Tambm se inclui como colonizao estrangeira a ocupao de espaos coloniais onde integraram grupos de antigos imigrantes e seus descendentes.
Propriedade rural tpica localizada no Municpio de Atalanta (SC). Foto tila C. Santana
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O processo de ocupao de espaos no territrio catarinense se balizou pelo rumo de interiorizao leste-oeste. Os chamados meio e extremo-oeste de Santa Catarina foram ocupados a partir da expanso de colnias antigas do Rio Grande do Sul e tambm das de Santa Catarina. No obstante, desde os primeiros assentamentos de colonos alemes nos vales litorneos que frenteiam a Ilha de Santa Catarina (Colnia de So Pedro de Alcntara), at a ocupao dos tributrios do Uruguai, no extremo-oeste, temos longo tempo de um processo fundado, sobretudo, no uso agrcola da terra.
Detalhe de casa em estilo arquitetnico tipicamente alemo no Municpio de Atalanta (SC). Foto: tila C. Santana
No processo de colonizao e ocupao do territrio, o esquema prevalecente foi o da utilizao de empresas particulares que, mediante acordo com os governos provinciais, compraram grandes extenses de terras. As terras do Prncipe de Joinville, adquiridas pela empresa alem Kolonizationsverein von Hamburg, e as da sub-bacia do Itaja do Norte, adquiridas pela Hanseatische Kolonizationgesellschaft, so alguns exemplos desse processo (figura 12).
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Figura 12: representao de mapa fundirio da colonizadora Hanseatische Kolonizationgesellschaft.
A colonizao dos novos espaos do planalto se desenvolveu tambm sob a gide da empresa privada, que adquiriam terras ou as recebiam do Estado como pagamento pela abertura de estradas. A colonizao, como empreendimento privado ou sob o gerenciamento do poder pblico, procurava assegurar retorno de investimentos mediante esquemas de comercializao de lotes de terras. As vendas se efetuavam, em geral, por meio de pagamentos de longo prazo, com parcelas e juros adicionais. Essa rpida abordagem sobre aspectos da colonizao do territrio catarinense ajuda a compreender a realidade fundiria atual, notadamente dominada pela pequena propriedade e sem grandes conflitos fundirios. A demarcao mais precisa dos lotes (figura 13) e a documentao das transaes eram historicamente observadas, j que como empreendimento comercial, sua viabilidade financeira tambm em muito decorria desse controle.
Figura 13: Detalhe da estrutura fundiria visualizada em imagem de alta resoluo disponvel no SIGA. Fonte: Amavi
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Assim sendo, mesmo considerando que a colonizao do estado de Santa Catarina seja um complexo de empreendimentos, conduzida sob o signo do pluralismo, caractersticas comuns desses empreendimentos emolduram alguns fenmenos que influenciam a estrutura fundiria predominante no estado. Desta forma, pode-se dizer que as diferentes formas de colonizao do estado no impem obstculos replicao da iniciativa da Amavi pelas demais associaes de municpios de Santa Catarina.
Relevncia da iniciativa da Amavi para as polticas pblicas de regularizao ambiental de imveis rurais de Santa Catarina e do governo federal
APP degradada. Foto: tila C. Santana
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Ultrapassada a fase de reviso legislativa do Cdigo Florestal e sob a gide na nova Lei 12.651/2012, o movimento em direo regularizao ambiental dos imveis rurais e urbanos configura um desafio de propores significativas que por certo pode representar a construo efetiva de um novo pacto social sem precedentes na histria brasileira. A edio do Decreto 7.029/2009, que instituiu o Programa Mais Ambiente, foi uma sinalizao promissora. Embora o programa no tenha avanado na inscrio dos agricultores, foi um instrumento de referncia importante para consolidar a implantao do CAR e torn-lo obrigatrio no mbito da nova legislao florestal, permitindo que ao longo de dois anos o MMA fizesse articulaes com todos os estados no sentido de prepar-los para a implantao desse cadastro. Por meio de aes do Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais, ou PNC Rural, foram capacitados mais de dois mil gestores estaduais e municipais em todo o pas. A Lei 12.651/2012 mantm o foco nos programas de regularizao ambiental, que devero ser implementados pela Unio, Estados e Municpios, abrindo assim nova perspectiva de implementao. Nesse sentido, o MMA est desenvolvendo a infraestrutura de tecnologia da informao para a implementao do SiCAR, adquiriu e disponibilizou imagens de alta resoluo e articulou uma linha de fomento no Fundo da Amaznia, que hoje aberta a todos os biomas, alm de prover apoio financeiro por meio de convnios com estados e instituies dos agricultores familiares. Nesse contexto, a iniciativa da Amavi mostra-se como experincia de elevada importncia, j que serve como uma referncia para a implantao futura dos programas previstos na nova legislao. Como a iniciativa seguiu as diretrizes gerais do Programa Mais Ambiente, sua execuo permite uma avaliao crtica mais consistente, possibilitando a construo de alternativas mais condizentes, realistas e compatveis com a dimenso do desafio imposto. O primeiro aspecto destacvel da experincia a mudana do foco, saindo da mera ao de controle e promovendo a orientao e o apoio regularizao. Nesse aspecto, a gratuidade dos processos, a simplificao dos procedimentos, a celeridade e a superao de seu carter eminentemente burocrtico so avaliados como estratgicos. Da mesma forma que muitos agricultores afirmam ter buscado o programa por conta da gratuidade, a satisfao por contribuir para a melhoria ambiental da regio, decorrente da explicao que sua iniciativa concorre para a criao de um corredor ecolgico, por exemplo, foi ressaltado por diversos beneficirios do programa. O papel pedaggico do programa, tornando o produtor rural ciente de suas responsabilidades e da contribuio que pode prestar ao bem-estar coletivo, assim como a divulgao de informaes mais precisas sobre as exigncias legais, e a prestao de apoio tcnico direto, so outros pontos positivos da experincia. A descentralizao do processo decisrio - aprovao da localizao da reserva legal - e a capilaridade conseguida com uma instituio que se faz presente em cada municpio permitiu um ganho de escala considervel e a projeo de um tratamento mais uniformizado na regio, concorrendo positivamente para a maior aceitao e receptividade do programa.
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A viabilizao do atendimento aos beneficirios diretamente nas prefeituras municipais portanto, no municpio de origem no apenas agiliza o processo, mas fundamentalmente estimula a adeso, j que a proximidade fsica e tambm pessoal, a induo promovida por vizinhos e a maior familiaridade com servios pblicos prestados pela prefeitura, notadamente em municpios de perfil rural, so igualmente decisivos para o sucesso dessas iniciativas. A celeridade do processo, conseguida com a tramitao eletrnica, tambm vista como fator indutor importante, complementado com o fornecimento do documento de regularidade da reserva legal. Considerando o clima de insegurana gerado pelo temor de ser autuado pela fiscalizao ambiental, o fornecimento do documento de regularidade, contendo o mapa do imvel e os dados do proprietrio, gera uma sensao de segurana que concorre positivamente para a aceitao e sucesso do programa. A utilizao de imagens de satlite de boa resoluo no apenas facilita e amplia a preciso e celeridade do trabalho tcnico, mas tambm tem um efeito positivo na medida em que o agricultor passa a ter uma percepo distinta da capacidade de monitoramento pelo poder pblico. A sistematizao das informaes referentes iniciativa da Amavi permite inferir que a mesma mostrou-se efetiva, servindo como referncia para a ampliao dos programas de regularizao ambiental a ser institudo pela Unio, estados e municpios. No caso do estado de Santa Catarina, conforme informaes da Diretoria de Saneamento e Meio Ambiente da SDS, com a efetivao de parceria com o MMA, a implementao do CAR se dar por meio de parcerias com prefeituras municipais, buscando implementar metodologia e dinmica de trabalho similar adotada pela Amavi. Para tanto, o governo de Santa Catarina j iniciou o treinamento de tcnicos estaduais que atuaro como multiplicadores, viabilizando assim a expanso da capacitao de tcnicos municipais que passaro a atuar como agentes de apoio ao CAR e podero operar nas sedes de seus municpios os processos de regularizao ambiental dos imveis rurais, quer atravs da inscrio no CAR quer pela adeso aos PRA. O investimento em capacitao e formao dos agentes de apoio fundamental, visto que, atravs deles, atribuies repassadas aos municpios - como a prpria aprovao da localizao da rea de reserva legal e o mapeamento das APP - podero ser processadas com o rigor e preciso exigidos, garantindo eficcia e confiabilidade. Outro aspecto relevante, e que se mostra como oportunidade para a expanso das aes de regularizao ambiental de imveis rurais em Santa Catarina, a recente aquisio e disponibilizao aos municpios de imagens com dados geoespaciais do Programa Levantamento Aerofotogramtrico, realizado pela SDS. So mais de 70 mil aerofotos, coloridas e em infravermelho, processadas e ortorretificadas, o que certamente facilitar esse trabalho, uma vez que o grau de resoluo e preciso das imagens possibilita anlises mais rpidas e confiveis.
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A expanso do processo para todo o estado de Santa Catarina se mostra, portanto, vivel e factvel e, segundo a equipe do governo do estado, para isso ser necessrio maior envolvimento das entidades do setor rural catarinense, as quais podero intensificar e ampliar enormemente o trabalho de divulgao, esclarecimento e sensibilizao dos proprietrios rurais catarinenses. A integrao das aes do governo estadual com os municpios, visando estender essa experincia para o restante do estado de Santa Catarina, vista como uma condio decisiva para o ganho de escala e a efetividade que se deseja dar ao processo de regularizao ambiental dos imveis rurais do pas. Desse modo, o modelo adotado pela Amavi e pelo Governo do Estado de Santa Catarina certamente se constitui em forte referncia para orientar a atuao dos demais estados da federao na busca pela implementao do CAR e dos PRA, notadamente considerando-se os prazos e requisitos estabelecidos pela Lei 12.651/2012; pelo Decreto 7.830/2012, que fixou diretrizes gerais para o CAR e PRA, e por outros regulamentos a serem estabelecidos complementarmente pela Unio e pelos estados.
APP de nascente bem conservada. Foto: Wigold Schaffer
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5. Recomendaes
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gramas de regularizao ambiental de imveis rurais, se destacam:

Adoo de mecanismo de acompanhamento
ntre os aspectos avaliados e que poderiam concorrer para maior xito e eficcia de pro-
Os dados quantitativos revelam que o nmero de proprietrios atendidos pelo programa da Amavi varia de forma discrepante. As razes apontadas para explicar a baixa adeso em alguns municpios, segundo relato dos tcnicos envolvidos, so: resistncia do CREA em razo da perda de receita pela adoo de nica anotao de responsabilidade tcnica por municpio, insegurana gerada pelo processo de reviso legislativa do novo Cdigo Florestal, inexistncia do SiCAR, entre outros. A equipe tcnica da Amavi tem como detectar essas discrepncias; contudo, aparentemente no houve uma orientao para buscar formas de intervir para corrigir o rumo da iniciativa nestes municpios. Nesse sentido, adotar um mecanismo eficiente de monitoramento, possibilitando intervenes ao longo do processo, visto como medida altamente recomendvel.
Regenerao natural de espcies ameaadas por extino: palmiteiro e araucria na Floresta Nacional de Ibirama (SC). Foto: Wigold Schaffer
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Expanso por meio de acordos com federaes de municpios
No caso especifico de Santa Catarina, existe a Fecam, cuja misso fomentar o desenvolvimento sustentvel dos municpios catarinenses, defendendo os interesses e contribuindo para a excelncia da gesto pblica municipal em consonncia com o modelo associativo. Entre suas finalidades, a Fecam destaca o estmulo e a promoo de congressos, seminrios e estudos sociais, polticos, econmicos ou tcnico-cientficos sobre os problemas existentes e a busca de solues de interesse dos municpios e das associaes de municpios do estado de Santa Catarina. Uma parceria com a Fecam poderia facilitar a ampliao da experincia exitosa da Amavi para as demais associaes municipais do estado, que j esto todas integradas Fecam. Esse mesmo modelo poder ser extensivo a outros estados com similar estrutura organizacional dos municpios. A organizao municipalista no Brasil destacvel. Basicamente em todos os estados existe organizao em associaes, como a Associao Gacha de Municpios (www.agm.org.br) e a Federao das Associaes dos Municpios do Rio Grande do Sul (www.famurs.com.br); a Associao dos Municpios do Paran (www.ampr.org.br); a Associao Mato-Grossense dos Municpios (www.amm.org.br); a Federao de Municpios do Estado do Par (www.famep.org.br); a Associao Goiana de Municpios (www.agm-go.org.br); a Unio dos Municpios da Bahia (www. upb.org.br); a Associao Paulista de Municpios (www.apaulista.org.br), entre outras. Mesmo no plano nacional, essa relao com o movimento municipalista poder ser facilitada por meio do dilogo direto com organizaes nacionais, como a Confederao Nacional de Municpios (www. cnm.org.br), a Associao Brasileira de Municpios (www.abm.org.br) e a Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente Anamma (www.anamma.com.br).
Envolvimento maior do Ibama
A Lei 12.651/2012 estabelece que a inscrio do imvel rural no CAR dever ser feita, preferencialmente, no rgo ambiental municipal ou estadual, o que no exclui a possibilidade de faz-la no rgo federal, notadamente considerando a natureza nacional desse registro. No portal do CAR na Internet (www.car.gov.br) persiste at o presente momento a informao de que o Sistema de Adeso ao Cadastro Ambiental Rural est disponvel em carter experimental.A rpida concluso deste sistema, deixando seu carter experimental, e o treinamento e capacitao de tcnicos do Ibama nos estados, viabilizando sua participao nas aes integradas pela Unio, estados e municpios, indispensvel para a efetividade desejada do registro dos imveis rurais no CAR.
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Implementao do CAR
A criao do CAR pela Lei 12.651/2012 (Art.29), no mbito do Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (Sinima), o define como registro pblico eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento. O referido artigo tambm estabelece que a inscrio do imvel rural no CAR dever ser feita, preferencialmente, no rgo ambiental municipal ou estadual. Com vistas implementao do CAR, o MMA vem celebrando acordos de cooperao tcnica com os estados. O MMA, com investimentos da ordem de R$ 28,9 milhes, adquiriu imagens que correspondem a 8,4 milhes de km, o equivalente cobertura de quase todo o territrio brasileiro. A resoluo de cinco metros, possibilitando a identificao georreferenciada dos imveis rurais, das reas de preservao permanente e reserva legal, dos remanescentes florestais e nascentes de rios. Como registro de mbito nacional, o CAR dever cadastrar mais de 5,2 milhes de imveis rurais em todo o Brasil. Para o produtor, os benefcios da regularizao so a comprovao de regularidade ambiental, segurana jurdica, acesso a crdito e aos programas de regularizao ambiental, alm de servir como instrumento para planejamento do imvel rural. Para o governo, representa a consolidao de informaes ambientais do territrio nacional. A experincia obtida na conduo do programa da Amavi indica que a viabilizao desse registro no rgo ambiental municipal o caminho mais efetivo. Durante o cadastramento, o produtor dever indicar localizao georreferenciada da propriedade, seu permetro, bem como reas de vegetao nativa, de preservao permanente, de reserva legal e de uso restrito. A partir da, o CAR ir operar como uma base de dados com integrao de informaes ambientais das propriedades e posses rurais, com diversas aplicaes, seja para o controle e monitoramento do desmatamento, seja para o planejamento ambiental e econmico dos imveis. A fase operacional do CAR j comeou com a capacitao dos tcnicos de rgos estaduais de meio ambiente. Em uma primeira fase, dois representantes de cada estado receberam treinamento para o uso das imagens de satlite, adquiridas pelo MMA e repassadas aos rgos ambientais para auxili-los no processo de implantao do CAR. A descentralizao dessa ao para os municpios uma das formas de conferir a capilaridade necessria ao processo para tornar a operacionalizao do CAR efetiva. Assim, a concluso final do Sistema de Cadastro Ambiental Rural por parte do governo federal, a capacitao de tcnicos estaduais e a utilizao destes como multiplicadores junto aos municpios precisam ser implementadas com a devida urgncia, considerando os prazos legais estabelecidos.
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Treinamento de tcnicos municipais na Amavi. Foto: acervo Amavi
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Programa de capacitao tcnica para servidores de prefeituras
Como mencionado, o governo federal trabalha na implementao desta ao, direcionada, porm, aos tcnicos dos governos estaduais inicialmente. Viabilizar a ampliao dessa rede de capacitao, envolvendo o Ibama nos estados e disponibilizando multiplicadores para viabilizar a capacitao dos tcnicos das prefeituras municipais que, preferencialmente, faro o atendimento direto aos usurios, num modelo similar ao adotado no Programa da Amavi, condio estratgica para o sucesso da implementao do CAR.
Ampliao das estratgias de orientao e divulgao pblica
A experincia da Amavi mostrou que um investimento paralelo na orientao e divulgao pblica do programa fundamental para o seu xito. Nesse sentido, a indicao desse investimento, procurando difundir amplamente a existncia do CAR, e os procedimentos associados ao registro do imvel no referido cadastro, igualmente importante, devendo ser planejado de forma concomitante aos investimentos em treinamento e capacitao de pessoal. Para promover uma maior capilaridade dessa informao, fortemente recomendado buscar parcerias com entidades da sociedade civil, notadamente aquelas com atuao junto s comunidades rurais.
Corredor ecolgico em paisagem produtiva. Foto: Armin Deitenbach
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Resumo das recomendaes

Recomendaes
Adoo de mecanismo de acompanhamento
Expanso por meio de acordos com federaes de municpios
Programa de capacitao tcnica para servidores de prefeituras
Envolvimento maior do Ibama
Implementao do CAR
Ampliao das estratgias de orientao e divulgao pblica
Aspectos avaliados que poderiam contribuir para maior eficcia dos programas de regularizao ambiental de imveis rurais
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Parque Nacional Aparados da Serra. Foto: Wigold Schaffer
rvore gigante da Mata Atlntica. Foto: Armin Deitenbach
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Referncias
Cadastro Nacional de Unidades de Conservao. 2012. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/ areas-protegidas/cadastro-nacional-de-ucs CAMPANILI, M. e SCHAFFER, W. (orgs.). 2010. Mata Atlntica: Patrimnio Nacional dos Brasileiros. Braslia: MMA. Conservao Internacional. 2013. Disponvel em: http://www.conservation.org.br/ FECAM. 2012. Guia dos Municpios Catarinenses 2011-2012. 5 edio. GUEDES, F. B. e SEEHUSEN, S. E. (orgs.). 2011. Pagamentos por Servios Ambientais na Mata Atlntica: lies aprendidas e desafios. Braslia, MMA. IBAMA. 2012. Projeto de Monitoramento do Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite, PMDBBS. Disponvel em: http://siscom.ibama.gov.br/monitorabiomas/ IBGE. 2010. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/cidadesat/index.php LINO, C. F.; DE ALBUQUERQUE, J. L. R.; DIAS, H.; SCHAFFER, W. B.; PROCHNOW, M. e LIMA, P. F. 2012. Anurio Mata Atlntica 2012 - Panorama do cumprimento das metas de Aichi-CDB 2020 na Mata Atlntica: Avanos, oportunidades e desafios. RBMA. RODRIGUES, R.; BRANCALION, P. e ISERNHAGEN, I. (orgs.). 2009. Pacto pela restaurao da Mata Atlntica: referencial dos conceitos e aes de restaurao florestal. So Paulo: LERF/ESALQ; Instituto BioAtlntica.
Para saber mais sobre a legislao:

LEI N 12.651, DE 25 DE MAIO DE 2012, com as alteraes introduzidas pela Lei n 12.727, de 2012 (Dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as Leis ns 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis ns 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias). https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12651.htm DECRETO N 7.830, DE 17 DE OUTUBRO DE 2012 (Dispe sobre o Sistema de Cadastro Ambiental Rural, o Cadastro Ambiental Rural, estabelece normas de carter geral aos Programas de Regularizao Ambiental, de que trata a Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, e d outras providncias). https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/d7830.htm
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Siglas
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Presidncia da Repblica do Brasil Presidente Dilma Vana Rousseff Vice-Presidente Michel Miguel Elias Temer Lulia Ministrio do Meio

Secretaria de Biodiversidade e Florestas Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel

Ministrio do Meio Ambiente

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

Parque Estadual da Serra do Mar. Foto: Werner Rudhart

1. Polticas e aes para a conservao e recuperao da Mata Atlntica

Raio X da Mata Atlntica hoje

Mata Atlntica. Foto: Werner Rudhart

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

Arcabouo legal de proteo Mata Atlntica

Aes que promovam a conectividade entre fragmentos

Adoo de programas de restaurao florestal

Estratgias e ferramentas econmicas para incentivar a proteo e recuperao da Mata Atlntica

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

Fortalecimento dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Recuperao de bacias hidrogrficas degradadas e gesto de riscos

Aes para prevenir os efeitos da mudana do clima

Fortalecimento da explorao sustentvel de espcies de plantas tradicionais

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

Contribuio de estados e municpios para a proteo da Mata Atlntica

1.1. Polticas pblicas de apoio regularizao de imveis rurais

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

2. Aspectos-chaves da experincia da Associao dos Municpios do Alto Vale do Itaja

2.1. A iniciativa de regularizao ambiental de imveis rurais no Vale do Itaja

o estado de Santa Catarina, a Associao de Municpios do Alto Vale do Itaja (Ama-

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

Sede da Amavi em Rio do Sul (SC). Foto: tila C. Santana

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Tabela 1: Propriedades com reserva legal homologada pela iniciativa da Amavi

Fonte: Amavi, 12/03/2013.

2.2. Importncia da cooperao tcnica entre o MMA e a Amavi

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

2.3. Transferncia de competncias da Fatma para a Amavi

Mapa de uso do solo do Municpio de Witmarsum (SC).

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2.4. Atendimento descentralizado aos agricultores

2.5. O sistema de mapeamento da Amavi e o compartilhamento com as prefeituras associadas

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

Figura 3: Fluxo das informaes no Sistema SIGA.

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

Figura 5: Mapa de uso do solo, ltima etapa do SIGA.

2.6. Base de dados digital e banco de imagens

Figura 6: rea coberta pelas imagens do satlite ALOS.

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Figura 7: Mapa de abrangncia da Amavi com detalhamento da estrutura viria.

Figura 8: Mapa dos imveis regularizadas at 02/2013 no Municpio de Imbuia (SC).

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

2.7.Treinamento tcnico e suporte material

2.8. Divulgao da iniciativa e da legislao ambiental vigente

Figura 9: Cartaz de divulgao distribudo nos locais de atendimento.

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

Figura 10: Cartaz de divulgao sobre a reserva legal.

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

s 28 municpios congregados pela Amavi tm caractersticas e peculiaridades distintas. A

Reunio entre Amavi e Fatma em 2010. Foto: acervo Amavi

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Compartilhamento de competncias do OEMA com municpios ou associaes de municpios alternativa promissora

O uso de interface na web confere agilidade ao sistema de atendimento

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Seminrio de divulgao. Foto: Wigold Schaffer

Lies aprendidas na conservao e recuperao da Mata Atlntica

Reunio de esclarecimento com secretrios de Agricultura na Amavi. Foto: Wigold Schaffer