VI Congresso Internacional Sistemas Agroalimentares Localizados

Os SIAL face s oportunidades e aos desafios do novo contexto global Brasil

POLTICAS DE SEGURA A ALIME TAR E UTRICIO AL: O PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIME TOS (PAA) E O PROGRAMA ACIO AL DE ALIME TAO ESCOLAR (P AE) O TERRITRIO ZO A SUL DO RIO GRA DE DO SUL1 Lillian Bastian2 Evander Elo Krone3 Sergio Schneider4 Marcelo Conterato5 RESUMO Por Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) compreende-se o direito que todas as pessoas tm de acessar alimentos em quantidade e qualidade adequadas de maneira a suprir as necessidades calricas e nutricionais respeitando a cultura e os hbitos alimentares dos povos. Alm disso, estes alimentos precisam ser produzidos em sistemas que respeitem o ambiente e sejam sustentveis. No Brasil, h pelo menos duas polticas que esto ligadas a SAN: o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Conforme isso, o objetivo deste artigo verificar qual a contribuio do PAA e do PNAE na criao de processos de superao da insegurana alimentar no Territrio Zona Sul do Rio Grande do Sul. Para se chegar aos dados referentes a estas polticas foi acessada uma

Este artigo faz parte dos trabalhos de pesquisa e extenso da Clula de Acompanhamento e Informao (CAI) do Territrio Zona Sul do Rio Grande do Sul. No mbito do Edital MDA/SDT/CNPq, n 5, 2009. 2 Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PGDR/UFRGS). Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil. 3 Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal de Pelotas. Pelotas, Rio Grande do Sul, Brasil. 4 Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural e Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil. 5 Faculdade de Cincias Econmicas e Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil.

base de dados e foram consultadas as Prefeituras Municipais. Os resultados para o PNAE indicam que todos os 25 municpios adquirem em alguma medida alimentos da agricultura familiar e empreendimentos familiares rurais sendo que 16 deles adquirem, com estes produtores, mais de 30% dos alimentos da merenda escolar. Quanto ao PAA, no ano de 2011 foram beneficiadas aproximadamente 26 mil pessoas de 82 entidades e at setembro de 2012 o nmero correspondia a 5,5 mil pessoas de 32 instituies. O nmero de agricultores e cooperativas/associaes que comercializaram alimentos por meio do PAA foi de 836 no ano de 2011 e 779 de janeiro a setembro de 2012. Conclui-se que ambas as polticas contribuem para a superao da insegurana alimentar e cooperam para a criao de vnculos mercantis entre produtores, organizaes e consumidores. Entretanto, necessrio repensar a estratgia de distribuio dos alimentos do PAA uma vez que em todos os municpios do territrio h pessoas em extrema pobreza, mas no h a comprovao que todos os municpios so contemplados com a poltica de aquisio de alimentos.

Palavras-chave: Segurana Alimentar e Nutricional, Territrio Zona Sul, Programa de Aquisio de Alimentos.

1. I TRODUO A Segurana Alimentar e Nutricional entendida com uma situao em que as pessoas se alimentam de modo suficiente quantitativamente e qualitativamente.

Compreendendo que os alimentos consumidos fazem parte da cultura e por isso respeitam seus hbitos alimentares. Do mesmo modo que so produzidos atravs de sistemas de produo sustentveis (MALUF, 2007). Este tema comeou a ser discutido nos Estados Unidos da Amrica e na Unio Europia na dcada de 1950. Nos Estados Unidos tinham como foco o aumento da produo agrcola que consequentemente garantiria preo, pois se objetivava equilibrar a balana entre oferta e demanda. O quadro de recuperao ps-guerra na Unio Europia fez com que estes pases traassem polticas para a auto-suficincia produtiva.

Na Amrica Latina as discusses so mais recentes datando da dcada de 1980. Particularmente no Brasil os primeiros documentos alertavam para a necessidade de atender pessoas que se alimentavam de maneira insuficiente. As polticas surgiram com intensidade a partir de 2003, quando foi reaberto o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea). Mesmo perodo em que foram traadas polticas como o Programa Fome Zero, que mais tarde viria a integrar o Programa Bolsa Famlia que est fundamentalmente baseado na transferncia de renda. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) tambm data deste perodo da histria brasileira e tem como objetivo adquirir alimentos da agricultura familiar e distribuir a pessoas em situao de insegurana alimentar. Alm desta, outra poltica est ligada com a Segurana Alimentar e Nutricional o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) que declara que obrigatrio oferecer uma refeio ao dia aos estudantes que frequentam a escola. Em 2009, a poltica de alimentao escolar passou a vigorar com a exigncia de que 30% dos alimentos oferecidos aos estudantes fossem diretamente adquiridos de agricultores familiares (BRASIL, 2013). Com a inteno de observar as polticas de superao da insegurana alimentar, o objetivo do artigo verificar qual a contribuio do Programa de Aquisio de Alimentos e do Programa Nacional de Alimentao Escolar na criao de processos de superao da insegurana alimentar no Territrio Zona Sul do Rio Grande do Sul. Este territrio localiza-se no extremo sul do estado e composto por 25 municpios que tem como plo o municpio de Pelotas. Nele h uma parcela significativa da populao em situao de extrema pobreza. Para alcanar o objetivo foi consultada uma base de dados disponvel no site eletrnico do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome que disponibiliza informaes por municpio do PAA ao longo do ano de 2011 e at setembro de 2012. Sabendo quais so os municpios do TZS foi possvel fazer a consulta para o territrio. Quanto ao PNAE as informaes foram obtidas diretamente nas Prefeituras dos municpios atravs de conversas por telefone com os Secretrios de Educao ou com profissionais da Nutrio. Alm desta introduo, compem este artigo mais quatro partes. A segunda parte referente aos fundamentos desta pesquisa relacionados a um resgate histrico do incio das

discusses de Segurana Alimentar e Nutricional e onde consta breve referencial terico sobre o tema. Ao final dela exposta a metodologia utilizada para chegar aos dados do PAA e do PNAE. A terceira seo trs breve resgate histrico do Territrio Zona Sul do Rio Grande do Sul e apresenta os resultados das polticas aqui analisadas. Na quarta parte consta uma breve discusso dos resultados at ento alcanados e so apontados alguns desafios. Na ltima seo so apontadas algumas consideraes finais.

2. MATERIAL E MTODOS A. Segurana Alimentar e utricional e Polticas Pblicas no Brasil A preocupao com a Segurana Alimentar descende do incio do sculo XX quando a capacidade de um pas em produzir os alimentos necessrios para a sobrevivncia de sua populao ganha importncia na I Guerra Mundial. Neste contexto, a incapacidade de um pas em produzir seus alimentos o colocava em situao vulnervel. Os estoques de alimentos tornaram-se uma necessidade, pois garantiam o fornecimento de suprimentos at que os conflitos entre pases cessassem. Atualmente os estoques so usados tambm como preveno para momentos em que ocorre diminuio da oferta devido a quebras de produo ocasionadas pelas intempries climticas (BELIK, 2012; MALUF e MENEZES, 2000). As origens da concepo de segurana alimentar provem do contexto especfico dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e da Unio Europia (EU). Nos EUA com o colapso econmico de 1929 foram tomadas medidas para o equilbrio agrcola entre produo e garantia de preos. A excepcionalidade da II Guerra Mundial fez com que surgissem algumas leis que tinham como propsito a alimentao e o comercio da produo agrcola. Entretanto, foi somente na dcada de 1980 que foi feito uso explcito da noo de segurana alimentar. Atualmente, nos EUA, se mantm a necessidade de garantir acesso a alimentos para uma vida digna e saudvel atravs de elevada produo e exportao de alimentos e de um grandioso programa de ajuda alimentar, o Food Stamp Program (MALUF, 2007). Na EUA, o contexto que deu origem as polticas relacionadas segurana alimentar o de escassez e recuperao econmica do Ps II Guerra Mundial. Atravs do Tratado de Roma (1957) e da Poltica Agrcola Comum (1967) pretendia-se elevar a produo visando

aumentar o grau de auto-suficincia produtiva, o que veio a acontecer anos mais tarde. Os subsdios governamentais aos preos dos produtos agrcolas caracterizaram reduo da porcentagem da renda familiar destinada a compra de alimentos (MALUF, 2007). Na Amrica Latina e Caribe as polticas e aes para introduzir a segurana alimentar so mais recentes datando da dcada de 1980 e, de modo geral, abrangem a produo agroalimentar e o aspecto nutricional. A maioria dos arranjos regionais (MERCOSUL, CEPAL) no tem objetivos claramente relacionados com a segurana alimentar mesmo tendo parcelas significativas de sua populao em situao de insegurana alimentar. Na ltima dcada, no entanto, houve uma retomada vigorosa do tema. O Brasil, por exemplo, tem estimulado a criao de aes em outros pases devido construo de aes, programas inter-setoriais, criao de espaos para a participao sociais e de leis (MALUF, 2007). No que se refere boa qualidade dos alimentos para o consumo, relata-se que praticamente em todos os pases adotou-se a concepo de que a inocuidade dos alimentos estava assegurada com o processamento industrial dos bens primrios. Procedimentos que permitiram a comercializao de alimentos em nvel mundial. Este modelo de beneficiamento de matrias-primas se instalou como padro mundial, mas alvo de crticas devido a, por exemplo, no ter ainda totalmente esclarecido os impactos dos ingredientes artificiais para a sade humana, bem como, devido desvinculao entre a produo e o consumo. Um movimento contrrio ao processamento convencional o que pressupe o controle do uso de agrotxicos, aditivos qumicos e conservantes bem como proporciona crculos de comercializao que aproximam os produtores dos consumidores (MALUF, 2007). O pioneiro nos estudos sobre a fome no Brasil foi Josu de Castro que na dcada de 1940 destacava que a fome era uma manifestao biolgica de problemas nas dimenses social e econmica. Tornou o problema da falta de acesso aos alimentos uma bandeira poltica (BELIK, 2012, SACCO DOS ANJOS e CALDAS, 2011). Sob a influncia de Josu de Castro, na dcada de 1940 foi criado no Brasil a Comisso Nacional de Alimentao (CNA) que operava com programas como os da merenda escolar e a alimentao ao trabalhador. Em 1976 era criada uma nova institucionalidade, o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio que aperfeioou os programas da CNA e introduziu outras aes articuladas relacionadas com gestantes, compra direta do produtor, vigilncia sanitria e nutricional dentre outras. Estas

duas polticas ganham destaque com a I Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio e a VIII Conferncia Nacional de Sade que ocorreram em 1986 com participao de governantes e da sociedade civil que demonstram que o tema passa a constituir-se um elemento de discusses entre distintos grupos sociais. As discusses destas conferncias repercutiram na Constituio Federal que prev que a alimentao um direito de todo o cidado brasileiro (BELIK, 2012; MALUF, 2007). Foi na dcada de 1980 que o tema da SAN entrou na pauta das polticas pblicas com uma proposta de poltica de segurana alimentar e nutricional (BELIK, 2012). Outra iniciativa de destaque ocorreu em 1991 quando o Governo Paralelo6 apresentou uma proposta de Poltica Nacional de Segurana Alimentar que veio a tonar-se a principal referncia para a criao do primeiro Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea) em 1993. Este conselho teve como uma de suas principais realizaes a I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar em 1994. Entretanto, foi extinto no incio de 1995 e a SAN voltou a compor o conjunto de prioridades pblicas em 2003 com a reabertura do Consea e com a criao do Programa Fome Zero (PFZ). O PFZ pretendia atender as famlias em situao de pobreza extrema fornecendo recursos para adquirirem mantimentos que lhes garantissem se alimentar trs vezes ao dia. Em 2005 houve uma transio do PFZ para o Programa Bolsa Famlia (PBF) que unificou vrios programas pelos quais eram estabelecidas transferncias para famlias carentes (MALUF, 2007). O Consea um instrumento de carter consultivo que assessora a Presidncia da Repblica com informaes e propostas de polticas para o acesso universal aos alimentos. Integram o Consea representantes do poder pblico e da sociedade civil sendo que atualmente so 57 conselheiros. Destes, 38 so representantes da sociedade civil e 19 so ministros de Estado. Compem ainda o conselho 28 observadores convidados. Este Conselho acompanha e prope no Programa Bolsa Famlia (PBF), PNAE, PAA e na Vigilncia Alimentar e Nutricional, dentre outros. Em seus princpios consta que a organizao da sociedade fundamental para conquistas sociais e para a superao da excluso social (BRASIL, 2013). Destaca-se que no mbito do Programa Fome Zero foi criado pela pelo art. 19 da Lei n 10.696, de 02 de julho de 2003 o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Que tem
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Instituto criado pelo Partido dos Trabalhadores e presidido por Luiz Incio Lula da Silva (MALUF, 2007).

como principal finalidade a compra de alimentos para distribuio a pessoas em situao de insegurana alimentar e o incentivo a agricultura familiar. A compra dos alimentos da agricultura familiar dispensa licitao. Os recebedores destes alimentos so pessoas j atendidas pela rede socioassistencial, por equipamentos pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional e por entidades pblicas e filantrpicas de ensino (BRASIL, 2013). O PAA uma poltica que contribui de outras formas para o desenvolvimento e estabilidade do pas. Proporciona a formao de estoques pblicos, fortalece circuitos locais e regionais de comercializao, valoriza a biodiversidade por meio da compra diferenciada de mantimentos de origem orgnica ou agroecolgica, estimula hbitos alimentares saudveis e estimula a organizao de entidades dos agricultores. Os recursos do PAA so provenientes de dois ministrios: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA). As entidades filantrpicas que vem executando o PAA so os estados e municpios conveniados com o MDS e a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) que tem um Termo de Cooperao com o MDS e com o MDA (BRASIL, 2013). Atualmente o PAA opera mediante assinatura de Termo de Adeso. Em sistema informatizado os gestores pblicos podem registrar as operaes realizadas. Os recursos do MDS so transferidos diretamente aos agricultores por meio de carto bancrio especfico para o recebimento dos recursos do PAA. A execuo do programa acontece por meio de cinco modalidades: com Compra Direta, Apoio Formao de Estoques, Compra Direta com Doao Simultnea, Incentivo Produo e ao Consumo de Leite e Compra Institucional (BRASIL, 2013). Conforme o Decreto n 7775 de 4 de julho de 2012, A Compra Direta caracteriza-se pela aquisio de alimentos definidos pelo Grupo Gestor do PAA (GGPAA) para atender distintas finalidades, tais como: manter preos, atender demandas alimentcias e constituir estoques pblicos. A Formao de Estoques almeja financiar organizaes fornecedoras na constituio de estoques para posterior comercializao ou destinao aos estoques pblicos. J a Compra Direta com Doao Simultnea constitui-se de compra de alimentos diversos ao mesmo tempo em que feita a doao. A modalidade de Incentivo Produo e ao Consumo de Leite adquire o leite que passa por um processo de beneficiamento para depois ser

distribudo aos consumidores. E, por ltimo, a Compra Institucional caracteriza-se pela compra de alimentos pelas organizaes da Unio, estados, distrito federal e municpios para atender as suas demandas alimentares. Destaca-se que alm destas cinco modalidades o GGPAA pode definir outras (BRASIL, 2013). As modalidades so custeadas com recursos de distintas fontes. Alm disso, conforme o Quadro 1, h outros aspectos que se diferenciam de uma modalidade para outra.

Modalidade Fonte dos Recursos Compra Direta MDS/MDA Formao de Estoque Compra Direta com Doao Simultnea Incentivo Produo e ao Consumo de Leite Compra Institucional MDS/MDA MDS

Limites R$ 8 mil R$ 8 mil R$ 4,5 mil (Individual) R$ 4,8 mil (Cooperativa/ass ociao) R$ 4 mil ao

Executor CONAB CONAB CONAB, estados e municpios Estados do Nordeste e Norte de Minas Gerais O prprio proponente

Forma de acesso Individual, cooperativa e associao Cooperativa e asociao Individual, cooperativa e

MDS

associao Individual, cooperativa e

Recursos do Proponente

semestre R$ 8 mil

associao Cooperativa e asociao

Figura 1 Modalidades do PAA. Fonte: Ministrio de Desenvolvimento Social, MDS, 2013. Alm do PAA destaca-se outra poltica relacionada diretamente com a Segurana Alimentar e Nutricional que o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) que tem como objetivos:
contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de hbitos alimentares saudveis dos alunos, por meio de aes de educao alimentar e nutricional e da oferta de refeies que cubram as suas necessidades nutricionais durante o perodo letivo (BRASIL, 2009a, p. 1).

O PNAE teve uma inovao em 2009 com a Lei n 11.947 que estabelece que no mnimo 30% da merenda escolar deve ser obtida da agricultura familiar, do empreendedor familiar rural e/ou de suas organizaes. Priorizando assentados da reforma agrria, comunidades indgenas e quilombolas. Dispensa-se a vinculao com processo licitatrio

desde que os preos pagos estejam de acordo com o mercado local. Sempre que possvel as aquisies devem ser de agricultores familiares e de empreendedores familiares rurais que se localizam no mesmo ente federativo em que se localiza a escola. Caso a oferta de alimentos no supra as quantidades necessrias podero ser obtidos alimentos da regio, territrio rural, estado ou pas, respeitando esta ordem (BRASIL, 2009b). O valor mximo de recursos que um agricultor ou empreendedor pode receber por Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) de R$ 20 mil (BRASIL, 2012a). As reaes ao problema da falta de acesso aos alimentos que se manifestaram em nvel pblico e privado e repercutiram nas distintas polticas de SAN como o PBF, PAA e o PNAE provocaram uma retomada nas pesquisas cientficas. Um dos principais pesquisadores brasileiros Renato Maluf segundo o qual a SAN um objetivo de aes e polticas pblicas subordinado a dois princpios que so o direito humano alimentao adequada e saudvel e a soberania alimentar (MALUF, 2007, p. 19).
O enfoque da SAN (a) busca ampliar o acesso aos alimentos, ao mesmo tempo em que questiona o padro de consumo alimentar, (b) sugere formas mais equitativas e sustentveis de produzir e comercializar os alimentos e (c) requalifica as aes dirigidas para os grupos populacionais vulnerveis ou com requisitos alimentares especficos (MALUF, 2007, p. 24).

Neste sentido, Maluf e Menezes (2000), ressaltam que embora a fome e a desnutrio sejam a manifestao mais extrema de insegurana alimentar existem outros aspectos que precisam ser observados para contemplar melhores condies de alimentao. Um deles refere-se qualidade dos alimentos e a sua sanidade. um direito de todos terem acesso a alimentos livres de componentes qumicos e a alimentao balanceada. Aspectos que pressupem a necessidade de se atentar para a qualidade dos alimentos que so oferecidos a quem tem fome, pois no se trata somente de oferecer alimentos em quantidade suficientes, mas necessrio que estejam em boas condies para o consumo (MALUF, 2007). Outro se relaciona com o respeito aos hbitos alimentares culturais que so passados de pais para filhos e que tambm tem sua origem no contexto social e natural. No menos importante que os demais aspectos esta a sustentabilidade dos sistemas produtivos a serem traados de maneira a atender as necessidades alimentares atuais sem comprometer as futuras. Percebe-se ento que o problema relacionado falta de acesso a alimentos no ser solucionado com aes de vis

setorial, pois este um problema que para ser equacionado de maneira sustentvel precisa articular aspectos sociais, econmicos, produtivos, ambientais e nutricionais. Conforme Maluf e Menezes (2000) h a necessidade de a SAN ser introduzida como uma estratgia de desenvolvimento focada, partindo do pressuposto de que nos processos de desenvolvimento: (i) a segurana alimentar um direito, (ii) o sistema alimentar (produzir, distribuir e consumir) desempenha um papel central na economia, cultura e sociedade dos pases e (iii) as questes relacionas a alimentao so objeto de mobilizaes sociais para a qual so destinadas polticas pblicas. Importante salientar que nesta concepo de desenvolvimento as polticas tm carter multisetorial. Neste sentido, para a poltica de SAN ser efetivada demandar uma dinmica de negociao contnua entre sociedade civil e poder pblico bem como entre os estados, municpios e o pas e suas instituies e organizaes. Segundo Maluf e Menezes (2000), existem alguns princpios que gerem a segurana alimentar: (i) segurana alimentar e nutricional dependem uma da outra para que ambas sejam atendidas, (ii) poder pblico e sociedade civil tem papis a cumprir para assegurar a segurana alimentar e nutricional e (iii) a segurana alimentar tem prioridade diante de outras medidas como as econmicas e polticas por que comprometem o direito vida. Segundo Maluf (2007), os princpios da SAN revelam a necessidade de o abastecimento alimentar ter sua direo retomada pelo Estado. Que precisa atuar de maneira a contemplar as exigncias para a SAN, tais como: promover a intersetorialidade das polticas de SAN, ampliar o acesso aos alimentos de qualidade aos segmentos mais desfavorecidos, originar meios de produo sustentveis e equitativos, assegurar a soberania alimentar e a participao da sociedade civil na formulao, acompanhamento e monitoramento das polticas de SAN. Contemplando todos os aspectos relacionados Segurana Alimentar e Nutricional, Maluf e Menezes (2000, p. 4) propem a seguinte concepo:
Segurana Alimentar e Nutricional a garantia do direito de todos ao acesso a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente e de modo permanente, com base em prticas alimentares saudveis e respeitando as caractersticas culturais de cada povo, manifestadas no ato de se alimentar. Esta condio no pode comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, nem sequer o sistema alimentar futuro, devendo se realizar em bases sustentveis.

 importante esclarecer que existem distintas expresses e compreenses da fome. A fome aguda momentnea e saciada pela pessoa que a sente atravs de seus prprios meios. J a fome crnica acontece quando a alimentao diria do indivduo no lhe garante energia suficiente para manter seu organismo e prejudica o desempenho das atividades cotidianas. A desnutrio ou subnutrio caracterizam-se pela presena de doenas infecciosas causadas por uma alimentao inadequada ou aporte alimentar insuficiente em termos energticos e nutritivos (MONTEIRO, 2003). O enfoque da vulnerabilidade fome ou de exposio insegurana alimentar e nutricional descreve situaes de risco atravs de indicadores indiretos, como o nvel de renda, faixa etria, grupos tnicos e enfatiza possveis causas dessa condio. Em contraste, os indicadores diretos so voltados ao estado nutricional dos indivduos num dado momento (MALUF, 2007). A mais recente pesquisa sobre Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil que ocorreu no ano de 2009 aconteceu atravs da coleta de dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). A PNAD utiliza a classificao da Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (EBIA) que foi desenvolvida por pesquisadores brasileiros a partir de estudos realizados na Universidade de Cornell (EUA) e almeja averiguar a capacidade de acesso aos alimentos pelas famlias em termos quantitativos e qualitativos (MALUF, 2007). Na EBIA, para se determinar o grau de insegurana alimentar leva-se em considerao os trs meses anteriores a aplicao da pesquisa. Uma situao domiciliar em que h Segurana Alimentar e Nutricional aquela em que os moradores tiveram acesso aos alimentos em quantidade e qualidade suficiente e no se encontravam em eminncia de sofrer restries em um futuro prximo. O grau de insegurana alimentar leve era identificado quando havia alguma preocupao ou incerteza na obteno de alimentos no futuro. O grau de insegurana alimentar moderado caracterizava-se quando adultos haviam convivido com alguma restrio quantitativa de alimentos no perodo de referncia para a pesquisa. J a insegurana alimentar grave era identificada nos casos em que adultos e crianas haviam sofrido uma ruptura nos padres de alimentao ou quando havia fome (IBGE, 2010). Os dados da EBIA demonstraram que 65,6 milhes de pessoas apresentavam alguma restrio alimentcia ou alguma preocupao relacionada falta de rendimentos no

futuro para obter alimentos. Apesar de este nmero ser elevado a pesquisa sobre Segurana Alimentar e Nutricional do PNAD comprova uma reduo na proporo de pessoas em insegurana alimentar. No medida em que se observa que em 2004, 34% da populao brasileira estava sob alguma condio de insegurana alimentar e que em 2009 foi registrado que 30% da populao se encontrava nesta condio. Esta pesquisa demonstrou que a insegurana alimentar se manifesta mais intensamente nas regies Nordeste e Norte, em domiclios com rendimento per capita abaixo de meio salrio mnimo, entre pretos e pardos onde residiam menores de 18 anos e para aqueles que tinham menos de um ano de estudo (IBGE, 2010). Segundo Sacco dos Anjos e Caldas (2011), a fome ainda atinge o meio rural de forma mais intensa do que o urbano. Uma realidade surpreendente uma vez que o Brasil um dos maiores produtores e exportadores de alimentos do mundo. Schneider e Gazolla (2005) ressaltam que a produo para o autoconsumo7 da famlia que vive no meio rural gera uma situao de autonomia que protege a famlia em momentos de instabilidade. A atividade do autoconsumo torna-se um meio da famlia obter segurana alimentar por que por meio dela so obtidos alimentos frescos e saudveis produzidos sem a utilizao de agrotxicos, fertilizantes e demais produtos qumicos. Segundo os autores, as famlias que produzem quantidades mais significativas de alimentos para o seu autoconsumo so as mesmas que apresentam renda agrcola mais elevada. E por ter demonstrado esta importncia, concluem que na agricultura familiar o autoconsumo a base onde deve se assentar o processo de reproduo social e alimentar. Com a modernizao e intensificao das tcnicas empregadas para a produo de commodities ocorreu um processo de comercializao dos bens destinados ao autoconsumo. Para fazer frente aos custos mais elevados causados pela modernizao da agricultura e sua mercantilizao dos processos produtivos, alguns agricultores alteram sua lgica de reproduo. Com o objetivo de comercializar alimentos antes destinados ao autoconsumo, aumentam as reas das pequenas lavouras, podendo ocorrer de, ao se observar um nico produto, a quantidade de terras utilizadas com os cultivos destinados venda superarem a
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uma atividade tpica das unidades de produo que garante a suficincia alimentar dos membros das famlias das unidades de produo e a reproduo social (SCHNEIDER e GAZOLLA, 2005, p. 33).

poro de terras para o autoprovisionamento. Os recursos advindos da venda podem ser usados pela famlia para adquirir demais alimentos ou bens. Outra situao acontece quando os agricultores percebendo rendimentos monetrios altos com o cultivo de commodities passam a cultivar nas reas destinadas aos produtos do autoconsumo, como o aipim, o feijo, o arroz, o amendoim, os produtos mercantilizados como a soja e o fumo. Entretanto, o processo que causou a introduo da unidade produtiva nas relaes mercantis nem sempre indica que houve o abandono da produo para o autoconsumo. A vulnerabilizao da produo para autoconsumo pode ser entendida observando-se distintos fatores, tais como: tamanho da propriedade e o seu relevo, situaes distintas de adeso ao pacote tecnolgico e tipos de cultivos desenvolvidos (SCHNEIDER e GAZOLLA, 2005). Segundo Maluf e Menezes (2000), a inexistncia de condies adequadas a produo para autoprovisionamento ou a cesso dos espaos de terra destinados ao autoconsumo para os cultivos de commodities so a principal causa da insuficincia alimentar no meio rural. A integrao avcola, por exemplo, no permite que a famlia tenha em sua propriedade outras criaes de aves, como as galinhas caipiras, para evitar que estas transmitam alguma doena s aves confinadas. Ocasionando que as famlias deixem de produzir dois produtos para o autoconsumo: ovos e carne. Em situaes como estas os agricultores passam a comprar alimentos nos mercados locais, de feirantes ou de outros agricultores. Pagando o mesmo preo de consumidores citadinos e, na maioria dos casos, consumindo alimentos de menor qualidade por que so produzidos utilizando-se de agrotxicos e fertilizantes. Segundo Maluf (2007), a agricultura familiar apresenta pelo menos dois benefcios para o desenvolvimento. O primeiro se refere a ocupar, de modo equitativo, a terra gerando emprego e renda e o segundo o de oferecer alimentos diversificados e de qualidade. necessrio ressaltar que apesar deste potencial a ser explorado pelo Estado h famlias rurais vivendo em reas desprivilegiadas para o cultivo agrcola, distantes de centros urbanos, sem acesso suficiente aos meios de produo e ao crdito que precisam ser inseridas nas polticas de SAN. Destaca-se a importncia da distribuio de terras de maneira igualitria. Em alguns pases foi verificada relao entre a distribuio de terras e aumento da Segurana Alimentar e

Nutricional. Isto se baseia na informao de que nos pases em que ocorreu a reforma agrria a condio alimentar e nutricional melhor do que nos pases que no passaram por processos de distribuio de terras e/ou que tiveram este processo interrompido (MALUF e MENEZES, 2000). B. Metodologia da Pesquisa Como ficou exposto na introduo deste artigo, o objetivo expor como o PAA e o PNAE contribuem para a superao da insegurana alimentar no TZS. Este territrio composto por 25 municpios e, portanto, por questes de inviabilidade de tempo esta pesquisa baseia-se basicamente em dados secundrios. H uma base de dados do PAA denominada PAA Data na qual constam os contratos do programa por municpio para o TZS para os anos de 2011 e at o ms de setembro de 2012. A partir da foi possvel identificar os agricultores e as entidades beneficirios e o montante de recursos financeiros. A partir do PAA Data descobriu-se que os contratos do PAA que ocorrem no territrio so nas modalidades que utilizam a CONAB como executora. No h registros do PAA Municipal e Estadual e nem de contratos com outro executor. Com relao ao nmero de beneficirios necessrio fazer uma ressalva, pois os dados apresentados so referentes aos contratos financiados pelo MDS e MDA, entretanto no foi encontrado na base de dados consultada o nmero de beneficirios e as entidades para o MDA. Nas informaes sobre este ministrio no constam, como apontado para o MDS, o nmero de pessoas e as organizaes que foram favorecidas. Talvez por que as compras realizadas tenham sido destinadas a estoques pblicos ou mesmo por que o MDA tem objetivo de atender os agricultores familiares e o MDS tem justamente a finalidade de atender famlias e pessoas em situao social vulnervel. Considerando esta ausncia de esclarecimentos sobre a destinao dos alimentos adquiridos com recursos do MDA, acreditase que o nmero de beneficirios que constam na seo que segue maior do apresentado. J o PNAE no possui uma base de dados em que conste se os municpios do TZS adquirem ou no de agricultores e empreendedores rurais familiares os 30% de alimentos destinados merenda escolar. Portanto, para fazer este levantamento de dados foram feitas ligaes para as Secretarias de Educao dos municpios e os profissionais destas informaram

qual era a situao. Deste modo, os dados referentes ao PNAE so primrios, entretanto so mais escassos e restringem-se exclusivamente a afirmao ou negao da compra de 30% da merenda escolar diretamente de agricultores familiares. Embora os dados sejam majoritariamente secundrios e os referentes ao PNAE primrios, mas abrangendo uma varivel, isso no impede que fique expresso atravs deles construo de processos no TZS para a superao da insegurana alimentar. Demais informaes utilizadas para a construo deste artigo foram consultadas em livros, artigos, revistas e bases de dados alm do PAA Data e encontram-se referenciadas no final do mesmo.

3. OS PROGRAMAS PAA E P AE O TERRITRIO ZO A SUL Iniciaremos a apresentao dos resultados com uma caracterizao do Territrio Zona Sul. Este territrio est localizado no extremo sul do estado do Rio Grande do Sul (Figura 1) e teve sua colonizao iniciada em 1732 quando foram distribudas sesmarias de aproximadamente 13.000 hectares com objetivo de produo econmica e defesa do territrio que, naquele perodo, era luso-portugus. Durante um sculo houve disputas entre espanhis e portugueses pelo pertencimento das terras onde se encontra hoje o territrio. A definio das fronteiras se estabilizou com a Guerra Cisplatina (1828) e com a Revolta dos Farrapos (1835) (FIALHO, 2005; PTDRS, 2009). Nas estncias surgiu a produo pecuria e de charque que tinha como principal mode-obra a de negros escravos. A estrutura produtiva era lucrativa para os estancieiros que cada vez mais ricos passaram a residir nas principais cidades (Pelotas e Rio Grande) e deixavam suas propriedades sob responsabilidade dos capatazes. Os afrodescendentes que fugiram das estncias formaram quilombos e atualmente existem no TZS 43 comunidades reconhecidas pela Fundao Palmares e outras 25 esto em processo de reconhecimento (PTDRS, 2009).

Figura 2 Municpios que compem o Territrio Zona Sul do Estado do RS/Brasil Fonte: Brasil, 2012. Os agricultores familiares constituram-se no TZS a partir de 1824 com as imigraes de aorianos, alemes, pomeranos, italianos e franceses, principalmente, que recebiam pequenas pores de terras para produo de gneros alimentcios e para a ocupao e defesa do territrio. Mais recentemente, na dcada de 1980 surgem os primeiros assentamentos nos municpios de Candiota, Hulha Negra, Herval, Pinheiro Machado, Pedras Altas, Piratini e Canguu (PTDRS, 2009). Quanto ao ambiente natural, cabe ressaltar que o Territrio Zona Sul se encontra dentro de trs regies geomorfolgicas distintas, o Escudo Sul-Rio-Grandense

(predominante), a Depresso Central e a Plancie Costeira. Tais conformaes conferem ao territrio uma diversidade em termos de paisagem, oriundas dos diferentes tipos de solo e formaes de relevo (PTDRS, 2009). A trajetria histrica da Zona Sul e os recursos naturais que existem neste territrio levaram a constituio de quatro categorias sociais: a primeira delas so os grandes proprietrios remanescentes das sesmarias, que atualmente formam estncias de produo pecuria ou realizam o cultivo de soja e arroz irrigado, quando suas terras esto em reas de vrzea. A segunda categoria, quantitativamente a mais importante, formada por trs

subgrupos, embora todos eles sejam unidades familiares. Os agricultores familiares, que se instalaram mediante processos de colonizao com imigrantes, os pecuaristas familiares, que ocupam a regio conhecida como Escudo Sul-riograndense, os assentados dos programas de reforma agrria. A terceira categoria formada pelos ncleos de remanescentes de quilombolas. O quarto grupo formado pelos pescadores artesanais, que se situam em toda a regio costeira da Laguna dos Patos e da Lagoa Mirim (PTDRS, 2009). Em termos de cultura agronmica se destacam no territrio a produo de arroz, soja, milho, batata inglesa e o fumo, sendo que a primeira e a segunda so majoritariamente articuladas pelas propriedades patronais com mais de 100 hectares que respondem por 12% do total dos estabelecimentos e ocupam 77,6% da rea agrcola. O milho, a batata inglesa e o fumo tm predominncia nas propriedades familiares, menores que 100 hectares que ocupam 22,4% da rea agrcola. O fumo pela sua lucratividade aliada a pouca extenso de terra, tem se tornado uma atividade de relevante expresso, dado que cerca de 12.000 famlias das 32.500 propriedades familiares, segundo os dados apurados pelo PTDRS (2009), dependem deste cultivo. To importante como a produo agrcola destaca-se tambm a produo pecuria e a produo pesqueira. A produo pecuria de gado de corte notabilizou neste territrio, contudo nas ltimas dcadas vem crescendo de importncia a produo leiteira nas propriedades familiares. A produo pesqueira no Territrio Rural da Zona Sul destaca-se no s por seus volumes produtivos, 40% do total capturado ao ano no Rio Grande do Sul, mas tambm pela sua importncia social. A atividade pesqueira congrega cerca de seis mil famlias de pescadores profissionais artesanais que vivem exclusivamente da atividade, sendo que esta quantidade representa entre 70 a 80% dos pescadores do RS (PTDRS, 2009). Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no ano de 2010 a populao correspondia a 864.343 habitantes distribudos em 25 municpios. No que se refere dinmica populacional, observa-se considervel concentrao em dois municpios, quais sejam, Pelotas e Rio Grande. Ambos concentram 60,8% da populao do territrio. Pelotas possui 328.275 habitantes, e Rio Grande 197.228 habitantes (Tabela 1). Uma porcentagem de 10% da populao vive em 14 municpios com menos de 10.000 habitantes. Estes municpios ocupam uma rea de 10.931km dos 38.067km do territrio, o

que corresponde em nmeros percentuais a 29% do espao total do TZS. A densidade demogrfica nestes municpios de 7,56 pessoas por quilmetro quadrado. Enquanto que em Pelotas e Rio Grande que tem rea referente a 12% do territrio a densidade de 119 (PTDRS, 2009). Isso mostra que uma porcentagem significativa do TZS tem uma demografia rarefeita. Com relao ao nvel de escolaridade das pessoas com 10 anos ou mais se destaca que a grande maioria dos municpios tem mais de 90% de alfabetizados. Em Chu o municpio que tem maior proporo de letrados (98,2%). Em comparao, So Jos do Norte tem apenas 84% de sua populao com capacidade de ler e escrever. Em nmeros absolutos isso significa que 4.080 pessoas deste municpio so iletradas. Em Pelotas o nmero de pessoas nesta condio de 12.802 que corresponde a 3,9% do total de habitantes. Outra situao que chama ateno a ausncia de energia eltrica em domiclios de todos os municpios do TZS. Ao total so 1.731 moradias sem luz. Com maiores dificuldades para ser implementada est a estruturao da coleta do lixo. So 33.861 domiclios sem o recolhimento de resduos de suas residncias. Mais relevante para esta pesquisa a informao sobre o rendimento mensal da populao, pois um indicador indireto do nmero de pessoas em situao de insegurana alimentar. Santana da Boa Vista tem 15,26% da populao em extrema pobreza, ou seja, tem renda per capita mensal inferior a R$ 70,00. Neste municpio so 1.257 pessoas que recebem at esta quantia, em Canguu e Pelotas, o nmero de 5.416 e 10.603, respectivamente. Se somarmos o nmero de pessoas em extrema pobreza em todos os municpios chegaremos a um total de 38.452 pessoas para o TZS. Este o pblico das polticas sociais, dentre elas as de SAN que tem como instrumentos o PNAE e o PAA. Quanto ao PNAE, dos 25 municpios do TZS, 16 j adquirem da agricultura familiar e empreendimentos familiares rurais pelo menos 30% dos alimentos destinados merenda escolar. Os demais municpios: Herval, Jaguaro, Pelotas, Rio Grande, Santana da Boa Vista, Candiota, Capo do Leo, Chu e Cristal declararam que adquirem quantidade inferior aos 30% de alimentos da merenda escolar diretamente do rural.

Municpios

Populao total

Acegu Amaral Ferrador Arroio do Padre Arroio Grande Candiota Canguu Capo do Leo Cerrito Chu Cristal Herval Hulha Negra Jaguaro Morro Redondo Pedras Altas Pedro Osrio Pelotas Pinheiro Machado Piratini Rio Grande Santana da Boa Vista Santa Vitria do Palmar So Jos do Norte So Loureno do Sul Turuu TZS

4.394 6.353 2.730 18.470 8.771 53.259 24.298 6.402 5.917 7.280 6.753 6.043 27.931 6.227 2.212 7.811 328.275 12.780 19.841 197.228 8.242 30.990 25.503 43.111 3.522 864.343

O Territrio Zona Sul em nmeros Taxa de Total de Domiclios Domiclios alfabetizao domiclios sem sem coleta das pessoas energia de lixo acima de 10 eltrica anos 94,2 1.397 12 751 88,8 95,4 92,5 95 91,5 93,1 88,9 98,2 91,3 92,8 92,1 93,8 91,6 91 92 96,1 90,9 90,4 95,6 87,1 94,1 84 95,3 94,1 2.094 708 6.494 2.827 17.565 7.831 2.250 1.955 2.346 2.586 1.926 10.017 2.302 758 2.836 113.951 4.725 7.236 66.606 2.953 11.230 8.795 13.375 1.074 295.837 39 1 21 23 132 42 15 21 49 26 15 44 8 6 9 522 46 56 254 48 86 108 141 7 1.731 1.191 377 713 687 9.355 240 958 73 317 802 878 501 643 452 140 2.845 920 2.591 860 1.339 860 1.864 4.174 330 33.861

% da populao em extrema pobreza 5,28 6,41 7,73 4,61 8,51 10,17 4,62 8,51 5,39 3,83 11,95 12,3 3,76 4,71 14,1 7,6 3,23 7,5 8,75 2,81 15,26 5,02 5,59 2,75 7,35 -

Tabela 1: O Territrio Zona Sul em nmeros Fonte: Sistema IBGE de Recuperao Automtica (SIDRA/IBGE, 2010) e Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI/MDS, 2012).

Os municpios que tiveram maior proporo de agricultores comercializando seus produtos por meio do PAA foram: Canguu, Pelotas, So Loureno do Sul e Hulha Negra com 20%, 19%, 15% e 11% respectivamente, aglutinando 65% do total de agricultores fornecedores (Tabela 2). Nmero de beneficirios e agricultores fornecedores do PAA no Territrio Zona Sul Municpios Janeiro a Dezembro de 2011 Beneficirios Acegu Amarral Ferrador Arroio do Padre Arroio Grande Candiota Canguu Capo do Leo Cerrito Chu Cristal Herval Hulha Negra Jaguaro Morro Redondo Pedras Altas Pedro Osrio Pelotas Pinheiro Machado Piratini Rio Grande Santa Vitria do Palmar Santana da Boa Vista 543 13468 318 4818 206 47 1 71 42 2 98 1234 110 62 Janeiro a Setembro de 2012

Agricultores Beneficirios Agricultores 7 1 10 71 80 2 8 2193 93 18 45 16 1 4 7 4 75 3 52 3 6 26 22 8 10 234 14 47

So Jos do Norte So Loureno do Sul Turuu Territrio Zona Sul

100 6291 26944 168 2 816

3245 5438 74 5 767

Tabela 2: Nmero de beneficirios e agricultores fornecedores do PAA no Territrio Zona Sul Fonte: PAA Data. SAGI/MDS, 2012b. Conforme a base de dados PAA Data, em 2011 no territrio foram beneficiadas atravs do PAA aproximadamente 27 mil pessoas de 82 entidades e at setembro de 2012 o nmero correspondia a 5,5 mil pessoas de 32 instituies. Ainda no territrio, o nmero de agricultores e cooperativas/associaes que comercializaram alimentos por meio do PAA foi de 836 no ano de 2011 e 779 de janeiro a setembro de 2012. Dentre os anos de 2011 e 2012, foram beneficiados 32.382 pessoas pelo PAA. Deste total, 42% localizavam-se em Pelotas, 29% em So Loureno do Sul e 15% em Santa Vitria do Palmar. Deste modo, estes municpios concentraram 86% dos beneficirios do PAA para o TZS. O nmero de entidades que receberam alimentos no ano de 2011 e 2012 de 82 e 32, respectivamente, totalizando 114 instituies favorecidas. Ressalta-se que h municpios que no tiveram contratos com agricultores e nem mesmo beneficirios, so eles Pedro Osrio e Chu. Alguns municpios tiveram somente agricultores fornecedores. Os recursos destinados para o TZS entre 2011 e 2012 no mbito do PAA para compra de alimentos totalizaram R$ 9.731.997,39. Cada um dos 1.583 agricultores e empreendedores rurais fornecedores receberam em mdia R$ 6.147,81.

4. DISCUSSO As informaes acima apresentadas referentes ao PAA e o PNAE tem potencial de demonstrar como o TZS est adotando polticas para a superao da insegurana alimentar. Ao se observar o PAA nota-se uma discrepncia em relao ao PNAE onde todos os municpios demonstraram estar em processo de compra dos alimentos da agricultura familiar e a maioria havia alcanado a meta dos 30%.

Para o PAA verificou-se que existem municpios que no tiveram nem um contrato com os agricultores e nem beneficirios. Talvez isso ocorra devido a ausncia de profissionais nos municpios vinculados diretamente com a poltica de aquisio de alimentos. Situao diferente da observada na poltica da merenda escolar que alm de ter uma secretaria responsvel pela educao tm profissionais como os nutricionistas que intermediam os nveis federal e municipal, e normalmente so os indicados para organizar a compra dos alimentos e o repasse para as escolas. A ausncia de profissionais ligados ao PAA nos municpios dificulta a chegada de informaes sobre o programa e a articulao dos interessados. Notou-se que para o PAA houve relativa concentrao de beneficirios e agricultores em cinco municpios. Interessante notar que, com exceo de Hulha Negra, estes esto entre os municpios mais populosos do TZS, na companhia de Rio Grande. Neles vivem 461.678 pessoas o que corresponde a 53% da populao do territrio. Outra informao relevante que Canguu, no qual esto 20% dos agricultores fornecedores do PAA, h um grande nmero de estabelecimentos rurais, so aproximadamente 11.000 dos quais 3.027 tem at 10 hectares. J So Jos do Norte e Pelotas tem 1740 e 1.152 estabelecimentos, respectivamente (PTDRS, 2009). Observa-se que todos os municpios possuem pessoas em extrema pobreza, entretanto nota-se que so somente 10 deles que tem beneficirios do PAA financiados pelo MDS. Os 15 municpios no contemplados podem estar recebendo mantimentos por meio do PAA custeado pelo MDA. Ademais, estas pessoas com renda igual ou inferior a R$ 70,00 podem estar produzindo seu prprio alimento por meio do autoconsumo. E ainda podemos considerar que as polticas de SAN chegam a todos os municpios por meio do PNAE. Entretanto, estas ressalvas no asseguram que todos os municpios do TZS estejam sendo contemplados com as polticas de SAN e, portanto, no garantem que estas pessoas em situao de extrema pobreza estejam recebendo alimentos diretamente. A poltica de alimentao escolar beneficia quem estudante e a parcela que no educando no est includa como favorecida. Nem todas as pessoas em extrema pobreza tm acesso terras para produzir um autoprovisionamento. Alm disso, no h garantia que os municpios estejam recebendo o PAA financiado pelo MDA, uma vez que os alimentos so destinados a entidades beneficentes e no diretamente aos indivduos.

No caso do PAA, acredita-se que os processos de superao de insegurana alimentar poderiam ser ampliados com uma estratgia de repasse de alimentos que abrangesse as pessoas em insegurana alimentar que no esto inseridas nas instituies de assistncia social. Entretanto, a durao destes repasses precisa estar vinculada a outras estratgias com objetivo de criar formas de viver que oportunizem as pessoas sarem da situao de insegurana alimentar sem dependerem de repasses governamentais.

5. CO SIDERAES FI AIS Os programas PAA e PNAE so alternativas para os agricultores comercializarem seus produtos e ao mesmo tempo proporcionam aumento da Segurana Alimentar e Nutricional para a populao que tem dificuldades para acessar alimentos. Alm disso, intensificam o uso de princpios e tcnicas mais sustentveis e a ao articulada dos agricultores. Estas duas polticas tambm proporcionam a populao beneficiaria a possibilidade de consumir alimentos naturais, menos industrializados e isentos ou com menor proporo de aditivos qumicos. O que confere hbitos mais saudveis que podem vir a levar a diminuio da obesidade entre as camadas mais pobres. Bem como possibilita que os alimentos cheguem aos consumidores atravs de uma cadeia mais curta e justa. A principal contribuio do PAA e PNAE para intensificar processos de superao da insegurana alimentar no TZS articular agricultores e empreendedores rurais familiares e suas organizaes com prefeituras municipais e instituies que atendem pessoas em situao de vulnerabilidade alimentar. Interaes que podero perpetuar mesmo que os incentivos governamentais venham a findar. Um ponto que poderia ser explorado a partir do que foi exposto aqui verificar se os alimentos que esto sendo oferecidos respeitam os hbitos culturais e a soberania alimentar das diferentes categoriais sociais do TZS. Outro seria averiguar se h prioridade para aquisio de alimentos produzidos com tcnicas que no agridem o ambiente e comercializados de modo justo, assim contribuindo para sistemas produtivos sustentveis.

Destaca-se, o duplo papel do PAA como uma estratgia que supera com mais brilhantismo a poltica de transferncia de recursos, fundamentada no Bolsa Famlia. uma ao que contribui para a soluo de dois problemas, as situaes de insegurana alimentar e as dificuldades de comercializao dos produtos da agricultura familiar aliada ao preo justo. Segundo Grisa (2010, p.23), o PAA uma poltica que articula subveno ao consumo com o apoio a agricultura familiar. Entretanto, as polticas sociais precisam evoluir de seu carter assistencial. Apesar de se ter conscincia de que para solucionar o problema da fome no Brasil so necessrias aes articuladas e interssetoriais, atualmente as polticas de SAN so focadas na transferncia de alimentos e renda e, portanto, so de cunho assistencialista e compensatrio. Para que superem esta caracterstica precisam tornar-se estruturais no sentido de que questionem os determinantes das situaes de carncia e apiem e impulsionem as famlias para superar esta condio (MALUF, 2007)

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