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DIREITOS HUMANOS
COMENTRIOS DAS DISSERTAES (IP 01/2009)
PROF. DR. JOVACY PETER

Antes de iniciar os comentrios acerca
de cada uma das redaes propostas, a comear claro
pelo tema sorteado, penso que seja importante expor
algumas consideraes.

Em primeiro lugar, e em resposta a
muitos alunos que disseram ter sido a prova muito
fcil, importante lembrar que no existem provas
fceis antes do resultado final do concurso.
Sobretudo numa fase dissertativa, em que a
subjetividade na correo j comea a ser um fator de
eliminao, este tipo de comentrio no mnimo infantil.

Outra questo: provas dissertativas
no se definem apenas pelo conhecimento dos
temas, mas, sobretudo, pela articulao lgica e
coerente que se faz deles. Portanto, de nada adiantava
saber a matria se sua argumentao e produo textual
no foram suficientes. Por falar em matria, quem
acompanhou minhas aulas sabe que eu disse em sala:
Cuidado com Inqurito Policial, pois ainda no foi
cobrado na redao, e aposto que agora ser!. Inclusive,
nesta mesma aula eu discuti com os alunos alguns
princpios constitucionais aplicveis ao inqurito
policial. Quem pegou esta, parabns!

Na verdade, todas as questes propostas
na dissertao (tanto a sorteada quanto as descartadas)
tinham total condio de serem resolvidas, e sobre isso
no tenho dvidas, pois tudo foi abordado em sala de
aula e os comentrios abaixo provam isto. Uma dos
pontos de que mais chamei ateno em sala de aula foi
sobre a relao entre direitos humanos, direito penal
e processo penal: das cinco dissertaes, quatro delas
(o que representa 80%) pediam esta combinao!!!

Por fim, e j falando da dissertao
sorteada, trs pontos so fundamentais:
(i) pode ter ocorrido um erro tcnico na redao da
questo, pois o correto seria chamar pena privativa de
liberdade, contudo, isto no invalida a dissertao, j
que a compreenso do texto foi mantida;

(ii) no existe a tal medida restritiva de direitos
enquanto modalidade autnoma de pena, como
veiculado em alguns comentrios do blog. Priso simples
modalidade de pena aplicvel s contravenes penais,
e deteno ou recluso so regimes de cumprimento das
tais penas privativas de liberdade. Basta ler o art. 32 do
CP e constatar que tal termo no existe na lei (medidas
restritivas de liberdade), mas apenas na doutrina, como
sinnimo de pena privativa de liberdade;

(iii) quando no primeiro item acima eu considerei a
possibilidade (e no certeza) de ter ocorrido um erro, o
fiz pensado que o avaliador queria algo muito simples:
apenas que o candidato abordasse de forma generalizada
como a atividade policial afeta a liberdade do cidado,
seja por meio de uma pena de priso (privativa de
liberdade), seja com uma pena restritiva de direitos (art.
43 do CP). Em suma, neste ponto dificilmente algum
errou por completo, e a melhor orientao seria esta, de
ser mais genrico, mas quem escreveu considerando a
pena de priso, tambm foi muito bem.

Feitos estes comentrios gerais, vamos a
cada uma das questes:

Prova N 5 (sortedada)
A investigao policial e os direitos humanos:
- Princpios constitucionais aplicveis;
- Medidas restritivas de liberdade;
- Ao do policial civil em face da garantia de defesa da
vida privada.

Em primeiro lugar, no havia arapuca
nem pegadinha na questo, mas ela apenas foi mal
formulada, como expliquei acima, gerando algumas
dvidas na interpretao.
O tema a ser abordado era a relao
entre atuao policial (com enfoque na investigao,
claro), inqurito policial e as implicaes no campo dos
direitos humanos. Uma boa redao teria comeado com
esta relao, estabelecendo de forma geral que toda
investigao policial deve estar pautada pelo respeito aos
investigados, por fora do princpio da dignidade da
pessoa humana, e pela responsabilidade prpria de um
agente pblico inserido no Estado Democrtico de
Direito. Em seguida, cada um dos tpicos poderia
representar um pargrafo, com o seguinte contedo:

1. Princpios constitucionais aplicveis: aqui o candidato
deveria abordar pelo menos dois princpios
constitucionais aplicveis ao inqurito policial, como:
a) dignidade da pessoa humana [art. 1, III]; b)
legalidade [art.5, II]; c) presuno do estado de
inocncia [art.5, LVII]; d) delegado de polcia natural
[art.5, XXXVIII e LIII]; e) processo legal [art.5, LIV];
f) impessoalidade [art.37, caput]; g) moralidade [art.
37, caput], dentre outros.
2. Medidas restritivas de liberdade: o mais importante
neste item era o candidato estabelecer que qualquer
medida de restrio ou privao de liberdade no
curso do IP deve ser considerada uma medida
excepcional (art.5, LXI). Assim, o respeito aos
direitos humanos est em no violar a regra da
liberdade, impondo restries arbitrrias a este
direito. Era desnecessrio abordar detalhes sobre
privao de liberdade ou restrio de direitos, uma
vez que em ambas as modalidades de pena h uma
reduo do direito de liberdade, e tal ato somente
pode ser executado em situaes legtimas e em
respeito a dignidade da pessoa humana. Um bom
exemplo que poderia ser mencionado o ato de
indiciamento realizado no IP, que apesar de no
impor necessariamente a priso (o indiciado pode
responder a IP em liberdade), uma medida que
restringe a liberdade, na medida em que impe a
obrigao de comparecer aos atos do inqurito e,
principalmente, capaz de gerar maus antecedentes.
Como visto, nada a se temer.
3. Ao do policial civil em face da garantia de defesa da
vida privada: este momento exigia uma breve reflexo
sobre o papel da polcia no contexto da segurana
pblica. O candidato apenas tinha que tomar
cuidado com exageros: se defendesse a vida privada
de forma muito enrgica, poderia esbarrar na
violao de direitos do acusado, por exemplo. Por
isso, o ideal era estabelecer a prioridade da
investigao policial (instrumento de soluo e
elucidao de crimes) e sempre considerar a
importncia de no se cometer excessos, sob o risco
de haver uma reproduo da insegurana pblica.
4. Concluso: momento importantssimo do texto, pois
aqui o candidato deveria exercer seu poder de sntese
e, sobretudo, de correlao com tudo que lhe foi
proposto. Sem uma boa concluso (que haveria de
exaltar a importncia de uma investigao sria, legal
e garantidora de direitos) o texto fica incompleto, e
isto reflete diretamente na atribuio da nota.

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Prova N 1 (descartada)
Declarao Universal dos Direitos Humanos:
- Antecedentes histricos e natureza jurdica;
- Influncia no mundo atual;
- Sistema Global e Sistemas Regionais;
- Relao entre seus preceitos mais importantes de
atuao da Polcia Civil.

nica questo que versava sobre a parte
internacional dos direitos humanos. Os dois primeiros
pontos poderiam ser respondidos com os conhecimentos
adquiridos nas aulas de atualidades, enquanto os dois
ltimos necessitavam de conhecimentos especficos de
direitos humanos.
Veja que a questo no sobre a ONU,
mas sim sobre a Declarao, e por certo muitos ficariam
pelo caminho por este equvoco. A Declarao Universal
dos Direitos Humanos, proclamada em 10 de dezembro
de 1948 pela Assemblia Geral da ONU, teve como um
de seus antecedentes mais importantes a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, proclamada em meio
Revoluo Francesa de 1789. Tambm foi importante a
influncia da Liga das Naes, fundada aps o trmino
da I Guerra Mundial na Europa (1919) e a Carta das
Naes de 1945, documento este que deu origem a ONU.
A influncia da Declarao nos dias
atuais, cuja natureza jurdica de recomendao,
continua reforada e cada vez mais ampliada, em especial
com o crescimento das relaes internacionais
multilaterais propiciadas pelo movimento de globalizao.
Em relao aos sistemas de proteo aos
direitos humanos, importante ressaltar que a
Declarao Universal assume o papel de documento
mais relevante no mbito global, ao passo que no mbito
regional americano, tal posto assumido pelo Pacto de
So Jos da Costa Rica (1969), tambm conhecido como
Declarao Interamericana de Direitos Humanos.
Em geral, a Declarao possui quase
todas as garantias previstas em nossa Constituio, e
valia destacar: a dignidade da pessoa humana (que se
encontra no prembulo da Declarao); o direito vida,
segurana, a integridade fsica, a liberdade, igualdade
e legalidade.

Prova N 2 (descartada)
A poltica dos Direitos Humanos pode ser considerada
meio para a reduo da criminalidade? Justifique
abordando, dentre outros aspectos que o candidato
julgar relevantes, os seguintes:
- O princpio da legalidade e a ao da Polcia Civil;
- O uso da fora pelos agentes do Estado;
- Os princpios bsicos dos Direitos Humanos e a ao
policial.

Esta dissertao necessitava, a
princpio, de um posicionamento do candidato. O melhor
a seguir, porm no a nica resposta, era optar pelo
SIM, ou seja, a poltica dos Direitos Humanos pode sim
ser considerada meio para a reduo da criminalidade.
Os pontos sugeridos pelo avaliador ajudavam a
preencher os porqus desta questo.
Assim, os direitos humanos contribuem
na reduo da criminalidade na medida em que o agente
policial e as foras de segurana pblica prezam pela
legalidade e se responsabilizam pelo uso moderado da
fora, respeitando os preceitos do Estado Democrtico
de Direito (art.1, caput da CF). Alm disso, o respeito
legalidade repercute na confiana da sociedade, pois
uma segurana pblica zelosa pelos preceitos legais
tende a aproximar o cidado que, por certo, poder
contribuir tanto na preveno da criminalidade quanto
na elucidao de crimes.
A utilizao da fora pelos agentes
policias deve ser limitada e estar de acordo com a
dignidade da pessoa humana, e neste ponto um exemplo
muito pertinente seria a restrio ao uso de algemas
(tema to repetido em sala de aula!!!), tal como
preconizado pela Smula n.11 do STF. Na concluso,
uma sntese e uma breve relao entre os pargrafos
encerrariam com chave de ouro a dissertao.

Por fim, dever do agente policial
respeitar os princpios bsicos dos direitos humanos,
dentre eles a dignidade da pessoa humana, a legalidade,
a liberdade (como regra), a igualdade entre os cidados e
a impessoalidade na execuo da lei.


Prova N 3 (descartada)
A imprensa noticia com frequencia atos atentatrios aos
Direitos Humanos. Especificamente com relao a
segurana pblica, os atos de corrupo, tortura, mal
atendimento populao e discriminaes ou
favorecimentos em virtude de questes pessoais, violam
os Direitos Humanos? Por que? Podem ser prevenidos?

Nova pergunta, esta com resposta muito
mais fcil: claro que tudo isto que foi falado na questo
viola os direitos humanos, pois expem a sociedade a
um modelo de (in)segurana pblica do qual no se pode
prever absolutamente nada. E a se instala o caos.
Alm deste aspecto geral, relativo a
segurana pblica, os demais pargrafos de uma
dissertao como esta deveriam discorrer sobre cada um
dos desvios apontados: corrupo ( crime que viola a
moralidade administrativa); tortura (tb crime, violando a
prpria dignidade da pessoa); mal atendimento (desvio
administrativo que desatende um direito fundamental de
ser atendido no prazo pelo Estado, conforme art. 5, XXII
a XXV da CF); discriminao (se racial crime
imprescritvel) e favorecimento pessoais que violam a
probidade administrativa e a moralidade do servio
pblico.

No tocante a preveno, tais atos devem
ser objetos de campanhas preventivas e, principalmente,
constarem em lei para que todos conheam suas
proibies.

Prova N 4 (descartada)
O emprego da fora fsica pela Polcia Judiciria diz
respeito aos Direitos Humanos. Conceitue Direitos
Humanos e Polcia Judiciria (...)

Questo muito semelhante de n. 2,
que tambm exige uma reflexo acerca do uso da fora
fsica. Tomem cuidado com este tema, pois se veio
repetido numa mesma prova sinal de que vir em
outras, sobretudo por no ter sido assunto sorteado.
O emprego da fora fsica, em si, no viola os direitos
humanos. O que no se admite so os excessos, abusos
e violaes que o mal uso da fora acarreta. Sobre a
conceituao de direitos humanos nenhuma novidade
para aqueles que assistiram, algum dia na vida, aula de
DH (por isso no vou reproduzir o conceito aqui), e o
mesmo se diga para o conceito de polcia judiciria (tema
especfico de processo penal).