Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 (cont. aula passada !om dia" #ente. $amos l%.

&' um aviso pr(vio) eu estou #ripado" *o+e" com ,astante -e,re. Ent.o" vai ser uma aula mais deva#ar do /ue o normal. Eu s' pe0o um pou/uin*o de compreens.o" *o+e. $ai ser um pouco deva#ar. Eu estou com -e,re" ,astante #ripado desde anteontem" mas" en-im" t%" s' pra esclarecer /ue vai ser mais deva#ar *o+e. $amos continuar -alando dos ,ens p1,licos. &' pra lem,rar" na 1ltima aula" a #ente trou2e" (" uma introdu0.o em rela0.o ao ,em p1,lico" o conceito de ,em p1,lico. E a #ente -alou tam,(m" (" das caracter3sticas dos ,ens p1,licos" n(4 A #ente -alou da aliena0.o condicionada" da impen*ora,ilidade" da imprescriti,ilidade. E a #ente tam,(m -alou um pou/uin*o da /uest.o da a-eta0.o e da desa-eta0.o 5 como ( /ue isso se d%" se pode ser -eito tam,(m por um -ato administrativo" se depende apenas de ato -ormal. A #ente viu essa discuss.o na aula passada. Al#u(m me mandou um e-mail. A#ora" eu n.o me lem,ro /uem -oi" (" so,re uma /uest.o da resid6ncia da PGE. 7uem -oi /ue me mandou o e-mail4 Est% a/ui4 8,ri#ado. 9" caiu" -oi -eita uma prova pra resid6ncia +ur3dica na PGE *% pouco tempo e caiu uma /uest.o l% so,re ,em p1,lico. E ( at( ,om sa,er por/ue" #eralmente" eu -alaria o se#uinte) ol*a" PGE" eu nunca vi /uest.o so,re ,em p1,lico em prova. :.o -oi prova de procurador" ent.o" depois /ue eu vi ali" eu n.o vou 100;" mas (n.o ente di o -im da -rase . Pra resid6ncia +ur3dica" caiu uma /uest.o de ,em p1,lico. 9 raro cair /uest.o dessa em prova de PGE/PGM. Caiu na prova pra resid6ncia +ur3dica. En-im" a /uest.o era mais ou menos a se#uinte" n(" se per#untava l% so,re a nature<a +ur3dica" em outras palavras" so,re a nature<a +ur3dica dos ,ens das estatais. =sso a #ente viu" n(" na aula passada. A #ente viu /ue apesar de uma controv(rsia l% anti#a" *o+e se entende /ue o ,em da estatal ( ,em privado" n(4 $oc6 tem *o+e a id(ia de /ue ,em p1,lico s' ( ,em p1,lico se -or inte#rante de pessoa p1,lica. Estatal ( pessoa privada" ,em privado. &e per#untava l% so,re a necessidade" ou n.o" de licita0.o /uando uma estatal" me corri+am" -a< uma loca0.o" n(" pra terceiros. :.o ( isso4 7uando a estala /uer alu#ar ou -a<er a loca0.o de seu ,em pra terceiros. Eu sou suspeito por/ue eu con*e0o o #a,arito e conversei com /uem -e< a /uest.o. Eles /ueriam ouvir /ue -a<ia licita0.o. Apesar de ser ,em privado" tin*a /ue -a<er licita0.o por /ue4 1>" por/ue a ?ei n> 8.@@@" ela -ala dos contratos

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 em #eral. Ela n.o -ala s' dos contratos cele,rados por pessoa p1,lica" ela n.o -ala s' do contrato administrativo stricto sensu. Ela -ala dos contratos em #eral" dos contratos da Administra0.o. Portanto" a ?ei n> 8.@@@ -ala dos contratos n.o s' administrativos" dos contratos de concess.o" da/ueles contratos p1,licos de pre-er6ncia" mas tam,(m -ala dos contratos privados cele,rados por entidades administrativas privadas" como ( o caso das estatais. A ?ei n> 8.@@@ tem uma pol3tica" n(" pras estatais" /ue se aplica para os contratos de loca0.o. Ent.o" a id(ia de /ue a licita0.o ( o,ri#at'ria pras loca0Aes" ela ( colocada pela ?ei n> 8.@@@" ela ( colocada" por e2emplo" l% no art. 2> da ?ei n> 8.@@@" /ue -ala l% da licita0.o e -ala pra contratos" inclusive o l% de loca0.o. Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Ent.o" a loca0.o ( precedida de licita0.o4 &im. Bma controv(rsia /ue e2iste em rela0.o a essa /uest.o da loca0.o" ela se coloca /uando vocC -ala do Poder P1,lico em #eral e n.o apenas de uma estatal espec3-ica. Por /ue4 7uando voc6 -ala de uma pessoa p1,lica e voc6 -ala de um ,em p1,lico" /uando vocC trata da situa0.o em /ue voc6 trata de uma pessoa p1,lica" /ue tem ,ens p1,licos e a pessoa p1,lica /uer passar esse ,em p1,lico pra um particular 5 n.o passar o dom3nio" mas passar a posse" pelo menos" passar o uso desse ,em p1,lico pro particular 5" (" al#uns diver#em se isso poderia ser -eito por a0.o propriamente dita ou por um contrato" /ue a #ente vai ver da/ui a pou/uin*o. &e voc6 tem uma pessoa p1,lica e o ,em ( p1,lico stricto sensu" ,em p1,lico" al#uns v.o di<er /ue" nesse caso" at( voc6 pode -a<er um contrato de loca0.o desse ,em p1,lico pra um particular" al#uns at( admitem 5 Carval*in*o" por e2emplo 5 mas" uma outra doutrina" /ue ( a do Dio#o de Di#ueiredo Moreira :eto e de outros autores a3 importantes" uma outra doutrina vai entender /ue se o ,em ( p1,lico e Poder P1,lico /uer passar esse ,em p1,lico pra um particular" /uer passar a posse" /uer passar o uso" n(" o Poder P1,lico tem /ue -a<er um contrato de concess.o de usoE n.o propriamente contrato de loca0.o. =sso tem importFncia concreta" t%4

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 En-im" se voc6 tem um ,em p1,lico" al#uns autores" como o Dio#o de Di#ueiredo" entendem /ue voc6 n.o -a< com o Poder Pu,lico uma loca0.o propriamente dita com o particular. 7uer di<er" se voc6 tem um ,em p1,lico e vai ceder o uso desse ,em p1,lico pro particular" por ser um ,em p1,lico" por ter todas a/uelas caracter3sticas di-erenciadas /ue a #ente +% viu" n(" essa situa0.o" essa rela0.o +ur3dica n.o vai ser uma rela0.o +ur3dica locat3cia" como voc6 v6 l% na/uelas loca0Aes de ,ens privados 5 at( ,ens privados da Administra0.o. :.o seria a mesma coisa. &e ele ( um ,em p1,lico" tem /ue ter um re#ime p1,lico di-erenciado pra usar esse ,em p1,lico. e a3 voc6 n.o vai usar a loca0.o" /ue ( o re#ime utili<ado para os ,ens privados. 9... se o ,em ( p1,lico e o re#ime tem /ue ser p1,lico" di< o Dio#o de Di#ueiredo e al#uns autores a3) esse contrato n.o vai ser propriamente de loca0.oE esse contrato seria de concess.o de uso de ,em p1,lico pelas peculiaridades e sua relevFncia concreta. &e voc6 entende /ue n.o ( loca0.o" como -ala o Dio#o" voc6 n.o vai aplicar a lei de loca0Aes. Ent.o" voc6 n.o vai aplicar a/uele re#ime /ue voc6 encontra na lei de loca0Aes. $oc6 vai aplicar ao contrato o re#ime pu,licista" vai tra<er prerro#ativas do Poder P1,lico di-erenciadas em rela0.o a esse ,em p1,lico. A#ora" na prova l% da PGE se per#untava de um ,em da estatal. E a3 a 1G per#unta /ue se -a<ia" a premissa era H/ual ( a nature<a +ur3dica4I. !em privado. E a3" Poder P1,lico" uma entidade privada da Administra0.o" uma estatal pode -a<er a loca0.o de seus ,ens4 A3 nesse caso pode por/ue o ,em 5 esse era o principal da discuss.o 5" por/ue o ,em n.o ( p1,licoE o ,em ( privado. &e o ,em ( privado" voc6 pode -a<er um contrato privado da Administra0.o. Esse ( um contrato de loca0.oE ele ( de previs.o e2pressa no art. @2" JK>4 9 isso4 ?% na ?ei n> 8.@@@... deu um ,ranco a#ora no arti#o. ?% na ?ei n> 8.@@@" tem a/uele arti#o /ue -ala dos contratos privados. Dei2a eu ac*ar a/ui pra di<er certin*o e responder a /uest.o e marcar. Al#u(m est% com a ?ei n> 8.@@@ a,erta4 9 o art. @2" JK>. =sso mesmo. @2" JK>" inciso =" n(4 Esse art. @2" JK>" inciso = ( o arti#o /ue -ala dos contratos privados da Administra0.o" n(. 8l*a l% o JK> do @2" inciso =. Aplica-se o disposto nos arti#os tais e tais e demais normas #erais no /ue cou,er" inciso =" aos contratos de se#uro" de -inanciamento e de loca0.o em /ue o Poder P1,lico se+a locat%rio. Art. 62. ...! " #o Aplica$se o disposto nos arts. %% e %& a 6' desta Lei e demais normas (erais, no que couber)

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 * $ aos contratos de se(uro, de +inanciamento, de locao em que o Poder Pblico se,a locat-rio, e aos demais cu,o contedo se,a re(ido, predominantemente, por norma de direito privado. A3" voc6 poderia entender) s' ( contrato de loca0.o ou s' se aplica L loca0.o /uando o Poder P1,lico ( locat%rio ou pode se considerar tam,(m um contrato de loca0.o /uando o Poder P1,lico ( locador4 7uando o Poder P1,lico ( locat%rio nin#u(m duvida" voc6 pode tra<er um contrato privado de loca0Aes normalmente. 7uando o Poder P1,lico ( locador" a norma n.o -ala e2pressamente" mas a norma tam,(m n.o -ec*a as portas. A #ente s' tem e2emplos. 7uando o Poder P1,lico ( locador... a3" voc6 -a< a controv(rsia. &e o Poder P1,lico ( pessoa p1,lica e est% -alando de ,em p1,lico" al#uns entendem /ue voc6 n.o est% -alando propriamente de um contrato de loca0.o. Ele" locador" n.o seria propriamente um locador" se o ,em ( p1,lico. Pro Dio#o de Di#ueiredo" ele" locador" seria HconcedenteI" seria uma concess.o de uso" como a #ente viu" n(4 A#ora" Poder P1,lico en/uanto entidade privada" estatal l%" se o ,em ( privado" a3" nin#u(m duvida" pode -a<er um contrato de loca0.o" t%4 Ent.o" apesar do art. @2" JK>" inciso = -alar de contrato de loca0.o como contrato privado e ( contrato privado da Administra0.o. E apesar dele -alar do Poder P1,lico en/uanto locat%rio e nin#u(m duvida /ue voc6 pode -alar em loca0.o" nada impede /ue o Poder P1,lico tam,(m -a0a loca0.o /uando ele ( HlocadorI. :in#u(m duvida /ue ele pode -a<er isso" se ele Poder P1,lico -or entidade privada" uma estatal" /ue pode -a<er loca0.o. E" se ele -or pessoa p1,lica" ,em p1,lico" *% controv(rsias. Al#uns at( admitem loca0.o" como o Carval*in*o" mas parece /ue a maioria tem tratado esse contrato n.o como loca0.o" mas como contrato de concess.o de uso" t%4 Ent.o" respondendo a per#unta l% da PGE" o ,em ( privado" apesar da controv(rsia. 9 estatal. E" pra -a<er a loca0.o tin*a /ue -a<er licita0.o4 Min*a. A ?ei n> 8.@@@ pede licita0.o para os contratos em #eral" inclusive loca0.o. 8 art. 2> -ala em licita0.o pra contratos de loca0.o. :o art. @2" o pr'prio inciso = at( cita o contrato de loca0.o /uando o Poder P1,lico ( locat%rio" mas se aplicaria ali a mesma ra<.o" t%. Essa era a resposta o-icial da resid6ncia da PGE. $oltando pra c%. $amos avan0ar ent.o na mat(ria e a#ora a #ente vai come0ar a tratar *o+e ainda de ,ens p1,licos" a #ente vai come0ar a tratar do uso privativo" (" de ,ens p1,licos. Bso privativo de ,ens p1,licos Eventualmente" al#uns particulares ou at( um particular" eles podem usar com privatividade o ,em p1,lico" n(4

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 8 ,em" como #eralmente ( p1,lico" ele -ica em re#ra a disposi0.o das pessoas em #eral 5 o ,em de uso comum" principalmente. E at( o ,em de uso especial" n(4 As pessoas em #eral podem usar os ,ens p1,licos. Claro /ue em al#umas circunstFncias o Poder P1,lico vai e2i#ir al#uns consentimentos espec3-icos ou vai e2i#ir at( pa#amentos" se -or o caso. Pode *aver co,ran0a pra usar ,em p1,lico. Di< l% o art. 10K do C'di#o Civil" n(. Mas" en-im" (" ainda /ue eventualmente" (" o Poder P1,lico -ran/ueie" H-ran/uieI essa utili<a0.o de ,em p1,licos as pessoas em #eral" em al#umas situa0Aes" o Poder P1,lico pode" ao contr%rio" permitir /ue apenas al#uns poucos particulares usem o ,em p1,lico ou at(" eventualmente" autori<ar" permitir ou conceder /ue um particular apenas use um determinado ,em p1,lico. Esse ( o uso privativo do ,em p1,lico pelo particular. Art. '/#. 0 uso comum dos bens pblicos pode ser (ratuito ou retribu1do, con+orme +or estabelecido le(almente pela entidade a cu,a administrao pertencerem. 9 uma Hprivati<a0.o tempor%riaI do ,em p1,lico. Entre aspas. =sso n.o ( tecnicamente uma privati<a0.o" mas ( como se -osse uma Hprivati<a0.o tempor%riaI do ,em p1,lico por/ue a/uele ,em p1,lico" durante determinado tempo" n.o vai ser o,viamente eternamente" mas durante determinado tempo" um particular poder% usar l% o ,em p1,lico com e2clusividade em detrimento das demais pessoas da coletividade. Esse ( o c*amado uso privativo de ,em p1,lico pelo particular ou particulares. E a3 a doutrina sempre trou2e K -i#uras +ur3dicas" K -i#uras +ur3dicas para o uso privativo de ,ens p1,licos. A doutrina sempre citou a autori<a0.o de uso" a permiss.o de uso e a concess.o de uso de ,em p1,lico. Ent.o" esses K instrumentos s.o citados pela doutrina" n() autori<a0.o de uso" permiss.o de uso e concess.o de uso de ,em p1,lico. Caro /ue n.o ( pac3-ica a conceitua0.o desses institutos" (" os autores procuram tra<er di-eren0as entre eles. Eu diria /ue al#umas di-eren0as s.o esdr12ulas" s.o di-eren0as /ue n.o levam a lu#ar nen*um" di-eren0as /ue n.o tem nen*uma importFncia pr%tica na sua vida" mas" en-im" doutrina tra<" a #ente vai apontar o /ue a doutrina tra<. 8 concurso vai aca,ar te per#untando so,re isso. $oc6s v.o decorar isso" v.o responder isso e na pr%tica voc6s v.o ver /ue a maioria dessas di-eren0as n.o tem nen*uma ra<.o de ser. Mas" en-im" vamos l% -alar o /ue a doutrina -ala. 1>" em rela0.o L autori<a0.o de uso de ,em p1,lico.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 A autori<a0.o de uso de ,em p1,lico" ela ( considerada normalmente como um ato discricion%rio prec%rio... ato administrativo a autori<a0.o de uso. Ato administrativo discricion%rio e prec%rio por meio do /ual um particular usa com privatividade o ,em p1,lico" ato administrativo discricion%rio e prec%rio por meio do /ual um particular usa com privatividade o ,em p1,lico no seu predominante interesse" no seu predominante interesse. $oc6 vai e2trair 2 caracter3sticas desse conceito /ue a doutrina tra<. 1>" a autori<a0.o ( encarada como um ato administrativo discricion%rio. E a 2G caracter3stica /ue esse ato administrativo discricion%rio" ele ( editado p%ra atender predominantemente o pr'prio interesse do particular /ue vai usar o ,em. 9 claro /ue tem sempre o interesse p1,lico envolvido na situa0.o. Mem /ue *aver al#um interesse p1,lico" mas nessa situa0.o" v.o di<er al#uns dos autores" o interesse predominante na autori<a0.o de uso ( o interesse do pr'prio particular. A3" voc6 vai ter al#uns e2emplos nos manuais. Por e2emplo" n(" o caso /ue ( sempre citado nos manuais" o Poder P1,lico" ele pode autori<ar o uso de uma determinada rua p1,lica" pra ser redundante" o Poder P1,lico pode determinar ou autori<ar o uso de uma rua p1,lica pra -estas comemorativas. =ma#ina" vai -a<er uma -esta +unina l% na rua da/uele ,ar con*ecido e tradicional. A3" a/uela vi<in*an0a l% /uer -a<er a -esta +unina" o /ue ela pede4 Pede uma autori<a0.o ao Poder P1,lico pra -ec*ar a determinada rua" /ue tem pouco movimento" -ec*a a/uela rua pra na/uele dia e na/uele *or%rio +% predeterminado" acordado" a/uela vi<in*an0a l%" os particulares -a<erem l% a/uela -esta +unina comemorativa. 9 ,om pro interesse p1,lico4 De al#uma -orma ( por/ue isso #era divers.o" #era" en-im" al#uns ,ene-3cios pra a/uela comunidade ali" mas o interesse primordialmente atendido ali" v.o di<er os autores" ( o interesse dos pr'prios particulares /ue v.o -a<er l% a -esta p1,lica" /ue v.o" o,viamente" v.o -ruir da/uela autori<a0.o. Mas" o /ue voc6 vai ter na doutrina4 A autori<a0.o de uso de ,em p1,lico ( ato discricion%rio" ( claro" n(4 Em 2> lu#ar" o interesse predominantemente atendido ali ( o interesse da pr'pria coletividade... n.o ( n.o" ( o interesse da pr'pria" do pr'prio particular" do pr'prio autori<at%rio ou dos pr'prios autori<at%rios. A#ora" ol*a s'" nem sempre ( assim" t%4 &e voc6 -or pra doutrina" praticamente todo mundo vai di<er /ue a autori<a0.o ( sempre ato discricion%rio. A3" n.o importa se ( autori<a0.o de uso" se ( autori<a0.o de servi0o. n.o importa. HAutori<a0.oI" essa e2press.o" ela ( sempre conceituada pela doutrina como ato discricion%rio. 9 assim na autori<a0.o de servi0o e ( assim tam,(m na autori<a0.o de uso.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 &' -a< um par6nteses por/ue *o+e o direito positivo tra< al#umas situa0Aes de autori<a0Aes vinculadas. A/ui" sem entrar propriamente na autori<a0.o de uso de ,em p1,lico ou autori<a0.o de um servi0o. A e2press.o Hautori<a0.oI /ue est% em de,ate" t%4 Essa e2press.o Hautori<a0.oI" #eralmente" ( citada pela doutrina" por /uase todo mundo" se n.o -or todo mundo" como ato discricion%rio prec%rio. &' /ue o direito positivo" ele tra<" por ve<es" al#umas Hautori<a0Aes vinculadasI. E2emplo em /ue a norma consa#ra uma Hautori<a0.o vinculadaI) vai l% na ?ei n> N.O... espera a3" dei2a eu s' ac*ar a/ui #ente. Eu estou completamente perdido a#ora. N.PO8" N.PO8/NO" a lei da 8MP. Dei2a eu s' ac*ar a/ui a lei" #ente. N.PO8/NO. $ai l% no art. 1K1. Art. 1K1" ?ei n> N.PO8/NO. :.o" n.o ( esse n.o. Espera a3Q A*" n.o" ( telecomunica0Aes. Eu con-undi a lei. Dei2a eu s' ac*ar a/ui e2atamente o arti#o. Art. 1K1. Deve ser da N.PO8" ent.o. =sso. Art. 1K1" ?ei n> N.PO2. Perd.o" #ente. =sso ( telecomunica0Aes. :.o ( petr'leo n.o" t%4 9 ?ei n> N.PO2/NO" art. 1K1. A ?ei n> N.PO2/NO" a lei correta" a#ora" ela trata de telecomunica0Aes" cria a A:AME?" por e2emplo. A3" o art. 1K1 dessa ?ei n> N.PO2" o art. 1K1 -ala da autori<a0.o do servi0o de telecomunica0Aes. $oc6s est.o vendo. :.o ( uma autori<a0.o de uso de ,em p1,lico. 8 /ue eu estou de,atendo ( o termo Hautori<a0.oI sem nen*um ad+etivo do lado" sem nen*uma especialidade do lado. autori<a0.o lato sensu. &e ela ( discricion%ria" em re#ra" o art. 1K1" por e2emplo" tra< um caso e2cepcional em /ue voc6 tra< uma autori<a0.o" no caso" de servi0o" mas uma autori<a0.o" (" vinculada. 8l*a l% o art. 1K1" J1>. Autori<a0.o do servi0o de telecomunica0Aes ( o ato administrativo vinculado... ( en#ra0ado /ue -ala vinculado"(4 Depois" vem) /ue -aculta a e2plora0.o 5 a3" tra< a -aculdade 5 /ue -aculta a e2plora0.o no re#ime privado da modalidade de servi0os das telecomunica0Aes /uando preenc*idas as condi0Aes o,+etivas e su,+etivas necess%rias. Art. '#'. A e2plorao de servio no re(ime privado depender- de pr3via autori4ao da A(5ncia, que acarretar- direito de uso das radio+req65ncias necess-rias. " '7 Autori4ao de servio de telecomunicaes 3 o ato administrativo vinculado que +aculta a e2plorao, no re(ime privado, de modalidade de servio de telecomunicaes, quando preenchidas as condies ob,etivas e sub,etivas necess-rias. 8 /ue acontece a/ui ( o se#uinte) o art. 1K1" J1> tra< literalmente uma autori<a0.o vinculada. :o caso" uma autori<a0.o dos servi0os da

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 telecomunica0.o vinculada. &e" tradicionalmente" autori<a0.o ( ato discricion%rio pra todo mundo" nesse caso e2cepcional" por e2emplo" a le#isla0.o tratou de uma autori<a0.o com a caracter3stica vinculada. =sso aconteceu a#ora" eu aca,ei de dar o e2emplo" pra autori<a0.o de servi0o" mas isso n.o acontece s' na autori<a0.o de servi0os. Eventualmente" voc6 vai ter outras situa0Aes em /ue autori<a0Aes ou at( permissAes" /ue a #ente vai ver" elas tem esse car%ter vinculado. E a34 Essa autori<a0.o vinculada" ela pode ser entendida realmente como uma autori<a0.o4 Al#uns autores v.o di<er o se#uinte) n.o e2iste" na verdade" nen*uma norma /ue -ec*e as portas para autori<a0Aes vinculadas. :a verdade" o -ato de as autori<a0Aes serem discricion%rias" isso ( uma caracter3stica /ue a doutrina sempre trou2e pra autori<a0.o. Mas" a doutrina trou2e essa caracter3stica. :.o *avia ou n.o *%" ainda" uma norma constitucional" por e2emplo" uma norma ou um princ3pio /ual/uer /ue impon*a a caracter3stica da discricionariedade pra autori<a0Aes. 8 /ue voc6 poderia concluir" ent.o" numa 1G discuss.o" como -ala l% o Ale2andre &antos de Ara#.o4 Ainda" (" /ue voc6 ten*a tradicionalmente autori<a0Aes discricion%rias" nada impede /ue a pr'pria le#isla0.o" se voc6 n.o tin*a nen*uma norma maior impedindo isso" nada impede /ue a pr'pria le#isla0.o tra#a e2cepcionalmente autori<a0Aes com car%ter" com vi(s vinculado. :.o *averia nen*um pro,lema. $oc6 teria a3" nesse caso" uma autori<a0.o realmente" s' /ue com caracter3sticas vinculadas. A#ora" como ( /ue essa doutrina tradicional" /ue sempre disse sem nen*um pro,lema maior /ue a autori<a0.o ( sempre discricion%ria" como ( /ue essa" (" doutrina tradicional" /ue sempre entendeu ser discricion%ria a autori<a0.o e continua entendendo ser discricion%ria a autori<a0.o" como ( /ue a doutrina vai encarar essas Hautori<a0Aes vinculadasI 4 A doutrina tradicional vai di<er /ue" na verdade" a le#isla0.o n.o -oi t(cnica /uando usou o termo ali autori<a0.o pra um ato vinculado. A doutrina tradicional di<) a autori<a0.o ( ato discricion%rio. 7uer di<er" se a lei -alou ali da autori<a0.o como um ato vinculado" na verdade" ela -oi at(cnica por/ue autori<a0.o n.o pode ser ato vinculado. Ent.o" a doutrina tradicional" por e2emplo" vai encarar essas autori<a0Aes vinculadas como verdadeiras licen0as" na sua ess6ncia" na sua ess6ncia. :.o s.o propriamente autori<a0Aes. &e a lei d% o car%ter vinculado a elas" elas dei2am de ser materialmente autori<a0Aes por/ue a #rande di-eren0a /ue sempre se -e< na doutrina entre autori<a0.o" por e2emplo" e licen0a ( +ustamente o -ato de /ue l% na autori<a0.o voc6 tem discricionariedade" en/uanto na licen0a voc6 tem vincula0.o.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 Ent.o" se a lei -ala em autori<a0.o" mas -ala em car%ter vinculado" materialmente ato vinculado" no -undo" no -undo a autori<a0.o ( s' autori<a0.o no nome. Materialmente" essa autori<a0.o vinculada n.o passa de uma licen0a. 7uer di<er" a doutrina tradicional" ent.o" continua com a/uela id(ia e vai continuar com a id(ia de /ue a autori<a0.o ( sempre discricion%ria. E /uando" por e2emplo" o le#islador -a< isso" /uando o le#islador tra< autori<a0Aes HvinculadasI" na verdade" ele aca,a entrando em /uestAes li#adas ou conceitos" n(" n o caso" n.o ( o,ri#a0.o do le#islador tra<er conceitos" ele ca,a tra<endo pro,lemas e a3 aca,a sendo at(cnico e no -undo voc6 vai interpretar essas autori<a0Aes vinculadas como se licen0a -osse" t%" como se licen0as -ossem. Apesar de e2istirem" no direito positivo" verdadeiras autori<a0Aes vinculadas" a doutrina" /ue ( tradicional" continua sustentando /ue autori<a0.o ( sempre discricion%ria e essas autori<a0Aes vinculadas n.o passariam de licen0as. A#ora" voltando ao /ue interessa. Autori<a0.o" a #ente viu" ( um ato" em re#ra" discricion%rio. 8 direito positivo at( tra< e2emplos de vincula0Aes" a #ente viu. E a 2G caracter3stica" a doutrina di< /ue" na autori<a0.o" ela ( editada no interesse predominante do pr'prio autori<at%rio" do pr'prio particular. Guarda essa caracter3stica por/ue ela ( /ue vai di-erenciar" essa 2G caracter3stica /ue vai di-erenciar a autori<a0.o da permiss.o de uso" na vis.o doutrin%ria" t%4 E a di-eren0a /ue a #ente vai ver /ue n.o leva a lu#ar nen*um" na pr%tica. Mas" en-im. Avan0ando um pou/uin*o por/ue depois eu vou tra<er outras coisas ainda" vamos -alar a#ora da permiss.o de uso de ,em p1,lico" /ue o 2> instrumento para o particular usar privativamente o ,em p1,lico. Permiss.o de uso. 8 /ue a doutrina vai di<er em rela0.o L permiss.o de uso4 Permiss.o de uso tam,(m ( um ato administrativo discricion%rio prec%rio. A permiss.o de uso tam,(m ( um ato administrativo discricion%rio prec%rio" assim como ( a autori<a0.o. E a3 tem /ue ver a di-eren0a a#ora. A di-eren0a ( a se#uinte" pra doutrina" esse ato administrativo discricion%rio prec%rio" a permiss.o" ela tem uma caracter3stica /ue ( a se#uinte) ela ( editada para satis-a<er" ao mesmo tempo" em nivelamento" portanto" ao mesmo tempo" o interesse p1,lico e o interesse privado. 8u se+a" en/uanto a autori<a0.o" l%" ela ( editada pra satis-a<er predominantemente o interesse do pr'prio autori<at%rio" o interesse p1,lico s' indiretamente ( satis-eito" a/ui na permiss.o de uso tanto o interesse p1,lico" /uanto o interesse privado s.o

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 satis-eitos" s.o atin#idos com a mesma intensidade. $oc6 teria a/ui um nivelamento entre o interesse p1,lico e o interesse privado. A3" a doutrina d% o e2emplo da permiss.o para a instala0.o" para a instala0.o de ,an*eiros p1,licos" de ,an*eiros p1,licos. =sso acontece *% pouco tempo ali na Al-Fnde#a. 9" a associa0.o l% da Al-Fnde#a -e< ,an*eiros p1,licos ou colocou ,an*eiros p1,licos na rua. &' /ue n.o pediu a permiss.o do Poder P1,lico. 9 at( uma discuss.o dom o munic3pio e o munic3pio #an*ou a causa e passou a -ormali<ar a/uela permiss.o de uso" co,rando um determinado valor da/ueles particulares. $oc6 pode co,rar p(la autori<a0.o de uso ou pela permiss.o de uso. :.o tem pro,lema nen*um. Ali%s" isso ( o normal. Mas" voltando pra c%" na permiss.o de uso" voc6 teria o atendimento ao interesse p1,lico e ao interesse privado ao mesmo tempo. :a autori<a0.o de uso" o interesse do autori<at%rio seria satis-eito com mais intensidade. !om" essa di-eren0a ( a di-eren0a apontada pela doutrina para autori<a0.o e pra permiss.o de uso. A3" eu diria) essa discuss.o ou essa di-erencia0.o" ela n.o tem nen*uma importFncia. Essa di-erencia0.o ( s' di-erencia0.o te'rica ou doutrin%ria" mas n.o tem nen*uma" <ero" nen*uma importFncia pr%tica e n.o tem nen*uma importFncia pr%tica. Di<er /ue" na autori<a0.o" o interesse predominante ( do autori<at%rio 5 o interesse p1,lico ( s' atin#ido indiretamente 5" di<er /ue na permiss.o" o interesse p1,lico e privado s.o nivelados" isso n.o leva a lu#ar nen*um. &e voc6 entende /ue" nos 2 casos" voc6 tem um ato administrativo discricion%rio e prec%rio"voc6 vai tra<er" no -inal das contas" o mesmo tratamento +ur3dico pras 2 situa0Aes. 8 Poder P1,lico" se ( discricion%ria e prec%ria a autori<a0.o" o Poder P1,lico pode" em re#ra" revo#ar a /ual/uer momento a/uela permiss.o ou autori<a0.o. 9 a mesma coisa. Em re#ra" n.o vai *aver indeni<a0.o nessas revo#a0Aes de autori<a0.o ou permiss.o de uso. 9 a mesma coisa" para evitar uma autori<a0.o de uso ou permiss.o de uso" voc6 tem ou n.o /ue -a<er licita0.o 5 eu n.o vou entrar na discuss.o a#ora 5" voc6 vai tra<er as mesmas conclusAes. :a pr%tica" voc6 vai tratar a autori<a0.o de uso e a permiss.o de uso da mesma maneira. 7uer di<er" a/uela mesma situa0.o /ue a #ente viu l% num 1> momento" em rela0.o a concess.o de um servi0o p1,lico e permiss.o de servi0o p1,lico. se voc6 entende... ( controvertido" mas" se voc6 entende /ue a permiss.o de servi0o p1,lico l% ( contrato" a concess.o de servi0o p1,lico tam,(m ( contrato" e a3 am,as se su,metem ao mesmo tratamento" como -ala da ?ei n> 8.N8O" o /ue ( /ue vai acontecer4 A di-eren0a de concess.o e permiss.o cai por terra. $oc6 vai dar tratamento i#ual pras 2 situa0Aes" concess.o e permiss.o.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 9 a mesma coisa /ue est% acontecendo a/ui. A autori<a0.o e a permiss.o de uso v.o ter o mesmo tratamento +ur3dico. Da3 /ue essa di-erencia0.o /ue leva em conta a predominFncia de interesse" por e2emplo" ( uma di-erencia0.o doutrin%ria /ue eu teria at( d1vidas se t(cnica. Pra voc6s terem uma id(ia" ( incr3vel" pra voc6s terem uma id(ia" a doutrina -ica discutindo *% anos se ,anca de +ornal ( autori<a0.o de uso ou permiss.o de uso. E essa discuss.o n.o leva a lu#ar nen*um. &e al#u(m me disser H/ual ( a importFncia pr%tica dessa discuss.o4I. :.o e2iste" n.o e2iste nen*uma /uest.o a ser discutida. :a pr%tica" a #ente sa,e /ue n.o vai ter nen*uma conse/u6ncia" mas na prova ainda pode *aver essas per#untas decore,as" /ue n.o levam a lu#ar nen*um. E tem muito disso n(4 Ent.o" sa,er /ue a autori<a0.o de servi0o p1,lico" pra doutrina" tem interesse predominantemente do autori<at%rio e na permiss.o voc6 teria um nivelamento dos interesses atendidos. A#ora" como a #ente aca,ou de di<er" n.o *averia nen*uma outra di-eren0a e n.o *% nen*uma outra di-eren0a importante na pr%tica. De modo /ue a #ente pode tratar a#ora de al#umas discussAes espec3-icas" (" con+untamente" -alando da autori<a0.o e da permiss.o ao mesmo tempo. 1G /uest.o ( a se#uinte) em re#ra" esses atos administrativos a3 s.o discricion%rios e prec%rios 5 tanto a autori<a0.o de uso" /uanto a permiss.o de uso s.o atos discricion%rios e prec%rios. Em re#ra" n.o v.o ser editados" portanto" com pra<o determinado. Eles n.o s.o" em re#ra" contratos. Ent.o" em re#ra" a autori<a0.o e a permiss.o de uso s.o atos administrativos discricion%rios e prec%rios. Em re#ra" o Poder P1,lico vai editar esses atos sem a necessidade de esta,elecer um pra<o predeterminado. 7uando ( /ue ele tem /ue tra<er um pra<o determinado espec3-ico sempre4 :os contratos. 7uando o Poder P1,lico -a< contratos" n.o e2iste" pelo menos teoricamente ou no pr'prio direito positivo" n.o e2iste contrato com pra<o indeterminado. Pelo menos" a re#ra #eral ( essa" n(4 Modo contrato tem /ue ter um pra<o. A/ui n.o ( contratoQ A/ui ( um ato discricion%rio prec%rioQ &e ( prec%rio e discricion%rio" o Poder P1,lico edita esse ato sem nen*um pra<o e podem revo#ar esse ato a /ual/uer momento. Como re#ra #era" portanto" /uando o Poder P1,lico edita esse ato discricion%rio e sem pra<o e" por ser prec%rio" ele revo#a a /ual/uer momento e" como ainda re#ra #eral" n.o vai *aver indeni<a0.o. Re#ra #eral" se o ato ( discricion%rio e prec%rio" se o Poder P1,lico pode" pela precariedade" revo#%-lo a /ual/uer momento" se em re#ra ele n.o tem pra<o" /uando o Poder P1,lico edita esse ato e revo#a esse ato prec%rio" re#ra #eral" isso n.o #era indeni<a0.o pro

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 particular por/ue o pr'prio particular sa,ia dessa possi,ilidade de revo#a0.o a /ual/uer momento. precariedade" dessa

Ent.o" essa ( a re#ra #eral. &' /ue e2istem o,viamente situa0Aes e2cepcionais. E a principal e2ce0.o" ela ( tra<ida pela doutrina. A e2ce0.o se coloca na/uelas Hautori<a0Aes e permissAes /uali-icadasI. Ent.o" ,ota a3 a e2ce0.o. 9 isso /ue cai em prova" a3" autori<a0Aes e permissAes /uali-icadas. 8 /ue seria uma autori<a0.o /uali-icada" uma permiss.o /uali-icada4 &eriam a/uelas autori<a0Aes e permissAes em /ue o Poder P1,lico se autolimita" em /ue o Poder P1,lico coloca condi0Aes" em /ue o poder P1,lico coloca condi0Aes /ue ele mesmo" Poder P1,lico" vai ter /ue o,edecer e se#uir. 8 e2emplo mais caracter3stica e mais tradicional) autori<a0.o de uso e permiss.o de uso em /ue o Poder P1,lico resolve colocar o pra<o determinado pra a/uela autori<a0.o" pra a/uela permiss.o. Podia -a<er por pra<o indeterminado 5 e essa ( a re#ra 5 mas resolver -a<er um pra<o determinado pro particular. Disse l% o Poder P1,lico) voc6 vai usar esse ,em durante S anos" eu autori<o" eu permito /ue voc6 use esse ,em durante S anos. 8 pr'prio Poder P1,lico" /ue poderia revo#ar a /ual/uer momento e pode revo#ar a /ual/uer momento" o pr'prio Poder P1,lico deu a maior esta,ilidade pra a/uela autori<a0.o e permiss.o e ele pr'prio esta,eleceu um pra<o" ent.o" pra /ue particulares a3 usem a/uela ,em com privatividade. 8 /ue acontece nesse caso4 &e o pr'prio Poder P1,lico coloca condi0Aes" cl%usulas" re/uisitos pro uso da/uele ,em p1,lico pelo particular" voc6 torna a/uela autori<a0.o ou permiss.o numa autori<a0.o ou permiss.o /uali-icada e n.o apenas simples" como era" at( ent.o" sem pra<o" n(4 7uali-icada por/ue" a#ora" essa autori<a0.o e permiss.o" ela tem condi0Aes di-erenciadas" cl%usulas" re/uisitos di-erenciados" colocados pelo pr'prio Poder P1,lico. $oltando ao /ue eu disse no in3cio" o Poder P1,lico se autolimita" ent.o" numa autori<a0.o ou permiss.o /uali-icada. &e voc6 tem essa autori<a0.o ou permiss.o /uali-icada" ela vai ter um tratamento di-erenciado por essas condi0Aes colocadas pelo pr'prio Poder P1,lico. Ent.o" ol*a s' o pro,lema) ima#ine /ue o Poder P1,lico c*e#ue pra voc6 particular e di#a Hol*a" l%" To.o da &ilva" voc6 pode usar esse ,em p1,lico sem nen*um pro,lema e eu vou dei2ar /ue voc6 use esse ,em p1,lico durante S anos. $oc6 pode -a<er investimento nesse ,em" -a<er mel*orias nesse ,em. $oc6 vai usar esse ,em como voc6 ,em entender 5 claro" sem deso,edecer a le#isla0.o 5 e eu vou te dar S anos pra voc6 -a<er issoI. A3" o particular vai comemorar) HS anos" ,ele<a" vou -a<er investimentos. Depois de S anos" eu vou ter um retorno

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 por/ue de al#uma -orma eu vou e2plorar ,em esse" vou e2plorar com al#uma" com al#uma e-ici6ncia esse ,emI e -a<endo uma pro#rama0.o de lon#o pra<o" de S anos. Ele -a< isso" o Poder P1,lico" e a3" no -inal do 1> ano" ele vem e -ala) Hol*a" n.o /uero mais S anos" n.o. $oc6 sai desse ,em a#oraI. Em tese" ele pode revo#ar a/uela autori<a0.o ou permiss.o a /ual/uer momento e" mesmo /ue ele ten*a esta,elecido pra<o" ele pode revo#ar por/ue ele vai Hpe#ar de voltaI o ,em p1,lico pra atender ao interesse p1,lico. Ent.o" ele pode revo#ar essa autori<a0.o" essa permiss.o. :in#u(m duvidaQ A#ora" ol*a s'" essa situa0.o ( di-erenciada. :.o ( a mesma coisa da/uela autori<a0.o sem pra<o" /ue o particular +% sa,ia de antem.o /ue poderia pe#ar a/uele ,em" o Poder P1,lico" de volta a /ual/uer tempo. :essa situa0.o a/ui" o particular" ele -oi Hen#anadoI. 8 Poder P1,lico deu um pra<o de S anos e criou o /ue4 Bma e2pectativa le#3tima" ol*a o termo" criou uma e2pectativa le#3tima para esse particular de /ue ele poderia usar esse ,em durante S anos. E" a3" o Poder P1,lico Hvolta atr%sI" en#ana o particular e pe#a o ,em" #erando eventualmente e necessariamente pre+u3<o. :esse caso" o particular se pro#ramou pra S anos. 8 /ue ( /ue vai di<er a doutrina" a/ui" unFnime4 E a/ui pareceres inclusive das procuradorias. A PGE tem" pelo menos" uns 20 pareceres nesse sentido. Pac3-ico at( nas procuradorias. Essas autori<a0Aes e permissAes /uali-icadas" elas v.o rece,er um tratamento an%lo#o aos contratos da administra0.o. &e o pr'prio Poder P1,lico resolveu colocar condi0Aes nessas autori<a0Aes ou permissAes" se essas autori<a0Aes ou permissAes /uali-icadas possuem l% Hcl%usulas" direitos e o,ri#a0AesI rec3procos" como o pra<o" por e2emplo" essas autori<a0Aes/permissAes" /ue sempre -oram tratadas e classi-icadas como atos administrativos" nesse caso" em /ue *% condi0Aes" nessas /uali-ica0Aes" portanto" essas autori<a0Aes e permissAes /uali-icadas" nesse caso" ser.o tratadas como se contratos -ossem. E" a3" se o Poder P1,lico revo#a o ato de autori<a0.o ou permiss.o" na verdade" voc6 est% rescindindo o contrato" n(4 &e ele revo#a esse ato de autori<a0.o ou permiss.o" como acontece l% nas rescisAes dos contratos sem culpa do particular" o /ue ele vai ter /ue -a<er em rela0.o ao particular4 $ai ter /ue indeni<ar. Da3 /ue a doutrina praticamente unFnime e as pr'prias procuradorias" a PGE" ( o entendimento ma+orit%rio *o+e de /ue se a autori<a0.o ou permiss.o" elas s.o /uali-icadas e *% revo#a0.o" por e2emplo" antes do tempo da/uela autori<a0.o ou permiss.o" essa revo#a0.o da autori<a0.o ou permiss.o nesse caso e2cepcional ter% /ue ser indeni<ada pelo Poder P1,lico. Ent.o" se a re#ra #eral ( a aus6ncia de indeni<a0.o" e2cepcionalmente vai *aver indeni<a0.o na revo#a0.o da autori<a0.o e permiss.o /uando4 7uando essa revo#a0.o -or de uma autori<a0.o ou permiss.o /uali-icada" em /ue o poder

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 P1,lico descumpriu suas pr'prias condi0Aes 5 retira a/uele ,em do particular. $oc6 tem al#uns -undamentos pra isso. 8 1> -undamento apontado pela doutrina *% anos e anos ( o art. 2>" par%#ra-o 1nico da ?ei n> 8.@@@. Art. 2>" par%#ra-o 1nico da ?ei n> 8.@@@/NK. 8 art. 2>" par%#ra-o 1nico vai di<er l%) 8Para os +ins desta Lei, considera$ se contrato todo e qualquer a,uste entre r(os ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que ha,a um acordo de vontades para a +ormao de v1nculo e a estipulao de obri(aes rec1procas, se,a qual +or a denominao utili4ada9. 8 /ue vai di<er a Di Pietro" o /ue v.o di<er os autores em #eral4 :essas autori<a0Aes ou permissAes /uali-icadas n.o importa a denomina0.o utili<ada. &e o Poder P1,lico coloca condi0Aes" cl%usulas" direitos e o,ri#a0Aes" como pra<o" por e2emplo" ele aca,a transmudando a nature<a da/uela concess.o e permiss.o de ato pra contrato" na pr%tica. E a3 o tratamento /ue voc6 vai dispensar pra essa autori<a0.o ou permiss.o ( o tratamento /ue a #ente d% ao contrato. Como acontece l% no contrato" se voc6 vai antecipar o -im da/uela aven0a" no caso da autori<a0.o e permiss.o" voc6 vai ter /ue indeni<ar o particular pelos pre+u3<os causados. Esse ( o 1> -undamento" /ue ( um -undamento at( positivado e2pressamente no art. 2>" par%#ra-o 1nico. 8 outro -undamento /ue voc6 pode tra<er *o+e ( um -undamento Hmais modernoI 5 n.o /ue se+a modero o -undamento" mas no direito ,rasileiro" ele ( HmodernoI 5 /ue ( o -undamento da ,oa--(" da con-ian0a le#3tima e do pr'prio venire contra +actum proprium . Esses a3 n.o s.o t.o citados as ve<es. A ,oa--( ( citada. $oc6 pode citar o princ3pio da ,oa--(" da con-ian0a le#3tima" o princ3pio do venire contra +actum proprium ou teoria dos atos pr'prios. &e o pr'prio Poder P1,lico esta,eleceu pra<o pra a/uela autori<a0.o/permiss.o" se o pr'prio Poder P1,lico esta,eleceu unilateralmente condi0Aes pra a/uela utili<a0.o do ,em p1,lico e #erou" com isso" e2pectativas le#3timas para o autori<at%rio/permission%rio" ele" Poder P1,lico" vai ter /ue a#ir de ,oa--(" vai ter /ue respeitar o /ue ele prometeu" ele vai ter /ue respeitar a con-ian0a le#3tima /ue -oi #erada nos particulares" ele vai ter /ue ir de acordo com seus atos e suas promessas. Ent.o" ele n.o pode a#ora contrariar o /ue ele prometeu de maneira le#3tima" ele n.o pode contrariar as e2pectativas le#3timas /ue -oram criadas pros particulares e at( pra a/uela sociedade ali na/uela localidade. Ent.o" o /ue ele vai ter /ue -a<er" ent.o" o Poder P1,lico4 Respeitar as suas promessas" respeitar os seus atos. &e ele vai contra os seus pr'prios atos... em tese" pode at( -a<er isso pra atender ao interesse p1,lico" mas se ele vai conta

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 os seus pr'prios atos e #era um pre+u3<o para um particular /ue teve e2pectativas -rustradas" ele vai ter /ue indeni<ar esse particular. Da3" a id(ia de venire contra +actum proprium ou con-ian0a le#3tima ou ,oa--(. $oc6 pode tra<er a/ui como -undamento tam,(m dessa indeni<a0.o. Eu +% c*amei a aten0.o pra esse princ3pio da con-ian0a le#3tima" eu +% c*amei a aten0.o pro princ3pio do venire contra +actum proprium. Eu dei2ei 2 arti#os na pasta. $oc6s sa,em disso. Arti#os do Ale2andre Ara#.o e da Patr3cia !atista. 9" esses princ3pios" eles est.o na moda" eles est.o sendo estudados de maneira cada ve< mais intensa no !rasil e n.o ( s' nessa situa0.o /ue voc6 vai aplicar esses princ3pios. &' um par6nteses a3" pra... /uem veio na maratona" viu l% mas eu s' vou c*amar a aten0.o nesse par6nteses pra isso tam,(m. esse princ3pio da con-ian0a le#3tima ou da ,oa--(" ele est% sendo tam,(m utili<ado pra outras situa0Aes" /ue n.o s' nessa situa0.o concreta /ue eu trou2e de autori<a0.o e permiss.o. Bm e2emplo talve< mais c*amativo *o+e de utili<a0.o desses princ3pios" ainda /ue n.o e2pressamente por/ue o &MT as ve<es n.o tra< a -undamenta0.o" nem o pr'prio &MD 5 ( impressionanteQ 5" mas" ainda /ue eles n.o /ueiram -alar nada" est% implicitamente l% dito nas -undamenta0Aes" (" uma aplica0.o elo/uente desse princ3pio se coloca *o+e nos concursos p1,licos" n(4 A id(ia" (" /ue a#ora aca,ou de ser consa#rada no &MD e +% era consa#rada no &MT" a id(ia de /ue 5 #ra0as a Deus pra #ente a/ui" n(4 5 os candidatos aprovados dentro do n1mero de va#as colocado no edital" colocados no edital" eles ter.o direito a nomea0.o e posse e n.o mera e2pectativa de direito" t%4 =n-ormativo S20 do &MD" in-ormativo S20 do &MD e in-ormativo" se eu n.o e en#ano" depois con-irmem" KSP do &MT" depois con-irmem o KSP do &MT. Mas" o in-ormativo S20 do &MD. *n+ormativo %2/ : ;<= >oncurso Pblico e ?ireito @ Aomeao $ # Por vislumbrar direito sub,etivo @ nomeao dentro do nmero de va(as, a <urma, em votao ma,orit-ria, desproveu recurso e2traordin-rio em que se discutia a e2ist5ncia ou no de direito adquirido @ nomeao de candidatos habilitados em concurso pblico B v. *n+ormativo %'/. Cntendeu$se que, se o Cstado anuncia em edital de concurso pblico a e2ist5ncia de va(as, ele se obri(a ao seu provimento, se houver candidato aprovado. Cm voto de desempate, o Din. >arlos Eritto observou que, no caso, o Presidente do <F= da 2G Fe(io dei2ara escoar o pra4o de validade do certame, embora patente a necessidade de nomeao de aprovados, ha,a vista que, passados '% dias de tal pra4o, +ora aberto

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 concurso interno destinado @ ocupao dessas va(as, por ascenso +uncional. Hencidos os Dinistros Dene4es ?ireito, relator, e Ficardo LeIandoIsJi que, ressaltando que a ;uprema >orte possui orientao no sentido de no haver direito adquirido @ nomeao, mas mera e2pectativa de direito, davam provimento ao recurso. FC 22KL&/MFN, rel. ori(. Din. Dene4es ?ireito, rel. pM o acrdo Din. >-rmen Lcia, '6.O.2//&. FC$22KL&/! *n+ormativo #%L : ;<N >0A>PF;0 PQEL*>0. A0DCARS0. A<0 H*A>PLA?0. T dever da Administrao Pblica nomear os candidatos aprovados para as va(as o+erecidas no edital do concurso. >om a veiculao em edital de que a Administrao necessita prover determinado nmero de va(as, a nomeao e posse, que seriam, a princ1pio, atos discricion-rios, tornam$se vinculados, (erando, em conseq65ncia, direito sub,etivo para o candidato aprovado dentro do nmero de va(as previsto no edital. Precedentes citados) FD; '%.L2/$PF. FD; '%.#L%$U0, ?N 2LMLM2//K, e FD; '%./#L$F;, ?N 2OM#M2//L. FD; 'O.LK&$;P, Rel. Min. Nilson Naves, julgado em 6/5/2008. &MD e &MT... o &MD com uma pol6mica incr3vel. Doi K a 2 o +ul#amento. E -oi uma turma. 7uer di<er" aman*." pode mudar isso" mas" por en/uanto" o &MD e o &MT est.o di<endo o se#uinte) candidato" ele -oi aprovado dentro do n1mero de va#as previsto no edital" tem direito L nomea0.o e posse. Ainda /ue n.o -ale e2pressamente" o /ue essa +urisprud6ncia est% di<endo no -inal" implicitamente4 8l*a" se o pr'prio Poder P1,lico" /uando a,re essa Hconcorr6nciaI 5 n.o ( uma concorr6nciaE concorr6ncia entre particulares n.o ( uma concorr6ncia tecnicamente -alando 5" mas /uando eles a,rem esse concurso p1,lico e c*amam pessoas interessadas em serem a#entes p1,licos ali" n(" e a3 di< pra essas pessoas Hol*a voc6s v.o se su,meter a determinadas provas e eu +% estou di<endo pra voc6s) tem tantas va#as. 7uem /uiser" ven*a -a<er o concurso. Mem tantas va#asI. Ele -e< promessas le#3timas" criou e2pectativas le#3timas. De ,oa--(" ent.o" ele vai ter /ue respeitar a/uilo /ue ele est% prometendo. Colocou um n1mero de va#as no edital. Mem l% tantas pessoas aprovadas. A3" as pessoas aprovadas dentro das va#as /ue ele" Poder P1,lico" resolveu esta,elecer unilateralmente" ele vai ter /ue a#ir de ,oa--( e respeitar o /ue ele disse. Ele vai ter /ue c*amar a/uelas pessoasE nomear e empossar a/uelas pessoas. Essa ( a tese /ue est% sendo consa#rada no &MD a#ora e /ue +% era consa#rada no &MT.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 Claro /ue tem mil*Aes de pol6micas a3" n.o ( #ente4 E uma das principais" (" pro,lem%ticas" um dos principais pro,lemas /ue s.o colocados ou /ue ( colocado ( a /uest.o do se#uinte) tudo ,em" mas o Poder P1,lico n.o ( o,ri#ado a colocar o n1mero de va#as no edital. E n.o (. Esse ( o pro,lema. A3" tra< cadastro de reserva ou -a< outra situa0.o /ual/uer por/ue a autoridade p1,lica tem criatividade. A3" n.o tra< o n1mero de va#as no edital. E a34 E a3 /ue esse entendimento nunca vai ser aplicado da/ui por diante. :unca por/ue nunca mais v.o ,otar n1mero de va#as no edital. 8u se tra< a o,ri#a0.o tam,(m de tra<er um n1mero m3nimo de va#as no edital" com ra<oa,ilidade. :.o sei como vai ser -eito isso. eu n.o sei nem se d% pra -a<er isso. as interpreta0Aes v.o ter /ue avan0as um pou/uin*o. 8u" ent.o" essa interpreta0.o do &MD e do &MT praticamente vai ser pra in#l6s verE n.o vai ter" en-im" nen*uma e-etividade" se o Poder P1,lico /uiser ,urlar. Mas" en-im" voltando pra c%. =sso -oi s' um e2emplo de aplica0.o do venire ou da con-ian0a. Per#unta de aluno) De -orma an%lo#a" se pode entender /ue o vencedor da licita0.o tem direito ao contrato4 Pro-.) D% pra tra<er" d% pra tra<er a id(ia pra c%. Ali%s" al#uns tra<em" n(4 8 pr'prio Carval*in*o" ele di< l% /ue" depois da *omolo#a0.o do resultado da licita0.o" o Carval*in*o di< assim) depois da *omolo#a0.o do resultado da licita0.o" o candidato 1> colocado" l%" o licitante /ue -oi 1> colocado teria direito ao pr'prio contrato. A#ora" eu diria o se#uinte) na licita0.o" ainda vi#ora a id(ia #eral de /ue o Poder P1,lico n.o teria a o,ri#a0.o de contratar o 1> colocado. A id(ia ainda ( ma+orit%ria nesse sentido" inclusive na +urisprud6ncia. Eu diria o se#uinte) mesmo depois de *omolo#ado o resultado" /uando sur#ir al#uma situa0.o nova /ue +usti-i/ue a n.o contrata0.o" o /ue eles pedem" a lei pede4 8 Poder P1,lico pode n.o contratar e a3 motiva essa n.o contrata0.o e pronto. =sso n.o vai #erar indeni<a0.o pro particular" nem nen*um pre+u3<o maior. =sso ( o /ue est% escrito" mais ou menos" na ?ei n> 8.@@@ e na interpreta0.o /ue sido dada a essa /uest.o da contrata0.o. A#ora" d% pra tra<er por analo#ia4 D%" d% pra tra<er" d% pra voc6 de repente tra<er a/ui a con-ian0a le#3tima" a venire pra -or0ar o direito ao contrato. Eu s' te di#o o se#uinte) a +urisprud6ncia n.o -oi t.o lon#e aindaE nem a doutrina trou2e esse caso como caso em /ue voc6 tra< a mesma solu0.o. Ainda" em mat(ria de licita0.o" a doutrina ma+orit%ria tem dito /ue o Poder P1,lico n.o tem a o,ri#a0.o de contratar o 1> colocado" desde /ue" o,viamente" +usti-i/ue a n.o contrata0.o nesse caso" podendo +usti-icar e ent.o contratar.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 A#ora" se pra" avan0ando pro concurso p1,lico" l%" pra a/uele 1> colocado" pra a/ueles colocados entre as va#as" em tese" voc6 pode tra<er um racioc3nio pra c% tam,(m e avan0ar nessa interpreta0.o pros contratos. &' te di#o /ue" normalmente" at( *o+e" a doutrina ma+orit%ria n.o d% esse direito ao contrato. Mas" d% pra tra<er essa discuss.o pra e rever isso tam,(m. seria um avan0o" um Havan0oI na interpreta0.o. &.o sei se ( pra mel*or ou pra pior. $amos avan0ar a/ui na nossa mat(ria um pou/uin*o" ent.o. 8l*a s'" essa /uest.o da con-ian0a le#3tima" eu levantei" mas eu n.o levantei a toa n.o. A #ente est% -alando de autori<a0.o e permiss.o" n(4 8 Ale2andre &antos de Ara#.o e o Gustavo !inen,o+m" eles tratam nos livros da autori<a0.o. Eles -alam da autori<a0.o de uso de ,em p1,lico. eles -alam lato sensu de autori<a0Aes. Eles tratam tam,(m desses princ3pios" como o princ3pio da con-ian0a le#3tima. E o Gustavo !inen,o+m no livro dele" na Meoria do Direito Administrativo" o Gustavo !inen,o+m" ele tra< um e2emplo em /ue a/uela autori<a0.o /ue a #ente viu" em re#ra" discricion%ria" essa autori<a0.o discricion%ria" ela pode ter essa discricionariedade redu<ida a <ero. Ent.o" a,re a3 um par6nteses e ,ota Hdiscricionariedade redu<ida a <eroI. Essa e2press.o" /ue n.o ( tra<ida s' pelo !inen,o+m" ( e2press.o consa#rada +% *% muito tempo na doutrina. HDiscricionariedade redu<ida a <eroI. =sso serve pra autori<a0.o e serve pra /ual/uer ato discricion%rio. 8l*a a id(ia /ue o !inen,o+m tra< e /ue o Ara#.o tam,(m" /ue vai tam,(m concordar e /ue os autores" em tese" *o+e" v.o concordar" pelo menos" como uma id(ia #eralE n.o sempre concordar com os e2emplos /ue eu vou citar. Mas" o /ue vai di<er o !inen,o+m4 Ainda /ue voc6 ten*a li,erdade pro administrador ou discricionariedade do administrador e a #ente sa,e /ue essa discricionariedade" ela decorre da lei... /uer di<er" /uando a lei d% essa discricionariedade" /uando a lei n.o -ec*a as portas" /uando a lei dei2a essa possi,ilidade pro administrador decidir com li,erdade" a #ente -ala /ue essa atua0.o ( discricion%ria. Ent.o" ainda /ue voc6 ten*a uma atua0.o discricion%ria /ue decorra da lei" ainda /ue a lei d6 essa li,erdade pro administrador" em al#umas situa0Aes concretas" por atos do pr'prio Poder P1,lico" essa discricionariedade dada pelo administrador" na pr%tica" pode ser redu<ia a <ero e a3 o administrador" por atua0Aes concretas" pode n.o ter mais li,erdade pra dar" ou n.o" determinado ato" pra editar" ou n.o" determinado ato. Ent.o" ol*a s' o /ue eu estou di<endo) discricionariedade redu<ida a <ero. 7uando ( /ue isso vai acontecer4 Ainda /ue voc6 ten*a uma atua0.o" em

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 princ3pio" discricion%ria por/ue o le#islador deu a li,erdade" eventualmente" por atua0Aes do Poder P1,lico e atua0Aes reiteradas do Poder P1,lico" na pr%tica" essa discricionariedade pode ser redu<ida a <ero e se trans-ormar em atua0.o vinculada do Poder P1,lico. E a3 essa discricionariedade vai ser redu<ia a <ero por conta da aplica0.o de princ3pios" como o princ3pio da ,oa--(" o princ3pio da con-ian0a le#3tima" o princ3pio do venire contra +actum proprium" o princ3pio da i#ualdade" isonomia. 7uer di<er" por conta da aplica0.o de princ3pios" como esses /ue a #ente est% citando e +% citou *% pouco tempo" (" eventualmente" a/uela li,erdade vai se trans-ormar em vincula0.o" a/uela discricionariedade vai se redu<ida a <ero e o Poder P1,lico vai ter a#ora" n.o uma li,erdade" vai ter a o,ri#a0.o" a vincula0.o" a o,ri#a0.o de atuar. E2emplo tra<ido pelo Gustavo !inen,o+m... ( um e2emplo pol6mico" mas" em tese" ( o e2emplo /ue ele tra< pra +usti-icar essa discricionariedade redu<ida a <ero. Ele -ala o se#uinte) ima#ina um *ospital l%" um particular" /ue /ueira construir o *ospital e /ueira" ent.o" en-im" construir o *ospital pra -ornecer o servi0o de sa1de pra popula0.o. E a3" esse particular tem /ue pedir uma autori<a0.o pra -uncionar a/uele *ospital" uma autori<a0.o pro -uncionamento l% do *ospital. A3" vai l% o 1> particular e pede uma autori<a0.o pra -uncionar o *ospital. Conse#ue a autori<a0.o. A3" vai o 2> e conse#ue tam,(m. A3" vai o K> particular pede e tam,(m conse#ue uma autori<a0.o. Modos eles /uerem construir um *ospital" /uerem e2ercer a mesma atividade. Eles v.o pedindo autori<a0Aes. 8 1> particular pediu e conse#uiu a autori<a0.o. 8 2> particular pediu" conse#uiu uma autori<a0.o. 8 K> pediu" conse#uiu uma autori<a0.o. 8 P> tam,(m. 8 S>" o @>" o O>" o 10>... A3" vem 11>) n.o" pra voc6 n.o. voc6 n.o vai #an*ar a autori<a0.o. 8 /ue vai di<er o Gustavo !inen,o+m4 :.o tem mais essa li,erdade" o administrador" no caso concreto. Por /ue4 se os particulares est.o numa mesma situa0.o +ur3dica" se os particulares est.o numa mesma situa0.o +ur3dica" se o Poder P1,lico" por atos reiterados seus" seus" atos reiterados seus" o Poder P1,lico concedeu autori<a0Aes pra a/ueles particulares /ue est.o nas mesmas situa0Aes" ele" Poder P1,lico" criou e2pectativa le#3tima pra a/uele 11>" pra a/uele outro particular /ue a#ora pede a autori<a0.o. Al(m de ter criado e2pectativa le#3tima" ele tem /ue dar um tratamento i#ualit%rio e impessoal pra todos os particulares. Ent.o" pr conta desses princ3pios de i#ualdade" isonomia" ,oa--(" con-ian0a le#3tima" ele" Poder p1,lico" /ue deu autori<a0Aes at( a#ora pros particulares" teria /ue dar tam,(m essa autori<a0.o pra esse particular /ue est% na mesma situa0.o 5 por conta da i#ualdade" da con-ian0a le#3tima etc. 8u se+a" ele n.o teria mais a li,erdade para dar" ou n.o" a autori<a0.o pra a/ueles demais particulares /ue est.o na mesma situa0.o da/ueles outros /ue -oram ,ene-iciados.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 7ual ( o pro,lema a/ui claro4 Eu disse /ue o e2emplo ia tra<er controv(rsia. $oc6 pode di<er) HA*" a/uele lu#ar +% tem 10 *ospitais. :.o precisa de *ospital. Precisa a#ora de escola. A/uele munic3pio n.o precisa mais de *ospital. Mem *ospital demais. Est% so,rando va#aQI. $oc6 tem um %li,i" claro. =sso a/ui n.o e2iste na pr%tica e nunca vai e2istir por/ue -alta m(dico" -alta *ospital" mas o e2emplo a/ui" Hol*a" est% so,rando va#a. Mem *ospital demais pra pouca #enteI. 9 pouco prov%vel por/ue a atividade empresarial n.o vai nem admitir isso" n(4 :in#u(m vai /uerer a,rir um *ospital se +% tem outro *ospital l% pra ter pre+u3<o. Mas" en-im" teoricamente" (" em tese" se n.o tem mais lu#ar para *ospitais" se n.o tem mais ca,imento por/ue n.o precisa mais de *ospitais" por/ue o Poder P1,lico tem /ue dar autori<a0.o pro 11> s' por/ue ele deu pros 10 primeiros. De repente" ele precisava de 10 *ospitaisE n.o precisava de 11 *ospitais. Ac*o /ue" ao meu ver" eventualmente at( poderia ne#ar essa autori<a0.o" mas o /ue ele ia precisar -a<er4 Tusti-icar" motiva0.o" +usti-icar por/ue n.o vai dar pra ele" +usti-icar por/ue n.o vai der o tratamento i#ualit%rio. E essa +usti-icativa tem /ue ser pautada por outros princ3pios. H:.o *% mais necessidade de *ospital a/uiI. $ai l% e +usti-ica ,onitin*o. Mem um Unus ar#umentativo maior. Mas" em tese poderia ne#ar. &er% /ue ele tem /ue dar" ent.o" a#ora" autori<a0.o pros 10.000.000 de particulares /ue pedirem tam,(m *ospitais na/uele lu#ar. 9 claro /ue isso a3 #era al#uma pol6mica" os e2emplos" mas pouco importa o e2emplo" em princ3pio. 8 /ue importa ( a id(ia" /ue ( per-eita. Em princ3pio" o /ue me interessa () se o Poder P1,lico" por atos reiterados" cria e2pectativas pra particulares e como ele tem a o,ri#a0.o de atuar con-orme os seus atos" com ,oa--( e como ele tema o,ri#a0.o de tratar todo o mundo de maneira i#ualit%ria" ele tem *a,itualmente uma autori<a0.o" um ato discricion%rio lato sensu" ele pode perder esse car%ter de li,erdade" esse car%ter discricion%rio pra passar a ter um car%ter mais vinculado" um car%ter sem li,erdade" pro administrador. Per#unta de aluno) Perderia tam,(m pra poder desconstituir um ato administrativo4 por e2emplo" o Poder P1,lico ne#a reiteradas ve<es a/uela autori<a0.o e" na 100G ve<" resolve conceder. Poderia ser desconstitu3do... Pro-.) Eventualmente" sim. 7uer di<er" se essa /uest.o da redu0.o a <ero da discricionariedade se coloca tam,(m para as ne#ativas" atua0Aes ne#ativas para ne#ar pedidos dos particulares. Ac*o /ue pode ser. $oc6 ne#ou o 1>" ne#ou o 2>" ne#ou o K>" o P> na mesma situa0.o. Por /ue se+a /ue ele n.o vai ne#ar tam,(m4 Ac*o /ue a id(ia maior ( a lei da i#ualdade" isonomia" con-ian0a le#3tima e ,oa--(. D% pra ne#ar" d% pra usar tam,(m nas atitudes positivas e ne#ativas. Per#unta de aluno) E como -ica a situa0.o /uando muda o #overno4 Por/ue" /uando muda o #overno" /uando mudam as diretri<es...

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 Pro-.) 9" na verdade" o -ato de mudar o #overno" ( claro /ue mudam as pol3ticas e muda" eventualmente" a pr'pria atua0.o do Poder P1,lico. A#ora" o /ue acontece4 Pro particular" ( o pr'prio Estado... /uer di<er" muda o a#ente pol3tico" mas ( o pr'prio Estado /ue continua. 7uer di<er" o /ue muda ( o representante l% /ue est% no poder" /ue est% e2ercendo a pol3tica" mas ( o pr'prio ente -ederado /ue est.o ali. Ent.o" ima#ina se a cada mudan0a de #overno" o novo a#ente pol3tico pudesse mudar tudo o /ue -oi -eito pelo #overnante anterior. =sso #eraria o /ue4 Bm caos completo na pr'pria estrutura social. 8 /ue acontece" ent.o4 Por mais /ue ele ten*a al#uma li,erdade pra implementar novas pol3ticas" eventualmente" ele at( pode tra<er" por isso" novas situa0Aes ou novos atos" mas tem /ue tra<er respeitando a i#ualdade" a#ora" passar +usti-icativa pra todo mundo at( pra a/ueles /ue tiveram o pedido ne#ado. 9... o /ue importa ( /ue ele" mesmo sendo o novo a#ente pol3tico" ele vai ter /ue respeitar atos /ue +% -oram praticados pelo Poder P1,lico passado. &e -or o caso" se voc6 levar ao p( da letra" mudou o a#ente pol3tico e voc6 tem l% um contrato com o Poder Pu,lico /ue est% em vi#or ainda. HEu sou o novo #overnante e n.o vou te pa#ar mais. &ai. Rescindo todos os contratos /ue est.o em vi#or por/ue eu sou o novo a#ente pol3tico e vou mudar tudoI. =sso n.o pode. 7ue,ra a lealdade" a ,oa--(. =sso se aplica n.o pro a#ente" se n.o s' pro a#ente. &e aplica pro Estado en/uanto atuante. Est% atuando em nome" representado por a#entes pol3ticos" isso pouco importa. 9 o Estado /ue est% atuando. $oc6 tem /ue ter al#uns limites nessa mudan0a pol3tica. Per#unta de aluno) Essa e2pectativa le#3tima n.o seria relativi<ada pela -undamenta0.o /ue o administrador d% /uando ele d% os crit(rios dele de conveni6ncia e oportunidade pelo ato dele4 Por e2emplo" o cara pediu o *ospital. A3" o Poder P1,lico) Hn.oI. (n.o entendi o meio da -rase . A3" veio o 2>. Essa rela0.o vai mudar e essa orienta0.o vai mudar" per-eito4 Ent.o" voc6 aca,a n.o tendo e2pectativa le#3tima" uma e2pectativa le#3tima se a -undamenta0.o da Administra0.o demonstrou a conveni6ncia e oportunidade anteriores. At( por/ue" e2iste uma di-eren0a entre os particulares no momento em /ue se pleiteou a/uela autori<a0.o. Pro-.) 7ue mudaram as circunstFncias. Tustamente. &em d1vida. Per-eito. A id(ia ( mais ou menos a/uela /ue eu trou2e. 7uer di<er" o e2emplo /ue -oi usado a/ui da autori<a0.o /ue ( reiterada e /ue #eraria direito a uma vincula0.o e #eraria direito a novas autori<a0Aes pra particulares /ue est.o na mesma situa0.o" mas a3 voc6 tem reiteradas -undamenta0Aes. 7uer di<er" voc6 tem li,erdade" mas o administrador vai +usti-icar eventualmente as concessAes e n.o concessAes. Eventualmente" vai ne#ar al#umas autori<a0Aes. 8 /ue importa" ao meu ver" n.o #erar a o,ri#a0.o ce#a de dar autori<a0Aes a todos os

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 particulares /ue pedirem a constru0.o de *ospitais. A /uest.o" a#ora" () pra voc6 ne#ar autori<a0Aes pra particulares /ue" em tese" est.o na mesma situa0.o +ur3dica dos demais particulares /ue rece,eram a autori<a0.o" voc6 teria um Unus ar#umentativo maior e a3 /ue entraria a -undamenta0.o. $oc6 deu" at( a#ora" autori<a0Aes por/ue" at( a#ora" voc6 tin*a uma situa0.o H2I" voc6 precisava de *ospitais. A#ora" voc6 +% tem os *ospitais. A#ora" eu n.o preciso mais de *ospitais. A min*a situa0.o ( outra. E" a3" muda o /ue" pelo menos4 A pr'pria oportunidade de avalia0.o da/uela situa0.o. H$oc6 pediu a#ora. 8s outros pediram antes. :a/uela (poca" eu precisava. Eu n.o preciso maisI. Ent.o" muda a situa0.o -%tica" mas o /ue importa4 Ainda /ue voc6 n.o -a0a" n.o tra#a a vincula0.o pra esse ato 5 eu n.o traria necessariamente 5" voc6 vai ter /ue -undamentar a n.o concess.o desse ato a#ora de uma maneira mais -orte" mais intensa por/ue voc6 #erou e2pectativas le#3timas pra todo mundo. Ent.o" voc6 vai ter /ue rever o /ue voc6 -alou) a -undamenta0.o. Por /ue voc6 n.o vai dar mais essa autori<a0.o a#ora4 Por /ue n.o e2iste mais a conveni6ncia e a oportunidade4 9 a motiva0.o /ue vai te mostrar isso. Da3 a id(ia tam,(m" *o+e" de /ue a motiva0.o tam,(m deveria ser -eita pra todos os atos em #eral" como -ala l% o Celso AntUnio" apesar de al#uma controv(rsia. Mais al#u(m4 $amos l%Q Avan0a um pou/uin*o. Eu trou2e a discuss.o da indeni<a0.o. Aca,ei -a<endo esse par6ntese enorme. Eu trou2e a /uest.o da indeni<a0.o pra autori<a0.o e permiss.o. $amos tra<er outra /uest.o pol6mica" /ue ( a /uest.o da licita0.o. &e precisa" ou n.o" o Poder p1,lico -a<er licita0.o pra autori<a0.o ou permiss.o de uso. Bma 1G corrente e voc6 pode colocar nessa 1G corrente o Tess( Morres e o Mar0al Tusten Dil*o 5 eu s' estou citando os 2 maiores nomes de administrativo" de licita0.o" pelo menos do pa3s" n(4 Tess( Morres e Mar0al Tusten Dil*o. Eles v.o entender /ue a autori<a0.o de uso de ,em p1,lico" a permiss.o de uso" elas tem /ue ser precedidas de um procedimento" pelo menos in-ormal" de licita0.o. Mem /ue *aver al#um procedimento o,+etivo" ainda /ue simpli-icado" para o Poder P1,lico escol*er /uem vai ser o autori<at%rio ou permission%rio. 8u se+a" a 1G corrente pede uma Hlicita0.oI" ainda /ue in-ormal" pro Poder P1,lico -a<er a autori<a0.o/permiss.o de uso" ainda /ue voc6 n.o ten*a /ue se#uir a ?ei n> 8.@@@/NK 5 ( o /ue eles v.o di<er 5 por/ue a autori<a0.o e permiss.o s.o o /ue4 Atos administrativos. E a ?ei n> 8.@@@ -ala do /ue4 Dos contratos. Ent.o" ainda /ue voc6 n.o ten*a /ue se#uir a ?ei n> 8.@@@ por/ue s.o atos administrativos" ainda /ue se+am atos administrativos" eles n.o v.o dar um

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 c*e/ue em ,ranco por Poder P1,lico" eles n.o v.o te dar um c*e/ue em ,ranco pra voc6 escol*er ao seu ,el pra<er" escol*er /uem vai ser o seu autori<at%rio ou permission%rio por/ue eventualmente tem P" S pessoas /uerendo usar o mesmo ,em. E a34 Por /ue voc6 vai escol*er o Tos( e n.o o To.o4 Ent.o" na verdade" nessa situa0.o" o /ue ( /ue vai di<er o Mar0al e o Tess(4 Ainda /ue vocC n.o apli/ue -ormalmente a ?ei n> 8.@@@" ainda /ue voc6 n.o tra#a a e2i#6ncia de licita0.o -ormal da ?ei n> 8.@@@" voc6" Poder P1,lico" pra -a<er uma autori<a0.o/permiss.o de uso e pra #arantir o tratamento i#ualit%rio" impessoal" isonUmico entre as pessoas" moralidade" impessoalidade etc" voc6" Poder P1,lico tem /ue -a<er" pelo menos" um procedimento o,+etivo de sele0.o" um procedimento /ue #aranta i#ualdade e oportunidade minimamente" uma o,+etividade m3nima" pelo menos" minimamente #aranta uma o,+etividade pra a/uela escol*a pra /ue voc6" tratando impessoalmente a todos" escol*a /uem vai ser" no -inal das contas" de maneira le#3tima" /uem vai ser o autori<at%rio ou permission%rio pra usar l% a/uele ,em p1,lico. Ent.o" Tess( e Mar0al" por conta da impessoalidade moralidade etc" eles v.o e2i#ir um procedimento simpli-icado pra escol*er /uem vai ser o autori<at%rio ou permission%rio. 7uer di<er" ainda /ue voc6 n.o -a0a a/uela pr%tica -ormal da ?ei n> 8.@@@" voc6" Poder P1,lico" tem /ue esta,elecer al#um procedimento" na pr%tica" seletivo e o,+etivo" /ue #aranta" no -inal" uma escol*a impessoal. 9 claro /ue isso vai ser caso a caso. Cada Poder P1,lico vai -a<er o seu procedimento o,+etivo" mas" na pr%tica" o /ue tem /ue acontecer4 8 procedimento tem /ue ser o,+etivamente" o,+etivo su-icientemente pra #arantir a impessoalidade. =sso ( uma 1G correnteE ( o entendimento /ue prevalece ma+oritariamente. :a verdade" voc6 vai ter uma H2G correnteI" /ue n.o passa de uma 1G corrente com um detal*e) a 2G corrente ( da Di Pietro. A Di Pietro ( claro /ue vai concordar com a 1G corrente no sentido de /ue tem /ue dar tratamento impessoal e portanto pelo menos um procedimento m3nimo pra escol*er" n(" /uem vai ser o permission%rio ou o autori<at%rio. A Di Pietro at( concorda com a 1G corrente. &' /ue a Di Pietro" ela apro-unda um pouco mais a discuss.o e tra< uma di-erencia0.o. E a di-erencia0.o ( a se#uinte) nas autori<a0Aes e permissAes /uali-icadas" a licita0.o seria o,ri#at'ria e a licita0.o seria a/uela da ?ei n> 8.@@@/NK. ela n.o di< e2pressamente /ue ela discorda da 1G corrente. Ela parece at( concordar com a 1G corrente. Ac*o pouco prov%vel /ue al#u(m discorde da 1G corrente" n(4 A 1G corrente pede impessoalidade. &' isso. Ent.o" eu ac*o /ue a Di Pietro n.o discordaria da 1G corrente. &' /ue a Di Pietro" /uando tra< a discuss.o" ela di< /ue" em re#ra" a ?ei n> 8.@@@" -ormalmente -alando" ela n.o se aplicaria L/uelas autori<a0Aes ou permissAes

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 simples. A ?ei n> 8.@@@" -ormalmente -alando" ela se aplicaria" necessariamente" Ls autori<a0Aes/permissAes /uali-icadas. 8l*a a interpreta0.o e o racioc3nio da Di Pietro. 1>" ela vai interpretar o art. 2>" caput" da ?ei n> 8.@@@/NK. ent.o" o 1> -undamento ( o art. 2>" caput" da ?ei n> 8.@@@/NK. Di< l% o art. 2>) 8As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.9 Ent.o" o art. 2> ( o 1> -undamento. E ol*a o /ue a Di Pietro vai di<er" ol*a a interpreta0.o dela) o art. 2> -ala em permiss.o" e2pressamente em permiss.o e -ala l% /ue a permiss.o" /uando contratada com terceiros" ser% precedida de licita0.o. &' pra -icar mais claro" *ein" art. 2>) 8as obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.9 8 /ue vai di<er a Di Pietro4 8 art. 2>" caput pede licita0.o para permiss.o" por e2emplo. &' /ue ali -ala em permiss.o e outras situa0Aes" permiss.o e outras situa0Aes" permiss.o" /uando contratada com terceiros. 8 art. 2> pede licita0.o" e2emplo" pra permiss.o" /uando ela ( contratada com terceiros. 7ual ( a permiss.o /ue ( contratada com terceiros4 !om" se voc6 -or parar pra ver eu -alei lato sensu" #ente" permiss.o. 8l*a a per#unta /ue eu -i<. 7ual ( a permiss.o" lato sensu" /ue" apesar de al#uma controv(rsia" ( considerada contrato4 Permiss.o de servi0os p1,licos. A permiss.o de servi0os p1,licos. :.o ( a permiss.o de uso de ,em p1,licoQ 9 a permiss.o de servi0os p1,licos com al#uma controv(rsia" ( claro" /ue a #ente +% viu. 9 a permiss.o de servi0os p1,licos /ue -oi contratuali<ada. Por /ue a permiss.o de servi0os p1,licos" pra al#uns" ela -oi contratuali<ada4 Por conta de 2 normas. A permiss.o de servi0o p1,lico" ela teria sido contratuali<ada pelo art. 1OS" par%#ra-o 1nico" inciso =" art. 1OS" par%#ra-o 1nico" inciso =. ?% -ala em concessAes" permissAes" o car%ter especial de seu contrato. Ent.o" -ala em contrato de concess.o e permiss.o. art. 1OS" par%#ra-o 1nico" inciso = da Constitui0.o Dederal e art. P0 da ?ei n> 8.NO8O/NS" art. P0 da ?ei n> 8.N8O/NS. 8 art. 1OS -ala de concess.o e permiss.o de servi0o p1,lico" a ?ei n> 8.N8O -ala de concess.o e permiss.o de servi0o p1,lico. Ent.o" nessas 2 normas /ue a permiss.o -oi contratuali<ada" para al#uns. Ent.o" o /ue -oi o /ue -oi contratuali<ado -oi a permiss.o de servi0os p1,licos" mas todo mundo continua a-irmando) a outra permiss.o" l%" por e2emplo" a/uela permiss.o de uso de ,em p1,lico" ela n.o -oi contratuali<ada. 8 art. 1OS -ala de servi0o pu,licoE n.o -ala de

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 uso de ,em p1,lico. A ?ei n> 8.N8O -ala de o,ra e servi0o p1,licoE n.o -ala de uso de ,em p1,lico. A permiss.o de uso" ent.o" pra doutrina" continua sendo ato administrativo" como a #ente +% viu. Continua sendo ato administrativo e discricion%rio e prec%rio. >onstituio =ederal Art. 'K%. ...! Par-(ra+o nico. A lei dispor- sobre) * $ o re(ime das empresas concession-rias e permission-rias de servios pblicos, o car-ter especial de seu contrato e de sua prorro(ao, bem como as condies de caducidade, +iscali4ao e resciso da concesso ou permisso. ** $ os direitos dos usu-rios. *** $ pol1tica tari+-ria. *H $ a obri(ao de manter servio adequado.

Lei nV &.O&KMO%

Art. L/. A permisso de servio pblico ser- +ormali4ada mediante contrato de adeso, que observar- os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto @ precariedade e @ revo(abilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Ent.o" /uando o art. 2>" da ?ei n> 8.@@@ di< l% Ha permiss.o" /uando contratada com terceiros" ela ser% precedida de licita0.oI" a /uem essa norma est% se re-erindo principalmente4 V/uela permiss.o /ue -oi contratuali<ada. Permiss.o contratada com terceiros ( a/uela permiss.o de servi0o p1,lico.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Essa seria a re#ra #eral. Da3" a id(ia #eral pra Di Pietro de /ue na permiss.o de uso tradicional" simples" como ela continua sendo ato administrativo" ela n.o -oi contratuali<ada" essa permiss.o de uso simples" ela n.o se su,meteria a licita0.o -ormal da ?ei n> 8.@@@. n.o /uer di<er /ue voc6 n.o ten*a /ue respeitar a impessoalidade" mas n.o se su,mete L lei -ormal" /ue ( a ?ei n> 8.@@@" a permiss.o simples. A#ora" e a permiss.o /uali-icada4 A #ente aca,ou de ver l% /ue a permiss.o /uali-icada" ela rece,e tratamento an%lo#o ao tratamento de /ue4 De um contrato. a permiss.o /uali-icada ( como se -osse um contrato materialmente -alando. Por /ue4 Por/ue na permiss.o /uali-icada" o Poder P1,lico colocou direitos e o,ri#a0Aes rec3procos ali" colocou direitos e o,ri#a0Aes rec3procos. Ent.o" n.o importa se o nome ( permiss.o. A permiss.o /uali-icada" ela ( tratada como se contrato -osse. Ent.o" o art 2> pede permiss.o para contrato. 9 um contrato de permiss.o de servi0o p1,lico. Mas" voc6 pode aplicar essa id(ia pra a/uela permiss.o de uso /uali-icada por/ue a permiss.o de uso /uali-icada" ela ( tratada como se contrato -osse. Da3" voc6 interpretar" ent.o" o 1> ar#umento /ue eu trou2e l%" o art. 2>" caput" o 2> ar#umento est% no mesmo l% art. 2>. &' /ue a#ora ( o par%#ra-o 1nico /ue a #ente +% viu. 8s 2 ar#umentos s.o" ent.o" o art. 2>" caput e o seu par%#ra-o 1nico. 8 /ue vai di<er o par%#ra-o 1nico4 T% li e vou ler de novo) H Para os +ins desta Lei, considera$se contrato todo e qualquer a,uste entre r(os ou entidades da Administrao e particulares, em que ha,a um acordo de vontades para a +ormao de v1nculo e a estipulao de obri(aes rec1procas, se,a qual +or a denominao utili4ada9. &e voc6 -ala em permiss.o /uali-icada e pouco importa o nome dado a isso" a permiss.o /uali-icada" na pr%tica" ( um contrato" ( tratada como um contrato" essa permiss.o /uali-icada vai ser precedida de licita0.o da ?ei n> 8.@@@.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 E a3 voc6 estende isso pra autori<a0.o /uali-icada por/ue autori<a0.o e permiss.o" a #ente viu" no -inal das contas" representam a mesma coisa" tem o mesmo tratamento. Ent.o" a permiss.o /uali-icada" a3" ela vai ser precedida de licita0.o. Essa id(ia (" de permiss.o /uali-icada aplicando a ?ei n> 8.@@@" essa id(ia ( consa#rada pela Di Pietro e ( consa#rada tam,(m" por e2emplo" pelas procuradorias" t%. A Procuradoria do munic3pio do Rio tem l% pareceres dando um tratamento contratual L permiss.o /uali-icada. A3" -ala em indeni<a0.o" -ala em licita0.o" -ala nas conse/u6ncias naturais /ue voc6 traria mesmo para um contrato" t%4 Ent.o" permiss.o /uali-icada ( tratada como se contrato -osse. =ndeni<a 5 doutrina 5 e a/ui vai ser necess%ria L licita0.o pra essa permiss.o /uali-icada por uma ra<.o /ue tem prevalecido na doutrina e na pr%tica" posi0.o da Di Pietro. Dalei da autori<a0.o e -alei da permiss.o" (" de uso. Dec*ando a/uele uso privativo de ,ens p1,licos" -ec*ando com um K> instrumento" concess.o de uso. autori<a0.o de uso" permiss.o de uso e concess.o de uso. concess.o de uso ( a KG -orma. A/ui" vai ter realmente uma di-eren0a entre a concess.o de uso e as demais -i#uras" n(" autori<a0.o e permiss.o. A doutrina trata a concess.o de uso de ,em p1,lico como contrato administrativo. E" a/ui" a doutrina #eralmente di<) n.o importa se o interesse p1,lico ( o predominante" se o interesse privado vai se i#ualar ao interesse p1,lico" como acontece l% na autori<a0.o e na permiss.o" n(" a discuss.o de /ual interesse predominante. A/ui" pouco importa /ual ( o interesse predominante" vai di<er em re#ra a doutrina. 8 /ue importa pra voc6 -alar em concess.o de uso ( a -i#ura do contrato a/ui. En/uanto voc6 trata da autori<a0.o e da permiss.o de uso como atos administrativos" voc6 trata" ao contr%rio" a concess.o de uso como um verdadeiro contrato e a3 voc6 con-ere maior esta,ilidade para o uso desse" (" ,em p1,lico. A3" um e2emplo muito tradicional citado" (" pela doutrina) ima#ina o Poder P1,lico tem l% a escola estadual" municipal" se+a o /ue -or" tem l% uma escola p1,lico. A3" tem sempre l% uma pessoa" um a#ente p1,lico" um <elador respons%vel pela escola. Ele /ue administrar a escola" ( respons%vel" apa#a as lu<es" en-im" cuida da escola" vai at( vi#iar a/uela escola. 8 /ue acontece #eralmente na pr%tica4 8 Poder P1,lico consente /ue ele more na escola. Mem l% uma casin*a #eralmente nas escolas p1,licas" n.o sei se voc6s +% viram" c*e#a l% atr%s escondidin*o tem umas casin*as" um /uarto e sala" um con+u#ado" uma Hcasin*aI dentro da escola onde mora a/uele a#ente p1,lico. 8 /ue ( isso4 di< a doutrina) ( uma concess.o de uso de ,em p1,lico. 8 Poder P1,lico" por contrato" autori<a l%" uma concess.o" n(" Hautori<aI l% /ue o a#ente p1,lico resida na/uele

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 ,em p1,lico o,viamente pra atender al#um interesse p1,lico 5 pra vi#iar a escola" en-im" pra cuidar e administrar a escola. Ent.o" voc6 tem esse e2emplo" concess.o de uso pra -ins de moradia l% do a#ente p1,lico como e2emplo tradicional de concess.o de uso. E" a3" sempre a/uela discuss.o /ue eu +% trou2e" () al#uns v.o tratar isso a3 como loca0.o. Al#uns v.o di<er) o Poder P1,lico est% -a<endo um contrato de loca0.o com os seus a#entes" est% locando um ,em por seu a#ente. A doutrina" ao meu ver" de um modo #eral" parece ser ma+orit%ria" trata isso como verdadeira concess.o de uso e n.o como uma loca0.o. Pra /ue4 8u" por /ue4 Por /ue e pra /ue4 Por /ue" primeiro. Por/ue o ,em ( p1,lico e" se ( ,em p1,lico" como di< a/uela controv(rsia /ue eu disse l% no in3cio da aula de *o+e" se ( ,em p1,lico" apesar de al#uma controv(rsia" al#uns autores" como o Dio#o de Di#ueiredo" al#uns autores" (" /ue parecem ser ma+orit%rios *o+e" al#uns autores v.o di<er) se ( ,em p1,lico" o tratamento /ue se d% ao ,em p1,lico ( um tratamento di-erente da/uele dado aos ,ens privados. Ent.o" se o ,em privado normalmente se su,mete a uma loca0.o" o ,em " por ser p1,lico" n.o pode se su,meter Ls mesmas re#ras aplic%veis aos ,ens privados. Ent.o" tem /ue ser normas di-erenciadas. 7ue normas di-erenciadas4 Das normas /ue se aplicam eventualmente Ls concessAes de uso da/uele ,em e cada ente -ederado pode tra<er re#ras di-erenciadas l% eventualmente para essa concess.o de uso de ,em p1,lico e a Bni.o pode tra<er normas #erais pra esse contrato de uso de ,em p1,lico. A#ora" ol*a s'" isso tem relevFncia -undamental" como eu +% disse 5 e a3" vem o para /ue 5 por/ue se voc6 entende /ue o ,em ( p1,lico e portanto" nessas normas di-erenciadas" voc6 n.o -ala em loca0.o" -ala em concess.o de uso" a3" vem o para /ue. =sso tra< conse/u6ncias importantes" como a #ente viu. $oc6 n.o aplicaria na/uele caso concreto a lei de loca0AesE o particular ou o a#ente p1,lico nesse caso /ue eu trou2e" ele n.o ( locat%rio" como ( o locat%rio l% de um ,em privado. Ele n.o pode se valer" por e2emplo" l% da lei de loca0Aes pra permanecer no im'vel" ou impor al#umas restri0Aes ao poder P1,lico em rela0.o L/uele ,em. &e o ,em ( p1,lico e voc6 -ala literalmente em concess.o de uso" o Poder P1,lico pode retirar a/uele particular do ,em a /ual/uer tempo. Eu disse /ue essa interpreta0.o" ela ( ma+orit%ria na doutrina e ela tem sido ma+orit%ria na +urisprud6ncia. =sso tem toda a importFncia do mundoQ :.o -a< muito tempo" aconteceu no Rio de Taneiro... em era a nossa %rea" mas l% a #ente tra,al*a na M&E" n(" servi0os p1,lico a#ora" l% tem tudo" ( tipo uma BM= de *ospital" voc6 pe#a de tudo. Ent.o" as ve<es caem mat(rias /ue seriam a-etas a outras %reas. !ens p1,licos" por e2emplo" caiu l% uma discuss.o pra #ente.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 E a discuss.o ( a se#uinte" est% no meu acervo" /ue ( a se#uinte) voc6 tem o Poder p1,lico -a<endo uma concess.o de servi0o p1,lico 5 es/uece o ,em p1,lico a#ora. 8 Poder P1,lico -a<endo uma concess.o de um servi0o p1,lico pro particular pra prestar transporte. &e eu n.o me en#ano" era metrU ou"" salvo en#ano" era Uni,us. :.o importaQ Era Uni,us" era Uni,us" transporte por Uni,us. A3" tem l% a rodovi%ria" /ue" na verdade" ( o ,em p1,lico /ue o Poder P1,lico" num contrato de concess.o do servi0o p1,lico Hautori<ouI /ue a concession%ria e2plorasse a/uele" eventualmente" a/uele ,em p1,lico e eventualmente colocasse lo+in*as l% na rodovi%ria" pra /ue as lo+in*as pudessem vender coisin*as l%" comida etc para os usu%rios do transporte. A/uele ,em ( ,em p1,lico. 8 Poder P1,lico n.o alienou a/uele ,em. 8 Poder P1,lico s' HconsentiuI /ue al#uns particulares pudessem esta,elecer lo+as ali e vender produtos na/uele ,em p1,lico. a situa0.o -oi e-etivada e -oi prolon#ada no tempo. Cerca de 8 anos depois ou 10 anos depois" o Poder P1,lico /uer tirar uma da/uelas lo+in*as dali. A3" a lo+in*a n.o /uer sair. A lo+in*a di<) Hol*a" eu estou a/ui nesse ,em *% 8 anos" o nosso contrato de loca0.o... a/ui estava escrito contrato de loca0.o. :a pr%tica" voc6 -e< de tudoI. 9 claro /ue nesse caso eu at( estou me valendo de al#uma doutrina" mas -e< um contrato de loca0.o por S anos" renov%veis por i#ual per3odo" por a3 vai. A3" o particular l% /ueria ale#ar o /ue4 A/uela renova0.o autom%tica da loca0.o. Em contratos de S anos" preenc*idos os re/uisitos pra renovat'ria" /uer esticar o contrato. A lei de loca0Aes d% esse direito pra a/uele /ue -ica S anos num im'vel comercial etc etc" a perman6ncia no im'vel tem direito L renova0.o autom%tica. Ele n.o vai sair da/uele ,em ent.o. Doi isso /ue ele ale#ou. A3" o Poder P1,lico ale#ou em sua de-esa) H=sso n.o ( loca0.o. Apesar de estar escrito loca0.o l%" n.o ( loca0.o n.o. =sso ( ,em p1,lico. Concess.o de uso. voc6 n.o pode impor a perman6ncia nesse ,em. $oc6 est% -alando de loca0.o" voc6 est% -alando de ,em privado. =sso ( ,em p1,lico. Eu /uero esse ,em pra mim eu /uero de-ender o meu interesse. Me devolve o ,emQI E" a3" o Tudici%rio do Estado do Rio de Taneiro" nessa id(ia de /ue" nesse caso" por ser ,em p1,lico" voc6 n.o -ala em loca0.o propriamente dita" voc6 n.o aplica a renovat'ria" por e2emplo" como na lei de loca0Aes" o Poder P1,lico poderia e tem o direito realmente de tirar o particular do seu ,em p1,lico e pe#%-lo de volta. 9 claro /ue se vai ter /ue indeni<ar" ou n.o" ( uma discuss.o /ue vai se colocar concretamente" mas pode pe#ar pra si" devolver ou pedir devolu0.o desse ,em p1,lico. Per#unta de aluna) inaud3vel. Pro-.) :o contrato de loca0.o4 Em princ3pio" n.o. Doutrina ma+oritar3ssima. &e o contrato -or de loca0.o" e a3 um contrato privado da

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 Administra0.o" /ual ( a id(ia ma+oritar3ssima4 As cl%usulas e2or,itantes" elas decorrem da lei dos contratos administrativos" a/ueles contratos p1,licos de concess.o do servi0o p1,lico e por a3 vai. &e voc6 -alar isso num contrato privado da Administra0.o" o Poder P1,lico en/uanto locat%rio" por e2emplo" se#uro" -inanciamento... art. @2" JK>" contrato privado da Administra0.o" (" a re#ra desse contrato privado" voc6 vai ter um nivelamento entre Poder P1,lico e particularEvoc6 n.o vai ter o dese/uil3,rio da cl%usula e2or,itante. Pra /ue *a+a esse dese/uil3,rio" vai ter /ue estar e2presso. Art. @2" JK> da lei. Ent.o" esse contrato de loca0.o teria /ue ter essa previs.o e2pressa do a+uste. 7uer di<er" no caso" o Tudici%rio" ele vai tratar ou tratou esse caso concreto /ue eu citei" como se -osse concess.o mesmo e n.o loca0.o" at( pra possi,ilitar esse pedido de devolu0.o do ,em. Ent.o" ol*a s' como ( /ue tem conse/u6ncia concreta essa discuss.o se pode ou n.o pode ter loca0.o de ,em p1,lico" pelo Poder P1,lico" pelo particular. A/ui" tem conse/u6ncia concretaE n.o ( s' Hdiscuss.o se2o dos an+osI. &' pra" (" en-im" avan0ar um pou/uin*o e -ec*ar a /uest.o" s' al#uns detal*es importantes. 1>" /ue e2istem al#umas concessAes di-erenciadas no ordenamento" t%4 Pra /uem tiver interesse" depois" s' pra dar uma ol*adin*a" a #ente aca,ou de ver a concess.o de uso de ,em p1,lico e a3 tem essas caracter3sticas ,%sicas" /ue a #ente viu. Contrato" en-im" o contrato para /ue um particular use um ,em p1,lico com e2clusividade n.o seria loca0.o pra maioria" ao meu ver" mas" en-im" e2iste tam,(m a c*amada" s' pra con*ecimento" e2iste tam,(m a c*amada concess.o de direito real de uso" concess.o de direito real de uso" concess.o de direito real de uso de ,em p1,lico. Ela tem previs.o no decreto-lei" decreto-lei n> 2O1/@O" decreto-lei n> 2O1/@O. Essa concess.o de direito real de uso do decreto-lei n> 2O1/@O" ela n.o tra< assim" (" especi-icidades maiores. :a verdade" as 2 1nicas Hespeci-icidadesI /ue ela tra< ( o -ato de ser um direito real e n.o apenas um direito pessoal. $oc6 n.o -ala em concess.o" a#ora" como um direito real. E" nessa concess.o de uso" a3" com car%ter real" voc6 vai ter al#uns -ins l% predeterminados na norma. 7uer di<er" pra voc6 -a<er uma concess.o como direito real nesse caso a3" o decreto-lei n> 2O1" ele vai tra<er -inalidades +% espec3-icas" di<er /ue essa concess.o-direito real tem /ue ser pra industriali<a0.o" en-im" tra< al#umas -inalidades espec3-icas. A pr'pria lei vai tra<er isso. A#ora" se vai -a<er concess.o de uso" concess.o de uso normal ou a concess.o de uso como direito real ( uma op0.o Hpol3ticaI do administrador. &e -i<er a concess.o como direito real" vai ter /ue se#uir o,viamente os parFmetros colocados nessa lei espec3-ica e muito espec3-ica" /ue ( o decreto-lei n> 2O1/@O.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 &' um outro detal*e tam,(m" um outro par6nteses) al(m da/uela concess.o tradicional e da/uela concess.o real com car%ter real" tem tam,(m uma outra concess.o muito citada em prova e a/ui tam,(m ( s' leitura da lei" sem muita pol6mica maior" /ue ( a concess.o de uso especial pra -ins de moradia. 9 muito parecido com a/uele usucapi.o especial ur,ano" concess.o de uso especial para -ins de moradia. Ela est% re#ulada na medida provis'ria n> 2220/01" 2220/01. medida provis'ria n> 2220/01" essa concess.o" (" de uso especial para -ins de moradia" ela ( muito per#untada em concurso. Eu me lem,ro /ue na (poca /ue eu -i< a prova pra De-ensoria do estado" na (poca em /ue eu -a<ia concurso" +% deu" eu dei sorte tam,(m por/ue caiu essa /uest.o no prov.o e pra -a<er um parecer. 9" se tra<ia todas a/uelas caracter3sticas de usucapi.o especial ur,ano" mas s' /ue era ,em p1,lico" no -inal" o detal*e. $oc6 n.o poderia ale#ar o usucapi.o" no -inal" por/ue o ,em p1,lico ( o /ue4 =mprescrit3vel. 9 claro /ue voc6 poderia levantar a/uela tese do ,em dominical pra De-ensoria P1,lica" mas o /ue eles /ueriam ver na/uele caso concreto4 Mudo ,em" voc6 n.o pode -a<er usucapi.o. Da0a o /ue4 e2i+a pelo menos a concess.o de uso especial para -ins de moradia. 8s re/uisitos s.o praticamente os mesmos. Pra /uem /uiser na anotar" anota s' os re/uisitos espec3-icos 5 isso a/ui est% na medida provis'riaE eu s' estou lendo a medida provis'ria) 1> re/uisito" pressuposto pra concess.o de uso especial para -ins de moradia" 1> pressuposto) posse do im'vel por pelo menos S anos" at( ( uma data /ue ( colocada pra MP" n(4 MP" ela ( l% de 2001. Ent.o" na (poca em /ue a MP ( promul#ada" ela di< o se#uinte) o*" o particular tem /ue ter a posse por" pelo menos" S anos" da/uele ,em im'vel ali e essa posse de S anos" de pelo menos S anos" ela tem /ue ser e-etivada" at( S anos" nesse pra<o de S anos a3" at( a data de K0 de +un*o de 2001" at( K0 de +un*o de 2001. Ent.o" a/uele /ue tin*a uma posse por S anos" pelo menos" at( a/uela data" K0 de +un*o de 2001" preenc*eu o 1> pressuposto. A3" vem l%" depois" posse ininterrupta e pac3-ica" o 2> re/uisito. Essa posse deu o re/uisito temporal de S anos" pelo menos" mas o 2> re/uisito) a posse tem /ue ser ininterrupta e pac3-ica. K> re/uisito) o im'vel tem /ue ser ur,ano de at( 2S0 mW" o im'vel tem /ue ter at( 2S0 mW. 2S0 mW. =sso tudo est% na MP. 8utro re/uisito) o uso do terreno tem /ue ser para -ins de moradia do possuidor e da sua -am3lia. :.o ( a/uele ,em /ue o particular toma posse e cede pra terceiros ou usa pra HlocarI a/uele ,em" n.o" ( o ,em /ue o pr'prio particular usou pra sua moradia e da sua -am3lia.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 E o 1ltimo re/uisito) n.o pode ter" esse particular" a propriedade de outro im'vel ur,ano ou rural. :.o importa. &e ele tiver outro im'vel" ele n.o vai ter esse direito a concess.o especial pra -ins de moradia. &' um detal*e a3 em rela0.o a isso" #ente. 1>" na verdade" s.o 2 detal*es. 8 1> eu +% c*amei a aten0.o. :a verdade" voc6 tem a/ui o /u64 8s re/uisitos" /ue voc6s perce,eram" do usucapi.o ur,ano" n(" pra im'vel privado. s' /ue" a/ui" como o particular n.o pode" pelo menos em re#ra" n(" como a #ente +% viu pela doutrina ma+orit%ria" como um particular n.o pode usucapir um ,em p1,lico" /ual -oi a sa3da pra esse particular /ue" em tese" preenc*eu os re/uisitos pro usucapi.o ur,ano" ( um particular de ,ai2a rendam voc6s est.o vendo" um particular /ue tem uma situa0.o di-erenciada" /ual ( a sa3da pra esse particular continuar no ,em Hpelo tempo /ue -or necess%rioI" Hpelo sua vidaI" compati,ili<ando com a id(ia de /ue n.o pode usucapir o ,em4 A id(ia -oi tra<er essa tal concess.o especial pra -ins de moradia pra esse particular /ue tem essa posse inde-inida do ,em" pra morar en/uanto precisar nesse ,em" sem ad/uirir" pelo menos -ormalmente a propriedade do ,em" mas" na pr%tica" ( como se ele -osse o /ue4 8 propriet%rio do ,em. &' /ue ele tem /ue usar atendendo esse re/uisitos" essa e2i#6ncias" essa 1G peculiaridade. Per#unta de aluno) 8 desatendimento de al#um desses re/uisitos da posse seria resol1vel4 Pro-.) :a verdade" em tese sim. 7uer di<er"voc6 poderia cassar a condi0.o especial se ele desatender al#um desses re/uisitos. Por e2emplo" se ele ad/uirir outro ,em" a meu ver" n.o -aria sentido ele estar" permanecer na/uela condi0.o especial. A id(ia seria ent.o) vai -icar com a condi0.o especial por tempo inde-inido en/uanto preenc*er os re/uisitos pra essa concess.o. A3" ( discut3vel. 7uer di<er" a lei n.o ( t.o e2pressa assim nesses casos. Ac*o /ue ( o mais ra<o%vel. Mas" s' pra tra<er outra caracter3stica) a #ente viu l% /ue a autori<a0.o ( ato prec%rio" permiss.o ( ato prec%rio e a concess.o ( o /ue4 Contrato. a #ente viu a concess.o #eral de uso" a #ente -alou da concess.o real" a #ente citou" a #ente aca,ou de ver a concess.o especial para -ins de moradia. E a3" vem o 2> detal*e" ent.o" a 2G peculiaridade) essa concess.o especial para -ins de moradia" ela ( tratada como ato administrativo vinculado. E2iste al#uma concess.o de uso com caracter3stica de ato administrativo4 7uer di<er" a re#ra ( /ue n.oQ A concess.o ( contrato. mas" e2iste um caso. 9 essa concess.o especial a/ui pra -ins de moradia. A doutrina n.o trata como um contrato propriamente dito" trata como ato. Por /ue trata como ato4 Por/ue" na verdade" voc6 est%" se o particular preenc*e os re/uisitos le#ais" o Poder p1,lico" ( isso a3" vai ter /ue dar a/uela concess.o pro particular.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 A3" o /ue voc6 teria4 :a teoria dos contratos" voc6 sa,e /ue" para cele,rar um contrato" voc6 tem a sua autonomia. $oc6 cele,ra se voc6 /uiser o contrato. $oc6 n.o pode ser o,ri#ado a cele,rar contratos com as pessoas. Como eu n.o vou ter a/uele contrato o,ri#at'ria" nen*um particular" nem o Poder P1,lico vai ser o,ri#ado a contratar com nin#u(m" nin#u(m ( o,ri#ado a contratar com nin#u(m. &e" nesse caso" a ordem ( /ue o Poder P1,lico d6 a concess.o" preenc*idos os re/uisitos le#ais" voc6 vai ter ent.o" pra essa doutrina" ( um ato vinculado e n.o propriamente um contrato por/ue voc6 n.o teria um contrato o,ri#at'rio. Essa ( a +usti-icativa pra essa peculiaridade 5 concess.o de uso" a3" com car%ter de ato administrativo vinculado. &' uma e2ce0.o a re#ra #eral. E s' pra dar uma -ec*ada no termo do uso privativo" na /uest.o do uso privativo" e2iste uma e2press.o /ue ela ( usada at( pela lei or#Fnica do munic3pio" usada pelas le#isla0Aes" a3" pelo !rasil" /ue ( a e2press.o cess.o de uso. Eu -alei de autori<a0.o de uso" permiss.o de uso e concess.o de uso" n(4 &' cuidado por/ue e2iste tam,(m a e2press.o cess.o de uso. 9 mais" ( uma -orma de uso privativo por al#u(m" tam,XYm ( um ato administrativo" uma cess.o de uso tam,(m" em re#ra" mas s' /ue #eralmente a le#isla0ao e a doutrina utili<am essa termo pra um caso espec3-ico. A e2press.o cessao de uso" ela ( #eralmente utili<ada pela doutrina e pela le#isla0.o para a/uelas *ip'tese em /ue o pr'prio Poder P1,lico ou uma entidsade administrativa usa privativamente um ,em p1,lico. 7uando um ente -ederado" por e2emplo" autori<a" permite" l% /ue um outro ente -ederado ven*a a usar o seu ,em p1,lico com privatividade" voc6 teria" nesse caso" tecnicamente" pra doutrina" uma cess.o de usoE n.o uma autori<a0ao ou permiss.o normal" uma concess.o normal. Por /ue cess.o de uso4 Por/ue" nesse caso" ima#ina" o Estado do Rio de Taneiro tem um ,em l% /ual/uer" um ,em p1,lico e a3 o Munic3pio dpo Rio de Taneiro /uer usar esse ,em p1,lico. 8 Estado -a< uma cess.o do uso desse ,em pro Munic3pio do Rio de Taneiro. 7uando voc6 tem essas trans-er6ncias" esses usos privativos entre esses entes" entres entidades administrativas" a doutrina vai apenas usar o termo cess.o de uso" um termo di-erente. :a pr%tica" vai rece,er um tratamento an%lo#o L/uele /ue a #ente viu" eventualmente" pra autori<a0.o e permiss.o. E" se tiver car%ter contratual" com as condi0Aes colocadas" voc6 vai tratar com se contrato -osse" como se -osse" l%" uma permiss.o /uali-icada. &' muda o nomeQ &'" cuidado com esse nome cess.o de uso por/ue rece,e nome di-erenciado na doutrina. &' pra -ec*ar" ent.o" a aula de *o+e" com a parte talve< mais c*ata da mat(ria" eu ac*o *orrorosa essa parte por/ue ( uma parte /ue ( *orrorosa por/ue n.o depende de voc6. 7uem passar num concurso e -or tra,al*ar com ,em p1,lico vai sa,er /ue essa parte /ue eu vou tratar a#ora" pra voc6" na pr%tica" /ue

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 vai lidar com ela" voc6 vai ter /ue ter um t(cnico do seu lado. s.o al#umas esp(cies de ,ens p1,licos. Esp(cies de ,ens p1,licos $amos -alar de al#umas esp(cies de ,ens p1,licos. Memos uma lin*a de tens.o" (... Per#unta de aluna) :a concess.o de uso de ,em p1,lico" /ual ( a vanta#em do Poder P1,lico de -a<6-la como direito real ou como direito pessoal4 Pro-.) 9" n.o tra<" n.o tra<" n.o tra< conse/u6ncias maiores o -ato de ser uma concess.o real ou pessoal por/ue vai se -alar Ha*" uma car%ter rela" uma tem car%ter pessoal...I. &e o ,em ( p1,lico" ( verdade" mas se o ,em ( p1,lico" +% tem a/uelas prerro#ativas di-erenciadas. Em tese" por ser direito real" teria /ue HrolarI uma #arantia pro -uncion%rio pra /ue ele pudesse se valer de a0Aes reais l% pra prote#er o seu ,em. Mas" mesmo Hdireito pessoalI" a posse de seu ,em" ele pode -a<er a0Aes possess'rias pra de-ender o uso privativo da/uele ,em. :.o tem" en-im" na pr%tica" eu n.o veria maiores di-eren0as entre concessAes de uso tradicional e a real. :o -inal das contas" a lei tra< concess.o real com al#uns re/uisitos espec3-icos" mas" na pr%tica" se ( concess.o real ou se ( concess.o pessoal n.o tra< nen*uma di-eren0a maior na pr%tica. A prote0.o vai ser e/uivalente. $amos l% pros e2emplos das esp(cies de ,ens p1,licos a3Q s' al#uns e2emplos. $ou come0ar pelas terras devolutas. !om" s' pra entender" as terras devolutas" elas s.o a/uelas terras da coroa portu#uesa" l% de anti#amente" l% da Zist'ria" n(4 A/uelas terras da coroa portu#uesa" /uando a coroa portu#uesa veio pro !rasil" elas completam 200 anos esse ano" n(" voc6 tem um monte de v3deo a3. E at(" at( o nosso con#resso a3 de Direito Administrativo =nternacional da PGM vai Hpresti#iarI esses 200 anos da vinda da -am3lia real. En-im" a coroa portu#uesa veio pro !rasil l% e separou o !rasil em capitanias at(" dividiu o territ'rio entre a coroa" a cora se apropriou desse territ'rio nacional e o /ue aconteceu4 Por ser p1,lica" a/uelas ,ens /ue pertenciam L coroa portu#uesa -oram trans-eridas pro !rasil a#ora" pro !rasil autUnomo" por !rasil so,erano a#ora. A/ueles ,ens /ue vieram da coroa portu#uesa pro !rasil so,erano a#ora rece,eram o nome de terras devolutas. Eram terras da coroa /ue -oram HdevolvidasI para o Estado ,rasileiro. A#ora" um Estado so,erano. 8 /ue aconteceu ao lon#o da Zist'ria -oi o se#uinte) essas terras devolutas /ue" no in3cio" pertenciam L Bni.o" depois" -oram passadas aos Estados

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 e uns" al#uns Estados passaram essas terras pros munic3pios" essas terras devolutas" ao lon#o do per3odo" ao lon#o da Zist'ria -oram passadas" -oram divididas entre os entes -ederados de modo /ue" *o+e" voc6 tem terra devoluta na Bni.o" voc6 tem terra devoluta nos Estados e tem terra devoluta nos munic3pios. Esse ( o 1> par6nteses" a 1G premissa /ue eu /uero tra<er) entes -ederados" todos eles podem ter terras devolutas. &' pra dar um e2emplo" o art. 2@" inciso =$ tra< as terras devolutas dos Estados" o art. 2@" inciso =$ -ala das terras devolutas dos Estados e o art. 20" inciso == da Constitui0.o -ala de terras devolutas da Bni.o. Art. 2/. ;o bens da Pnio) ...! ** $ as terras devolutas indispens-veis @ de+esa das +ronteiras, das +orti+icaes e construes militares, das vias +ederais de comunicao e @ preservao ambiental, de+inidas em lei. Art. 26. *ncluem$se entre os bens dos Cstados) ...! *H $ as terras devolutas no compreendidas entre as da Pnio. A Constitui0.o Dederal" a #ente viu" n.o -a< o elenco de ,ens municipais" mas" *o+e" por conta at( dessa evolu0.o *ist'rica" e2istem terras devolutas dos munic3pios. 8 /ue seriam terras devolutas *o+e" no -inal das contas4 Zistoricamente" s.o a/uelas terras /ue pertenciam L coroa e passaram pro patrimUnio p1,lico ,rasileiro" do Estado ,rasileiro. Mas" tecnicamente -alando" a doutrina vai di<er) essas terras devolutas" *o+e" s.o consideradas terras dominicais ou ,ens dominicais. As terras devolutas s.o a/ueles ,ens p1,licos /ue n.o est.o a-etados a nen*um interesse p1,lico. &.o a/ueles ,ens" portanto" /ue vieram na coroa portu#uesa e tem o lado *ist'rico disso" /ue vieram na coroa portu#uesa e *o+e n.o est.o sendo utili<ados pra nen*uma utilidade p1,lica. &.o os ,ens c*amados dominicais" /ue a #ente +% viu. E *o+e esses ,ens podem pertencer" essas terras devolutas" L Bni.o" aos Estado e at( mesmo voc6 vai encontrar essas terras devolutas nos munic3pios. A*" como ( /ue eu vou sa,er" na pr%tica" se a terra devoluta ( uma terra devoluta" se ela pertence ao Estado ou n.o4 ,om" em princ3pio" voc6 vai ter

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 o,viamente o pr'prio re#istro" (" p1,lico pra te in-ormar isso. &' /ue" nem sempre" o re#istro p1,lico vai ser claro" n.o vai te dar a resposta. Para voc6" eventualmente" discutir com o Poder P1,lico se uma terra ( do Poder P1,lico" terra devoluta" ou se essa terra n.o ( do Poder P1,lico e voc6 pode ad/uirir essa terra" portanto. :.o ca,e usucapi.o de ,em p1,lico" n(4 =ma#ina" voc6 est% l% no ,em e /uer usucapir esse ,em. A3" vem l% o Poder P1,lico e -ala H9 terra devoluta. $oc6 n.o pode usucapir" ( ,em dominical. &aiI. HA*" mas eu estou a/ui *% K0 anos e nin#u(m -alou nada. :.o tin*a nada a/ui do Poder P1,lico. $oc6 n.o tin*a /ue -alar nadaI. &er% /ue pode4 Essa discuss.o ( concreta. 8 /ue acontece *o+e4 A ?ei n> @.K8K/O@" ?ei n> @.K8K/O@" a ?ei n> @.K8K/O@" ela tra< a c*amada a0.o discriminat'ria" /ue ( muito estudada em Direito Civil inclusive. Essa a0.o discriminat'ria" re#ulamentada nessa ?ei n> @.K8K/O@" essa a0.o discriminat'ria serve +ustamente pra de-inir o /ue ( ,em p1,lico e o /ue ( ,em privado" pra discriminar o /ue ( p1,lico e o /ue ( privadoQ essa a0.o discriminat'ria ser" por e2emplo" pra di<er se um ,em ( p1,lico ou privado. portanto" serve pra sa,er se uma terra ( devoluta ou n.o. Conse/u6ncia pr%tica) se na a0.o discriminat'ria se consa#ra a id(ia de /ue a terra ( devoluta" o ,em ( p1,lico" ainda /ue dominical" pela maioria da doutrina e +urisprud6ncia" n.o vai ca,er usucapi.o. &e na a0.o discriminat'ria" se consa#ra a id(ia de /ue o ,em ( privado" vai ca,er a usucapi.o. A#ora" o,viamente /ue isso vai ter o au23lio de t(cnicos" *istoriadores. A de-ini0.o n.o ( -%cil. A #ente est% -a<endo a/ui uma de-ini0.o te'rica" *ist'rica" te'rica" mas" na pr%tica" voc6 n.o -a< uma" voc6 n.o tem uma id(ia per-eita do /ue ( terra devoluta so<in*o. $oc6 precisa estudar o re#istro de im'veis" o laudo t(cnico" vai precisar de um *istoriador" vai precisar talve< de a0.o discriminat'ria pra sa,er se a terra ( devoluta ou se ( privada. M%" mas terra devoluta" o /ue importa pra #ente numa prova de concurso ( /ue terra devoluta ( ,em dominical e /ue *istoricamente eram terras /ue pertenciam L coroa e -oram passadas pro Estado ,rasileiro e podem pertencer *o+e aos K entes da -edera0.o ou aos P" /ue ( o DD. 9" outra" outro ,em p1,lico" a3" /ue tem /ue tra<er um conceito ,em di-3cil. Esse a/ui s' com um t(cnico mesmo do lado. mesmo assim" um t(cnico /ue ten*a did%tica esclarecida. Mas" en-im" terreno de marin*a. &' adiantando a/ui" sem medo de perder a l3n#ua" prova de PGE e PGM duvido /ue v.o per#untar um dia o /ue ( terreno de marin*a. Eles per#untaram na PGM na prova oral. A3" voc6 tin*a /ue decorar a/uele ne#'cio de

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 aviso imperial" art. 1K1" tin*a /ue decorar a/uelas coisas. Mas ( muito pouco prov%vel /ue eles per#untem isso numa prova escrita na PGE e PGM. ?ecreto$lei nV O.K6/ML6 Art. '#'. A inscrio e o pa(amento da ta2a de ocupao, no importam, em absoluto, no reconhecimento, pela Pnio, de qualquer direito de propriedade do ocupante sWbre o terreno ou ao seu a+oramento, salvo no caso previsto no item L do arti(o '/%. Essas /uestAes caem muito onde4 Em prova o,+etiva. Principalmente" em Fm,ito -ederal por/ue terreno de marin*a" por e2emplo" ( terreno -ederal" ( terreno -ederal" n(4 A3" per#unta l%) o /ue ( terreno de marin*a4 A3" d% uma de-ini0.o toda t(cnica. $oc6 -ica todo con-uso. Mem /ue decorar essas coisas in-eli<mente pra prova de concurso o,+etiva" n(. Esse ( o pro,lema. Mas" en-im" terreno de marin*a. 1G peculiaridade) terreno de marin*a ( ,em da Bni.o" ( ,em -ederal" ( ,em p1,lico -ederal. Art. 20" inciso" $== da Constitui0.o Dederal" art. 20" inciso $== da Constitui0.o Dederal. Art. 2/. ;o bens da Pnio) ...! H** $ os terrenos de marinha e seus acrescidos. A*" mas o /ue ( o terreno de marin*a4 8nde ( /ue est% a de-ini0.o de terreno de marin*a4 A de-ini0.o *ist'rica est% no Aviso =mperial de 18KK" 18KK. ela -oi repetida *o+e numa lei mais atual" um pou/uin*o mais atual" n(. Aviso =mperial de 12 de +ul*o de 18KK. voc6s est.o vendo /ue eu estou a/ui no meu a/uario<in*o por/ue esse tro0o eu ten*o /ue ler a/ui" se n.o" eu n.o -ico decorando isso" n.o. A/u%rio" n(4 E a#ora numa lei mais moderna a de-ini0.o se repete) art. 2> a#ora" a#ora ( art. 2>" decreto-lei n> N.O@0/P@" art. 2>" decreto-lei n> N.O@0/P@. 9 o decretolei /ue -ala do patrimUnio p1,lico -ederal" de-ine os ,ens p1,licos de Fm,ito -ederal. Art. 2V ;o terrenos de marinha, em uma pro+undidade de ## trinta e tr5s! metros, medidos hori4ontalmente, para a parte da terra, da posio da linha do preamar$m3dio de '&#')

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 a! os situados no continente, na costa mar1tima e nas mar(ens dos rios e la(oas, at3 onde se +aa sentir a in+lu5ncia das mar3s. b! os que contornam as ilhas situadas em 4ona onde se +aa sentir a in+lu5ncia das mar3s. 8l*a s' a de-ini0.o" vamos l%" est% na lei" est% escrito no art. 2> desse decreto-lei. 8l*a s' o /ue est% escrito l%" mais ou menos" terreno de marin*a" vou ler) s.o %reas /ue" ,an*adas pelas %#uas do mar" ou dos rios nave#%veis na sua c's" se estendem a distFncia de KK metros para a %rea terrestre contados da lin*a do preamar-m(dio de 18K1. na pr%tica" al#u(m l% vai ter /ue di<er /ual era o preamar-m(dio de 18K1. E" dali" come0ar a contar pra dentro do territ'rio dentro da terra aonde ia os KK metros" onde aca,aria os KK metros. E2emplo concreto) aterro do -lamen#o. 8 aterro do -lamen#o ( terreno de marin*a. A3" voc6s tin*am /ue di<er)po2a" mas KK metros do preamar-m(dio" dos rios nave#%veis etc. Eu ve+o l% os pr(dios no aterro do -lamen#o a uma distFncia muito maior de KK metros" por e2emplo" da %#ua" da ,eira da %#ua" /uanto mais do preamar m(dio. E a34 :a verdade" ( um aterro" voc6 vai criar um aterro. Em 18K1 n.o tin*a a/uele aterro do -lamen#o" a %#ua ia at( onde4 Praticamente" at( os pr(diosQ &e terreno de marin*a" ele ( calculado com ,ase no preamar-m(dio de 18K1" pouco importa se aterrou isso a3" /ue a#ora ( terra -irme. 8 /ue importa ( o preamar-m(dio l% do s(culo [=[. E" portanto" a/uele terreno de marin*a" a/ueles terrenos /ue eles tem no Dlamen#o" /uem tem pr(dio no Dlamen#o sa,e disso" a/ueles terrenos no Dlamen#o s.o terrenos de marin*a. E o /ue acontece com os terrenos de marin*a4 A Bni.o ( a titular. A Bni0ao dei2a /ue o particular Had/uiraI esse ,em a t3tulo de en-iteuse. A en-iteuse" ela permanece a/ui no direito p1,lico t%4 8 C'di#o Civil aca,ou com a en-iteuse" mas o C'di#o Civil mandou respeitar a/uelas en-iteuses p1,licas +% constitu3das. Merreno de marin*a" ele ( utili<ado +% por particulares #eralmente atrav(s da en-iteuse. Ent.o" o particular l% no Dlamen#o" l% no Dlamen#o" l% na !arra mesmo tem terreno de marin*a" eu mesmo moro num terreno de marin*a. Eu ten*o /ue pa#ar um -oro anual l% pra Bni.o. 9 um pre0o sim,'lico" mas pa#a um -oro anual. &e eu -or vender meu ,em" a Bni.o tem pre-er6ncia. &e ela n.o /uiser comprar" vou ter /ue pa#ar laud6mio pra Bni.o. Ent.o" eu sou -oreiro. Mas" na verdade" o /ue acontece4 ?%" talve<" pra voc6 usar a/uelas terras l%" al#umas il*as at( a3" al#umas terras" /ue s.o da Bni.o" voc6 usa a t3tulo

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 de en-iteuse. $oc6 pa#a um -oro anual. &e voc6 -or vender" tem /ue dar pre-er6ncia pro possuidor indireto l%. &e n.o /uiser comprar vai ter /ue pa#ar o laud6mio. Merreno de marin*a. A#ora" para sa,er de-initivamente" o /ue ( terreno de marin*a" ou n.o" o,viamente a Bni.o tem l% o sistema de patrimUnio ur,an3stico" o &PB" /ue vai ter t(cnicos /ue v.o l% -a<er essa avalia0.o e /ue v.o sa,er o /ue ( terreno de marin*a ou n.o. $oc6 pode discutir isso +udicialmente" se -or o caso" mas eles v.o esta,elecer o /ue ( terreno de marin*a e v.o te co,rar o,viamente uma perman6ncia" um valor pra perman6ncia nesse ,em. =sso acontece muito" ent.o" na pr%tica. A#ora" n.o ( t.o -%cil de-inir o /ue ( terreno de marin*a. Geralmente" voc6 tem a en-iteuse no terreno de marin*a. A de-ini0.o est% na lei. &' mais um pou/uin*o. Avan0a. $oc6 tem tam,(m os c*amados terrenos reservados ou terrenos mar#inais. Merrenos reservados ou mar#inais. Mam,(m n.o ( -%cil de-inir. A de-ini0.o" ela ( complicada" tem crit(rios t(cnicos" mas s' pra antecipar os terrenos reservados ou mar#inais" eles #eralmente pertencem aos Estados" #eralmente pertencem aos Estados. Eles est.o previstos no art. K1 do C'di#o de \#uas" art. K1 do C'di#o de \#uas. 8l*a a de-ini0.o le#al dos terrenos mar#inais ou reservados. $oc6s /uerem anotar ou v.o ol*ar no art. K1 do C'di#o de \#uas4 Pois ,em" n(" C'di#o de \#uas. 9 m'dulo tam,(m" ent.o" tem /ue -alar tudo. &.o terrenos ,an*%veis pelas correntes nave#%veis -ora do alcance das mar(s /ue se estendem at( a distFncia de 1S metros para a parte da terra contados desde a lin*a m(dia das enc*entes ordin%rias. Esses s.o os terrenos reservados ou mar#inais. Art. #'. Pertencem aos Cstados os terrenos reservados as mar(ens das correntes e la(os nave(-veis, si, por al(um t1tulo, no +orem do dom1nio +ederal, municipal ou particular. 8utro ,em /ue a Constitui0.o -ederal cita) plata-orma continental. =sso a/ui tem importFncia at( pro Direito =nternacional. Pode ser uma plata-orma

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 continental at( pra e2plora0.o de reservas de petr'leo" por e2emplo" ou de outras" en-im" outras ri/ue<as /ue vem do mar. Plata-orma continental ( ,em da Bni.o. Art. 20" incisos = e $. Art. 20" inciso = e inciso $. Plata-orma continental ( da Bni.o" a Bni.o e2plora e a de-ini0.o ( a se#uinte) ( a e2tens.o das %reas continentais so,re o mar at( a pro-undidade de cerca de 200 metros. A/ui" ( mais -%cil de -a<er um desen*o. Como se -osse assim" mais ou menos. $oc6 tem l% a %rea continental. =sso a/ui ( uma casin*a com v%rias plantin*as. A/ui tem a %#ua n(4 Ele vai descendo at( 200m dessa %rea do continente /ue se estende pra dentro da %#ua at( 200m. =sso a/ui tudo ( plata-orma continental. A3" a Bni.o ( /ue vai ter a propriedade e vai e2plorar. Art. 2/. ;o bens da Pnio) * $ os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribu1dos. ...! H $ os recursos naturais da plata+orma continental e da 4ona econWmica e2clusiva. 8utro dia" eu vi l% um pro#rama de televis.o e mostrou uma il*a l% no -im do mundo" a il*a mais distante /ue tem do !rasil" /ue a Bni.o e2plora" l%" -a< pes/uisas etc. 9 um ,em /ue a Bni.o pode e2plorar. 8utra" outro ,em) terras ocupadas pelos 3ndios. A3" a discuss.o da demarca0.o da reserva" n(. Merras ocupadas pelos 3ndios. As terras ocupadas pelos 3ndios s.o consideradas ,ens p1,licos da Bni.o. :.o ( o 3ndio /ue o propriet%rio da terra" mas tam,(m n.o ( o particular. 7uem tem a propriedade do ,em ( a Bni.o. &' /ue um detal*e) a pr'pria Constitui0.o Dederal disse /ue o ,em da Bni.o" mas disse /ue esse ,em p1,lico a3 s' pode ter uma destina0.o. 7ual ( a destina0.o4 Pros 3ndios l% morarem e e2plorarem. Ent.o" ( um ,em p1,lico" /ue +% tem uma a-eta0.o constitucional. Esse ,ens a3 /ue s.o terras ind3#enas 5 claro /ue a3 voc6 vai ter o,viamente os 'r#.os competentes -alando disso" a DB:A= etc" -alando se ( terra ind3#ena ou n.o" demarca0.o" est% #erando uma controv(rsia *o+e a demarca0.o da Raposa l%" da &erra do &ol 5 mas" en-im" se voc6 considerar /ue a terra ( uma terra ind3#ena" *istoricamente -alando at(" essa terra ind3#ena pertence L Bni.o. &' /ue a Bni.o

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 n.o pode e2plorar essa terra como ,em entender. 9 um ,em da Bni.o" mas s' os 3ndios poder.o l% *a,itar e e2plorar a/uela re#i.o e a Bni.o vai ter /ue <elar por isso. Arts. 20" inciso [= da Constitui0.o" 20" inciso [= da Constitui0.o e o 2K1" J1> da Constitui0.o. Art. 2/. ;o bens da Pnio) ...! X* $ as terras tradicionalmente ocupadas pelos 1ndios. Art. 2#'. ;o reconhecidos aos 1ndios sua or(ani4ao social, costumes, l1n(uas, crenas e tradies, e os direitos ori(in-rios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo @ Pnio demarc-$las, prote(er e +a4er respeitar todos os seus bens. " 'V $ ;o terras tradicionalmente ocupadas pelos 1ndios as por eles habitadas em car-ter permanente, as utili4adas para suas atividades produtivas, as imprescind1veis @ preservao dos recursos ambientais necess-rios a seu bem$estar e as necess-rias a sua reproduo +1sica e cultural, se(undo seus usos, costumes e tradies. E as il*as" a3" pra -ec*ar. =l*as s.o ,ens p1,licos. HA*" mas eu ten*o um ami#o /ue tem uma il*aI. Mem al#u(m rico a3 /ue tem uma il*a. :a verdade" a il*a n.o ( dele tecnicamente -alando. 8 /ue ele tem l%4 Bma en-iteuse na sua il*a" ele usa a il*a. Ele n.o ( o propriet%rio" o dono da il*a. 9 como se -osse" na pr%tica" mas ele n.o ( o propriet%rio da il*a. Manto ( verdade" /ue" por e2emplo" (" se voc6 tem uma lanc*a e /uer para numa praia de uma il*a" voc6 pode parar na praia de uma il*a. Ali%s" a le#isla0.o autori<a a -a<er isso. voc6 pode parar /ual/uer *ora /ue voc6 /uiser na praia de uma il*a. HA*" mas tem uma casin*a l% e s' uma pessoa mora na/uela il*aQI :.o interessa. A il*a" voc6 pode para l% e ir pra praia. Mem um limite" ( claro. $oc6 n.o pode sair entrando na casa do cara pra pe#ar um ca-(" mas voc6 pode parar na praia por/ue a il*a ( um ,em p1,licoQ

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 8 /ue o Poder p1,lico -a< ( o /ue4 uso privativo n.o da il*a toda. Bso privativo da parte da il*a pra voc6 morar eventualmente ou pra ter l% uma resid6ncia. A#ora" s' um detal*e. A il*a ( ,em p1,lico" mas a il*a pode pertencer ao Estado" L Bni.o" ao munic3pio. $oc6 tem /ue ol*ar a Constitui0.o Dederal" ela -a< uma divis.o muito e2tensa em rela0.o Ls il*as. Mas" s' pra antecipar" e2istem K tipos de il*as" K tipos de il*as) il*as mar3timas 5 mar3timas por/ue est.o no mar 5" il*as mar3timas" il*as -luviais 5 rios" n(" -luviais" il*as nos rios 5 e il*as lacustres 5 a/uelas il*as nos la#os. Ent.o" voc6 tem il*as mar3timas" -luviais e lacustres. As mar3timas" em re#ra" s.o da Bni.o 5 art. 20" inciso =$. Mas" eventualmente a Constitui0.o Dederal vai tra<er e2ce0Aes ou variar as e2ce0Aes /uando o munic3pio tem uma sede numa il*a ou /uando a il*a passa a ser do munic3pio. $oc6 tem al#umas e2ce0Aes colocadas pela Constitui0.o Dederal e as il*as aca,am pertencendo eventualmente a outros entes -ederados. Mas" via de re#ra" uma il*a mar3tima pertence a Bni.o e isso ( uma re#ra #eral /ue voc6 tira da Constitui0.o Dederal. Art. 2/ ...! *H as ilhas +luviais e lacustres nas 4onas lim1tro+es com outros pa1ses. as praias mar1timas. as ilhas oceYnicas e as costeiras, e2clu1das, destas, as que contenham a sede de Dunic1pios, e2ceto aquelas -reas a+etadas ao servio pblico e a unidade ambiental +ederal, e as re+eridas no art. 26, **. Fedao dada pela Cmenda >onstitucional nV L6, de 2//%! A il*a lacustre e a il*a -luvial vai depender de previs.o da pr'pria Constitui0.o" /ue vai tra<er l% as di-erencia0Aes" e" em casos muito espec3-icos" da pr'pria le#isla0.o. A#ora" s' pra -ec*ar mesmo" -alta um ,em p1,lico espec3-ico" s' pra -ec*ar) -ai2as de -ronteiras. 8 /ue ( uma -ai2a de -ronteiras4 Dai2a de -ronteira est% conceituada no art. 20" J2> da Constitui0.o" ela ( tra<ida no art. 20" J2> da Constitui0.o" /ue d% a id(ia de /ue /uem atua na -ai2a de -ronteira ( a Bni.o" Pol3cia Dederal o,viamente pra prote#er o territ'rio e a Bni.o" at( se -or o caso o E2(rcito" e a Bni.o ocupa a -ai2a de -ronteira e a Bni.o ( /ue vai re#ulamentar o uso da -ai2a de -ronteira. " 2V $ A +ai2a de at3 cento e cinq6enta quilWmetros de lar(ura, ao lon(o das +ronteiras terrestres, desi(nada como +ai2a de +ronteira, 3

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 21/10/08 considerada +undamental para de+esa do territrio nacional, e sua ocupao e utili4ao sero re(uladas em lei. =ma#ine /ue tem uma -ai2a de -ronteira /ue t.o -undamental pra prote0.o do territ'rio nacional. -ai2a ed -ronteira" ela se estende por 1S0 ]m de lar#ura" 1S0 ]m de lar#ura /ue corre paralelamente a lin*a demarcat'ria /ue divisa o territ'rio nacional do territ'rio internacional. Ent.o" s' pra -a<er um desen*o a/ui por/ue eu n.o ia -a<e desen*o nen*um. =ma#ine /ue isso a/ui se+a a divisa entre o !rasil e o territ'rio estran#eiro. 8 /ue a Constitui0.o Dederal est% di<endo ( /ue 1S0 ]m de lar#ura" contados 1S0 ]m da divisa com o territ'rio estran#eiro pra dentro do territ'rio nacional" essa %rea toda a/ui de 1S0 ]m" ela ( um territ'rio de -ronteira" uma %rea de -ronteira" -ai2a de -ronteira e a Bni.o vai ter o,viamente essa e2plora0.o dessa -ai2a de -ronteira" essa re#ulamenta0.o dessa -ai2a de -ronteira" ela vai ter essa peculiaridade. Art. 20" J2> da Constitui0.o. A #ente aca,a o tema ,ens p1,licos e na aula /ue vem a #ente come0a a -alar de interven0.o do Estado na propriedade. 9 um tema um pou/uin*o mel*or do /ue o tema ,em p1,lico. At( a pr'2imaQ D=M.