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Respirando Direito
quarta-feira, 4 de novembro de 2009

Interveno
Conceito: Interveno uma medida atravs da qual quebra-se excepcional e temporariamente a autonomia de determinado ente federativo, nas hipteses taxativamente previstas na Constituio Federal. Trata-se de mecanismo utilizado para assegurar a permanncia do pacto federativo, ou seja, para impedir a tentativa de secesso (princpio da indissociabilidade do pacto federativo). A interveno uma exceo, pois em regra todos os entes federativos so dotados de autonomia. A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos da Constituio (art. 18 da CF). Intervenes: * Interveno da Unio: nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios localizados em territrio federal. * Interveno dos Estados: nos Municpios localizados nos seus territrios. Interveno Federal nos Estados e no Distrito Federal Conceito: Processo atravs do qual a Unio quebra excepcional e temporariamente a autonomia dos Estados ou do Distrito Federal por descumprimento das regras localizadas no artigo 34 da Constituio Federal Hipteses de interveno federal: Rol taxativo * Para manter a integridade nacional (art. 34, I da CF). * Para repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra (art. 34, II da CF). * Para pr termo a grave comprometimento da ordem pblica (art. 34, III da CF). * Para garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas unidades da federao (art. 34, IV da CF). * Para reorganizar as funes da unidade da Federao que (art. 34, V da CF): * Suspender o pagamento da dvida fundada por mais de 2 anos consecutivos, salvo motivo de fora maior. * Deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei.

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* Para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial (art. 34, VI da CF). * Para assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais (art. 34, VII da CF): - Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico (art. 34, VII, a da CF). - Direitos da pessoa humana (art. 34, VII, b da CF). - Autonomia municipal (art. 34, VII, c da CF). - Prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta (art. 34, VII, d da CF). - Aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade (art. 34, VII, e da CF). Espcies: - Interveno espontnea: O Presidente da Repblica decreta a interveno federal de ofcio. -> Defesa da unidade nacional (art. 34, I e II da CF). -> Defesa da ordem pblica (art. 34, III da CF). -> Defesa das finanas pblicas (art. 34, V da CF). - Interveno provocada: O Presidente da Repblica depende da provocao de terceiros para decretar a interveno federal.Interveno provocada por solicitao: Defesa dos Poderes Executivo ou Legislativo locais.Se a coao recair sobre o Poder Legislativo ou Executivo, a decretao da interveno federal pelo Presidente da Repblica depender de solicitao do Poder Legislativo ou Executivo coacto ou impedido (art. 34, IV e art 36, I, 1a parte da CF). - Interveno provocada por requisio: * Requisio do STF: Se a coao recair sobre o Poder Judicirio, impedindo seu livre exerccio nas unidades da federao (art. 34, IV e art. 36, II 2a parte da CF). * Requisio do STF, STJ ou TSE: No caso de desobedincia ordem ou deciso judicial (art. 34, VI da CF). * O STF pode requisitar no s nas hipteses de descumprimento de suas prprias decises como tambm nas hipteses de descumprimento de decises da Justia Federal, Estadual, do Trabalho ou da Justia Militar. - Interveno provocada por provimento de representao: * Provimento do STF de representao do PGR: No caso de ofensa aos princpios constitucionais sensveis e no caso de recusa execuo de lei federal (art. 36, III da CF). A iniciativa do Procurador-Geral da Repblica nada mais do que a legitimao para a propositura da Ao de executoriedade de lei federal e Ao de inconstitucionalidade interventiva. Decreto interventivo: Compete ao Presidente da Repblica a decretao e execuo da interveno federal (art. 84, X da CF).

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Nas hipteses de intervenes espontneas, o Presidente da Repblica ouvir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional (art. 90, I e II da CF). O Decreto de interveno especificar a amplitude, o prazo, as condies de execuo e, se couber, nomear o interventor, afastando as autoridades envolvidas. Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal (art. 36, 4 da CF). -> Controle poltico: O decreto de interveno ser submetido ao Congresso Nacional no prazo de 24 horas (art. 36, 1 da CF). Se este estiver em recesso, far-se- convocao extraordinria neste mesmo prazo (art. 36, 2 da CF). O Congresso Nacional poder (art. 49, IV da CF): * Aprovar a interveno federal. * Rejeitar a interveno federal: Se o Congresso Nacional suspend-la, o Presidente da Repblica dever cess-lo imediatamente sob pena de cometer crime de responsabilidade (art. 85, II da CF). -> Dispensa do controle poltico: Nas hipteses do artigo 34, incisos VI e VII da Constituio Federal. O decreto se limitar a suspender a execuo do ato impugnado. Se essa medida no for suficiente para o restabelecimento da normalidade, o Presidente decretar a interveno federal e submeter ao controle poltico (art. 36, 3 da CF). Interveno Federal nos Municpios existentes nos territrios federais Hiptese: Tem cabimento nas mesmas hipteses de interveno estadual (art. 35 da CF).

Fonte: http://respirandodireito.blogspot.com.br/2009/11/intervencao.html

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Patricia Garcia Fernandes - Advogada garciawp@pop.com.br 211.531 Data: 24/08/2006 Aspectos Gerais - Interveno Federal INTERVENO FEDERAL

INTRODUO A interveno uma excepcionalidade admitida pela Constituio Federal que afasta a autonomia de determinado ente poltico com a finalidade de preservao da existncia e unidade da prpria Federao. Com isso temos que a interveno consiste em medida excepcional de supresso temporria da autonomia de determinado ente federativo, fundada em hipteses taxativamente previstas no texto constitucional, e que visa unidade e preservao da soberania do Estado Federal e das autonomias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Assim, a Unio, via de regra, somente poder intervir nos Estados-membros e no Distrito Federal, atravs de decreto do Presidente da Repblica (art. 84, X, CF), enquanto os Estados somente podero intervir nos Municpios integrantes de seu territrio, atravs de seus governadores de Estado, sendo ato privativo do Chefe do Poder Executivo. Sendo que a Unio no poder intervir diretamente nos municpios, salvo se existentes dentro de Territrio Federal (art. 34, caput, CF). Da mesma forma, no tocante aos municpios, a nica pessoa poltica ativamente legitimada a nele intervir o Estado-membro. INTERVENO FEDERAL Conforme a leitura do art. 34, CF, a Unio no intervir nos Estados e no Distrito Federal exceto nas hipteses previstas na Constituio; tais hipteses configuram situaes que presumivelmente colocam em risco, potencial ou atual, a prpria unidade nacional e a integridade da Federao. Vale citar o entendimento do indigitado doutrinador Jos Afonso da Silva Os pressupostos de fundo da interveno federal nos Estados constituem situaes crticas que pem em risco a segurana do Estado, o equilibrio federativo, as finanas estaduais e a estabilidade da ordem constitucional. Trata-se de um instituto tpico da estrutura do Estado federal(...) Desse modo, esclarecido esta que a regra no a interveno, sendo apenas medida excepcional de defesa do Estado Federal e de proteo s unidades federadas que o integram. instituto essencial do sistema federativo e exercido em funo da integridade nacional e da tranqilidade pblica. Importante o entendimento do ilustre doutrinador Celso Ribeiro Bastos A interveno autorizada para repelir invaso estrangeira e para impedir que o mau uso da autonomia pelos Estados-Membros resulte na invaso de um Estado em outro, na perturbao da ordem, na corrupo do Poder Pblico estadual, no desrespeito da autonomia municipal. A interveno federal consiste em assumir a Unio, por delegado seu, temporrio e excepcionalmente, o desempenho de competncia pertencente a Estado-Membro. uma invaso da esfera de competncias pertencente e reservada aos Estados-Membros para assegurar o grau de unidade e de uniformidade indispensvel sobrevivncia da Federao.

Esse o entendimento do ilustre doutrinador Manoel Gonalves Ferreira Filho De modo geral, a interveno cabe: para assegurar a unidade nacional (art. 34, I e II); manter a ordem, isto , a ordem constitucional (art. 34, VII), a ordem pblica (art. 34, III e IV), a ordem jurdica (art. 34, VI), bem como disciplinar as finanas estaduais (art. 34, V). EFETIVAO DA INTERVENO A efetivao da interveno federal ocorre sempre por decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho da Repblica (art. 90, I, CF), que especifica a sua amplitude, prazo e condies de execuo e, se necessrio, nomeia o interventor. O decreto, porm, dever ser apreciado pelo Congresso Nacional que, se no estiver em funcionamento ser convocado extraordinariamente, referida apreciao dever ser feita em vinte e quatro horas, (art. 36, 2 e 3. Ser necessria a nomeao do interventor, somente quando atingir o executivo, pois, neste caso o interventor nomeado exercer as funes do Governador. REQUISITOS DE INTERVENO A decretao da interveno depender de dois pressupostos: Pressupostos Materiais: A Constituio, delegando Unio poderes para interferir na administrao de um Estado membro, afastando temporariamente sua autonomia, limita as possibilidades de aplicao do ato interventivo supervenincia de situaes previstas em seu prprio texto. So fatos que justificam a interveno, dando fundamento material sua decretao. Tais requisitos materiais encontram-se elencados nos incisos componentes do art. 34 da Carta Magna e consistem num perigo integridade nacional (I), invaso estrangeira ou de um estado membro a outro (II), ameaa ordem pblica (III), impedimento do livre exerccio de qualquer dos Poderes dos Estados membros - Executivo, Legislativo ou Judicirio - (IV), comprometimento da organizao financeira dos estados (V, "a", "b"), descumprimento de lei federal, ordem ou deciso judicial (VI) e inobservncia de princpios constitucionais (VII,"a","b","c","d","e"). Pressupostos Formais: Alm da existncia de fatos concretos que justifiquem o ato de interveno, a Constituio torna necessrio o cumprimento de certas regras formais para a validade do decreto. Tais requisitos encontramse dispostos no art. 36 do Texto Maior. O 1 dispe que a interveno ser efetivada mediante decreto do Presidente da Repblica, especificando sua amplitude, prazo e condies de execuo. O decreto de interveno ter que ser apreciado pelo Congresso Nacional no prazo de 24 horas e, caso este esteja em recesso, ser convocado extraordinariamente no mesmo prazo. ( 2, art. 36). Caso o Congresso reprove a medida, a interveno ser considerada inconstitucional e, se ainda assim, o Presidente manter sua execuo, ficar sujeito pena de crime de responsabilidade fundamentada no art.85,II,daCF/88. H ainda a figura do interventor federal que, conforme o caso, deve aparecer indicada no prprio decreto de interveno. Caso a ingerncia atinja o Legislativo do Estado membro, no necessria a presena do interventor, ficando as atribuies legislativas sob o poder do Governador. Porm, se o ato interventivo atingir o Executivo, ter que ser nomeado um interventor para assumir temporariamente o cargo maior do Estado afetado, diante do impedimento do seu Governador. Os quatro incisos do artigo 36 relacionam os fatos que ensejam a interveno (pressupostos materiais) certos requisitos formais, tais como:

- Caso haja o impedimento do livre exerccio dos Poderes Executivo ou Legislativo do Estado membro, a interveno depender de solicitao do Poder impedido e, se o impedimento atingir o Judicirio, de requisio do Supremo Tribunal Federal (I); - Se ocorrer desobedincia a ordem ou deciso judicial por parte do Estado membro, o ato de interveno ter que estar acompanhado de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral ( II ); - No caso de inobservncia de qualquer dos princpios constitucionais elencados no art. 34, VII, a decretao depender de representao do Procurador- Geral da Repblica, provida pelo Supremo Tribunal Federal (III); - E, finalmente, caso haja inexecuo de lei federal, ser necessria representao do Procurador- Geral da Repblica, provida pelo Superior Tribunal de Justia (IV). COMPETNCIA Conforme prescreve o artigo 84, inciso X, da CF, compete privativamente ao Presidente da Republica, decretar e executar a interveno federal. Todavia, o decreto interventivo por disposio legal depender de apreciao do Congresso Nacional, salvo casos especficos: a) nos casos dos incisos I, II, III e V do art. 34 de decreto do Presidente da Repblica ouvido o Conselho da Repblica. Tal decreto ser apreciado pelo Congresso Nacional em vinte e quatro horas; b) no caso do inc. I do art. 34 garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; c) no caso de desobedincia a ordem ou deciso judicial, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; d) nos casos de assegurar os princpios constitucionais arrolados no inc. VII, a, b, c e d, do art. 34 (forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; direito da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas da administrao pblica direta ou indireta), ou de provimento pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica; e) no caso de recusa execuo de Lei Federal, de um provimento do Superior Tribunal de Justia ou representao do Procurador-Geral da Repblica. Ressalte-se que nos casos do inc. VI, como nos do inc. VII do art. 34, o decreto do Presidente da Repblica no necessita ser submetido apreciao do Congresso Nacional, visto que o decreto limitarse- suspenso do ato impugnado, sem necessidade da nomeao de um interventor. A interveno medida de interesse nacional e de garantia mtua. Quando a Unio intervm em determinado Estado, todos os Estados esto intervindo conjuntamente, pois o decreto de interveno depende do Congresso Nacional, que expressa a vontade dos Estados-Membros representados pelos Senadores, e a vontade do povo, representada pelos Deputados. A competncia do Congresso Nacional se limita em deliberar sobre a amplitude, prazo e condies de execuo e circunstancias que devero constar necessariamente do decreto de interveno, sob pena de

imediata rejeio por no preencher os requisitos constitucionais do 1 do art. 36 da Constituio Federal. Essa interveno passar a ser ato inconstitucional se o decreto for rejeitado pelo Congresso Nacional. E, se mesmo assim for mantida, constituir atentado contra os Poderes constitucionais do Estado, caracterizando o crime de responsabilidade do Presidente da Repblica (art. 85, II CF). de esclarecer, que no tocante aos efeitos da interveno, este consiste no afastamento das autoridades estaduais de seus cargos at que cessados os motivos que deram ensejo interveno, (art. 36, 4 CF). Importante ressaltar o entendimento do ilustre doutrinador Manoel Gonalves Ferreira Filho: A interveno federal, salvo quando fruto de requisio judiciria, deve ser aprovada pelo Congresso (art. 49, IV), que dever ser convocado para tanto, se no estiver reunido (art. 57, 6, I). A recusa de aprovao equivale suspenso da medida; seus efeitos, pois, so ex nunc e no ex tunc. EFEITOS DA INTERVENO FEDERAL: A interveno pode surtir efeitos diferentes, dependendo da causa que motivou sua decretao. Caso o ato interventivo tenha sido motivado pelo descumprimento de lei federal, ordem ou deciso judicial, ou ainda pela inobservncia de princpios constitucionais, alm de ser dispensada a apreciao do Congresso Nacional, o decreto limita-se apenas a suspender a execuo do ato impugnado (art. 36, 3), ou seja, aquele que violou a lei federal, a ordem judicial ou foi de encontro aos princpios constitucionais. Neste caso, fica dispensada tambm a figura do interventor federal, no havendo necessidade do afastamento do Governador ou dos agentes do Poder Legislativo. Se o decreto dirigir-se ao Poder Executivo do Estado membro, mister se faz o afastamento temporrio do Governador e sua conseqente substituio por um interventor previamente nomeado. Caso dirija-se ao Legislativo, os Deputados so afastados e suas atribuies so passadas s mos do Governador, que passa a exercer tambm as funes legislativas do Estado. Cessados os motivos que fundamentaram a decretao da interveno, as autoridades afastadas passam a exercer novamente suas atribuies normais, a no ser que estejam legalmente impedidas para tanto (art. 36, 4), no caso de "impeachment", por exemplo. Porm, o principal efeito decorrente da aplicao da interveno o afastamento temporrio da autonomia estadual, a qual afirma-se justamente nos princpios da auto-organizao, auto-governo e autolegislao, passando a Unio a interferir na administrao de um de seus membros. QUADRO EXEMPLIFICATIVO Defesa da unidade nacional, CF, art. 34, I e II Espontnea Defesa da ordem pblica, CF, art. 34, III Defesa das finanas pblicas, CF, art. 34, V Interveno Federal Por solicitao defesa dos Poderes Executivos ou Provocada Legislativo locais, CF, art. 34, IV

STF (CF, art. 34, IV Poder Judicirio) STF, STJ ou TSE (CF, Por requisio art. 34,VI ordem ou Deciso judicial) STJ (CF, art. 34, VI execuo de lei federal) STF (CF, art. 34, VII) BIBLIOGRAFIA MORAES, Alexandre de Direito Constitucional, 11 ed. Atualizada com a EC n 35/01, Ed. Atlas, So Paulo, 2002. FILHO, Manoel Gonalves Ferreira, Curso de Direito Constitucional, 29 edio, Editora Saraiva, So Paulo, 2002. SILVA, Js Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo, 21 edio, Ed. Malheiros, So Paulo, 2002. BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de Direito Constitucional, 22 edio, Ed. Saraiva, So Paulo, 2001. Currculo do articulista: Advogada Formada pela Univ. Cidade de So Paulo, Ps Graduada em Direito Processual Civil pela UniFM :: Retornar a Listagem de Artigos ::