DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO 39 EDIO HELY LOPES MEIRELLES

SUMRIO Homenagem, 5 Nota Prvia, 7 Ao Leitor (Nota do Autor), 9 Abreviaturas, 13 CAPTULO I - NOES PRELIMINARES 1. O Direito, 37 2. Direito Pblico e Direito Privado, 38 3. Direito Administrativo, 38 4. Conceito de Direito Administrativo, 39 5. Relaes com outros ramos do Direito e com as Cincias Sociais, 41 6. Direito Administrativo e Cincia da Administrao, 45 7. Direito Administrativo e Poltica, 45 8. Fontes do Direito Administrativo, 47 9. A codificao do Direito Administrativo, 48 10. Interpretao do Direito Administrativo, 49 11. Evoluo histrica do Direito Administrativo, 52 12. O Direito Administrativo no Brasil, 52 13. Sistemas administrativos, 53 13.1 Sistema do contencioso administrativo, 53 13.2 Sistema judicirio, 56 14. O sistema administrativo brasileiro, 58 CAPTULO II- ADMINISTRAO PBLICA 1. A estrutura administrativa, 61 1.1 Conceito, elementos e poderes de Estado 1.2 Organizao do Estado e da Administrao 1.3 Governo e Administrao, 65 1.4 Entidades polticas e administrativas, 67 1.5 rgos e agentes pblicos, 2. A atividade administrativa, 86 2.1 Conceito de administrao, 86 2.2 Natureza e fins da administrao 2.3 Principios bsicos da administrao, 89 3. Os poderes e deveres do administrador pblico, 111 . 3.1 Poder-dever de agir, 112 3.2 Dever de eficincia, 113 3.3 Dever de probidade, 114 3.4 Dever de prestar contas, 115 4. O uso e o abuso do poder, 116 4.1 Uso do poder, 117 4.2 Abuso do poder, 117

5. O Direito Administrativo sancionador, 123 CAPTULO III - PODERES ADMINISTRATIVOS 1. Consideraes gerais 1.1 Distino entre poderes administrativos e poderes polticos, 124 2. Poder vinculado, 125 3. Poder discricionrio, 126 4. Poder hierrquico, 129 5. Poder disciplinar, 132 6. Poder regulamentar, 136 7. Poder de polcia, 138 7.1 Conceito, 139 7.2 Razo e fundamento, 141 7.3 Objeto e finalidade, 142 7.4 Extenso e limites, 143 7.5 Atributos, 144 7.6 Meios de atuao, 147 7.7 Sanes, 148 7.8 Condies de validade, 149 7.9 O poder de polcia e as microempresas e empresas de pequeno porte, 151 8. Polcia sanitria 8.1 Campo de atuao, 151 8.2 Normas gerais de defesa e proteo da sade, 152 8.3 Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), 157 CAPTULO IV-ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito e requisitos do ato administrativo, 158 1.1 Conceito, 159 1.2 Requisitos, 161 1.3 Mrito do ato administrativo, 165 1.4 Atos de Direito Privado praticados pela Administrao, 166 1.5 Procedimento administrativo, 166 2. Atributos do ato administrativo, 168 2.1 Presuno de legitimidade e veracidade, 168 2.2 Imperatividade, 171 2.3 Autoexecutoriedade, 171 3. Classificao dos atos administrativos, 173 3.1 Atos gerais e individuais 3.2 Atos internos e externos 3.3 Atos de imprio, de gesto e de expediente 3.4 Atos vinculados e discricionrios 3.5 Outras classificaes, 182 4. Espcies de atos administrativos, 188 4.1 Atos gerais ou normativos, 189 4.2 Atos ordinatrios, 194 4.3 Atos negociais, 196

4.4 Atos enunciativos, 203 4.5 Atos punitivos, 206 4.6 Atos punitivos de atuao interna, 208 5. Teoria dos motivos determinantes, 209 6. Invalidao dos atos administrativos, 210 6.1 Revogao e anulao CAPTULO V- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E LICITAO 1. Consideraes gerais 1.1 Ideia geral sobre contrato, 222 1.2 Conceito, peculiaridades e interpretao do contrato administrativo 2. Formalizao do contrato administrativo 2.1 Normas regedoras do contrato, 232 2.2 Instrumento e contedo do contrato administrativo 2.3 Clusulas essenciais ou necessrias, 235 2.4 Garantias para a execuo do contrato, 236 3. Execuo do contrato administrativo, 238 3.1 Direitos e obrigaes das partes, 238 4. Inexecuo, reviso e resciso do contrato 4.1 Inexecuo do contrato, 249 4.2 Causas justificadoras da inexecuo do contrato, 250 4.3 Consequncias da inexecuo, 255 4.4 Reviso do contrato, 258 4.5 Resciso do contrato, 260 4.6 Suspenso do contrato, 265 4.7 Arbitragem nos contratos administrativos, 265 5. Principais contratos administrativos, 269 5.1 Contrato de obra pblica 5.2 Contrato de servio 5.3 Contrato de fornecimento, 276 5.4 Contrato de concesso, 276 5.5 Contrato de gerenciamento, 280 5.6 Contrato de gesto, 282 5.7 Contrato de programa, 284 5.8 Termo de parceria, 284 5.9 Contrato de parceria pblico-privada/PPP, 286 5.10 Contrato de franquia postal, 288 6. Contrato de consrcio pblico, 288 7. Licitao 7.1 Consideraes gerais, 288 7.2 Conceito e finalidades, princpios e objeto da licitao 7.3 Obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade de licitao 7.4 Procedimento, anulao e revogao da licitao 8. Servios de publicidade 8.1 Consideraes gerais, 340 8.2 Conceito legal de "servios de publicidade", 341

8.3 Contratao s de agncia de propaganda detentora de certificado de qualificao tcnica de funcionamento, 341 8.4 Extenso do objeto da licitao e do respectivo contrato, 342 8.5 Modalidades de licitao dos servios de publicidade, 342 8.6 Instrumento convocatrio, 342 8.7 Comisso de Julgamento e Subcomisso Tcnica, propostas de preos e propostas tcnicas e procedimento da licitao e seu julgamento, 342 8.8 Dos contratos de publicidade e da sua execuo, 346 9. Produtos e sistemas de defesa, 348 10. Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), 349 11. Modalidades de licitao, 352 11.1 Concorrncia, 353 11.2 Tomada de preos, 360 11.3 Convite, 361 11.4 Concurso, 362 11.5 Leilo, 362 11.6 Prego, 364 12. Sanes penais, 375 CAPTULO VI - SERVIOS PBLICOS 1. Consideraes gerais, 376 1.1 Conceito e classificao dos servios pblicos 1.2 Regulamentao e controle, 384 1.3 Requisitos ou condies do servio e direitos do usurio, 385 1.4 Competncia para prestao de servio, 390 1.5 Formas e meios de prestao do servio, 393 2. Autarquias 2.1 Conceito e caracteres 2.2 Privilgios, 401 2.3 Controle, 402 2.4 Autarquias de regime especial, 404 2.5 Agncias reguladoras, 405 3. Fundaes 3.1 Consideraes gerais, 409 3.2 Caracteres,411 4. Agncias executivas, 412 5. Empresas estatais ou governamentais 5.1 Explicao preliminar, 412 5.2 Conceito e caracteres, 413 5.3 Controle, 420 5.4 Espcies e forma jurdica, 420 6. Consrcios pblicos, 427 7. Entes de cooperao: entidades paraestatais 7.1 Conceito e espcies, 435 8. Servios delegados a particulares, 439 8.1 Servios concedidos, 440

8.2 Parcerias pblico-privadas 8.3 Servios permitidos, 459 8.4 Servios autorizados, 462 9. Convnios administrativos, 464 9.1 Organizao, 465 9.2 Execuo, 466 10. Saneamento bsico: a Lei 11.445, de 5.1.2007, 466 11. Poltica Nacional de Resduos Slidos: a Lei 12.305, de 2.8.2010,467 CAPTULO VII - SERVIDORES PBLICOS 1. Consideraes gerais 1.1 Servidores pblicos, 470 1.2 Classificao na Constituio, 471 1.3 Regime jurdico,473 2. Organizao do servio pblico, 475 2.1 Organizao legal, 475 2.2 Conselhos de poltica de administrao e remunerao de pessoal. Escolas de governo, 476 2.3 Cargos e funes, 477 2.4 Criao, transformao e extino de cargos, funes ou empregos pblicos, 480 2.5 Provimento de cargos, 482 2.6 Direitos do titular do cargo, 484 2.7 Acesso a informaes privilegiadas, 485 2.8 Competncia para organizar o servio pblico, 485 2.9 Observncia das normas constitucionais, 488 3. Normas constitucionais pertinentes aos servidores, 491 3.1 Acessibilidade aos cargos, funes e empregos pblicos, 492 3.2 Concurso, 494 3.3 Contratao por tempo determinado, 500 3.4 Desinvestidura de cargo ou emprego pblico, 502 3.5 Paridade de vencimentos, 503 3.6 Vedao de equiparaes e vinculaes, 503 3.7 Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, 504 3.8 Estabilidade, 506 3.9 Previdncia social, 515 3.10 Sistema de previdncia social do servidor, 516 3.11 Regime jurdico peculiar 3.12 Regras previdencirias de transio, 525 3.13 Exerccio de mandatos eletivos, 529 3.14 Demisso de vitalcios e estveis, 530 3.15 Reintegrao, reconduo, reverso, readmisso e aproveitamento, 532 3.16 Responsabilizao civil de servidores, 533 3.17 Abrangncia das normas constitucionais, 534 3.18 Competncia da Justia Comum, 534 4. Lei de Responsabilidade Fiscal, 535 5. Deveres e direitos dos servidores, 536 5.1 Deveres, 537

5.2 Restries funcionais, 539 5.3 Direitos, 539 5.4 Sistema remuneratrio. Remunerao. Subsdio. Vencimentos. Vantagens pecunirias. Indenizaes, 541 6. Responsabilidades dos servidores, 564 6.1 Responsabilidade administrativa, 564 6.2 Responsabilidade civil, 566 6.3 Responsabilidade criminal, 569 6.4 Responsabilidade por improbidade administrativa, 570 6.5 Meios de punio, 573 6.6 Sequestro e perdimento de bens, 574 6.7 Enriquecimento ilcito, 575 6.8 Abuso de autoridade, 575 7. Militares, 576 8. Direito adquirido, 578 CAPTULO VIII - DOMNIO PBLICO 1. Consideraes gerais, 582 1.1 Domnio pblico, 583 1.2 Terras rurais e terrenos urbanos, 585 1.3 Conceito e classificao dos bens pblicos, 586 1.4 Administrao dos bens pblicos, 589 1.5 Utilizao dos bens pblicos, 590 1.6 Alienao dos bens pblicos, 603 1.7 Imprescritibilidade, impenhorabilidade e no onerao dos bens pblicos, 610 1.8 Aquisio de bens pela Administrao, 613 2. Terras pblicas 2.1 Origens, 614 2.2 Terras devolutas, 617 2.3 Plataforma continental, 618 2.4 Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, 619 2.5 Terrenos de marinha, 620 2.6 Terrenos acrescidos, 620 2.7 Terrenos reservados ou marginais, 621 2.8 Ilhas, 622 2.9 lveos abandonados, 624 2.10 Faixa de fronteira, 624 2.11 Vias e logradouros pblicos, 624 3. guas pblicas, 627 3.1 guas internas, 627 3.2 guas externas, 631 4. Jazidas 4.1 Regime jurdico, 633 4.2 Petrleo e gs, 635 4.3 Minrios nucleares, 636 5. Florestas

5.1 Regime jurdico, 638 5.2 Explorao de florestas, 642 5.3 Concesso de florestas, 642 6. Fauna 6.1 Regime jurdico, 643 7. Espao areo 7.1 Regime jurdico, 645 8. Patrimnio histrico: tombamento, 646 8.1 Patrimnio histrico, 647 8.2 Tombamento, 648 9. Patrimnio gentico 9.1 Conceito, 652 9.2 Regime jurdico, 654 10. Proteo ambiental, 655 10.1 Controle da poluio e da degradao ambiental, 658 10.2 Preservao dos recursos naturais, 661 10.3 Restaurao dos elementos destrudos, 666 10.4 Ao civil pblica para proteo ambiental, 667 10.5 Infraes penais e administrativas contra o meio ambiente, 668 CAPTULO IX-INTERVENO NA PROPRIEDADE E ATUAO NO DOMNIO ECONMICO 1. Consideraes gerais, 670 1.1 Propriedade e domnio econmico, 673 1.2 Bem-estar social, 674 1.3 Competncia para a interveno, 674 1.4 Meios de interveno e de atuao, 675 2. Interveno na propriedade, 676 2.1 Desapropriao, 676 2.2 Servido administrativa 2.3 Requisio, 704 2.4 Ocupao temporria, 706 2.5 Limitao administrativa, 707 3. Atuao no domnio econmico, 716 3.1 Monoplio, 717 3.2 Represso ao abuso do poder econmico, 719 3.3 Controle do abastecimento, 721 3.4 Tabelamento de preos, 721 3.5 Criao de empresas estatais, 722 3.6 Outras formas de atuao no domnio econmico, 722 CAPTULO X-RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO 1. Consideraes gerais, 724 1.1 Evoluo doutrinria, 724 2. A responsabilidade civil da Administrao no Direito Brasileiro, 727 2.1 O art. 15 do antigo Cdigo Civil e o art. 43 do Cdigo Civil/2002, 728 2.2 O 6 do art. 37 da Constituio da Repblica, 729

2.3 Responsabilidade por atos legislativos e judiciais, 734 3. A reparao do dano, 735 3.1 Ao de indenizao, 735 3.2 Ao regressiva, 737 CAPTULO XI-CONTROLE DA ADMINISTRAO 1. Consideraes gerais 1.1 A necessidade de controle, 739 1.2 Conceito de controle, 740 1.3 Tipos e formas de controle, 741 2. Responsabilidade fiscal, 745 3. Controle administrativo 3.1 Conceito, 746 3.2 Meios de controle, 747 3.3 Processo administrativo, 761 4. Controle administrativo do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico 4.1 Conselho Nacional de Justia e Conselho Nacional do Ministrio Pblico, 779 4.2 Duvidorias, 780 5. Controle legislativo 5.1 Conceito, 780 5.2 Fiscalizao dos atos da Administrao, 782 6. Controle judicirio 6.1 Conceito, 787 6.2 Atos sujeitos a controle comum, 788 6.3 Atos sujeitos a controle especial, 791 6.4 Meios de controle judicirio, 796 7. A Administrao em juzo, 809 7.1 Representao em juzo, 810 7.2 Atuao processual, 811 7.3 Execuo do julgado, 813 7.4 Execuo fiscal, 817 7.5 Despesas judiciais, 817 7.6 Prescrio, 818 7.7 Sequestro e perdimento de bens, 820 CAPTULO XlI - ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA 1. Consideraes gerais, 822 2. A Administrao Federal, 824 3. Administrao direta e indireta, 826 4. Os princpios fundamentais da Administrao Pblica Federal, 829 4.1 Planejamento, 829 4.2 Coordenao, 830 4.3 Descentralizao, 831 4.4 Delegao de competncia, 833 4.5 Controle, 834 5. Os rgos dirigentes da Administrao Federal, 836

5.1 Presidncia da Repblica, 836 5.2 Ministrios, 841 6. rgos de assessoramento, 851 6.1 rgos de assessoramento do Presidente da Repblica, 851 6.2 rgos de assessoramento dos Ministros de Estado, 852 7. Outros rgos da Administrao Federal 7.1 Tribunais Administrativos, 852 7.2 Advocacia-Geral da Unio, 854 7.3 rgos Autnomos, 856 8. Entes de Cooperao, 857 9. Sistemas de atividades auxiliares, 859 10. Administrao dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios 10.1 Administrao estadual, 861 10.2 Administrao municipal, 862 10.3 Administrao do Distrito Federal, 865 10.4 Administrao dos Territrios, 866 11. Programa Nacional de Desestatizao, 867 12. Reforma do Aparelho do Estado, 868 Bibliografia, 871 ndice alfabtico-remissivo, 899