Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 13/05/08 (Continuao A!"n#ias $e!uladoras % Autonomia &ormativa' A !

ente viu (ue essa autonomia re)orada da a!"n#ia *assa *or tr"s #ara#ter+sti#as autonomia normativa re)orada, autonomia administrativa re)orada e autonomia )inan#eira- Essa autonomia re)orada a#a.a #ara#teri/ando o re!ime es*e#ial da a!"n#ia&a aula *assada, #omeamos a )alar da *rimeira autonomia, (ue 0 a autonomia normativa- 1imos, a(ui, a(uela *rimeira dis#usso (ue se re)ere ao )undamento dessa autonomia normativa- 2uando a lei dei3a uma am*la mar!em de *oder normativo *ara a a!"n#ia, esta edita normas im*ortantes, (ue a#a.am in)luen#iando a vida das *essoas (ue atuam na(uele setor re!ulado e, em relao ao )undamento desse *oder normativo, e3iste #ontrov0rsia- Al!uns autores vo de)ender a desle!ali/ao (Dio!o de 4i!ueredo, Mar#os 5uruena, Carval6in6o', outros no (Maral 5usten 4il6o, Celso Ant7nio 8andeira de Mello, dentre outros'A!ora vou #omear a aula tra/endo 9ustamente um #aso #on#reto do livro do Ale3andre :antos de Ara!o- Ele tem um livro so.re a!"n#ias re!uladoras e na nota de roda*0 tem esse e3em*lo (ue vou tra/er *ara tentar mostrar essa #ontrov0rsia do )undamento (se tem ou no desle!ali/ao'Caso #on#reto do livro do Ale3andre :antos de Ara!o ;ma lei < vai esta.ele#er um limite *ara e3*edio de res+duos s=lidos *or 7ni.us (ue )a/em o trans*orte *>.li#o num determinado ente da )ederao- 1amos su*or (ue essa lei < di!a (ue os 7ni.us (ue *restam trans*orte *>.li#o na(uele ente )ederado no *odem e3*edir mais do (ue 150 m! de res+duos s=lidos- Posteriormente, vem uma lei ? e #ria uma a!"n#ia re!uladora ? e @*assaA *oder normativo *ara ela- Essa a!"n#ia vai re!ular o trans*orte *>.li#o na(uele ente )ederado- A *rimeira norma (ato administrativo normativo' .ai3ada *or essa a!"n#ia redu/ a(uele limite esta.ele#ido *ela lei anterior, *revendo (ue, a *artir de a!ora, os 7ni.us (ue *restam trans*orte *>.li#o no *odem emitir mais do (ue 100 m! de res+duos s=lidos- Assim, temos um ato da a!"n#ia esta.ele#endo um limite de 100 m! e uma lei di/endo (ue esse limite 0 de 150 m!B (ue *revale#e o ato da a!"n#ia ou a leiC A res*osta de*ende da #orrente (ue vo#" vai adotarPara os autores (ue admitem a desle!ali/ao (Dio!o de 4i!ueredo, Carval6in6o, 5uruena, Ara!o', a lei desle!ali/adora (lei ?' vai trans)erir o tratamento do assunto *ara o dom+nio do ato administrativo da a!"n#ia, #olo#ando a*enas *arDmetros *ara (ue esse ato se9a, eventualmente, vElido- Em ra/o disso, a a!"n#ia vai ter uma li.erdade maior *ara re!ular o setor- A#onte#e uma de!radao normativa 6ierEr(ui#a, *or(ue, at0 ento, a(uele assunto (ue s= *oderia ser tratado *or lei (norma (ue *revale#e so.re atos administrativos', a *artir de a!ora, *assa a ser totalmente tratado *or ato administrativo- :e antes era ne#essEria a edio de uma lei *ara tratar da mat0ria, a!ora

.asta um ato administrativo, (ue 0 in)erior F lei, *ara tratar da(uela mesma mat0ria- A!ora a mat0ria *ode ser alterada, modi)i#ada e tratada *or sim*les ato administrativo- Essa 0 a de!radao normativa- 1o#" diminui o !rau 6ierEr(ui#o, *or(ue ao inv0s de tratar *or lei, a!ora o assunto vai ser tratado *or sim*les ato administrativo- Para os autores (ue admitem a desle!ali/ao, nesse #on)lito, *revale#e o ato normativo da a!"n#ia em detrimento da(uela lei anteriorC;GDADBHHH Gsso no (uer di/er (ue o ato da a!"n#ia este9a revo!ando a lei anterior- &o 0 o ato, *or si s=, (ue revo!a a lei nesse #aso- A *reval"n#ia do ato dE-se *or outro me#anismo- B ato da a!"n#ia vai ser um instrumento utili/ado *ela lei *osterior (lei ?' *ara, de )orma di)erida/*oster!ada no tem*o, revo!ar a lei anterior (lei <'- 2uem revo!a *ro*riamente a lei anterior no 0 o ato da a!"n#ia e sim a lei *osterior (lei ?'- 2ual 0 o *ro.lema a(uiC 2uando a lei ? )oi *romul!ada, na(uele momento, ela no trou3e nen6uma normatividade maior, no trou3e nen6uma re!ra es*e#+)i#a (ue )osse #a*a/ de revo!ar a lei anterior- B (ue a lei ? )e/ )oi a*enas di/er (ue a(uela mat0ria, a!ora, ia ser tratada *or a!"n#ia re!uladora #om *oder normativo- 2uando a norma 0 .ai3ada *ela a!"n#ia, a lei ? !an6a densidade/)ora normativa su)i#iente *ara revo!ar a lei anteriorGsso no 0 novidade nen6uma- 8asta lem.rar da norma *enal em .ran#o- I #laro (ue nen6um autor de administrativo )a/ essa relao e vo#" no *re#isa )a/er isso na *rova, mas s= tenta lem.rar do me#anismo da norma *enal em .ran#o- Gma!ine a(uela lei (ue ti*i)i#a um #rime e )ala (ue no *ode a *essoa tra)i#ar/#omer#iali/ar su.stDn#ia entor*e#ente- A lei, *or si s=, 9E estE esta.ele#endo (ual 0 o #rime, mas ela, em *rin#+*io, no *ode ser a*li#ada na(uele momento, *or(ue ainda no se sa.e o (ue 0 su.stDn#ia entor*e#ente- A(ui no 8rasil, (uem di/ o (ue 0 su.stDn#ia entor*e#ente 0 o Minist0rio da :a>de e )a/ isso *or *ortaria (ato administrativo'- Ento, s= (uando essa *ortaria )or .ai3ada a(uela norma *enal vai ter densidade normativa *ara ser a*li#ada- Mal #om*arando, a mesma #oisa a#onte#e no #aso #on#reto em (uesto- 2uando o ato da a!"n#ia 0 .ai3ado, a lei ? !an6a densidade normativa su)i#iente *ara ser a*li#ada- &esse momento em (ue a lei ? vai ser a*li#ada, se ela estiver em #ontradio #om a lei anterior, 0 ela (ue vai valer, *or(ue 0 lei *osteriorA doutrina a*arentemente ma9oritEria e tradi#ional (Celso Ant7nio, Di Pietro, Maral' no admite a desle!ali/ao- Para esses autores, o *oder normativo dessas a!"n#ias re!uladoras no teria nada de novoJ o *oder normativo dessas a!"n#ias seria i!ual ao *oder normativo de uma autar(uia #omum, no *oderia tra/er inovaKes maiores no ordenamento, a autar(uia no teria essa li.erdade to am*la *ara .ai3ar normas- Dessa )orma, a norma .ai3ada *ela a!"n#ia tem #arEter estritamente in)rale!al e, mais do (ue isso, vai ser uma norma (ue vai ter (ue res*eitar no s= a le!islao *resente, mas tam.0m a *assada:e o *oder normativo da a!"n#ia )or i!ual ao *oder normativo de toda e (ual(uer autar(uia, di/ essa doutrina tradi#ional, (ue esse ato normativo da a!"n#ia vai ter (ue res*eitar a lei, se9a a lei vi!ente no momento, se9a a lei (ue )oi *romul!ada no *assadoAssim, *ara um ato administrativo da a!"n#ia ser vElido, ele tem (ue res*eitar a le!islao #omo um todo- LerE (ue res*eitar no s= a lei (ue 6a.ilitou essa sua atuao normativa, mas tam.0m as leis (ue 9E e3istiam- Portanto, no #aso #on#reto em anElise, o ato da a!"n#ia teria (ue res*eitar tam.0m a lei <- Ele no *oderia #ontrariar o (ue a lei anterior disse, 9E (ue no 6ouve a desle!ali/ao, lo!o deve res*eitar a le!islao #omo um todoA(ui, *ara esses autores (ue no de)endem a desle!ali/ao, a sa+da, em re!ra, seria a *reval"n#ia da lei em detrimento do ato da a!"n#ia-

De a#ordo #om esse #aso #on#reto, temos (ue, na *rEti#a, essa #ontrov0rsia doutrinEria tem relevDn#ia- A sa+da seria di)erente de*endendo da *osio adotadaPer!unta do aluno &esse #aso a+, o ato da a!"n#ia seria ile!al, nulo entoC Pro)- Para essa #orrente tradi#ional (ue di/ (ue o ato da a!"n#ia tem (ue res*eitar lei anterior e (ue, se ele estiver em #ontradio, *revale#e a lei, o ato da a!"n#ia seria ile!al- := *ara vo#" ter uma id0ia, o Celso Ant7nio, #r+ti#o )erren6o das a!"n#ias, di/ (ue em relao ao *oder normativo, as a!"n#ias re!uladoras no trou3eram novidade nen6uma- Para ele, a >ni#a novidade tra/ida *elas a!"n#ias se re)ere F esta.ilidade dos diri!entesPer!unta do aluno inaud+velPro)- I #om*li#ado #olo#ar o 8inen.o9m a(uiJ 0 di)+#il sa.er #omo ele res*onderia- A meu ver, ele tem duas teses em seu livro (ue *odem se #6o#ar, eventualmente- Ele no admite a desle!ali/ao, mas admite de#retos aut7nomos, *oder normativo aut7nomo )ora do le!islativo- Esse *oder normativo aut7nomo (ue ele admite no vai ter nem *reviso e3*ressa na Constituio- Ele no )ala s= do art- 8M, 1G, a da C4Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VI - dispor mediante decreto sobre:(Reda!"o dada pela #menda Constit$cional n% &' de '(()) a) or*ani+a!"o e ,$ncionamento da administra!"o ,ederal -$ando n"o implicar a$mento de despesa nem cria!"o o$ e.tin!"o de /r*"os pblicos0 (Incl$1da pela #menda Constit$cional n% &' de '(())2 Para ele, em (ual(uer situao (ue vo#" tiver uma norma (ue e)etive direitos )undamentais, admite-se o e3er#+#io do *oder normativo aut7nomo- Por isso 0 di)+#il sa.er (ual a *osio desse autor diante do #aso #on#reto em (uesto- :e vo#" a)irmar (ue o 8inen.o9m no admite desle!ali/ao, vo#" *ode #on#luir (ue ele irE de)ender a lei- Por0m, vo#" *ode di/er tam.0m (ue ele admite normas aut7nomas, desde (ue elas se9am *ara e)etivar/#onsa!rar direitos )undamentais- &esse #aso #on#reto, a norma da a!"n#ia estaria #onsa!rando mais )ortemente a *roteo ao meio am.ienteEnto, 0 *re#iso es*erar al!um *are#er ou al!um arti!o dele )alando so.re o assunto *ara a !ente sa.er (ual 0 a sua *osioPer!unta do aluno inaud+vel Pro)- Em tese, nesse #aso, vo#" *oderia )alar em sus*enso da e)i#E#ia da lei anterior- Assim, 6avendo a revo!ao da(uele ato da a!"n#ia, a lei < *oderia voltar a vi!orar- B *ro.lema 0 (ue os autores (ue admitem a desle!ali/ao di/em (ue a lei *osterior (lei ?' revo!aria a lei anterior (lei <'- :e 6ouve revo!ao, no tem #omo 6aver re*restinao de*ois- A re*restinao no 0 automEti#a, *or isso *ara (ue 6a9a re*restinao 0 *re#iso (ue 6a9a *reviso e3*ressa na lei (ue irE revo!ar- Bs autores no tratam desse tema- Eu estou a(ui tentando *onderar a *artir do ordenamento-

Per!unta do aluno inaud+vel Pro)- Para (uem admite a desle!ali/ao, a(uele ato da a!"n#ia vai ter (ue res*eitar s= a(ueles *arDmetros !en0ri#os da lei (ue desle!ali/ou e, o.viamente, vai ter (ue res*eitar a 9uridi#idade #omo um todo- B )ato de no estar de a#ordo #om uma lei anterior, *ara (uem admite a desle!ali/ao, no 0 um *ro.lema, *or(ue a lei *osterior 9E estaria admitindo isso, em tese, 9E estaria a.rindo essa *ossi.ilidade- 4oi l+#ita, ento, a revo!aoA!ora, *arDmetro *ara vo#" sa.er se esse ato )oi le!al ou no esse ato tem (ue res*eitar os *arDmetros !en0ri#os #olo#ados *ela lei (ue )a/ a desle!ali/ao e, o.viamente, os *arDmetros #onstitu#ionaisPara (uem no de)ende a desle!ali/ao, o ato da a!"n#ia, al0m de ter (ue res*eitar tudo isso, tem (ue res*eitar a le!islao #omo um todo- A(ui os #ontroles vo ser maiores, *or(ue os limites so maiores&omen#laturas doutrinErias Esta e3*resso @de#reto re!ulamentarA tem o a*oio total do 8inen.o9m, mas tem a desa*rovao de (uase toda a doutrina- &uma *rova (ue 0 t0#ni#a, ela *ode *e!ar vo#" *ela nomen#latura- Essa e3*resso no estE erradaJ a (uesto 0 de t0#ni#a doutrinEriaA doutrina de um modo !eral vai reservar a e3*resso @de#retoA *ara o #6e)e do e3e#utivo- Para eles, s= o #6e)e do *oder e3e#utivo edita de#retos, *ois estes seriam atos t+*i#os do #6e)e do *oder e3e#utivo- Bs outros administradores *>.li#os/a!entes *odem at0 editar atos administrativos, mas no #om o nome de de#reto- Essa e3*resso estE #onsa!rada na C4/88 e essa inter*retao (ue vem *revale#endo de#orre do art- 8M, G1, C4Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) IV - sancionar prom$l*ar e ,a+er p$blicar as leis bem como e.pedir decretos e re*$lamentos para s$a ,iel e.ec$!"o02 Esse de#reto, se!undo essa doutrina, *ode ter dois #onte>dos *oss+veis de#reto #om e)eitos #on#retos, individuali/adosJ E3- de#reto e3*ro*riat=rio % de#reto do #6e)e do e3e#utivo (ue di/ (ue determinado im=vel vai ser desa*ro*riado *ara utilidade *>.li#a de#reto #om #onte>do re!ulamentar/normativo % a doutrina, de modo !eral, )ala (ue esse ti*o de de#reto 0 o tradi#ional de#reto re!ulamentar e essa e3*resso s= seria usada *ara a(ueles atos normativos .ai3ados *elo #6e)e do *oder e3e#utivo- :e vo#" adotar essa *osio (ue 0 tradi#ional e ma9oritEria, vo#" vai di/er (ue a a!"n#ia re!uladora tem *oder normativo, *or0m ela no .ai3a de#reto- Em re!ra, a a!"n#ia vai .ai3ar resoluKes, ou outro nome (ue vo#" (ueira dar a esses atos administrativos, mas no vo re#e.er o nome de de#reto- Con)orme esse entendimento, o de#reto at0

seria um ato administrativo normativo su*erior aos demais atos administrativos- Gsso a !ente vai ver da(ui a *ou(uin6oAl!uns e3aminadores *er!untam (ual 0 a di)erena entre de#reto e re!ulamento- Para res*onder, vo#"s t"m (ue lem.rar (ue, *ara a doutrina ma9oritEria, de#reto 0 )orma, 0 o ato administrativo em si- $e!ulamento 0 um dos *oss+veis #onte>dos do de#retoJ 0 (uando o de#reto tem esse #onte>do normativo- De#reto re!ulamentar 0 um de#reto (ue re!ulamenta uma lei de maneira !en0ri#a, sendo a*li#ado a situaKes inde)inidas, ou (ue no *odem ser determinadas a priori- B de#reto #om e)eitos #on#retos no nos interessa a!oraI #laro (ue isso no 0 *a#i)i#o- B Gustavo 8inen.o9m no #on#orda muito #om essa doutrina tradi#ional- Ele no estE so/in6o no- Lem outros autores (ue )alam na lin6a do 8inen.o9m, *or0m esse entendimento ainda 0 minoritErio- Para ele, de#reto no 0 ne#essariamente editado a*enas *elo #6e)e do *oder e3e#utivo- Ele admite (ue outros a!entes *>.li#os, (ue no o #6e)e do *oder e3e#utivo, ven6am a .ai3ar de#retos- B *rin#i*al ar!umento (ue ele tra/ 0 9ustamente o )en7meno da des#entrali/ao administrativa:e o ente )ederado (unio, estados, muni#+*ios e D4' des#entrali/a, *-e3-, #ria, *or lei, uma autar(uia, uma a!"n#ia re!uladora, o ente )ederado vai dele!ar as )unKes (ue l6es so *r=*rias *ara a(uela entidade- Ento, (uando o ente )ederado #ria uma autar(uia, *-e3-, atrav0s dessa des#entrali/ao, essa autar(uia re#e.eria os *oderes (ue seriam e3er#idos *elo ente )ederado- :e o ente )ederado *oderia, eventualmente, editar de#retos, ele dele!aria essa *ossi.ilidade de edio de de#retos tam.0m *ara a(uela autar(uia, *ara a a!"n#ia re!uladora- Assim, #om o *a#ote da des#entrali/ao, a autar(uia re#e.eria a(ueles *oderes (ue, normalmente, seriam e3er#idos *elo ente )ederadoMais do (ue isso- B *r=*rio 8inen.o9m vai atrelar essa des#entrali/ao ao art1NM da C4 (ue )ala da re!ulao #omo um todoJ )ala do Estado #omo um Estado re!uladorArt. )34. Como a*ente normativo e re*$lador da atividade econ4mica o #stado e.ercer5 na ,orma da lei as ,$n!6es de ,iscali+a!"o incentivo e plane7amento sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.2 Para esse autor, se o Estado 0 re!ulador, se o ente )ederado des#entrali/a atividades *ara uma autar(uia #6amada de a!"n#ia, ela vai re!ular, 0 natural (ue essa a!"n#ia/autar(uia (ue re#e.e )unKes do ente )ederado e (ue vai ter (ue re!ular na )orma do art- 1NM da C4 re#e.a *oder normativo e a+ no )a/ sentido di)eren#iar as nomen#laturas:e o #6e)e do *oder e3e#utivo .ai3aria de#retos, normalmente, #om a des#entrali/ao dessas )unKes *ara uma a!"n#ia, o *residente dessa vai tam.0m .ai3ar de#retos normativos- Di/ o 8inen.o9m (ue no )a/ sentido di)eren#ias as nomen#laturas a esse *onto, *or #onta da des#entrali/ao e *or #onta da *reviso !en0ri#a do Estado $e!uladorAssim, *ara ele, as a!"n#ias re!uladoras tam.0m .ai3ariam de#retosEnto, o 8inen.o9m, (uando )ala em *oder normativo da a!"n#ia, ele a#a.a usando a e3*resso de#reto re!ulamentar ou normativo- Por0m, a doutrina ma9oritEria, (ue 0 a mais tradi#ional, no usa a e3*resso de#reto *ara essas situaKes- A doutrina

tradi#ional s= usa a e3*resso de#reto *ara a(uele ato .ai3ado *elo #6e)e do *oder e3e#utivo2ual a im*ortDn#ia dissoC 1ai ser dado a!ora um #aso #on#reto (ue 0 tra/ido *elo 8inen.o9m e *ela Di Pietro em (ue as soluKes diversas *or #onta da #ontrov0rsia #om relao at0 (uanto F nomen#laturaB *ro.lema 0 o se!uinte o (ue *revale#e um de#reto normativo do #6e)e do e3e#utivo ou um ato normativo da a!"n#iaC A !ente 9E viu a(ui a(uela #ontrov0rsia da desle!ali/ao na (uesto da lei e do ato da a!"n#ia- Por0m, o (ue eu estou #olo#ando a!ora 0 (ue e3iste um de#reto *residen#ial normativo e um ato normativo da a!"n#ia (ue #ontraria esse de#reto *residen#ial- &esse #aso, (ual ato *revale#eC As soluKes *odem ser di)eren#iadasPara a doutrina tradi#ional e ma9oritEria, em *rin#+*io, (a Di Pietro )ala e3*ressamente desse #aso' di/ (ue sem*re *revale#e o de#reto do Presidente da $e*>.li#a- A Di Pietro )undamenta a #on#luso a *artir da 6ierar(uia- 2uando 6E #on)lito entre re!ras, normas, a !ente tem a(ueles tr"s #rit0rios *ara resoluo dessa antinomia 6ierEr(ui#o, da es*e#ialidade e #ronol=!i#o- Dentre esses #rit0rios, a Di Pietro a*onta o 6ierEr(ui#o- Ela no )ala em de#reto da a!"n#iaEla no )ala isto no seu livro, mas a#a.a tra/endo a *irDmide de Oelsen- &esta, se!undo a Di Pietro, temos a Constituio )ederal no to*oJ a.ai3o da C4, a leiJ a.ai3o da lei, o de#reto do #6e)e do *oder e3e#utivo, (ue 0 a(uele de#reto (ue *ode sim re!ulamentar uma lei e a.ai3o deste, os demais atos administrativos- Para re!ulamentar a lei, s= #a.e o de#reto do e3e#utivo- Bs atos administrativos em !eral (ue so editados *ela Administrao P>.li#a v"m a.ai3o do de#reto do #6e)e do e3e#utivo nessa *irDmide:e 6E 6ierar(uia entre atos administrativos em !eral e de#reto do #6e)e do e3e#utivo, *revale#e nesse eventual #on)lito o de#reto do #6e)e do e3e#utivo, *or(ue ele 0 su*erior aos atos administrativos da administrao *>.li#a #omo um todoCaso vo#" (ueira #orro.orar #om a *osio da Di Pietro, vo#" at0 *oderia tra/er um arti!o, (ue seria mais um )undamento *ara essa *reval"n#ia do de#reto- B art- 8M, GG da C4 di/ (ue o #6e)e do e3e#utivo vai e3er#er *rivativamente a administrao su*erior de toda a administrao *>.li#aArt. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) II - e.ercer com o a$.1lio dos 8inistros de #stado a dire!"o s$perior da administra!"o ,ederal02 :endo assim, o #6e)e do e3e#utivo teria administrao su*erior in#lusive so.re os atos das a!"n#ias- Portando, os de#retos (ue o #6e)e do e3e#utivo .ai3asse, viriam a *revale#er so.re esses atos das a!"n#ias-

&uma PQ #orrente *odemos #olo#ar o 8inen.o9m- Ele )ala e3*ressamente desse #on)lito e at0 #ita a *osio da Di Pietro, s= (ue ele no #on#orda #om ela- A(ui ele de)ende a *reval"n#ia do ato da a!"n#ia so.re o de#reto do #6e)e do *oder e3e#utivo- Ele, *ortanto, no adota o #rit0rio da 6ierar(uia de)endido *ela Di Pietro- Para ele, *revale#e o ato da a!"n#ia em ra/o do #rit0rio da es*e#ialidadeDi/ ele (ue vo#" no vai )alar em 6ierar(uia, *or(ue de um lado vo#" tem o de#reto *residen#ial e de outro lado vo#" tem o de#reto da a!"n#ia- $e*etindo a(uela *remissa (ue eu trou3e, no in+#io, o 8inen.o9m admite de#reto normativo da a!"n#ia- Ento, esses atos seriam e(ui*arados, ou se9a, o#u*ariam um mesmo *atamar 6ierEr(ui#oJ no 6averia 6ierar(uia entre esses atos administrativos- Por isso, *ara vo#" resolver esse #on)lito, vo#" deve utili/ar o #rit0rio da es*e#ialidade- B ato da a!"n#ia 0 um ato es*e#ial em relao ao de#reto *residen#ial (ue 0 um ato !eral- Gsso *or(ue a *r=*ria lei (ue #riou a a!"n#ia (uis (ue ela tratasse da(uele assunto es*e#+)i#o- 4oi uma o*o do *r=*rio le!islador, o (ue vin#ula tam.0m o de#reto *residen#ialJ este tem (ue se ade(uar a essa inteno do le!islador- 2uando a lei *assa a re!ulao de um assunto *ara a a!"n#ia, a inteno da lei )oi )a/er #om (ue a a!"n#ia trate da mat0ria, *ortanto, os atos da a!"n#ia so es*e#iais em relao aos atos *ol+ti#os !erais do #6e)e do e3e#utivo- Pelo #arEter t0#ni#o do ato normativo da a!"n#ia, ele vai *revale#er so.re o ato !eral e *ol+ti#o do #6e)e do e3e#utivoPer!unta do aluno inaud+vel Pro)- o 8inen.o9m no admite a desle!ali/ao- A(ui eu no ve9o uma #ontradio- A(uela #ontradio (ue vo#"s *oderiam levantar 0 (uando ele )ala em desle!ali/ao no sendo admitida, de um lado, e *oder normativo aut7nomo sendo admitido, de outro lado- Por0m, a(ui eu no ve9o, ne#essariamente, uma #ontradio #om a tese dele da no desle!ali/ao, *or(ue a(ui, na verdade, o (ue estE sendo #olo#ado em #on)ronto 0 um ato administrativo, de um lado, e um ato administrativo, de outro- A !rande (uesto 0 sa.er se o de#reto do *residente, (ue 0 um ato administrativo, 0 su*erior aos demais atos administrativos- A(ui vo#" no *re#isa entrar na (uesto da desle!ali/ao- Eu a#6o (ue essa (uesto se #olo#a, (uando vo#" tra/ uma dis#usso a *artir da le!islao:erE (ue a(uele ato *oderia #6e!ar to lon!e e #ontrariar a le!islao *ret0ritaC &o #aso a#ima men#ioanado, ele nem #ita a desle!ali/ao, )ala a*enas do *rin#+*io da es*e#ialidadePer!unta do aluno *ode-se di/er (ue o Ara!o e o Dio!o estariam nessa PQ #orrente *elo o (ue eles de)endemC Pro)- o Dio!o de 4i!ueredo e o Ara!o no )alam e3*ressamente nesse #on)lito, *or0m *ode se di/er (ue a tend"n#ia 0 (ue eles se *osi#ionem de a#ordo #om essa PQ #orrente- Mal #om*arando, eu trou3e, na aula *assada, o #aso do 5uruena (ue trata do #on)lito entre CADE e a!"n#ias e, *ara esse autor, o ato da a!"n#ia *revale#e- Mal #om*arando, se eles )alam tanto em autonomia da a!"n#ia, em desle!ali/ao, a tend"n#ia 0 (ue eles se *osi#ionem *ela *re)er"n#ia do ato da a!"n#ia em detrimento do ato do #6e)e do *oder e3e#utivo- A!ora, (uais os ar!umentos (ue eles iro tra/er a !ente no sa.eCertamente, a (uesto da autonomia seria um ar!umento (ue *oderia ser tra/ido-

Per!unta do aluno inaud+vel Pro)- 0, isso *ode ser um #ontra*onto *ara ser #olo#ado em relao a *osio do 8inen.o9m- A!ora, ele di/ o se!uinte na des#entrali/ao, a(uele (ue irE re#e.er o servio tem (ue ter o m+nimo de li.erdade/autonomia *ara tratar da(ueles serviosE3- nin!u0m duvida (ue um *arti#ular #on#essionErio de um servio *>.li#o *ode .ai3ar @normas internasA de utili/ao do servio- P-e3-, no metr7 tem lE uma norma (ue di/ (ue 0 *roi.ido entrar de sun!a- Essa norma no estE na lei, mas num ato interno desse setor- I natural dessa *restao de servio (ue a *essoa (ue re#e.a a *restao do servio, eventualmente, ten6a esse *oder de tra/er normas *ara a utili/ao/)ruio do mesmoAssim, dessa des#entrali/ao do servio, atrelado F *restao de servio, a autar(uia re#e.eria tam.0m *oder normativo rela#ionado a essa *restao do servioPer!unta do aluno inaud+vel Pro)- a+, realmente, eu at0 #on#ordaria #om vo#", *or0m ele utili/a um ar!umento mais )orte- 2uando a lei #riou a a!"n#ia re!uladora, )oi a lei (ue (uis dar a(uela autonomia toda *ara ela, )oi a lei (ue (uis dar, em tese, esse *oder normativo *ara a a!"n#ia- :e isso a#onte#eu, )oi o*o do le!islador e a+ o de#reto do #6e)e do *oder e3e#utivo, #omo (ual(uer ato administrativo, tem (ue res*eitar a lei- Por0m se a lei *assou *oder normativo *ara a a!"n#ia )oi *or(ue a lei (uis (ue a a!"n#ia, atrav0s de seu *oder normativo, tratasse da(uele assunto- B de#reto *residen#ial, (ue estE a.ai3o da lei, tem (ue res*eitar essa inteno do le!islador- &esse as*e#to, *ode-se di/er (ue o de#reto no irE *revale#er, *or(ue a lei (uis assim- &in!u0m mandou a lei #riar a a!"n#ia re!uladora e dar esse *oder normativo todo *ara ela num assunto to es*e#+)i#o, to t0#ni#oEsse ar!umento 0 mais )orte, em.ora no se9a irre)utEvel- A!ora, sem d>vida, )alar (ue des#entrali/ao si!ni)i#a (ue 9E vai *assar tudo *ara a a!"n#ia, no 0 assim, ne#essariamente- Con#ordoPer!unta do aluno inaud+vel Pro)- &o a.orda e3*ressamente- A !rande (uesto 0 a se!uinte e isso tem (ue )i#ar #laro (uem admite a desle!ali/ao no estE )alando, ne#essariamente, em atos aut7nomos da a!"n#ia- Mesmo a(ueles (ue admitem a desle!ali/ao di/em (ue o ato da a!"n#ia vai ser in)rale!al- A!ora, o (ue 0 esse in)rale!alC I a(ui (ue mora a #ontrov0rsiaEsse um ato (ue tem (ue res*eitar a lei anterior ou (ue deve res*eitar os *arDmetros tra/idos *ela lei desle!ali/adoraC Ele tem (ue res*eitar os *arDmetros da lei desle!ali/adora, mas 0 um ato in)rale!al, *or(ue )oi .ai3ado *ela a!"n#ia #om )undamento na lei desle!ali/adora- Por isso, em *rin#+*io, #omo o ato da a!"n#ia 0 um ato in)rale!al e nin!u0m vai duvidar disso, no #a.e #ontrole #on#entrado, a no ser (ue ele )osse um ato aut7nomoPer!unta do aluno inaud+vel Pro)- 0 9ustamente isso- &o 0 o ato da a!"n#ia (ue revo!a a lei anterior, mas sim a lei *osterior- &o 6E esse #ontrole #on#entrado, *or(ue o ato da a!"n#ia )oi .ai3ado #om )undamento na lei *osterior (ue, de )orma di)erida, #om a edio do ato, revo!ou a lei anterior-

C;GDADBHHH A doutrina #ostuma distin!uir $EG;RASTB de $EG;RAME&LASTB- &o 6E tam.0m a(ui um #onsenso entre os autores a res*eito dessas de)iniKes- Lem #ontrov0rsia tam.0m a(ui #omo em tudo- A Di Pietro, numa doutrina tradi#ional, vai di)eren#iar re!ulao de re!ulamentao da se!uinte maneira a re!ulamentao si!ni)i#a o *oder de re!ulamentar uma lei e, *ara ela, s= (uem )a/ isso 0 o #6e)e do e3e#utivo- Ento, *ara Di Pietro, re!ulamentao 0 o *oder (ue o #6e)e do *oder e3e#utivo tem de re!ulamentar leis- Por isso, de#reto re!ulamentar s= *ode ser .ai3ado *elo #6e)e do e3e#utivo- $e!ulao, *ara ela, teria um as*e#to mais am*lo, *or(ue si!ni)i#aria a normati/ao (ue 0 )eita *elo le!islador e tam.0m *elo administrador *>.li#o #omo um todo, no s= *elo #6e)e do *oder e3e#utivo no- 2uando a lei trata de um setor, ela estE re!ulando-oJ (uando o administrador, eventualmente, atua nesse setor, atrav0s de seus atos, vo#" *ode ter tam.0m uma re!ulao do setor- Por0m, o termo re!ulamentao 0 mais es*e#+)i#o- A atuao re!ulamentar seria *rivativa do #6e)e do *oder e3e#utivo e si!ni)i#a )iel e3e#uo da lei- B #6e)e do e3e#utivo .ai3a um de#reto re!ulamentar *ara a )iel e3e#uo da lei, esmiuando a(uela lei no #aso #on#retoBs autores (ue de)endem a a!"n#ia re!uladora e )alam at0, em re!ra, da desle!ali/ao (e3- 5uruena e Dio!o de 4i!ueredo' vo di)eren#iar de outra maneira a re!ulao da re!ulamentao- Para eles, a re!ulao tem )undamento #onstitu#ional *r=*rio, (ue 0 o art- 1NM da C4 e ela si!ni)i#a a edio de normas t0#ni#as do setor- 4ala-se a(ui em atuao *re*onderantemente t0#ni#aArt. )34. Como a*ente normativo e re*$lador da atividade econ4mica o #stado e.ercer5 na ,orma da lei as ,$n!6es de ,iscali+a!"o incentivo e plane7amento sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.2 As !randes *rota!onistas, *ara esses autores, so as entidades administrativas, mas 0 #laro (ue o le!islador tam.0m *arti#i*a dessa re!ulao, (uando ele trata de (uestKes t0#ni#as$e!ulamentao tem )undamento no art- 8M, G1 da C4 e *ossui #arEter eminentemente *ol+ti#o, *or(ue 0 o #6e)e do *oder e3e#utivo (ue, eventualmente, vai .ai3ar re!ulamentos #om .ase nesse dis*ositivo- :e!undo essa distino, a tend"n#ia seria a *reval"n#ia do ato da a!"n#ia so.re o ato do *oder e3e#utivoArt. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) IV - sancionar prom$l*ar e ,a+er p$blicar as leis bem como e.pedir decretos e re*$lamentos para s$a ,iel e.ec$!"o02 2) Autonomia Administrativa Butra (uesto e3tremamente im*ortante de a!"n#ia re!uladora 0 a (uesto da autonomia administrativa, (ue !era al!umas #ontrov0rsias im*ortantes e (ue esto #aindo nos #on#ursos, diretoEm Dm.ito )ederal, a lei (ue trata do re!ime 9ur+di#o do *essoal das a!"n#ias re!uladoras 0 a Rei U-U8V/00 e, a *artir dela, vo ser tra/idas as #ara#ter+sti#as e as #ontrov0rsias dessa autonomia-

2uando se )ala em autonomia administrativa, a id0ia a(ui, mais uma ve/, 0 des*oliti/ar o setor- Essa autonomia administrativa 6o9e, no 8rasil, *elo menos em tese, *or(ue tem #ontrov0rsia, *assa *or duas #ara#ter+sti#as .Esi#as, (ue t"m sido #on)eridas *ara as a!"n#ias esta.ilidade dos diri!entes (*essoas da #>*ula das a!"n#ias'J im*ossi.ilidade, #omo re!ra !eral, do re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio-

Esta.ilidade dos diri!entes A lei U-U8V/00 tra/ as re!ras !erais e di/ (ue os diri!entes das a!"n#ias vo ser nomeados de uma )orma *e#uliar/di)eren#iada em relao ao (ue o#orre nas autar(uias #omuns e, da mesma )orma, vo e3istir limites *ara @e3oneraoA desses diri!entes- Estes vo e3er#er suas )unKes durante um determinado *er+odoJ eles e3er#em um @mandatoA&uma autar(uia tradi#ional, a nomeao 0 livre e a e3onerao tam.0m&elas, o #6e)e do e3e#utivo nomeia (ual(uer *essoa *ara ser *residente de uma autar(uia e *ode e3onerar essa *essoa a (ual(uer momento, sem ne#essidade de motivao (em re!ra, e3onerao ad n$t$m'- Gsso !era uma reduo da autonomia dessas autar(uias, *or(ue o #6e)e do e3e#utivo vai ter uma in)lu"n#ia enorme so.re elas- :e o #6e)e do e3e#utivo no !ostar do diri!ente da autar(uia tradi#ional, ele *ode mandE-lo em.ora do dia *ara noite, sem motivar nada- Ento, os diri!entes dessas autar(uias a#a.am se #urvando, em re!ra, Fs vontades do #6e)e do e3e#utivo, *or(ue se no se #urvar vai em.oraComo nas a!"n#ias re!uladores visa-se !arantir uma des*oliti/ao, a(ui no vai 6aver essa li.erdade toda- B *ro#edimento *ara nomeao de diri!ente na a!"n#ia re!uladora 0 similar F nomeao, *-e3-, de um ministro do :L4- B #6e)e do e3e#utivo es#ol6e um nome- Ele tem essa li.erdade ini#ial, mas ela no 0 a.solutaJ ele no *ode es#ol6er (ual(uer nome- &o .asta ser metal>r!i#o, ou ami!o de in)Dn#ia- Essa es#ol6a tem (ue re#air so.re al!u0m (ue ten6a, em tese, not=ria #a*a#idade, re*utao ili.ada, #on6e#imento t0#ni#o so.re o assunto- Ento, tem al!uns #rit0rios su.9etivos, 0 #laro, mas so #rit0rios (ue e3istem *ara, *-e3-, de ministro do :L4 e (ue e3istem, de um modo !eral, *ara essas nomeaKes di)eren#iadas- Assim, o #6e)e do e3e#utivo, res*eitando esses #rit0rios, es#ol6e um nome- De*ois, o :enado tem (ue a*rovar esse nome- Ento, o @se!undo momentoA dessa nomeao 0 a sa.atina do :enado- Wavendo essa a*rovao, o #6e)e do e3e#utivo irE nomear o *arti#ular *ara e3er#er a )uno de diri!ente de uma a!"n#ia re!uladoraA e3onerao tam.0m vai ser di)eren#iada e a+ (ue vem a esta.ilidade re)orada desses diri!entes- :e a lei (uis, de um lado, di)i#ultar a nomeao, ela tam.0m (uis tirar essa total li.erdade do #6e)e do e3e#utivo na 6ora de mandar em.ora esse diri!ente- B #6e)e do e3e#utivo no *ode mandar a(uele diri!ente em.ora de (ual(uer maneiraJ s= *ode mandar em.ora o diri!ente #ontra a vontade deste em duas 6i*=teses, (ue esto lE na lei U-U8V/00 a' sentena 9udi#ial transitada em 9ul!adoJ .' *ro#esso administrativo #om am*la de)esa e #ontradit=rio-

:= atrav0s dessas duas )ormas o diri!ente *ode *erder o seu #ar!o- &o .asta, *ortanto, o #6e)e do e3e#utivo (uerer mandar o diri!ente em.ora- Gsso !arante a esta.ilidade dos diri!entes, o (ue #on)ere uma maior autonomia administrativa *ara as a!"n#ias, *or(ue o #6e)e do e3e#utivo no *oderE in)luen#iar to )ortemente a atuao dos diri!entes- Estes, uma ve/ nomeados, ad(uirem uma esta.ilidade re)orada- Assim, os diri!entes t"m uma inde*end"n#ia maior e, *or #onse(X"n#ia, a a!"n#ia, em tese, terE tam.0m maior inde*end"n#ia- A esta.ilidade dos diri!entes re)ora essa autonomia admiistrativaCB&L$B1I$:GA a (uesto do @mandatoA dos diri!entes- Eu disse (ue os diri!entes so nomeados de )orma di)erenteJ eles no *odem ser mandados em.ora *or (ual(uer ra/o e eles vo e3er#er as suas )unKes *or um determinado *er+odo- I o #6amado mandatoB Carval6in6o, em seu manual, numa nota de roda*0, vai #riti#ar a e3*resso mandato- Ele di/ (ue a utili/ao dessa e3*resso 0 at0#ni#a, *or(ue o uso dela, normalmente, estE li!ado ao e3er#+#io da )uno *ol+ti#a- Como a atuao do diri!ente no 0 *ol+ti#a, mas *re*onderantemente t0#ni#a, mel6or do (ue )alar em mandato a(ui, 0 )alar em )uno a termo, #ar!o a termo- Por0m, a*esar disso, a e3*resso mandato estE #onsa!rada na leiPor0m, o *ro.lema 0 o se!uinte a lei (ue trata do *essoal da a!"n#ia a)irma (ue o mandato do diri!ente no serE #oin#idente #om o mandato do #6e)e do e3e#utivo (ue o nomeou- Esse 0 o *ro.lemaE3- B 4ernando Wenri(ue tin6a nomeado, durante seu !overno, diversos diri!entes- De*ois, o Rula )oi eleito #om uma votao ma#ia e en#ontra todas as a!"n#ias #om diri!entes nomeados *elo 4ernando Wenri(ue Cardoso- I #laro (ue o Rula (uis mandE-los em.ora, *or0m a le!islao no *ermitiu isso, o (ue !era *ro.lemas, #omo 9E !erou numa 6ist=ria re#ente a(uiEnto, *ode ou no 6aver essa no #oin#id"n#ia de mandatos dos diri!entesC WE duas #orrentes1Q #orrente (Celso Ant7nio 8andeira de Mello' de)ende (ue essa isso 0 in#onstitu#ional4undamentos essa no #oin#id"n#ia de mandato viola o *rin#+*io re*u.li#ano e o *rin#+*io demo#rEti#o- B *rin#+*io re*u.li#ano #onsa!ra a tem*oralidade do *oder, a alternDn#ia do *oder- 5E o *rin#+*io demo#rEti#o di/ (ue todo *oder emana do *ovo e em nome dele serE e3er#idoB #6e)e do e3e#utivo nomeia um diri!ente e este e3er#e sua )uno #om autonomia di)eren#iada- De*ois, esse #6e)e do e3e#utivo (ue nomeou o diri!ente sai do *oder e outro 0 eleito *elo *ovo- A!ora, o diri!ente #ontinua e3er#endo suas )unKes durante esse novo !overno- Para o Celso Ant7nio, 6averia a+ uma *rorro!ao )raudulenta e dis)arada do mandato do #6e)e do e3e#utivo anterior (ue nomeou o diri!ente so.re o mandato do novo #6e)e do e3e#utivo- &o #aso #on#reto, o 4ernando Wenri(ue nomeou os diri!entes- 1eio o !overno do Rula e os diri!entes nomeados *elo 4ernando Wenri(ue #ontinuaram lE no *oder- I #omo se o 4ernando Wenri(ue tivesse ainda e3er#endo as suas

in)lu"n#ias, seu *oder durante o !overno do RulaJ 0 #omo se ele estivesse *rorro!ando o seu mandato *ara o do Rula, da+ a violao ao *rin#+*io re*u.li#ano, *or(ue 6averia uma *rorro!ao dis)arada do mandato do #6e)e do e3e#utivo- B !overnante anterior estaria e3er#endo as suas in)lu"n#ias so.re o novo !overno- Waveria tam.0m violao ao *rin#+*io demo#rEti#o, *or(ue o novo #6e)e do e3e#utivo (ue )oi eleito *elo *ovo no *oderia ele!er os diri!entes das a!"n#ias, *ois teria (ue es*erar os mandatos dos diri!entes a#a.aremAssim, o #6e)e do e3e#utivo (ue )oi eleito demo#rati#amente *elo *ovo no *oderia in)luen#iar/in!ressar na atuao da(uela a!"n#ia, *or(ue o diri!ente da(uela a!"n#ia 9E )oi nomeado *elo !overnante anterior- A vontade do *ovo (ue ele!eu a(uele #6e)e do e3e#utivo no *oderia ser im*lementada, *or #onta dessa .arreira da esta.ilidadePQ #orrente (5uruena e3*ressamente a.orda a (uesto- Bs demais autores no vo nem #itar essa #ontrov0rsia a(ui da no #oin#id"n#ia- Ento, *ode-se di/er (ue (uem no #ita essa #ontrov0rsia estE #on#ordando #om a *resuno de #onstitu#ionalidade da(uela lei (ue tra/ a no #oin#id"n#ia-' entende (ue essa no #oin#id"n#ia no !era nen6uma in#onstitu#ionalidade4undamento os diri!entes das a!"n#ias re!uladoras 9E re*resentariam a vontade dos diversos setores da so#iedade- Ele a#a.a, ento, di/endo (ue no 6E violao ao *rin#+*io demo#rEti#o, *elo menos 0 isso (ue estE *are#endo- Bs diri!entes das a!"n#ias, *elo *ro#edimento di)eren#iado de nomeao deles, 9E re*resentam a vontade dos diversos setores da so#iedade, re*resentando a vontade do *ovo, de al!uma maneiraB 5uruena di/ isso, *or(ue, no )inal das #ontas, a nomeao dos diri!entes *assou no s= *elo #rivo do #6e)e do e3e#utivo anterior, mas *elo :enado- Essa atuao do :enado #om o #6e)e do e3e#utivo anterior le!itimou a atuao do diri!ente- Ento, no 6averia (ue se )alar a(ui em *rorro!ao indevida do mandato, ou em violao F vontade do *ovo, *or(ue a(uele diri!ente )oi nomeado, ainda (ue indiretamente, *elo *r=*rio *ovoGndiretamente, *or(ue re*resentantes do *ovo (dois *oderes (ue t"m le!itimidade demo#rEti#a, (uais se9am, le!islativo, *rota!onista da demo#ra#ia, *elo menos em tese, e e3e#utivo' *arti#i*aram da nomeao- Portanto, os diri!entes tam.0m teriam essa le!itimidade demo#rEti#aB *ro)essor traria a(ui um outro ar!umento *ara de)ender a #onstitu#ionalidade da no #oin#id"n#ia- &o 6E (ue se )alar em *rorro!ao indevida de mandato *or uma ra/o muito sim*les o #6e)e do e3e#utivo (ue nomeou o diri!ente, em tese, no tem in)lu"n#ia *ol+ti#a so.re estes, em )a#e da esta.ilidade- :e a a!"n#ia re!uladora tem autonomia t0#ni#a dada *ela lei, se os diri!entes dessas a!"n#ias t"m esta.ilidade, (ual a in)lu"n#ia (ue o #6e)e do e3e#utivo vai ter so.re esses diri!entesC Leori#amente, nen6uma- Assim, se no 6E nen6uma in)lu"n#ia *ol+ti#a, no 6E (ue se )alar em *rorro!ao de mandato )raudulenta ou violao F demo#ra#ia- A demo#ra#ia )oi res*eitada, *or(ue o *ro#edimento *ara nomeao )oi *revisto na Constituio- A C4/88 admite (ue a lei esta.elea *ro#edimentos #omo esse:e vo#" tem essa id0ia de (ue a a!"n#ia tem autonomia t0#ni#a e (ue os diri!entes t"m esta.ilidade, o #6e)e do e3e#utivo (ue nomeia o diri!ente, de*ois da nomeao, no e3er#e mais nen6uma in)lu"n#ia- I #laro (ue *ode 6aver al!um outro ti*o de in)lu"n#ia *rEti#a, vamos #olo#ar assim, *or0m, em tese, no e3er#e mais in)lu"n#iaEnto, no 6E (ue se )alar em in)lu"n#ia so.re o novo !overno- :e o #6e)e do e3e#utivo 9E

no tin6a in)lu"n#ia so.re o seu !overno, (uanto mais so.re o novo !overno- Por isso, no 6E *rorro!ao indevida de mandato e nem violao ao *rin#+*io demo#rEti#oPer!unta do aluno *ro)essor, o Carval6in6o )ala da Leoria da Ca*tura --Pro)- o Carval6in6o )ala disso num *arE!ra)o- Essa Leoria da Ca*tura #itada *or (uem estuda a!"n#ia re!uladora- :e vo#" )or a (ual(uer livro de#ente so.re a!"n#ia re!uladora, ele vai )alar so.re Leoria da Ca*tura- Essa teoria )oi #riada na es#ola de C6i#a!o, nos E;A- B (ue si!ni)i#a a Leoria da Ca*turaC B medo da(ueles #ontrErios F re!ulao *or a!"n#ia 0 (ue o#orra essa #a*tura- B (ue 0 issoC 1o#" a#a.a tra/endo a re!ulao *ara um setor es*e#+)i#o e, no )inal das #ontas, a so#iedade, nem o Estado )i#am mo.ili/ados na(uele setor e ele *assa a ser #a*turado *elos atores e#on7mi#osE3- ener!ia el0tri#a % o #on#essionErio desse servio, #omo ele 0 muito interessado no setor, tem #on6e#imento t0#ni#o e tem din6eiro *ara investir, #om a sua in)lu"n#ia e#on7mi#a e *ol+ti#a, ele *oderia #a*turar esse setor e, no )inal das #ontas, ditaria as re!ras desse Dm.ito- &esse #aso, vo#" a#a.aria tirando a re!ulao do *r=*rio Estado e da so#iedade- B *ovo no *arti#i*aria da(uelas audi"n#ias *>.li#as, 9E (ue no 0 mo.ili/adoB 5uruena e o Ara!o )alam .em dessa teoriaButra #ara#ter+sti#a dessa autonomia administrativa Gm*ossi.ilidade, em re!ra, do re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio 1amos lem.rar o (ue 0 re#urso im*r=*rio *rimeiro- A !ente viu isso lE no in+#io do #urso, (uando #ome#ei a )alar de administrao *>.li#a:e 6E uma de#iso, no Dm.ito de uma autar(uia, e essa de#iso *uder ser im*u!nada *erante o diri!ente dessa autar(uia, *-e3-, o nome desse re#urso administrativo inter*osto internamente no Dm.ito dessa autar(uia 0 re#urso 6ierEr(ui#o *r=*rio, *or(ue a 6ierar(uia *ro*riamente dita s= e3iste dentro de uma mesma *essoa- :e a lei *revir, eventualmente, *oderE 6aver ainda um re#urso e3terno, ou se9a, *ara )ora da(uela *essoa (ue *ro)eriu a de#iso- 1amos su*or uma autar(uia )ederal- Eventualmente, *oderia 6aver um re#urso diri!ido *ara ;nio ou *ara al!um minist0rio (ue a lei indi#ar- &esse #aso, o nome desse re#urso @e3ternoA 0 re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, *or(ue no 6E *ro*riamente 6ierar(uia entre *essoas (e3- no 6E 6ierar(uia entre autar(uia e ;nio', o (ue 6E 0 uma mera relao de vin#ulaoA le!islao (ue )ala em a!"n#ia re!uladora, ou se9a, todas as leis (ue #riaram as a!"n#ias re!uladoras at0 a!ora, essa le!islao no *rev" e3*ressamente a )i!ura do re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio- :e!undo inter*retao mais tradi#ional, se a lei no *reviu o re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio no o #a.e- Con#luso #omo no #a.e esse re#urso, a de#iso da a!"n#ia re!uladora seria a de#iso )inal no Dm.ito administrativo- B #6e)e do e3e#utivo no *oderia re)ormE-la- Ro!o, 0 a a!"n#ia (ue dE a >ltima *alavra na via administrativa- Waveria, ento, uma autonomia re)orada, nesse as*e#to- B mE3imo (ue *oderia 6aver seria um re#urso ao 9udi#iErio- Waveria ento uma autonomia administrativa re)orada nesse as*e#to, *or(ue a a!"n#ia daria a *alavra )inal e o #6e)e do e3e#utivo no *oderia se imis#uir nessa de#iso-

CB&L$B1I$:GA #a.e ou no o re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rioC WE P #orrentes so.re a (uesto1Q #orrente (ma9oritEria na doutrina % Di Pietro, Carval6in6o e os autores mais tradi#ionais' se a lei no )ala em re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, ele no 0 #a.+vel- Essa #orrente 0 a (ue *revale#e no :L5- Esse =r!o nun#a )alou da a!"n#ia re!uladora es*e#i)i#amente (uanto a essa dis#usso, mas sem*re (uando ele a.ordou essa (uesto do re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, ele sem*re disse #on)orme essa doutrina s= #a.e re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, se 6ouver *reviso em leiA re!ra !eral 0 a autonomia da entidade administrativa- :e um ente )ederado #ria uma entidade administrativa, autar(uia *-e3-, esse ente #entral (ue #riou a autar(uia *assou *ara ela autonomia, *or(ue #riou uma entidade (ue tem *ersonalidade 9ur+di#a, lo!o tem autonomia *ara res*onder *elos seus atos e *ara atuar- Lanto (ue se a entidade )i/er .esteira, 0 ela (ue res*onde *elos seus atos- := de*ois, su.sidiariamente, res*onde o ente )ederado:e a re!ra 0 a autonomia da autar(uia e essa autonomia 0 dada *ela *r=*ria lei (ue des#entrali/a a atividade, *ara (ue vo#" admita o re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, (ue re*resenta uma (ue.ra dessa autonomia, 9E (ue o #6e)e do e3e#utivo vai tratar de assuntos (ue )oram dados, *ela lei, *ara essa autar(uia, *ara (ue vo#" admita essa (ue.ra da autonomia, a *r=*ria lei deveria tra/er essa e3#eo&o #aso da autar(uia, mais es*e#i)i#amente a a!"n#ia, a lei #ria a autar(uia e 0 a lei (ue vai delimitar lo!o o (ue essa autar(uia *ode e o (ue ela no *ode )a/er- Assim, 0 a lei (ue 9E vai #on#eder essa autonomia *ara a a!"n#ia- Claro (ue essa autonomia 0 sem*re limitada *ela *r=*ria lei- Para (ue 6a9a *ossi.ilidade de o #6e)e do e3e#utivo #omear a de#idir so.re a(uelas atividades da autar(uia, 0 *re#iso (ue a *r=*ria lei autori/e isso (*rin#+*io da le!alidade'- Bl6e s= a l=!i#a a lei (uis #riar uma autar(uia *ara e3er#er uma )uno- B #6e)e do e3e#utivo, *ara #ontinuar e3er#endo essa )uno, *re#isa da autori/ao da mesma lei, seno ele estarE #ontrariando a lei, atuando ile!almente (*rin#+*io da le!alidade'A doutrina, de modo (uase (ue *a#+)i#o, di/ (ue a autonomia da autar(uia/ entidade administrativa 0 a re!ra- I #laro (ue essa autonomia *ode variar *ara mais ou *ara menos- A e3#eo 0 a in)lu"n#ia (ue o #6e)e do e3e#utivo vai e3er#er nessas entidades *or meio do re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio- Para (ue 6a9a essa (ue.ra da autonomia, #om o #a.imento do re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, a *r=*ria le!islao tem (ue admitir isso- :e a lei no )alar nada, o (ue vale 0 a autonomiaAssim, a doutrina de um modo !eral, no admite a )i!ura do re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio- &essa viso, a autonomia administrativa da a!"n#ia estaria re)orada, *or(ue ela daria a *alavra )inal na via administrativaPQ #orrente (Advo#a#ia !eral da ;nio % *are#er AC/051 da AG;' esse *are#er )oi a*rovado *or de#reto do Rula e, em Dm.ito )ederal, (uando um *are#er da AG; 0 a*rovado *or de#reto normativo, o *are#er torna-se um *are#er normativo e vin#ulanteAssim, em Dm.ito )ederal, o (ue vale 0 o (ue di/ esse *are#er- 2ual(uer #on#urso (ue vo#"s )orem )a/er em Dm.ito )ederal, o (ue vale 0 esse *are#er da AG;-

B re)erido *are#er di/ 9ustamente o #ontrErio da doutrina- B *are#er vai admitir re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, normalmente, #ontra (ual(uer de#iso das a!"n#ias re!uladoras- E ele vai al0m, avana muito- Di/ (ue, mais do (ue #a.er re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, #a.e avo#ao ou avo#at=ria- B (ue (uer di/er issoC B #6e)e do e3e#utivo, de o)+#io, *ode ol6ar *ara uma de#iso da a!"n#ia, no !ostar dela, 9E a avo#ar *ara si e re)ormE-la- Assim, o #6e)e do e3e#utivo, de o)+#io, *oderia tra/er a de#iso da a!"n#ia *ara si e re)orma-la, dando a *alavra )inal so.re o assunto&a *rEti#a, esse *are#er a#a.a tirando autonomia administrativa da a!"n#ia, admitindo no s= o re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, #omo admitindo tam.0m (ual(uer inter)er"n#ia *ol+ti#a do #6e)e do e3e#utivo nas de#isKes das a!"n#ias- Por isso, a doutrina di/ (ue esse *are#er a#a.a 9o!ando no li3o a a!"n#ia re!uladora- Ele 0 muito #riti#ado na doutrinaPor0m, 0 *re#iso entender os )undamentos do *are#er- Ele admite o re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio #omo re!ra, *or(ue a C4 estaria di/endo isso, *elo menos, im*li#itamente, em duas *assa!ens- I #laro (ue tem outros )undamentos (ue eu *oderia tra/er desse *are#er, *or0m os *rin#i*ais so estes art- 8M, GG da C4 (*rin#i*al ar!umento'

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) II - e.ercer com o a$.1lio dos 8inistros de #stado a dire!"o s$perior da administra!"o ,ederal02 Esse dis*ositivo )ala, #ate!ori#amente, (ue o #6e)e do e3e#utivo vai e3er#er a direo su*erior de toda a administrao *>.li#a- A!"n#ia re!uladora se in#lui no #on#eito de administrao *>.li#a- Di/, ento, o *are#er da AG; (ue se o #6e)e do e3e#utivo tem a direo su*erior de toda a administrao, ele tem (ue ter esse *oder de rever atos *rati#ados *ela administrao *>.li#a- B *are#er #6e!a a essa #on#luso e avana muitoComo a!"n#ia re!uladora se in#lui no #on#eito de administrao, o #6e)e do e3e#utivo vai ter direo su*erior tam.0m em relao a elas- &essa direo su*erior, o #6e)e do e3e#utivo *oderia re)ormar as de#isKes *ro)eridas *or essas entidades administrativasEsse *are#er )a/ essa inter*retao da C4 #ontrariando tudo o (ue a doutrina e a 9uris*rud"n#ia sem*re disseram, tra/endo, na verdade, uma desim*ortDn#ia da a!"n#ia, a (ual a#a.a *erdendo o seu *rin#i*al )undamento, (ue 0 a des*oliti/ao- :e vo#" admite (ue o #6e)e do e3e#utivo re)orme e evo(ue de#isKes das a!"n#ias, vo#" terE uma inter)er"n#ia *ol+ti#a do #6e)e do e3e#utivo na(uela a!"n#ia, a+ no tem mais (ue se )alar em a!"n#ia re!uladora #om a(uelas #ara#ter+sti#as doutrinErias de des*oliti/ao art- 8N, *->-, G da C4

@Art- 8N- Bs Ministros de Estado sero es#ol6idos dentre .rasileiros maiores de vinte e um anos e no e3er#+#io dos direitos *ol+ti#osParE!ra)o >ni#o- Com*ete ao Ministro de Estado, al0m de outras atri.uiKes esta.ele#idas nesta Constituio e na lei

G - e3er#er a orientao, #oordenao e su*erviso dos =r!os e entidades da administrao )ederal na Erea de sua #om*et"n#ia e re)erendar os atos e de#retos assinados *elo Presidente da $e*>.li#aJA Esse *are#er 0 muito #riti#ado *ela doutrina- B Ale3andre :antos Ara!o tem um *are#er (ue se destina a*enas a #riti#ar esse *are#er da AG;- A doutrina, de um modo !eral, )i#a #om a *osio tradi#ional de (ue s= 6E re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, (uando 6E *reviso le!al3Q #orrente (*osio do Mar#os 5uruena' esse autor *are#e )a/er uma inter*retao moderada das duas e3tremidadesJ numa e3tremidade, temos os (ue no admitem o re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio sem *reviso le!al e, na outra, o *are#er da AG;, (ue admite o re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, mesmo sem *reviso le!al- B 5uruena vai di/er (ue #a.e re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio #ontra de#iso da a!"n#ia, *or motivo de le!alidade:e no re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio estE se di/endo (ue a a!"n#ia #ometeu al!uma ile!alidade, *oderia esse re#urso ser @*ro#essado e 9ul!adoA *elo #6e)e do e3e#utivoPor0m, ele no vai admitir re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio )undado em ra/Kes de #onveni"n#ia e de o*ortunidade, ou se9a, o #6e)e do *oder e3e#utivo no *ode entrar no m0rito da de#iso da a!"n#ia, at0 *or(ue ele no tem #on6e#imento t0#ni#o, ento, ele no *oderia sim*lesmente revo!ar as de#isKes da a!"n#ia- B mE3imo (ue o #6e)e do e3e#utivo *ode )a/er, #omo (ual(uer entidade administrativa na sua auto-tutela, 0 anular, invalidar a(uela de#iso ile!al *rati#ada *ela a!"n#ia&o )inal das #ontas, ainda (ue no use essas *alavras, o 5uruena vai a#a.ar di/endo (ue #a.e re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio *or (uestKes de le!alidade e no #a.e tal re#urso *or (uestKes de m0ritoB 5uruena entende assim, *or(ue ele vai tentar inter*retar, *onderadamente/ moderadamente, o art- 8M, GG da C4Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) II - e.ercer com o a$.1lio dos 8inistros de #stado a dire!"o s$perior da administra!"o ,ederal02 5E vimos (ue esse arti!o di/ (ue o #6e)e do *oder e3e#utivo tem a direo su*erior de toda a administrao- B 5uruena entende (ue esse arti!o tem (ue ser inter*retadoJ ele no *ode ser levado ao *0 da letra, #omo )e/ o *are#er da AG;- :e vo#" levar ao *0 da letra, #omo )e/ o *are#er da AG;, vo#" tira a *r=*ria ra/o de ser da a!"n#ia, a autonomia da a!"n#ia- Mas tam.0m di/er (ue no #a.e nun#a re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, se no 6ouver *reviso le!al isso tira do e3e#utivo essa direo su*erior- Ento, #omo moderar essas inter*retaKesC B 5uruena vai di/er (ue essa direo su*erior do #6e)e do e3e#utivo )a/ #om (ue ele ten6a esse *oder de /elar *ela o.servDn#ia das re!ras e dos *rin#+*ios (ue so a*li#ados Fs entidades adminsitrativas-

Assim, o #6e)e do e3e#utivo tem direo su*erior no sentido de (ue ele irE /elar *ela le!alidade, *elo res*eito aos *rin#+*ios e re!ras (ue norteiam a atuao administrativaA!ora, esse arti!o no *ode levar ao entendimento, #omo )e/ o *are#er da AG;, de (ue sem*re seria *oss+vel esse #ontrole, mas s= *ara (uestKes de le!alidade no sentido am*lo- A inter*retao desse arti!o no *ode levar ao *onto de admitir (ue o #6e)e do e3e#utivo *asse a rever toda e (ual(uer de#iso de toda e (ual(uer entidade administrativa, *or(ue isso a#arretaria uma desim*ortDn#ia das a!"n#ias re!uladoras e das *r=*rias entidades administrativas, (ue t"m *ersonalidades *r=*rias- &o )a/ sentido elas terem *ersonalidade 9ur+di#a *r=*rias e o #6e)e do e3e#utivo )i#ar )a/endo in!er"n#ias nelas #omo ele .em entenderEnto, *ara !arantir, de um lado, a autonomia das entidades administrativas e, de outro, essa direo su*erior do #6e)e do e3e#utivo, o 5uruena #6e!a a essa inter*retao #om ra/oa.ilidade moderadaPer!unta do aluno inaud+vel Pro)- nada im*ede (ue na auto-tutela vo#" *ossa #ontrolar a le!alidade de seus atosPer!unta do aluno inaud+vel Pro)- o 5uruena #ita, #omo )undamento de sua *osio, o art- 8M, GG da C4- B *are#er da AG; ,(ue admite o re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio, #ita o de#reto-lei P00/VN- Esse de#reto-lei, (ue trata da administrao )ederal, )ala em avo#at=ria, mas, mesmo nesse #aso, o Ara!o e outros autores iro #riti#ar, *or(ue esse de#reto-lei no tra/ a avo#at=ria #omo re!raJ s= a admite em #asos e3#e*#ionais- Al0m disso, esse de#reto-lei tam.0m no admite o re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio #omo re!ra- &o 6averia, *ortanto, nen6uma *reviso le!al es*e#+)i#a (ue admitisse o re#urso 6ierEr(ui#o im*r=*rio #omo re!ra !eral- Gsso 0 o (ue vai di/er a doutrinaPer!unta do aluno inaud+vel Pro)- se o #6e)e do e3e#utivo rever a de#iso da a!"n#ia e )alar (ue ela 0 ile!al, 0 ele (ue irE res*onder *essoalmente ou ento o ente )ederado #omo um todo, *or(ue a atuao do #6e)e do e3e#utivo )oi #omo a de re*resentante- :e a de#iso (ue !erou danos )oi a de#iso, eventualmente, ile!al do #6e)e do e3e#utivo, a+ 0 ele (ue res*onde- A!ora vamos su*or (ue a atuao da a!"n#ia se9a in#onstitu#ional mesmo e o #6e)e do e3e#utivo )or a*enas #orri!ir isso, eventual atuao da a!"n#ia de maneira in#onstitu#ional vai !erar res*onsa.ilidade da *r=*ria a!"n#iaPer!unta do aluno inaud+vel Pro)- se o #6e)e do e3e#utivo se meter num assunto da a!"n#ia e determinar uma #onduta, *or )ora da #onstitu#ionalidade, e essa inter*retao vier a #ausar danos a al!u0m, essa atuao do #6e)e do e3e#utivo *ode ser im*utada a ele- A!ora, se o #6e)e do

e3e#utivo )ala (ue a de#iso da a!"n#ia 0 in#onstitu#ional e ele )a/ #orretamente essa @de#larao de in#onstitu#ionalidadeA, a(uela de#iso (ue )oi in#onstitu#ional e (ue !erou danos )oi a da a!"n#ia, a+ 0 ela (ue res*onde e no o #6e)e do e3e#utivo-