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RELAES EXTERIORES DO BRASIL 1939-1950

Mudanas na natureza das relaes Brasil-Estados Unidos durante e aps a Segunda Guerra Mundial

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Secretrio-Geral Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira FUNDAO ALEXANDRE DE GUSmO

Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br

Gerson Moura

RELAES EXTERIORES DO BRASIL 1939-1950


Mudanas na natureza das relaes Brasil-Estados Unidos durante e aps a Segunda Guerra Mundial

Braslia, 2012

Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br Equipe Tcnica: Eliane Miranda Paiva Fernanda Antunes Siqueira Gabriela Del Rio de Rezende Jess Nbrega Cardoso Rafael Ramos da Luz Wellington Solon de Souza Lima de Arajo Capa: Encontro em Natal, de Raymond P. R. Neilson. 1943. Acervo Museu da Repblica/Ibram Programao Visual e Diagramao: Grfica e Editora Ideal Traduo e reviso: Leandro Moura Priscila Moura Margarida Maria Moura Impresso no Brasil 2012
M929 MOURA, Gerson. Relaes exteriores do Brasil : 1939-1915 : mudanas na natureza das relaes Brasil-Estados Unidos durante e aps a Segunda Guerra Mundial / Gerson Moura; apresentao de Letcia Pinheiro; prefcio nova edio de Leslie Bethell. Braslia: FUNAG, 2012. 277 p.; 23 cm. Ttulo original: Brazilian foreign relations : 1939-1650 : the changing nature of Brazil-United States relations during and after the Second World War. Originalmente apresentado como tese do autor (doutorado University College London). ISBN: 978-85-7631-403-5 1. Poltica internacional da Amrica Latina. 2. Relaes Brasil-Estados Unidos. 3. Segunda Guerra Mundial. I. Fundao Alexandre de Gusmo.

Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Talita Daemon James CRB-7/6078 Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Agradecimentos

Muitos professores e amigos contriburam em diferentes momentos e de diferentes modos para a concluso deste trabalho. Richard Shaull e Francisco Penha Alves me ensinaram a olhar para o mundo com uma mente questionadora e a lutar por uma nova vida no presente e no futuro, ao invs de recriminar o passado. Devo o gosto pelo estudo da histria aos muitos professores da antiga Faculdade Nacional de Filosofia do Rio de Janeiro. Aqui mencionarei apenas os nomes de Manoel Mauricio de Albuquerque e Hugo Weiss, ambos ausentes deste mundo, mas vividamente recordados por seus amigos. Francisco Falcn e Ilmar R. de Mattos do Departamento de Histria e Geografia da PUC-RJ me lembraram da solidariedade acadmica durante perodos obscuros de nossa vida poltica, quando o ensino da histria era atividade perigosa. Meu curso de ps-graduao no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) foi oportunidade nica para meu crescimento intelectual e foi durante este perodo que se desenvolveu minha vocao para a pesquisa. J que impossvel agradecer a todo mundo, gostaria de expressar minha gratido a todos os meus professores atravs de Maria Regina Soares de Lima, professora e colega na rea de relaes internacionais. Celina Moreira Franco, Aspsia de Alcntara Camargo e Alzira Alves de Abreu estimularam meu trabalho em muitas ocasies. Gostaria

de agradec-las e tambm a meus colegas do CPDOC em especial as equipes dos arquivos, do audiovisual, da biblioteca, da histria oral e dos dicionrios pelas suas contribuies. Um grande estmulo concluso desta tese proveio de uma troca constante de ideias com o grupo de pesquisa do CPDOC, principalmente com Monica Hirst, que comparte comigo as alegrias e dificuldades de se trabalhar com uma rea praticamente nova nas cincias sociais brasileiras. Leticia Pinheiro e Adriana Bendikt me ajudaram imensamente com a coleta de documentos em 1982. Leslie Bethell orientou meu trabalho cuidadosamente por um perodo de quase quatro anos. Graas a seu interesse e crtica pude me aprofundar e esclarecer os conceitos e explicaes que utilizei. Seu encorajamento me ajudou a terminar o texto a tempo. A ajuda financeira para o programa de doutorado foi fornecida pela Fundao Ford atravs de seus representantes no Rio de Janeiro. A Fundao Ford financiou duas idas Inglaterra, a primeira com minha mulher e filhos, e tambm patrocinou as anuidades da UCL e forneceu duas bolsas de estudo, uma no vero de 1980 e outra no outono de 1982. A pesquisa de arquivo e a coleta de documentos nos arquivos e bibliotecas dos Estados Unidos em janeiro/fevereiro de 1980 tambm foram patrocinadas pela Fundao Ford. Minhas estadias na Gr-Bretanha, de abril de 1979 a junho de 1980 e de setembro a novembro de 1982, foram viabilizadas pela ajuda financeira da Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro. A compra das cpias dos documentos nos National Archives de Washington em maio de 1981 tambm foi patrocinada pela Fundao Getlio Vargas atravs de um contrato financeiro com a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP). Como coordenador de um projeto de pesquisa sobre a poltica externa brasileira entre 1946 e 1950, financiado pelo Itamaraty, tomei conhecimento de uma bibliografia e documentao adicionais deste perodo. Tambm sou grato aos diretores e ao pessoal do Public Record Office (Kew, Londres), dos National Archives (Washington), do Arquivo Histrico do Itamaraty e do Arquivo Nacional (Rio de Janeiro), da Princeton University Library (Princeton), da Houghton Library (Cambridge, Massachussets) e do Columbia Oral History Program (Nova Iorque), cujos arquivos consultei. Muitos amigos me deram maior ou menor assistncia, incentivo e companheirismo, tanto no Brasil como na Inglaterra nas etapas finais de meu trabalho. Agradeo a todos eles, mas gostaria de mencionar

principalmente Judy Perle, que fez este texto ficar mais agradvel para o leitor de lngua inglesa, Sylvia Greenwood e Frances Brownrigg, que datilografaram esta tese to competentemente e Leandro, Priscila e Margarida Maria Moura, que encararam minha ausncia com coragem e bom senso. Minha mulher, Margarida Maria, foi a fora vital que me ajudou a trabalhar neste projeto em muitos momentos difceis. University College London, novembro de 1982.

Apresentao Letcia Pinheiro

Num encontro com o embaixador Gelson Fonseca Jr., h cerca de um ano atrs, conversamos sobre a possibilidade de o Ministrio das Relaes Exteriores apoiar a reedio de um dos livros de autoria de Gerson Moura - Autonomia na Dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942 (Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1980) -, um clssico do campo de estudos da Poltica Externa Brasileira, cuja nica edio encontrava-se esgotada. Seu entusiasmo com essa possibilidade fez com que ele no demorasse a me enviar um e-mail falando da grande simpatia com que o embaixador Jos Vicente Pimentel, presidente da Fundao Alexandre de Gusmo, recebera a sugesto. Foi assim que, em seguida, o embaixador Jos Vicente estabeleceu contato com a famlia de Gerson e da surgiu a proposta de publicar sua tese de doutorado. A publicao desta tese em seu formato integral finalmente traz a pblico os resultados de uma investigao que integrava um programa de pesquisa desenvolvido por Gerson Moura e alguns de seus contemporneos que pode ser visto como um divisor de guas na rea de estudos da Poltica Externa Brasileira. Uma de suas principais caractersticas era a interpretao de nossa poltica externa sublinhando o poder da escolha dos homens pblicos do pas, ainda que sob condies especiais, algumas vezes especialmente adversas. A tese defendida por Gerson Moura neste trabalho em particular, que tambm aparece em outros trabalhos do autor, resgata a ao poltica como um dos vetores explicativos centrais da insero internacional do Brasil. Embora sem

LETCIA PINHEIRO

desconhecer o poder das estruturas, sua tese possui o mrito de sublinhar a existncia de escolhas. Num certo sentido esta hiptese de trabalho com que Gerson desenvolveu to intensamente suas pesquisas sobre perodos pretritos possua forte interface com o prprio momento histrico em que essas mesmas reflexes eram feitas. Sem cair em anacronismos que tendem a ver o passado com as lentes do presente, diplomatas, polticos e principalmente acadmicos tambm buscavam, neste momento meados da dcada de 1970 e fins da dcada de 1980 -, as explicaes para o comportamento mais autnomo do Brasil no tempo do pragmatismo responsvel e da poltica externa universalista como assim batizaram seus prprios formuladores num perodo em que ainda vigiam fortes limitaes da Guerra Fria e da economia internacional para os pases perifricos. A relevncia cientfica e mesmo poltica de interpretaes apoiadas em densa argumentao terica e emprica que Gerson Moura nos ofereceu com seus livros e artigos, sem dvida j seriam razo suficiente para nos convidar leitura desta tese. Mas no se deve esquecer que essas interpretaes foram igualmente construdas e refinadas por meio de uma aguada curiosidade e uma grande paixo sobre a rea das relaes internacionais e, em particular sobre a poltica externa brasileira que, mesmo reconhecendo o valor cientfico que encontramos nas pginas dos livros de Gerson Moura, certamente o ultrapassa. Explico. Aqueles que j cursaram a disciplina de Poltica Externa Brasileira que costumo oferecer nos cursos de Graduao em Relaes Internacionais da PUC-Rio seguramente perceberam o prazer com que inicio o mdulo Anos de Guerra no Brasil. A riqueza e complexidade do perodo seriam, por si s, excelentes motivos para entusiasmar todo professor da rea a compartilhar suas leituras com os alunos e a fomentar o debate acerca das escolhas feitas por nossos governantes. Mas algo mais me mobiliza e me entusiasma nessas aulas. que ao longo deste mdulo tenho a oportunidade de reviver os bons tempos em que como aluna, estagiria, assistente ou finalmente como colega de pesquisa de Gerson juntamente com tantos outros colegas, hoje renomados pesquisadores da rea - , tive a grata oportunidade de viver o perodo da histria da poltica externa brasileira sobre o qual Gerson estava pesquisando. Como professor, orientador ou parceiro num projeto, Gerson nos falava dos cenrios internacionais, da poltica domstica, dos processos de deciso suas tragdias e comdias - como quem tivesse sido, ele prprio, uma testemunha dos mesmos. Sem nunca perder seu refinado senso crtico com um ferino e igualmente muito elegante bom humor - Gerson trazia

APRESENTAO

luz a documentao histrica dando-lhe vida, ao mesmo tempo em que destrinchava suas tramas por meio de sua excelente formao terica e rigor conceitual. Era com idntico entusiasmo e senso crtico que ele assim nos ensinava, estagirios ou assistentes de pesquisa, a encontrar nos arquivos privados do CPDOC/FGV, nos Maos do Arquivo Histrico do Itamaraty ou na farta documentao que, junto com sua ento colega Monica Hirst, fotocopiara de arquivos pblicos e privados nos Estados Unidos, aquilo que no estava explcito, mas apenas sugerido, esboado. Gerson, enfim, nos ensinava a ler nas entrelinhas e a buscar no cruzamento de fontes aquilo que a documentao oficial guardava em segredo. Nesses momentos, a desconfiana mineira que Gerson orgulhosamente trazia consigo ajudava-lhe a questionar e a ir alm das aparncias. Era tambm com seu jeito manso que nos ensinava a levar o leitor pela mo conselho que tantos de ns hoje reproduzimos para nossos orientandos. Mas era preciso fazer isso sem nunca desmerecer a inteligncia de nossos leitores. Ao contrrio, devamos convid-los a se tornar nossos companheiros de viagem, nossos parceiros na busca de interpretaes sobre a poltica externa brasileira. E seria, afinal, o nosso argumento, o uso adequado da teoria, das evidncias empricas trazidas pelas pesquisas, seriam enfim essas as ferramentas a nos eximir de adjetivaes desnecessrias sobre os atos e os fatos da Histria, pois ao formarem um argumento consistente, elas se encarregariam de levar o leitor a compartilhar conosco das qualificaes no ditas. Todas essas caractersticas podemos encontrar em seus muitos artigos e livros j publicados - O tratado comercial Brasil-EUA de 1935 e os interesses industriais brasileiros, Autonomia na Dependncia, Tio Sam Chega ao Brasil, Sucessos e Iluses, Avanos e Recuos, ... Finalmente chegou a hora de relembrar - para uns - e conhecer - para outros os ensinamentos de Gerson Moura, por meio da leitura dessa tese cujo acesso at hoje estava restrito aos leitores de lngua inglesa. Com a bem-vinda publicao de Relaes Exteriores do Brasil, 1939-1950: mudanas na natureza das relaes Brasil-Estados Unidos durante e aps a Segunda Guerra Mundial que a Funag hoje nos oferece, podemos novamente ouvir o nosso querido Gerson, aprender com ele e perceber que a Poltica Externa Brasileira no para amadores. Outubro de 2012.

Sumrio

Prefcio - Gerson Moura (1939-1992).......................................................................... 15 Leslie Bethell Prefcio............................................................................................................................. 25 Gerson Moura Notas explicativas.......................................................................................................... 29

Captulo I Introduo................................................................................................. 33 A Amrica Latina e a poltica internacional na dcada de 1930 ......................... 34 O Brasil na dcada de 1930....................................................................................... 47

Captulo II Os anos de neutralidade (1939-1941).................................................. 57 Iniciativas dos Estados Unidos contra o Eixo........................................................ 59 A colaborao econmica EUA-Brasil..................................................................... 62 A colaborao poltica e militar EUA-Brasil........................................................... 67 Iniciativas culturais dos Estados Unidos................................................................ 75

Captulo III Da neutralidade guerra (janeiro a agosto de 1942)...................... 81 A Conferncia do Rio................................................................................................. 82 A barganha difcil....................................................................................................... 93 O fim do equilbrio pragmtico.............................................................................. 116

Captulo IV Os anos da guerra (agosto de 1942-1945)........................................ 119 Parte 1: O Brasil em guerra (setembro de 1942-1944).............................................. 119 O perodo de preparao......................................................................................... 123 O perodo de participao....................................................................................... 142 O Brasil em guerra: uma avaliao........................................................................ 153

Parte 2: Paz (1945)........................................................................................................ 157 Estados Unidos, potncia mundial........................................................................ 157 A queda de Vargas................................................................................................... 170

Captulo V Os anos ps-guerra (1946-1950)......................................................... 177 O Brasil e as Naes Unidas................................................................................... 182 O Brasil e o sistema interamericano...................................................................... 194 O Brasil e os Estados Unidos.................................................................................. 206 Relaes britnico-brasileiras................................................................................. 224 Ascenso e queda das relaes Brasil-URSS........................................................ 230 Eplogo: o fim da dcada......................................................................................... 238

Concluses..................................................................................................................... 247

Bibliografia.................................................................................................................... 259

Prefcio Gerson Moura (1939-1992) Leslie Bethell1

Gerson Moura nasceu em Itajub, Minas Gerais, em 24 de maio de 1939. Seus pais eram operrios presbiterianos: o pai, um metalrgico; a me, empregada na indstria txtil. Eles se separaram quando Gerson era muito jovem (mais tarde se reconciliariam) e ele foi criado pelo pai e por algumas tias solteiras, das quais pelo menos duas eram professoras. Disso resultou que ele lia e escrevia muito antes de ir escola pblica primria municipal. L, ele ganhou uma bolsa de estudos em uma escola particular de Ensino Secundrio. Em 1957, ele se tornou estudante no Seminrio Presbiteriano do Sul, em Campinas, onde, mais tarde ele recordaria, foi bastante influenciado pelo progressismo das ideias polticas e sociais do telogo norte-americano Richard Schaull. Ao se graduar em 1960, contudo, em vez de se tornar pastor presbiteriano, como esperado, ele decidiu trabalhar na Associao Crist dos Estudantes do Brasil (ACEB), em So Paulo. Em 1963, Gerson se matriculou na Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil (mais tarde UFRJ), no Rio de Janeiro. Ele decidiu cursar Histria e os professores que mais o influenciaram foram Manoel Maurcio de Albuquerque e Hugo Weiss. Ele era um estudante no Rio, em 1964, quando ocorreu o golpe, ao qual ele se ops fortemente e acabou por
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Professor Emrito de Histria da Amrica Latina na Universidade de Londres; Fellow Emrito do St. Antonys College, Oxford; ex-diretor do Instituto de Estudos Latino-Americanos da Universidade de Londres (1987-1992) e Diretor Fundador do Centro de Estudos Brasileiros da Universidade de Oxford (1997-2007). membro da Academia Brasileira de Cincias e scio (um dos vinte membros estrangeiros) da Academia Brasileira de Letras.

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LESLIE BETHELL

desempenhar papel central na reconstruo do diretrio dos estudantes depois que a liderana pr-1964 foi deposta. Depois de se graduar em 1967, Gerson se mudou para So Paulo como dirigente da ACEB, mas com a promulgao do AI-5 em dezembro de 1968 e o fechamento da Associao, retornou para o Rio de Janeiro. L, em 1969, casou-se com a antroploga Margarida Maria Pourchet Passos, com quem logo teve dois filhos, Leandro (nascido em 1971) e Priscila (nascida em 1973) e mais tarde uma terceira, Marlia (nascida em 1985). Ele ganhou a vida no Rio como professor de um curso pr-vestibular at ser incorporado ao Departamento de Histria e Geografia da Pontifcia Universidade Catlica (PUC), onde se revelou ser um talentoso e popular professor de Histria Contempornea. Em 1972, Gerson foi preso, sem explicaes, por policiais civis da Poltica Civil, encarcerado no quartel da Polcia do Exrcito na Tijuca e mantido na maior parte em confinamento solitrio por 17 dias antes de ser libertado. Um de seus colegas na PUC-Rio foi Francisco Falcn, com quem escreveu A formao do mundo contemporneo (Rio de Janeiro: Campus, 1974 e vrias reedies) que foi amplamente lido por estudantes de Histria e Cincias Sociais nas dcadas de 1970 e 1980. Em 1975, com uma bolsa da CAPES, Gerson entrou para o programa de mestrado do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Fundado em 1969, o IUPERJ era um centro de ps-graduao em Cincias Sociais da Universidade Cndido Mendes. Durante a ditadura militar, era o mais prximo, no Rio de Janeiro, ao CEBRAP, um centro de pesquisa independente de So Paulo, financiado pela Fundao Ford. O IUPERJ se especializou em Cincia Poltica e Sociologia, mas uma de suas professoras adjuntas, Maria Regina Soares de Lima, oferecia cursos sobre Relaes Internacionais e Poltica Externa Brasileira, dos quais Gerson participou. Pouco depois de entrar no IUPERJ, Gerson tambm aceitou um cargo no Centro de Pesquisa e Documentao da Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getulio Vargas, criado em 1973. Sua principal tarefa consistia em organizar os documentos pessoais de Oswaldo Aranha, embaixador brasileiro em Washington de 1934 a 1938 e ministro das Relaes Exteriores de 1938 a 1944, enquanto outros pesquisadores estavam trabalhando com os documentos do prprio Getlio Vargas e de Artur de Souza Costa, ministro da Fazenda (1934-45). Seu primeiro artigo, O tratado comercial Brasil-EUA de 1935 e os interesses industriais brasileiros (Revista de Cincia Poltica, v. 21, n. 1, 1978), foi escrito em colaborao com Maria Celina DArajo, assim como ele, pesquisadora do CPDOC e mestranda do IUPERJ.
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PREFCIO

Como assunto de sua dissertao de mestrado, Gerson escolheu a poltica externa brasileira desde a assinatura do tratado comercial com os Estados Unidos, em 1935, at a declarao de guerra do Brasil contra as potncias do Eixo, em agosto de 1942. Sua dissertao foi orientada por Aspsia Alcntara de Camargo, uma de suas colegas no CPDOC que tinha laos estreitos com o IUPERJ. Ele tambm se aconselhou com Maria Regina Soares de Lima e com Celso Lafer, que era professor de Direito na Universidade de So Paulo (USP) na poca e tinha escrito um artigo importante e pioneiro sobre relaes internacionais: Uma interpretao do sistema de relaes internacionais do Brasil (Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano X, n. 39-40, 1967). Gerson terminou seu mestrado em 1979, aos 40 anos, e sua dissertao foi publicada no ano seguinte com o ttulo Autonomia na dependncia. A poltica externa brasileira de 1935 a 1942 (Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1980). Sob certos sistemas de poder e sob certas condies internacionais favorveis, Gerson argumentava, era possvel a um aliado subordinado reter um grau de autonomia e negociar com uma grande potncia (autonomia na dependncia). Embora a relao com os Estados Unidos tenha sido um pilar central na poltica externa brasileira desde a proclamao da Repblica em 1889, o alinhamento do Brasil com os Estados Unidos na dcada de 1930 no foi automtico. O poder crescente da Alemanha no mundo, a ameaa potencial que os alemes representavam hegemonia dos EUA na Amrica do Sul, os laos econmicos e militares do Brasil com a Alemanha e, igualmente importante, a existncia de afinidades ideolgicas e pessoais com o nazismo alemo em alguns setores da sociedade e do governo brasileiros forneceram a Getlio Vargas a oportunidade de perseguir uma poltica de equidistncia pragmtica entre os Estados Unidos e a Alemanha. Havia, no entanto, limites s possibilidades de barganha com os Estados Unidos e os benefcios econmicos e militares a serem ganhos. Nunca se duvidou, principalmente desde o incio da guerra na Europa, em setembro de 1939, e especialmente desde a ocupao da Frana em junho de 1940, que o Brasil seria levado por realidades polticas e econmicas a consolidar sua relao com Estados Unidos. Como os ttulos dos captulos da dissertao sugerem, equidistncia pragmtica era possvel em 1935-37, difcil em 1938-39, rompida em 1939-41 e essencialmente descartada entre a Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas, no Rio, em janeiro de 1942, aps o ataque japons a Pearl Harbor e a declarao de guerra dos EUA aos pases do Eixo, e a declarao do prprio Brasil em agosto de 1942.
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Quando Autonomia na dependncia foi publicado, Gerson j estava trabalhando em seu doutorado na Universidade de Londres. Sua inteno era estender a pesquisa anterior sobre a poltica externa brasileira para o perodo em que o Brasil estava em guerra com as potncias do Eixo (1942-45) e o imediato ps-Guerra, o governo Dutra (1946-50). Eu era Professor Associado em Histria do Brasil e da Amrica Hispnica na University College London na poca, e me tornei seu orientador. Gerson sabia que eu estava interessado no perodo, ainda que mais no impacto da Segunda Guerra Mundial e do comeo da Guerra Fria sobre a poltica domstica do que nas relaes internacionais do Brasil per se. De fato, eu tinha lecionado um curso sobre o assunto no IUPERJ em 1979 e, mais tarde, organizei com Ian Roxborough o livro Latin America between the Second World War and the Cold War, 1944-48 (Cambridge University Press, 1992; traduo para o portugus, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996). Gerson tambm estava ciente de que meu colega snior no Departamento da Histria na University College, R. A. Humphreys, Professor Titular de Histria da Amrica Latina, estava concluindo sua prpria pesquisa sobre Amrica Latina nesse perodo, publicada em dois volumes: Latin America and the Second World War, Vol. I: 1939-1942, Vol. II: 1942-1945 (London: University of London Press, 1981-82). Gerson e sua famlia moraram em Great Shelford, Cambridgeshire, de abril de 1979 a junho de 1980, perodo durante o qual, alm de se deslocar para Londres para trabalhar nas bibliotecas e nos arquivos, ele tambm visitou bibliotecas e arquivos nos Estados Unidos, com apoio financeiro da FGV e da FINEP. Ele tornou a morar em Londres de setembro a dezembro de 1982. No intervalo entre essas duas temporadas na Inglaterra, continuou a trabalhar em seu doutorado no Rio de Janeiro e, ao mesmo tempo, preparou e publicou o longo artigo Brasil-Argentina: fontes bibliogrficas (Revista Interamericana de Bibliografa, vol. XXXII, n. 3-4, 1982) e outros dois em colaborao com Maria Regina Soares de Lima: Relaes internacionais e poltica externa brasileira: uma resenha bibliogrfica (BIB/ANPOCS, n. 13, 1 semestre, 1982) e A trajetria do pragmatismo: uma anlise da poltica externa brasileira (Dados, vol. 25, n. 3, 1982). Sua tese de doutorado, intitulada Brazilian foreign relations 1939-1950. The changing nature of Brazil-United States relations during and after the Second World War, foi aprovada em novembro de 1982. As Relaes Internacionais praticamente eram um assunto novo nas universidades e centros de pesquisa brasileiros e Gerson Moura foi um pioneiro no estudo da poltica externa brasileira, especialmente das relaes entre Brasil e Estados Unidos nos perodos imediatamente
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anterior, de durao e imediatamente posterior da Segunda Guerra Mundial. Na poca, apenas dois outros pesquisadores brasileiros estavam trabalhando nessa mesma rea: Mnica Hirst, ex-aluna de Gerson, com quem ele foi um dos fundadores do Instituto de Relaes Internacionais (IRI), na PUC-Rio, em 1979, com quem ele estabeleceu um Programa de Relaes Internacionais no CPDOC, em 1980, e que completou sua prpria dissertao de mestrado O processo de alinhamento da relaes Brasil-Estados Unidos, 1942-45, no IUPERJ, em 1982; e Ricardo Antnio Silva Seitenfus que, sob orientao de Jos Honrio Rodrigues, cujos vrios volumes de ensaios histricos incluam Interesse nacional e poltica externa (1966), estava trabalhando independentemente no Rio Grande do Sul no que se tornou O Brasil de Getlio Vargas e a formao dos blocos: 1930-1942. O processo do desenvolvimento brasileiro na II Guerra Mundial (Rio de Janeiro: Companhia Editora Nacional, 1985). Nos Estados Unidos, Lawrence F. Hill (Diplomatic relations between the United States and Brazil, Durham: Duke University Press, 1932) e E. Bradford Burns (The unwritten alliance: Rio Branco and Brazilian-American relations, New York: Columbia University Press, 1966) trataram das relaes Brasil-Estados Unidos em perodos anteriores. Em meio primeira onda de jovens brasilianistas nas dcadas de 1960 e de 1970, dois enfocaram a poltica externa brasileira sob Getlio Vargas: Frank D. McCann Jr. em The Brazilian-American alliance, 1937-1945 (Princeton: Princeton University Press, 1974) e Stanley E. Hilton em Brazil and the great powers, 1930-1939: the politics of trade rivalry (Austin: University of Texas Press, 1975; traduo para o portugus, 1977) e Brasil e a crise internacional, 1930-45 (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1977). Da seguiu-se uma troca de vises entre McCann e Hilton sobre as relaes Brasil-EUA durante a Segunda Guerra Mundial que foi amplamente lida e debatida: McCann, Brazil, the United States and World War II: a commentary (Diplomatic History, vol. 3, n. 1, 1979); Hilton, Brazilian diplomacy and the Washington-Rio de Janeiro axis during the World War II era (Hispanic American Historical Review, vol. 59, n. 2, May 1979); e McCann, Critique [of Hiltons article] (HAHR, vol. 59, n. 4, November 1979). Hilton prosseguiu publicando Hitlers secret war in South America, 1939-1945: German military espionage and allied counter-espionage in Brazil (Baton Rouge: Louisiana State University Press, 1981) e o artigo The United States, Brazil, and the Cold War, 1945-1960: end of the special relationship (Journal of American History, vol. 68, n. 3, 1981) que representou uma primeira tentativa de examinar as relaes Brasil-EUA no perodo posterior Segunda Guerra Mundial.
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LESLIE BETHELL

Geraes anteriores de historiadores brasileiros escreveram sobre diplomacia brasileira de forma geral, e principalmente sobre a diplomacia brasileira no Rio da Prata no sculo XIX e a diplomacia do baro do Rio Branco na soluo de disputas sobre limites do Brasil com seus vizinhos na Amrica do Sul no final do sculo XIX e comeo do sculo XX. Mas apenas Moniz Bandeira (Presena dos Estados Unidos no Brasil: dois sculos da histria, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1973) e Victor V. Valla (A penetrao norte-americana na economia brasileira, 1898-1928, Rio de Janeiro: Ao Livro Tcnico, 1978) haviam publicado livros sobre as relaes do Brasil com os Estados Unidos. Sobre a dcada de 1930 e a Segunda Guerra Mundial, exceo dos volumes de Hlio Silva sobre O ciclo de Vargas (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, vol. XI 1939, vspera da guerra, 1972; vol. XII 1942, guerra no continente, 1972; vol. XIII 1944, o Brasil na Guerra, 1974; vol. XIV 1945, Por que depuseram Vargas, 1976) e a obra de Roberto Gambini, O duplo jogo de Getlio Vargas: influncia americana e alem no Estado Novo (So Paulo: Editora Smbolo, 1977), historiadores brasileiros tinham estudado apenas as relaes internacionais financeiras e comerciais e seu impacto no desenvolvimento econmico do Brasil, com destaque para Luciano Martins em sua tese de doutorado Pouvoir et dveloppement conomique. Formation et volution des structures politiques au Brsil (Universit de Paris V, 1973; publicada em Paris, 1976), Marcelo de Paiva Abreu em sua tese de doutorado fundamental, Brazil and the world economy, 1930-1945. Aspects of foreign economic policies and international economic relations under Vargas (Cambridge University, 1977; indita em portugus at 1999), e Pedro S. Malan, Regis Bonelli, Marcelo de P. Abreu e Jos Eduardo de C. Pereira em Poltica externa e industrializao no Brasil (1939/52) (Rio de Janeiro: IPEA,1977). Praticamente nada havia sido escrito sobre as relaes internacionais do Brasil nos primeiros anos da Guerra Fria. A tese de doutorado de Gerson Moura foi o primeiro estudo sistemtico de um acadmico brasileiro sobre as relaes internacionais do Brasil, especificamente das relaes com os Estados Unidos, durante a Segunda Guerra Mundial e os anos do imediato ps-guerra. Em vista da ausncia de literatura secundria, com notveis excees, pelo menos para os anos de guerra (Abreu, McCann, Hilton, Humphreys), era baseada quase inteiramente no uso intensivo de fontes primrias: os documentos pessoais de Vargas, Aranha e Souza Costa no CPDOC, de Ges Monteiro no Arquivo Nacional, de Estevo Leito da Cunha no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e a correspondncia diplomtica no Arquivo Histrico do Itamaraty, todos no Rio de Janeiro; a correspondncia
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diplomtica do Foreign Office, documentos do Public Record Office em Kew, Londres, e do State Department nos National Archives em Washington, D.C.; e documentos pessoais dos presidentes Roosevelt e Truman em suas respectivas bibliotecas presidenciais. Depois do captulo introdutrio sobre Amrica Latina, Brasil e a poltica internacional da dcada de 1930, Gerson revisita nos Captulos II e III o perodo de neutralidade brasileira na Guerra (1939-42), que foi objeto da parte final de sua dissertao de mestrado. Enquanto a poltica de equidistncia pragmtica entre Estados Unidos e Alemanha (que Roberto Gambini chamava de jogo duplo) no fosse considerada mais uma opo realista (se que alguma vez o fora), era possvel para Getlio Vargas extrair dos Estados Unidos benefcios militares e econmicos significativos, principalmente na forma de assistncia financeira e tcnica para construo da grande usina siderrgica de Volta Redonda, tida como essencial para a futura industrializao do Brasil, e do reequipamento das foras armadas brasileiras por meio do Lend-Lease, em troca de apoio poltico do Brasil (e de ajuda para garantir o apoio de outros pases latino-americanos), do fornecimento das bases areas e navais no Nordeste brasileiro, que foram essenciais para a vitria no Norte da frica, e do suprimento garantido de matrias-primas estratgicas brasileiras para o esforo de guerra norte-americano. O Captulo IV examina os anos de guerra (1942-45). A declarao de guerra do Brasil contra as potncias do Eixo, em agosto de 1942, selou o alinhamento com os Estados Unidos. O Brasil se tornou o aliado mais prximo na Amrica Latina, mas medida que continuava a se beneficiar econmica e estrategicamente dessa relao, as possibilidades de barganha diminuam. A Fora Expedicionria Brasileira (FEB) de 25 mil homens foi enviada para a Europa em 1944, em parte com o objetivo de assegurar para o Brasil um papel significativo na conferncia de paz e no reordenamento do mundo no ps-Guerra. Ao tratar o Brasil como uma potncia associada na guerra, o governo norte-americano estimulou as ambies e expectativas brasileiras. O Brasil, contudo, no foi convidado para Dumbarton Oaks e, apesar de algum apoio inicial dos Estados Unidos, no adquiriu um assento permanente no Conselho de Segurana da ento recm-criada Organizao das Naes Unidas. O Captulo V, o mais longo e original da tese, trata dos anos do ps-Guerra. O governo Dutra (1946-50) continuou a poltica de alinhamento com os Estados Unidos, por exemplo, oferecendo-lhe apoio incondicional na ONU e rompendo relaes com a Unio Sovitica nos primeiros anos da Guerra Fria. Mas agora foi o que Gerson denominou de alinhamento
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sem recompensa: no havia barganha nem ganhos polticos, econmicos ou militares a serem obtidos. Os Estados Unidos emergiram da guerra como uma potncia global. Seus interesses geopolticos, econmicos e ideolgicos residiam primordialmente na reconstruo da Europa e na conteno do expansionismo sovitico na Europa, no Oriente Mdio e na sia. O Brasil no era mais um aliado vital para os interesses norte-americanos; nos crculos polticos de Washington, ele se tornara uma, ainda que a mais importante, das mais de vinte repblicas da Amrica Latina, uma regio na qual a hegemonia norte-americana no estava sob ameaa sovitica e que poderia assim ser relativamente negligenciada. O Brasil no era mais um aliado especial e suas esperanas de que os Estados Unidos iriam apoiar substancialmente o desenvolvimento econmico e a modernizao militar do pas se revelaram enganosas. A frustrao e o desencanto que o Brasil sentiu com os Estados Unidos na poca afetaram profundamente a poltica externa do segundo governo de Getlio Vargas (1951-54) e do governo Juscelino Kubitscheck (1956-61). Tais sentimentos podem ser diretamente relacionada poltica externa independente promovida pelos governos de Jnio Quadros e Joo Goulart (1961-64) e, depois de outro perodo de alinhamento automtico com os Estados Unidos aps o golpe de 1964, pelos governos militares da dcada de 1970 e mesmo a alguns aspectos da poltica externa de hoje. Diferentemente de sua dissertao de mestrado, a tese doutoral de Gerson no foi publicada. Entretanto, partes dela apareceram em portugus nos anos seguintes: As razes do alinhamento: a poltica externa brasileira no ps-guerra (1946-50) (Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. 27, n. 109-110, 1985); O alinhamento sem recompensa: a poltica externa do governo Dutra (CPDOC/FGV, mimeo., 1990); Sucessos e iluses: relaes internacionais do Brasil durante e aps a Segunda Guerra Mundial (Rio de Janeiro: FGV, 1991); Neutralidade dependente: o caso do Brasil, 1939-42 (Estudos Histricos, vol. 6, n. 12, 1993); O Brasil na Segunda Guerra Mundial: 1942-1945 e A segurana coletiva continental: o sistema interamericano, o TIAR e a Guerra Fria (in Jos Augusto Guilhon de Albuquerque, org., Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), Vol. 1, So Paulo: Cultura Editores NUPRI/USP, 1996). Apesar de escrita h trinta anos, a tese doutoral de Gerson Moura permanece fundamental para a compreenso da poltica externa brasileira na Segunda Guerra Mundial e nos anos do imediato ps-Guerra. Relativamente pouco tem sido escrito pelos historiadores brasileiros
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sobre os anos de guerra desde ento e virtualmente nada sobre os anos do ps-Guerra2. O perodo que se segue ao retorno de Londres para o Brasil no fim de 1982 foi extremamente produtivo para Gerson. No CPDOC, ele se tornou coeditor da revista Estudos Histricos, com Angela de Castro Gomes e Lcia Lippi, e trabalhou no Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro ps-1930, editado por Alzira Alves de Abreu e Israel Beloch e publicado em 1984. Na PUC-Rio, com Mnica Hirst, ele criou o Programa de Estudos Americanos (ou seja, um programa para estudo dos Estados Unidos, o primeiro no Brasil). Ele deu aulas e orientou teses na PUC-Rio e na Universidade Federal Fluminense (UFF). Assistiu seminrios e colquios no apenas no Brasil, mas tambm nos Estados Unidos e a Amrica Latina que ampliaram seu interesse sobre histria e poltica dos Estados Unidos e da Amrica Latina. Suas publicaes sobre o Brasil nesse perodo incluem um captulo A revoluo de 1930 e a poltica exterior brasileira: ruptura ou continuidade? (in CPDOC, A revoluo de 30: seminrio internacional. Braslia: Editora UnB, 1983) e dois volumes na srie Tudo Histria: Tio Sam chega ao Brasil: a penetrao cultural americana (So Paulo: Brasiliense, 1984), sobre as relaes culturais entre Brasil e Estados Unidos durante o perodo da poltica de Boa Vizinhana do presidente Franklin D. Roosevelt para a Amrica Latina na dcada de 1930 e durante a Segunda Guerra Mundial, e A campanha do petrleo (So Paulo: Brasiliense, 1986), sobre a campanha nacionalista pela estatizao da indstria petroleira do Brasil no comeo da dcada de 1950. Ele tambm escreveu artigos sobre os Estados Unidos e a Amrica Latina, por exemplo, Distncia e dilogo: histria e cincias sociais nos EUA (Estudos Histricos, vol. 3, n. 5, 1990) e Amrica Latina s vsperas do sculo XXI (in Paulo G. F. Vizentini, org., A grande crise: a nova (des)ordem internacional dos anos 80 aos 90. Petrpolis: Vozes, 1992), alm de um livro sobre a histria das relaes dos Estados Unidos com a Amrica Latina para a Coleo Repensando a Histria: Estados Unidos e Amrica Latina: as relaes polticas no sculo XX, xerifes e cowboys, um povo eleito e o continente selvagem (So Paulo: Contexto, 1990).
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Sobre o Brasil e a Segunda Guerra Mundial, ver Francisco Luiz Corsi, Estado Novo: poltica externa e projeto nacional. So Paulo: Editora UNESP, 1999; Antnio Pedro Tota, O imperialismo sedutor. A americanizao do Brasil na poca da Segunda Guerra. So Paulo: Companhia das Letras, 2000; Vgner Camilo Alves, O Brasil e a Segunda Guerra Mundial. Histria de um envolvimento forado. Rio de Janeiro: Editora PUC, 2002; Francisco Carlos Teixeira da Silva et al. (orgs.), O Brasil e a Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Editora Multifoco, 2010; Eugnio Vargas Garcia, O sexto membro permanente. O Brasil e a criao da ONU. Rio de Janeiro: Contraponto, 2012. Sobre o imediato ps Guerra, o tpico que tem atrado maior ateno da academia so as relaes Brasil-Argentina: por exemplo, Raymundo Siepe, Pern e a integrao latino-americana: o Brasil e a Terceira Posio peronista (1946-55), in Rafael D. Villa & Suzely Kalil (orgs.), Ensaios latino-americanos de poltica internacional. So Paulo: Hucitec, 2007 e Iuri Cavlak, A poltica externa brasileira e a Argentina peronista (1946-55) (So Paulo: Annablume, 2008).

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Histria de uma Histria: rumos da historiografia norte-americana no sculo XX foi publicado postumamente (So Paulo: EDUSP, 1995). Com sua pesquisa sobre a histria das relaes internacionais do Brasil em andamento, Gerson estava cada vez mais interessado pela dcada de 1950. Sua amiga e colega Monica Hirst havia voltado a ateno para a poltica externa brasileira durante o segundo governo Vargas. Ela produziu alguns textos para o CPDOC/FGV, a FLACSO em Buenos Aires e a Funag-Itamaraty que foram consultados por outros pesquisadores, mas, infelizmente, nunca publicados. Gerson ento decidiu concentrar sua pesquisa sobre poltica externa brasileira no governo Kubitscheck. Avanos e recuos: a poltica exterior de JK (in Angela de Castro Gomes (org.), O Brasil de JK, Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, 1991) foi sua primeira contribuio publicada no assunto. De julho de 1988 a fevereiro de 1989, Gerson realizou um ps-doutorado como pesquisador visitante (Research Fellow) no Instituto de Estudos Latino-Americanos da Universidade de Londres, para a qual eu havia sido nomeado diretor um ano antes. Depois, Gerson e sua famlia se mudaram para So Paulo. Enquanto ainda estava vinculado ao IRI/PUC-Rio e ao CPDOC/FGV, e, portanto, frequentemente se deslocando para o Rio de Janeiro, Gerson deu aulas no Departamento de Histria da Universidade de So Paulo. Mas depois de ter fracassado, em circunstncias um tanto humilhantes, em obter um cargo permanente l, ele aceitou um convite para se tronar chefe de pesquisa no CPDOC. O retorno ao Rio de Janeiro, planejado para o final de 1992, significava um recomeo tanto para si como para sua famlia, mas infelizmente, sbita e inesperadamente, Gerson, que tinha apenas 53 anos, morreu de ataque do corao em 7 de dezembro de 1992. Gerson Moura foi um marido, pai, amigo, colega e professor muito querido e um historiador pioneiro da histria das relaes internacionais do Brasil muito admirado. Foi uma honra e um prazer escrever esta apresentao para primeira publicao em portugus da tese de doutorado que ele defendeu sob minha orientao na Universidade de Londres, trinta anos atrs, em traduo de seu filho Leandro, sua filha Priscila e sua esposa Margarida Maria. Relaes Exteriores do Brasil, 1939-1950: Mudanas na natureza das relaes Brasil-Estados Unidos durante e aps a Segunda Guerra Mundial publicado pela Fundao Alexandre de Gusmo, do Ministrio das Relaes Exteriores, em memria de sua morte prematura, h vinte anos.

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Prefcio Gerson Moura

Durante a ltima dcada, o Brasil tem buscado novos parceiros econmicos e polticos em suas relaes internacionais a fim de seguir uma poltica externa mais independente. O autoproclamado no alinhamento do Itamaraty deve ser visto em relao e em oposio ao firme compromisso anterior com os Estados Unidos uma poltica estabelecida durante os anos 1939-1945 e consolidada entre 1946 e 1950, e que perdurou ao longo das duas dcadas seguintes com a exceo do breve perodo 1961-1964. Espera-se aqui fazer uma contribuio para a compreenso da poltica externa do Brasil durante a aps a Segunda Guerra Mundial, quando as relaes do Brasil com os Estados Unidos se tornaram o foco e a linha-mestra de todas as relaes exteriores do Brasil. No se abordaram sistematicamente as relaes exteriores do Brasil no perodo 1939-1950, que deve ser tratado como um todo, e que recebe uma certa unidade devido ao crescente alinhamento do Brasil com os Estados Unidos na poltica internacional. H, sim, estudos histricos sobre as relaes exteriores do Brasil antes da guerra. Entre os mais importantes esto: S. Hilton, Brazil and the Great Powers, 1934-1939 (Austin, 1975); R. Gambini, O Duplo Jogo de Getlio Vargas (So Paulo, 1977); e R. Seitenfus, O Brasil de Getlio Vargas e a Formao dos Blocos, 1930-1942 (no prelo). H um estudo sobre o perodo da guerra, F. McCann, The Brazilian-American Alliance (Princeton, 1973), que valioso, mas que oferece poucas anlises polticas amplas sobre o perodo, se que oferece alguma. No existe estudo abrangente dos anos ps-guerra.
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verdade que tem havido muita pesquisa aprofundada sobre problemas especficos com repercusses nas relaes exteriores, como o processo de tomada de decises sobre assuntos econmicos. Ver, por exemplo, L. Martins, Pouvoir et Dveloppement conomique (Paris, 1976); J. Wirth, The Politics of Brazilian Development, 1930-1945 (Stanford, 1970); M. Abreu, Brazil and the World Economy, 1930-1945 (Tese de doutorado, Universidade de Cambridge, 1977); P. Malan et al., Poltica Econmica Externa e Industrializao no Brasil (Rio de Janeiro, 1977) e P. Malan, Relaes Econmicas Internacionais do Brasil, 1945-1964, Histria Geral da Civilizao Brasileira (Volume XI) (So Paulo, 1984). Houve tambm a publicao de extensas colees de documentos: H. Silva, 1942, Guerra no Continente (Rio de Janeiro, 1972), 1944, O Brasil na Guerra (Rio de Janeiro, 1974), e 1945, Por que Depuseram Vargas (Rio de Janeiro, 1976). Entretanto, no existe uma interpretao equilibrada dos anos da guerra e do ps-guerra que leve em considerao os aspectos polticos, econmicos, militares e ideolgicos inter-relacionados das relaes exteriores do Brasil, e esta tese pretende preencher esta lacuna. Em segundo lugar, pretende-se aqui avaliar o papel do Brasil na poltica internacional durante a guerra e no perodo ps-guerra. Em geral, as interpretaes atuais da poltica brasileira durante a guerra tendem a enfatizar o oportunismo do Brasil na obteno junto aos Estados Unidos de tudo do que precisava naqueles tempos difceis (ver, por exemplo, S. Hilton, Brazilian Diplomacy and the Washington-Rio de Janeiro Axis during the World War II Era, HAHR, maio de 1979) ou a imposio da dominao econmica e hegemonia poltica dos Estados Unidos ao Brasil (ver F. McCann, Critique of Stanley Hiltons Brazilian Diplomacy and the Washington-Rio de Janeiro Axis during the World War II Era, HAHR, novembro de 1979). Do meu ponto de vista, a hegemonia estadunidense sobre o continente no impediu o Brasil de influenciar suas relaes exteriores de acordo com suas prprias necessidades. Pelo contrrio: esses dois fenmenos estavam intimamente relacionados. fato que uma Grande Potncia pode fazer uso de diversos recursos para estabelecer um sistema de alianas com seus aliados subordinados, e esta tese dedicar ateno especial aos vrios mecanismos econmicos, polticos, militares, ideolgicos e culturais ativados pelos Estados Unidos de modo a garantir o alinhamento brasileiro com suas polticas. Por outro lado, enfatizarei que mesmo uma potncia de nvel mdio como o Brasil pode desfrutar de uma certa margem de ao em suas tentativas de determinar suas prprias direes nas relaes exteriores, dentro dos limites postos pela hegemonia estadunidense, claro. Esta possibilidade de ao autnoma foi criada no
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apenas pela situao internacional como tambm pelo equilbrio poltico interno e a capacidade do governo brasileiro de lidar com situaes complexas. Uma abordagem metodologicamente semelhante quela adotada nesta tese foi usada por minha colega M. Hirst, O Processo de Alinhamento nas Relaes Brasil-Estados Unidos, 1942-1945 (Dissertao de mestrado, IUPERJ, Rio de Janeiro, 1982), embora ela tenha se debruado apenas sobre um curto perodo e estivesse mais interessada em enfocar a poltica dos Estados Unidos para o Brasil. As interpretaes atuais da poltica brasileira aps a guerra so fragmentadas e tendem a encarar as relaes exteriores do Brasil como mero reflexo da orientao dos Estados Unidos. Entretanto, embora o Itamaraty seguisse de perto a orientao internacional dos Estados Unidos, ele foi muito alm das aes estadunidenses ao romper relaes com a Unio Sovitica, para citar um nico exemplo. Uma avaliao deste perodo demonstrar o poder de barganha do Brasil diminuindo rapidamente, com a dificuldade de conduzir uma poltica autnoma sendo explicada tanto pela situao internacional quanto pelo equilbrio poltico interno. Os planejadores brasileiros acreditavam que a contribuio do pas ao esforo de guerra dos Estados Unidos havia criado certas obrigaes morais para o governo estadunidense, e o Brasil poderia ser recompensado por tal contribuio. Eles previam para o Brasil a condio de aliado especial dos Estados Unidos, habilitado a desempenhar um papel importante na poltica internacional. Porm, a mudana nos objetivos estratgicos dos Estados Unidos, que se voltaram Europa e sia, negou um papel importante na poltica externa estadunidense Amrica Latina, j que esta era uma rea de hegemonia pacfica. Por outro lado, as classes dirigentes brasileiras aceitaram esta mudana de interesse por parte dos Estados Unidos em nome da luta contra o comunismo internacional. Elas digeriram rapidamente os novos valores disseminados pelas Grandes Potncias Ocidentais e traduziram as proposies do mundo livre, do livre comrcio e assim por diante para o contexto nacional. Tendo aceitado as prioridades dos Estados Unidos na poltica internacional, os recursos de barganha do Brasil haviam sido reduzidos drasticamente, e o governo brasileiro no tinha meios para extrair benefcios especiais de seu alinhamento com os Estados Unidos. Na poca de Vargas, o alinhamento com os Estados Unidos havia sido um instrumento da poltica externa brasileira. No governo Dutra ele se torna apenas seu objetivo. Neste sentido, importante analisar tanto a continuidade quanto a descontinuidade entre os perodos 1939-1945 e 1946-1950. As fontes nas quais a tese em grande medida se baseia incluem material contemporneo relevante, bem como estudos recentes, publicados
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ou no, que tratam direta ou indiretamente das questes sob considerao. Livros, artigos, teses, papers e comunicaes, todos foram utilizados ao longo da pesquisa. Entretanto, a maior parte do material veio de fontes primrias (tanto impressas quanto manuscritas). tambm importante observar que a pesquisa se deu em trs pases diferentes Brasil, Reino Unido e EUA de modo a oferecer uma viso mais equilibrada dos acontecimentos, e foi realizada em arquivos pblicos e particulares, muitos dos quais disponibilizados para consulta apenas recentemente. No caso brasileiro, permanece difcil obter acesso aos registros pblicos, embora muitos arquivos particulares tenham sido abertos aos pesquisadores. Alguns ainda no foram organizados e para outros no existem ainda regulamentos adequados para a classificao dos documentos. No meu caso, a fonte mais importante a correspondncia poltica do Itamaraty referente dcada de 1940 no pde ser consultada, j que classificada como confidencial. A correspondncia geral do Itamaraty sobre assuntos rotineiros se mostrou til, mas insuficiente para os propsitos da pesquisa. Os arquivos privados do CPDOC um centro de documentao e pesquisa sobre a histria contempornea do Brasil, no Rio de Janeiro se revelaram uma fonte preciosa de informao. Para os propsitos desta tese, os mais importantes foram os de Getlio Vargas, Oswaldo Aranha e Souza Costa. Tambm valiosas foram as entrevistas concedidas ao Programa de Histria Oral do CPDOC. Os documentos britnicos foram importantes na medida em que forneceram uma terceira posio frequentemente muito objetiva sobre as relaes Brasil-EUA. A pesquisa se concentrou nos documentos do Ministrio das Relaes Exteriores, o Foreign Office, especialmente a correspondncia geral: os relatrios anuais do embaixador britnico foram uma fonte valiosa de informao, entre outras. Alm da correspondncia geral, tambm foram explorados os arquivos da embaixada e consulares, o Confidential Print e os Avon Papers. Do outro lado do Oceano Atlntico, os volumosos arquivos dos Estados Unidos tambm foram de grande importncia como fonte de informao com relao a muitas questes polticas e militares. Naturalmente, o mais importante de todos foi The National Archives em Washington, onde se dedicou ateno especial a documentos das sees Diplomatic Branch e Modern Military Branch, alm do Bir do Coordenador de Assuntos Interamericanos. Alm do arquivo nacional, foram consultadas as bibliotecas presidenciais, assim como outras bibliotecas que possuam documentos particulares.

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Notas explicativas

Notas de rodap A utilizao de tantas fontes diferentes demanda uma explicao sobre a apresentao das notas de p de pgina. No caso dos documentos britnicos, a anotao sempre FO, seguida por um cdigo numrico (ex. FO 371 = correspondncia geral), um nmero de referncia (ex. FO 371 81250 = Notas sobre o Brasil) e o nmero do item entre parnteses. No caso dos documentos dos Estados Unidos, a anotao antecedida pela instituio: as mais comuns so NA (The National Archives) ou uma biblioteca presidencial. Os documentos de The National Archives so divididos em grandes sries chamadas de Record Groups (RG). A maior parte dos documentos veio do Departamento de Estado (RG 59), mas alguns vieram do Bir do Coordenador de Assuntos Interamericanos (RG 229); todos os outros so documentos militares (RG 165, RG 226 etc.). Cada RG tem sua prpria classificao interna. As datas so dadas em todas as referncias estadunidenses, exceto nos documentos RG 59 de 1944 em diante, cujos cdigos j incluem a data (ex. RG 59 832.00/5-2449, isto , 24 de maio de 1949). Referncias a documentos das bibliotecas presidenciais indicam a srie na qual o documento se encontra (ex. FRL/PSF = Franklin Roosevelt Library, Presidents Secretarys File). Os principais documentos pblicos brasileiros consultados foram do Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI). Foram consultadas duas grandes divises: a correspondncia geral e os maos. A correspondncia geral
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organizada de acordo com grandes sries (DE, MDB, RE, DI), com a origem do material (ONU, Washington, Londres etc.) e com o tipo de material (telegramas recebidos etc.). Os maos so organizados por assunto, cada qual com seu nmero. Os documentos particulares do CPDOC usam as iniciais do titular (ex. GV = Getlio Vargas, OA = Oswaldo Aranha etc.) e geralmente incluem uma indicao da data no prprio documento, por exemplo, GV 45.10.29 indica ano (1945), ms (outubro) e dia (29). Esta indicao se refere correspondncia geral. Em outras sries, certas letras so adicionadas ao cdigo principal por exemplo, em AO 42.01.27pi, pi indica produo intelectual (discursos, relatrios etc.). Abreviaes AN AN/GM AHI AHI/RE AHI/DE AHI/MDB AHI/DI AHI/DI/PR AHI/DI/MG AMEMBASSY BRASEMB BLAR Arquivo Nacional, Rio de Janeiro Documentos de Ges Monteiro Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro Representaes Estrangeiras Diversos no Exterior Misses Diplomticas Brasileiras Diversos no Interior Presidncia da Repblica Ministrio da Guerra Embaixada dos Estados Unidos Embaixada do Brasil Bir de Pesquisa Latino-Americana, Departamento de Estado, EUA CFCE = Conselho Federal de Comrcio Exterior CPDOC = Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea do Brasil, Rio de Janeiro DASP = Departamento Administrativo do Servio Pblico DIP = Departamento de Imprensa e Propaganda DS = Departamento de Estado, Washington DELBRASONU = Delegao Brasileira na ONU EUA = Estados Unidos da Amrica EW = Guerra Europeia FEB = Fora Expedicionria Brasileira FGV = Fundao Getlio Vargas FO = Foreign Office, Ministrio das Relaes Exteriores do Reino Unido FRL = Biblioteca Franklin Roosevelt
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= = = = = = = = = = = =

NOTAS EXPLICATIVAS

FRL/OF FRL/PPF FRL/PSF FRL/BC FRL/MC FRUS GV HAHR HL HO HTL HTL/OF HTL/CF HTL/PSF HTL/WHCF IHGB JBUSDC JBUSMC JCS MRE NA OA OCIAA OH ONU OSD OSS PAU PUL SC UNRRA USP WD

= = = = = =

Arquivo Oficial Arquivo Pessoal do Presidente Arquivo do Secretrio do Presidente Coleo Berle Coleo Morgenthau Relaes Exteriores dos Estados Unidos, Departamento de Estado = Documentos de Getlio Vargas, CPDOC = Hispanic American Historical Review (publicao) = Biblioteca Houghton, Universidade de Harvard = Histria Oral, CPDOC = Biblioteca Harry Truman = Arquivo Oficial = Arquivo Confidencial = Arquivo do Secretrio do Presidente = Arquivo Central da Casa Branca = Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Rio de Janeiro = Comisso Mista de Defesa Brasil-Estados Unidos (CMDBEU) = Comisso Mista Militar Brasil-Estados Unidos (CMMBEU) = Estado-Maior Conjunto, EUA = Ministrio das Relaes Exteriores, Rio de Janeiro = Arquivo Nacional, Washington = Documentos de Oswaldo Aranha, CPDOC = Bir do Coordenador de Assuntos Interamericanos = Histria Oral, Universidade de Columbia, Nova York = Organizao das Naes Unidas (= NU, Naes Unidas) = Gabinete do Secretrio da Defesa, EUA = Gabinete de Servios Estratgicos, EUA = Unio Pan-Americana (= OPA, Organizao PanAmericana) = Biblioteca da Universidade de Princeton = Documentos de Souza Costa, CPDOC = Administrao das Naes Unidas para o Auxlio e Restabelecimento = Universidade de So Paulo = Departamento da Guerra, EUA

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Captulo I Introduo

O Brasil ficou independente em 1822, no contexto de uma vasta luta que imediatamente aps as Guerras Napolenicas ops o velho sistema colonial europeu e os grandes interesses da nova economia e sociedade industriais da Gr-Bretanha. O governo colonial portugus na Amrica do Sul foi derrubado com auxlio poltico e militar britnico, e o Brasil ficou firmemente vinculado Gr-Bretanha em termos econmicos e polticos ao longo do sculo XIX. O comrcio, as finanas e os investimentos britnicos forneceram os estmulos necessrios economia brasileira exportadora de caf, enquanto as relaes exteriores do Brasil imperial eram bem ajustadas aos interesses e direcionamentos das potncias europeias, particularmente da Gr-Bretanha. Embora adaptados s condies locais, o liberalismo britnico e as ideias revolucionrias francesas j formavam o modelo ideolgico das instituies brasileiras.3 A posio econmica dos britnicos no Brasil foi dominante at a dcada de 1880, quando novos concorrentes, principalmente estadunidenses, alemes e franceses, passaram a chegar. A influncia econmica dos recm-chegados cresceu constantemente at a Primeira
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Existe uma extensa bibliografia sobre a preeminncia britnica no Brasil durante o sculo XIX. Sobre o processo de independncia, ver E. Viotti da Costa, Introduo ao Estudo da Emancipao Poltica, in C. G. Motta (org.), Brasil em Perspectiva (So Paulo, 1967); J. H. Rodrigues, Independncia, Revoluo: A Poltica Internacional (Rio de Janeiro, 1975); e C. Freitas, George Canning e o Brasil (So Paulo, 1958). Sobre questes econmicas e sociais, ver A. Manchester, British Pre-eminence in Brazil: Its Rise and Decline (Chapel Hill, 1933); L. Bethell, The Abolition of the Brazilian Slave Trade (Cambridge, 1970); R. Graham, Britain and the Onset of Modernization in Brazil (Cambridge, 1968); e A. C. Castro, As Empresas Estrangeiras no Brasil (Rio de Janeiro, 1979).

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Guerra Mundial, quando a influncia alem ruiu. A partir de ento, os interesses dos Estados Unidos gradativamente substituram o comrcio e os investimentos britnicos, que estavam em declnio contnuo. J em 1929, os Estados Unidos eram o principal parceiro comercial do Brasil, e assumiam um papel de liderana no financiamento de outros aspectos da economia cafeeira de exportao. Do ponto de vista poltico, o governo brasileiro tentou contrabalanar a influncia britnica nos seus assuntos exteriores por meio de uma poltica proposital de aproximao com os Estados Unidos. Esta poltica, levada a cabo pelo Baro do Rio Branco, ministro das Relaes Exteriores do Brasil nos primeiros anos do sculo XX, no era de mera adeso s polticas estadunidenses, mas pretendia ajudar o Brasil a reduzir a influncia europeia. A participao brasileira na Primeira Guerra Mundial indicou que j nesta poca os Estados Unidos desempenhavam um papel importante na definio da poltica externa brasileira.4 A turbulncia que abalou os alicerces das estruturas econmicas, sociais e polticas ocidentais, da crise de 1929 at irromper a Segunda Guerra Mundial, teve efeitos semelhantemente radicais no Brasil: depresso econmica, revoluo poltica, o crescimento de movimentos sociais organizados em moldes socialistas e fascistas, e competio entre as Grandes Potncias para aumentar sua presena no Brasil. Enquanto a Gr-Bretanha permanecia numa posio de recuo defensivo, a Alemanha novamente entrou na corrida por influncia econmica e poltica contra os Estados Unidos. O Brasil teve que responder ao novo desafio e redefinir todos os aspectos de sua vida, inclusive a poltica externa. A Amrica Latina e a poltica internacional na dcada de 1930 A crise econmica de 1929 perturbou o funcionamento do sistema capitalista, tanto no mbito das economias nacionais quanto no da interao financeira e comercial que alimentava a economia internacional, baseada no princpio geral da diviso de trabalho entre pases industrializados e no industrializados. Embora as respostas dadas crise pelos estados
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A substituio da influncia econmica britnica no Brasil pelos interesses dos Estados Unidos foi estudada por V. Valla, A Penetrao Norte-Americana na Economia Brasileira (Rio de Janeiro, 1979), e P. Singer, O Brasil no Contexto do Capitalismo Internacional, in B. Fausto (org.), Histria Geral da Civilizao Brasileira, v. 8 (So Paulo, 1975). D. Platt defende a ideia de que a retirada britnica da Amrica Latina ao final do sculo XIX no era sintoma de um declnio geral do poder de concorrncia britnico, mas de um esforo deliberado de se concentrar nos mercados interno e do Imprio e mudar o carter da indstria britnica; ver Latin America and British Trade, 1806-1914 (Londres, 1972). O esforo deliberado do Brasil de reduzir a influncia poltica europeia foi estudado por B. Burns, The Unwritten Alliance (Nova York, 1968). Ver tambm C. Lafer, Uma interpretao do sistema de relaes internacionais do Brasil, Revista Brasileira de Poltica Internacional, n. 39/40, 1967.

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INTRODUO

capitalistas no fossem idnticas, elas tinham certas caractersticas em comum, em particular uma interveno estatal mais decisiva na economia nacional, seja na forma de legislao, controle ou at investimento direto. Ao mesmo tempo, na esfera internacional, medidas de proteo econmica foram tomadas de modo a obter ou reter mercados exclusivos, assim rompendo com o padro vigente de livre comrcio. Alguns pases, Gr-Bretanha e Frana em especial, foram capazes de enfrentar o perodo de depresso econmica com relativo xito graas a suas moedas fortes e imprios coloniais. As potncias excludas (Alemanha, Japo e Itlia) se viam diante de uma situao econmica mais difcil e tendiam a estabelecer alguma forma de autossuficincia econmica. No obstante, as alianas polticas que apoiavam governos fascistas exigiam polticas sociais e econmicas que reforavam os oligoplios e reduziam os salrios, assim agravando, ao invs de resolver, problemas tais como o desenvolvimento de mercados internos.5 Como estes eram pases que precisavam importar matrias-primas industriais e exportar seus produtos, eles tinham que garantir a existncia de mercados externos. Por outro lado, o carter vingativo de seus planos polticos levou os estados fascistas a tentar adquirir colnias ou reas de influncia e a comear campanhas nesse sentido. Sua resposta poltica crise econmica e social era a rota mais curta rumo guerra.6 O fascismo era uma das expresses da crise poltica que permeou a dcada de 1930. Sob o fardo de problemas sociais pavorosos, para os quais no possuam solues nem meios de implant-las, os Estados liberais se tornaram alvos fceis para os ataques da esquerda e da direita, que os acusavam por diferentes razes de serem ultrapassados. Os partidos de centro perdiam terreno a cada eleio, e o espectro poltico se tornava cada vez mais polarizado, com a direita representando movimentos nacionalistas e fascistas, e a esquerda representando movimentos socialistas e comunistas. A dcada foi de governos autoritrios at as democracias parlamentares experimentaram alterar o equilbrio de poder, com a inteno de fortalecer o poder executivo. A mesma crise ocorreu no mbito ideolgico. As frustraes que haviam se acumulado desde a Primeira Guerra Mundial e os problemas no resolvidos na esfera social e econmica produziram uma crtica
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Especialistas em economias fascistas j enfatizaram esta questo; ver C. Bettelheim, Lconomie Allemande sous le Nazisme (Paris, 1971), v. II, pp. 101-116; e D. Gurin, Fascisme & Grand Capital (Paris, 1971), cap. 9. Algum desacordo com relao a estas determinaes econmicas se encontra em J. Duroselle, LEurope de 1815 Nos Jours (Paris, 1970) e P. Renouvin, Historia de las Relaciones Internacionales - Las Crises del Siglo XX (Madrid, 1970), v. VIII. A relao entre guerra e crise econmica e social foi mencionada por M. Crouzet, Histoire Gnrale des Civilizations: Lpoque Contemporaine (Paris, 1958), parte I, tomo 2, cap. II.

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aguda racionalidade liberal. O liberalismo era atacado pela esquerda em nome da tradio radical materialista e de uma reorganizao geral da sociedade. O liberalismo era atacado pela direita em nome dos valores tradicionais, tais como religio, ordem, hierarquia e disciplina. O fascismo revolucionrio na aparncia, autoritrio nas prticas foi o mais exitoso destes movimentos.7 As mudanas nas relaes internacionais durante este perodo foram substanciais. At a Primeira Guerra Mundial, as relaes internacionais eram governadas pela noo de equilbrio de poder a regulao das relaes internacionais por umas poucas Grandes Potncias localizadas na Europa. Este Pacto Europeu havia construdo uma ordem internacional baseada numa viso comum do que era aceitvel ou inaceitvel s Grandes Potncias e seus interesses. A guerra destruiu esta concepo, e a tentativa de criar uma nova ordem internacional baseada na cooperao (a Liga das Naes) fracassou. Portanto, o perodo entre guerras representou um desafio crescente, pois as novas Potncias, na Europa e fora dela, buscavam aumentar suas reas de influncia, enquanto as antigas e bem estabelecidas Potncias buscavam frear seu prprio declnio.8 Na Amrica Latina o interregno de 1919-1939 se caracterizou por um declnio na influncia britnica e um crescimento na influncia alem e estadunidense. Do ponto de vista ideolgico, trs correntes principais liberalismo, fascismo e socialismo lutavam pelos coraes e mentes dos povos latino-americanos. Mas do ponto de vista da influncia poltica e econmica, a Gr-Bretanha defendia sua posio, enquanto Estados Unidos e Alemanha eram relevantes na medida em que o crescimento de seu sistema de poder os colocava em posies antagnicas perante as naes latino-americanas. Os alemes enfatizavam o autoritarismo antiparlamentar, o protecionismo econmico e o nacionalismo militar, enquanto os estadunidenses enfatizavam a democracia liberal e o internacionalismo de livre comrcio. A Amrica Latina era no s palco de uma guerra comercial, mas tambm de disputa poltica e ideolgica, justamente quando formas autoritrias de governo e o nacionalismo econmico estavam florescendo na parte sul do continente. Embora o nacionalismo dos pases da Amrica Latina no pudesse ser confundido com uma adeso ao fascismo ou ao nacional-socialismo, seus oponentes tentavam fazer tal identificao. Em outras palavras, numa poca de
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H um guia recente de anlises, interpretaes e bibliografia sobre o assunto. Trata-se de W. Laqueur, Fascism (Londres, 1979). Esta questo levantada por um especialista brasileiro em direito internacional, C. Lafer, no livro Paradoxos e Possibilidades (Rio de Janeiro, 1982), pp. 72-74. Ver tambm G. Barraclough, An Introduction to Contemporary History (Londres, 1964) e The End of European History, em History in a Changing World (Oxford, 1956).

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polarizao poltica radical, afinidades ideolgicas ou polticas econmicas semelhantes tendiam a ser vistas como alinhamentos polticos no cenrio internacional. A presena alem na Amrica Latina A consolidao do regime nazista na Alemanha devolveu ao pas uma presena no cenrio internacional. Embora sua poltica externa demonstrasse uma orientao europeia bem demarcada, o que sugeria a tentativa de criar um imprio europeu, seu objetivo era rivalizar com as Grandes Potncias.9 Os planos alemes para com a Amrica Latina (especialmente o Brasil) eram principalmente de natureza comercial. A Alemanha buscava novos clientes avidamente para melhorar suas condies econmicas internas. Suas importaes consistiam principalmente de alimentos e matrias-primas industriais, ao passo que suas exportaes se compunham em grande medida por bens industrializados. Ela detinha moeda estrangeira em quantias insuficientes para operar nos mercados internacionais com base no livre comrcio. A partir do Novo Plano (ou Schacht Plan) de 1934, o governo alemo adotou uma srie de medidas de proteo, incluindo a criao de uma moeda especial, dumping e acordos bilaterais de escambo (troca de produtos sob um sistema de quotas). O protecionismo econmico no era uma regra doutrinria, mas uma soluo ditada pelas circunstncias. Entretanto, ele se ajustava bem formulao racionalista do fascismo.10 Naqueles pases latino-americanos envolvidos com esta poltica, os efeitos foram de grande importncia, j que ela gerava opes para um reforo no comrcio exterior, o setor de suas economias mais afetado pela crise e depresso da dcada de 1930. bem verdade que os acordos econmicos oferecidos pela Alemanha no geravam divisas e estimulavam uma nova dependncia: quanto mais se vendia Alemanha, mais se era obrigado a comprar dela. Por outro lado, o sistema trazia, sim, vantagens devido ao fato de que estes pases no possuam moeda forte suficiente para financiar o pagamento imediato de importaes, o que era uma condio dos tratados de livre comrcio. Assim, a parte excedente de sua
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Como afirma G. Barraclough, An Introduction..., cap. IV. E. Wageman, um importante servidor pblico alemo, apresenta um interessante testemunho disto em La Stratgie conomique (Paris, 1938). Ele considerava a desorganizao dos mercados internacionais responsvel pela poltica protecionista alem. Ver tambm H. Friedlander e J. Oser, Economic History of Modern Europe (Nova York, 1953), parte 3, cap. 26; e C. Bettelheim, op. cit., v. II, pp. 117-125, 153-161.

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produo era vendida a compradores externos e certos produtos eram obtidos com as receitas. Outra dimenso da presena alem na Amrica Latina era sua tentativa de exercer influncia poltica e ideolgica. Isto se dava por meio dos canais habituais e um tanto indefinidos, de natureza diplomtica e econmica embaixadas, consulados, escolas, empreendimentos comerciais, as altas finanas, transporte areo, servios de informao e propaganda que criavam uma rede de interesses e boa vontade com relao causa alem. Ao mesmo tempo, aes paralelas e diretas eram levadas a cabo pelo partido nazista, que tentava congregar as populaes alems ou de ascendncia alem em diversos pases do continente. No sul do Brasil, por exemplo, a atividade do partido nazista gerou medo entre os brasileiros e autoridades dos Estados Unidos, embora as evidncias sugiram que o seu papel nos planos alemes foi sempre subordinado s atividades comerciais do pas. No valia a pena sacrificar uma fonte vital de alimentos e matrias-primas em nome de ideais polticos. Quando prejuzos polticos eram necessrios para reter uma participao crescente no comrcio exterior brasileiro, o governo alemo no hesitava. ilustrativo o caso de K. Ritter, embaixador alemo no Rio de Janeiro declarado persona non grata pelo governo brasileiro em 1938 devido sua atividade partidria junto a cidados brasileiros de origem alem.11 Sobre a questo da adeso s leis voltadas nacionalizao do ensino primrio implantadas pelo governo brasileiro em 1938, Berlim no se disps a encorajar a resistncia aplicao de tais leis por parte de simpatizantes nazistas.12 No obstante, as polticas e a propaganda nazistas foram implementadas na Amrica Latina na medida do possvel, e o NSDAP at aplicou ao Brasil a regra da proteo aos cidados alemes ento em vigor na Europa.13 A influncia exercida pelo establishment militar alemo sobre as foras armadas da Amrica Latina no deve ser subestimada. Influncias que remontam ao comeo do sculo XX se efetivaram devido presena de misses militares para treinar exrcitos latino-americanos, alm da atividade mais pragmtica do nascente comrcio de armamentos na dcada de 1930, baseado nos acordos de trocas comerciais.14 No caso brasileiro,
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A descrio mais recente deste incidente encontra-se em R. A. Humphreys, Latin America and the Second World War (Londres, 1981), p. 38. Como observa I. Gellman, Good Neighbor Diplomacy (Baltimore, 1979), p. 115. Um relato geral destas atividades no Brasil pode ser encontrado em R. Seitenfus, O Brasil de Getlio Vargas e a Formao dos Blocos, 1930-1942 (no prelo). G. Seyferth apresenta uma anlise detalhada dos resultados da propaganda poltica entre alemes e brasileiros de ascendncia alem no sul do Brasil em Nacionalismo e Identidade tnica (Tese de doutorado, Universidade de So Paulo, 1976). Especialistas no perodo tm tendido a concentrar suas anlises em questes militares. Ver F. McCann, The Brazilian-American Alliance, 1937-45 (Princeton, 1973), especialmente caps. 4 e 5; e A Influncia Estrangeira e o Exrcito Brasileiro,

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era notria a admirao por parte de integrantes da cpula militar e boa parte da tropa pela eficincia da mquina de guerra alem. Este conjunto de atividades militares, culturais, polticas e econmicas alems na Amrica Latina inquietou as autoridades estadunidenses. Estas, em meados da dcada de 1930, comearam uma srie de iniciativas para reduzir ou eliminar sua influncia. A poltica dos Estados Unidos para a Amrica Latina Conhecida como a poltica da Boa Vizinhana, a ao poltica do presidente Roosevelt dirigida ao restante do continente envolvia vrios tipos de iniciativa, mas faltava-lhe um padro definido e coerente. Era apresentada como uma poltica baseada nos seguintes novos pressupostos: os Estados Unidos poderiam abandonar sua poltica de interferncia e, principalmente, de interveno militar; a igualdade jurdica de todas as naes americanas poderia ser reconhecida na prtica alm de na teoria; havia a necessidade de consultas interamericanas sempre que problemas no interior de uma repblica ameaassem se tornar fonte de perigo para as outras; precisava-se chegar a um acordo para cooperar de todas as maneiras praticveis, de modo a fazer avanar o bem-estar dos povos das Amricas.15 J se observou que o fim do intervencionismo constituiu uma evoluo natural da poltica estadunidense da dcada de 1920. Por um lado, a ameaa da influncia europeia havia diminudo aps a Primeira Guerra Mundial e dentro dos Estados Unidos o apoio ao fardo das polticas intervencionistas comeou a declinar.16 Por outro, os latino-americanos comearam a pression-los a abrir mo desse direito e aceitar o princpio da no interveno em suas relaes com eles.17 Estas presses culminaram na Sexta Conferncia Internacional dos Estados Americanos realizada em Havana em janeiro e fevereiro de 1928, e na Stima Conferncia Internacional dos Estados Americanos realizada em Montevidu em dezembro de 1933. Durante esta ltima, o secretrio de Estado Cordell Hull teve que aceitar a Conveno sobre Direitos e Deveres dos Estados, que formulava claramente a poltica do no intervencionismo.
1905-1945 (Rio de Janeiro, 1980). O comrcio de armamentos bem documentado em S. Hilton, Brazil and the Great Powers, 1930-39 (Austin, 1975), caps. 4 e 6. As afirmaes do Secretrio de Estado Cordell Hull se encontram em The Memoirs of Cordell Hull (Nova York, 1948), v. I, parte 2, caps. 23, 24 e 25; as do Subsecretrio Sumner Welles, em The Time for Decision (Nova York, 1944), cap. V, e Where Are We Heading (Nova York, 1946), cap. 4. R. H. Wagner, United States Policy Toward Latin America (Stanford, 1970), p. 13. G. Connell-Smith, The United States and Latin America (Londres, 1974), p. 150.

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Historiadores mais recentes da poltica da Boa Vizinhana concordam que o governo Roosevelt conseguiu se livrar dos elementos obsoletos do intervencionismo, ao mesmo tempo retendo aqueles aspectos considerados vitais para a segurana dos Estados Unidos. Washington no empregou a fora contra pases latino-americanos no forma do big stick ou da dollar diplomacy, mas usou outros instrumentos de presso poltica e econmica para atingir seus objetivos. O intervencionismo suave dos Estados Unidos contra o governo Grau em Cuba no comeo da dcada de 1930 o melhor exemplo de como a poltica da Boa Vizinhana tratava tais questes.18 Outros exemplos incluem a manuteno de contingentes militares dos Estados Unidos no Panam e em Guantnamo (Cuba). Embora alguns mtodos houvessem mudado, os objetivos da poltica externa dos Estados Unidos permaneciam os mesmos. Ela almejava minimizar a influncia europeia na Amrica Latina por meio da manuteno da liderana dos Estados Unidos no hemisfrio e estmulo estabilidade poltica nos pases do continente.19 Uma interpretao um tanto diferente nos oferecida pelo historiador estadunidense D. Green, para quem a poltica da Boa Vizinhana constituiu uma resposta a necessidades econmicas. A recuperao dos Estados Unidos da depresso econmica durante a dcada de 1930 exigia mercados externos em expanso para os bens manufaturados do pas, alm de uma oferta crescente de matrias-primas e de novas avenidas para investimentos. A poltica da Boa Vizinhana respondia a estas demandas e representava uma tentativa de ampliar o comrcio interamericano como um todo.20 No resta dvida de que a economia dos Estados Unidos precisava de tal ampliao comercial de forma a superar os efeitos da depresso. Por outro lado, parece duvidoso que esta fosse a motivao principal da poltica da Boa Vizinhana. As medidas tomadas pelo governo Roosevelt nos anos trinta relativas Amrica Latina sugerem uma grande preocupao com questes polticas e estratgicas. Os objetivos eram, na medida do possvel, garantir a colaborao poltica e o alinhamento das naes latino-americanas liderana dos Estados Unidos. Embora a manuteno dos mercados da Amrica Latina fosse parte vital desta estratgia, ela tinha carter predominantemente instrumental. Em contraste com as polticas
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O desafio apresentado pelo caso cubano nova poltica da Boa Vizinhana foi estudado por D. Green, The Containment of Latin America (Chicago, 1971), cap. 1; B. Wood, The Making of the Good Neighbor Policy (Nova York, 1961), caps. 2 e 3; I. Gellman, op. cit., pp. 38-39; e G. Connell-Smith, op. cit., pp. 160-162. Ver G. P. Atkins, Latin America in the International Political System (Nova York, 1977), pp. 97-101. D. Green, op. cit., pp. 18-20. Ver tambm R. Gambini, O Jogo Duplo de Getlio Vargas (So Paulo, 1977), pp. 37-42.

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alems, Washington no hesitava em sacrificar interesses econmicos menores em nome de grandes metas polticas. Por outro lado, a Amrica Latina indubitavelmente desempenhou um papel importante na recuperao da economia estadunidense, pois era fonte crucial de alimentos e insumos para a indstria, bem como mercado para exportaes de produtos industriais. O governo dos Estados Unidos agiu diferentemente de outros pases industriais, j que adotou um programa de livre comrcio com vistas a acelerar a recuperao da economia internacional em geral e de seus mercados externos em particular. No marco da poltica da Boa Vizinhana, os Estados Unidos tinham que tomar certas iniciativas para assistir a recuperao das economias latino-americanas. Portanto, a solidariedade do hemisfrio demandava um programa de assistncia econmica voltado ao resto do continente. No final da dcada de 1930 no havia consenso claro sobre como tal assistncia deveria ser concedida, e distintos departamentos e rgos do governo estadunidense (Departamento de Estado, Tesouro, Eximbank) tinham ideias diferentes e frequentemente conflitantes a respeito do tema. Alguns eram favorveis ao que se poderia chamar de abordagem agroexportadora, que enfatizava questes comerciais e polticas cambiais. Uma segunda tendncia, que se poderia chamar abordagem de industrializao limitada, enfatizava questes ligadas ao desenvolvimento industrial.21 A primeira atitude era mais comumente encontrada no Departamento de Estado. A proposta era que os Estados Unidos encorajassem a recuperao comercial e financeira do continente por meio de cooperao tcnica e emprstimos que financiassem produtos complementares, tais como minerais estratgicos. Defensores desta abordagem achavam-na suficiente para estimular a produo de bens primrios, que por sua vez ativaria o livre comrcio e assistiria a manuteno de relaes econmicas tradicionais. Medidas financeiras garantiriam a estabilidade da moeda e o crescimento seria assegurado. A abordagem de industrializao limitada criticava a primeira, insistindo que a assistncia estadunidense para a Amrica Latina deveria se concentrar em emprstimos de longo prazo para investimentos produtivos. O aumento da produtividade industrial resultaria em mais exportaes e no cumprimento dos deveres externos tanto financeiros
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Muitos autores j apontaram esta controvrsia. Um documento interessante da Biblioteca Franklin Roosevelt resume a divergncia em 1939. Ver Basis of discussion with Minister Aranha, 1 de fevereiro de 1939, e comunicao de Mr. Taylor para Mr. White, Departamento do Tesouro, 6 de fevereiro de 1939, FRL/MC 39.01.12.

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quanto comerciais, alm de incrementar o escopo das relaes comerciais com os Estados Unidos. Embora esta abordagem postulasse uma srie de instrumentos tcnicos e financeiros aos quais os pases latino-americanos poderiam recorrer, ela estabelecia limites estreitos para o desenvolvimento industrial destes pases. A possibilidade de se substituir produtos importados no deveria afetar o fluxo normal de bens manufaturados dos Estados Unidos para o continente. Esta viso, mais progressista que a do Departamento de Estado, foi adotada pelas comisses interamericanas ligadas a questes do desenvolvimento. O programa de assistncia econmica do governo estadunidense tentou adquirir um perfil interamericano. Por esta razo, a Conferncia do Panam, realizada em setembro e outubro de 1939, criou uma Comisso Consultiva Interamericana Financeira e Econmica, cujo primeiro presidente foi Sumner Welles. Os objetivos da Comisso eram atacar as desarticulaes econmicas previsveis em tempos de guerra e explorar mtodos de longo prazo para aumentar o comrcio interamericano e promover o crescimento econmico da Amrica Latina. Esta comisso, por sua vez, criou a Comisso Interamericana de Desenvolvimento, sob a presidncia de Nelson Rockefeller. O rgo tinha a responsabilidade de patrocinar estudos, compilar informaes e estabelecer os contatos necessrios ao desenvolvimento das vinte e uma repblicas. Tinha-se a compreenso de que o desenvolvimento interamericano envolvesse: a) o estmulo s exportaes no competitivas de todas as repblicas latino-americanas para os Estados Unidos e ao comrcio entre as repblicas latino-americanas; e b) o estmulo indstria em todas as repblicas latino-americanas.22 O propsito do primeiro item era aumentar as reservas de moeda estrangeira das repblicas sul-americanas de modo a fortalecer suas economias enfraquecidas. Os Estados Unidos comprariam produtos como leos vegetais, alimentos, frmacos e materiais estratgicos. claro que esta boa vontade estadunidense deve ser vista luz de um problema pavoroso: a perda de fontes no americanas destes produtos primrios devido guerra. Esta linha de ao tinha resultados previsveis: o fortalecimento das relaes econmicas tradicionais entre os Estados Unidos e seus vizinhos continentais. O item b) era mais interessante no sentido de esclarecer a compreenso que a Comisso tinha do significado da industrializao da Amrica Latina. Ele no propunha a criao de indstrias que
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Inter-American Development Commission. NA/RG 229.10 Records of the Immediate Office of the Coordinator, Minutes of Meetings and Conferences.

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produzissem bens de capital, j que estas se mostrariam no econmicas em sua operao. A alternativa proposta era a criao de indstrias que fabricassem produtos de consumo, para que certas repblicas americanas possam se libertar da dependncia da Europa e da sia para [obter] artigos que consomem no cotidiano.23 Este item revela com clareza a inteno da Comisso de encorajar indstrias que permitiriam aos pases da Amrica Latina reduzir as importaes de produtos previamente obtidos na Europa e na sia, ao mesmo tempo deixando intocadas as importaes oriundas dos Estados Unidos. Em outras palavras, a Comisso Interamericana de Desenvolvimento propunha um padro de industrializao para a Amrica Latina firmemente subordinado aos interesses econmicos estadunidenses, e que sustentasse a complementaridade assimtrica entre as partes. Em tal padro, no havia espao para projetos de industrializao de largo alcance.24 O aspecto mais dramtico destes acontecimentos diz respeito ao fato de que mesmo esta diretriz restrita para o desenvolvimento latino-americano no foi posta em ao. Ademais, o esforo de guerra dos Estados Unidos bloqueou certas iniciativas desenvolvimentistas e causou o retorno das economias latino-americanas ao seu status anterior de fornecedoras de matrias-primas.25 Modestas tentativas interamericanas de criar projetos de desenvolvimento, como o Servio Consultivo Latino-Americano (cujo objetivo era aumentar as vendas de produtos de varejo e de consumo latino-americanos nos Estados Unidos) e um cartel interamericano de commodities (uma espcie de cmara de compensao para a compra e distribuio de excedentes) foram bloqueados por consideraes polticas ou prioridades do esforo de guerra. Com a acelerao dos preparativos estadunidenses para a guerra no final dos anos trinta, o Departamento de Estado comeou a avaliar a poltica da Boa Vizinhana em termos militares. Se consultas e ao comum entre as repblicas americanas eram o mago do Pan-Americanismo, a colabor ao militar deveria ter um formato multilateral. Consequentemente formou-se um Conselho Interamericano de Defesa para promover a coordenao de medidas necessrias defesa hemisfrica. Os planejadores do exrcito e da marinha estadunidenses discordavam completamente da abordagem do Departamento de Estado,
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Idem, p. 4. A ideia de que indstrias que produziam bens de capital na Amrica Latina no eram econmicas recorre em muitos documentos do governo estadunidense. Ver, por exemplo, NA/RG 229.12 Post War Planning. Esta tambm a concluso de Gellman, para quem os projetos econmicos de Roosevelt para a Amrica Latina respondiam a presses imediatas. O planejamento de longo prazo no recebia considerao sria. I. Gellman, op. cit., p. 167. Pode-se encontrar um estudo completo do impacto econmico da guerra na Europa e do envolvimento estadunidense nas economias latino-americanas em D. Green, op. cit., cap. IV.

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como afirmado recentemente por J. Child, especialista em relaes militares EUA-Amrica Latina. Para eles o Conselho Interamericano de Defesa era meramente uma fachada militar necessria ao multi lateral do Departamento de Estado, e no tinha qualquer papel a desempenhar no verdadeiro planejamento de guerra. Os planejadores militares se dispunham apenas a pr em prtica com as naes latino-americanas planos de colaborao eminentemente bilaterais.26 A razo para tal se encontra na concepo estratgica dos Estados Unidos, baseada no princpio da defesa nacional. No comeo do sculo, considerava-se que os permetros desta defesa nacional incluam o territrio continental do pas, alm do Caribe (o Lago Americano). Na dcada de 1930, estas fronteiras se estenderam para incluir o Alasca e Newfoundland (Terra Nova) ao norte, e o Nordeste brasileiro e as Ilhas Galpagos ao sul. Esta ampliao foi feita devido possibilidade de um ataque japons vindo do Pacfico e de um ataque alemo ao nordeste brasileiro vindo do norte da frica. Se havia ou no a possibilidade de um ataque alemo ao territrio americano a partir do norte da frica permanece uma questo polmica, que na realidade faz parte de uma questo mais geral: o governo nazista tinha intenes hostis com relao aos Estados Unidos? E, se tinha, estas representavam ameaa a sua segurana? Alguns historiadores falam da hostilidade de Hitler para com os Estados Unidos, mas no conseguem encontrar evidncias diretas de reais agresses nazistas ao territrio estadunidense.27 Outros sugerem que embora a ameaa fosse real, ela no era territorial, mas representada pelo desafio alemo supremacia econmica estadunidense.28 H ainda aqueles que simplesmente sugerem que Hitler queria os Estados Unidos fora da guerra europeia.29 Fossem reais ou ilusrias as ameaas nazistas aos Estados Unidos, o fator poltico decisivo era a percepo de uma ameaa por parte do governo Roosevelt, o que ditava o perfil principal de sua poltica, isto , que o papel defensivo do pas abarcava todo o continente. Consequentemente, as estratgias dos Estados Unidos exigiam mais bases em pases chave do Lago Americano. Como a poltica da Boa Vizinhana obstava ao militar unilateral, era necessrio criar
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J. Child, Unequal Alliance: The Inter-American Military System, 1938-1978 (Boulder, 1980). A anlise de Child foi desenvolvida originalmente em From color to rainbow: US strategic planning for Latin America, 1919-45, Journal of Inter-American Studies and World Affairs, v. 21, n. 2, 1979. Ver tambm I. Gellman, op. cit., cap. 10. Ver A. Frye, Nazi Germany and the American Hemisphere (New Haven, 1967); J. V. Compton, The Swastika and the Eagle (Boston, 1967); R. Dallek, Franklin D. Roosevelt and American Foreign Policy (Oxford, 1979); e I. Gellman, op. cit.. Ver L. C. Gardner, Economic Aspects of New Deal Diplomacy (Madison, 1964). Ver S. Friedlander, Prelude to Downfall (Nova York, 1967). Encontra-se uma discusso da bibliografia relevante em R. Divine (org.), Causes and Consequences of World War II (Chicago, 1969).

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tratados bilaterais especiais com estes pases. (Alm disso, os planejadores militares estadunidenses prepararam planos de invaso dos pases em questo, caso as abordagens bilaterais fracassassem.30) A estratgia elaborada para o continente inteiro no era projetada para permitir a participao conjunta de foras estadunidenses e latino-americanas. As foras armadas dos Estados Unidos ficariam encarregadas da defesa do continente e cada uma das outras naes contribuiria para o sucesso da estratgia global de acordo com sua capacidade. Em termos gerais, isto envolvia a cesso de bases areas e/ou navais, bem como a manuteno da ordem poltica e social interna.31 De qualquer forma, os planos dos Estados Unidos no tinham a expectativa de participao direta de foras latino-americanas no conflito. A defesa hemisfrica, como definida nas conferncias interamericanas e nos discursos polticos, era meramente a contrapartida retrica dos esforos multilaterais que o Departamento de Estado empreendia na esfera da cooperao poltica, econmica e cultural. Desde o final da dcada de 1880, o governo estadunidense fazia esforos para coordenar todas as naes da Amrica por intermdio de Conferncias Pan-Americanas peridicas, s quais compareciam representantes dos vrios governos. Se estas conferncias demonstravam a determinao [dos Estados Unidos] de estabelecer [sua] hegemonia sobre a Amrica Latina32 ou meramente seu desejo de atenuar o mal-estar criado por sua prtica de interveno na Amrica Latina,33 o fato que tais esforos no tiveram xito antes da dcada de 1930. Para alm das enormes diferenas e conflitos entre os prprios pases latino-americanos, ao longo das trs primeiras dcadas do sculo XX havia um ressentimento agudo do inter vencionismo dos Estados Unidos, fosse ele rotulado de big stick diplomacy, dollar diplomacy ou qualquer outro nome. Mesmo nos anos trinta, dizer que havia um desejo real de ao comum estava longe de ser verdade, tanto entre os prprios pases latino-americanos, quanto entre os Estados Unidos e a Amrica Latina, como observaram os historiadores estadunidenses Charles e Mary Beard.34 Assim, alcanar a colaborao poltica com vistas a objetivos comuns no hemisfrio exigia esforos vigorosos por parte do Departamento de Estado. A partir de meados da dcada de 1930, foi realizada uma srie
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No caso brasileiro, o plano era intitulado Operation Plan of North -east Brazil Theater (Code name: Lilac). NA/RG 407, Operations Branch A.G. n. 29. Ver G. K. Haines, Under the eagles wing: The Franklin Roosevelt administration forges an American hemisphere, Diplomatic History, v. 1, n. 4, 1977. G. Connell-Smith, op.cit., p. 107. J. L. Mecham, op. cit., p. 72. C. & M. Beard, America in Mid-passage (Londres, 1939), pp. 496-497.

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de Conferncias Interamericanas, numa tentativa de forjar esta unidade exigida pelas intenes estadunidenses de liderar o continente. Destas resultaram os seguintes passos.35 Na Conferncia de Buenos Aires, realizada em dezembro de 1936, os Estados Unidos conseguiram obter um acordo sobre uma proposta que criava um mecanismo de consulta entre os pases americanos, capacitando-os a agir imediatamente em situaes crticas. Esta conferncia estabeleceu o princpio de que uma ameaa segurana de uma nao americana seria considerada uma ameaa a todas elas. Na Conferncia de Lima em novembro de 1938, o governo dos Estados Unidos decidiu ampliar o sistema de consultas e props o estabelecimento de algum tipo de pacto continental de segurana. Entretanto, os Estados Unidos enfrentavam a firme oposio da delegao argentina, para a qual a ideia de tal tratado de segurana coletiva envolvia o conceito de aliana militar, e isto limitaria a liberdade de ao dos pases da Amrica Latina. A Primeira Reunio de Ministros do Exterior das Repblicas Americanas, realizada no Panam em setembro de 1939, foi um subproduto dos problemas criados pela guerra europeia, e votou-se pela neutralidade do continente. Ela tambm estabeleceu o princpio da neutralidade das guas territoriais. Estas decises unnimes reforaram a liderana estadunidense, e Roosevelt comeou a usar esta neutralidade de forma a ajudar os britnicos.36 A Conferncia de Havana, em julho de 1942, deu um passo alm da neutralidade formal. Como observou o Professor Humphreys, se a Conferncia do Panam havia se reunido sob a insgnia da neutralidade, a Conferncia de Havana se reuniu sob a insgnia da defesa, pois ficou decidido que qualquer tentativa de um estado no americano de violar a integridade, inviolabilidade territorial, soberania ou independncia poltica de um estado americano seria considerada um ato de agresso contra todos os estados americanos.37 quela altura, a Alemanha j invadira a Holanda e a Frana, o que j representava risco com relao s Guianas. Por esta razo a conferncia estabeleceu o princpio do no reconhecimento de qualquer tentativa de transferir qualquer regio geogrfica do continente de uma potncia no americana para outra.38
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G. Connell-Smith, op.cit., cap. 5, e J. L. Mecham, op. cit., caps. V e VI, relatam cuidadosamente os debates havidos nestas conferncias e seus resultados. As conferncias realizadas aps 1939 foram estudadas em R. A. Humphreys, op. cit.. Gellman nos lembra que a neutralidade tornava intocveis as possesses britnicas no continente americano. Isto aliviava os problemas enfrentados pelo governo da Gr-Bretanha para garantir sua segurana. Ver I. Gellman, op. cit., p. 104. R. A. Humphreys, op. cit., p. 70. O uso da declarao de no transferncia feita por Roosevelt em sua poltica com relao aos britnicos tambm analisada em I. Gellman, op. cit., cap. 7.

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INTRODUO

Assim, a neutralidade estabelecida pelos Estados Unidos no hemisfrio tinha uma natureza claramente anti-Eixo. Tratava-se de um instrumento ttico empregado por Roosevelt como parte de sua poltica voltada a construir os Estados Unidos como Grande Potncia, face a um rival que detinha aspiraes semelhantes. Aes adicionais de solidariedade hemisfrica tinham um propsito similar. Impedido pela opinio pblica estadunidense e pela atitude do Congresso de desempenhar um papel na poltica europeia durante os anos trinta, Roosevelt abriu avenidas de ao na Amrica Latina e forjou a unidade do continente sob sua liderana. Quando a guerra chegou s Amricas, os estados latino-americanos puderam deslizar suave e naturalmente para seus papis predeterminados de cobeligerantes.39 O Brasil na dcada de 1930 A dcada de 1930 considerada um marco na histria contempornea devido emergncia de novas foras polticas na forma de um movimento nacional que derrubou a repblica oligrquica e levou Getlio Vargas ao poder em outubro de 1930. Os debates entre historiadores e cientistas sociais sobre a Revoluo de 1930 tm se concentrado na natureza conservadora ou revolucionria do novo equilbrio de poder estabelecido.40 Alguns autores enfatizam o conservadorismo na estrutura social brasileira, disfarado sob novos rtulos e por trs de um conjunto de reformas que foram mais aparentes que reais.41 Outros enfatizam as mudanas econmicas e sociais, apontando especificamente o papel do Estado na reorientao da economia exportadora de caf rumo a um novo padro ligado ao setor industrial urbano.42 Estas categorias de conservao e transformao tm sido tambm aplicadas compreenso da poltica externa brasileira nos anos trinta. A verdade que a revoluo de outubro no Brasil no levou nem a uma ruptura radical, nem a uma continuidade perfeita com o passado. Redefinio parece ser o termo mais apropriado para descrever as questes internas e as relaes exteriores brasileiras.43
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Nas palavras de J. L. Mecham, op. cit., p. 208. Muitos estudos especificamente sobre esta questo esto sendo produzidos atualmente. Eu avalio a bibliografia recente em A Revoluo de 1930, 50 anos depois, O Estado de So Paulo, 5 de outubro de 1980. Ver L. Martins, Pouvoir et Dveloppement conomique (Paris, 1976) e O. Velho, Capitalismo Autoritrio e Campesinato (So Paulo, 1976). Velho usa a definio de E. Hobsbawm em Industry and Empire (Nova York, 1968) da tendncia britnica de manter a forma de antigas instituies com um contedo radicalmente novo (velhos rtulos em novas garrafas) para descrever a tendncia brasileira a pr novos rtulos em velhas garrafas. Ver C. Furtado, Formao Econmica do Brasil (So Paulo, 1967) e A. A. Camargo, Brsil Nord-Est: Mouvements Paysans et Crise Populiste (Tese de doutorado, Universidade de Paris II, 1974), cap. 1. Eu discuto esta questo mais detalhadamente em A Revoluo de 1930 e a poltica externa brasileira: ruptura ou continuidade?, CPDOC (Rio de Janeiro, 1980).

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Mudanas institucionais A assuno do poder em 1930 por Getlio Vargas, ex-deputado, ex-ministro da Fazenda e governador do Rio Grande do Sul, resultava de uma aliana peculiar. Certos grupos dissidentes oligrquicos (expresso poltica das classes dominantes agrrias) se juntaram aos tenentes (jovens oficiais revolucionrios) para derrubar a faco oligrquica dominante, representada pelo presidente Washington Luiz.44 O programa dos tenentes inclua eleies democrticas, reformas sociais, a nacionalizao da terra e dos recursos do subsolo, e a eliminao da mquina poltica oligrquica. Aps a vitria, eles se concentraram em fortalecer o estado, sem eleies de imediato, de modo a avanar em outros itens de seu programa. Os grupos oligrquicos, agora no poder, temiam a disposio reformista dos tenentes e consequentemente fizeram certas concesses classe trabalhadora de forma a evitar transformaes substanciais da ordem social. Algumas leis foram promulgadas entre 1930 e 1934 em resposta s reivindicaes dos trabalhadores quanto a temas como sindicatos, salrio mnimo, a regulamentao do trabalho feminino e infantil, acordos coletivos, frias e seguridade social.45 O Governo Provisrio (1930-1934) foi marcado pelo conflito entre os tenentes e as oligarquias regionais. Estas levantavam a bandeira das eleies democrticas para minar o poder revolucionrio dos tenentes. Este conflito culminou no movimento constitucionalista iniciado em 1932 pela oligarquia paulista. A revolta foi derrotada militarmente, mas foi vitoriosa na esfera poltica. Os tenentes perderam influncia, num momento em que se expandia o poder tanto da hierarquia militar mais conservadora quanto das oligarquias no governo central. A nova Constituio de 1934 ampliou a representao poltica e descentralizou a estrutura de poder, permitindo assim a incorporao de novos grupos, alm daqueles excludos em 1930, ao jogo poltico. Tipicamente, a poltica era feita base de acordos.46 O Governo Constitucional (1934-1937) foi um perodo de mobilizao poltica extraordinria, bem como de polarizao ideolgica.47 Entre os movimentos polticos mais exitosos de ento, havia a Ao Integralista Brasileira (AIB) e a Aliana Nacional Libertadora (ANL).
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Para uma anlise desta aliana, ver A. A. Camargo, A Questo Agrria: Crise de Poder e Reformas de Base, 1930-1964, CPDOC (Rio de Janeiro, 1979). Um estudo detalhado da legislao social brasileira na dcada de 1930 foi feito em A. M. C. Gomes, Burguesia e Trabalho (Rio de Janeiro, 1979), cap. VI. Ver tambm L. W. Vianna, Liberalismo e Sindicato no Brasil (Rio de Janeiro, 1976). Uma anlise do debate parlamentar que antecedeu a promulgao da Constituio de 1934, e da poltica geral de conciliao entre o Estado e as oligarquias regionais, encontra-se em A. M. C. Gomes et al, Regionalismo e Centralizao Poltica (Rio de Janeiro, 1980). Para um estudo do perodo como um todo, ver R. Levine, The Vargas Regime (Nova York, 1970).

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O primeiro buscava nutrir uma mobilizao reacionria e exibia certos elementos simblicos semelhantes aos movimentos fascistas europeus, embora suas ideias e aes polticas no pudessem ser identificadas com tais movimentos.48 Em oposio AIB, foi criada uma ampla frente antifascista e anti-imperialista. A ANL congregava partidos e movimentos liberais e de esquerda, com um programa de reforma social.49 O governo reagiu a esta polarizao poltica, evidente a partir de 1935, com um aumento na represso, o que por sua vez permitiu o estabelecimento de um estado autoritrio. Foi aprovada uma lei de segurana nacional, a ANL foi fechada e muitos sindicatos foram atacados. Aps uma tentativa de levante comunista em novembro de 1935, o governo estendeu a represso para incluir seguidores da ANL, reforou os poderes estatais e, por fim, declarou estado de guerra. Esta escalao culminou no golpe de estado de novembro de 1937 e no estabelecimento da ditadura Vargas com o apoio das foras armadas. Era o comeo do Estado Novo, que durou de 1937 a 1945.50 O Congresso Nacional foi fechado, assim como os partidos polticos. Uma nova constituio outorgada pelo governo reforava diversos princpios corporativistas e nacionalistas. Ela concedia plenos poderes executivos e legislativos ao presidente. Foi institudo o estado de emergncia, por meio do qual os direitos polticos e civis ficavam suspensos e a censura da imprensa estabelecida. O Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) foi criado como principal instrumento da consolidao do novo regime. A centralizao poltica permitia ao presidente nomear os governadores estaduais (interventores), tambm com poderes executivos e legislativos, mas no eliminou as reas de influncia poltica oligrquica. A tomada de decises era centralizada por um rgo burocrtico chamado Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), cuja funo era a unificao dos servios pblicos estatais. Assim, durante o Estado Novo o processo de tomada de decises ficou restringido a certos
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Para um estudo detalhado do movimento Integralista, ver H. Trindade, Integralismo (So Paulo, 1974). Alguns autores chamam ateno para o programa nacionalista e autoritrio do movimento ver M. Chau, Ideologia e Mobilizao Popular (Rio de Janeiro, 1978); outros, para a sua concepo catastrfica da realidade e um programa socialmente regressivo ver J. Chasin, O Integralismo de Plnio Salgado (So Paulo, 1978); outros ainda, para sua natureza especfica com relao ao fascismo europeu ver R. B. Arajo, As classificaes de Plnio, Revista Cincia Poltica, v. 21, n. 3, 1978. Neste ponto, todos os livros introdutrios sobre o Estado Novo so teis, bem como R. Levine, op. cit., cap. 3. Ver tambm H. Silva, 1935, A Revoluo Vermelha (Rio de Janeiro, 1969). Estudos gerais do Estado Novo incluem E. Carone, O Estado Novo (So Paulo, 1976) e A Terceira Repblica (So Paulo, 1976). A organizao do golpe discutida em H. Silva, A Ameaa Vermelha: O Plano Cohen (Porto Alegre, 1980). A busca por apoio poltico para a ditadura foi estudada por H. Bomeny, A poltica de mobilizao da juventude no Estado Novo, CPDOC (Rio de Janeiro, 1980), e suas dimenses ideolgicas por L. L. Oliveira, M. P. Veloso e A. M. C. Gomes, Estado Novo: Ideologia e Poder (Rio de Janeiro, 1982). Um relato da estrutura poltico-administrativa do Estado Novo encontra-se em L. Sola, O Golpe de 37 e o Estado Novo, in C. G. Motta (org.), Brasil em Perspectiva (So Paulo, 1976).

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rgos estatais de alto nvel (ministrios, burocracias ou rgo tcnicos interministeriais). Na realidade, as etapas finais, polticas da tomada de decises eram poucas, mas as etapas intermedirias, tcnicas envolviam a representao direta de vrios interesses, especialmente interesses econmicos. Se olharmos dcada como um todo, vemos que a revoluo de 1930 produziu algumas mudanas muito significativas na economia e sociedade brasileiras, embora no tenha alterado a estrutura de dominao social. Enquanto as massas continuaram excludas da vida poltica, certos novos segmentos sociais passaram, sim, a participar direta ou indiretamente do processo de tomada de decises.51 A revoluo nasceu de um sistema poltico. Mas nenhuma classe ou setor de classe conseguia desempenhar um papel dominante no novo sistema poltico. O Estado de compromisso que foi estabelecido se tornou cada vez mais forte e autnomo. Ao mesmo tempo, ele possibilitou a participao simultnea tanto das velhas faces polticas (oligarquias regionais de origem rural), quanto das novas (setores de classe ligados industrializao, urbanizao e ao crescimento do Estado). A poltica econmica do governo Vargas na dcada de 1930 era coerente com estas caractersticas: ela defendia o setor exportador, recusando a adoo de protees para a indstria. No obstante, ele iniciou uma poltica cambial que criou condies melhores para a industrializao. Ao mesmo tempo, o prprio Estado se envolveu diretamente com a industrializao devido a certos impasses internos e externos. Era inevitvel que a definio da melhor poltica econmica para o pas se tornasse uma questo polmica. Distintos setores de classe tinham interesses diferentes, bem como percepes diferentes do que era a economia brasileira, de quais eram seus vnculos com a economia internacional e do papel do Estado. Estas diferenas produziam conflitos nas arenas de tomada de decises. Poltica externa Conflitos quanto a questes econmicas estavam claramente presentes no processo de tomada de decises da poltica externa, j que as diferentes concepes de poltica econmica tendiam a corresponder com alinhamentos preferenciais nos negcios internacionais. Assuntos
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Uma anlise deste tema se encontra em E. Diniz, Empresrio, Estado e Capitalismo no Brasil: 1930-1945 (Rio de Janeiro, 1978).

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financeiros, industriais e de comrcio exterior estavam todos eles sujeitos a tais conflitos. Alm disso, assuntos militares como a compra ou reposio de armamentos e munies, a vigilncia das fronteiras, estudos estratgicos e o treinamento das foras armadas eram claramente ligados a fornecedores estrangeiros e know-how estrangeiro, e envolviam decises polticas. Durante o perodo de governo constitucional (1934-7), decises de grande envergadura poderiam se originar no poder executivo, mas tinham que ser aprovadas pelos rgos legislativos. Durante o Estado Novo, o processo de tomada de decises passou a se restringir a certos rgos estatais de alto nvel, como j vimos. Um dos mais altos, naturalmente, era o ministrio, que refletia as divises polticas do momento. O surgimento de divises entre posies liberais e nacionalistas, ou pr-Eixo e pr-EUA dependia da situao poltica prevalente ou at da questo especfica sob discusso. J nesta poca, o Ministrio das Relaes Exteriores, ou Itamaraty, era organizado em moldes liberais tradicionais, o que o aliava intimamente com as posies estadunidenses e britnicas na poltica internacional. O estreitamento dos crculos decisrios combinado com as profundas divises polticas no interior de todo o aparato estatal, e particularmente no ministrio, frequentemente faziam de Vargas juiz supremo das relaes exteriores e um ator ativo na tomada das principais decises de poltica externa. Assim, a palavra final em muitos casos era a do presidente.52 O resultado destas divises e do papel preeminente desempenhado por Vargas no processo decisrio durante os anos trinta era uma disposio permanente de explorar as melhores oportunidades criadas pela concorrncia entre EUA e Alemanha por influncia no Brasil. Em geral, a melhor maneira de descrever a poltica externa do Brasil na dcada de 1930 como uma oscilao entre uma grande potncia e a outra em termos comerciais, polticos e militares. Esta poltica de equilbrio pragmtico53 entre a Alemanha e os Estados Unidos produziu uma srie de benefcios comerciais e aumentou o poder de barganha do Brasil nos anos vindouros. Para o Brasil, cuja economia comeou a ser reorientada na dcada de 1930, da produo de bens primrios para um processo de industrializao e urbanizao, o comrcio exterior era de importncia econmica e poltica suprema. Ele era vital para garantir uma recuperao substancial da depresso e para assegurar s classes dominantes as
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Sobre a personalizao do processo de tomada de decises no Estado Novo e o papel de Vargas, ver L. Martins, op. cit., pp. 234-245. Eu explico esta concepo mais detalhadamente em Autonomia na Dependncia (Rio de Janeiro, 1980), cap. 2.

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melhores condies para sua reproduo. Tambm era questo crucial para o Estado, j que dependiam do comrcio exterior os recursos materiais e polticos para os programas governamentais, bem como a possibilidade de manter a estabilidade interna e de desempenhar um papel significativo nos assuntos internacionais. A Gr-Bretanha foi o principal parceiro econmico e financeiro do Brasil a partir de sua independncia em 1822. Comrcio exterior, emprstimos, investimentos em servios pblicos, empresas de exportao e importao em todos estes campos o capital britnico desempenhara um papel central na economia brasileira. Porm, durante o perodo entre guerras (1919-1939) houve um claro recuo britnico com relao economia brasileira,54 embora na dcada de 1920, Londres ainda fosse importante fonte alternativa de recursos para o Brasil, especialmente para a manuteno da poltica de valorizao do caf.55 A Misso Niemeyer de 1931 sugeriu que esta influncia poderia se reavivar durante o incio dos anos trinta, mas a fora dos Estados Unidos como parceiro comercial e fornecedor de divisas produziu efeitos substanciais rapidamente. Incapaz de desempenhar um papel mais agressivo na economia brasileira, a Gr-Bretanha, durante a dcada de 1930 e a guerra, almejava principalmente proteger seus interesses financeiros. As questes comerciais passaram para o segundo plano.56 Este movimento voltado economia dos Estados Unidos no reduziu a dependncia econmica brasileira na medida em que o novo parceiro era ele prprio produtor de alimentos e matrias-primas industriais. A complementaridade econmica havia, a essa altura, sido reduzida e a dependncia econmica brasileira se aprofundou. Os avanos da Alemanha na Amrica Latina durante os anos trinta aliviaram a situao, j que o pas buscava fontes de alimentos e matrias-primas industriais. Como j vimos, EUA e Alemanha propunham tipos diferentes de comrcio exterior. Por esta razo, no Brasil o debate domstico sobre a questo tinha srias implicaes polticas, tanto internas quanto externas. Dentro do pas, polmicas dividiam classes, grupos de interesse e at rgos estatais, de maneira que no se pode falar de uma viso unitria das classes dominantes a respeito da economia brasileira. Estes interesses
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Um estudo muito detalhado da transferncia destas posies para mos estadunidenses foi feito por V. Valla, A Penetrao Norte-Americana na Economia Brasileira, 1898-1928 (Rio de Janeiro, 1979). Segundo M. Abreu, Brazil and the World Economy, 1930-1945 (Tese de doutorado, Universidade de Cambridge, 1977). Sobre a Misso Niemeyer, ver M. Abreu, The Niemeyer Mission (Cambridge, 1970). As dificuldades britnicas para atingir uma recuperao comercial no Brasil so apresentadas em M. Abreu, Brazil and the World Economy, 1930-1945, pp. 221-224.

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e demandas contraditrios convergiam nos rgos do Estado, nas etapas decisrias mais altas, bem como nas intermedirias. As vantagens e desvantagens do livre comrcio (i.e., relaes comerciais com os Estados Unidos) e do comrcio de compensao (i.e., relaes comerciais com a Alemanha) eram os principais assuntos das polmicas. Nessas circunstncias, o governo Vargas optou por uma poltica de adeso ao livre comrcio de acordo com a vontade do governo estadunidense, sem abrir mo dos benefcios derivados das trocas propostas pela Alemanha.57 Em 1935, o governo brasileiro firmou um acordo comercial com os Estados Unidos que mantinha ou baixava as tarifas aduaneiras para produtos dos dois pases.58 J no ano seguinte, o Brasil acordava com a Alemanha um sistema comercial de trocas, que previa a exportao de grandes quantidades de algodo, caf, laranjas, couro, tabaco e carne enlatada.59 O comrcio entre Brasil e Alemanha cresceu constantemente at o final da dcada de 1930. O governo Roosevelt vigiou de perto esse arranjo e pressionou o governo brasileiro a termin-lo ou ao menos a limitar os seus efeitos. Curiosamente, o governo estadunidense evitou qualquer retaliao contra a Brasil. Washington frequentemente era conivente com a continuao do comrcio de compensao Brasil-Alemanha, e chegou at a oferecer ajuda financeira para saldar a dvida pblica brasileira e criar um banco central. Esta poltica de aceder ao Brasil ficou evidenciada em muitas ocasies: a visita de Sumner Welles ao Rio de Janeiro em 1936, a Misso Souza Costa aos Estados Unidos em 1937 e a Misso Aranha ao mesmo pas em 1939.60 Em tais ocasies, o governo Roosevelt no deu ouvido a presses domsticas vindas de grupos financeiros, de investimentos e exportadores, mas se orientou por atitudes de Estado mais amplas com relao ao Brasil. claro, o governo estadunidense se interessava em incrementar o comrcio Brasil-EUA e eliminar a concorrncia econmica alem no Brasil. Esta ltima, porm, era uma meta secundria e subordinada a um objetivo mais amplo, qual seja, garantir apoio poltico brasileiro uma aliana completa, se possvel aos Estados Unidos. Como parte deste objetivo principal, o governo Roosevelt tambm empreendeu grandes esforos para evitar que o Brasil firmasse alianas com naes
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Esta poltica dupla foi elaborada no Conselho Federal de Comrcio Exterior. Para uma sntese da discusso no Conselho, ver J. Wirth, The Politics of Brazilian Development, 1930-1954 (Stanford, 1970), pp. 27-35. Este tratado foi estudado detalhadamente em M. C. DArajo e G. Moura, O tratado comercial Brasil-EUA de 1935 e os interesses industriais brasileiros, Revista Cincia Poltica, v. 21, n. 1, 1978. O duelo entre EUA e Alemanha pelo comrcio exterior brasileiro j foi estudado por muitos Brazilianists. Ver S. Hilton, Brazil and the Great Powers, 1934-1939 (Austin, 1975); F. McCann, The Brazilian-American Alliance (Princeton, 1973); e D. Giffin, The Normal Years: Brazilian-American Relations, 1930-1939 (Tese de doutorado, Universidade Vanderbilt, 1972). Eu examino cada um destes episdios em Autonomia na Dependncia, caps. 3 e 4.

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europeias (especialmente com a Alemanha) ou adotasse uma orientao nacionalista radical. Foi por esta razo que o governo estadunidense no retaliou contra as polticas comerciais brasileiras na dcada de 1930. A partir de 1937, dois grandes problemas internos ocupavam o governo Vargas: reequipar as foras armadas brasileiras e a necessidade de investimentos, especialmente com vistas a obter uma grande siderrgica. Por estas razes, a poltica externa brasileira se pautava pelo equilbrio pragmtico, particularmente nos ltimos anos da dcada. Durante estes anos, a piora da situao internacional e a crescente influncia dos militares nos ncleos decisrios realavam a necessidade de reequipar as foras armadas brasileiras, particularmente o exrcito. Grandes compras de suprimentos navais foram feitas ou tentadas na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos, ao passo que encomendas expressivas de material blico alemo foram feitas pelo exrcito em 1938 e 1939. Mesmo depois do comeo da guerra, o governo brasileiro tentou estrenuamente receber materiais alemes, ao mesmo tempo tentando comprar equipamentos e munies dos Estados Unidos. As questes militares estavam intimamente ligadas a questes polticas. O general Eurico Dutra, ministro da Guerra, e o general Ges Monteiro, chefe do Estado-Maior do Exrcito, sabidamente tinham sentimentos pr-Eixo. Ambos haviam entrado na vida poltica por intermdio de sua participao na Revoluo de 1930. Ges Monteiro era amigo pessoal de Vargas. Tanto ele quanto Dutra haviam permanecido leais ao presidente durante perodos de crise poltica ao longo dos anos trinta. Ambos inspiraram e lideraram, no mbito militar, o golpe de estado de novembro de 1937 e eram facilmente identificados como apoiadores de governos fascistas europeus. Ademais, eles admiravam a eficiente mquina de guerra alem e pareciam crer que a Alemanha seria a potncia vitoriosa na guerra. Ambos tambm se encantavam com a possibilidade de equipar o exrcito brasileiro via o comrcio de trocas com a Alemanha. Como chefe do Estado-Maior do Exrcito, Ges Monteiro foi convidado a visitar a Itlia e a Alemanha em 1939. Esforos diplomticos cuidadosos foram necessrios para evitar situaes polticamente constrangedoras em meio s conversaes militares de alto nvel. No surpreendentemente, o governo brasileiro aceitou imediatamente a sugesto estadunidense de que o chefe do Estado-Maior de seu exrcito, general Marshall, visitasse o Brasil e em seguida recebesse Ges Monteiro nos Estados Unidos. Este esforo de aproximar os exrcitos brasileiro e estadunidense se deu durante a Misso Aranha aos Estados Unidos, no comeo de 1939.
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INTRODUO

Oswaldo Aranha tambm era um poltico gacho, e era considerado lder da Revoluo de 1930 no plano poltico. De 1930 a 1934, ele integrou o gabinete do Governo Provisrio, como ministro da Justia e ministro da Fazenda. Em 1934, ele foi mandado a Washington como embaixador do Brasil. Imediatamente aps o golpe de 1937, Vargas o trouxe de volta para ser ministro das Relaes Exteriores, no somente para contrabalanar o poder militar no seio do governo, mas tambm para agradar as foras anti-Eixo (includo a o governo Roosevelt) que temiam que Vargas se voltasse decisivamente para o Eixo. Era sabido que Aranha nutria grande admirao pela civilizao estadunidense e tinha relaes muito boas com o governo Roosevelt. Para todos os efeitos, a visita do ministro das Relaes Exteriores Oswaldo Aranha aos Estados Unidos em fevereiro e maro de 1939 visava regulamentar os laos comerciais e financeiros entre os dois pases. Na verdade, ela era uma iniciativa mais ambiciosa. Roosevelt discutiu a situao internacional com Aranha e revelou que os Estados Unidos estavam se preparando para um eventual conflito, e seus planos navais abarcavam a defesa da Amrica do Sul.61 Em troca, ele requisitava uma colaborao mais ntima do governo brasileiro. Aranha evitou compromissos polticos ou militares, e sublinhou a necessidade de haver uma cooperao continental por meio da qual o Brasil pudesse se defender com ajuda estadunidense.62 A troca de visitas a vinda de Marshall ao Brasil e a ida de Ges Monteiro aos Estados Unidos assentou as bases para a colaborao militar subsequente entre os dois pases. Marshall via sua visita ao Brasil como um sucesso total.63 Ges Monteiro foi bem recebido pelas autoridades militares e civis dos Estados Unidos, e ficou maravilhado com sua visita ao pas.64 Durante a visita, Ges Monteiro fez algumas propostas ligadas construo de bases areas e navais e instalao de defesas costeiras e de armas antiareas no Nordeste do Brasil. O pessoal envolvido neste projeto seria brasileiro, com assistncia financeira e tcnica e armamento vindos dos Estados Unidos. Historiadores militares observaram que o fator crucial na implementao do plano de Ges Monteiro para defender o Nordeste
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Aranha para Vargas, OA 39.01.09 dossi. Aranha para Vargas, OA 39.03.27; GV 39.01.09. Marshall para Aranha, OA 39.06.08/1. Correspondncia entre Gos Monteiro e Aranha: OA 39.06.21/1; Aranha e Carlos Martin, embaixador do Brasil em Washington: OA 39.06.21/2; OA 39.07.13. Os comandantes de bases estadunidenses foram instrudos pelo Departamento da Guerra a receber o Chefe do Estado-Maior brasileiro com toda a honra e hospitalidade possveis, e a mostrar-lhe a fora militar dos Estados Unidos. FO 371 22726 (A5729/4058/6).

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seria o fornecimento de munies.65 Havia, porm, restries legais que impediam que o exrcito estadunidense provesse os tipos de material que o Brasil queria para os seus arsenais, e as propostas de Ges Monteiro no puderam ser aceitas. Uma oferta de equipamentos de defesa costeira excedentes, feita em 1939, foi considerada inaceitvel pelos militares brasileiros. A despeito da suposta boa vontade dos Estados Unidos, as autoridades do exrcito brasileiro tinham boas razes para considerar a Alemanha uma fonte mais segura de material blico. Ento, s vsperas da guerra, no havia uma definio clara de um parceiro militar para o Brasil. Enquanto a marinha se mantinha fiel aos seus fornecedores britnicos, o exrcito se dividia entre as vantagens e desvantagens da parceria com a Alemanha ou com os Estados Unidos.

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S. Conn & B. Fairchild, The Framework of Hemisphere Defense (Washington, 1960), p. 268.

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Captulo II Os anos de neutralidade (1939 1941)


As naes, como os indivduos, atravessam momentos especiais, nos quais necessrio enfrentar o Destino. (Getlio Vargas, discurso em 10 de novembro de 1941.)

Assim como a maioria das outras repblicas latino-americanas, o Brasil se deparou com novos problemas polticos e econmicos como resultado da guerra europeia. Alm de enfrentar o deslocamento econmico do comrcio exterior, escassez de combustvel e de bens de consumo, especulao, inflao e agitao social, o governo Vargas tambm teve que definir sua atitude poltica para com os beligerantes. Para lidar com esses problemas, o governo lanou mo de uma srie de medidas desde o controle de bens importados e restries sobre o consumo cada vez maiores, regulao de navios beligerantes e uma definio clara da posio do pas em relao guerra. particularmente relevante notar que, em meio a todas as consequncias econmicas, sociais e polticas imediatas da guerra europeia, o governo brasileiro manteve determinadamente suas principais metas estratgicas: a industrializao do pas, comeando pela construo de uma grande siderrgica e o reequipamento das foras armadas para fortalecer as defesas do pas durante este perodo perigoso. O impacto da ecloso da guerra europeia em setembro de 1939 sobre a economia brasileira foi enorme, j que o Brasil basicamente dependia do setor de exportao. Em 1940, o bloqueio naval britnico contra a Alemanha removeu a Amrica Latina da esfera de ao comercial alem com um golpe s. Desta maneira, o problema quase insolvel anteriormente enfrentado pelos Estados Unidos de compensar o comrcio entre Brasil e Alemanha foi resolvido pelo Reino Unido. Porm,
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ao mesmo tempo, o bloqueio britnico causou um novo problema no suprimento de bens manufaturados aos pases latino-americanos, j que nem os Estados Unidos nem o Reino Unido podiam repor imediatamente as fontes alems perdidas. Ao final de 1939, o ministro da Fazenda brasileiro, Souza Costa, reconheceu que o interesse do Brasil no comrcio alemo, especialmente aquele ligado aos bens de importao, havia sido gravemente afetado. Por sua vez, isto tambm havia afetado sua capacidade de exportar. De acordo com as regras do sistema de compensao, um dependia do outro.66 Em 1940, o volume de comrcio entre o Brasil e a Alemanha j havia cado a um dcimo de seu nvel em 1939. Assim, o Reino Unido no s encontrou uma soluo para as preocupaes estadunidenses, mas tambm removeu um dos apoios da poltica brasileira de equilbrio pragmtico. O fato que a Alemanha j no era influente no comrcio exterior brasileiro no quer dizer que sua influncia poltica tivesse decado. As vitrias do Eixo de 1939 a 1941 geraram um poderoso imprio alemo na Europa e um poderoso imprio japons no Extremo Oriente e no Sudeste Asitico. As vitrias da Alemanha encorajaram aqueles que a apoiavam nas Amricas e aumentaram o apoio poltico de que ela gozava. Tais vitrias tinham que ser levadas a srio pelos lderes dos pases neutros em seus planos para o futuro. No Brasil, a diviso entre os elementos pr e anti-Eixo estava presente em todos os setores da sociedade: na opinio pblica, na imprensa e nos rgos civis e militares do Estado. Esta diviso j era claramente evidente, por exemplo, na reunio de julho de 1939 do Conselho Nacional de Segurana, que analisou as possibilidades de uma guerra na Europa. Naquela ocasio, houve total consenso sobre a neutralidade brasileira em caso de guerra, mas surgiram preferncias polticas sobre a questo de onde o Brasil deveria comprar os armamentos necessrios para a sua prpria defesa. Getlio Vargas queria descartar os fornecedores europeus. O general Francisco Jos Pinto, ministro-chefe da Casa Civil, preferia compr-los dos Estados Unidos. O general Eurico Dutra, ministro da Guerra, queria compr-los da Alemanha. Aristides Guillen, ministro da Marinha, era fiel aos fornecedores britnicos. O Conselho finalmente decidiu continuar com a poltica de comprar na Europa.67 O governo brasileiro cautelosamente adotou uma posio de neutralidade com relao guerra europeia e continuou a buscar manter seu equilbrio pragmtico entre as Grandes Potncias na medida do possvel.
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Souza Costa para Vargas, 5 de dezembro de 1939. GV 39.12.04 Confidencial. O relatrio desta reunio se encontra em GV 39.06.00 Confidencial.

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Ainda que as relaes comerciais com a Alemanha tivessem decado rapidamente entre 1939-1941, os canais de comunicao poltica e militar entre o Brasil e a Alemanha permaneceram abertos. Consequentemente, o bloqueio naval britnico produziu efeitos polticos imprevisveis e gerou uma onda de sentimentos antibritnicos nos crculos militares brasileiras, como discutiremos mais tarde. A Alemanha ainda era vista como fornecedora de armas ou possvel parceira para a construo da siderrgica. Acima de tudo, a capacidade do Brasil de dizer no s Grandes Potncias nos anos anteriores havia aumentado o peso do Brasil nos assuntos interamericanos. Do lado estadunidense, a guerra europeia fez o governo dos Estados Unidos intensificar seus esforos por uma coordenao poltica global na Amrica Latina para reduzir ou eliminar a influncia do Eixo e assegurar sua prpria liderana no continente. Em 1940, uma ofensiva econmica, poltica e cultural macia foi lanada pelos Estados Unidos na Amrica Latina, e o Brasil se tornou um dos principais alvos desta ofensiva.68 Iniciativas dos Estados Unidos contra o Eixo Uma vez iniciada a guerra europeia, Washington compreendeu o tamanho do problema latino-americano. Sua interpretao das conjunturas polticas foi baseada nos seguintes pontos. As Amricas Central e do Sul j tinham sido relevantes de diversas maneiras para o projeto nazista de dominao mundial. Elas eram um campo para colonizao em potencial devido a considervel populao de ascendncia alem. Alm disso, eram muito teis ao projeto de rearmamento alemo, j que eram produtoras de matrias-primas que a Alemanha comprava por meio do comrcio de compensao. As foras armadas de muitos pases latino-americanos haviam sido treinadas por misses militares alems e eram alvo de propaganda sistemtica, projetada para despertar antagonismo em relao aos Estados Unidos, difundida atravs de estaes de radio, centros culturais, clubes esportivos e filmes controlados pelos alemes.69 O volume de exportaes latino-americanas estava caindo e os Estados
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Sir George Knox, embaixador britnico no Brasil, anteviu claramente o incio da ofensiva estadunidense, mas achava que seria uma iniciativa puramente econmica, j que para ele os EUA no estavam particularmente preocupados com a penetrao ideolgica Nazista na Amrica do Sul. FO 371 A794 Brazilian Political Review for 1939. Na verdade, a ofensiva estadunidense tinha objetivos mais amplos. US Government Printing Office, History of the Office of the Co-ordinator of Inter-American Affairs (Washington, 1957), cap.1.

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Unidos podiam comprar grande quantidades de matria-prima com facilidade, assim fornecendo moeda estrangeira para seus vizinhos. Esta poltica podia resolver um problema estadunidense, que era o fato de que muitos materiais estratgicos j no podiam ser obtidos pelos Estados Unidos de reas que estavam sob o controle do Eixo. Todas estas questes requeriam maiores esforos de coordenao dos vrios ramos do governo no contexto da poltica da Boa Vizinhana. Por todas essas razes, em 16 de agosto de 1940, aps muitas semanas de discusso, o presidente Roosevelt criou um rgo separado para lidar com os assuntos econmicos e culturais interamericanos dos Estados Unidos. Sob a liderana de Nelson Rockefeller, este rgo foi denominada o Bir de Coordenao das Relaes Comerciais e Culturais entre as Repblicas Americanas (Office for the Coordination of Commercial and Cultural Relations between the American Republics). Apenas um ano mais tarde, seu nome mudou para Bir do Coordenador de Assuntos Interamericanos (OCIAA Office of the Coordinator of Inter-American Affairs) e assim ficou conhecido at o final da guerra. De acordo com as definies oficiais, o propsito do OCIAA era formular e executar um programa para aumentar a solidariedade hemisfrica e avanar o esprito de cooperao interamericana.70 Esta era a mensagem que o OCIAA comunicava por todos os meios possveis Amrica Latina durante sua existncia. Na prtica, o programa de cooperao e a solidariedade hemisfrica eram um meio de se alcanar outros fins: os programas eram um instrumento utilizado pelos Estados Unidos para enfrentar o desafio do eixo na esfera internacional e consolidar seu prprio poder como Grande Potncia. Em 1940, o governo estadunidense j estava convencido de que precisava proteger sua posio internacional nas Amricas. O que estava em jogo era a segurana da nao e sua posio econmica no hemisfrio, e ambos deveriam estar salvaguardados dentro de um quadro de solidariedade hemisfrica. Achava-se necessrio introduzir medidas tanto de emergncia quanto de longo prazo para ajudar a recuperao das economias latino-americanas afetadas, atravs da compra de seus produtos minerais e agrcolas, e promover programas educacionais, culturais e de informao vigorosos para enfrentar o desafio nazista.71 O OCIAA no era uma mera extenso dos programas de colaborao interamericanos j em existncia, mas um rgo de coordenao ligado segurana nacional estadunidense. Por esse motivo, o OCIAA foi
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US National Archives and Records Service, Records of the Office of Inter-American Affairs, (Washington, 1973). History of the OCIAA, op. cit., pp. 4-5.

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criado como parte dos programas de defesa nacional dos Estados Unidos e, portanto, estava subordinado ao Conselho de Defesa Nacional. De fato, o OCIAA foi estabelecido por ordem executiva do Conselho. As instrues para o coordenador eram:
estabelecer e manter uma ligao entre a Comisso Consultiva do Conselho de Defesa Nacional, os muitos departamentos e estabelecimentos do governo e outras rgos, pblicos ou privados, conforme ele achar necessrio ou desejvel, para assegurar a coordenao, com economia e eficincia, das atividades do governo em relao defesa correta do hemisfrio, com referncia especial aos aspectos comerciais e culturais do problema.72

O OCIAA era, portanto, parte integral da preparao do governo estadunidense para a guerra. A mesma ordem executiva que havia estabelecido o OCIAA admitiu que ele podia usar instalaes privadas e governamentais em reas como as artes e cincias, educao e turismo, rdio, imprensa e cinema.... At mesmo antes dos Estados Unidos entrarem na guerra, em dezembro de 1941, o OCIAA estava trabalhando a plena capacidade para eliminar a influncia do Eixo e assegurar a posio internacional dos Estados Unidos nas Amricas. Ao longo de seus poucos anos de existncia, o OCIAA coordenou a compra dos excedentes de agricultura e materiais estratgicos latino-americanos por entes privados e pblicos. Com a Comisso de Guerra Econmica, participou de amplas iniciativas econmicas no continente e participou de programas de sade e saneamento, e abastecimento alimentar. Por fim, concentrou seus esforos na promoo de uma presena estadunidense macia nas comunicaes de massa, inclusive no rdio, na imprensa e em filmes. Em seus seis anos de existncia, o OCIAA gastou em torno de 140 milhes de dlares. Em seus perodos de mais movimento, empregou 1100 pessoas em suas operaes nos Estados Unidos e 330 cidados estadunidenses, alm de milhares de latino-americanos no exterior, sem contar a ajuda de comits voluntrios de cidados estadunidenses em mais de vinte pases americanos. O OCIAA apelava ao mundo dos negcios para colaborar com a poltica de Roosevelt em relao Amrica Latina e ao mesmo tempo usava suas ferramentas tcnicas para manter-se informado sobre as melhores oportunidades para negcios na Amrica Latina. O conjunto de atividades do OCIAA deve ser visto como um
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Idem, p. 7. O Report on US Information Services do OCIAA admitiu em 14 de maro de 1942 que os esforos para fortalecer a solidariedade hemisfrica haviam sido feitos no interesse da defesa nacional estadunidense. FO 371 A2487/2487/45.

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verdadeiro front na dimenso econmica, poltica e psicolgica da guerra. O objetivo desta batalha especfica era obter o apoio das naes latino-americanas para a causa dos Estados Unidos.73 Atuando sozinho, mas em estreita relao com a embaixada e empresas privadas estadunidenses, o OCIAA esteve envolvido em muitas ocasies nos esforos dos Estados Unidos pela colaborao econmica, cultural e tcnica com o Brasil. A colaborao econmica EUA-Brasil Assim como em outros pases latino-americanos, as exportaes brasileiras caram drasticamente aps o incio da guerra europeia em 1939. Os Estados Unidos no conseguiam absorver os excedentes de produtos de exportao tradicionais, mas requeriam outros tipos de matria-prima essenciais para sua prpria indstria blica, que cresceu rapidamente a partir de 1939. A principal preocupao econmica do governo estadunidense em suas relaes com o Brasil neste perodo no era de assegurar que os bens manufaturados produzidos nos Estados Unidos tivessem um mercado ou de melhorar as condies de investimento. Tratava-se de eliminar a influncia alem na economia brasileira (ver captulo seguinte) e fornecer s indstrias de guerra estadunidenses matrias-primas estratgicas essenciais e/ou raras. A partir de 1940, Washington tomou medidas para estimular a produo brasileira de certos tipos de matria-prima essenciais.74 J no outono de 1941, o rpido crescimento do programa de defesa dos Estados Unidos havia gerado escassez de muitos minerais, especialmente alumnio, zinco, nquel, cobre, estanho e tungstnio. Em maro de 1941, o governo dos Estados Unidos ofereceu fornecer ao governo brasileiro 100 milhes de dlares em equipamento militar e naval segundo as disposies do Lend Lease Bill (Lei de Emprstimo e Arrendamento). Um emprstimo imediato de 12 milhes de dlares seria feito pelo Eximbank desde que o governo brasileiro assine um contrato abrangente para a venda de materiais estratgicos aos Estados Unidos.75 Por esse motivo, Warren Pierson, presidente do Export
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A dimenso poltica e psicolgica da atividade do OCIAA est bem documentada. Ver o Memorandum on Interdepartmental Committee for Political Warfare, 2 de fevereiro de 1942, NA RG 229.1.2 Committees and Meetings. Memorandos da embaixada estadunidense para o Itamaraty em 19 de maro e 19 de abril de 1941, em AHI/RE/EUA/ Notas Recebidas. Um contrato de venda de materiais estratgicos como condio dos Estados Unidos fornecerem armamentos ao Brasil foi anunciado pela embaixada estadunidense em 29 de maro de 1941, AHI/RE/EUA/Notas Recebidas.

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Import Bank, foi mandado ao Rio de Janeiro para firmar contratos sobre a compra de produtos estratgicos do Brasil. O acordo assinado pelos dois pases em 14 de maio de 1941 declarava:
1. O governo brasileiro est incumbido, pela emisso de licenas de exportao e outros regulamentos de controle adequados, por um perodo de dois anos, de restringir aos Estados Unidos da Amrica a exportao dos materiais estratgicos aqui estipulados, e conforme as especificaes aqui feitas. 2. O governo dos Estados Unidos est incumbido de continuar a facilitar, como o faz agora, o envio de materiais essenciais indstria brasileira, a exportao dos quais depende de permisses de governo e outras formalidades. 3. No caso das compras por indstrias privadas estadunidenses no absorverem toda a mercadoria coberta pelo pargrafo um (acima), a Metals Reserve Company e a Rubber Reserve Company se incumbem de adquirir os excedentes do Brasil, a preos a serem acordados entre essas empresas e o Banco do Brasil.76

Pelo acordo, o Brasil se comprometia a vender sua produo total de bauxita, berilo, cromita, ferro-nquel, diamantes industriais, minrio de mangans, mica, cristais de quartzo, borracha, titnio e zircnio exclusivamente aos Estados Unidos. Especificaes de qualidade detalhadas para cada material tambm foram includas no acordo.77 Ao mesmo tempo, o governo estadunidense se comprometia a facilitar o envio dos Estados Unidos ao Brasil de certos materiais necessrios para a indstria brasileira, apesar de que esses envios seriam facilitados se isto fosse compatvel com o programa de defesa nacional dos Estados Unidos.78 Ou seja, os esforos de guerra dos Estados Unidos eram mais importantes. O governo estadunidense tambm usou a oportunidade para insistir sobre uma pesquisa dos minerais no Brasil para estudar depsitos de materiais raros, como o mangans, muito necessrio para as indstrias estadunidenses.79 Alm disso, a US Rubber Corporation negociou, em 1941, um contrato exclusivo de compra de borracha brasileira.
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Troca de notas entre os dois governos, 14 de maio de 1941, AHI/RE/EUA/ Notas recebidas. Especificaes sobre cada material estratgico foram firmadas nos meses seguintes, OA 41.05.14/5. Ver tambm GV 41.05.20/3 Confidencial. Anexo A, apndice troca de notas, nota 76. Caffery para Aranha, 14 de maio de 1941, AH/RE/EUA/ Notas recebidas. Rgidas restries sobre alguns produtos de exportao que afetavam a indstria brasileira j haviam sido determinadas pela embaixada estadunidense, Rio de Janeiro, 18 de abril de 1941, AHI/RE/EUA/ Notas recebidas. Caffery para Aranha, 28 de maio de 1941; AMEMBASSY para Aranha, 29 de junho de 1941; AMEMBASSY para Aranha, 26 de novembro de 1941. Todas em AHI/RE/EUA/Notas Recebidas.

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Apesar destes esforos, porm, as compras feitas pelas indstrias estadunidenses foram bastante baixas nos meses seguintes e s comearam a aumentar depois de Pearl Harbour. Parece que antes dos Estados Unidos entrarem na guerra, sua poltica no era tanto de assegurar um fluxo de materiais para si, mas de impedir a compra de materiais estratgicos brasileiros por naes inamistosas, isto , a Alemanha. Isto explicaria o rgido controle das exportaes brasileiras para outras naes naquele ano.80 A essa altura, a colaborao econmica entre EUA e Brasil era mais determinada pelas necessidades econmicas e polticas dos esforos de guerra dos Estados Unidos do que por sua determinao de fomentar o desenvolvimento econmico brasileiro. A nica exceo foi o financiamento da siderrgica de Volta Redonda, acordado em 1940. De acordo com a poltica econmica estadunidense, a siderrgica pertencia ao grupo de empresas no econmicas e no deveria ter sido estimulada. Para os brasileiros, porm, o setor siderrgico era crucial para o desenvolvimento econmico. O assunto foi levantado nas negociaes por causa de iniciativas brasileiras, e no foi deixado de lado at que a insistncia do Brasil levasse a sua resoluo. A ao do governo estadunidense neste caso se deveu a uma preocupao com a qualidade de suas relaes polticas com o Brasil. O governo brasileiro tinha, por algum tempo, tentado resolver este problema crucial de nosso desenvolvimento econmico, para usar as palavras de Vargas.81 Na dcada de 1930, muitos projetos haviam sido propostos, por empresrios nacionais como por estrangeiros, mas todos haviam se demonstrado financeiramente irrealistas.82 Desde a instalao do Estado Novo, o presidente Vargas aventara a hiptese de se reabrir o projeto siderrgico mediante colaborao entre o governo brasileiro e corporaes estrangeiras. A possibilidade surgiu em 1939, quando especialistas da United States Steel Company estudaram a viabilidade estratgica e econmica se de construir uma siderrgica no Brasil. Baseado no tom otimista do relatrio, junto com indicaes no oficiais de que a US Steel estaria interessada em operar tal siderrgica, Getlio anunciou que a construo na mesma se iniciaria em 1940.83 Apenas algumas semanas mais tarde, a US Steel decidiu retirar a proposta, sob a alegao de que seria insatisfatrio investir na empresa e que nem mesmo seria factvel celebrar um contrato de gesto. Ou seja, a
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Caffery para Aranha, 25 de junho de 1941; AMEMBASSY para Aranha, 13 de outubro de 1941, 21 de outubro de 1941, 4 de novembro de 1941, 1 de dezembro de 1941. Todas em AHI/RE/EUA/Notas Recebidas. G. Vargas, A Nova Poltica do Brasil (Rio de Janeiro, 1939), v. 5 (discursos de 1938), p. 177. Ver uma reviso histrica da questo siderrgica brasileira no sculo XX em L. Martins, Pouvoir et Dveloppement conomique (Paris, 1976), cap. V. Caffery para o Secretrio de Estado, 26 de janeiro de 1940, 24 de julho de 1940, NA/RG 59 832.6511/49, 127.

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US Steel aparentemente no estava disposta a assumir um compromisso que requeresse seus recursos financeiros porque tinha medo de se encontrar sob ataque (provavelmente dos setores nacionalistas do Brasil) no futuro, e considerava que a grande incerteza nos assuntos brasileiros era um risco grande demais comparado com o lucro possvel.84 At este momento, o governo Roosevelt havia cuidadosamente evitado um compromisso com o assunto e havia seguido uma poltica de conversas diretas entre o Rio de Janeiro e as empresas privadas estadunidenses.85 Porm, Jefferson Caffery, o embaixador estadunidense no Rio, calculou em janeiro de 1940 que o fracasso das negociaes poderia ter repercusses infelizes nas relaes Brasil-EUA, porque o projeto da siderrgica tinha precedncia sobre todas as outras propostas de cooperao econmica entre os dois pases.86 A retirada da US Steel ocorreu no momento exato em que o governo dos Estados Unidos tentava melhorar suas relaes polticas e militares com o Brasil para assegurar sua colaborao na defesa do hemisfrio, um assunto que inclua a possibilidade de utilizar bases areas e navais brasileiras e de despachar tropas estadunidenses para o territrio brasileiro. Assim, a poltica de Washington de atender as necessidades estratgicas estadunidenses teve que lidar com duas reivindicaes brasileiras bem definidas: a construo da siderrgica e o reequipamento do exrcito brasileiro. O problema siderrgico agora j estava se tornando um assunto poltico, ao invs de econmico, na relao entre os dois pases. Apesar do governo estadunidense no querer assumir nenhum compromisso com relao siderrgica, o desejo firme do Brasil de constru-la a qualquer custo levou o Departamento de Estado a continuar a envolver outras empresas estadunidenses para conseguir o desenvolvimento da siderurgia brasileira com a cooperao de capital americano, ao invs de capital europeu.87 Em fevereiro de 1940, o Departamento de Estado levantou pela primeira vez a possibilidade de uma participao financeira de agncias
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Memorando de Feis, D.S., 17 de janeiro de 1940; memorando de uma conversa (D.S.), 25 de janeiro de 1942, ambos em NA/RG 59 832.6511/51, 62. Memorandos (D.S.), 25 janeiro de 1940, NA/RG 59 832.611/62. W. Baer, Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro (Rio de Janeiro, 1970), pp. 94-106, d uma interpretao curiosa da retirada da US Steel e sugere que apesar da empresa em si ter estado interessada, os setores nacionalistas brasileiros (principalmente o exrcito) tinham criado obstculos para os seus planos. Duggan para o Secretrio de Estado, 20 de janeiro de 1940; memorando de conversa (D.S.) 24 de janeiro de 1940, NA/RG 59 832.6511/44, 47. Caffery para o Secretrio de Estado, 27 de janeiro de 1940; memorando de Duggan (D.S.), 27 de janeiro de 1940; memorando de Walmsley (D.S.), 6 de fevereiro de 1940, NA/RG 59 832.6511/56. Memorando de conversa (D.S.), 25 de janeiro de 1940; memorando de Duggan, 27 de janeiro de 1940; Welles para Colt (Bankers Trust Co.), 10 de fevereiro de 1940, NA/RG 59 832.6511/62, 46, 65A. Sobre a deciso do Brasil de seguir adiante com seus planos para a siderrgica, ver memorando de Feis, 7 de fevereiro de 1940; Burdett para o Secretrio de Estado, 19 de fevereiro de 1940, NA/RG 59 832.6511/68, 69.

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governamentais estadunidenses numa empresa estatal brasileira, conforme o governo Vargas planejava naquela poca.88 Nesta altura, o secretrio Hull aceitou argumento brasileiro de que a siderrgica era um assunto poltico crtico: teria de se conseguir um progresso real nesta questo se as reivindicaes estadunidenses de polticas coordenadas com o Brasil quisessem ser vistas favoravelmente pelo governo Vargas.89 O Departamento de Estado apresentou o caso a Morgenthau Jr. (Tesouro) e Jesse Jones (Administrao Federal de Crdito), ressaltando as reivindicaes feitas pelos Estados Unidos ao governo brasileiro e a conexo entre estas reivindicaes e a questo da siderrgica.90 No final de maio, Jones concordou em emprestar os recursos necessrios compra, nos Estados Unidos, de equipamento para a instalao e operao de uma siderrgica no Brasil. Contudo, o Administrador insistia na participao de uma empresa siderrgica estadunidense no projeto, e manteve o emprstimo num nvel relativamente baixo, de 10 milhes de dlares.91 No contexto dessas conversas frustrantes, Getlio fez um discurso vigoroso no dia 11 de junho, no qual declarou a adeso brasileira causa Pan-Americana, enquanto apontava vrios problemas urgentes que precisavam ser resolvidos. De acordo com o presidente, o governo brasileiro pretendia firmemente promover a industrializao do pas (isto , construir a siderrgica) e reequipar as foras armadas. Com esse propsito em mente, o governo estava disposto a olhar para a organizao poltica dos povos fortes (isto , a Alemanha). As mesmas ideias foram repetidas num segundo discurso alguns dias mais tarde.92 Ambos os discursos enfatizavam que o Pan-Americanismo tinha que se comprometer com a economia brasileira e o fortalecimento das suas foras armadas. Ou seja, a colaborao desejada pelos Estados Unidos, a descontinuao da neutralidade do Brasil, tinha um preo. Os discursos de Vargas produziram muito debate, tanto nos Estados Unidos como no Brasil. Popularmente, pensava-se que o Brasil se aproximava do modelo fascista e rejeitava o padro liberal-democrata de Estado e sociedade. Discusses no governo Roosevelt fizeram o Administrador Federal de Crdito mudar os termos de suas propostas anteriores e remover os limites do crdito necessrio para a construo
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Hull para Morgenthau Jr., 24 de fevereiro de 1940; memorando de Duggan, 27 de fevereiro de 1940; ver tambm Caffery para Hull, 22 de maio de 1940, NA/RG 59 832.6511/68A, 76, 105. Hull para Caffery, 25 de maio de 1940, NA/RG 59 832.6511/105. Morgenthau Jr. para Hull; 5 de maro de 1940; memorando de Feis, 29 de maio de 1940, NA/RG 59 832.6511/78, 112. Feis para Welles, 30 de maio de 1940; Hull para Caffery, 31 de maio de 1940, NA/RG 59 832.6511/109. G. Vargas, A Nova Poltica do Brasil (Rio de Janeiro, 1941) v. VII (discursos de 1940), pp. 327-335, 343-350. Analisei o significado desses discursos em Autonomia na Dependncia (Rio de Janeiro, 1980), pp. 152-154.

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da siderrgica brasileira.93 A embaixada estadunidense no Rio de Janeiro estava convencida que a ameaa de Getlio de se voltar para a Alemanha era sria e poderia tornar-se realidade se as novas iniciativas do governo dos Estados Unidos fracassassem.94 Discusses foram realizadas em agosto de 1940 em Washington, e no final de setembro, chegou-se a um acordo. Segundo esse acordo, o governo brasileiro construiria a siderrgica, a compra do maquinrio seria realizada atravs de emprstimos do Eximbank e a assistncia tcnica fornecida por empresas privadas estadunidenses.95 Em maio de 1941, um contrato foi assinado com o Eximbank. Este exerceu um controle rigoroso sobre o projeto durante os anos que se seguiram, pois alguns temiam que ele pudesse fortalecer os setores nacionalistas do Brasil que se opunham poltica estadunidense.96 Apesar da construo da siderrgica de Volta Redonda no estar alinhada com o modelo dos Estados Unidos para a Amrica Latina, isto se justificava em termos polticos: a siderrgica era o preo de assegurar a boa vontade brasileira para com as reivindicaes estadunidenses. E, a essas alturas, a boa vontade brasileira era essencial ao planejamento estratgico dos Estados Unidos.97 A colaborao poltica e militar EUA-Brasil A ofensiva poltica lanada pelos Estados Unidos visava a integrao de todos os pases latino-americanos em sua estratgia global para combater o Eixo. No caso brasileiro, isso envolvia a eliminao da influncia do Eixo e a vigilncia dos cidados do Eixo, com vistas a assegurar o fornecimento de materiais estratgicos para a indstria blica dos Estados Unidos e bases militares para suas tropas. Embora esta ofensiva ocorresse num perodo em que a poltica do Brasil era de neutralidade, o governo Roosevelt no considerou
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Welles para AMEMBASSY, 24 de julho de 1940, NA/RG 59 832.6511/126A. Sobre as reaes ao primeiro discurso de Getlio, ver GV 49.06.13 Confidencial. Memorando de Walmsley (D.S.), 5 de agosto de 1940; Welles para Jones, 7 de agosto de 1940, NA/RG 59 832.6511/138, 136A. Hull para Caffery, 24 de setembro de 1940, FRUS, 1940, V, p. 611. D. Green, The Containment of Latin America (Chicago, 1971), pp. 44-45. H controvrsias quanto deciso dos Estados Unidos de financiar a siderrgica. M. Abreu considerou-a expresso do autointeresse esclarecido estadunidense, no tendo relao com o poder de barganha do Brasil. Ver Brazil and the World Economy, 1930-1945 (Cambridge, 1977), pp. 7-9, 215-220. Defendi a ideia de que o governo brasileiro sim exerceu presso sobre o governo Roosevelt em Autonomia na Dependncia, pp. 150-155. L. Martins, op. cit., cap. V, enfatizou a habilidade poltica de Getlio para obter a siderrgica. D. Green, op. cit., pp. 44-46, 90-91, tambm insiste na dimenso poltica da ajuda estadunidense ao Brasil. A siderrgica como exceo nas relaes econmicas Brasil-Estados Unidos afirmada tambm por Hirst em O Processo de Alinhamento nas Relaes Brasil-Estados Unidos, 1942-1945 (Rio de Janeiro, 1981), pp. 102-107.

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isto um problema. Sua compreenso da neutralidade brasileira estava subordinada s necessidades do planejamento estratgico estadunidense. Por essa razo, os Estados Unidos entendiam e tratavam a neutralidade brasileira em termos do conflito europeu vigente, sem referncia ao conflito em potencial com a Alemanha ou e sua rivalidade com esta. Deste ponto de vista, a neutralidade brasileira no era incompatvel com atividades pr-EUA. Ento, em 1940, Washington achou que podia exigir que o Brasil eliminasse a influncia alem e pediu permisso para a presena de tropas estadunidenses em territrio brasileiro. Pelo mesmo motivo, quase todas as iniciativas polticas do governo dos Estados Unidos em relao ao Brasil durante esse perodo foram claramente de natureza militar e constituram esforos tanto diplomticos quanto militares para assegurar a defesa do Nordeste do Brasil, considerado essencial pelos planejadores estadunidenses. Na rea diplomtica, as iniciativas estadunidenses foram bem vistas, j que o ministro Oswaldo Aranha era um conhecido defensor do Pan-Americanismo e militante anti-Eixo. Ele colaborava de toda maneira possvel com os representantes dos Estados Unidos no Brasil. Na rea militar, porm, a situao era profundamente diferente, j que os lderes das foras armadas brasileiras tinham suas dvidas sobre a fora militar estadunidense comparada com a mquina de guerra alem. Conforme discutimos anteriormente, a poltica militar estadunidense para a Amrica Latina era essencialmente bilateral, e o papel que seus parceiros continentais deveriam representar era definido em cada caso particular. No caso do Brasil, planejadores do exrcito e da marinha dos Estados Unidos se dedicaram durante os ltimos meses de 1939 e o comeo de 1940 a planos para despachar uma fora expedicionria para o Nordeste. Quando as foras alems se voltaram para os pases da Europa ocidental em 1940, esses esforos foram acelerados, e at meados de junho de 1940 os planejadores militares estadunidenses j consideravam que o Nordeste brasileiro estava pronto para se tornar uma relevante rea de operao, caso da Gr-Bretanha fosse derrotada pelas foras alems.98 Naturalmente, esses planos exigiam a colaborao mais prxima possvel do Brasil. Para assegurar essa colaborao, foram firmados contratos com o governo brasileiro criando a Misso Naval e a Misso de Aviao Militar estadunidenses ao Brasil.99 Em outubro de 1940, uma Comisso Mista Brasil-Estados Unidos foi estabelecida para melhorar as
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S. Conn & B. Fairchild, The Framework Hemisphere Defense (Washington, 1960), pp. 272-274. Os planejadores militares estadunidenses buscavam instalaes para bases desde julho de 1939, segundo K. Hagan, In Peace and War (Westport/ Londres, 1978), p. 246. AMEMBASSY para Aranha, 25 de junho de 1940, AHI/RE/EVA/Notas Recebidas.

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medidas de defesa comuns. Quando chegou ao Brasil, o tenente-coronel Lehman Miller, chefe da Misso Militar estadunidense, reuniu-se com chefes militares brasileiros que duvidavam da capacidade dos Estados Unidos de proteger o Brasil. Por esse motivo, eles lhe apresentaram uma lista de armamentos, no valor estimado de 180 milhes de dlares, necessrios para defender o pas, e insistiram que antes de qualquer discusso sobre defesa mtua ocorrer, a questo do fornecimento de armas deveria ser resolvida. Os planejadores estadunidenses comearam a compreender o quo crucial para os seus vizinhos era a questo do fornecimento de armas.100 Em meados de 1940, o governo Roosevelt tentava resolver o problema do fornecimento de armas em volumes suficientes para a Amrica Latina. A possibilidade de vender armas estadunidenses foi levantada pela primeira vez em 1 de agosto e, como resultado, o tenente-coronel Miller apresentou liderana militar brasileira algumas exigncias: a) manter os estrangeiros (cidados do Eixo) sob vigilncia para manter a ordem interna; b) fornecer instalaes militares aos Estados Unidos, como acesso a portos e aeroportos, e permitir que tropas estadunidenses passassem por territrio brasileiro.101 O chefe do Estado-Maior do exrcito brasileiro, Ges Monteiro, respondeu insistindo que houvesse conversas diretas. Estas conversas, que se deram em outubro durante uma reunio interamericana de chefes de estado-maior, concluiu com algumas promessas vagas de ambos os lados. Os Estados Unidos ajudariam o Brasil no caso de um ataque externo, e lhe forneceriam armas e recursos para sua indstria blica e sua rede ferroviria, na medida em que os programas e as restries legais estadunidenses permitissem. Em 1941, discusses Brasil-EUA sobre o acordo incluram a questo do fornecimento de armas. Durante a visita de Warren Pierson ao Rio de Janeiro em maio, o Eximbank concedeu um crdito de 12 milhes de dlares ao Brasil para comprar suprimentos blicos. O representante brasileiro encarregado destas operaes, o general Amaro Bittencourt, enfrentou grandes dificuldades. O general Marshall afirmou francamente que era quase impossvel para os Estados Unidos fornecerem novos armamentos para o Brasil porque sua indstria blica j estava abastecendo seus aliados na guerra.102
Nas palavras do General Matthew Ridgway: De nossa disposio em fornecer, ou de nossa firme promessa de fornecer este armamento no futuro prximo, parecem depender nossas futuras relaes com o Brasil. S. Conn & B. Fairchild, op. cit., p. 276. O tom o mesmo na correspondncia entre Hull e Caffery, 7, 17 e 18 de junho de 1940, e 16 de julho de 1940, FRUS, 1940, V, pp. 45-49. 101 Miller para Ges Monteiro, GV 40.09.20/1. 102 S. Conn & B. Fairchild, op. cit., p. 278.
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Em 1941, criaram-se novas perspectivas sobre a questo do abastecimento de armas como resultado da Lend-Lease Bill, que propunha fornecer materiais blicos aos pases latino-americanos a preos excepcionalmente baixos e com condies favorveis de pagamento. Contudo, os acordos Lend-Lease acarretavam condies polticas muito definidas. Fora as implicaes de uma futura dependncia de munies e peas de reposio, o acordo oferecido ao governo brasileiro era claramente assimtrico. Por um lado, o Brasil era obrigado a fornecer artigos ou informaes de defesa que ele tinha capacidade de obter. Mas por outro, os Estados Unidos se reservavam o direito de suspender, deferir ou cessar as entregas de materiais blicos ao Brasil se, na opinio do presidente dos Estados Unidos, continuar com as entregas no fosse congruente com as necessidades de defesa dos Estados Unidos ou do hemisfrio ocidental.103 O ministro da Guerra Eurico Gaspar Dutra protestou contra as condies destes acordos, dizendo que a troco, enfim, de uma simples promessa, iramos submeter-nos a um nus muito srio e de carter definitivo.104 As autoridades militares brasileiras temiam as ameaas claras e positivas que a corrida armamentista argentina representava, de modo que a seu ver, era a Argentina que representava um perigo real para o Brasil, no uma hipottica invaso alem. Seus objetivos, portanto, eram manter o equilbrio militar na Amrica do Sul e evitar a presena de tropas estadunidenses no Nordeste brasileiro. A nica sugesto que eles podiam aceitar era a de um sacrifcio brasileiro em prol de sua situao militar.105 Eles aceitavam o Lend-Lease com prazer, mas se queixavam de suas estipulaes negativas, e no o aceitavam como condio para permitir tropas estadunidenses em territrio brasileiro. O debate sobre esse assunto no seio do governo brasileiro foi intenso tanto antes quanto depois de o acordo ser firmado em outubro.106 O governo estadunidense cedeu s queixas do Brasil sobre a questo de suspender, deferir ou cessar as entregas de materiais blicos e acrescentou uma clusula recproca para aceitar a entrega de materiais blicos. A estipulao sobre o fornecimento de artigos e informao de defesa aos
Para documentao mais detalhada sobre as conversas a respeito do fornecimento de armas pelos acordos Lend-Lease, ver os documentos de Souza Costa, CPDOC, SC 41.05.14 cg. A verso final do acordo encontra-se em FRUS, 1941, VI, pp. 534-537. 104 Dutra para Souza Costa, ministro da Fazenda, 21 de julho de 1941, SC 41.05.14 cg. Sublinhado no original. 105 Dutra para Souza Costa, 14 de agosto de 1941 (SC 41.05.14 cg). As preocupaes militares brasileiras com o poder militar argentino esto presentes ao longo da documentao e faz-se meno frequente ao reequipamento da marinha e criao de uma fora area. Ver a questo da marinha, por exemplo, nos documentos de Aranha, Documentos Oficiais, Foras Armadas II. 106 Dutra para Souza Costa, 30 de agosto; carta de Souza Costa para Vargas, 16 de setembro; manuscrito de Souza Costa, 10 de outubro; carta de Aranha ao embaixador brasileiro em Washington, 7 de novembro; carta de Dutra para Souza Costa, 26 de novembro; todos em 1941. (SC 41.04.14 cg).
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Estados Unidos no foi modificada at a segunda verso do acordo ser firmada em maro de 1942.107 No campo diplomtico, o governo estadunidense teve muito mais xito. Desde 1940, o governo Roosevelt j havia melhorado suas relaes polticas com o regime de Getlio. Um exemplo notvel a maneira como mediou uma disputa com o Reino Unido. O problema surgiu em 1940 quando o governo brasileiro tentou transportar certos materiais blicos comprados na Alemanha antes da guerra a bordo do navio brasileiro Siqueira Campos. Insistindo em manter seu bloqueio, o governo britnico impediu o navio de partir rumo ao Brasil. Dois outros incidentes puseram lenha na fogueira. Em 27 de novembro, o navio a vapor brasileiro Buarque foi inspecionado por naus britnicas e 70 caixotes foram removidos sob suspeita de serem de origem inimiga. Alguns dias mais tarde, 22 cidados alemes foram retirados do navio a vapor brasileiro Itap, que transitava entre dois portos brasileiros.108 A liberao do Siqueira Campos em dezembro de 1940 foi resultado de presso estadunidense sobre Londres, assim como da reavaliao por parte do governo britnico das consequncias polticas de sua ao. Ele temia que o assunto tivesse consequncias desastrosas para a posio de Oswaldo Aranha no governo brasileiro e que fortalecesse a posio de Dutra, algo que queria evitar. A poltica estadunidense em relao Amrica do Sul poderia ser solapada e as relaes Brasil-Reino Unido poderiam ser irremediavelmente atingidas.109 Um novo problema surgiu quando o navio a vapor brasileiro Bag, tambm carregado de material blico oriundo da Alemanha, chegou a Lisboa para transferir sua carga para o Siqueira Campos, quando este ltimo j havia partido. Sob estas circunstncias, o governo brasileiro considerou aconselhvel que o Bag permanecesse em Portugal at que se pudesse chegar a um acordo com o Reino Unido. Como consequncia disso, houve um srio embate entre Oswaldo Aranha e Dutra. Este ltimo exigia que fortes medidas fossem tomadas contra o Reino Unido, enquanto o primeiro favorecia uma resposta mais moderada: descarregar em Lisboa e esperar um momento
O artigo IV afirmava: Se houver circunstncias em que os EUA, em defesa prpria, ou em defesa das Amricas, precisem de artigos ou informaes de defesa que os Estados Unidos do Brasil estiverem em condies de fornecer, os Estados Unidos do Brasil disponibilizaro tais artigos ou informaes de defesa para os Estados Unidos da Amrica. A seguinte frase foi acrescentada no acordo de 1942: na medida do possvel, sem dano sua economia e de acordo com termos a serem acordados. 108 Sobre este incidente, h farta documentao nos documentos do Foreign Office: Annual Report on Brazil, FO 371 25807 (A3533); e Confidential Printing, FO 420 293, volume dedicado captura e liberao do Siqueira Campos. Tambm no arquivo de Oswaldo Aranha: Aranha para Sir G. Knox, embaixador britnico no Rio de Janeiro, OA 40.08.30/1; Aranha para Nemsio Dutra, OA 40.11.05. 109 British Ambassadors Annual Report on Brazil, FO 371 25807 (A3533). Hull para Caffery, 25 de novembro de 1940, AHI/RE/EUA/Notas Recebidas. Tambm Aranha para Vargas, OA 41.01.02/1; Hull para o Encarregado de Negcios britnico, 15 de dezembro de 1940; e Bendett para Hull, 21 de dezembro de 1940, FRUS, V, 1940.
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mais oportuno para reabrir as negociaes com Londres.110 Prevaleceu a opinio de Aranha, mas o problema s foi finalmente resolvido em meados de 1941, mediante uma iniciativa do governo estadunidense junto ao governo de Sua Majestade.111 Apesar dessas mediaes estadunidenses no terem mudado o estado das relaes militares Brasil-EUA, elas abriram caminho para uma srie de iniciativas estadunidenses, tais como o acordo de prospeco e compra de materiais estratgicos, que foi fechado em maio de 1941. Alm desse comeo de colaborao econmica, alguns sinais de mudana na arena poltica brasileira foram vistos pelos Estados Unidos como um passo positivo. Estes incluram a criao do Ministrio da Aeronutica e a nomeao de Salgado Filho, poltico prximo de Aranha, como ministro, alm de alguns sinais de maior liberdade de imprensa.112 As relaes militares no correram sem percalos em 1941, ainda que o governo de Getlio tivesse feito concesses, incluindo a construo de seis bases areas financiadas pelo governo estadunidense. Oficialmente, foi permitido Panair do Brasil, uma subsidiria da Pan American, construir, ampliar, equipar ou reequipar uma srie de aeroportos na rea crucial entre Belm e Salvador, embora se tenham adquirido os terrenos e iniciado a construo muito antes da publicao do decreto (julho de 1941), com seu consentimento (de Vargas) oral e em carter privado, no pblico.113 Esta concesso foi importante, pois esses aeroportos eram essenciais para o transporte, tanto de aeronaves quanto de suprimentos para assistir a campanha britnica no norte da frica a partir de 1941. Porm, uma srie de outras iniciativas vitais dos Estados Unidos continuou a se deparar com firmes recusas da delegao brasileira na Comisso Mista. Uma breve histria da Comisso, escrita pelo tenente-coronel Miller em agosto de 1941, continha duas queixas principais sobre as iniciativas bloqueadas:114
1. Os representantes estadunidenses propuseram um projeto de fotografia area para o Nordeste. Os representantes brasileiros estavam dispostos a aceitar a oferta de equipamento estadunidense, mas se recusavam a concordar com a presena de especialistas estrangeiros para supervisionar o projeto. Apesar dos Estados Unidos terem finalmente sido persuadidos a negociar sua posio, o projeto no teve xito.
Aranha para Vargas, OA 41.01.06/1, OA 41.01.13/2, OA 41.01.16/1. Tambm um dossi em GV 41.01.08/1. Vargas para Carlos Martins, embaixador brasileiro em Washington, GV 41.01.11. 112 Caffery para o Secretrio de Estado, 10 de fevereiro de 1941, NA/RG 59 832.00/1338. 113 R. A. Humphreys, Latin America and the Second World War 1939-1942 (Londres, 1981), p. 139. 114 Relatrio de Miller ao Departamento da Guerra, GV 41.08.08/2.
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2. O governo estadunidense tentou enviar tcnicos para as bases nordestinas em junho de 1941 para efetuar manobras militares conjuntas Brasil-EUA. Aranha ficou muito alarmado com a perspectiva, e Dutra rejeitou o plano in limine.115

O fracasso dessa iniciativa levou o governo estadunidense a sugerir no ms seguinte que Estados Unidos e Brasil ocupassem conjuntamente Cabo Verde, Aores e Guiana Holandesa para assegurar a defesa do hemisfrio.116 Dutra se opunha intensamente a esta oferta, considerando-a evidente manobra poltica visando forar o governo brasileiro a se comprometer com uma aventura militar.117 Getlio ento prometeu cooperar com os representantes estadunidenses, mas deixou para a Comisso Mista a tarefa de definir a natureza desta cooperao. Como era de se esperar, os representantes brasileiros na Comisso bloquearam a iniciativa estadunidense.118 Em seu relatrio de agosto de 1941, Miller afirmava que os lderes do exrcito brasileiro no admitiam a possibilidade de permitir tropas estadunidenses no territrio brasileiro. De acordo com sua avaliao, o governo estadunidense no deveria forar o assunto, assim evitando reaes inesperadas do governo brasileiro que poderiam fazer com que a poltica da Boa Vizinhana fracassasse. Foi uma atitude estarrecedora, j que fora o prprio Miller o encarregado pelos Estados Unidos com a tarefa de conseguir permisso para as tropas estadunidenses se estacionarem no Nordeste brasileiro. Sua avaliao certamente deu ao governo Roosevelt uma ideia muito clara das dificuldades a superar e das concesses a fazer se quisesse alcanar suas metas. Estas concesses envolviam equipar econmica e militarmente seu aliado em potencial. Em setembro de 1941, avaliaes estratgicas estadunidenses insistiam no perigo de uma invaso alem do territrio brasileiro se o noroeste da frica fosse ocupado por foras do Eixo. Achava-se que Natal muito provavelmente seria o ponto de desembarque de uma invaso por tropas alems. O chefe do Estado-Maior estadunidense foi lembrado por seus assessores que, em tais circunstncias:
O Brasil cooperar com os Estados Unidos nos planos e na preparao de uma defesa conjunta do pas, mas se recusar a permitir que os Estados Unidos ocupem bases em territrio nacional enquanto no houver uma invaso do
Caffery para Hull, GV 41.08.00. Roosevelt para Vargas, GV 41.07.02. 117 Dutra exps seus argumentos numa carta para Getlio, GV 41.07.19. 118 Vargas para Roosevelt, GV 41.07.26/1, e memorando do Coronel Miller, NA/RG 218 BDC 5700 (5740).
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pas pelo Eixo. Uma cooperao completa com os Estados Unidos ser mantida em suspenso pelo menos at que as reivindicaes do Brasil por armamentos sejam atendidas.119

De fato, todas as tentativas dos Estados Unidos de obter qualquer concesso enfrentaram uma slida barreira de rejeio do lado brasileiro.120 Semelhantemente, os esforos estadunidenses de obter definies e planos claros para a defesa do Nordeste no mbito da Comisso Mista no Rio de Janeiro enfrentaram a insistncia brasileira em receber garantias concretas que os Estados Unidos providenciariam aeronaves e armamentos para que as foras brasileiras se preparassem para defender o Nordeste em caso de invaso.121 Um pequeno incidente entre o coronel Miller e o general Ges Monteiro esclarece o impasse a que haviam chegado as relaes militares Brasil-Estados Unidos em setembro 1941. O chefe do Estado-Maior brasileiro relatou ao presidente Vargas que as discusses haviam sido muito francas de ambos os lados. O Departamento da Guerra no tinha certeza sobre o apoio do Brasil se os Estados Unidos entrassem na guerra, pois se acreditava que muitos oficiais brasileiros de alto escalo tinham opinies pr-Eixo. Ao mesmo tempo, o Departamento considerava essencial proteger a salincia nordestina estacionando foras estadunidenses nas bases militares da regio. Por estes motivos, os militares estadunidenses atrasaram as entregas de armamentos ao Brasil enquanto formulavam planos para ocupar as bases nordestinas.122 Por outro lado, os militares brasileiros no entendiam estes atrasos por parte dos Estados Unidos e comeavam a duvidar de sua inteno de mandar os armamentos necessrios. Consequentemente, no estavam dispostos a fazer novas concesses aos Estados Unidos.123 Naquela poca, fora da esfera militar, as relaes Brasil-EUA melhoravam. O governo Vargas modificou certas leis nacionalistas que regulavam os bancos, em prol dos Estados Unidos. Ao mesmo tempo,
Memorando para o Chefe do Estado-Maior, 15 de setembro de 1941, Tab. B, Brazilian Attitude, NA/RG 226 0SS 14301. Do mesmo modo, sobre a questo da permisso para aeronaves militares estadunidenses sobrevoarem o Brasil rumo frica, o Ministrio da Aeronutica brasileiro insistiu que os EUA prometessem fornecer avies para a Fora Area Brasileira. Caffery para Hull, 22 e 23 de setembro de 1941, NA/RG 226 OSS 221, 593, 323. 121 Foi Ges Monteiro quem insistiu nisso na Comisso Mista. A falta de urgncia na tomada de deciso exasperava os oficiais estadunidenses. Por exemplo, numa carta, Ges Monteiro diz que no caso de invaso, o governo brasileiro pode decretar uma mobilizao parcial (sic) e reforar o Nordeste; 25 de setembro de 1941, NA/RG 218 BDC 5700 (5740). S. Conn & B. Fairchild, op. cit., p. 297. 122 Para assegurar o sucesso de seus planos, os planejadores do exercito estadunidense sugeriram a seu governo demonstrar que as medidas de cooperao solicitadas ao Brasil no fossem vistas como concesses feitas para ns, mas contribuies defesa hemisfrica. NA/RG 218 BDC 5700 (5740). 123 Relatrio de Ges Monteiro, GV 41.10.10. J neste momento, o embaixador Caffery tinha a impresso de que Ges Monteiro cooperaria com os planos dos EUA, mas que queria estar seguro do fornecimento de armas pelos Estados Unidos.
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com o apoio de Getlio, crescia a influncia de Oswaldo Aranha no governo. Alm do mais, j no final de 1941, quando as relaes Estados Unidos-Japo se deterioravam rapidamente, Vargas comeava a falar mais claramente a favor do Pan-Americanismo. Em 10 de novembro, deu um discurso em que definia a misso do exrcito como sendo: 1) defender a nao contra qualquer inimigo estrangeiro; e 2) assegurar a ordem interna. O presidente tambm defendia uma poltica de franca solidariedade hemisfrica.124 Ou seja, o Brasil se uniria aos Estados Unidos pela causa da solidariedade hemisfrica contanto que suas foras armadas estivessem suficientemente fortalecidas. A mesma questo e a mesma mensagem ao governo estadunidense foram assunto de um segundo discurso em 31 de dezembro de 1941. Nesse nterim, porm, os japoneses haviam atacado Pearl Harbor, o que comeou a eliminar o impasse na colaborao militar Brasil-Estados Unidos. Iniciativas culturais dos Estados Unidos Como as iniciativas militares estadunidenses no Brasil no final da dcada de 1930 e comeo da dcada de 1940 tiveram inevitveis dimenses polticas, elas foram conduzidas em conjunto por representantes militares e diplomticos estadunidenses no Brasil. As iniciativas econmicas e culturais, porm, foram planejadas e executadas conjuntamente pela embaixada estadunidense no Rio de Janeiro e pela sucursal do OCIAA (Bir do Coordenador de Assuntos Interamericanos). O OCIAA teve um papel decisivo nas iniciativas culturais estadunidenses no Brasil, isto , na tentativa de formar (ou transformar) opinio no somente nos rgos do Estado, mas na sociedade brasileira como um todo. O OCIAA estava convencido de que o Brasil era alvo importante da propaganda do Eixo e sabia que ele ocupava uma posio chave no planejamento poltico e estratgico estadunidense. Como resultado disso, um grande volume de recursos humanos e financeiros foi transferido ao front brasileiro. O Bir era dirigido no Brasil por Berent Friele, com o apoio de uma Comisso de Coordenao composta principalmente de homens de negcios estadunidenses.125 A Comisso definia suas funes como
O governo dos EUA notou a mudana e Roosevelt expressou seu contentamento pessoal a Getlio, 19 de novembro de 1941, FRL/PSF 41.11.19. Ver tambm a correspondncia a respeito do discurso de Getlio, GV 41.11.12, GV 41.00.00/1. 125 Estes voluntrios eram, na maioria, representantes do big business. O presidente da Comisso de Coordenao no Rio de Janeiro era Givens (General Electric), e os outros membros eram Anderson (Standard Oil), Covington (Cia. Expresso
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envolvendo cooperao ativa e organizada com a embaixada e com o Bir do Coordenador na concepo, promoo, coordenao e execuo de atividades que possam contribuir com o desenvolvimento da confiana e compreenso mtuas entre o Brasil e os Estados Unidos ou, na medida do que for apropriado, com o combate influncia das potncias do Eixo no Brasil.126

Devido sua importncia, So Paulo tambm teve uma sucursal do Bir, atuando em ntima ligao com a do Rio. Subcomits de apoio ao trabalho das duas sucursais do OCIAA se localizavam em outras cidades como Belm, Fortaleza, Natal, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, Florianpolis e Porto Alegre. As iniciativas culturais do OCIAA eram conduzidas por duas divises a diviso de informao, que inclua sees que lidavam com o rdio, a imprensa, o cinema e a anlise de opinio pblica e a diviso de cincia e educao. Por meio da seo de imprensa, o OCIAA enviava artigos e fotografias para centenas de revistas e jornais brasileiros. Dedicava-se muita ateno ao que se chamava de cobertura de imprensa de mo dupla, ou seja, a veiculao de notcias sobre os Estados Unidos no Brasil e de notcias sobre o Brasil na imprensa estadunidense. Desde a sua criao, o OCIAA havia promovido negociaes com as agncias United Press e Associated Press para assegurar a apresentao de notcias atuais e favorveis sobre os Estados Unidos.127 Essa ao pervasiva preocupava os representantes diplomticos britnicos no Rio de Janeiro, que previam uma drstica reduo de sua influncia na imprensa brasileira.128 Alm de formas tradicionais de subsidiar jornais e revistas, o OCIAA tinha sua disposio uma arma poderosa para assegurar a boa vontade da imprensa brasileira. A escassez de papel de imprensa permitiu que o OCIAA assegurasse que jornais pr-EUA tivessem acesso fcil a suprimentos dos Estados Unidos. Naturalmente, jornais anti-EUA tiveram grandes dificuldades na obteno de papel. Neste contexto assimtrico, a noo de cooperao Brasil-EUA adquiriu um sabor um tanto irnico. A seo de rdio do OCIAA era encarregada de produzir programas para estaes de rdio brasileiras. Estes eram geralmente
Federal), Wiseley (The National City Bank of New York), Montgomery (Leon Israel AS) e Kincaid (advogado). Annual Report 1943, NA/RG 229.99 General Records Brazil. 126 Ata aprovada da Reunio Inicial, 1 de setembro de 1941, NA/RG 229.100 Minutes of Meetings of the Coordinators Committee. 127 Reunio de 4 e 5 de setembro de 1941. Minutes of Meetings of the Coordinators Committee, NA/RG 229.100. 128 Agora que a organizao Rockefeller est comeando a funcionar no Rio de Janeiro, devemos estar preparados para perder terreno porque tememos que at nossos melhores amigos aqui sucumbiro ao todo-poderoso dlar. Wilson-Young para Gallop (Foreign Office), 17 de novembro de 1942, FO 371 (A11218/11218/6).

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obras dramticas ou programas culturais que tentavam contrabalanar a propaganda alem e transmitir uma imagem favorvel da vida na sociedade estadunidense. Muita ateno era dada aos noticirios, que focavam o poderio militar estadunidense e o progresso dos Aliados na guerra.129 As dificuldades de transporte e comunicao no Brasil de ento transformaram o simples aparelho de rdio numa importante arma da guerra de propaganda. Atravs da seo de cinema, o OCIAA tentou disseminar informao sobre a colaborao Brasil-Estados Unidos para vrios pblicos, incluindo pessoas seletas (por exemplo, governadores de estado, oficiais do exrcito e da marinha, funcionrios do alto escalo do governo e membros de misses diplomticas); e a massa da populao (por exemplo, soldados, marinheiros, agricultores, mineiros, universitrios, escolares e cidados em geral). O OCIAA era ativo em Hollywood e negociou a produo pelos Walt Disney Studios de desenhos animados que apresentavam personagens latino-americanos tpicos. Um desses personagens era particularmente brasileiro: o papagaio Z Carioca. Simultaneamente, o OCIAA tomou as medidas necessrias para evitar a distribuio de filmes que ridicularizavam instituies estadunidenses ou ofendiam sensibilidades latino-americanas.130 Censuravam-se cenas tachadas de inconvenientes e fazia-se presso para obter mudanas de roteiro para produzir filmes adequados para apresentao aos vizinhos do Sul. (Foi nesse perodo, por exemplo, que os bandidos mexicanos desapareceram dos filmes de bangue-bangue hollywoodianos.) medida que crescia o sistema de poder estadunidense, o OCIAA se tornava um rgo de censura para toda a Amrica Latina. O objetivo central da Diviso de Cincia e Educao era inculcar tcnicas, mtodos e modelos estadunidenses na comunidade cientfica e educacional brasileira. Isto foi conseguido atravs da distribuio de livros descrevendo a vida nos Estados Unidos, alm de literatura tcnica. A diviso patrocinava viagens de brasileiros eminentes aos Estados Unidos e de especialistas estadunidenses ao Brasil, alm de fornecer recursos para incentivar a colaborao entre instituies educacionais dos dois pases. Tambm foi disponibilizado financiamento para enviar assessores estadunidenses ao Brasil, para assistir na fundao de escolas e cursos especiais. As atividades desta diviso do OCIAA comearam no Brasil em 1940.
Ver Annual Report 1943, NA/RG 229.99 General Records Brazil. O Reprter Esso, patrocinado pela Standard Oil, se tornou um dos programas de rdio mais populares do Brasil. 130 Memorando de Robbins para Friels, 16 de setembro de 1941, NA/RG 229.99 Minutes of Meetings of the Coordinators Committee.
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A partir de 1941, o Brasil foi literalmente invadido por misses de boa vontade. Os documentos de Aranha contm centenas de comunicados de instituies e indivduos estadunidenses que desejavam participar de intercmbios culturais, cientficos ou econmicos com suas contrapartes brasileiras. Entre as instituies estavam universidades, jornais, estaes de rdio, fundaes culturais e cientficas, editoras, associaes profissionais e empresas; entre os indivduos constavam jornalistas, artistas, diretores de cinema, escritores, professores, cientistas, militares, diplomatas e empresrios. O Bir era completamente pragmtico e preferia enviar brasileiros aos Estados Unidos para que eles tivessem uma impresso favorvel dos Estados Unidos, voltando a seus pases com uma sensao de amizade e boa vontade.131 Todas essas iniciativas variadas visavam apresentar aspectos positivos das instituies estadunidenses, assim como do poder militar. At o intercmbio de visitantes, que aparentemente envolvia a troca de experincias baseadas no respeito mtuo eram, na verdade, parte de uma estratgia de mo nica: brasileiros viajavam aos Estados Unidos para adquirir um melhor conhecimento da vida estadunidense e especialistas estadunidenses vinham ao Brasil ensinar mtodos e tcnicas estadunidenses. Uma anlise dos programas culturais do OCIAA no Brasil parece sugerir que sua meta bsica era familiarizar a sociedade e o Estado brasileiros com os pontos de vista, conhecimentos, valores e mtodos da civilizao norte-americana. A informao, planejada detalhadamente e controlada pela Seo de Opinio Pblica da Diviso de Informao, visava vencer a batalha ideolgica contra o fascismo europeu, particularmente a verso alem, e afirmar um modelo especfico: o American Way of Life. No cerne destas mensagens estava o objetivo poltico de fomentar o alinhamento do Brasil no a estados liberais em geral, mas aos Estados Unidos da Amrica em particular. Lado a lado com a assistncia econmica que o Brasil recebia, o OCIAA lutou uma guerra de propaganda com o propsito de ganhar os coraes e mentes de seus vizinhos continentais. O corao da tarefa do OCIAA era passar para a Amrica Latina a imagem da superioridade militar estadunidense e uma viso dos Estados Unidos como civilizao a ser emulada por todos os pases latino-americanos. A mensagem atravs da qual esta imagem positiva
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Este texto descreve o tom geral dos projetos de intercmbio aprovados pelo OCIAA. Ver, por exemplo, o projeto de intercmbio de estudantes (NA/RG 229.100 - Minutes of Meetings of the Coordinatorss Committee, 4 e 5 de setembro de 1941). Sobre um projeto de levar 20 bispos catlicos aos EUA, ver memorando de Robbins para Friele, 27 de agosto de 1941 (NA/RG 229.99 - Minutes of Meetings of the Coordinatorss Committee Brazil); e sobre o projeto de levar gerentes de todos os pases latino-americanos aos EUA, ver NA/RG 229.1.2 Communications.

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OS ANOS DE NEUTRALIDADE (1939 1941)

era transmitida ao continente era a de colaborao hemisfrica, ou, em outras palavras, o Pan-Americanismo. Neste campo em particular, os esforos estadunidenses na Amrica Latina tiveram uma grande medida de xito. Comparado com a ideologia nazista, o Pan-Americanismo apresentava muitas vantagens. Ao invs de glorificar uma raa e uma nao, ele enfatizava a solidariedade entre naes. Ao invs de promover a criao de um novo partido poltico nos pases subordinados, o Pan-Americanismo falava em respeito pela soberania nacional. Parecia uma poltica muito natural, em contraste com a natureza extica das formulaes nazistas. E, do ponto de vista poltico, era altamente eficiente para mobilizar as naes latino-americanas na guerra contra os fascistas. Mas no tocante aos assuntos internacionais, o Pan-Americanismo tinha apenas um objetivo: o fortalecimento de uma nova Grande Potncia. Neste sentido, ele teve um papel fundamental na transformao da hegemonia dos Estados Unidos sobre a Amrica Latina em solidariedade e cooperao continentais, e permitiu que a dominao poltica aparecesse disfarada de respeito pela soberania nacional de cada repblica latino-americana. O sucesso dos esforos estadunidenses foi claro. Em 1942, o Pan-Americanismo j era a pedra fundamental da poltica externa da maioria dos governos latino-americanos. O ministro Oswaldo Aranha expressou o que era praticamente um consenso em seu discurso na sesso de encerramento da terceira Conferncia de Ministros das Relaes Exteriores em janeiro de 1942, quando disse:
Nenhuma nao fez sua a vontade de um outro povo, mas todas as Naes da Amrica hoje s tm uma vontade. (...) Assentamos bases definitivas para a nossa defesa. (...) Iniciamos a construo de uma estrutura econmica americana que atravessar os tempos como afirmao concreta do valor dos ideais quando se transportam para o campo das realizaes prticas.132

132

Citado em H. Silva, 1942, Guerra no Continente (Rio de Janeiro, 1972), pp. 212-214.

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Captulo III Da neutralidade guerra (janeiro a agosto de 1942)


Senhoras e senhores! 1942 vai ficar muito bem nos livros de histria. (Orson Welles, entrevista de rdio com Oswaldo Aranha, 14 de abril de 1942.)

O ano de 1942 foi crucial para a poltica externa brasileira. Em oito meses ela passou de uma poltica de declaraes retricas de solidariedade para uma firme aliana com os Estados Unidos. Por meio desta transformao, o equilbrio pragmtico que havia orientado as relaes exteriores do Brasil at 1941 foi completamente descartado. Esta grande transformao foi resultado de fatores externos alm de presses internas, e significativo o fato de o governo Vargas ter podido controlar os acontecimentos em meio a tais presses, fazendo concesses, mas tambm obtendo vantagens por meio de um processo contnuo de negociao. Os acontecimentos mais significativos a afetar o processo decisrio na poltica externa brasileira em 1942 foram os seguintes: a Conferncia do Rio (janeiro), durante a qual o Brasil rompeu relaes com as potncias do Eixo; a misso do ministro da Fazenda Souza Costa a Washington (fevereiro/maro), quando foram assinados com o governo estadunidense acordos militares e econmicos; o acordo secreto poltico-militar com os Estados Unidos (maio), que criou duas comisses militares mistas para planejar a defesa do territrio brasileiro; e a declarao de guerra contra Alemanha e Itlia (agosto) aps o afundamento de cinco navios mercantes brasileiros.

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A Conferncia do Rio A III Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas representou o ltimo captulo de uma srie de conferncias interamericanas iniciada com a reunio de 1936 em Buenos Aires. Nesta reunio chegaram a seu pice os esforos estadunidenses para coordenar polticas por todo o continente de forma a consolidar sua posio anti-Eixo nas relaes internacionais. Os principais acontecimentos que antecederam a Conferncia, que se deu no Rio de Janeiro entre 15 e 28 de janeiro de 1942, so bem conhecidos. Durante 1941, o Departamento de Estado sentiu necessidade de uma nova reunio interamericana, e o ataque japons a Pearl Harbor aumentou os esforos de Washington para preparar a conferncia. Imediatamente aps Pearl Harbor, foram discutidas maneiras de restringir as atividades do Eixo nas Repblicas Americanas e de salvaguardar o fornecimento de recursos essenciais ao esforo de guerra dos Estados Unidos. As discusses foram transformadas em propostas de resoluo a serem submetidas Conferncia. A mais importante destas exigia que fossem rompidas as relaes entre as Repblicas Americanas e os pases do Eixo.133 Enquanto estas preparaes estavam em andamento, vinte e seis membros das Naes Unidas assinaram em Washington uma declarao de guerra contra as potncias do Eixo em 1 de janeiro de 1942. Entre os signatrios havia nove repblicas latino-americanas da Amrica Central e do Caribe. Isto provocou um protesto argentino perante o governo estadunidense em 7 de janeiro, devido ao fato de que a deciso feria o princpio da consulta prvia estabelecido pela Declarao de Lima em 1938. A nota argentina afirmava:
h uma certa contradio em nos convidar a participar do estudo e adoo de medidas de defesa comum ao mesmo tempo em que nove pases procedem sem uma troca de ideias prvia a definir em forma absoluta sua dupla posio, intracontinental e extracontinental, com os consequentes riscos e responsabilidades de um estado de guerra.134

Deve-se lembrar que, a esta altura, as relaes Argentina-EUA haviam se tornado extremamente delicadas. Em 1940, o governo
Ver M. J. Francis, The United States at Rio 1942: The strains of Pan-Americanism, Journal of Latin American Studies, v. 6, n. 1, 1974, p.78. 134 Subsecretrio para o embaixador dos EUA em Buenos Aires, FRUS, 1942, V, p. 24.
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argentino havia sugerido que as Repblicas Americanas deveriam descartar o conceito tradicional de neutralidade em favor de um conceito mais positivo de no beligerncia. Embora posteriormente muitos analistas tenham sugerido que esta proposta era favorvel aos Aliados, ela assim mesmo foi rejeitada como inoportuna pelo governo dos Estados Unidos, apesar do fato de que o prprio presidente Roosevelt viria a fazer uma sugesto semelhante logo em seguida. Segundo o historiador estadunidense Joseph Tulchin, a proposta da no beligerncia indicava que a neutralidade da Argentina durante a guerra no era uma poltica pr-determinada ou inevitvel, e que a Argentina poderia ter desempenhado o papel de colaborador fraterno ao invs do de outsider hostil caso sua sugesto tivesse sido aceita.135 O equilbrio poltico interno foi mudando ao longo de 1942. Crescentes influncias nacionalistas nas foras armadas e no governo argentino empurravam a poltica externa do pas na direo da neutralidade clssica, que poderia ser manipulada em favor dos interesses do Eixo. Era evidente que a posio da Argentina na Conferncia do Rio constrangeria o desejo dos Estados Unidos de obter um rompimento unnime e imediato das relaes com as potncias do Eixo. Ademais, a posio da Argentina afetava a posio de seus vizinhos Brasil, Uruguai, Chile e Bolvia. Alm disso, a influncia do Eixo em diversos pases latino-americanos permanecia considervel naquele momento, e era inevitvel que os respectivos governos exigissem satisfaes e garantias dos Estados Unidos em troca de aceitar resolues claramente anti-Eixo na Conferncia. Portanto, o governo Roosevelt ps grande nfase na Conferncia do Rio, como se v pelos resultados que ela pde alcanar, bem como pela composio da delegao estadunidense que contava com muitos quadros do alto nvel de governo na condio de assessores.136 O lder da delegao era o subsecretrio de Estado Sumner Welles, homem tido como conhecedor dos problemas latino-americanos. Estavam ali reunidos especialistas em alta diplomacia, finanas, comrcio e outras reas, para ajudar os Estados Unidos a alcanar suas metas na Conferncia.
J. S. Tulchin, The Argentine proposal for non-belligerancy, April 1949, Journal of Latin American Studies, v. VI, n. 4, 1969, p. 603. Esta posio argentina pr-Aliados tambm analisada em S. Hilton, Argentine neutrality, September 1939-June 1940: A re-examination, The Americas, 22 de janeiro de 1966, pp. 227-257. Outro historiador estadunidense, David Rudgers, expressa outra viso em Challenge to the Hemisphere: Argentina Confronts the United States, 1938-1947 (Tese de doutorado, Universidade George Washington, 1972). Ele considera que o plano de no beligerncia, se aceito, teria beneficiado somente os alemes. 136 Estes incluam pessoas como Warren Pierson, Presidente do Eximbank, Wayne Taylor, Subsecretrio de Comrcio, Carl Spaeth, Assistente do Secretrio do Tesouro, Lawrence Smith, Chefe da Unidade Especial de Defesa do Departamento de Justia, Leslie Wheeler, Diretor do Gabinete de Relaes Agrcolas Exteriores, e William Peet Jr., Secretrio da Comisso Martima. Ver a lista anexada a uma carta de Welles para Roosevelt, Roosevelt papers, FRL/OF, 8 de janeiro de 1942.
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Para compreender melhor o que se passou no Rio de Janeiro de 15 a 28 de janeiro, a apresentao ser dividida em duas partes: a) os aspectos multilaterais da Conferncia; b) relaes Brasil-EUA durante a Conferncia. A batalha pela solidariedade latino-americana A maior parte dos relatos da Conferncia do Rio quase totalmente dominada pela questo do rompimento de relaes entre as Repblicas Americanas e as potncias do Eixo, e pelo duelo EUA-Argentina quanto resoluo a ser adotada pelos representantes do hemisfrio. No obstante, vrias outras resolues foram discutidas e adotadas, algumas delas de suma importncia para o futuro das relaes interamericanas. claro, a questo poltica central era o rompimento de relaes com o Eixo. A delegao estadunidense havia preparado uma proposta de resoluo que dizia que a Conferncia concordava com o imediato rompimento de relaes. A Argentina e o Chile ambos se opunham, de maneiras diferentes. Os argentinos no aceitavam a natureza imperativa da proposta porque seu governo dependia de um equilbrio domstico muito delicado e queria manter uma posio de neutralidade na guerra. O governo chileno, por sua vez, temia que o rompimento de relaes fosse interpretado como um estado de guerra, uma situao que ele estava ansioso por evitar tendo em vista a possibilidade de ataques japoneses costa chilena. Depois de duas semanas de intensas negociaes, os representantes dos pases na Conferncia acordaram uma frmula que teria apoio unnime. A nova resoluo recomendava no decidia que as Repblicas Americanas rompessem relaes diplomticas com Japo, Alemanha e Itlia.137 A redao revisada se tornou objeto de um debate acalorado sobre se os Estados Unidos haviam ganhado ou perdido na Conferncia. O secretrio de Estado Cordell Hull, que era a favor de uma resoluo forte ainda que isto sacrificasse a unanimidade, considerava a frmula uma mudana inaceitvel posio anterior do Departamento de Estado, e a histria toda uma rendio
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Uma avaliao recente do significado poltico da Conferncia, juntamente com uma descrio detalhada de suas negociaes, pode ser encontrada em R. A. Humphreys, Latin America and the Second World War, 1939-1942 (Londres, 1981), cap. V. Ver tambm M. Francis, op. cit..

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Argentina.138 Sumner Welles se defendia dizendo que mesmo antes da Conferncia, os Estados Unidos consideravam que manter a unidade do hemisfrio era to importante quanto o rompimento das relaes polticas, comerciais e financeiras com as potncias do Eixo. Ademais, ao longo da Conferncia ficou evidente que os representantes de Brasil, Uruguai e Bolvia se preocupavam muito com a possibilidade de uma ruptura entre seus pases e a Argentina como resultado de um embate Argentina-EUA. Eles temiam ser forados a assumir uma atitude abertamente antagnica com relao Argentina. Welles concluiu que a unidade do hemisfrio se tornara vital para os interesses dos Estados Unidos e concordou com a mudana na redao das resolues.139 Um exame das quarenta outras resolues aprovadas na Conferncia mostra que a reunio como um todo foi uma vitria completa para os Estados Unidos. Uma srie de resolues de longo prazo, incluindo declaraes polticas, coordenao econmica e jurdica, controle das polcias e polticas de sade, abriu caminho para uma ampla coordenao de polticas interamericanas sob a liderana estadunidense.140 A maior parte destas resolues era consistente com definies anteriores, da parte estadunidense, do papel a ser desempenhado pelas naes latino-americanas em sua parceria com os Estados Unidos. A resoluo sobre a produo de materiais estratgicos ocupou o primeiro lugar no relatrio final. Ela recomendava a mobilizao econmica, de modo a garantir que os pases do hemisfrio, particularmente aqueles engajados ativamente na guerra, pudessem adquirir suprimentos de materiais bsicos e estratgicos no prazo mais curto possvel. Entre os pases em guerra, somente os Estados Unidos podiam absorver grandes quantidades de materiais estratgicos devido enormidade de sua indstria blica. De forma a manter um arcabouo continental para estas atividades, a tarefa de elaborar a lista dos materiais bsicos essenciais defesa do hemisfrio foi dada Comisso de Orientao Financeira e Econmica Interamericana. Resolues sobre o desenvolvimento da produo bsica e a colaborao econmica refletiam as polticas estadunidenses da poca quanto industrializao latino-americana. A primeira resoluo estabeleceu que as naes americanas no deveriam criar indstrias fabricantes de
C. Hull, The Memoirs of Cordell Hull (Nova York, 1948), v. II, p. 1149. Welles para Roosevelt, FRUS, 1942, V, p. 36. Uma avaliao desta controvrsia se encontra em J. Pratt, The American Secretaries of State and Their Diplomacy (Nova York, 1964), v. XIII sobre Cordell Hull. Para ele, a Conferncia no foi nem o sucesso proclamado por Welles, nem o fracasso que Hull achou que foi. 140 Ata Final da III Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas, GV 42.01.28.
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produtos sintticos que seriam economicamente artificiais e poderiam afetar o consumo de produtos naturais disponveis em outros pases americanos. A segunda resoluo solicitava estmulo exportao de produtos agrcolas e minerais, e recomendava que tais esforos fossem coordenados pela Comisso Interamericana de Desenvolvimento. Na viso da Conferncia, a Amrica Latina tinha que se especializar em produtos naturais, j que as indstrias que alguns pases tentavam desenvolver eram sem base econmica ou contrrias solidariedade econmica da Amrica.141 A solidariedade econmica da Amrica era a nova (velha) diviso internacional do trabalho proposta pelos Estados Unidos e aceita como meta hemisfrica. Resolues sobre o apoio s economias internas das naes americanas e sobre a utilizao das matrias-primas recomendavam, entre outras coisas, acesso equitativo ao comrcio interamericano, com a exceo de tratamento preferencial para as naes em guerra. A resoluo nmero XIII deixava a tarefa de pr em prtica estas resolues nas mos da Comisso Interamericana de Desenvolvimento. Outra resoluo (n VIII) insistia na necessidade de todos os governos colaborarem com a Comisso. Na questo da mobilizao dos meios de comunicao, a Conferncia fez recomendaes detalhadas para a ampliao e coordenao de todos os sistemas de transporte e comunicao domsticos e interamericanos, com nfase nos requisitos de defesa. Como a defesa continental era responsabilidade direta dos Estados Unidos, as medidas latino-americanas para melhorar as comunicaes seriam integradas com o planejamento estadunidense, como veremos. Quanto a investimentos, a Conferncia recomendou a livre movimentao de capital entre todas as Repblicas Americanas. Cada governo adotaria as medidas necessrias para garantir a mobilizao e proteo de capitais. Deve-se observar que os Estados Unidos eram a nica Repblica Americana capaz de exportar capital. A Conferncia tentou criar as melhores condies possveis para as empresas estadunidenses, enquanto sutilmente exclua os pases europeus, particularmente a Gr-Bretanha, dos arranjos recprocos recomendados pela resoluo. A esta altura interessante observar que a resoluo referente ao Conselho Interamericano de Defesa ocupava o penltimo lugar na lista de resolues. um tanto irnico que os Estados Unidos, envolvidos numa guerra real, tivessem encaminhado uma resoluo propondo a criao
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Introduo da resoluo Desenvolvimento da produo bsica, GV 42.01.28.

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do Conselho Interamericano de Defesa para estudar (mas no planejar) a defesa do continente por insistncia do Departamento de Estado. Aparentemente, tais questes militares eram de importncia menor para a Conferncia. Comisses bilaterais mistas viriam a desempenhar um papel bem mais importante, como ser demonstrado. A Comisso Coordenadora [dos departamentos de] Estado-Guerra-Marinha percebia claramente que o Conselho foi criado somente para encorajar publicamente a solidariedade hemisfrica no campo militar.142 Se ele no tinha qualquer papel no planejamento da guerra real contra o inimigo externo, o Conselho mais tarde assumiu a funo precisa de coordenar e difundir a poltica estadunidense sobre questes militares tocantes ao hemisfrio. A busca estadunidense por controle de todo o continente tambm ficava evidente nas resolues ligadas a atividades subversivas, medidas policiais e judiciais, e sistemas de investigao. A resoluo sobre atividades subversivas recomendava a criao de legislao semelhante e incremento nos sistemas de vigilncia de cidados estrangeiros por todos os pases americanos. Ela tambm recomendava a adoo de normas muito detalhadas concernentes ao controle, naturalizao e atos de agresso cometidos por tais cidados, bem como regulamentos fronteirios comuns. A resoluo referente coordenao de medidas policiais e judiciais de particular interesse, j que recomendava que o Convnio Policial Sul-Americano de 1920 fosse estendido para incluir todos os pases do continente, em outras palavras, os Estados Unidos. A resoluo recomendava ainda que fosse criado um registro interamericano de arquivos policiais, o que permitiria a identificao de qualquer indivduo processado ou condenado por atividades subversivas. Claro est que tal sistema integrado de controle poltico e social era de imensa importncia para os esforos de guerra estadunidenses. O aprimoramento desta resoluo em termos hemisfricos se provaria um tanto embaraoso, j que a Argentina era vista como pr-Eixo e sua fora policial era alvo de desconfiana por parte das autoridades estadunidenses. Por esta razo, a Conferncia Interamericana de Autoridades Policiais e Judiciais, realizada em Buenos Aires entre 27 de maio e 9 de junho, no deu muito passos no sentido de uma coordenao policial imediata. No obstante, as bases para a coordenao haviam sido estabelecidas.143
O Conselho Interamericano de Defesa sob sua atual Carta no est constitudo adequadamente para assumir as funes que so consideradas desejveis para a operao efetiva de um rgo militar interamericano. Memorando do representante interino do Departamento de Estado na State-War-Navy Coordinating Commitee, 1 de fevereiro de 1942, NA/RG 165 W.D. ABC 900.3295, sec. 1C. 143 Com relao s atitudes dos Estados Unidos, ver FRUS, 1942, V, pp. 48-57.
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De forma a fortalecer esta coordenao policial, uma outra resoluo sobre a coordenao de sistemas de investigao recomendou que os pases americanos coordenassem seus servios de inteligncia e investigao por meio do provimento de pessoal para a troca de informaes em mbito interamericano e da cooperao para prevenir, reprimir, punir e eliminar atividades subversivas, tais como espionagem, sabotagem e incitamento subversivo. Oficialmente, estas resolues foram adotadas por causa da guerra e dos inimigos que o continente enfrentava. Na realidade, eram decises polticas de longo alcance que estabeleciam rgos ou ao menos princpios de controle social permanente no continente. Aps o fim da guerra, estes princpios e rgos continuariam a funcionar de acordo como os objetivos de segurana de cada estado. Os mecanismos que estas resolues criaram continuariam a reforar a hegemonia estadunidense sobre o continente, com a vantagem de terem sido aprovados pela Conferncia como necessrios.144 A Amrica Latina concordou em ser integrada ao esforo de guerra dos Estados Unidos e a controlar a situao interna de modo a evitar qualquer quebra futura de compromissos assumidos com os Estados Unidos. Welles falou muito francamente sobre a satisfao dos Estados Unidos com o resultado da Conferncia do Rio:
Ser observado que muitos dos projetos apoiados pelos Estados Unidos receberam aprovao nos moldes acordados antes da partida da delegao, e que os restantes progrediram favoravelmente na medida em que a programao daqui permitiu.145

Em paralelo Conferncia, ocorreram no Rio de Janeiro negociaes bilaterais sobre questes polticas, econmicas e militares. Estas conversaes foram iniciadas pelos Estados Unidos de modo a garantir a aprovao de suas polticas, e foram possveis devido incluso de altos funcionrios do governo na delegao estadunidense. Diversos acordos sobre auxlio econmico e financeiro, fornecimento de armamentos e assistncia militar foram fechados entre EUA e Bolvia, Brasil, Chile, Costa Rica, Equador, Honduras, Nicargua e Uruguai.146 Impressionado com a dimenso das negociaes, um observador comentou em 1943 que os Estados Unidos precisavam de liberdade de
A aceitao da liderana estadunidense pela Conferncia era to completa que a resoluo n XXII decidiu transformar a poltica da Boa Vizinhana em norma do Direito Internacional do continente! Ata Final XXII, GV 42.01.28. 145 Welles para Hull, 25 de janeiro de 1942, FRUS, V, pp. 40-41. 146 Collado (D.S.) para o Subsecretrio, 28 de fevereiro de 1942, FRUS, V, pp. 45-47.
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ao, bases, e materiais estratgicos; as Repblicas Latino-Americanas precisavam de proteo, assistncia financeira e suprimentos. A Conferncia possibilitou um intercmbio mutuamente vantajoso.147 Na realidade o intercmbio no era assim to mutuamente vantajoso, j que o processo decisrio se caracterizou por mltiplas assimetrias e dificilmente poderia beneficiar os pases latino-americanos tanto quanto sugerido. Nas palavras de um analista mais recente:
Apesar da profuso de pronunciamentos sobre as glrias do Pan-Americanismo na reunio, no difcil interpretar este encontro em termos de uma simples poltica de poder. A potncia dominante queria preparar um esforo coordenado e se dispunha a pagar por isto com assistncia econmica e militar. A maior parte dos estados tinha a lucrar de alguma maneira com a coordenao ou eram fracos demais para se opor s vontades de Washington (ou as duas coisas).148

A batalha pela aliana brasileira Havia dois impasses nas relaes Brasil-EUA ao final de 1941: a questo do fornecimento de armamento requisitado pelos militares brasileiros e a questo da defesa do Nordeste. Como vimos no Captulo II, o Brasil j concedera uma srie de privilgios aos Estados Unidos naquele ano. Estes incluam permisso para a Fora do Atlntico Sul, sob o comando do Almirante Jonas Ingram, usar os portos de Recife e Salvador, a construo ou ampliao de bases areas no Norte e Nordeste do Brasil, e permisso para transportar avies e suprimentos via o Brasil para ajudar a campanha britnica no norte da frica. Alm disso, chegou um esquadro de aviao naval dos Estados Unidos para conduzir patrulhas navais na salincia brasileira. No entanto, o objetivo principal dos militares estadunidenses a presena de tropas suas no Nordeste no havia sido atingido ainda. Em dezembro, o governo dos Estados Unidos tomou uma iniciativa importante: usando a boa vontade de Carlos Martins, embaixador brasileiro em Washington e amigo pessoal de Vargas, o Departamento de Estado obteve autorizao direta do presidente brasileiro para mandar um contingente de marines para vigiar os aerdromos de Belm, Natal e Recife. Como um pequeno nmero de tcnicos estadunidenses j vinha
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G. H. Stuart, Latin America and the United States (Nova York, 1943), V, p. 36. M. J. Francis, op. cit., p. 95.

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trabalhando na construo e operao de bases militares no Brasil, estes marines tambm vieram guisa de tcnicos, embora tenham chegado como uma tropa regular, uniformizada e armada, contra a vontade dos lderes militares brasileiros. Foi-lhes permitido ficar no Brasil, mas suas armas foram confiscadas e por algum tempo no tiveram meios para atuar efetivamente.149 Embora este truque pudesse ser justificado da perspectiva estadunidense tendo em vista a situao crtica enfrentada pelos Aliados no norte da frica, a medida foi um incidente infeliz nas relaes Brasil-EUA, j que fortaleceu a resistncia dos militares brasileiros a qualquer envio adicional de tropas estadunidenses para o territrio brasileiro. Quando a delegao dos Estados Unidos chefiada por Welles chegou ao Rio de Janeiro em janeiro de 1942, no apenas permaneciam parcialmente no atingidos os objetivos militares estadunidenses no Brasil como tambm era imprevisvel a atitude brasileira com relao Conferncia. No discurso de abertura, o presidente Vargas deu as boas-vindas Conferncia do Rio e proclamou seu apoio causa pan-americana sem fazer quaisquer promessas concretas aos Estados Unidos. Entretanto, Washington veio preparado, e o governo Vargas recebeu ateno especial dos planejadores e executivos estadunidenses ao longo da Conferncia. Alm da seleta equipe que os Estados Unidos mandaram reunio, o presidente Roosevelt em pessoa manteve contato direto com o presidente Vargas. Os dois j mantinham contato direto desde o discurso de Vargas de 31 de dezembro de 1941, quando o presidente brasileiro falou com entusiasmo da solidariedade continental e relembrou seu pblico que um pas do hemisfrio ocidental havia sido atacado. Isto significava no ser necessrio invocar obrigaes acordadas em reunies internacionais no havia dvida de que a atitude correta para o Brasil tomar era de solidariedade com os Estados Unidos. Ao mesmo tempo, alertou:
No falharemos nas nossas responsabilidades; estamos convencidos de que o elemento material de que necessitamos nos ser entregue em tempo hbil, de modo que estaremos aptos a assumir nossa responsabilidade na defesa da integridade continental.150
Os militares no estavam sozinhos em sua oposio a esta iniciativa. O prprio Aranha no aprovava os atos do embaixador brasileiro. Aranha para Martins, 24 de dezembro de 1941, AHI/MDB/Washington/Telegramas Expedidos. Ver tambm Aranha para Vargas, OA 42.02.16/1. 150 G. Vargas, A Nova Poltica do Brasil (Rio de Janeiro, 1943), vol. IX, p. 190. Sir Noel Charles, embaixador britnico no Brasil, compreendeu este discurso como constituindo um claro recado aos militares brasileiros de que o governo pretendia permanecer abertamente do lado dos Estados Unidos. Charles para o Foreign Office, FO 371 30350 (A104/4/6). Eu enxergo a implicao oposta: o discurso alertava o governo estadunidense de que Vargas no podia ignorar os sentimentos da cpula militar do Brasil.
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Ao comear a III Conferncia dos Ministros das Relaes Exteriores, o presidente dos Estados Unidos enviou uma carta pessoal a Getlio Vargas na qual declarava que se dispunha a pagar o preo estipulado pelo presidente do Brasil pelo apoio do pas. Aps elogiar o discurso de Vargas e agradecer o apoio brasileiro a aes dos Estados Unidos no Atlntico, Roosevelt disse compreender as referncias de Vargas ao elemento material de que necessitamos feitas no discurso de dezembro de 1941. Roosevelt prometeu que, a despeito das necessidades das foras armadas estadunidenses decorrentes da ofensiva japonesa, seu governo sim despacharia os equipamentos que o Brasil esperava. Ele tambm relembrou a Vargas que a Conferncia do Rio seria fator decisivo na segurana do hemisfrio e apresentou seu pedido da seguinte maneira: Alegra-me saber de sua disposio de apoiar o principal objetivo deste pas (EUA) com relao Conferncia do Rio de Janeiro.151 A esta altura, o ministro das Relaes Exteriores Aranha tambm era alvo da cortesia do presidente dos Estados Unidos. Roosevelt instou Aranha a implementar rpida e definitivamente as promessas de solidariedade feitas em reunies interamericanas anteriores.152 Ao longo da reunio, os embaixadores do Eixo no Brasil recorreram a manobras desesperadas para evitar o rompimento de relaes.153 Entretanto, eles no tiveram xito simplesmente porque Vargas apenas aguardava o momento em que os Estados Unidos demonstrassem sua disposio em conceder as reivindicaes brasileiras. Esta reunio deu-lhe a oportunidade de dizer a Sumner Welles exatamente quais eram estas reivindicaes. Aps sublinhar seu apoio posio dos Estados Unidos e reclamar que nos ltimos dezoito meses as promessas estadunidenses de fornecer material blico no haviam sido cumpridas, o presidente brasileiro declarou que:
obviamente o Brasil no podia ser tratado como uma pequena potncia centro-americana que se satisfaria com a presena de tropas americanas em seu territrio. O Brasil tem o direito de ser considerado pelos Estados Unidos um amigo e aliado, e est habilitado a ser suprido sob o Lend-Lease Act [Lei de Emprstimo e Arrendamento] com avies, tanques, e artilharia costeira suficientes para capacitar o exrcito brasileiro a defender ao menos em parte aquelas regies do Nordeste brasileiro cuja defesa to vitalmente necessria para os Estados Unidos quanto para o prprio Brasil.154
Roosevelt para Vargas, GV 42.01.07/2 e FRL/PPF, 7 de janeiro de 1942. Roosevelt para Aranha, OA 42.01.07/1. 153 Ugo Sola (embaixador da Itlia) para Oswaldo Aranha, e Itaro Ishii (embaixador do Japo) para Oswaldo Aranha e Eurico Gaspar Dutra, GV 42.01.16, GV 42.01.17. 154 Welles para Hull, 18 de janeiro de 1942, FRUS, 1942, V, pp. 633-636.
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Nas comunicaes de Welles com Washington, esta questo era da maior importncia e em consequncia disto as reclamaes de Vargas foram respondidas pessoalmente pelo presidente Roosevelt. Num telegrama a Welles, ele afirmou:
Diga ao presidente Vargas que eu entendo completamente e compreendo as necessidades e posso assegurar-lhe que o fluxo do material comear de imediato.

Aps mencionar que certos itens estavam em falta, ele continuou: sair o quanto antes de remessas simblicas, e aument-las muito rapidamente para atender minimamente as necessidades brasileiras.155 surpreendente que o presidente estivesse disposto a prometer a retomada imediata do fluxo de material blico para o Brasil, num momento em que a cpula militar estadunidense resistia muito a esta concesso. O presidente dos Estados Unidos tinha boas razes polticas para seus atos, j que a posio brasileira na Conferncia no era em absoluto uma certeza. Por um lado, o Brasil temia um confronto com a Argentina caso divises radicais se desenvolvessem na Conferncia. Por outro, Vargas tinha que lidar com a resistncia de sua cpula militar. O governo brasileiro no queria se opor Argentina poltica ou militarmente. Vargas, Aranha e os outros representantes brasileiros na Conferncia se esforaram ao mximo para chegar a uma frmula poltica na questo do rompimento de relaes com o Eixo que tambm fosse aceitvel aos representantes argentinos. No mbito militar, durante a Conferncia, o general Dutra, ministro da Guerra, e o general Ges Monteiro, chefe do Estado-Maior do Exrcito, haviam argumentado pela continuidade das relaes diplomticas com as potncias do Eixo, pois nossas foras no esto preparadas para garantir a defesa do territrio no caso de consequncias militares do rompimento de relaes diplomticas.156 Claro est que esta resistncia militar no advinha de princpios ou de uma orientao poltica Dutra e Ges Monteiro falavam em termos profissionais apenas. Eles aceitavam o princpio da solidariedade continental, mas consideravam equivocada
Quero
Roosevelt para Welles, GV 42.01.20. O recado foi passado para Vargas por Welles, FRUS, 1942, V, p. 636. Os esforos pessoais de Roosevelt foram enfatizados por S. Conn e B. Fairchild, The Framework of Hemisphere Defense (Washington, 1960), pp. 314-315. 156 Ministro da Guerra para o Presidente, GV 42.01.24. Rumores de que Dutra e Monteiro pretendiam pedir demisso sublinhavam a resistncia militar ao rompimento de relaes. Caffery para o secretrio de Estado, 16 de janeiro de 1942, NA/RG 59 832.00/1462. Alm disso, lderes militares brasileiros estavam convencidos da superioridade militar da Alemanha. Ver entrevistas com Nelson de Mello, Aristides Leal e Alzira Vargas do Amaral Peixoto, todas em H.O. Depoimentos, CPDOC.
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a deciso de romper relaes, tendo em vista o estado de despreparo das foras armadas brasileiras. Pelo contrrio: se as foras armadas pudessem obter recursos adequados, eles apoiariam com entusiasmo uma colaborao Brasil-EUA, inclusive a ponto de romper relaes com o Eixo. Assim, o governo dos Estados Unidos estava disposto a se comprometer no somente a fornecer armas, mas tambm outros tipos de equipamento de que o Brasil precisava. (Durante a Conferncia, Donald Pierson, presidente do Eximbank, iniciou discusses com autoridades brasileiras sobre este assunto.) Ao final da reunio, Vargas obtivera asseveraes suficientes dos Estados Unidos para neutralizar a oposio militar. No ltimo dia da Conferncia Vargas anunciou o rompimento de relaes com o Eixo, e poucos dias mais tarde enviou a Washington o ministro da Fazenda Souza Costa para acelerar a aquisio e despacho de armamentos estadunidenses para o Brasil, e para finalizar certos acordos econmicos e financeiros. Na III Reunio dos Ministros das Relaes Exteriores, Brasil e EUA deram os primeiros passos rumo ntima colaborao que viria a durar muitos anos no futuro. Tendo extrado do governo estadunidense um acordo para equipar suas foras armadas, o Brasil passou a ter uma parceria especial com os Estados Unidos. No obstante, muitos problemas haviam ficado por resolver, entre os quais predominava o desejo dos Estados Unidos de enviar tropas para o Nordeste. A posio brasileira quanto questo do rompimento de relaes com o Eixo havia sido crucial para os propsitos estadunidenses, e logo aps o fim da Conferncia, Roosevelt elogiou calorosamente a deciso de Getlio.157 A barganha difcil Representante de uma terceira parte interessada na Conferncia do Rio, o embaixador britnico no Brasil achava que os principais objetivos do governo brasileiro na Conferncia eram econmicos. Em sua opinio, o governo estadunidense havia conseguido:
ganhar o apoio entusistico dos brasileiros oferecendo sugestes tentadoras quanto ao fornecimento de assistncia monetria e tcnica necessrias para incrementar a indstria brasileira e explorar os valiosos recursos do pas.158

157 158

Roosevelt para Vargas, 28 de janeiro de 1942, FRL/PPF. Relatrio de Noel Charles para o Foreign Office, 17 de fevereiro de 1942, FO 371 30360 (A1688/555/6).

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O embaixador Sir Noel Charles estava preocupado com at que ponto estes acontecimentos afetariam os interesses britnicos. A avaliao do Foreign Office (Ministrio do Exterior Britnico) ia alm dos aspectos econmicos das relaes EUA-Brasil:
Apesar dos altos princpios da solidariedade Pan-Americana, os resultados da Conferncia do Rio foram na realidade um acordo pelo qual o governo estadunidense obteve a mobilizao econmica e colaborao poltico-militar da Amrica Latina para apoiar o esforo de guerra Aliado. Portanto, podemos esperar uma boa dose de negociaes difceis e alguma frico. O preo que os Estados Unidos tero que pagar consiste de emprstimos, crditos, acordos de emprstimo-arrendamento para o fornecimento de material de defesa inter alia, e a promoo de medidas para estimular o comrcio interamericano.159

Eram palavras profticas: uma boa dose de negociaes difceis e alguma frico foram de fato caractersticas das relaes Brasil-EUA at agosto de 1942, tanto em termos econmicos quanto militares. Relaes militares Brasil-EUA Com o propsito de concluir acordos concretos em questes militares e econmicas, o governo brasileiro enviou o ministro da Fazenda Souza Costa a Washington logo aps a Conferncia do Rio. Suas tarefas eram: a) tentar acelerar a entrega de material blico e outros equipamentos ao Brasil; b) discutir assuntos econmicos e financeiros; c) criar condies melhores para o fluxo de matrias-primas para a indstria brasileira.160 O governo dos Estados Unidos ansiava por consolidar a aliana brasileira. Por esta razo, o secretrio de Estado informou ao presidente Vargas que Washington atenderia rapidamente as requisies brasileiras de materiais de defesa. Ademais, aps estudar as necessidades militares do Brasil, o governo estadunidense acrescentou cinquenta milhes ao crdito de cem milhes de dlares acordado na Conferncia. O presidente Roosevelt tambm instruiu o Departamento de Estado a pedir ao Conselho de Alocao de Munio que prestasse ateno especial e priorizasse os pedidos brasileiros.161
Anotaes de funcionrios do Foreign Office em resposta ao relatrio de Sir Noel Charles. Ver nota 158. Vargas para Roosevelt, GV 42.01.30. 161 Hull para Caffery, 5 de fevereiro de 1942, FRUS, 1942, V, pp. 639-641. Cordell Hull queria ser mantido pessoalmente informado sobre a questo para poder resolver quaisquer problemas medida que surgissem. Ver tambm Hull para Caffery, 9 de fevereiro de 1942, FRUS, 1942, V, pp. 642-643.
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Entretanto, as conversaes entre as autoridades estadunidenses e a delegao brasileira se deram num clima de desconfiana. As autoridades militares estadunidenses relutavam em fornecer o material blico que o Brasil pedia enquanto: 1) oficiais brasileiros como Dutra e Ges Monteiro, suspeitos de propenses pr-Eixo, permanecessem em controle do exrcito brasileiro; 2) continuassem a existir grandes entidades organizadas de alemes, italianos e japoneses, com que o exrcito brasileiro poderia ter dificuldade de lidar; 3) o Brasil impedisse os Estados Unidos de prover o pessoal militar para se encarregar das armas, tanques e aeronaves j fornecidos, e para proteger os aerdromos construdos por engenheiros estadunidenses e certos pontos estratgicos ao longo do litoral.162 No Rio de Janeiro, Jefferson Caffery, embaixador dos Estados Unidos, e o Coronel Miller, adido militar, tinham vises diferentes de qual seria o melhor mtodo para lidar com o conflito com o governo brasileiro. O embaixador Caffery queria temporizar na esperana da chegar a uma soluo diplomtica, mas Miller pressionava continuamente por uma soluo imediata. Ele previa que, caso se deixasse prevalecer o argumento brasileiro de que a defesa inicial do territrio deveria ser realizada apenas por foras nacionais, as foras areas e navais estadunidenses chegariam tarde demais para dar apoio eficaz no caso de uma invaso. Isto significaria que o material blico pelo qual o Brasil clamava provavelmente seria desperdiado.163 As autoridades militares estadunidenses insistiam que houvesse permisso para que soldados e pilotos viessem ao Brasil para defender as novas bases areas no Nordeste. Esta era a principal preocupao, j que as bases eram no apenas parte do sistema de defesa hemisfrica, mas tambm elos nas rotas do Atlntico Sul em direo frica e ao Oriente Mdio. Na realidade, esta era a nica rota entre os hemisfrios no comeo de 1942.164 Para alm das suspeitas com relao aos lderes militares brasileiros, esta insistncia advinha da falta de confiana na capacidade tcnica do Brasil de lidar com o equipamento e defender o Nordeste.165 A esta altura, o QG do exrcito dos Estados Unidos havia preparado planos operacionais detalhados para a ocupao do Nordeste e do Rio de Janeiro caso houvesse uma invaso alem ou
N. Charles para o Foreign Office, 5 de fevereiro de 1942, FO 371 30360 (A1289/555/6). Sobre a desconfiana estadunidense dos chefes militares brasileiros, ver Memorandum of US intellingence about Dutras orientation for the Army, NA/RG 226 OSS 1291, 25 de fevereiro de 1942. 163 Miller para Caffery, 29 de janeiro de 1942, NA/RG 226 OSS 14891. 164 S. Conn & B. Fairchild, op. cit., p. 304. 165 O Foreign Office compartilhava esta falta de confiana. Os brasileiros tm absolutamente nenhuma aptido para organizao tcnica de qualquer tipo, eles so o povo mais ineficiente que j conheci so expresses tpicas encontradas nas anotaes de funcionrios encarregados da Seo Sul-Americana do Foreign Office nesta poca. FO 371 30360 (A1289/555/6).
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um movimento revolucionrio assistido pelo Eixo. Estes planos demonstram o papel crucial desempenhado pela regio de Natal na estratgia estadunidense:
A regio de Natal no apenas o trampolim para operaes ofensivas contra a regio de Dacar na frica, mas a caracterstica do terreno, se mantido firmemente sob controle dos Estados Unidos, poderia efetivamente controlar as costas leste e norte da Amrica do Sul e proteger de ataque do Eixo, a partir do Atlntico, a rea vital do Caribe, inclusive o Canal do Panam.166

O controle da regio de Natal poderia no somente evitar uma invaso alem vinda da frica, mas tambm garantiria o controle estratgico da Amrica do Sul por parte dos Estados Unidos. Por esta razo, j em fevereiro, os planejadores militares estadunidenses pediam concesses vitais do Brasil, incluindo permisso para enviar 750 militares para o Nordeste. Estas concesses tornariam possvel o rpido transporte de grandes nmeros de avies para o norte da frica e o Extremo Oriente onde so crtica e urgentemente necessrios.167 A posio intransigente dos militares estadunidenses se deparou com semelhante intransigncia da parte dos brasileiros, que consideravam o envio de foras armadas e uniformizadas ao Brasil em dezembro de 1941 um insulto soberania nacional. O governo brasileiro protestou energicamente e a cpula militar se recusou a permitir que mais soldados fossem enviados ao Brasil.168 As foras armadas queriam, acima de tudo, receber armamentos conforme as promessas feitas pelos Estados Unidos na Conferncia do Rio. Vargas deixou bem claro que dava todo seu apoio a esta viso; ao longo da misso Souza Costa, ele pressionou seu ministro a obter o melhor possvel para o Brasil dentro das condies do acordo.169 Concesses de parte a parte tinham que ser feitas para que acordos de longo prazo fossem concludos entre os dois governos. Naturalmente, as concesses de uma parte e de outra eram de tipos muito diferentes, j
Operations Plan of North-east Brazil Theater Rio de Janeiro Sector, Annex 1, p. 18, Special Projects War Plans Color, 20 de fevereiro de 1942, NA/RG 407 AG 29. 167 Welles para Caffery, 21 de fevereiro de 1942, FRUS, 1942, V, pp. 648-651. Welles para Hopkins, 21 de fevereiro de 1942, NA/RG 218 OSS 400 3295. 168 Sobre o envio do contingente armado estadunidense, ver nota 149. Sobre a recusa a permitir o envio de mais tropas, ver Caffery para Hull, FRL/PSF, 18 de fevereiro de 1942. Ver tambm Halifax (embaixador britnico nos Estados Unidos) para o Foreign Office, 25 de fevereiro de 1942, FO 371 30360 (A2245/555/6), e Washington Chancery para o Foreign Office, 27 de fevereiro de 1942 (A2654/555/6). 169 Encontra-se evidncia da presso dos lderes militares sobre Vargas no memorando de Donovan para Roosevelt, FRL/PSF, 27 de fevereiro de 1942. Encontram-se conversas que se deram durante a Misso nos documentos de Vargas e Souza Costa. Durante a Misso, Vargas manteve contato constante com Souza Costa; suas cartas esto cheias de expresses como: necessrio acelerar a entrega dos materiais (8 de fevereiro), a entrega dos materiais muito urgente (14 de fevereiro), no perca tempo, agora a hora de armar o Brasil (25 de fevereiro), no queremos que eles enviem muito, mas eles devem faz-lo de imediato (13 de maro), GV 42.01.30, GV 42.03.13 Confid. e SC 42.06.25 cg.
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que a assimetria de poder entre elas era to grande. As negociaes foram duras. Welles descreveu o problema principal da seguinte maneira:
No tem sido fcil convencer nosso Exrcito de que tanques devam ser tirados de nossas tropas, que ainda esto muito insuficientemente supridas, para enviar ao Brasil... Entretanto, o presidente decidira que fossem dados ao Brasil por causa de consideraes mais amplas que as puramente militares, que hoje exigem a relao de trabalho mais ntima entre os dois governos.170

Estas consideraes mais amplas eram polticas. Era necessrio assegurar a aliana mais forte possvel com o Brasil, j que esta era a nica maneira de convencer seus governantes a cooperar em termos econmicos, polticos e militares. Em troca de dar este material blico para os militares brasileiros, o governo dos Estados Unidos podia solicitar ao governo brasileiro concesses vitais para o esforo de guerra dos Aliados.171 Um pacto selado entre os departamentos da Guerra e de Estado superou estas dificuldades e um novo acordo Lend-Lease foi firmado em 3 de maro de 1942. Por ele, os Estados Unidos transfeririam ao Brasil armamento e munio no valor de US$ 200 milhes. O governo brasileiro pagaria 35% do custo em seis parcelas anuais, entre 1943 e 1948.172 Por meio deste acordo ficaram satisfeitos os pleitos militares brasileiros e as foras armadas se fortaleceram significativamente. O presidente Roosevelt e o subsecretrio Welles falaram do acordo com grande entusiasmo e at algum exagero. Para Welles ele era
uma das respostas concretas do Brasil e dos Estados Unidos ao Hitlerismo e os outros inimigos declarados das liberdades das Amricas, da civilizao crist e da prpria humanidade.173

Roosevelt escreveu para Vargas usando o mesmo tom, lisonjeando Souza Costa e os oficiais e soldados brasileiros cujas grandes qualidades haviam induzido o Governo dos Estados Unidos a assumir os compromissos dos acordos e a entregar o material blico ao Brasil.174
Welles para Caffery, 21 de fevereiro de 1942, FRUS 1942, V, pp. 648-651. Desentendimentos no seio do governo estadunidense sobre a questo do material blico para a Amrica Latina vinham desde dezembro de 1941, quando os Estados Unidos declararam guerra contra o Eixo, FRUS 1941, V, pp. 138-141. A correspondncia diplomtica durante a Misso Souza Costa mostra que a questo do fornecimento de armas estava no centro do impasse militar entre Brasil e EUA. Caffery para Welles, FRL/PSF 18 de fevereiro de 1942; Welles para Roosevelt, FRL/PSF, 19 de fevereiro de 1942. 171 O governo estadunidense reconhecia a relao entre o sucesso de Souza Costa em Washington e as chances de chegar a um acordo com o governo brasileiro quanto ao Nordeste. Welles para Caffery, 28 de fevereiro de 1942. NA/RG 59 832.24/723. 172 Lend-Lease Agreement between the United States and Brazil, FRUS 1942, V, pp. 815-818. 173 Citado por Halifax em Halifax para o Foreign Office, 11 de maro de 1942, FO 371 30360 (A3269/555/6). 174 Roosevelt para Vargas, GV 42.03.17.
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Por sua vez, o governo brasileiro rapidamente sancionou os pedidos estadunidenses por mais instalaes e pessoal no Nordeste. As foras armadas dos Estados Unidos receberam permisso para construir alojamentos e quartis; para voar sem obter a aprovao de praxe, desde que num corredor areo prescrito; para construir instalaes subterrneas para estocagem de grandes volumes; e para aumentar a pista de pouso em Fernando de Noronha. Apesar destes avanos, alguns elementos de desconfiana permaneciam. As lideranas militares estadunidenses reclamavam que a quinta coluna no fora eficientemente eliminada no Brasil, e desconfiavam abertamente de muitos oficiais brasileiros, inclusive de integrantes do Estado-Maior do Exrcito, que consideravam nutrir sentimentos pr-Eixo. Por esta razo eles no levavam a srio as garantias dadas pelas autoridades militares brasileiras de que medidas severas seriam tomadas contra agentes do Eixo no Brasil.175 De sua parte, os militares brasileiros reclamavam que a entrega do material blico continuava a atrasar, apesar de constantes garantias de boa vontade dos Estados Unidos. Nos dois meses que se seguiram, at Vargas ecoou a preocupao dos militares com as muitas promessas e poucas realizaes dos Estados Unidos.176 A despeito da continuada desconfiana, os acordos de 3 de maro abriram caminho para uma colaborao mais permanente entre os dois governos e respectivas foras armadas, por meio de um acordo poltico-militar em matrias de defesa. Este acordo secreto assinado em 23 de maio de 1942 previa a criao de duas comisses militares mistas, uma em Washington e outra no Rio de Janeiro. A primeira formularia planos conjuntos para a defesa do Nordeste e a segunda trabalharia para elevar os padres das foras brasileiras.177 A comisso de Washington comeou a trabalhar em agosto (ver Captulo IV), mas mesmo antes disto a colaborao militar entre os dois pases j vinha ganhando corpo.178 A esta altura a estratgia estadunidense quanto ao Nordeste j passava por mudanas expressivas. Ao invs de insistir na localizao de suas prprias foras terrestres e areas na rea, o exrcito estadunidense estava comeando a aceitar a ideia de medidas de defesa preparatrias
Ges Monteiro para Marshall, 22 de abril de 1942; memorando do Coronel White (Gabinete do Chefe do Estado-Maior), 8 de maio de 1942; ambos em NA/RG 226 OSS 326. 176 Carta de Vargas, GV 42.03.13 Confidencial. Marshall para Ges Monteiro, OA 42.05.12/2. 177 S. Conn & B. Fairchild, op. cit., pp. 318-319. 178 AMEMBASSY para Salgado Filho, Ministro da Aeronutica, 15 de junho de 1942; Caffery para Aranha, 14 de julho de 1942; Caffery para Leo Velloso, 20 de julho de 1942 todos em AHI/RE/EUA/Notas Recebidas.
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a serem tomadas por foras brasileiras. Recomendaes provenientes da Comisso Mista de Washington refletiam esta nova orientao.179 Relaes econmicas Brasil-Estados Unidos Aps a Conferncia do Rio, a mobilizao econmica da Amrica Latina foi conduzida pelos Estados Unidos por meio de dois programas, ambos concebidos para contribuir com a derrota das naes do Eixo. Estes programas podem ser descritos como negativo e positivo. O programa negativo visava impedir qualquer atividade econmica pr-Eixo nas repblicas americanas, por meio: da confeco de uma proclaimed list (lista proclamada, lista negra) de colaboradores do Eixo; da implementao de controles sobre integrantes desta lista; da proibio do uso de transportadoras estadunidenses por parte de pessoas indesejveis; da adoo de medidas de controle das exportaes por parte das repblicas americanas; da eliminao das companhias areas do Eixo; do controle das telecomunicaes e do fornecimento de petrleo; e da imobilizao de embarcaes do Eixo. Estas medidas eram difceis de implementar, j que costumavam parecer e frequentemente constituam de fato interferncias em assuntos nacionais. A lista proclamada dos Estados Unidos era particularmente vista como uma interferncia, j que se aplicava no somente a cidados do Eixo no Brasil, mas a qualquer pessoa ou organizao que aparentava se identificar com os interesses do Eixo.180 Esta abordagem da questo de forma ideolgica e no nacional criou muitos problemas para os representantes dos Estados Unidos, que tiveram que enfrentar fortes protestos brasileiros quando a lista foi publicada. Precisava-se chegar a algum tipo de acordo. O governo brasileiro criou sua prpria lista consultando as autoridades estadunidenses e concordou em ir alm de sua poltica anterior de controle e eventual interveno em firmas suspeitas. Por sua vez, os rgos estadunidenses concordaram em fornecer recursos financeiros e auxlio tcnico se viesse a ser necessrio reorganizar ou eliminar empresas pr-Eixo.181
Relatrio Geral do Chefe da Delegao Brasileira Comisso Mista de Defesa Brasil-Estados Unidos, Washington, 1945, Biblioteca IHGB, Arquivo Leito de Carvalho, lata 506, man. 3. 180 Caffery para Aranha, 19 de dezembro de 1941, e 6 de janeiro de 1942; Donnelly para Caffery, 7 de maro de 1942; todos em AHI/RE/EUA/Notas Recebidas. Aranha para Caffery, 22 de dezembro de 1941, AHI/RE/EUA/Notas Expedidas. 181 A lista proclamada inclua mais de 500 empresas brasileiras, algumas das quais tinham importncia considervel para a economia brasileira. Ver relatrio Action taken by the United States Government in the Economic Field to Eliminate Axis Influence from the Other American Republics, maio de 1942, NA/RG 59 740.0011 E.W., 1939/15983-A Supp. Um
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Os representantes dos Estados Unidos no Brasil tiveram bastante xito na instituio de outros itens do programa negativo. Estes incluam a adoo de medidas de controle de exportaes, a reorganizao das companhias areas do Eixo no Brasil sobre novas bases, a vigilncia total das telecomunicaes brasileiras e medidas de controle do petrleo.182 Por outro lado, o objetivo do programa positivo era fortalecer as economias latino-americanas para impedir a penetrao nazista. As medidas deste programa incluam aumentar a oferta de materiais estratgicos, por meio da expanso de sistemas de transporte martimo, fluvial, areo, ferrovirio e rodovirio, e estender assistncia financeira a vrios pases. Um relatrio da OCIAA de maio de 1942 reconhecia com franqueza que este programa positivo era voltado no tanto para o verdadeiro desenvolvimento econmico das naes americanas e sim para os interesses estratgicos estadunidenses de ento. Neste relatrio, o fornecimento de materiais estratgicos pelo Brasil era considerado essencial para o esforo de produo de guerra dos Estados Unidos; os sistemas de transporte eram relacionados ao transporte eficiente para os Estados Unidos de materiais estratgicos; e a terceira medida era vista como necessria de modo a manter as economias domsticas num nvel essencial mnimo para evitar mal-estar econmico e circunstncias favorveis penetrao nazista e a atividades subversivas.183 Esta poltica econmica foi mantida consistentemente ao longo do ano. Quando Souza Costa foi a Washington logo aps a Conferncia do Rio, o Departamento de Comrcio concordou em estender crdito ao Brasil no valor de cem milhes de dlares, sob condies cuidadosamente especificadas. Os projetos financiados por este crdito seriam condicionados a uma cuidadosa investigao para determinar se contribuiriam de maneira importante para o progresso do nosso esforo de guerra e para a segurana do hemisfrio.184 Era inevitvel que a nica rea de atividade econmica em franco crescimento fosse aquela relacionada compra e exportao de materiais estratgicos do Brasil para os Estados Unidos, que queria maximizar este
dossi completo sobre as reclamaes brasileiras contra a lista negra se encontra nos documentos de Oswaldo Aranha, OA 42.01.23/2. A reao brasileira publicao da lista e medidas adicionais pode-se encontrar em Black List, NA/RG 229.1.2, Central Files, Commercial and Financial. Ver tambm OA, Documentos Oficiais, Panamericanismo, 14 de agosto de 1942. 182 Uma lista impressionante de xitos estadunidenses nesses assuntos se encontra num relatrio do embaixador Caffery de 27 de fevereiro de 1943. Caffery at se gabava de ter redigido uma lei sobre a importao de derivados do petrleo que foi aceita pelo presidente Vargas e aprovada em 27 de agosto de 1942. NA/RG 59 832.00 4361. A perda representada pela subordinao brasileira s regulamentaes estadunidenses expressa em M. Sarmanho (conselheiro comercial da embaixada brasileira em Washington) para J. Jobim (OA 42.04.06/1) e para Aranha (OA 42.05.12/1). 183 Relatrio Action Taken...; ver nota 181. 184 Jesse Jones para Welles, fevereiro de 1942, NA/RG 59 711.32.111A. Grifo meu.

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tipo de produo. Por exemplo, quando os Estados Unidos perderam suas fontes asiticas de borracha para os japoneses, o Brasil se tornou seu maior fornecedor. O Brasil tambm detinha uma das maiores jazidas do mundo de minrio de ferro com baixo teor de fsforo.185 Em 1942, o governo estadunidense adicionou novos itens j extensa lista de materiais estratgicos acordada pelos dois pases em 1941. Estes incluam cobalto, tungstnio, minrio de nquel, tantalita, columbita, mamona e leo de mamona. Com os Estados Unidos em guerra de fato, foi exigido das autoridades brasileiras que aumentassem a produo o mais rapidamente possvel.186 Como visto no Captulo I, um primeiro acordo sobre materiais estratgicos fora assinado por EUA e Brasil em maio de 1941. Entretanto, o volume de materiais comprados naquele ano foi limitado, e mesmo o que houve foi objeto de frequentes mudanas na poltica de compras, o que tendia a desarranjar a economia brasileira.187 Este acordo no teve um funcionamento tranquilo em grande medida porque os Estados Unidos ainda no estavam em guerra e ainda no precisavam de grandes quantidades de materiais estratgicos. A meta principal do acordo era fechar as portas destas fontes ao Eixo. Porm, no comeo de 1942 a situao havia mudado radicalmente. Os Estados Unidos precisavam urgentemente destes materiais, donde a crucial presena de Warren Pierson, presidente do Export-Import Bank, no Rio de Janeiro durante a III Reunio dos Ministros das Relaes Exteriores. O secretrio de Estado Cordell Hull considerava as negociaes de Pierson com as autoridades brasileiras da mais alta importncia para o esforo de guerra britnico-americano.188 Pierson apresentou ao governo brasileiro um plano que contemplava: 1) a abertura da mina de minrio de ferro de Itabira e melhorias estrutura ferroviria para transportar o minrio at Vitria; 2) um emprstimo para capacitar a Ferrovia Central do Brasil a transportar grandes quantidades de minrio de mangans e de ferro at o porto do Rio de Janeiro, e para melhorar este porto.
Hull para Caffery, 31 de janeiro de 1942, FRUS, 1942, V, pp. 678-679. AMEMBASSY para MRE, 21 de janeiro de 1942; memorando de Donnelly, 6 de fevereiro de 1942; memorando de AMEMBASSY, 13 de fevereiro de 1942; Donnelly para Santos Filho, 18 de fevereiro de 1942 todos em AHI/RE/EUA/ Notas Recebidas. 187 Caffery para Hull, 30 de janeiro de 1942, FRUS, 1942, V, pp. 674-677. Pierson para Santos Filho, SC 41.03.08 cg. 188 Hull para Caffery, 21 de janeiro de 1942, NA/RG 59 710 Consultation. V-se o quo vitais eram os materiais estratgicos brasileiros para os EUA no relatrio de outubro de 1943 de B. H. Namm para Caffery, OA, Documentos Oficiais, BrasilEstados Unidos, p. II. A importncia da questo aumentou ao longo do ano, como se pode ver num relatrio do Ministrio da Informao britnico: O Brasil produz diversas matrias-primas estratgicas que esto se tornando cada vez mais essenciais para as indstrias blicas americanas (...) principalmente borracha, mangans, tungstnio e minrio de ferro. 1 de junho de 1942, FO 371 30368 (A5269/4880/6).
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As autoridades brasileiras aceitaram as propostas de Pierson, mas condicionaram-nas ao sucesso da misso de Souza Costa, particularmente no que tocante compra de armamentos com o auxlio do Lend-Lease. Uma vez exitosas as negociaes do Lend-Lease, Souza Costa e Cordell Hull firmaram acordos econmicos em 3 de maro de 1942. Estes proviam crdito para a criao de uma empresa para financiar projetos de desenvolvimento, particularmente aqueles ligados mina de Itabira e a ferrovia Vitria-Minas, alm de um fundo para o desenvolvimento da produo de borracha. Ademais, acordou-se que a Rubber Reserve Corporation compraria a totalidade da produo de borracha bruta no necessria ao mercado interno, por um prazo de cinco anos.189 Alguns dias mais tarde foram includos no acordo de 1941 o cobalto, o tungstnio e o minrio de nquel, e foram estendidos tambm ao Reino Unido os benefcios da compra exclusiva.190 Outros acordos referentes a caf, cacau, castanhas do Par e produtos de borracha tambm foram firmados. No obstante, implementar os acordos no era tarefa fcil. A borracha era exemplo tpico dos procedimentos estadunidenses e da frico produzida entre os dois pases. A borracha bruta e os produtos de borracha industrializada brasileiros eram essenciais para muitos pases da Amrica Latina, mas os acordos haviam dado Rubber Reserve Corporation controle completo da produo e comrcio da borracha. Este controle se evidenciou de duas maneiras: na tentativa de limitar drasticamente a fabricao de produtos de borracha no Brasil e na tentativa de impedir que o governo brasileiro exportasse um pequeno carregamento de borracha para a Argentina em maro de 1942. Ao explicar as razes por trs desta poltica, Welles afirmou claramente que o fato de que as outras Repblicas sul-americanas no conseguem obter pneus dos Estados Unidos no significa que elas devam poder obt-los do Brasil.191 As presses do Departamento de Estado sobre o governo brasileiro tiveram algum xito em maio, quando Souza Costa instruiu o diretor do Departamento de Exportao e Importao do Banco do Brasil a proibir a exportao de pneus, cmaras e borracha bruta em qualquer forma para qualquer pas que no os Estados Unidos. Algumas remessas para a Argentina forma permitidas porque as licenas haviam sido obtidas antes de 3 de maro. Assim, a insistncia estadunidense se
Caffery para Hull, 2 de fevereiro de 1942, FRUS 1942, V, p. 679. Minuta do contrato Brasil-Reino Unido-Eximbank-Metals Reserve Co., OA, Documentos Oficiais, Brasil-Estados Unidos, p. II. As conversaes tambm envolveram interesses britnicos (a mina de Itabira) e o embaixador britnico em Washington relatou o acordo ao Foreign Office em 7 de maro de 1942, FO 371 30350 (9A224/555/6). 190 Caffery para Aranha, 11 de maro de 1942; AMEMBASSY para MRE, 26 de maio de 1942 ambos em AHI/RE/EUA/Notas Recebidas. 191 Welles para Caffery, 30 de maro de 1942, FRUS 1942, V, pp. 697-698.
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baseava no fato de que havia borracha insuficiente para atender a todos os requisitos essenciais dos Estados Unidos, do Reino Unido e das repblicas americanas. O governo estadunidense assumiu as tarefas de julgar quais eram as necessidades sul-americanas e redistribuir a borracha brasileira entre os outros pases americanos.192 Como havia passado completamente para as mos dos Estados Unidos o controle da produo e distribuio da borracha brasileira, em agosto o Itamaraty enviou uma nota dura embaixada estadunidense, argumentando que o acordo EUA-Brasil sobre borracha no pretendera permitir aos Estados Unidos que redistribussem borracha brasileira entre os outros pases americanos. A nota tambm solicitava que
pneus e cmaras a serem remetidos do Brasil para pases americanos que no os Estados Unidos no sejam comprados pela Rubber Reserve mas sejam vendidos e remetidos pelo Brasil para tais pases sob um acordo entre o Brasil e a Rubber Reserve por meio do qual o Brasil concordaria que remessas de pneus e cmaras do Brasil para cada tal pas no excederia a quota estabelecida pelos Estados Unidos para as necessidades essenciais de cada tal pas.193

Apesar dos conselhos da embaixada estadunidense no Rio ao seu governo, de que este evitasse parecer ditar ou impor controles arbitrrios, o Departamento de Estado no mudou sua poltica, alegando que uma distribuio correta se atingiria somente por meio do exerccio de controles adequados.194 claro, o controle adequado (i.e., completo) das matrias-primas estratgicas e de sua distribuio era uma grande arma para um Estado envolvido numa guerra de amplas propores e que se tornava uma Grande Potncia no cenrio internacional. O mesmo significado poltico pode ser atribudo ao controle exercido sobre outras atividades econmicas, como o tratamento dado a ativos do Eixo no Brasil, problemas referentes navegao, operaes financeiras e mercados brasileiros para produtos manufaturados. Todos podiam ser considerados subordinados s necessidades do esforo de guerra dos Estados Unidos. Outro xito do programa positivo foi a Misso Cooke, uma iniciativa estadunidense para estimular a industrializao brasileira. Ela se orientava pelas mesmas polticas, embora tenha, sim, tentado
AMEMBASSY para MRE, 4 de julho de 1942, AHI/RE/EUA/Notas Recebidas. Hull para Caffery, 1 de agosto de 1942, FRUS 1942, V, pp. 707-708. Controles adequados eram preocupao constante dos EUA. Ver por exemplo sua recomendao ao governo brasileiro que restringisse as quantidades de cobre, estanho e zinco fornecidas indstria brasileira. Caffery para Aranha, 1 de outubro de 1942, AHI/RE/EUA/Notas Recebidas. 194 Hull para Caffery, 12 de agosto de 1942, FRUS 1942, V, pp. 709-712. O controle total da Rubber Reserve Corporation sobre a produo e distribuio da borracha brasileira durante a guerra foi recentemente analisado em M. Hirst, O Processo de Alinhamento nas Relaes Brasil-Estados Unidos, 1942-1945 (Dissertao de mestrado, IUPERJ, Rio de Janeiro, 1982).
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introduzir algumas inovaes. Oficialmente chamada Misso Tcnica Mista Brasil-Estados Unidos, esta equipe de especialistas em assuntos econmicos industriais, especialmente passou vrias semanas no Brasil em 1942. Liderada por Morris Cooke, ela almejava estudar as condies da indstria brasileira e a possibilidade de melhor-las, de acordo com instrues do Board of Economic Warfare (Conselho de Guerra Econmica).195 Esta declarao de intenes presente nas instrues s vezes considerada prova de uma mudana na poltica dos Estados Unidos para com a industrializao brasileira. No era o caso. As motivaes mais imediatas da Misso Cooke se vinculavam possibilidade de encorajar a substituio de importaes dos Estados Unidos para aliviar as carncias estadunidenses em matria de navegao mercante. Alm disso, observou-se na poca que melhorias na indstria brasileira poderiam absorver equipamentos obsoletos nos Estados Unidos, mas ainda teis em pases menos avanados.196 A Misso Cooke produziu um relatrio extenso a respeito das condies industriais brasileiras, suas necessidades e potencialidades. A propsito, o relatrio foi alm dos assuntos econmicos e produziu um quadro bem preciso das condies dos trabalhadores no Brasil dos anos quarenta. O relatrio final sugeria uma srie de medidas de curto e de longo prazo voltadas para a melhora da indstria e da produo de guerra brasileiras.197 A Misso foi muito alm de seu escopo original. O governo estadunidense no estava disposto a aceitar e apoiar as medidas de longo prazo propostas nos relatrios da Misso a opinio prevalente no Departamento de Estado era de que parece ser um passo atrs.198 Considerava-se que uma melhora expressiva da indstria brasileira envolveria uma virada de 180 graus na poltica econmica externa dos Estados Unidos para o Brasil. No entanto, uma especialista brasileira em relaes Brasil-EUA concluiu que a Misso Cooke se orientava pelo mesmo padro de necessidades do esforo de guerra dos Estados Unidos: Em termos concretos, a Misso no representou qualquer melhora na cooperao norte-americana com a industrializao brasileira.199
P. Malan et al., Poltica Econmica Externa e Industrializao no Brasil (Rio de Janeiro, 1977), pp. 27-28. Taub para a Misso Cooke, 1 de setembro de 1942, FRL/BC. Tambm memorando do conselheiro comercial da embaixada britnica no Rio, FO 371 33666 (A3934/518/6). Vargas reconhecia que esta era a tarefa da Misso, Vargas para Roosevelt, GV 42.07.30/3. 197 Summary of the Preliminary Report of the Joint Brazil-United States Technical Mission, 30 de novembro de 1942, NA/RG 59 832.60/57. Com base em sua experincia na Misso, Morris Cooke escreveu o livro Brazil on the March (Nova York, 1942). 198 Como a proposta Promotion of New Brazilian Industries, feita por Frank Hodson, NA/RG 59 832.60/7-2044. Memorando de Chalmers, 31 de julho de 1944, NA/RG 59 832.60/7-3044. 199 Ambas as citaes de M. Hirst, op. cit., pp. 85-86. Ver tambm as reaes do Departamento de Estado s propostas de Cooke em Long View Economic Relations, NA/RG 59 832.60/75; tambm Collado para Welles, 15 de maro de 1943, NA/ RG 59 832.60/76. Ver tambm F. McCann, The Brazilian-American Alliance (Princeton, 1973), pp. 381-388.
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Independentemente da boa vontade demonstrada pelos integrantes da Misso Cooke, os vnculos bem estabelecidos entre as duas economias no podiam ser modificados to drasticamente. Os problemas imediatos que serviram de inspirao para a Misso Cooke diziam respeito oferta de produtos essenciais ao Brasil. Inevitavelmente, estas questes estavam sujeitas mesma poltica econmica que colocava os interesses dos Estados Unidos antes daqueles de outros pases. Mesmo as metas modestas de fornecimento estabelecidas pelas autoridades estadunidenses para atender s necessidades brasileiras de produtos essenciais geralmente no eram cumpridas devido a dificuldades de navegao.200 Estas dificuldades de navegao levaram criao de uma escala de prioridades de embarque com base em sua contribuio ao esforo de guerra dos Estados Unidos. Inevitavelmente, a preeminncia das necessidades estadunidenses sobre as brasileiras produziu carncias de muitos produtos particularmente petrleo e matrias-primas industriais bem como uma queda no volume de exportaes tradicionais ao longo do ano. O mesmo ciclo vicioso obstava as tentativas de frear a diminuio das exportaes de produtos brasileiros. Por exemplo, o governo estadunidense assumiu certas obrigaes ligadas venda de caf brasileiro de modo a aumentar as exportaes, mas alertou o governo brasileiro de que tais obrigaes estavam sujeitas a prioridades de navegao como definidas nos Estados Unidos.201 Reaes britnicas Em 1942, a embaixada de Sua Majestade no Rio de Janeiro se preocupava com at que ponto esta ofensiva econmica geral dos Estados Unidos afetaria os interesses britnicos no Brasil. O embaixador tinha a impresso de que
embora desejem atender aos requisitos britnicos durante a guerra, os Estados Unidos podem tentar estabelecer um controle irrestrito sobre os recursos econmicos do Brasil, e esta guerra ofereceria uma oportunidade providencial para realizar este objetivo.202
M. Abreu, Brazil and the World Economy, 1930-1945 (Tese de doutorado, Universidade de Cambridge, 1977), p. 218. Caffery para Aranha com respeito ao Acordo Brasil-EUA para a venda de caf, 3 de outubro de 1942, AHI/RE/EUA/Notas Recebidas. 202 N. Charles para o Foreign Office, 17 de fevereiro de 1942, FO 371 30360 (A1688/555/6).
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Na verdade os temores britnicos tinham duas facetas. Primeiramente, achava-se que a situao de guerra poderia levar a uma espcie de autarquia pan-americana, com mercados cativos para os produtos estadunidenses. Em segundo lugar, a Amrica Latina poderia se tornar fornecedora permanente de certos produtos que o Imprio Britnico vendia para os Estados Unidos antes da guerra.203 A questo dos mercados no ps-guerra passou a ser causa de sria inquietao para os representantes britnicos no Rio de Janeiro. Eles se preocupavam com a presena de numerosos pesquisadores estadunidenses coletando informaes sobre a atividade econmica brasileira, e tentavam apurar o efeito que isto poderia ter no futuro do comrcio britnico-brasileiro.204 Por intermdio de diplomatas estadunidenses no Brasil, os britnicos ficaram sabendo que as autoridades dos Estados Unidos achavam que seu pas ocupava uma posio especial no Brasil e que o Reino Unido deveria tirar as mos do Brasil. Era uma situao desconfortvel, e alguns funcionrios do Foreign Office especulavam que os brasileiros no querem se jogar inteiramente nos braos dos Estados Unidos, considerando a Gr-Bretanha um contrapeso desejvel para a influncia estadunidense.205 As relaes entre as embaixadas dos Estados Unidos e do Reino Unido no Rio de Janeiro estavam tensionadas, o que refletia as diferentes vises do Departamento de Estado e do Foreign Office sobre seus respectivos papis no Brasil. Um bom exemplo era a questo da lista proclamada. Para o Foreign Office a poltica de blacklisting almejava limitar os recursos lquidos dos quais o Eixo poderia dispor no Brasil, mas a poltica estadunidense erradicaria todas as conexes e interesses do Eixo, mesmo aqueles genuinamente autctones, com vistas dominao comercial aps a guerra.206 O embaixador britnico no Rio tinha a mesma opinio e estava convencido do desejo dos Estados Unidos de remover interesses econmicos no estadunidenses do Brasil na esperana de adquirir uma influncia preponderante no pas.207
Era este o caso da borracha que os EUA compravam da Malaia britnica antes da guerra. N. Charles relatou a insistncia do ministro Aranha de que o Brasil continuaria a fornecer matrias-primas aos EUA aps a guerra, 17 de fevereiro de 1942, FO 371 30360 (A1688/555/6). O argumento de Aranha encontra-se tambm numa entrevista de rdio dada a Drew Pearson em 20 de janeiro de 1942, OA 42.01.20 pi. 204 Vrios dossis britnicos podem ser consultados sobre este assunto em FO 371, nmeros de referncia 303 62, 65, 67 e 69. Alguns relatrios estadunidenses tambm reconheciam a situao Memorando da Diviso de Inteligncia Militar, 14 de maro de 1942, NA/RG 226 088 326. 205 N. Charles para o Foreign Office, 5 de fevereiro de 1942, FO 371 30365 (A2674/2674/6). Com referncia ao mesmo tema, N. Charles para o Foreign Office, 13 de abril de 1942 (A3542/2674/6); Sir R. I. Campbell para Sir D. Scott, 25 de maio de 1942 (A5224/2674/6). 206 Foreign Office para Ministrio da Guerra Econmica, 14 de junho de 1942, FO 371 (A5693/5146/6). Grifo no original. A eliminao de todos os interesses pr-Eixo era uma clara poltica dos EUA ver memorando Initial Meeting of Joint Committee on Elimination of Axis Interests, 22 de maio de 1942, NA/RG 229 1.2 Committee and Meetings. 207 N. Charles para o Foreign Office, 15 de julho de 1942, FO 371 30369 (A6136/5146/6).
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Os termos da concorrncia entre o Reino Unido e os Estados Unidos no Brasil foram definidos com clareza nas seguintes concluses do Foreign Office a respeito das relaes entre os trs pases:
Os Estados Unidos veem a Amrica do Sul em geral e o Brasil em particular como uma rea em que devem ter uma posio especial. Eles tm esbanjado emprstimos, e esperariam e desejariam que os nossos interesses polticos e econmicos decassem. Em qualquer concorrncia com eles na Amrica do Sul ns precisamos reconhecer que ela uma rea onde eles se dispem a pagar um gio substancial pelo prestigio poltico.208

A resposta britnica tinha carter completamente defensivo e visava manter sua posio econmica vigente. No eram pequenas disputas econmicas que estavam em jogo; era a futura preeminncia poltica e econmica no Brasil. O Reino Unido no tinha como concorrer com a ofensiva poltica, econmica e cultural dos Estados Unidos, j que a arma mais poderosa era o fornecimento de material blico s foras armadas brasileiras. Por esta razo, o Foreign Office s podia torcer para que a situao mudasse aps a guerra, em funo de outros fatores fora do controle do Reino Unido e dos Estados Unidos.209 O front interno Os acontecimentos polticos no Brasil durante 1942 foram mais fortemente afetados por assuntos internacionais que de costume. Durante aquele ano, tornou-se necessrio descrever as alianas polticas como posies pr-Aliados ou neutras, ao invs de pertencendo direita, esquerda ou ao centro. Naturalmente, a posio pr-Aliados se fortaleceu com o rompimento das relaes com o Eixo e a crescente colaborao com os Estados Unidos em assuntos econmicos e polticos. A estratgia pr-Aliados se concentrava em amplificar as reas de colaborao e um consequente envolvimento lento, porm em ascenso com o esforo de guerra estadunidense. A tendncia pr-Eixo ficou mais quieta depois de janeiro, e se restringiu a tentar impedir ou postergar medidas anti-Eixo. Suas atividades
Memorando do Foreign Office, 15 de julho de 1942, FO 371 30369 (A6565/5146/6). Ver tambm telegramas de N. Charles para o Foreign Office, 24 de julho de 1942, FO 371 30367 (A7404/4538/6) e de A. I. Bell (Marinha) para Gallop (F.O.), 21 de outubro de 1942, FO 371 30369 (A9735/5146/6). 209 Algumas anotaes de funcionrios do Foreign Office esclarecem esta posio britnica defensiva com relao Amrica Latina: S podemos torcer para que a guerra no dure tempo suficiente para cristalizar estes arranjos; Nossa melhor esperana de preservar algo da nossa posio na Amrica do Sul est na averso que estes pases tm pela dominao econmica e poltica ianque. N. Charles para o Foreign Office, 17 de fevereiro de 1942, FO 371 30360 (A1688/555/6).
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eram clandestinas espionagem e, eventualmente, sabotagem ou de sutil propaganda e atrasos burocrticos (como no caso da polcia do Rio de Janeiro). Seu objetivo era manter a neutralidade brasileira, o que na realidade significava evitar a colaborao com os Estados Unidos.210 Assim, a colaborao com os Estados Unidos era estimulada por alguns rgos do governo brasileiro e obstruda por outros. Foi por esta razo que os representantes dos Estados Unidos e do Reino Unido no Rio foram obrigados a tomar uma srie de medidas concretas anti-Eixo. Um exemplo disto foi a priso em maro de 1942 de quarenta integrantes de grupos de espionagem como resultado de conselhos e informaes passados pela embaixada dos Estados Unidos.211 Tanto a representao diplomtica estadunidense quanto a britnica conduziam seus programas de propaganda anti-Eixo no Brasil em colaborao com o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) do governo brasileiro. A colaborao entre o DIP e a embaixada dos Estados Unidos se tornou particularmente ntima.212 Tendo rompido relaes com as potncias do Eixo em nome de ideais pan-americanos, o regime de Vargas se deparava com o fato embaraoso de que era uma ditadura. Assim, criou-se uma situao ambgua: o regime de Vargas, que de muitas maneiras se assemelhava s potncias autoritrias do Eixo, tinha que combater os agentes do Eixo e manter os cidados do Eixo residentes no pas sob vigilncia. Por outro lado, tendo optado pelas democracias liberais, o regime tinha que evitar a participao poltica de seus opositores liberais ou de esquerda. Neste momento, o ministro da Guerra Dutra pressionava por um incremento na censura imprensa para impedir a propaganda comunista por meio dos temas do Pan-Americanismo. O ministro do Trabalho Marcondes Filho considerava o comunismo o inimigo do Estado brasileiro.213 Portanto, Vargas tinha que lidar com o problema de manter um equilbrio delicado no seio de seu gabinete entre ministros pr-Aliados e neutros. A faco pr-Aliados era liderada por Oswaldo Aranha, enquanto o ministro da Guerra Dutra e o chefe de Polcia do Distrito Federal Filinto Mller eram os principais defensores de uma posio neutra.
Para um relato completo da espionagem alem no Brasil, ver S. Hilton, Sustica sobre o Brasil (Rio de Janeiro, 1977). Caffery para Secretrio de Estado, 27 de fevereiro de 1943, pp. 18-19, NA/RG 59 832.00/4631. Halifax para o Foreign Office, 24 de maro de 1942, FO 371 30361 (A3386/4880/6). Alm disso, a localizao de estaes de rdio secretas do Eixo, perigosas para as rotas martimas, foi possvel graas a especialistas e equipamento dos EUA, FRL/PSF, 16 de maro de 1942. Estes recursos eram eventualmente usados para identificar comunicaes entre membros do governo brasileiro, Caffery para Secretrio de Estado, 21 de outubro de 1942, NA/RG 59 832.00/4305. 212 Caffery para Secretrio de Estado, 27 de fevereiro de 1943, p. 30, NA/RG 59 832.00/4631. Ministrio da Informao para o Foreign Office, 1 de junho de 1942, FO 371 30368 (A5269/4880/6); 4 de junho de 1942 (A5276/4880/6). N. Charles para o Foreign Office, 2 de setembro de 1942, FO 371 30369 (A8126/4880/6). 213 Dutra para Vargas, GV 42.06.15. Relatrio do Departamento de Estado, 13 de novembro de 1942, NA/RG 59 832.00/4344.
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O grupo de Aranha era tambm composto pelo ministro da Justia Francisco Campos, o ministro da Aeronutica Salgado Filho e o diretor do DIP Lourival Fontes. Era necessrio evitar frico entre estes dois grupos e qualquer mudana que pudesse beneficiar um lado ou outro. Ademais, as derrotas dos Aliados durante os primeiros meses do ano haviam exacerbado as incertezas polticas e eram facilmente usadas pela mquina de propaganda do Eixo. A situao originou muitos rumores sobre levantes pr-nazistas no Brasil.214 Assim, apesar do apoio de Vargas causa Aliada, medidas pr-Aliados tinham que ser tomadas cautelosamente. Estes problemas se tornaram particularmente graves quando as atividades de Vargas ficaram severamente limitadas devido a um acidente de carro em 1 de maio de 1942. Esta circunstncia, chegado o meio do ano, j levara a muita especulao sobre o futuro do governo. Certos grupos se juntaram para agir contra Vargas, por meio de ataques indiretos a sua poltica externa e ao ministro Aranha. O grupo era composto de polticos exilados sobretudo integralistas e nacionalistas que buscavam envolver os chefes militares, muitos dos quais se opunham abertamente aos Estados Unidos, ao propor um programa pr-europeu para a poltica externa brasileira. Naturalmente, isto tenderia a enfraquecer a aliana Brasil-EUA e a minar a posio de Aranha no gabinete. Uma figura de destaque neste esforo foi Jos Eduardo Macedo Soares, que usava seu jornal, o Dirio Carioca, para coordenar atividades anti-EUA.215 Apoio para este tipo de aliana poltica j existia entre grupos civis, bem como na hierarquia militar. A esta altura, os servios de inteligncia estadunidenses que atuavam no Brasil haviam conduzido um profundo estudo da posio poltica do exrcito brasileiro e concludo que 30% dos oficiais ainda eram pr-Eixo.216 Em meados de 1942, a falta de vitrias Aliadas e os xitos militares do Eixo permitiram a elementos anti-EUA nas foras armadas e no governo que se tornassem mais ativos, instando Vargas a no se identificar com os Estados Unidos.217 Por outro lado, apareceu nas ruas um movimento antifascista organizado por estudantes e trabalhadores. Em oposio a Filinto Mller, o chefe de polcia, o movimento ganhou o apoio de Amaral Peixoto, genro de Vargas e governador do estado do Rio de Janeiro. A esquerda apoiava fortemente
Relatrio de Miller, 4 de maro de 1942, 832.00/4201. Mensagem recebida do Rio de Janeiro pelo Departamento da Guerra, 11 de maro de 1942, 832.00/1458 1/2. Caffery para o Secretrio de Estado, 18 de maio de 1942, 832.00/4187. Tambm N. Charles para o Foreign Office, 6 de fevereiro e 19 de maro de 1942, FO 371 30361 (A1320/677/6) e 303562 (A3926/800/6); Halifax para o Foreign Office, 19 de maro de 1942, FO 371 30361 (A1953/677/6). 215 Caffery para Secretrio de Estado, 23 de julho de 1942, 832.00/4222. Relatrio de Inteligncia, 14 de agosto de 1942, NA/RG 226 OSS 19691. 216 Relatrios de Inteligncia, NA/RG 226 XL, 3 e 13 de julho de 1942: OSS 20128, 20072. 217 Caffery para Secretrio de Estado, 15 de julho de 1942, NA/RG 59 71132/126.
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a causa Aliada.218 Havia tambm muita atividade por parte de oficiais liberais e de esquerda, que tentavam organizar uma fora pan-americana de voluntrios para lutar pelos Estados Unidos.219 Um choque se deu, afinal, na mais alta esfera poltica, entre Vasco Leito da Cunha, ministro interino da Justia, e Filinto Mller. Leito da Cunha ordenara um inqurito sobre o afundamento de navios brasileiros em maro. Mller se recusou, alegando que ordenar tal inqurito estava fora da alada do ministro interino. Leito da Cunha ento o demitiu. Aps alguma hesitao, Vargas aprovou a ao, mas ao mesmo tempo pediu que entregassem os cargos Francisco Campos, ministro da justia que apoiara Leito da Cunha, e Lourival Fontes, diretor do DIP, ambos ativos partidrios dos Estados Unidos poca.220 Em meados de julho, o DIP foi posto sob o comando do exrcito, com o capito Coelho dos Reis no cargo de diretor. Vargas tentava assim satisfazer a cpula militar de modo a evitar quaisquer reaes adversas do exrcito.221 A chefia da polcia passou para o Coronel Etchegoyen, um oficial pr-Aliados, e o ministro do Trabalho Marcondes Filho passou a acumular a pasta da Justia. Com estas mexidas no tabuleiro, Vargas conseguiu manter o equilbrio poltico dentro do governo. O resultado lquido do caso acabou sendo um ganho para a causa dos Estados Unidos, j que a luta contra os agentes do Eixo no Rio havia sido bloqueada por Mller no passado. Esta luta era crucial para a segurana martima, tanto de embarcaes mercantes quanto de guerra.222 O novo chefe de polcia foi instrudo a manter contato estreito com a embaixada dos Estados Unidos de forma a desempenhar as atividades de contraespionagem com eficcia. A colaborao comeou de imediato. A embaixada deu ao cel. Etchegoyen uma lista de membros pr-nazistas da polcia poltica, e recomendou quinze em quem confiava. Houve uma faxina geral da suspeita guarda pessoal de Filinto Mller e, ento, pde-se retomar a luta contra agentes do Eixo apesar dos obstculos deixados por Mller.223 O novo chefe de polcia deixou as atividades
Caffery para Secretrio de Estado, 23 e 30 de junho de 1942, NA/RG 59 832.00/4209, 4207. Wilton para UP, GV 42.07.01, GV 42.07.03, GV 42.07.06 todos confidenciais. 219 Miller para Chefe-Assistente do Estado-Maior, 14 de maio de 1942, NA/RG 165 WD OPD 336.6 Brazil Sec. I. 220 Pode-se encontrar um dossi completo da controvrsia entre Mller e Leito da Cunha em OA 42.06.27/1. As hesitaes de Vargas esto relatadas em Caffery para Subsecretrio, 11 de julho de 1942, NA/RG 59 832.00/4214. Relatrios sobre os acontecimentos que levaram demisso de Mller foram feitos embaixada dos EUA, telegramas 2595, 2623, 2639, 2804, 17-30 de julho de 1942, NA/RG 59 711.32/128, 132, 133, 136, 140. Ver tambm GV 42.07.03/2. 221 Caffery para Subsecretrio, 20 de julho de 1942, NA/RG 59 711.32/132 222 Walmsley para Welles, 18 de julho de 1942, NA/RG 59 832.00/4219. Memorando do Departamento de Estado, 18 de setembro de 1942, 832.00/4287. 223 Caffery, 25 e 30 de julho de 1942, 832.105/46, 711.32/140. Relatrio do Gabinete de Pesquisa Latino-Americana, 832.00/4344. De acordo com Caffery, o pessoal do Mller empastelou a sede antes de sair, queimando documentos e at sabotando o sistema de rdio da polcia. Caffery para Departamento de Estado, 23 de julho de 1942, 711.32/136. De acordo com o embaixador do Reino Unido, Mller levou embora consigo cada documento que pudesse comprometer os
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de contraespionagem nas mos dos Estados Unidos at que pudesse organizar seu prprio servio.224 Embora os lderes militares tenham aceitado a demisso de Mller, Dutra o nomeou para um alto cargo no Ministrio da Guerra logo depois. Eles tambm comearam a atacar Aranha, provavelmente sob a influncia dos opositores de Vargas, pois suspeitavam que o ministro das Relaes Exteriores instigara a demisso de Mller. Esta ofensiva se focou na acusao de que Aranha estava levando o pas guerra. Em meados de julho emergia um novo conflito, que ameaava o delicado equilbrio do governo.225 Entretanto, desta vez o conflito no teve desdobramentos, j que foi superado pelos novos e trgicos acontecimentos dos dias 5 a 17 de agosto o afundamento de cinco navios brasileiros por submarinos do Eixo que levaram entrada do Brasil na guerra. A entrada na guerra Desde a Conferncia do Rio em janeiro, a contribuio brasileira para o esforo de guerra estadunidense vinha aumentando. Esta contribuio inclua a crescente produo e transporte de materiais estratgicos, permisso para os Estados Unidos usarem bases areas no Nordeste para fazer o transporte de alta prioridade de materiais e tropas para o norte da frica, o Oriente Mdio e o Extremo Oriente, e instalaes para navios Aliados nos portos brasileiros. Esta colaborao ntima com o esforo de guerra estadunidense atraiu a hostilidade do Eixo, e em maro alguns navios mercantes brasileiros foram atacados e afundados por submarinos alemes. Patrulhas da Fora Area Brasileira na costa norte do pas comearam em maio com auxlio tcnico dos Estados Unidos, e ao menos um submarino alemo foi afundado e outro, danificado.226 Em termos prticos, esta cooperao aberta com os Estados Unidos colocava o Brasil na posio de beligerante, mas ao mesmo tempo levava ao surgimento de uma amarga disputa no seio do governo sobre a extenso da colaborao com os Estados Unidos. Esta disputa cessou
seus amigos. Eles agora foram devolvidos ao seu sucessor como resultado de ameaas de natureza severa. N. Charles para o Foreign Office, 31 de agosto de 1942, FO 371 30352 (A8788/4/6). 224 Caffery para Secretrio de Estado, NA/RG 59 832.105/47. Caffery para Secretrio de Estado, 26 de outubro de 1942, 832.00/4309. 225 Caffery para Departamento de Estado, 27 e 28 de julho de 1942, 832.00/4224/26. N. Charles para o Foreign Office, FO 371 30369 (A6840/5146/6; A6984/6; A/5146/6). 226 Hughes para Departamento da Guerra, 11 de maro de 1942, NA/RG 59 832.00/4198; Hughes para Departamento de Estado, 12 de maro de 1942, 832.00/4199; adido areo brasileiro para Ministrio [britnico] do Ar, 28 de maio de 1942, FO 371 30351 (A5097/4/6).

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quando, entre 5 e 17 de agosto, cinco navios brasileiros, a maior parte em trnsito interestadual, foram afundados por submarinos do Eixo. A perda de vidas foi pesada; em grande parte, os mortos eram civis, embora houvesse tambm pessoal militar entre as vtimas. A indignao popular logo surgiu, e manifestaes anti-Eixo se deram em todas as grandes cidades do pas, com ataques a firmas pertencentes a cidados do Eixo.227 Assim que se anunciou o afundamento dos navios em 17 de agosto, manifestaes espontneas irromperam em vrios locais do Rio de Janeiro. Ao longo dos prximos dias, as manifestaes foram encorajadas por grupos organizados de trabalhadores, estudantes (por meio da Unio Nacional dos Estudantes UNE), grupos profissionais e partidos de esquerda, alm de indivduos pr-Estados Unidos. De modo geral, estas passeatas no foram violentas. Em uma ocasio, o chefe de Polcia do Distrito Federal, Cel. Etchegoyen, conduziu os manifestantes ao Palcio da Guanabara, a residncia presidencial.228 Os jornais ecoaram os sentimentos populares ao longo da semana, exigindo que o governo adotasse uma posio firme quanto questo. At ento, o Ministrio da Guerra se opusera entrada do Brasil na guerra; ele culpou os Estados Unidos e a Gr-Bretanha pelo afundamento dos navios, j que estes pases no haviam garantido as defesas brasileiras por meio do fornecimento de material blico ou de proteo navegao. O fato era que as rotas dos navios que levavam tropas do sul para o norte do pas haviam sido planejadas pelas autoridades militares brasileiras. Estas chegaram a publicar tabelas de horrios no Dirio Oficial.229 Durante aqueles dias cruciais, todos os ministros concordaram com a necessidade de aes drsticas contra o Eixo. A nica controvrsia se centrava na questo de que fosse ou no proclamado o estado de guerra entre o Brasil e as potncias do Eixo. Embora Dutra preferisse no proclamar explicitamente o estado de guerra, o sentimento popular por todo o pas contra a Alemanha era to intenso que a resistncia foi sendo minada e acabou-se por chegar a um consenso em poucos dias.230 Em 22 de agosto o governo brasileiro declarou guerra a Alemanha e Itlia.231
Esta intensa mobilizao se refletiu nos documentos diplomticos. Embaixada dos EUA no Rio para Departamento de Estado, 18 a 28 de agosto de 1942, NA/RG 59 832.00/4238, 4242, 23, 44, 47, 48, 49, 55, 57, 58, 59, 63, 65, 68. Tambm 832.57/93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105 de 18 a 21 de agosto de 1942. 228 Relatrio de Inteligncia, 4 de setembro de 1942, NA/RG 226 OSS 21451. 229 O General Mascarenhas de Moraes classificou as atitudes das autoridades militares neste episdio como ingenuidade criminosa. J. B. M. de Moraes, Memrias (Rio de Janeiro, 1969), v. 1, p. 111. De acordo com N. W. Sodr, Memrias de um Soldado (Rio de Janeiro, 1967), pp. 206-208, foi um acontecimento anormal, at hoje no explicado. 230 N. Charles para o Foreign Office, 20 de agosto de 1942, FO 371 30351 (A7703/4/6). 231 Sobre as dificuldades de se chegar a uma deciso unnime, ver Aranha para Carlos Martins (embaixador brasileiro nos EUA), OA 42.08.23/2 e Caffery para Subsecretrio, 28 de agosto de 1942, NA/RG 59 832.00/4268. O Japo no foi includo na declarao de guerra por causa da situao enfrentada pelo Chile.
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A situao se modificara to drasticamente que as posies pessoais e institucionais tiveram que ser revistas rapidamente. O ministro Dutra deve ter percebido que era melhor obter a estima popular por meio de ao imediata que esperar mais insultos do Eixo que o forassem a agir.232 Polticos prximos a Dutra, como Macedo Soares, que anteriormente haviam liderado a oposio a Aranha em crculos civis e militares, tentavam apresentar a deciso de ltima hora de Dutra como uma iniciativa magnfica. Escrevendo no Dirio Carioca, Macedo Soares alegou que o exrcito havia assumido espontaneamente sua posio, lealmente se identificando com os sentimentos populares, estabelecendo uma coeso definitiva entre o poder civil e militar.233 Era de se esperar que as divises no seio do governo seriam superadas por fora da indignao popular, e que aquele seria forado a declarar guerra a Alemanha e Itlia. Entretanto, deve-se manter em mente que o antagonismo interno no poderia ter se sustentado por muito mais tempo j que este, claramente, era prejudicial aos interesses do pas. Nas palavras de um alto funcionrio do Foreign Office britnico:
O governo brasileiro poderia muito bem ter argumentado que como as coisas estavam eles ficavam com o pior dos dois mundos: fazendo muito pelas Naes Unidas [os Aliados] e recebendo tratamento bruto da Alemanha, sem quaisquer das vantagens que poderiam advir do status de beligerante.234

Declarar guerra oficialmente permitiria ao Brasil exigir mais suprimentos militares e uma fatia mais avantajada de seus prprios recursos estratgicos. Na mesma semana em que houve a declarao de guerra, o Departamento de Estado percebeu que se depararia com demandas embaraosas por uma extensa proteo costeira e pelo fornecimento de armamentos ao Brasil.235 Isto se confirmou. Poucas semanas mais tarde, um oficial estadunidense se referia a demandas muito extensas de vrios tipos que o governo brasileiro estava fazendo junto aos Estados Unidos. O Brasil esperava todo tipo de armamento, de encouraado para baixo.236 O apoio popular macio declarao de guerra permitiu que o governo brasileiro fosse ainda mais ambicioso, para alm de
Palavras do embaixador britnico no Rio, 31 de agosto de 1942, FO 371 30352 (A8788/4/6). Havia tambm rumores de que se ele resistisse presso popular seria demitido e substitudo por Leito de Carvalho, de acordo com o relatrio de N. Charles de agosto de 1942, FO 371 30351 (A7703/4/6). 233 Relatrio de Inteligncia, 4 de setembro de 1942, NA/RG 226 OSS 21451. 234 Perowne (Foreign Office) para Sir Orme Sargent, 23 de agosto de 1942, FO 371 30351 (A7811/4/6). 235 Lord Halifax para o Foreign Office, 25 de setembro de 1942, FO 371 30351 (A7960/4/6). 236 Washington Chancery para o Foreign Office, 29 de setembro de 1942, FO 371 30360 (A9195/555/6).
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simplesmente solicitar mais armamentos aos Estados Unidos. Os planejadores brasileiros logo comearam a tocar no assunto de qual papel o Brasil desempenharia na guerra, isto , qual seria o novo papel poltico do pas na poltica internacional.237 O envolvimento dos Aliados A questo de quanta presso foi aplicada ao governo Vargas para produzir a declarao interessante. As evidncias sugerem que na verdade pouca presso foi aplicada, pois nem os Estados Unidos, nem o Reino Unido queriam o Brasil na guerra. Durante a crise poltica de julho quando Filinto Mller foi demitido, um funcionrio britnico inconscientemente deu apoio queles que argumentavam que as foras armadas brasileiras no estavam preparadas para a guerra. Ele deixou clara a posio britnica: No queremos que o Brasil declare guerra.238 A razo era que os recursos do Brasil j estavam inteiramente ocupados, dando apoio aos Aliados em seu prprio esforo de guerra. O Reino Unido estava satisfeito com a benevolente neutralidade brasileira, que oferecia instalaes para reparos de vasos de guerra britnicos nas docas do Rio de Janeiro. O governo de Sua Majestade no acreditava que derivaria mais algum benefcio como resultado da beligerncia brasileira de fato. Pelo contrrio, os Aliados poderiam at ter a perder se o Brasil reduzisse os embarques de materiais estratgicos de modo a atender s suas necessidades.239 Assim, embora o governo britnico oficialmente expressasse profunda satisfao com a deciso brasileira, em particular seus representantes consideravam a deciso um tanto inesperada luz dos conselhos dados anteriormente por Sir Noel Charles. Quando o governo brasileiro comeou a fazer solicitaes excessivas de material blico aos Estados Unidos, um funcionrio do Foreign Office escreveu: por isso que ns queremos que os pases latino-americanos apenas rompam relaes e no declarem guerra.240 Levando-se em considerao este sentimento geral britnico, no difcil entender por que a delegao da Real Fora Area britnica em Washington se ops
Caffery para Secretrio de Estado, 27 de agosto de 1942, NA/RG 59 740.001 E.W. 1939/23853. Anotaes feitas por funcionrios do Foreign Office sobre telegrama de N. Charles para o Foreign Office, 2 de agosto de 1942, FO 371 30362 (A7161/800/6). 239 Memorando do Foreign Office, 20 de agosto de 1942, FO 371 30351 (A7938/4/6) e Perowne para Sargent, 23 de agosto de 1942, FO 371 30351 (A7811/4/6). 240 Documento do Foreign Office, 24 de agosto de 1942, FO 371 30351 (A7780/4/6) e nota da Washington Chancery para o Foreign Office, 16 de setembro de 1942, FO 371 30351 (A7811/4/6).
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veementemente alocao de aeronaves ao governo brasileiro logo aps a declarao de guerra.241 O governo Roosevelt respondeu discretamente e acolheu muito calorosamente a deciso brasileira.242 A administrao estadunidense no estava preocupada com a mudana da posio brasileira de no beligerncia, e queria somente garantir a boa vontade com relao s operaes de transporte, bem como s patrulhas areas e navais do Atlntico sul.243 Em outras palavras, os Estados Unidos apenas queriam que o Brasil mantivesse seu papel no esforo de guerra. Por esta razo, o Estado-Maior estadunidense considerava que a declarao de guerra brasileira no mudava a situao, meramente transformando a cooperao anteriormente oculta entre Brasil e EUA numa cooperao aberta.244 A manuteno do papel do Brasil no esforo de guerra era absolutamente coerente com a estratgia mais ampla dos Estados Unidos, que no pressionou qualquer pas latino-americano a participar na guerra. Em Yalta, Roosevelt descreveu ao primeiro-ministro Churchill e ao marechal Stalin a poltica estadunidense para a Amrica Latina em 1942 nos seguintes termos: O Sr. Welles disse s repblicas sul-americanas que no era necessrio declarar guerra Alemanha, mas que era necessrio romper relaes diplomticas.245 A declarao de guerra do Brasil foi inesperada e provvel fonte de novos problemas via renovadas demandas por equipamentos e material blico. Entretanto, ela tambm trazia vantagens, j que garantiria a lealdade do exrcito brasileiro e esforos genunos para eliminar do pas a quinta coluna. Ademais, dificultaria a continuidade da poltica de neutralidade da Argentina e do Chile, e provavelmente influenciaria a atitude portuguesa com relao aos pases Aliados.246 A declarao de guerra tambm gerou novos problemas para o Brasil e seu governo. Havia que se decidir como conduzir a guerra contra Alemanha e Itlia. Quais os prximos passos a serem tomados, alm da cooperao com o esforo de guerra dos Estados Unidos? De setembro em diante, o governo Vargas tentou definir a consequncia do novo status
Hopkins para Foster, 14 de setembro de 1942, NA/RG 218 CCS 400 3259Brazil. Roosevelt para Vargas, GV 42.08.20/1. Tambm recado do embaixador interino dos EUA no Rio, 24 de agosto de 1942, NA/RG 59 740.0011 E.W. 1939/23694. 243 Duggan para MacLeigh, 15 de agosto de 1942, 832.00/4240. 244 S. Conn & B. Fairchild, op. cit., p. 324. As comunicaes da embaixada brasileira em Washington sobre as reaes do governo estadunidense declarao de guerra do Brasil sublinhavam o valor estratgico (i.e., as bases areas) da participao brasileira. Carlos Martins para Aranha, 28 de agosto de 1942, AHI/MDB/Washington/Ofcios recebidos. 245 J. Byrnes, Speaking Frankly (Londres, 1947), p. 39. 246 N. Charles para o Foreign Office, 31 de agosto de 1942, FO 371 30352 (A8788/4/6). Perowne para Sargent, 23 de agosto de 1942, FO 371 30351 (A7811/4/6). Anotaes sobre telegrama de Halifax para o Foreign Office, 25 de agosto de 1942, FO 371 30351 (A7960/4/6). Tambm memorando do Major V. Strong para o comandante assistente do Estado-Maior, 20 de agosto de 1942, NA/RG 165, CPD, 336.2, Brazil Section I.
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do Brasil como beligerante. Ao menos uma coisa estava clara para os planejadores brasileiros: a declarao de guerra tinha que ampliar o escopo da ao poltico-militar brasileira tanto no continente quanto para alm dele. O fim do equilbrio pragmtico Um levantamento superficial da situao latino-americana em 1942 poderia sugerir que o peso das iniciativas dos Estados Unidos foi suficiente para produzir o alinhamento completo do continente causa daquele pas. Somente quando se aborda mais detidamente a poltica externa brasileira fica claro que a fora dos Estados Unidos foi limitada por um processo contnuo de barganha, por meio do qual o governo Vargas teve relativo xito na obteno de vantagens polticas e econmicas em troca de um alinhamento inequvoco. A III Reunio dos Ministros das Relaes Exteriores em janeiro representou um passo decisivo rumo hegemonia estadunidense. Alm de recomendar o rompimento das relaes diplomticas e comerciais com o Eixo, a Reunio assegurou aos Estados Unidos a compra exclusiva de materiais estratgicos e controle absoluto de sua distribuio no continente nos anos seguintes. A Reunio tambm garantiu aos Estados Unidos tratamento preferencial no comrcio interamericano e proteo aos seus investimentos. Em nome do esforo de guerra, ela subordinou os projetos econmicos do continente aos interesses dos Estados Unidos e dedicou pouca ateno ao verdadeiro desenvolvimento industrial da Amrica Latina. Ela assentou as bases para o estabelecimento de coordenao policial e militar por todo o continente sob a liderana estadunidense. E, por ltimo, todas estas decises foram implementadas no como resultado de presses explcitas dos Estados Unidos, mas como parte de um esforo na direo da colaborao hemisfrica. Apesar de limitado por iniciativas dos Estados Unidos, o governo brasileiro conseguiu extrair do processo uma srie de vantagens, ainda que as presses internas permitissem apenas movimentos cuidadosos. O governo Vargas continuou a seguir uma poltica geral de apoio aos Estados Unidos, mas barganhou sobre a amplitude deste apoio. Durante e aps a Conferncia do Rio, ele obteve dos Estados Unidos promessas solenes de que as foras armadas brasileiras (especialmente o exrcito) seriam equipadas e certos setores de atividade econmica seriam apoiados.
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A presso popular interna contra a hesitao de certas lideranas brasileiras imediatamente aps o afundamento dos cinco navios brasileiros em agosto levou declarao de guerra contra a Alemanha e a Itlia. Esta deciso no se deu como resultado da estratgia estadunidense, sendo que a nova situao gerou alguns problemas inesperados nas relaes Brasil-EUA. Novas demandas e negociaes ocorreram aps a declarao de guerra, e ao final de 1942, os planejadores polticos e militares brasileiros j haviam desenhado que forma concreta tomaria a entrada do Brasil na guerra. Porm, o destino da participao brasileira seria selado do lado estadunidense da relao. A aliana Brasil-EUA no era nem um resultado natural de elos histricos comuns entre os dois pases, nem exemplo de uma boa vontade unilateral. A aliana era resultado de um processo de negociaes continuadas e duras entre os dois pases. Naturalmente, a posio desigual das partes na poltica internacional dava capacidades totalmente diferentes a cada uma, e levava-as a fazer reivindicaes diferentes. Se o fornecimento de armas ao Brasil fortaleceria suas foras armadas, o controle militar estadunidense tanto das bases militares no Nordeste quando do trfego costeiro brasileiro permitira o controle estratgico da Amrica do Sul como um todo. Apesar da fora dos Estados Unidos, seus lderes precisavam ganhar a confiana brasileira de forma a construir uma aliana firme, e para tal, eles tinham que fazer concesses. O Brasil obteve o compromisso dos Estados Unidos de transferir-lhe armamentos e munies no valor de 200 milhes de dlares, no marco dos acordos Lend-Lease. Este valor correspondia ao dobro do total de armamentos fornecidos a todos os outros pases latino-americanos juntos. Foram tambm concedidos pelo Eximbank crditos de 100 milhes de dlares para mobilizar recursos produtivos (isto , materiais estratgicos) e de cinco milhes de dlares para a produo de borracha. Diversos programas de assistncia tcnica foram iniciados, e garantiu-se alguma oferta de equipamentos. Embora muitos destes projetos fossem vinculados a interesses econmicos ou polticos, o Brasil se beneficiou. Por ltimo, Vargas pde ganhar confiana para sustentar sua posio e a do Estado Novo. Desta forma, a deciso brasileira de 1942 trouxe ao fim a era do equilbrio pragmtico e abriu caminho para uma nova etapa nas relaes exteriores do pas. Neste sentido, a resistncia interna particularmente militar ao alinhamento com os Estados Unidos constituiu um elemento importante
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das negociaes, j que a estratgia estadunidense necessitava da colaborao militar brasileira. O governo brasileiro usou a resistncia dos militares como moeda de troca, podendo assim garantir que as foras armadas brasileiras ento fossem as mais bem equipadas da Amrica Latina. A situao era bem diferente no mbito econmico, onde a dependncia brasileira era amplamente evidente. No confronto entre as economias brasileira e estadunidense, as necessidades da primeira estavam inquestionavelmente subordinadas s prioridades do esforo de guerra da segunda. Apesar desta diferena, o governo Vargas envidou vigorosos esforos para fomentar o crescimento industrial brasileiro, enfatizando particularmente a usina siderrgica de Volta Redonda. A aliana Brasil-EUA teve consequncias importantes no processo poltico interno. A configurao poltica interna que vigorava ento dava a Vargas um papel chave no processo decisrio brasileiro. Em 1942, o papel de Vargas era especialmente importante, e ele se envolveu pessoalmente em todas as principais decises da poltica externa brasileira. quela altura, o governo Roosevelt se convencera de que a permanncia de Vargas no poder era essencial para que sobrevivncia da aliana fosse garantida. Consequentemente, ele apoiou a estabilidade do regime e deu a Vargas garantias de proteo na eventualidade de um levante pr-nazista. O resultante apoio claro ao governo Vargas, somado a certas concesses militares dos Estados Unidos, mais o alinhamento brasileiro com as polticas estadunidenses, constituram um modelo para as relaes entre os dois pases, modelo esse que foi mantido ao longo dos dois anos seguintes (1943-1944). Se por um lado este modelo fez aumentar a margem de manobra do Brasil em suas relaes com os Estados Unidos, por outro ele tambm fez com que o Brasil se envolvesse crescentemente com o esforo de guerra estadunidense. Este envolvimento levou confrontao direta com foras navais do Eixo e retaliao por submarinos alemes contra embarcaes mercantes brasileiras.

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Captulo IV Os anos da guerra (agosto de 1942-1945)


O Brasil um aliado magnfico. (Warren Pierson, Correio da Manh, Rio de Janeiro, 28 de abril de 1944.) ramos pigmeus numa guerra entre gigantes. (Cordeiro de Farias, Meio Sculo de Combate, p. 306.)

Parte 1: O Brasil em guerra (setembro de 1942-1944) Entre a Conferncia do Rio em janeiro de 1942 e a declarao de guerra s potncias do Eixo em agosto de 1942, os governantes do Brasil comearam a falar da posio especial do pas nos assuntos internacionais. Logo aps a declarao de guerra, Jefferson Caffery, embaixador dos Estados Unidos no Rio de Janeiro, alegou que Oswaldo Aranha falava de maneira exagerada e por demais ambiciosa do papel que o Brasil desempenharia na guerra.247 De agosto de 1942 em diante, os planejadores polticos e militares brasileiros tinham que lidar com os novos problemas resultantes do fato de que o Brasil agora estava em guerra. O pas j estava dando aos Aliados tudo de que precisavam: apoio poltico, materiais estratgicos, bases areas e rotas, patrulhas areas e navais, e a eliminao da quinta coluna nazista. Portanto, eles precisavam justificar a declarao de guerra, j que o esforo de guerra Aliado no precisava de assistncia adicional. Ao mesmo tempo, eles esperavam que uma colaborao mais estreita com os Estados Unidos ampliaria o papel poltico do Brasil no continente e no mundo.248
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Caffery para Hull, 2 de agosto de 1942, NA/RG 59 740.0011 E.W. 1939/23853. Anotaes do Chefe do Estado-Maior brasileiro, GV 43.01.28; Aranha para Dutra, OA 43.08.11/1. Esta convico se manteve durante a guerra, como observou o Embaixador Caffery.

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Este papel futuro pretendido para o Brasil era vislumbrado como uma realidade inevitvel em muitos crculos diplomticos, militares e burocrticos brasileiros. Inicialmente, este papel era compreendido como envolvendo uma preeminncia inconteste na Amrica do Sul,249 mas algumas autoridades achavam que ele deveria incluir tambm as conversaes de paz e participao na reorganizao do sistema internacional. Nas palavras de Aranha, o Brasil se tornaria inelutavelmente uma das grandes potncias econmicas e militares do mundo. Joo Neves da Fontoura, embaixador do Brasil em Portugal, contou a Vargas que a concluso de que devemos estender a todo o mundo nossa projeo poltica no me parece ousada nem excesso de imaginao.250 Mesmo Vargas, normalmente um poltico eminentemente realista, comeou a demonstrar interesse incomum nas atitudes europeias e estadunidenses quanto a questes relativas paz e ao ps-guerra, tendo em vista o status futuro do Brasil como aliado especial dos Estados Unidos.251 Esta convico referente importncia do Brasil nos assuntos internacionais era reforada pela poltica estadunidense de lisonjear o Brasil e o presidente Vargas sempre que possvel de modo a consolidar o apoio brasileiro aos Estados Unidos. De acordo com o embaixador brasileiro Carlos Martins, transmitindo um recado de Welles:
evidente, obvio (...) que nem o presidente Roosevelt nem seu governo nunca tomaria posio sobre problemas de organizao da paz sem ouvir previamente e se pr de acordo com o presidente Vargas.252

Apesar da retrica por demais ambiciosa das formulaes da poltica externa brasileira, possvel perceber uma boa dose de realismo poltico nas afirmaes e nos atos das autoridades brasileiras, especialmente aquelas que detinham poderes decisrios vitais no seio do governo.
Batista Lusardo, embaixador brasileiro no Uruguai, estava convencido de que a posio poltica e militar brasileira na Amrica do Sul seria fortemente ampliada depois da guerra. Ele aconselhou Aranha de que a penetrao brasileira do continente deveria comear pelas foras armadas uruguaias. OA 43.03.05; OA 43.09.18/2. No mesmo ano, o Coronel Mendes de Moraes garantiu que a supremacia brasileira sobre a Amrica do Sul est assegurada, OA 43.09.08/5. Ver tambm Tenente-Coronel O. Silva para Aranha, OA 43.08.07. 250 Aranha para Vargas, 25 de janeiro de 1943, citado em F. McCann, The Brazilian-American Alliance (Princeton, 1973), pp. 304-305. Fontoura para Vargas, GV 43.07.07. O diplomata Leito da Cunha tambm disse a Vargas que o Brasil tinha o direito de desempenhar um papel no mundo e no exclusivamente nas Amricas: ... temos provado no nutrirmos ambies de hegemonia nem interesses inconfessveis, onde quer que seja. O Brasil ser grande naturalmente, pelo normal desenrolar das cousas... OA 43.08.22. Ver tambm M. P. Serva para Aranha, OA 43.02.04/1. 251 Vargas para Carlos Martins (embaixador brasileiro em Washington), pedindo relatrios detalhados sobre assuntos internacionais, GV 43.04.08/2. Desde ento, a embaixada brasileira passou a enviar relatrios quase dirios sobre o andamento da guerra, AHI/MDB/EUA, Ofcios Recebidos, 1943. O prprio Aranha tambm buscou canais especiais de informao, OA 43.11.04/2. 252 Martins para Vargas, GV 43.04.08/2.
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Em primeiro lugar, os militares brasileiros e algumas autoridades civis reconheciam que o pas no estava preparado para uma guerra. Logo aps a declarao de guerra em 22 de agosto, o ministro Dutra confirmou a falta de preparo do exrcito brasileiro. Semelhantemente, Ges Monteiro, chefe do Estado-Maior, no tinha um plano de guerra para apresentar ao secretrio da Marinha Frank Knox, dos Estados Unidos, quando este visitou o Rio de Janeiro em outubro de 1942.253 Os militares brasileiros tambm reconheciam que a liderana da guerra estava nas mos de Estados Unidos, Reino Unido e Unio Sovitica, e que naes como o Brasil tinham importncia e valor secundrios para o esforo de guerra dos Aliados. Assim, se o Brasil fosse colaborar com os Aliados, teria que aceitar quaisquer condies impostas pelos Estados Unidos.254 Em termos gerais, os planejadores brasileiros tentavam preparar uma poltica que faria do Brasil uma potncia associada em outras palavras, criar uma ntima aliana com os Estados Unidos que pudesse produzir o crescimento econmico e fortalecimento militar necessrios para o pas atingir uma posio especial no ps-guerra.255 No mbito militar, isto criava uma situao paradoxal. Ao contrrio do estadunidense, o governo brasileiro queria efetivar uma participao direta na guerra, e ao mesmo tempo solicitava armamentos e outras formas de auxlio do governo dos Estados Unidos sob o argumento de que eram necessrios para melhorar tal participao. Este argumento era usado constantemente por Vargas, Dutra, Aranha, Ges Monteiro e outros altos funcionrios brasileiros ao lidarem com autoridades estadunidenses.256 O tema principal deste captulo ser como isto foi possvel. A questo central que os lderes polticos e militares brasileiros ansiavam por uma participao direta do Brasil na guerra. Este interesse era correspondido pelas presses advindas de correntes de opinio pr-EUA, de organizaes nacionalistas como a Liga de Defesa Nacional, do Clube Militar e de organizaes de esquerda como o Partido Comunista e remanescentes da ANL.257 Os lderes militares
Relatrio de Dutra, GV 42.09.30/2. L. Coutinho, O General Ges Depe (Rio de Janeiro, 1955), pp. 382-384. Anotaes de Ges Monteiro, Chefe do Estado-Maior, 28 de janeiro de 1943, GV 43.01.28. 255 Alm das formulaes de Aranha, ver cartas entre Vargas e Ges Monteiro, 12 de abril de 1943, GV 44.01.15. Representantes britnicos no Brasil logo compreenderam este sentido da poltica externa brasileira. N. Charles para o Foreign Office, 9 de setembro de 1943, FO 371 33678 (A9032/2506/6); relatrio anual de 1943, 18 de janeiro de 1944, FO 371 37846 (A8873/95/6). 256 Ver Caffery para Hull, 28 de agosto de 1942, NA/RG 59 740.0011 E.W. 1939/23856. Tambm Ges Monteiro para Marshall, OA 43.08.09; Aranha para Dutra, OA 43.08.11/1; Salgado Filho (ministro da Aeronutica) para Eduardo Gomes (comandante da Fora Area Brasileira), OA 43.10.08; Salgado Filho para General Arnold (Fora Area do Exrcito, EUA), 12 de dezembro de 1942, e Marshall para Welles, 10 de junho de 1942 ambos em NA/RG 165 OPD 336 Brazil Sec. I. 257 Ver entrevistas com Aristides Leal, pp. 113-118, e Nelson de Mello (5), HO/CPDOC. Sobre a esquerda militar, Miller para chefe-assistente do Estado-Maior, 14 de maio de 1942, NA/RG 165 WD OPD 336.2 Brazil Sec. I. Sobre a esquerda civil, ver E. Carone, O Estado Novo (So Paulo, 1976), pp. 235-240, 298-303.
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tambm estavam vidos por fortalecer as foras armadas brasileiras com relao aos vizinhos do sul, especialmente a Argentina; os lderes civis se preocupavam principalmente com a participao brasileira nas conversaes de paz no ps-guerra. O problema imediato era como efetivar a colaborao em termos prticos, isto , como obter acesso ao know-how militar e armamentos dos Estados Unidos, e como garantir a presena do Brasil nas discusses do ps-guerra. Na virada de 1942 para 1943, os planejadores polticos e militares brasileiros estavam em vias de dar respostas a essas perguntas, por meio de um projeto de criar e despachar uma fora expedicionria para o teatro de guerra. Assim, a Fora Expedicionria Brasileira (FEB) era o ncleo de um projeto desenhado para fortalecer as foras armadas brasileiras e dar ao Brasil uma nova posio de preeminncia na Amrica Latina e de grande importncia no mundo como aliado especial dos Estados Unidos. O embaixador britnico compreendia claramente o sentido profundo das solicitaes brasileiras aos Estados Unidos:
este equipamento no tanto voltado ao propsito de lutar por uma vitria das democracias contra o Eixo, quanto para fortalecer sua prpria posio nas discusses ps-guerra relativas no s a problemas sul-americanos e hemisfricos mas tambm a questes de importncia ainda mais ampla.258

Havia um obstculo inevitvel: a lgica do sistema de poder hegemnico dos Estados Unidos. Como Sir Noel Charles tambm observou, Washington no gostaria que o Brasil se tornasse predominantemente poderoso num sentido militar na Amrica do Sul, pois isso significaria gerar problemas futuros para si. Para o embaixador britnico, o programa estadunidense era muito claro:
Em vrias ocasies, funcionrios americanos responsveis soltaram no meio da conversa a opinio de que ns britnicos deveramos considerar as relaes dos Estados Unidos com o Brasil como sendo equivalentes s nossas relaes com o Egito ou a frica do Sul (sic) indicando, assim, que o Brasil considerado pelos Estados Unidos uma rea de reserva especial de fato, se no de direito.259

258 259

Anlise da poltica externa brasileira por Sir Noel Charles, 20 de setembro de 1943. FO 371 33678 (A9032/2306/6). Idem.

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Portanto, a poltica externa brasileira tinha pouca margem de manobra entre os objetivos hegemnicos dos Estados Unidos e a necessidade destes de consolidar a aliana brasileira durante a guerra. Mas por mais limitada que fosse a margem de manobra, ela era bastante real. O perodo de preparao A poltica externa brasileira de setembro de 1942 em diante, se dedicava principalmente a uma cuidadosa preparao para uma participao ativa na guerra por meio de uma ntima colaborao militar com os Estados Unidos. A colaborao militar Brasil-EUA, estabelecida por um acordo poltico em maio de 1942, tomou forma concreta em agosto com a criao da Comisso Mista de Defesa Brasil-Estados Unidos (CMDBEU) em Washington.260 As autoridades militares estadunidenses e brasileiras tinham pontos de vista divergentes quanto s tarefas da CMDBEU no marco da colaborao Brasil-EUA. O mago desta diferena estava no fato de que o Estado-Maior dos Estados Unidos queria determinar que medidas eram necessrias para reforar a defesa de certas regies do Brasil, particularmente o Nordeste, vistas como vulnerveis a ataque de foras do Eixo. O Estado-Maior brasileiro, por sua vez, compreendia a colaborao Brasil-EUA como incluindo todas as atividades nacionais ligadas ao potencial de guerra do Brasil (incluindo indstrias blicas e transportes). Estas no estavam ligadas diretamente defesa do Nordeste, e nem mesmo a um amplo sistema de segurana interna, mas mais diretamente vinculadas com o fortalecimento da posio poltica do Brasil na Amrica do Sul.261 Estas diferenas esclarecem algumas reclamaes estadunidenses sobre a quantidade de material requisitado pelas autoridades brasileiras via acordos Lend-Lease. Enquanto funcionrios estadunidenses encaravam estas solicitaes como abusos dos acordos,262 as autoridades brasileiras viam-nas como sendo perfeitamente consistentes com sua definio da colaborao Brasil-EUA.
Os representantes brasileiros na CMDBEU eram o general Leito de Carvalho (Exrcito), o vice-almirante lvaro R. de Vasconcellos (Marinha) e o coronel Vasco Alves Secco (Fora Area). Carvalho era informalmente considerado o chefe da delegao brasileira. 261 Estas diferenas foram expostas por Leito de Carvalho ao presidente Vargas. IHGB, Documentos de Leito de Carvalho, Relatrio Geral, p. 49. Ver tambm L. Carvalho para Vargas, 9 de setembro de 1942, e Carvalho, Vasconcellos e Secco para Aranha, 21 de setembro de 1942, ambos em GV 42.09.23/2. 262 Rosas para Alencastro, 9 de fevereiro de 1944, GV 44.02.00/3.
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Os representantes brasileiros na CMDBEU no concordavam totalmente com o Ministrio da Guerra do Brasil, e sua posio era muito mais prxima quela dos representantes estadunidenses.263 Seus esforos na Comisso se voltavam a alcanar maior proximidade entre Brasil e EUA de modo a tornar a colaborao pretendida to eficaz quanto possvel. Durante os primeiros meses de seu trabalho, a CMDBEU aprovou documentos chamados Recomendaes, que regulamentavam as atividades militares no Nordeste brasileiro e planejavam o comando das foras navais e terrestres l estacionadas. Ela tambm estabeleceu um programa para fornecer avies e treinamento de pilotos para melhorar a defesa area do Brasil. Em novembro de 1942 quando a Comisso trabalhava num plano estratgico para a defesa do Norte/Nordeste do Brasil (Recomendao n 14) a situao estratgica mudou completamente em virtude da exitosa invaso do Norte da frica por foras anglo-americanas. O perigo de uma invaso do territrio brasileiro pelo Eixo refluiu de uma hora para outra, e a posio negociadora do Brasil na Comisso se enfraqueceu consideravelmente. Embora os representantes estadunidenses tenham aprovado a Recomendao n 14, eles insistiram em reduzir a quantidade de armamento a ser ofertado. O Departamento da Guerra (EUA) afirmou categoricamente:
A aprovao (da Recomendao n 14) pelo Departamento da Guerra... no constitui compromisso da parte dos Estados Unidos de fornecer equipamentos via Lend Lease nas quantidades e durante os perodos especificados.264

A partir deste momento, as tentativas brasileiras de obter a aprovao da Comisso para recomendaes envolvendo os acordos Lend-Lease tinham que enfrentar as tentativas da delegao estadunidense de fazer o contrrio. A ocupao do norte da frica pelos Aliados criou novos problemas para os planejadores brasileiros. A possibilidade de uma invaso do territrio brasileiro pelo Eixo havia possibilitado que suas foras armadas recebessem assistncia material substancial dos Estados Unidos. As autoridades brasileiras rapidamente compreenderam que o Brasil ficava fora do teatro de Guerra e era considerado pelos Estados Unidos como mera fonte de materiais estratgicos e rota de transporte de foras Aliadas para o front.265
Caffery para Aranha, 2 de outubro de 1942, AHI/RE/EUA, Notas Recebidas. T. L. Handy (Chefe-Assistente do Estado Maior) para General Ord (CMDBEU), 10 de maro de 1943, NA/RG 218 US JCS, BDC 5400 (1), Conferences and Meetings. O Departamento de Estado lembrou o embaixador dos EUA no Brasil desta atitude de no compromisso, 22 de dezembro de 1943, NA/RG 59 832.20/567. 265 Martins para Aranha, 25 de novembro de 1942, AHI/MDB/EUA/Ofcios Recebidos.
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As lideranas polticas e militares do Brasil comearam imediatamente a falar de foras brasileiras combatendo fora do continente no norte da frica. Vargas ecoou esta ideia num discurso pronunciado em 31 de dezembro de 1942, perante um pblico de cerca de mil oficiais militares.266 Em seguida, fizeram-se consultas exploratrias sobre esta possibilidade. O governo dos Estados Unidos no tinha qualquer inteno de envolver foras brasileiras no norte da frica, e a esta possibilidade nunca se referiu em reunies com oficiais brasileiros ou em comunicaes polticas de alto nvel. Quando Knox veio ao Brasil em outubro de 1942 para se reunir com representantes das foras armadas de ambos os pases para revisar a contribuio brasileira com o esforo de guerra, ele no fez meno de uma participao brasileira no norte da frica.267 No disposto a dar respostas concretas aos pleitos brasileiros, no final de 1942 o governo Roosevelt tentava sustentar a aliana brasileira por meio de movimentos que dessem prestgio poltico ao governo Vargas. Roosevelt notificou Vargas do plano de um desembarque estadunidense na frica para novembro,268 e o Departamento de Estado solicitou a Vargas seu apoio pessoal na forma de comunicados apropriados ou discursos269 iniciativa. Outros movimentos exageravam a importncia do Brasil com o mesmo objetivo de sustentar a aliana por meio de constantes declaraes diplomticas. Uma carta de Roosevelt para Vargas, citada pelo embaixador britnico, afirmava:
Vejo em 1943 no apenas um perodo em que nossas foras alcanaro um poder de ataque cada vez maior, mas tambm em que os estadistas de nossos dois pases, continuando sua tradicional colaborao, desenharo os planos mestres para a nova e duradoura paz.270

certo que o Departamento de Estado levou em considerao o desejo brasileiro de enviar tropas ao norte da frica, mas este foi completamente rejeitado pelo Departamento da Guerra e pelo comando militar estadunidense na frica:
Relatrio de Braddock (cnsul dos EUA em Porto Alegre) sobre os sentimentos mutantes de jovens oficiais do exrcito brasileiro, 10 dezembro de 1942, NA/RG 59 832.00/4336. Tambm relatrio de Walmsley Jr. (Departamento de Estado), 5 de janeiro de 1943, NA/RG 59 832.20/515, e Capito Brown (embaixada britnica no Rio de Janeiro) para Gallop, 13 janeiro de 1943, FO 371 33650 (A566/70/6). O texto do discurso de Vargas se encontra em G. Vargas, A Nova Poltica do Brasil (Rio de Janeiro, 1943), v. IX, p. 325. Ver tambm F. McCann, op. cit., p. 346. 267 Relatrio da reunio com o secretrio Knox, GV 42.10.06. 268 Roosevelt para Vargas, GV 42.11.00/2. 269 Caffery para Aranha, 9 de novembro de 1942, AHI/RE/EUA/Notas Recebidas. 270 N. Charles para o Foreign Office, 12 de janeiro de 1943, FO 371 33658 (A1033/333/6). Roosevelt tambm enviou uma carta pessoal a Vargas desejando a ele e s foras armadas brasileiras um feliz natal, GV 42.12.24/2.
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O Departamento da Guerra considerou que tropas brasileiras no poderiam ser usadas no norte da frica porque isto produziria muitos problemas... As desvantagens de longe superam qualquer possvel benefcio que poderia ser derivado.271

O general Eisenhower considerava que o apoio brasileiro invaso da frica deve ter um bom efeito sobre a Espanha, mas afirmou que nenhuma vantagem poderia resultar de uma participao brasileira direta na guerra.272 As reaes britnicas ao desejo brasileiro de participar da guerra devem ser vistos luz da concorrncia anglo-americana na Amrica do Sul. O governo britnico considerava a participao brasileira na guerra um inconveniente, mas por razes polticas o Foreign Office aplaudiu a inteno brasileira. Esperava-se que isto estimularia o interesse brasileiro na Europa e faria diminuir qualquer tendncia isolacionista que viesse a se desenvolver nas Amricas aps a guerra.273 Ademais, isto poderia ter um efeito positivo sobre a posio de Espanha e Portugal no conflito. Em termos prticos, os britnicos deixavam nas mos do governo estadunidense a responsabilidade de atender os pleitos brasileiros. Como os Estados Unidos insistiam que ocupavam uma posio especial no Brasil, eles deveriam carregar o nenm e com ele qualquer dio que advier de uma resposta desencorajadora [dos Estados Unidos] oferta brasileira de cooperao.274 Aps a reunio entre Churchill e Roosevelt em Casablanca em janeiro de 1943, diplomatas britnicos foram instrudos por seu primeiro-ministro a afagar Vargas e lisonjear o Brasil por razes polticas. Uma colaborao militar concreta estava fora de questo, j que a cpula militar britnica se opunha a qualquer forma de cooperao com o Brasil. Esta oposio era to forte que o Foreign Office teve grande dificuldade para convencer o War Office (Ministrio da Guerra britnico) a convidar o general Dutra a visitar o Reino Unido naquele ano por causa da reputao do ministro brasileiro de ser pr-Alemanha.275 Esta oposio britnica ao envolvimento de contingentes brasileiros na guerra ficou conhecida por brasileiros nos Estados Unidos, em que pesassem
Kroner para Chefe-Assistente do Estado-Maior, 14 de dezembro de 1942. NA/RG 165OPD 336Spain Sec. I. Tembm Roosevelt para Caffery na Reunio de Natal, 30 de janeiro de 1943, FRUS 1943, V, p. 655, e Halifax para embaixada britnica no Rio de Janeiro, 11 de fevereiro de 1943, FO 128/422 (34/93/43). Ver tambm S. Conn & B. Fairchild, The Framework of Hemisphere Defense (Washington, 1960), p. 328. 272 J. P. Hobbs, Dear General (Baltimore, 1971), p. 50. 273 A preocupao britnica com esta questo est documentada em FO 371 33666. 274 Anotaes de funcionrios do Foreign Office, 31 de dezembro de 1942, FO 371 33650 (A70/70/6). 275 Anotaes do Foreign Office sobre telegrama de N. Charles, 2 de abril de 1943; N. Charles para o Foreign Office, 14 de abril de 1943; War Office para Perowne, 24 de abril de 1943; Halifax para o Foreign Office, 6 de junho de 1943 todos em FO 371 33650 (A3560, 3897, 5693/70/6).
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os esforos do Foreign Office para ocultar as indiscries dos militares britnicos.276 Era polticamente vantajoso apoiar o Brasil, pois o peso de qualquer deciso no cairia em ombros britnicos. Esta abordagem britnica complexa e at contraditria para com as intenes brasileiras foi resumida perfeitamente por um funcionrio do Foreign Office: Por mais absurda na prtica que seja a participao brasileira na guerra, devemos estar dispostos a discuti-la na teoria.277 Na verdade, a questo da participao brasileira na guerra estava nas mos do governo dos Estados Unidos. Quando o presidente Roosevelt voltou da Conferncia de Casablanca e se reuniu com Vargas em Natal em 29 de janeiro de 1943, ele tinha dois temas para discutir com o presidente brasileiro: a necessidade de o Brasil entrar para as Naes Unidas e o desejo do Brasil de participar da guerra. Apesar de ter declarado guerra a Alemanha e Itlia, o governo brasileiro no entrou para as Naes Unidas. Esta atitude era ditada pela poltica oficial anticomunista do governo, que se traduzia no mbito das relaes internacionais em hostilidade Unio Sovitica, no obstante o fato de que as vitrias da URSS estavam rendendo simpatias em muitos setores da opinio pblica brasileira, como as classes trabalhadoras e mdias, e at alguns crculos intelectuais.278 Por outro lado, o Exrcito, a Igreja e o DIP (censura) saem correndo sempre que surge algo a ver com a Rssia.279 Vargas queria evitar a implicao de estar no mesmo barco que os russos que resultaria se o Brasil se juntasse aos Aliados.280 Entretanto, se o Brasil quisesse participar da guerra, era inevitvel que a questo das Naes Unidas fosse aventada. O governo estadunidense e seus planejadores militares comearam a perceber que a questo da participao na guerra era de importncia crucial para o governo Vargas e a cpula militar brasileira. Era preciso dar alguma satisfao ao aliado latino-americano e alguma forma de cooperao concreta tinha que ser proposta ao governo brasileiro.281 Alm de um convite para enviar um pequeno grupo de oficiais do exrcito brasileiro ao norte da frica na condio de observadores, as autoridades militares estadunidenses passaram a considerar a possibilidade de usar as
Criou-se um problema quando um oficial britnico relatou ao General Leito de Carvalho esta atitude do Reino Unido. O primeiro-ministro teve que intervir para assegurar ao Brasil que esta no era a poltica oficial. N. Charles para o Foreign Office, 2 e 6 de abril de 1943, FO 371 33650 (A3194, 3285/70/6), e 11 de abril de 1943, FO 371 33651 (A3503/166/6). Ver tambm Embaixada em Washington para o Foreign Office, 13 de abril de 1943, FO128 422Brazil, political general. 277 Anotaes sobre telegrama de N. Charles para o Foreign Office, 21 de abril de 1943, FO 371 33650 (A2189/70/6). 278 De acordo com um relatrio do OSS (Office of Strategic Services Gabinete de Servios Estratgicos) de 22 de janeiro de 1943, NA/RG 226 OSS n.27998; e N. Charles para o Foreign Office, 13 de dezembro de 1942, FO 371 33650 (A70/70/6). 279 N. Charles para o Foreign Office, 8 de abril de 1943, FO 371 33651 (A3877/166/6). 280 N. Charles para o Foreign Office, 12 de dezembro de 1942, FO 371 33651 (A367/166/6). Algumas tentativas de aproximao propostas durante 1942 foram desencorajadas por Vargas. Ver Martins para Vargas, GV 42.09.04; e Alzira Vargas para Martins, GV 42.09.28/2. 281 Walsh para o Chefe do Estado-Maior, 11 de janeiro de 1943, NA/RG 165 OPD 336Brazil, Sec. I.
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tradicionais boas relaes entre Brasil e Portugal para influenciar a atitude de neutralidade benevolente deste ltimo com relao ao Eixo e para obter posies estratgicas melhores no Oceano Atlntico. Consequentemente, em Natal, aps rever a situao da guerra, Roosevelt mencionou o quo desejvel seria a entrada do Brasil para as Naes Unidas. Vargas concordou e prometeu dar os passos necessrios, mas reiterou que este talvez seja um momento oportuno para novamente dizer que precisamos de vocs equipamento para nosso exrcito, marinha e fora area.282 Com referncia ao assunto da participao brasileira na guerra, Roosevelt expressou seu desejo de que o governo brasileiro convencesse o governo portugus a permitir que tropas brasileiras fossem enviadas aos Aores e Ilha da Madeira para aliviar os soldados portugueses l estacionados. Vargas concordou em falar do assunto com Salazar, mas enfatizou que no podemos enviar tropas s ilhas portuguesas a no ser que vocs forneam equipamento adequado a elas.283 Do ponto de vista poltico, a Conferncia de Natal ofereceu algum nvel de satisfao ao Brasil como aliado dos Estados Unidos e supostamente fortaleceu sua posio no continente com relao Argentina. A recusa de Buenos Aires de romper relaes com o Eixo em 1942 relegara o pas parte de baixo da lista de prioridades do Lend-Lease, o que trouxe grandes benefcios ao Brasil. Isto preocupou as foras armadas argentinas, e em meados de agosto de 1942 o comandante do Estado-Maior j estava convencido de que o equilbrio estratgico na Amrica do Sul havia se inclinado para o Brasil. Tentou-se ento adquirir armamentos da Alemanha.284 Para fortalecer a posio brasileira, Roosevelt apresentou uma srie de propostas referentes a assuntos do ps-guerra, dizendo que achava que aps a guerra, Dacar deveria ficar sob algum tipo de tutela com trs comissrios: um dos Estados Unidos, um do Brasil e um de algum outro pas americano, talvez.285 Esta promessa exagerada de um papel poltico para o Brasil na frica do ps-guerra revela o objetivo bsico de Roosevelt na reunio: ganhar a confiana de Vargas e do Brasil de modo a garantir apoio do pas para as polticas estadunidenses. Nas palavras do embaixador britnico:
A conferncia entre os dois presidentes foi relatada pelo embaixador Caffery, FRUS 1943, V, pp. 653-658. (A citao da pgina 656.) Vargas tambm fez anotaes sobre a conferncia, nas quais ela esboou as necessidades militares e industriais do Brasil, GV 43.01.04/1. 283 Relatrio de Caffery, FRUS, 1943, V, p. 656. 284 Caffery para Roosevelt, 9 de fevereiro de 1943, FRL/PSF. Martins para Aranha, 12 de fevereiro de 1943, AHI/MDB/EUA/ Ofcios Recebidos. Sobre a situao da Argentina, ver A. Conil Paz & G. Ferrari, Argentinas Foreign Policy, 1930-1962 (Londres, 1966), p. 99. 285 Como a nota 283.
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Minha suspeita que o objetivo principal da reunio, que os ditames da cortesia provavelmente tornaram inevitvel, foi de lisonjear o Brasil e capacit-lo a se representar melhor como aliado ativo.286

A possibilidade de uma participao concreta do Brasil na Guerra dependia, de acordo com as propostas feitas por Roosevelt em Natal, das iniciativas polticas brasileiras relativas a Portugal. O Brasil exigia uma soluo para as suas necessidades e recebia em troca um problema novo e de resoluo difcil, em meio aos seus esforos de se juntar aos Estados Unidos na guerra. Nasce a FEB Apesar do reconhecimento pblico da compreenso mtua entre Brasil e EUA em Natal, no comeo de 1943 o governo Roosevelt no tinha posio clara quanto s solicitaes brasileiras de participar da guerra. Ele havia concordado em convidar misses ao norte da frica para oferecer aos militares brasileiros um quadro do tipo de ao que se dava e do que se exigiria de uma fora expedicionria brasileira. Para o governo brasileiro, o mais lgico parecia ser que seus contingentes se envolvessem no teatro de guerra norte-africano. Alguns dias depois da reunio de Natal, o governo decidiu firmar a Carta do Atlntico e se integrar s Naes Unidas.287 Ao mesmo tempo Vargas enviou Vasco Leito da Cunha, um agente diplomtico especial, num giro poltico pelo norte da frica, enquanto as misses militares brasileiras iam ver como era uma guerra de verdade. Um dos primeiros oficiais brasileiros a visitar o quartel-general de Eisenhower foi o brigadeiro Eduardo Gomes, comandante da Fora Area Brasileira. Ele regressou ao Brasil muito impressionado com o poder dos Estados Unidos e tendo em mente a ideia formada a partir de conversas com funcionrios do pas de que havia um interesse estadunidense no envio de uma fora expedicionria frica. Ele tambm tomou a iniciativa de escrever para o chefe do Estado-Maior dos Estados Unidos a esse respeito. Este suposto apoio da parte de oficiais estadunidenses, se que de fato foi expresso, contradizia as propostas feitas por Roosevelt a Vargas em Natal e a oposio de Eisenhower, mencionada anteriormente, a uma presena brasileira no norte de frica. O general Marshall respondeu
N. Charles para o Foreign Office, 30 de janeiro de 1943, FO 371 33651 (A1147/166/6). Ver tambm Ledoux para General De Gaulle, relatado por N. Charles ao Foreign Office, 9 de fevereiro de 1943, FO128/422, 21/93/43. 287 Aranha para Caffery, 6 de fevereiro de 1943, AHI/RE/EUA/Notas Expedidas.
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carta de Gomes elogiando a contribuio brasileira para o esforo de guerra em termos da cesso de bases e outras instalaes, mas no disse nada sobre o envio de tropas.288 A iniciativa de Gomes representava uma manifestao adicional da insistncia militar e governamental brasileira de participar da guerra. O Departamento de Estado logo entendeu que o entusiasmo oficial brasileiro por uma participao mais ativa no poderia ser descartada sem um efeito nocivo na atitude do Brasil com relao guerra e seus aliados. A cpula militar estadunidense, tanto no Rio quanto em Washington, estava chegando mesma concluso, e seus representantes na CMDBEU expressaram esta opinio a Leito de Carvalho. O presidente Roosevelt tambm apoiava o projeto brasileiro.289 Ao chegar o ms de abril de 1943, o funcionalismo civil e militar estadunidense havia determinado sua resposta demanda brasileira. Tendo concordado em criar a Fora Expedicionria Brasileira (FEB), o prximo passo era decidir onde e quando ela seria empregada. Numa tentativa de resolver esta questo, o Departamento de Estado buscou explorar a possibilidade anteriormente proposta por Roosevelt a Vargas de contar com a ajuda brasileira para tentar obter de Portugal permisso para que os Aliados usassem os Aores e a Ilha da Madeira como bases militares para suas foras. O plano estipulava que tropas brasileiras seriam mandadas para estas ilhas do Atlntico, liberando assim os contingentes portugueses l presentes para voltar ao continente. O governo britnico se opunha proposta com base na suposio de que no seria aceitvel aos portugueses. Na realidade, tanto Portugal quanto o Reino Unido se opunham ao aquartelamento de foras brasileiras nos Aores e na Madeira pela simples razo de que isto significaria uma clara presena estadunidense em possesses portuguesas. Baseando-se em suas antigas alianas polticas com Portugal, o Reino Unido tomou a iniciativa de convencer o primeiro-ministro Salazar a colaborar, oferecendo instalaes para as foras navais britnicas nas ditas ilhas.290 Consequentemente, a deciso sobre onde a futura fora expedicionria brasileira se localizaria foi adiada.
Gomes para o Ministro da Aeronutica, GV 43.04.18; Caffery para Hull, 26 de abril de 1943, FRL/PSF; Gomes para Marshall, 1 de maio de 1943; e Marshall para Gomes, 5 de junho de 1943, ambos em NA/RG 165 OPD 336-2 Brazil, Section I. 289 Walmsley Jr. para Bonsal and Duggan, 5 de janeiro de 1943, NA/RG 59 832.20/515. Memorando de Walmsley Jr., 21 de janeiro de 1943, NA/RG 59 832.30/502; Walsh para Chefe do Estado-Maior, 11 de janeiro de 1943, NA/RG 165 OPD 336-2 Brazil, Section I. Tambm Caffery para Hull, 6 de fevereiro de 1943, NA/RG 59 832.00/4349, e 7 de abril de 1943, RG 59 832.00/511. Ver tambm Leito de Carvalho, Relatrio Geral, p. 92, e F. McCann, op. cit., p. 348. 290 Pint para Cadogan, 25 de junho de 1943, FO 954 (LA/43/2). Correspondncia entre a embaixada portuguesa no Rio de Janeiro e o Itamaraty, 12 de fevereiro de 1943; N. Charles para o Foreign Office, 23 de fevereiro, 26 de maro, e 11 de abril de 1943; Foreign Office para N. Charles, 25 de fevereiro, e 3 de maro de 1943; N. Charles para Halifax (embaixador britnico nos EUA), 2 de abril de 1943, todos em FO 128 422Brazil.
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No mbito militar, os planos voltados FEB comearam a tomar corpo em abril de 1943, quando o general Leito de Carvalho apresentou ao chefe do Estado-Maior dos Estados Unidos um plano para enviar aos campos de batalha uma fora expedicionria composta por quatro divises. No dia 3 de maio, os Joint Chiefs of Staff (chefia conjunta dos estados-maiores) aprovaram em princpio um plano para a criao de trs divises, incluindo uma pequena unidade de fora area. O ministro da Guerra brasileiro tambm aceitou o plano.291 Uma misso militar estadunidense foi enviada ao Brasil para finalizar os detalhes. O chefe da misso regressou aos Estados Unidos convencido de que o governo e a cpula militar brasileiros estavam determinados a lutar no exterior e que poderiam preparar uma fora expedicionria se esta recebesse de quatro a oito meses de treinamento moderno com o equipamento adequado.292 Conversaes oficiais continuaram no mbito da CMDBEU e seu resultado tomou forma na Recomendao n 16, aprovada em 21 de agosto de 1943 um ano aps a declarao de guerra do Brasil. De acordo com a recomendao, a FEB seria composta por trs divises, mais uma pequena unidade area. Ela seguiria as diretrizes de organizao militar estadunidense e ficaria sob a direo estratgica e funcional do Alto Comando dos Estados Unidos. A FEB receberia dos Estados Unidos material blico para treinamento e combate, e poderia recorrer aos servios e instalaes do exrcito estadunidense no teatro de guerra.293 Assim, todas as aes e decises cruciais referentes a equipamento, transporte, local e momento de emprego da FEB estavam nas mos dos Estados Unidos. Isto possivelmente causou os conflitos de orientao que surgiram entre a CMDBEU e o ministro brasileiro da Guerra, e tambm explica por que a organizao e o treinamento da FEB se mostraram to lentos e laboriosos. O comando da fora expedicionria reclamava constantemente da m vontade do Ministrio da Guerra em assuntos ligados FEB. A questo se tornou uma disputa poltica sobre quem comandaria a fora e foi manipulada pelo governo na esperana de ganhar apoio poltico.294

Caffery para Hull, 6 de fevereiro de 1943, NA/RG 832.00/4349; 7 de abril, e 17 de maio de 1943, ambos em 832.20/511, 525. Ver tambm F. McCann, op. cit., p. 348. 292 Ord para o Chefe-Assistente do Estado-Maior, 16 de junho de 1943, NA/RG 165, OPD 336-2 Brazil, Sec. I. 293 Relatrio Geral, pp. 100-101, IHGB, Documentos de Leito de Carvalho. 294 Existe uma volumosa bibliografia sobre os conflitos e dificuldades na organizao da FEB, e muitos livros foram escritos por participantes dos acontecimentos. Ver J. B. M. Moraes, A FEB pelo seu Comandante (So Paulo, 1947) e Memrias (Rio de Janeiro, 1969); F. L. Brayner, A Verdade sobre a FEB (Rio de Janeiro, 1968) e Recordando os Bravos (Rio de Janeiro, 1977). Ver tambm A. A. Camargo & W. Goes, Meio Sculo de Combate (Rio de Janeiro, 1981); N. W. Sodr, Memrias de um Soldado (Rio de Janeiro, 1967) e Histria Militar do Brasil (Rio de Janeiro, 1969). Um relato bibliogrfico completo se encontra em M. L. Lins, A Fora Expedicionria Brasileira (So Paulo, 1975).
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Somente uma das trs divises chegou a ser organizada, comandada pelo general Mascarenhas de Moraes. Ela foi formada a partir de diferentes batalhes, contra as diretrizes estabelecidas pela CMDBEU. Entretanto, sua formao sofreu meses de atraso, e seu treinamento foi obstado por uma carncia aguda de materiais, recursos humanos e capacidades de organizao.295 O lento progresso da FEB teve srias consequncias para a poltica externa, particularmente em termos das relaes polticas e militares Brasil-EUA. Enfim, o ministro da Guerra Eurico Dutra tentou obter informaes mais precisas com relao aos planos estadunidenses e intervir mais decisivamente na organizao da FEB. Em agosto de 1943, ele viajou aos Estados Unidos para ter discusses com a cpula militar do pas. Durante suas discusses mais importantes com o general Marshall, Dutra sugeriu que novos tipos de armamentos (veculos de combate antitanque) deveriam ser entregues ao Brasil. Ao mesmo tempo, ele tentou mudar o programa estabelecido pelos Estados Unidos para a organizao da fora expedicionria e requereu informaes precisas sobre quando e onde os soldados brasileiros seriam estacionados. Marshall respondeu evasivamente e observou que a primeira diviso da FEB ainda no havia sido organizada e no poderia ser transportada aos campos de batalha antes do comeo de 1944.296 Embora a visita de Dutra aos Estados Unidos no tenha mudado a situao da FEB, ela levou os militares estadunidenses a crer que o ministro brasileiro queria usar a FEB como meio de adquirir mais armamentos e aumentar seu prestgio poltico no Brasil. Na viso deles
Dutra queria organizar um corpo de exrcito inteiro de uma vez para causar uma impresso no povo do pas e no Exrcito. ... Ele havia selecionado o material mais difcil de todos de obter, j que alguns de nossos equipamentos mais modernos desse tipo ainda no estavam em plena produo.297

O governo brasileiro tentou transformar a visita de Dutra em prova do real desejo do Brasil de participar ativamente da guerra,298 embora as circunstncias e objetivos da visita de Dutra na verdade levaram os militares estadunidenses a suspeitar do comprometimento de fato do Brasil e de sua capacidade real de organizar a fora proposta. Em
As reclamaes de Mascarenhas quanto organizao da FEB so relatadas em A FEB pelo seu Comandante. A necessidade de especialistas e o problema da falta de organizao so frequentemente citados por oficiais da FEB em Depoimento de Oficiais da Reserva sobre a FEB (Rio de Janeiro, 1949). Ver tambm N. W. Sodr, Histria Militar do Brasil, p. 256. 296 Conversa entre Dutra e Marshall, 2 de setembro de 1943. Memorando do General Ord para o Chefe-Assistente do Estado-Maior, 12 de agosto de 1943, NA/RG 165 OPD 336 Brazil, Sec. I. 297 Conferncia entre Dutra e Marshall (anotaes), 20 de setembro de 1943, NA/RG 218 JCS BDC 9930. 298 Caffery para Hull, 9 de agosto de 1943, NA/RG 59 832.20/541; Aranha para Dutra, OA 43.08.11/1; Ges Monteiro para Marshall, OA 43.08.09.
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setembro de 1943, os servios de inteligncia militar dos Estados Unidos indicaram que
A FEB foi usada como assunto de manipulao poltica... mas pouco tem se progredido no treinamento de soldados, na organizao de centros de instruo, na preparao de quadros etc.299

Eles alegavam que as razes desta ineficincia estavam na inrcia e falta de iniciativa dos oficiais do Estado-Maior brasileiro,300 e chegavam mesma concluso a FEB representava um meio para os militares brasileiros obterem mais armamentos via Lend-Lease. Por esta razo, o Departamento da Guerra pediu que a embaixada dos Estados Unidos no Rio de Janeiro investigasse:
A sinceridade do Brasil quanto participao ativa na guerra antes que qualquer ao seja iniciada em Washington para obter aprovao especfica para o emprego de tropas brasileiras.301

Do lado brasileiro, a ausncia de um compromisso claro da parte dos Estados Unidos era vista como evidncia da falta de interesse do Departamento da Guerra na FEB.302 Ainda que a posio brasileira fosse apoiada pelo Departamento de Estado, a queda do subsecretrio Sumner Welles e sua substituio por Edward Stettinius Jr. em agosto de 1943 dificultou ainda mais as negociaes em torno da FEB. O fato de que Stettinius no tinha conscincia plena dos acordos e barganhas sutis que sustentavam a aliana Brasil-EUA, e tendia a conferir pouca importncia a assuntos latino-americanos em geral e brasileiros em particular, foram mencionados num resumo de relatrios enviado dos Estados Unidos para Aranha.303 Como resultado destas circunstncias, o final do ano de 1943 foi um perodo de recriminaes mtuas. O Brasil acusava os Estados Unidos de ter-lhe extrado muitas vantagens e de haver perdido o interesse anterior. Evidncia disso era a hesitao estadunidense quanto ao despacho da FEB para o teatro de guerra.304 Os Estados Unidos respondiam na
American Intelligence Service, 1 de setembro de 1943, NA/RG 218 JCS BDC 9930. Idem. 301 Departamento da Guerra para Departamento de Estado, outubro de 1943, NA/RG 165 OPD 336-Brazil. Sobre uso da FEB para obter armamentos via Lend-Lease, ver Lampert para Faria Lima, 26 de outubro de 1943, GV 43.10.08. 302 Caffery para Hull, 27 de outubro e 25 de novembro de 1943, NA/RG 59 711.32/190, 193. Tambm Caffery para Duggan, 24 de novembro de 1943, RG 59 832.20/581. 303 Resumo de relatrios GV 43.12.06. 304 Caffery para Hull, 25 de novembro de 1943, FRUS, 1943, V, p. 647.
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mesma moeda, alegando que os brasileiros no aceitavam inteiramente a orientao do Departamento da Guerra e nem mesmo haviam concludo a organizao das unidades da FEB.305 Embora oficialmente ainda se interessassem pela FEB, expressavam dvida quanto sua ativao. Ademais, no se consideravam comprometidos a enviar armas ao Brasil sob a Recomendao n 14 da CMDBEU. Na verdade, tais remessas diminuram rapidamente por volta do final do ano. Com base em seus contatos com autoridades brasileiras, funcionrios estadunidenses concluam que as solicitaes de armas eram determinadas menos por necessidades de treinamento do que pelo desejo de fortalecer as foras armadas brasileiras. O visconde Halifax, embaixador britnico em Washington, relatou que os Estados Unidos usavam como desculpa a escassez de embarcaes de carga para evitar o envio de grandes quantidades de armamento ao Brasil, j que no desejavam criar um exrcito poderoso e moderno no pas.306 A esta altura, at o prprio Vargas comeou a culpar o governo estadunidense.307 Ao final de 1943, o grande projeto de colaborao entre Brasil e EUA se aproximava rapidamente de um impasse, da perspectiva brasileira. O Foreign Office britnico havia desacreditado completamente a possibilidade do envio da FEB ao teatro de guerra.308 A situao interna tampouco podia ser descrita como muito melhor para o governo Vargas. O front interno A partir de 1943, o aparentemente tranquilo Estado Novo passou a ser perturbado por problemas polticos e sociais. A guerra criara um boom industrial ligado substituio de importaes, mas ainda que estimulada por ajuda governamental, frequentemente esta atividade econmica era especulativa e no conducente a uma real produo de riqueza. Alguns setores vinculados a mercados externos tais como caf, algodo e
Caffery para Hull, 4 de outubro de 1943; Hull para Caffery, 6 de outubro de 1943; Duggan para Caffery, 8 de outubro de 1943 todos em FRUS, 1943, V, pp. 641-643. Tambm Hertford para Duggan, 26 de novembro de 1943; Hull para Caffery, 29 de novembro de 1943; Duggan para Caffery, 15 de dezembro de 1943, todos em NA/RG 59 711.32/193, 196. Ver tambm Hull para AMEMBASSY, 22 de dezembro de 1943, NA/RG 59 832.20/567; e o relatrio de Rhodes para o Foreign Office, 10 de janeiro de 1944, FO 371 37838 (AS670/18/6). Aranha tentou dar ao comando da FEB um status similar sua contraparte estadunidense no teatro de guerra: Dawson para Bonsal e Duggan, 16 de novembro de 1943, NA/RG 59 832.20/594. 306 Halifax para o Foreign Office, 23 de dezembro de 1943, FO 371 37838 (AS18/18/6). Ver tambm Salgado Filho (ministro da Aeronutica) para Arnold (Departamento da Guerra), 20 de dezembro de 1943, NA/RG 165 OPD, 336-Brazil, Sec. I; e memorando do Departamento de Estado, 29 de dezembro de 1943, NA/RG 59 832.00/4521. 307 Caffery para Hull, 13 de dezembro de 1943; Hull para Caffery, 13 de dezembro de 1943, NA/RG 59 832.20/567. 308 Anotaes de funcionrios do Foreign Office sobre telegrama de N. Charles para o Foreign Office, 31 de dezembro de 1943, FO 371 37838 (AS30/18/6).
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carne e indstria foram favorecidos de um modo geral por acordos e regulamentos internacionais, auxlio governamental e at por mercados em crescimento.309 Em termos gerais, porm, a guerra produziu srias desarticulaes na economia brasileira e estimulou algumas mudanas na agricultura do pas. O cultivo de produtos para exportao, como caf e algodo, foi expandido, mas concomitantemente sofreu com a diversificao das atividades agrcolas. A produo de muitos gneros bsicos foi deslocada pela pecuria em resposta aos altos preos da carne no mercado internacional. Muitos relatrios contemporneos descrevem as condies de vida e de trabalho dos trabalhadores rurais como intolerveis, e indicam o grande volume de migrao de reas tradicionalmente rurais para as cidades ou para outras zonas rurais do pas.310 Embora tais migraes no tivessem sido criadas pela guerra, elas certamente foram reforadas pela desarticulao econmica provocada pela guerra. Os migrantes vinham do Nordeste, de Minas Gerais e at de estados do Sul. O governo lidava com o problema tentando encorajar o movimento rumo s fronteiras agrcolas, particularmente nos estados de So Paulo e Paran. Em alguns casos especiais, o prprio governo patrocinava movimentos populacionais, como no caso da batalha da borracha, quando milhares de trabalhadores foram transferidos do Nordeste para a bacia amaznica. A situao econmica das classes trabalhadoras urbanas era semelhantemente difcil. Os preos dos alimentos aumentaram como resultado da estagnao da produo e a crescente demanda da populao urbana. A estes problemas se somavam um sistema de transportes obsoleto, resultado de restries s importaes de meios de transporte (como caminhes e vages de trem), alm da demanda incrementada das atividades industriais e militares por meios de transporte.311 O resultado desta presso sobre os preos foi um processo inflacionrio e uma carncia aguda de produtos bsicos do cotidiano. Nas cidades grandes, formavam-se longas filas nos aougues e mercados.312 Um observador britnico
E. Carone, op.cit., parte I. E. Carone, op.cit., p. 11. Sobre a migrao para as cidades, ver P. Singer, Economia Poltica da Urbanizao (So Paulo, 1976), p. 122. Ver tambm os relatrios Exodus of rural workers from the state of So Paulo, 21 de setembro de 1944, NA/RG 226, OSS n. 98634; e An economic analysis of the coffee situation, So Paulo, NA/RG 59 832.61333/12-644. 311 Memorando Controle sobre inflao no Brasil, enviado ao Presidente Vargas, 24 de abril de 1944, GV 44.04.24/2. Memorando ao Presidente Roosevelt, 20 de dezembro de 1944, FRL/BC. 312 Sobre a crise no fornecimento de alimentos, ver M. Y. Linhares & F. C. Silva, Histria Poltica do Abastecimento (1918-1974) (Braslia, 1979), pp. 108-113. H uma animada discusso sobre a especulao econmica e a falta de produtos essenciais em N. W. Sodr, Memrias de um Soldado, pp. 200, 205-206, e na correspondncia diplomtica; ver N. Charles para o Foreign Office, 20 de abril de 1943, FO 371 35651 (A4061/166/6); Simmons para Hull, 3 de maro de 1944; Caffery para Hull, 29 de junho de 1944, em NA/RG 59 832.00/4542, 6-2944; Gainer para o Foreign Office, 2 de agosto de 1944, FO 371 37842 (AS4452/51/6); relatrio poltico de Tewell, 10 de agosto de 1944, NA/RG 59 832.00/8-1044.
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comentou: Os ricos usaram a guerra para ganhar dinheiro e o humor dos pobres est beira do desespero.313 De 1942 em diante, o governo buscou resolver esta carncia de alimentos por intermdio de aumentos salariais e regulamentao de preos. Foi nomeado um Coordenador de Mobilizao Econmica para enfrentar estas e outras questes econmicas. O coordenador, Joo Alberto Lins de Barros, oriundo do tenentismo, recebeu extensos poderes sobre a indstria, a minerao, o comrcio exterior e os preos em resumo, sobre praticamente todos os aspectos da vida econmica brasileira. Joo Alberto tambm colaborou com a Misso Cooke, na produo de estudos a respeito de indstrias brasileiras e com a Rubber Reserve Corporation e sua batalha da borracha, os resultados da qual ficaram longe de ser brilhantes. De modo a controlar os preos dos bens de consumo e a racionar os combustveis, a energia e certas commodities essenciais, criou-se uma complexa estrutura administrativa. Nesta esfera, as aes do coordenador fracassaram completamente. Os aumentos salariais foram rapidamente anulados pela escalada dos preos, e a imposio de controles desorganizou o comrcio e a indstria.314 Um mercado negro de alimentos surgiu durante a guerra:
... nunca na histria desta regio (Minas Gerais) houve um nmero to grande de especuladores prsperos negociando com itens de primeira necessidade em oposio ao mercado controlado, e prosperando financeiramente como indivduos em detrimento do povo em geral.315

Tambm houve tentativas de reduzir os diferenciais de renda e aumentar a arrecadao do Estado. Em 1943, foram decretados aumentos drsticos no imposto de renda tanto para pessoas jurdicas quanto fsicas. Havia boas razes para tal, j que
Para empresas comerciais e industriais brasileiras a razo mediana entre lucro lquido e capital investido em 1942 foi de 34,4%; e quase 1/10 entre 256 empresas comerciais e industriais realizaram lucros lquidos no ano passado maiores que o seu capital investido.316
Ver tambm Caffery para Hull, 22 de maro de 1943; memorando de Walmsley Jr., 25 de maro de 1943, ambos em NA/RG 59 832.00/4366, 4378; Brunner para Roosevelt, 24 de abril de 1944; e Stettinius para a embaixada dos EUA no Rio de Janeiro, 10 de junho de 1944, ambos em NA/RG 59 711.32/239a, 241, 05. 313 Gainer para o Foreign Office, 1 de janeiro de 1945, Relatrio Anual de 1944, FO 371 44806 (AS687/52/6). 314 Sobre a criao e o fracasso da Coordenao de Mobilizao Econmica, ver M. Y. Linhares & F. C. Silva, op. cit., pp. 115-117. Ver tambm R. A. Humphreys, Latin America and the Second World War, 1942-1945 (Londres, 1982), pp. 70-72. 315 Relatrio do cnsul dos EUA, 4 de maio de 1944, NA/RG 57 832.00/4378. A correspondncia brasileira tambm mostra o fracasso do racionamento de alimentos: Viriato Vargas para Getlio Vargas, GV 43.05.25. 316 Relatrio da embaixada dos EUA no Rio de Janeiro, 14 de maio de 1943, NA/RG 59 832.00/4387.

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No comeo de 1944 o governo tambm decretou uma lei de lucros excessivos de modo a apaziguar a opinio pblica e produzir um efeito anti-inflacionrio.317 As razes por trs desta medida tambm eram evidentes:
As velhas e estabelecidas casas comerciais e industriais tm realizado lucros notoriamente pesados nestes trs anos, enquanto mantm os salrios num nvel que s pode ser descrito como miservel e abaixo de qualquer linha de subsistncia decente.318

Estas leis suscitaram fortes reaes da Confederao das Indstrias. Embora o empresariado de So Paulo e os jornais que expressavam os interesses do big business tenham reagido ferozmente, as leis foram mantidas.319 rgos estatais tambm tentaram regulamentar as consequncias da desarticulao econmica por meio de uma poltica legislativa ativa, que visava controlar as tenses sociais e garantir a paz social. Dois bons exemplos disto so a Consolidao das Leis do Trabalho, de 1943, que objetivava regulamentar as relaes de trabalho individuais e coletivas nas cidades, e o Estatuto da Lavoura Canavieira, que pretendia dar equilbrio entre pequenos e grandes fornecedores de cana, e entre empregadores e empregados das usinas de acar por meio de um sistema de quotas.320 No obstante, como vimos, o governo no foi capaz de controlar a inflao, a falta de gneros alimentcios e o achatamento salarial. Com isso, grupos de oposio comearam a usar a ineficincia governamental para propsitos de propaganda poltica. A situao social em deteriorao teve uma outra repercusso, medida que foi ficando cada vez mais difcil mobilizar a nao para apoiar ativamente o principal projeto da poltica externa brasileira, isto , a participao na guerra. Submergida em tenses sociais, a sociedade brasileira se mantinha indiferente aos esforos dos lderes polticos e militares de elevar os nveis de entusiasmo da nao. Ainda que setores das classes mdias estivessem mobilizados, e que movimentos de esquerda
Simmons para Hull, 6 de janeiro de 1944, NA/RG 59 832.00/4520; Viriato Vargas para Getlio Vargas, GV 43.05.25. N. Charles para o Foreign Office, 2 de janeiro de 1944, FO 371 37856 (AS669/278/6). Ver tambm L. Basbaum, Histria Sincera da Repblica (So Paulo, 1977), pp. 155-157. 319 N. Charles para o Foreign Office, 25 de janeiro de 1944, FO 371 37856 (AS1011/278/6). 320 Ver L. A. Barsted, Legalidade e Conflito Social: Uma anlise das prticas e representaes sociais sobre o Direito, in F. A. M. Rosa (org.), Direito e Conflito Social (Rio de Janeiro, 1981); J. C. Gnaccarini, Latifndio e Proletariado (So Paulo, 1980), pp. 92-93; C. P. Neves, Crescentes e Minguantes (Dissertao de mestrado, PPGAS, Museu Nacional, Rio de Janeiro, 1979).
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e liberais apoiassem a fora expedicionria, a maioria da populao permanecia indiferente a toda a questo.321 Vargas combinava polticas trabalhistas, por um lado, e a FEB, por outro, para garantir apoio ao regime, neutralizar a crescente oposio poltica e unir a cpula militar em torno do projeto de aumentar a influncia internacional do Brasil. Entretanto, uma vitria das Naes Unidas, isto , uma vitria da democracia sobre o fascismo, sublinhava a contradio institucional da ditadura. Ademais, a Constituio de 1937 estabelecera um mandato presidencial de seis anos, que venceria em 1943. Em meados de 1943, o debate sobre a base jurdica do regime provocou discusses acaloradas. Figuras como Marcondes Filho, ministro da Justia e do Trabalho, acreditavam que no se deveria agir antes do fim da guerra; outros, como Aranha, queriam eleies. Vargas tendia posio do ministro da Justia e do Trabalho, e tinha o apoio do ministro da Guerra.322 Para o regime, o que estava em jogo era o prprio processo de democratizao. A manuteno e at o fortalecimento da ditadura eram defendidos pela direita autoritria e seus aliados pr-fascistas restantes. Eles estavam convencidos de que o discurso democrtico era o preldio da ao comunista. Para fazer frente s presses a favor de reformas sociais e democratizao subprodutos inevitveis de uma vitria na guerra eles aprovavam a concesso de certos direitos e vantagens aos trabalhadores, mas no permitiriam que um movimento sindical independente se formasse. Eles defendiam mais censura e aes mais decisivas contra indivduos em posies de autoridade e organizaes que aderissem a um modelo democrtico.323 Este lobby autoritrio tinha uma influncia considervel no seio do aparato estatal, e fez campanha exitosa pela nomeao de Filinto Mller ao Conselho Nacional do Trabalho, a instncia mais importante na definio dos dissdios coletivos entre empregadores e empregados.324
Ver D. Arruda, Nossa participao na primeira e segunda guerras mundiais, em Depoimento de Oficiais da Reserva sobre a FEB (Rio de Janeiro, 1949), p. 41. Ver tambm a correspondncia diplomtica: Caffery para Hull, 17 de maio de 1943, NA/RG 59 832.00/4389; N. Charles para o Foreign Office, 6 de novembro de 1943, FO 371 33670 (A9887/2506/6); relatrios anuais de 1943 e 1944, FO 371 37846, 44806 (AS873/95/6, AS687/52/6); Perrowne para Butler (Foreign Office), 31 de agosto de 1944, FO 371 37867 (AS5077/1130/6); Rosas para Alencastro, GV 44.02.09/3. 322 Uma abordagem global das foras polticas e do processo poltico deste perodo se encontra em E. Carone, op. cit., parte IV. Sobre a posio dominante no governo, ver A. Marcondes Filho, O Momento Constitucional Brasileiro (Rio de Janeiro, 1943). A correspondncia diplomtica tambm refletia a controvrsia: Caffery para Hull, 31 de julho de 1943, NA/RG 59 832.00/4428; Harrison para Walmsley Jr., 6 de abril de 1944; Simmons para Hull, 22 de maro de 1944, NA/RG 59 832.00/4551. 323 Viriato Vargas para Getlio Vargas, GV 43.03.24, GV 43.04.25; Dutra para Vargas, GV 43.01.12/1; Vieira de Mello para Vargas, GV 43.04.08/1; Dutra para Vargas, GV 43.12.17. Ver tambm Braddock para Caffery, 18 de maro de 1943, NA/RG 59 832.00/4388; relatrio de Simmons, 22 de maro de 1944, NA/RG 59 832.00/4551. 324 Caffery para Hull, 15 de julho de 1943, NA/RG 59 832.00/4420. Tendncias pr-fascistas tambm eram influentes na polcia. Ver, por exemplo, as reclamaes de Caffery sobre a libertao de espies alemes em So Paulo: Caffery para Aranha, 4 de maro de 1943, AHI/RE/EUA, Notas Recebidas, 1943.
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Presses pela transformao do regime tiveram origens tanto externas quanto internas. Embora a poltica do governo dos Estados Unidos fosse de apoio irrestrito a Vargas, havia sinais indiretos de que a representatividade poltica do governo Vargas cairia.325 Embora ainda aderisse mesma posio, ao final de 1943 o governo estadunidense demonstrava sinais de incmodo devido ntima identificao de sua poltica externa com apoio ao governo Vargas: A nossa prpria posio no Brasil pode se deteriorar junto com o regime Vargas.326 Internamente, podia-se detectar alguma mobilizao poltica particularmente das classes mdias j em 1942. Reunies estudantis, jornais clandestinos, manifestos, novas associaes e toda uma gama de atividades polticas contra o regime foi criada ou reativada. Formou-se uma frente unida pela democratizao. Embora no houvesse uma definio ideolgica clara entre os diversos grupos desta frente de oposio ao Estado Novo, duas amplas tendncias podiam ser identificadas: uma liberal-conservadora e uma de esquerda. Esta ltima era mais comumente composta de estudantes, intelectuais e, naturalmente, de militantes socialistas e comunistas. Seu programa reivindicava o fim do Estado Novo e a democratizao do pas, a comear por uma anistia para os exilados e prisioneiros polticos. Suas crticas tambm incluam o esforo de guerra contra o Eixo. Em outra frente, a esquerda criticava as medidas econmicas e sociais adotadas pelo governo e seus emprstimos de elementos totalitrios.327 Estes grupos liberais de esquerda se mantiveram muito ativos ao longo de 1943. Dizia-se que um deles, a Sociedade Amigos da Amrica, encabeada pelo general Manuel Rabello, tinha o apoio de Aranha e era acusado pelos elementos ditatoriais do governo de manter boas relaes com a oposio liberal e de esquerda. A existncia da Sociedade era assunto de conflito frequente entre Rabello e o ministro Dutra. Outra associao civil muito ativa era a Liga de Defesa Nacional. Quanto ao movimento estudantil, tanto a Unio Nacional dos Estudantes quanto as unies regionais eram bem ativas: em 1943, realizou-se o 6 Congresso da UNE e uma srie de

Ver por exemplo, a conversa de Roosevelt com vila Camacho, presidente mexicano, em 1943: Cavalcanti para Vargas, GV 43.04.29. Tambm memorando de Duggan, 25 de julho de 1943, e memorando do Departamento de Estado, 3 de agosto de 1943, ambos em NA/RG 59 832.00/4426, 8-343. Tambm relatrio anual de 1944 sobre o Brasil, 10 de janeiro de 1945, FO 371 44806 (AS687/52/6). 326 Harrison para Dawson, 24 de novembro de 1943; memorando do Departamento de Estado, 29 de dezembro de 1943, ambos em NA/RG 59 832.00/4500, 4521. 327 Pedro Motta Lima para Herbert Moses, OA 43.02.12/2; relatrio para Vargas, GV 43.12.00/4. Tambm Aranha para Lusardo, OA 43.09.15/3; Simmons para Hull, 17 de fevereiro de 1944, NA/RG 59 832.00B/195. Sobre as diferentes correntes ideolgicas e polticas no seio da esquerda, ver E. Carone, op. cit., pp. 187-193, 216-235, 235-249, e A. Spindel, Do Estado Novo Queda de Vargas, in O Partido Comunista na Gnese do Populismo (So Paulo, 1980).
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eventos foi organizada na Semana Antifascista.328 Uma manifestao com comparecimento macio em So Paulo foi reprimida com violncia pela polcia, o que produziu demonstraes impressionantes de solidariedade.329 A oposio liberal-conservadora ao regime de Vargas nunca foi submetida a violncia fsica ou priso. Esta era uma combinao de velhos integrantes liberais do Congresso Nacional, cuja luta contra o regime se baseava no modelo liberal e num retorno aos ideais da Constituio de 1891. Personagens de destaque deste grupo incluam Otvio Mangabeira e Armando de Salles Oliveira no exterior e, no Brasil, Elmano Cardin, J. E. Macedo Soares, Henrique Dodsworth, Georgino Avelino e outros. Eles eram ou remanescentes dos velhos grupos oligrquicos derrubados pela Revoluo de 1930, ou lderes polticos regionais trados pela revoluo (por exemplo, os mineiros Virglio de Mello Franco, Pedro Aleixo, Hilton Campos, Afonso Arinos e Dario de Almeida Magalhes).330 As atividades polticas destes grupos a busca de apoios em diversos setores sociais, fosse entre movimentos organizados ou figuras de projeo no tiveram grande xito em 1943.331 Suas tentativas de ganhar o apoio de trabalhadores no braais e do movimento operrio organizado no tiveram sucesso, j que as polticas sociais de Vargas de concesses salariais, legislao trabalhista e estmulo ao sindicalismo contrabalanavam as facilidades estendidas aos empresrios em geral.332 As tentativas deste grupo de obter apoio entre as classes altas rurais e urbanas em oposio aos aumentos no imposto de renda e lei de lucros excessivos foram mais pro forma que reais, j que o governo favorecia fortemente as atividades econmicas destas classes, ao mesmo tempo garantindo a paz social por meio de sua poltica trabalhista. O embaixador Caffery foi bem preciso quando
Dutra para Vargas, GV 43.01.12/1; Vieira de Mello para Vargas, GV 43.04.08/1; Dutra para Vargas, GV 43.12.17. Tambm Braddock para Caffery, 18 de maro de 1943, e Caffery para Hull, 25 de outubro de 1943, ambos em NA/RG 59 832.00/4388, 4463. Sobre a Liga de Defesa Nacional, ver Simmons para Hull, 25 de abril de 1944, NA/RG 59 832.00/4378. Ver tambm E. Carone, op. cit., pp. 292-310. 329 Manifesto do professorado da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, OA 43.11.08/1. Relatrio para Vargas, GV 43.11.08, GV 43.12.00/4. Sobre as atividades estudantis no Rio de Janeiro e em So Paulo, ver OA 43.04.24 e OA 43.09.01/5. Ver tambm Caffery para Hull, 10, 15 e 22 de novembro de 1943, NA/RG 59 832.00/4500, 4497 e 4503. 330 M. V. Benevides, A UDN e o Udenismo (Rio de Janeiro, 1981), pp. 32-40. Ver tambm Simmons para Hull, 20 de abril de 1943, e relatrio do Liaison Office, 22 de outubro de 1943, ambos em NA/RG 59 832.00/4377, 4482. Ver tambm M. P. Servo para Aranha, 4 de fevereiro de 1943, OA 43.02.04/1; Adolfo Konder para Aranha, OA 44.04.05/1; Mangabeira para o New York Post, OA 44.05.25/2. 331 Ver, por exemplo, a tentativa de envolver Marcondes Filho: Caffery para Hull, 25 de outubro de 1943, NA/RG 59 832.00/ 4463. 332 Ver Caffery para Hull, 6 de fevereiro, 15 de julho e 5 de novembro de 1943, e 29 de junho de 1944; e Simmons para Hull, 3 de maro de 1944 todos em NA/RG 59 832.00/4349, 4420, 4495, 6-2944, 4542. Ver tambm Gainer para o Foreign Office, 2 de agosto de 1944, FO 371 37842 (AS4452/51/6), e Caffery para Hull, 8 de novembro de 1943, NA/RG 59 832.00/4495.
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observou que os paulistas ricos defenderiam a democracia e a liberdade somente se achassem que seu interesse econmico estivesse ameaado.333 Esta oposio oligrquica tambm tentou envolver as foras armadas brasileiras, ou pelo menos seus lderes, no circuito contrrio a Vargas por meio de discursos anti-EUA dirigidos queles oficiais que eram crticos da presena dos Estados Unidos no Brasil.334 Novamente, a empreitada teve pouco sucesso, j que a aspirao geral militar por modernizao estava sendo cumprida, a aventura estrangeira estava sendo cuidadosamente preparada e os lderes militares se opunham firmemente a dissenses internas.335 As tentativas de envolver Dutra abertamente e apresent-lo populao como um fundador da democracia liberal em contraste a Vargas eram ridculos: a identificao era fraca, Dutra ficou do lado de Vargas e o exrcito permaneceu leal ao regime.336 A manifestao mais proeminente desta oposio em 1943 foi o Manifesto dos Mineiros, que encorajava os velhos polticos a expressar e a tentar organizar sua oposio a Vargas, e tentava neutralizar a iniciativa poltica do presidente no processo de democratizao, rotulando suas promessas de normalizao poltica como uma manobra para permanecer no poder.337 No comeo de 1944, rumores de conspiraes tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos eram comuns. Estes rumores implicavam a embaixada dos Estados Unidos no Rio de Janeiro, alm da Igreja Catlica, mas convenceram apenas alguns poucos oficiais do exrcito. Alguns representantes estadunidenses no Brasil observaram, no sem satisfao, que muitos tenentes estavam se tornando bons democratas, isto , favorveis democracia liberal e ao Pan-Americanismo e poltica de boa vizinhana dos Estados Unidos.338 Neste contexto, a falta de progresso quanto ao destino e envio da fora expedicionria se tornou assunto de propaganda contra o regime. Boatos davam conta de que a FEB resultava de uma deciso pessoal
Caffery para Hull, 22 de maio de 1943, NA/RG 59 832.00/4393. Sir N. Charles tambm observou que Vargas tinha o apoio dos interesses industriais, mineradores e comerciais brasileiros N. Charles para o Foreign Office, FO 371 33651 (A1527/166/6). Sobre as tentativas de mobilizar cafeicultores, empresrios e industriais contra o governo, ver Caffery para Hull, 15 de abril de 1943; Donnely para Hull, 22 de abril de 1943; e Caffery para Hull, 5 de novembro de 1943 todos em NA/RG 59 822.00/4374, 4379, 4495. Ver tambm J. M. Bello, Histria da Repblica (So Paulo, 1964), p. 406. 334 Caffery para Hull, 14 de junho de 1943, NA/RG 59 832.00/4400. 335 Caffery para Hull, 5 de novembro de 1943, NA/RG 59 832.00/4495. 336 Relatrio sobre a situao poltica, GV 43.05.25; Simmons para Hull, 20 de abril de 1943, NA/RG 59 832.00/4377. Tambm N. Charles para o Foreign Office, 2 de julho de 1943, FO 371 33678 (A7127/2506/6). 337 M. V. Benevides, op. cit., pp. 34-36; O. Cavalcanti, Os Insurretos de 43 (Rio de Janeiro, 1978); V. Mello Franco, op. cit., p. 11. 338 De acordo com Simmons, Relatrio, 22 de maro de 1944, NA/RG 59 832.00/4551. Sobre conspiraes, ver Simmons para Hull, 6 e 20 de janeiro de 1944, NA/RG 59832.00/4520, 4530, 4531. Tambm memorando do Departamento de Estado, 4 de fevereiro 1944; Caffery para Hull, 7 de maro de 1944 ambos em NA/RG 59 832.00/2-444 e Martins para Vargas, GV 44.03.28/1.
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de Vargas,339 ridicularizavam o seu atraso ou at sugeriam que ela no deveria ser usada no exterior e sim no Brasil, para combater o prprio presidente.340 As foras armadas apoiavam Vargas e aceitavam a FEB como expresso necessria da poltica externa brasileira, mas o atraso e a indefinio quanto ao despacho da fora produziram irritao, j que poderia levar a uma retirada do apoio estadunidense a Vargas e seus projetos militares. O cancelamento da fora expedicionria significaria o fim do capital poltico ganho por Vargas para sua poltica interna por meio de sua poltica externa. Em suma, o governo Vargas enfrentava problemas crescentes em mbito interno e externo. O perodo de participao As crescentes dificuldades da situao domstica brasileira e o impasse na colaborao Brasil-EUA com respeito fora expedicionria foram superados nos primeiros meses de 1944 por intermdio de uma combinao de acontecimentos inesperados na poltica sul-americana e novos desdobramentos da poltica externa estadunidense. Estes novos fatores permitiram que o governo brasileiro despachasse a sua fora expedicionria aos campos de batalha e obtivesse uma srie de benefcios deste envolvimento nico na Segunda Guerra Mundial para um pas latino-americano. A finais de 1943, desenvolveu-se na Bacia do Prata uma situao poltica extremamente tensa. De modo a compreender melhor esta situao, devemos estudar a poltica argentina de um ano antes. Ao chegar o ano de 1942, o rgido compromisso com a neutralidade do governo conservador de Ortiz na Argentina havia posto o pas numa posio desconfortavelmente isolada no continente. poca, aparentemente, o prprio partido conservador estava revendo sua posio e caminhando rumo a um apoio claro aos Aliados uma poltica que seria efetivada pelo presidente Castillo, eleito naquele ano. Entrementes, um grupo secreto de oficiais do exrcito, conhecido como GOU (Grupo de Oficiais Unidos), de orientao claramente nacionalista e favorvel a um regime autoritrio para a Argentina, deps o governo em 6 de junho de 1943, empossando como presidente o general Ramirez, ex-ministro da Guerra. Alm de acusaes de corrupo e incompetncia poltica,
Ver Afonso Henriques (pseud.), Ascenso e Queda de Getlio Vargas (Rio de Janeiro, 1966), pp. 307-309. O autor era um dos opositores brasileiros de Vargas mais ativos nos Estados Unidos. 340 Caffery para Hull, 10 e 22 de novembro de 1943, NA/RG 59 832.00/4500, 4503.
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o governo de Castillo tambm era culpado pela fraqueza e poder em declnio da Argentina na Amrica do Sul. Assim, o golpe visava tambm se contrapor crescente fora militar do Brasil e garantir a preeminncia argentina na regio.341 Embora o GOU no estivesse diretamente representado no gabinete, ele detinha postos importantes nos Ministrios da Guerra e do Interior, alm de alguns comandos no exrcito. O coronel Pern, um dos integrantes mais influentes do GOU, assumiu o Secretariado do Ministrio da Guerra, e em novembro foi nomeado tambm secretrio do Departamento Nacional do Trabalho. Na segunda metade de 1943, Washington pressionou Buenos Aires para que cumprisse por completo as resolues da Conferncia do Rio. O governo Ramirez era um tanto indeciso. Inicialmente ele prometeu romper relaes com o Eixo e em seguida no o fez, passando a solicitar ajuda militar dos Estados Unidos enquanto tentava comprar armas dos alemes. Esta movimentao comeou a preocupar o governo brasileiro e sua cpula militar. De outubro de 1943 em diante, o volume crescente de notcias vindas das fronteiras brasileiras passou a alarmar o governo.342 Ao mesmo tempo, algumas fontes alegavam que o governo argentino estava tentando ampliar sua influncia sobre as foras armadas de seus vizinhos, particularmente Bolvia, Uruguai e Paraguai, como meio de aumentar sua esfera de influncia.343 O governo brasileiro tentou obter informaes detalhadas sobre as polticas domsticas e externas dos pases da Bacia do Prata. Alm de usar os canais diplomticos normais, o general Ges Monteiro foi incumbido pessoalmente desta tarefa. Ele deixou a chefia do Estado-Maior do exrcito e foi nomeado representante brasileiro Comisso de Defesa Poltica do Hemisfrio, com sede em Montevidu. A cidade tinha localizao estratgica e, entre outras coisas, permitia que ele observasse a poltica argentina em todo o Cone Sul.344
A avaliao mais recente do papel da Argentina durante a guerra se encontra em R. A. Humphreys, Latin America and the Second World War, 1942-1945 (Londres, 1982), captulos VI e VII. Ver tambm T. H. Donghi, Historia Contempornea de Amrica Latina (Madri, 1970); e A. Conil Paz & G. Ferrari, Argentinas Foreign Policy, 1930-1962 (Londres, 1966), captulos 3, 4 e 5. A descrio que se segue da situao argentina se baseia em grande medida nestas fontes. Uma avaliao contempornea se encontra em R. Alves (embaixador brasileiro em Buenos Aires) para Aranha, OA 43.07.27/3, OA 43.08.11/2 e OA 43.10.13/2. 342 Aranha para Dutra, 22 de novembro de 1943, AHI/DI/MG/Relaes Exteriores para Ministrio da Guerra, 1943. Tambm Rodrigues Alves para Aranha, OA 43.10.20/3; Muniz de Arago para Aranha, OA 43.10.21/3; Rodrigues Alves para Aranha, OA 43.12.21. 343 Dutra para Aranha, 6 de maio de 1943, AHI/DI/MG/ Ministrio da Guerra para Relaes Exteriores. Tambm L. C. Silva para Aranha, OA 43.09.02/4; J. D. Pimentel para Aranha, OA 43.09.12/2; M. P. Brando para Aranha, OA 43.11.01/2; A. T. Soares para Aranha, OA 43.11.15/1; Rodrigues Alves para Aranha, OA 43.11.23/1. 344 Correspondncia entre Ges Monteiro e Aranha, OA 43.12.27/1, 44.02.19/3, 44.04.03/1, 44.04.12/2, 44.04.21/1, e 44.04.16/1. Ver tambm Ges Monteiro para Vargas, GV 44.01.05 dossi.
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Na vizinha Bolvia, a situao parecia favorecer a causa Aliada, j que o governo nacional declarara guerra ao Eixo em abril de 1943. Entretanto, a contnua agitao social interna e a fraqueza poltica do presidente Penaranda levaram deposio de seu governo por um golpe de estado liderado pelo general Villaroel.345 Embora o novo governo boliviano expressasse sua amizade para com o Brasil, o golpe foi interpretado no Rio como decisivamente influenciado pela Argentina e talvez at pelo Partido nazista.346 Washington reagiu de modo semelhante. Ainda que fosse razoavelmente clara a conexo entre os conspiradores bolivianos e os militares argentinos, no havia qualquer evidncia de inspirao nazista, tratando-se primariamente de um movimento autoritrio nacionalista.347 A mobilizao militar argentina e o golpe nacionalista de inspirao argentina na Bolvia alteraram substancialmente o equilbrio poltico no continente, criando uma coalizo que os governos de Brasil e EUA interpretavam como contrria aos interesses de ambos os pases. O governo Roosevelt ameaou tornar pblico o envolvimento argentino no golpe da Bolvia, e organizou demonstraes navais em Montevidu. Possivelmente em resposta a esta ameaa estadunidense, o presidente Ramirez rompeu relaes com o Eixo em 26 de janeiro de 1944.348 A reao nacionalista era inevitvel: alegando que o governo havia agido sob presso externa, o GOU obrigou Ramirez a renunciar em 25 de fevereiro, dando lugar ao vice-presidente Farrel. Pern foi nomeado ministro da Guerra e secretrio do Trabalho.349 O governo brasileiro fez alguns gestos para sugerir que se dispunha a chegar a um acordo com o novo governo argentino, ao mesmo tempo em que buscava reforar sua fronteira sul.350 Vargas fez fortes demandas por armas junto ao governo Roosevelt e Ges Monteiro at props usar a fora expedicionria na Bacia do Prata em caso de emergncia. Ademais, o governo brasileiro solicitou que os Estados Unidos construssem imediatamente dois aerdromos na regio Sul com as sobras de equipamento do Nordeste.351
Embaixador brasileiro em La Paz para Aranha, OA 43.12.09/1. Embaixador brasileiro em La Paz para Aranha, OA 44.01.14; Baldivievo para Viriato Vargas, GV 44.01.17; Rodrigues Alves para Aranha OA 43.12.21 e OA 43.12.30. Tambm dossi em OA 44.01.03 e GV 44.01.10/2; Simmons para Aranha, 11 e 12 de janeiro de 1944; e memorando da embaixada dos EUA, 17 de janeiro de 1944 ambos em AHI/RE/EUA/ Notas Recebidas, 1944. 347 R. A. Humphreys, op. cit., cap. IV. 348 Rodrigues Alves para Aranha, OA 44.01.27/2; D. Coimbra para Aranha, OA 44.01.28/2; Ges Monteiro para Aranha, OA 44.02.24/1. 349 Rodrigues Alves para Vargas, 28 de janeiro de 1944, GV 44.01.15 dossi; Rodrigues Alves para Aranha, OA 44.01.27/2, OA 44.02.24/2; D. Coimbra para Aranha, AO 44.02.29/1. 350 Aranha para Hull, OA 44.04.10/5. 351 Chefe-Assistente do Estado-Maior para a Comisso de Alocao de Munies, 10 de janeiro de 1944, NA/RG 165 W.D. OPD 336 Brazil Sec. II. Ver tambm Vargas para Martins, 15 de janeiro de 1944, GV 44.01.08; Memorando de Ges Monteiro, 13 de maro de 1944, GV 44.01.15; R. Alves para Aranha, OA 44.03.24/1; Ges Monteiro para Aranha,
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Felizmente para o governo Vargas, o governo estadunidense e seus rgos militares tambm haviam concludo que a melhor maneira de enfrentar o perigo representado pela coalizo argentino-boliviana era dar ao Brasil uma fora eficaz perto da fronteira argentina.352 O resultado foi que as armas to ansiosamente aguardadas pelo Brasil durante os meses anteriores comearam a fluir rapidamente para o sul do pas no comeo de 1944.353 O golpe de estado argentino de 26 de fevereiro de 1944 deixou o governo dos Estados Unidos profundamente alarmado. Isto gerou no s o reforo da poltica de transferncia de armamento para o Brasil, como tambm tentativas de se opor resultante ofensiva poltica anti-EUA da Argentina.354 Entretanto, questes ainda mais importantes estavam em jogo no continente no comeo de 1944. As vitrias das Naes Unidas em 1943/1944 levaram o governo estadunidense a acelerar a preparao dos planos do ps-guerra. Naturalmente, assuntos europeus e asiticos, bem como as relaes EUA-URSS, seguiam sendo as principais preocupaes no planejamento estadunidense. As conferncias internacionais deste perodo j refletiam o predomnio destas questes e revelavam o papel central desempenhado pelos Estados Unidos no delineamento da nova ordem internacional. Nesse contexto, a Amrica Latina ocupava um lugar secundrio nos planos estadunidenses, ainda que tivesse algum peso poltico na medida em que poderia ser uma rea de influncia harmoniosa dos Estados Unidos. A guerra havia dado aos Estados Unidos uma oportunidade nica de exercer esta hegemonia e a aliana brasileira fornecera apoio poltico e bases fsicas para o controle estadunidense sobre o continente como um todo. Embora em 1944 os planejadores estadunidenses ainda no tivessem determinado os instrumentos polticos e militares especficos desta hegemonia inquestionvel, tentativas de faz-lo foram iniciadas. Um dos primeiros passos nesta direo foi a elaborao de um plano para manter
OA 44.04.03/1; G. Vargas para Ges Monteiro, GV 44.01.15; Ministrio das Relaes Exteriores para Ministro da Guerra, 14 de janeiro de 1944, AHI/DI/Avisos/MRE para MG. 352 Roosevelt para Hull, 12 de janeiro de 1944, NA/RG 165 W.D. OPD 336 Brazil Sec. II. O governo dos EUA havia convocado o embaixador Caffery para Washington e ele provavelmente exerceu alguma influncia sobre o processo: Caffery para Simmons, 7 de janeiro de 1944, NA/RG 59 832.00/4519B; sobre o mesmo assunto, Carlos Martins para Vargas, 11 de janeiro de 1944, GV 44.01.08; tambm Martins para Vargas, 14, 17 e 18 de janeiro de, GV 44.01.08; Hull para Roosevelt, 8 de janeiro de 1944, e Handy para o Chefe do Estado-Maior, 11 de janeiro de 1944 ambos em NA/RG 165 W.D. OPD 336 Brazil Sec. II. 353 Hull para Roosevelt, 22 de janeiro de 1944, FRUS, 1944, VII, pp. 569-570; Caffery para Hull, 1 de fevereiro de 1944, NA/RG 59 711.32/205. Tambm Martins para Vargas, 18 de janeiro, 3 de maro, 5 de abril, e 15 de abril de 1944 todos em GV 44.01.08. 354 Caffery para Aranha, 28 de fevereiro, e 6 de maro de 1944. AHI/RE/EUA/Notas Recebidas. Em julho, o governo dos EUA ofereceu garantias de apoio militar para Uruguai, Paraguai e Chile em caso de uma agresso argentina. Research Project n. 90, dezembro de 1948, NA/RG 59 832.20/12-1348.

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as bases militares do Norte e Nordeste sob o controle dos Estados Unidos, ou pelo menos garantir sua utilizao no perodo ps-guerra.355 Como o embaixador Caffery bem reconhecia, no era fcil ativar este plano, pois: ele envolve um pedido altamente incomum de privilgios num pas estrangeiro independente. Naturalmente, no marco da colaborao Brasil-EUA, o embaixador estadunidense podia se fundamentar na: inquestionvel necessidade mtua (das bases) do ponto de vista da defesa de nossos dois pases.356 Na verdade, uma questo bem mais importante estava por trs desta hipottica necessidade de defesa de nossos dois pases. O acordo proposto sobre novas bases areas viria a fazer parte de um extenso sistema de segurana militar que o Estado-Maior do exrcito estadunidense estava preparando sob a direo do presidente Roosevelt para o perodo ps-guerra em diversas partes do mundo.357 Com relao Amrica Latina, este plano assentaria as bases de um sistema de segurana conveniente para os Estados Unidos em termos de assegurar-lhes o papel de dirigentes do processo. O plano inclua o fornecimento de material blico e o treinamento adequado das foras armadas latino-americanas. Um elemento importante unidade do sistema era o esforo de padronizar o equipamento, particularmente o equipamento de combate. Este seria suprido pelos Estados Unidos e no por qualquer potncia europeia. A quantidade e tipo de armas a serem fornecidas aos latino-americanos, o controle destes suprimentos e at a natureza das foras a serem mantidas em cada uma das repblicas permaneceriam sob o estrito controle do governo estadunidense.358 A importncia da questo explica a urgncia que funcionrios estadunidenses sentiam e as tticas que empregavam. Instrudo pessoalmente pelo presidente Roosevelt, Caffery ofereceu a Vargas uma participao brasileira no ps-guerra numa base area ou na frica Ocidental ou no Cabo Verde. Vargas aceitou a oferta com prazer. Na mesma ocasio, Caffery destacou o interesse de seu pas em manter alguma presena nas bases militares do Nordeste brasileiro.359
Roosevelt para Hull, 7 de janeiro de 1944, FRUS, 1944, VII, pp. 546-547. Para o Departamento da Guerra, o ideal seria [sermos] proprietrios ou arrendatrios de longo prazo da base e suas instalaes. Secretrio da Guerra para Secretrio de Estado, 10 de janeiro de 1944, NA/RG 165 ABC (6.11.43). 356 Caffery para Hull, 12 de fevereiro de 1944, NA/RG 59 711.32/209. 357 Berle para Caffery, 2 de maro de 1944, FRUS, 1944, VII, pp. 556-557. Memorando de Berle, 17 de fevereiro de 1944, NA/RG 59 711.3227. 358 Stettinius Jr. para Leahy, 29 de fevereiro de 1944; Hull para Roosevelt, sem data; Stettinius Jr. para Caffery, 27 de junho de 1944; Hull para Caffery, 27 de junho de 1944 todos em NA/RG 59 832.20/6-1244. 359 Caffery para Hull, 1 e 14 de fevereiro de 1944, NA/RG 59 711.32/ 206, 209. Tambm Martins para Vargas, GV 44.01.12. Sobre a urgncia estadunidense, ver memorando de Berle, 17 de fevereiro de 1944, NA/RG 59 711.3227.
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Vargas estava disposto a discutir o pedido dos Estados Unidos. Consciente da importncia estratgica das bases, ele se dispunha a assinar um acordo, mas insistia em trs condies bsicas: (1) a munio prometida deveria ser enviada sem mais delongas para o sul do Brasil; (2) o governo dos Estados Unidos tinha que oferecer ao Brasil os meios para construir as duas bases areas no Sul; e (3) a FEB tinha que ser enviada ao exterior.360 Logo surgiu forte resistncia tanto no exrcito quanto na fora area do Brasil. Parecia que o acordo poderia dar aos Estados Unidos o direito de assentar suas foras armadas permanentemente em territrio brasileiro. Ademais, ele parecia ser uma rua de mo nica: ns damos tudo e recebemos nada. Informaes sobre o acordo vazaram para a imprensa e um debate pblico comeou.361 Estas complicaes no impediram que Vargas usasse o acordo como instrumento de barganha de modo a fortalecer o pas militar e polticamente. Ele insistia numa continuada garantia de assistncia ao Brasil em caso de ataque no apenas por uma potncia extracontinental, mas por qualquer outro pas deste hemisfrio. Embora os militares brasileiros alegassem que a ameaa argentina era real, a demanda de Vargas deve ser entendida no como um medo verdadeiro do vizinho do sul, mas como uma tentativa de manter o Brasil mais bem preparado que a Argentina do ponto de vista da defesa, como o secretrio Hull disse a Roosevelt.362 A jogada de Vargas produziu resultados positivos para a FEB e para o fortalecimento militar do pas. Embora o governo dos Estados Unidos considerasse alto o preo cobrado por Vargas, a troca parecia valer a pena. No outono de 1944, citando razes polticas, Washington autorizou a construo de duas bases areas no Sul do Brasil. E as foras armadas estadunidenses foram convidadas a preparar planos de transporte para a FEB, tendo em vista nossas negociaes pendentes (i.e., o acordo das bases areas).363 A insistncia brasileira havia finalmente convencido os Estados Unidos de que a FEB no era um mero projeto de aquisio de armas, e sim uma tentativa determinada de se envolver na luta anti-Eixo. No outono de
Caffery para Hull, 1 de fevereiro de 1944, NA/RG 59 711.32/206. Sobre esta resistncia, ver Caffery para Hull, 11 e 18 de abril, e 11 de maio de 1944, NA/RG 59 711.3227/40, 80. Sobre o debate na imprensa, ver Caffery para Hull, 3, 6 e 12 de maio de 1944, NA/RG 59 711.3227/79, 80, 96. Ver tambm Caffery para Walmsley Jr., 10 de maio de 1944; Hull para Caffery, 11 de maio de 1944 ambos em NA/RG 59 711.3227/87, 88. 362 Hull para Roosevelt, comentando as demandas de Vargas, 7 de abril de 1944, FRL/PSF. O tema tambm marcava presena na correspondncia de Ges Monteiro com Vargas, GV 44.01.15. Ver tambm Caffery para Hull, 29 de maro de 1944, NA/RG 59 711.3227/28, e Simmons para Hull, 29 de maro de 1944, NA/RG 59 832.00/4552. 363 Caffery para Hull, 28 de maro de 1944, NA/RG 59 832.20/608; Duggan para General Ord (CMDBEU), 7 de abril de 1944, NA/RG 59 832.20/610; Hull para General Leahy, 15 de abril de 1944, NA/RG 59 832.20/611. Marshall reconheceu a importncia da cooperao brasileira na ocasio: Marshall para Hull, 725.35/7-2744 (referncia em 832.20/12-1348).
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1944, o Departamento da Guerra formulou planos para o transporte de uma diviso brasileira, e o general Eisenhower aprovou planos para que a FEB fosse anexada s suas foras no Mediterrneo.364 Apesar deste acordo, a FEB teve que enfrentar outro obstculo. As foras Aliadas no Mediterrneo tiveram seu comando transferido para os britnicos, e a aprovao do envio da fora brasileira tinha que ser obtida das chefias britnicas e estadunidenses de Estado-Maior de foras armadas combinadas (CCS Combined Chiefs of Staff).365 Os oficiais militares britnicos estavam particularmente descontentes com a possibilidade da presena de uma fora brasileira no Mediterrneo, e o War Office avisou claramente a Washington: no apreciamos a perspectiva de receber este reforo; simultaneamente, implorou pelo adiamento do envio da fora.366 Esta a razo pela qual um dos itens da Misso Stettinius em Londres (abril de 1944) foi a incluso da FEB na guerra no Mediterrneo. A FEB naquele momento enfrentava um risco real de fracasso. A questo foi apresentada a Churchill e, com o apoio de seu gabinete de guerra, o primeiro-ministro opinou que seria um grave erro permitir mais que uma brigada do Brasil. Para o gabinete de guerra britnico, j h contingentes de nacionalidades diferentes demais naquela rea e uma fora brasileira seria simplesmente um problema adicional. O subsecretrio Stettinius aceitou a avaliao de Churchill.367 Era necessrio que o secretrio de Estado interviesse rapidamente para evitar uma deciso negativa. Hull relatou ao subsecretrio as razes por trs do fatos dos Estados Unidos terem aceitado a proposta brasileira de preparar uma fora expedicionria:
Em outras palavras, os brasileiros ofereceram uma fora militar para deveres de combate e ns aceitamos. O compromisso firme. O presidente Vargas fez da Fora Expedicionria Brasileira um pilar de sua poltica de cooperao militar com os Estados Unidos e outras Naes Unidas. Ele j evocou apoio pblico para ela a tal ponto que agora sua reputao est envolvida. Deix-lo de lado agora com a sugesto que pode ser considerada depreciativa de simplesmente enviar uma brigada nos envolver num grave constrangimento e pode at enfraquecer seu governo, cujo histrico de cooperao na guerra tem sido total.368
Memorando de Duggan, 6 de abril de 1944, NA/RG 52 832.20/611. Ord para Duggan 13 de abril de 1944, NA/RG 218 JCS BDC 9930 BEGF. Memorando dos chefes de Estado-Maior dos Estados Unidos para CCS, 18 de abril de 1944, NA/RG 165 W.D. ABC 400.3295 (Brazil (5-4-43)). 365 Memorando do Departamento de Estado, 10 e 13 de abril de 1944, NA/RG 59 740.0011 Stettinius Mission/14a-34-a. 366 Simpson para McNair (Joint Staff Mission), 21 de janeiro de 1944, FO 371 37838 (AS1026/18/6). 367 Stettinius para Hull, 18 de abril de 1944, NA/RG 59 740.0011/Stettinius Mission/41. Memorando do Hollis, 20 de abril de 1944, FO 371 37838 (AS 2313/18/6). 368 Hull para Stettinius, 21 de abril de 1944, NA/RG 59 740.0011 S.M./46i.
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Hull no apresentou seus argumentos por completo, mas alm de todas as concesses que j havia feito, o governo brasileiro estava considerando o acordo das bases areas e era necessrio que os Estados Unidos se assegurassem da cooperao total neste assunto tambm. O Brasil tambm poderia servir de contrapeso influncia argentina na Amrica do Sul, e tinha que ser prestigiado. Stettinius reabriu a questo com Churchill e o persuadiu a mandar instrues precisas para os representantes britnicos no CCS.369 Os militares britnicos e estadunidenses concordaram, e o envio da FEB foi decidido em 5 de maio.370 Assim, os Estados Unidos haviam atingido mais uma de suas metas relativas colaborao do governo brasileiro no perodo da guerra. Por outro lado, no mesmo ms, o governo brasileiro firmou o acordo com os Estados Unidos sobre a utilizao das bases areas no perodo ps-guerra. O acordo dava dez anos de uso livre por pessoal militar e aeronaves, em tempos de guerra ou de paz, de todos os aeroportos em ambos os pases designados pelos dois governos como estratgicos. O acordo aparentemente dava direitos iguais aos dois pases, mas na realidade representava um grande incremento na presena militar estadunidense no Brasil, j que os dez aeroportos designados como estratgicos eram todos no pas.371 Devido sua importncia e bvio significado, o acordo foi mantido secreto, permanecendo desconhecido da populao. Nem os britnicos foram informados.372 A FEB e a poltica externa Motivada por ideais antinazistas e antifascistas, e composta por camponeses, trabalhadores rurais, operrios, comercirios373 etc., a FEB era instrumento de um programa poltico-militar voltado ao fortalecimento do regime e ampliao do prestgio e do poder de segmentos da classe dirigente civil-militar brasileira. O propsito da FEB era obter prestgio internacional para o pas. Achava-se que o despacho da FEB conferiria ao Brasil o direito a uma voz ativa nas conferncias de paz agora iminentes. Outros previam a provvel projeo do pas como grande Potncia
Churchill para Secretrio do Exterior e para o General Hollis, 1 de maio de 1944; W. Churchill, The Second World War (Londres, 1952), v. V, p. 623. 370 De J. M. S., 21 de abril de 1944; Comisso de Chefes de Estado-Maior para Primeiro-Ministro, 3 de maio de 1944; Foreign Office para embaixada britnica em Washington, 5 de maio de 1944 todos em FO 371 37838 (AS2313/18/6). 371 Pawley, embaixador dos Estados Unidos no Brasil, para Dean Acheson, NA/RG 59 711.32/3-1247. O texto do acordo se encontra em GV 44.06.21. 372 Relatrio anual de 1944, 10 de janeiro de 1945, FO 371 44806 (AS687/52/6). 373 D. Arruda, Nossa participao na primeira e segunda guerras mundiais, in op. cit., p. 44.
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internacional.374 A FEB era representada como instrumento de uma poltica de Potncia associada no pensamento das classes dirigentes brasileiras. A FEB tinha cerca de 25,000 homens. Eles foram lotados no teatro italiano como diviso do Quinto Exrcito dos Estados Unidos, sob o comando do general Mark Clark. Entre julho de 1944 e fevereiro de 1945, cinco contingentes da fora viajaram do Rio de Janeiro a Npoles em navios estadunidenses e, aps algum treinamento e atividades de patrulha, entraram em servio ativo. As condies materiais e meteorolgicas enfrentadas pelos pracinhas no foram as melhores, e eles lutaram em algumas batalhas difceis (Castelnuovo, Montese, Monte Castelo). De acordo com o general Cordeiro de Farias, poca comandante da artilharia brasileira, muitas delas eram basicamente aes de diverso para permitir que as tropas estadunidenses concentrassem seus esforos nos alvos principais.375 O esforo da FEB foi recompensado nos ltimos dias da guerra pela rendio incondicional da 148 diviso alem aos brasileiros. Apesar da dedicao dos soldados brasileiros na Itlia, e apesar de seu reconhecido valor como fora de combate, o papel da FEB na guerra foi extremamente modesto e no poderia resultar no capital poltico que muitas autoridades brasileiras haviam esperado. Quando o governo brasileiro veio a planejar sua participao direta na guerra, os Estados Unidos j estavam planejando o ps-guerra. Esta lacuna imensa gerou a presena da FEB na guerra. As consequncias foram essencialmente domsticas as foras armadas brasileiras ficaram bem supridas de armamentos, adquiriram experincia de combate moderno e emergiram no ps-guerra como as principais da Amrica Latina. Antes da guerra o exrcito brasileiro tinha um contingente de cerca de 80.000 homens; ao final de 1944, j eram 200.000, divididos em oito divises de infantaria, trs de cavalaria, uma brigada mista, artilharia costeira, batalhes de engenharia e guardas de fronteira. A marinha tambm crescera com a aquisio de novas embarcaes e um contingente 20% maior entre 1942 e 1943. A fora area tinha cerca de 500 aeronaves, pequena para padres europeus ou estadunidenses, mas indubitavelmente a maior da Amrica do Sul.376 A FEB no foi criada como resposta a demandas dos Aliados, mas como resultado de uma demanda brasileira junto aos Aliados, particularmente aos Estados Unidos. As declaraes pblicas e
Martins para Aranha, 10 de agosto de 1944, AHI/MDB/Washington Ofcios; Martins para Velloso, 20 de outubro de 1944, AHI/MDB/ Washington Ofcios; discurso de Vargas em 20 de maio de 1944; Broadmed para o Foreign Office, FO 371 37838 (AS2923/ 18/6); Vereker (Montevidu) para o Foreign Office, 3 de junho de 1944, FO 371 37838 (AS3649/18/6). 375 A. A. Camargo & W. Goes, op. cit., pp. 319-320. 376 Relatrios dos adidos militares britnicos, agosto de 1944, FO 371 38224 (AS4646/4361/51 e AS4467/4361/51).
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privadas de funcionrios do governo estadunidense durante 1943/1944 invariavelmente enfatizavam as contribuies estratgicas brasileiras (bases e instalaes) campanha africana sem jamais sugerir o envio de tropas brasileiras guerra.377 Ademais, quando relatou todos os seus xitos, o embaixador dos Estados Unidos no Brasil mencionou todas as demandas estadunidenses atendidas pelo governo brasileiro, mas no fez qualquer referncia necessidade de tropas brasileiras para lutar no exterior.378 A maior parte das referncias diretas FEB tais como a resposta de Roosevelt a uma carta de Vargas mostra claramente que foi uma iniciativa completamente brasileira:
Eu pedi ao general George Marshall ... e seus colegas para considerar cuidadosamente com o general Dutra as medidas que podem ser tomadas para facilitar seu desejo generoso de ter uma fora expedicionria brasileira que sirva no exterior.379

Ademais, a FEB no foi criada pela Comisso Mista de Defesa Brasil-Estados Unidos, como sugeriu o general Leito de Carvalho e foi repetido por outros oficiais e especialistas da poca.380 A CMDBEU meramente deu corpo a uma ideia que muitos lderes militares e formuladores de polticas brasileiros vinham discutindo desde a exitosa invaso Aliada do norte da frica em novembro de 1942. A FEB era filha legtima de um setor das classes dirigentes brasileiras que era apoiado por movimentos antifascistas e grupos pr-EUA. Acredita-se amplamente, at hoje em dia, que os Aliados precisavam da ajuda brasileira na Europa e em troca recompensaram o Brasil com benefcios substanciais.381 Pelo contrrio, a fora expedicionria foi um fardo para os militares Aliados, e o general Marshall falava dela como uma dor de cabea adicional.382 Os Estados Unidos fizeram a concesso de permitir sua formao tendo em vista a
Comunicado de Hull; Caffery para Aranha, 5 de dezembro de 1943, AHI/RE/EUA Notas recebidas. Tambm Roosevelt para Vargas, GV 44.01.08. 378 Relatrios de Caffery a Hull, 6 de fevereiro de 1943, e 16 de setembro de 1944 ambos em NA/RG 59 832.00/4349, 9-1644. 379 Roosevelt para Vargas, GV 43.04.20/2. Os documentos militares estadunidenses todos se referem FEB como uma proposta brasileira. Ver ata da 77 reunio do Estado-Maior Conjunto (JCS Joint Chiefs of Staff), 4 de maio de 1943, NA/RG 165 W.D. ABC 400 3295-Brazil. Ver tambm os documentos britnicos: memorando de Sexton, anexo para McNair no War Office, 29 de janeiro de 1944, FO 371 37838 (AS1026/18/6). Vargas reconhecia que nenhuma demanda foi feita de ns neste sentido (i.e., de criar a FEB); J. Ca, Dutra, p. 146. 380 Como em M. T. Castello Branco, O Brasil na Segunda Guerra Mundial (Rio de Janeiro, 1960), p. 124. 381 Ver, por exemplo, as entrevistas de Cordeiro de Farias com esta opinio em A. A. Camargo & W. Goes, op. cit., p. 306. Ver tambm entrevistas com o General Nelson de Mello, que achava que Roosevelt viera a Natal em janeiro de 1943 para pedir a Getlio Vagas que enviasse uma fora brasileira para lutar no norte da frica. HO/CPDOC (5 entrevista). Moniz Bandeira insiste que os britnicos solicitaram trs divises brasileiras para o front europeu, em Presena dos Estados Unidos no Brasil (Rio de Janeiro, 1973), p. 289. 382 JSM para AMSSO, 21 de abril de 1944, FO 371 37838 (AS2313/18/6). Existe uma extensa correspondncia diplomtica com relao a esta questo em FO 371 37838, 1944.
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colaborao contnua do Brasil em termos de oferecer bases, materiais estratgicos e apoio poltico para as polticas estadunidenses no continente. Do ponto de vista militar estadunidense, havia uma vantagem em concordar com a criao da FEB: a crescente influncia das foras armadas dos Estados Unidos sobre seus colegas brasileiros no perodo ps-guerra. Como se observou durante uma reunio do Estado-Maior Conjunto das foras armadas estadunidenses com relao questo dos armamentos para o treinamento da FEB:
Alm das vantagens militares, este parece ser um pequeno preo a pagar para garantir a cooperao do maior pas da Amrica do Sul e dever ter a vantagem de promover fortemente a solidariedade hemisfrica. O efeito benfico do treinamento e doutrinamento de oficiais brasileiros nos Estados Unidos dever se estender ao perodo ps-guerra.383

Os laos de colaborao militar no hemisfrio a necessidade de unir o sistema de poder estadunidense comearam a ser formulados claramente durante a guerra. Neste sentido, a FEB forneceu uma experincia valiosa em termos da coordenao das estruturas militares dos Estados Unidos e do Brasil, de tal modo que aumentou a dependncia militar no sistema interamericano sem projetar o Brasil como Potncia no perodo ps-guerra. No obstante, o governo brasileiro encorajou ideias de status de Potncia associada ao enviar a FEB ao Mediterrneo em 1944, e esperou que o pas fosse reconhecido como tal. Houve uma tentativa de formalizar o status brasileiro de Potncia associada por meio de um documento do Itamaraty que discutia diversas questes latino-americanas. Aranha enfatizou que a amizade entre Brasil e EUA
sempre se fundou na compreenso recproca de nossos interesses e de nossas intenes comuns e corretas, e na necessidade de cooperao vigilante para a defesa da posio norte-americana no mundo e nossa na Amrica do Sul.384

Aranha continuava, observando que os Estados Unidos sempre haviam recebido apoio brasileiro e sempre haviam oferecido assistncia ao Brasil voltada aos problemas internos do pas, alm de manuteno de nossa preeminncia histrica e natural que est se tornando crescentemente necessria nos assuntos polticos do povo da Amrica do Sul.
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Anotaes sobre a 77 reunio do Estado-Maior Conjunto (JCS), 4 de maio de 1943, NA/RG 165 W.D. ABC 400 3295-Brazil. Aranha para Hull, 17 de maio de 1944, NA/RG 59 832.00/5-3144.

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A preeminncia brasileira na Amrica Latina era inaceitvel aos Estados Unidos, j que sua prpria preeminncia sobre o continente era um dado.385 Entretanto, as razes dos Estados Unidos para no aceitar as propostas do Brasil foram apresentadas em termos apropriados, isto , aqueles da ideologia poltica Pan-Americana: Nosso interesse promover a cooperao interamericana entre todos os pases. A aceitao das propostas brasileiras pelo governo Roosevelt implicaria um alinhamento entre EUA e Brasil contra os pases do continente de origem espanhola.386 Mesmo assim, o Departamento de Estado reconhecia o descontentamento do Brasil quanto maneira como o pas, at ento um aliado especial, estava sendo tratado pela poltica dos Estados Unidos referente s questes do ps-guerra. Uma srie de medidas foi sugerida para dar ao governo brasileiro ateno especial e informaes com adianto: Temos muito a ganhar por tratar o Brasil como uma Potncia.387 Este era o mago da poltica dos Estados Unidos com relao ao Brasil. Do ponto de vista poltico, o Brasil era um dos aliados menores. Ele no era uma Potncia, mas deveria ser tratado como tal, devido aos interesses estratgicos e polticos dos Estados Unidos na Amrica do Sul. Durante os anos crticos da Guerra, o governo brasileiro pde obter certos benefcios a partir de sua posio de aliado especial, mas aps o meio de 1944, esta retrica no mais usufruiu de apoio. O despacho da FEB foi o ultimo grande ganho do Brasil como aliado especial. O Brasil em guerra: uma avaliao O alinhamento brasileiro com a poltica estadunidense durante a Segunda Guerra Mundial tem sido compreendido de maneiras diversas e at contraditrias. Diferentes autores tm encarado o alinhamento como uma poltica que explorou a boa vontade dos Estados Unidos com oportunismo maquiavlico de modo a obter vantagens polticas, militares e econmicas para o Brasil,388 ou como um movimento que significou nada menos que a inaugurao da hegemonia poltica e econmica estadunidense sobre o Brasil.389
N. Charles para o Foreign Office, 20 de setembro de 1943, FO 371 33678 (A9032/2506/6). Memorando de Wendelin (Departamento de Estado), 10 de junho de 1944, NA/RG 59 F.W. 832.00/5-3144. 387 Memorando de Walmsley Jr. (Departamento de Estado), 5 de junho de 1944, NA/RG 59 711.32/6-544. 388 S. Hilton, Brazilian diplomacy and the Washington-Rio de Janeiro Axis during the World War II era, Hispanic American Diplomatic Review, v. 59, n. 2, maio de 1979. 389 F. McCann, Critique of Stanley E. Hiltons Brazilian diplomacy and the Washington-Rio de Janeiro Axis during the World War II era, Hispanic American Historical Review, v. 59, n. 4, novembro de 1979.
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Um estudo de seu envolvimento na Segunda Guerra Mundial mostra que o trao mais significativo da poltica externa do Brasil foi sua capacidade de negociar os termos nos quais este alinhamento iria se dar. Esta capacidade derivava de circunstncias que podiam ser manipuladas pelo governo brasileiro com relativo sucesso. A guerra gerou necessidades econmicas, estratgicas e polticas da parte dos Aliados. As necessidades estratgicas (de bases areas e navais, por exemplo) e econmicas (de matrias-primas vitais para a indstria blica) tem sido bastante mencionadas. importante lembrar, no entanto, que o Brasil tambm foi til aos Aliados em termos polticos, no apenas como mediador entre os pases da Amrica do Sul. O pas tambm desempenhou o papel de patrocinador do ponto de vista estadunidense em reunies interamericanas, de representante dos interesses latino-americanos junto ao governo Roosevelt e de embaixador dos interesses dos Aliados junto ao governo de Portugal em sua tentativa de interromper o fornecimento de tungstnio, um material estratgico vital, Alemanha.390 Ainda que a economia brasileira fosse muito dependente durante a guerra, as necessidades polticas, estratgicas e econmicas dos Aliados, especialmente as dos Estados Unidos, ampliaram a capacidade de negociao dos Brasil. O resultado foi a possibilidade de sustentar o processo de industrializao durante a guerra (via construo da siderrgica de Volta Redonda), equipar melhor o exrcito e a marinha, criar a fora area brasileira e formar a FEB, que conseguiu participar diretamente da guerra. Estes ganhos derivaram da necessidade estadunidense de negociar a aliana brasileira. Em suma, o espao de negociao brasileiro no era imaginrio, mas sim, real. Entretanto, o espao de negociao era limitado pelas posies radicalmente diferentes ocupadas por EUA e Brasil no sistema internacional. Incapaz de ver que o processo de negociao se deu dentro de limites estreitos, Hilton descreveu a relao Brasil-EUA durante os anos da guerra como sendo caracterizada por boa vontade da parte dos Estados Unidos, em contraste com o oportunismo maquiavlico dos lderes brasileiros. Estes lograram converter um acidente da geografia em concesses econmicas, militares e polticas de Washington.391 De acordo
Sobre a mediao brasileira na Amrica Latina, especialmente entre os Estados Unidos e a Argentina, ver Caffery para Hull, 6 de fevereiro de 1943, NA/RG 59 832.00/4349; memorando de conversa (Departamento de Estados) 25 de setembro de 1944, NA/RG 59 711.32/9-2544. Ver tambm entrevista de Vargas UP, GV 44.07.18, e Farrel para Vargas, GV 45.02.15. Sobre a questo do tungstnio portugus, ver Caffery para Aranha, 20 de setembro de 1943; Aranha para Caffery, 23 de setembro de 1943; Caffery para Aranha, 11 de maio de 1944 todos em AHI/ RE/EUA/Notas recebidas, 1943, 1944. Ver tambm J. N. Fontoura para Vargas, GV 44.07.10/1. 391 S. Hilton, op. cit., p. 202. A convico do autor se baseia no fato de no ter achado nos arquivos referncias escritas s concesses e sacrifcios do Brasil ou a aspiraes de hegemonia na poltica dos Estados Unidos. Eu critico as suposies
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com esta viso, os Estados Unidos no derivaram quaisquer vantagens de sua aliana com o Brasil. O propsito deste captulo elucidar como a Amrica Latina em geral, e o Brasil em particular, constituiu uma base importante para a decolagem dos Estados Unidos como Grande Potncia durante a Segunda Guerra Mundial. Em termos militares, estava em jogo a garantia de condies operacionais melhores para as foras armadas estadunidenses. Por esta razo, no havia espao no sistema interamericano para uma aliana militar entre EUA e Brasil que desse ao Brasil uma posio de primazia na Amrica Latina. As autoridades estadunidenses constantemente insistiam em manter a igualdade entre os pases latino-americanos,392 o que significava igualdade em termos da posio subordinada que tais pases todos ocupavam no sistema de poder estadunidense. Da surgiu a necessidade de restringir o quanto possvel o fornecimento de armas ao Brasil, usando as dificuldades de navegao como desculpa.393 Os acordos especiais que os militares estadunidenses assinaram com seus equivalentes brasileiros eram frequentemente indicados como modelos a serem aplicados no futuro a outras naes latino-americanas. Estes acordos diziam respeito a treinamento, doutrinamento e organizao de foras armadas latino-americanas de acordo com a ideologia e organizao militares dos Estados Unidos. Embora fossem acordos apresentados como prevendo privilgios recprocos,394 claro est que privilgios recprocos entre pases de capacidades desiguais significava resultados desiguais em termos de poder. Em termos polticos, no era questo de garantir que o Brasil operasse um modelo liberal democrtico, mas de manter a adeso do Brasil, alm de outros pases latino-americanos, liderana de Washington. este fato que explica os conflitos que pro vezes surgiam na Argentina, Chile, Bolvia e outros pases quando movimentos baseados em tendncias nacionalistas ganhavam apoio. bem verdade que durante as dcadas de 1930 e 1940 o nacionalismo frequentemente se relacionava com ideais fascistas, e foi em nome da luta contra o Eixo que o governo dos Estados Unidos atacou os governos nacionalistas. No surpreendente, portanto, encontrar
metodolgicas deste argumento em A Revoluo de 1930 e a poltica externa brasileira: ruptura ou continuidade? (Rio de Janeiro, 1980). 392 Ver, por exemplo, Bissel, Chefe-Assistente do Estado-Maior, G-2 (Inteligncia), 6 de junho de 1945, NA/RG 165 OPD 336-Brazil Sec. IV. 393 Halifax para o Foreign Office, 23 de dezembro de 1943, FO 371 37838 (AS18/18/6). 394 Hull para Admiral Leahy, 20 de abril de 1944, NA/RG 218 JCS 686.9 Brazil (2-14-44); Roosevelt para Caffery, 21 de junho de 1944, e Roosevelt para Vargas, 21 de junho de 1944, NA/RG 165 OPD 320.2, e em GV 44.06.21. Kroner de junho de Caffery, 4 de fevereiro de 1944, AHI/RE/EUA/Notas recebidas. A mesma sugesto aparece em Wooten para Vargas, GV 44.10.26/2.

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esquerdistas que tambm apoiavam os esforos dos Estados Unidos nesta luta. Ao mesmo tempo, a experincia nacionalista e antifascista de Crdenas no Mxico era fortemente condenada por Washington, fato este que demonstra bem que o governo Roosevelt combateu influncias fascistas assim como tendncias nacionalistas latino-americanas, j que ambas constituam obstculos formidveis criao de seu sistema de poder.395 O apoio poltico recproco entre as administraes de Roosevelt e Vargas fez com que fosse mais fcil para o governo dos Estados Unidos lidar com a situao na Amrica Latina. Em termos ideolgicos, j mostramos como o desequilbrio poltico no continente era interpretado em termos de harmonia e igualdade entre todas as naes do hemisfrio, tanto em termos jurdicos quanto de propaganda. Richard Barnet observou que,
em todos os sculos, naes poderosas relutantemente cresceram, cumprindo seu destino imperial por meio de uma mission civilizatrice no territrio de algum vizinho mais fraco.396

Colaborao hemisfrica e Pan-Americanismo representavam uma ideologia poltica to poderosa que mesmo os funcionrios mais realistas do Departamento de Estado viam as Naes Unidas como uma arena guiada por uma luta pelo poder, ao passo que simultaneamente encaravam o sistema interamericano como uma arena guiada por princpios e um locus de harmonia e igualdade entre naes.397 Chegado o ano de 1945, as influncias ideolgicas estadunidenses haviam angariado grande apoio entre lideranas polticas e militares, alm de entre a populao em geral. Em termos econmicos, o virtual monoplio sobre os mercados latino-americanos no s permitia que os Estados Unidos manipulassem a oferta de insumos industriais e bens de consumo, mas tambm que a apresentasse como concesso aos pases latino-americanos. Assim, os Estados Unidos podiam estabelecer uma poltica de compras e ditar os preos das matrias-primas latino-americanas, alm de determinar quotas de redistribuio por todo o continente. Naturalmente, tais esforos eram apresentados aos vizinhos como sendo benficos, embora na verdade estivessem ligados diretamente ao objetivo de assegurar os mercados latino-americanos para a indstria estadunidense no psO desafio ao poder dos EUA representado pela Argentina foi reconhecido por Lord Halifax, embaixador britnico em Washington: Halifax para o Foreign Office, 14 de setembro de 1945, FO 371 45018 (AS3328/317/5). 396 R. Barnet, Intervention & Revolution (Nova York, 1972). 397 Dirio do embaixador dos EUA no Brasil Adolf Berle, 22 de maro de 1945, FRL/BC.
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-guerra. Os esforos para minimizar a industrializao na parte sul do continente tambm podem ser explicadas desta maneira, assim como as dificuldades vividas pelo Brasil em seus esforos para melhorar suas indstrias durante a guerra. Foi a enorme superioridade em recursos militares, materiais e polticos dos Estados Unidos que permitiu que o pas se tornasse uma Grande Potncia com uma relao indisputvel de hegemonia com o mundo capitalista, incluindo, claro, a Amrica Latina. No caso brasileiro, essa relao ficou um pouco obscurecida durante os anos mais crticos da guerra devido necessidade estadunidense de fazer algumas concesses para garantir o apoio brasileiro sua causa. Isto no apenas deu ao Brasil a oportunidade de negociar, mas tambm a iluso de que tinha um potencial muito maior do que era de fato o caso. O prprio governo dos Estados Unidos estimulou esta superestimao da fora do Brasil em nvel internacional, constantemente se referindo ao seu status Potncia associada. Ao final da guerra, os Estados Unidos retificaram a situao a real medida da assimetria foi esclarecida e a capacidade de barganha do Brasil teve um declnio agudo. A contradio entre ganhos brasileiros versus hegemonia estadunidense j desconcertou muitos analistas que s enxergaram um lado do movimento histrico, enfatizando ou os ganhos brasileiros ou a hegemonia estadunidense. Entretanto, os dois eram fenmenos concomitantes e mutuamente condicionados. Devido ao fato de que a hegemonia estadunidense foi estabelecida por meio de um processo de negociao e no de coero, ele permitiu e at implicou que concesses substanciais seriam feitas. At 1944 o Brasil se alinhou gradativamente aos Estados Unidos, extraindo benefcios polticos e econmicos no processo. De 1945 em diante, o exerccio deste poder pelo governo brasileiro declinou e o alinhamento se tornou um dogma que no trouxe quaisquer recompensas polticas ou econmicas. Parte 2: Paz (1945) Estados Unidos, potncia mundial Enquanto o Brasil se esforava com vigor para participar da guerra em 1944, as Grandes Potncias j davam passos para montar a paz. Os Trs Grandes patrocinaram sucessivas reunies, algumas das quais com representantes dos Aliados menores, mas a maior parte restrita
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aos especialistas polticos, econmicos e militares das Grandes Potncias. Em julho de 1944, a Conferncia de Bretton Woods assentou a base da ordem econmica do ps-guerra. Basicamente, o propsito da conferncia era garantir o crescimento do comrcio internacional, removendo regulamentos e barreiras. Duas instituies poderosas surgiram a partir desta reunio: o Fundo Monetrio Internacional e Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento. O ministro da Fazenda Souza Costa participou da conferncia e ingenuamente observou que as discusses relativas ao Fundo Monetrio Internacional tinham carter tcnico, sem qualquer dimenso poltica.398 As resolues aprovadas em Bretton Woods na verdade incorporaram uma grande dimenso poltica, j que contribuam com a expanso do comrcio e da liquidez, e com a concentrao de poder nas mos das Grandes Potncias.399 Em agosto de 1944, as Grandes Potncias comearam a deliberar sobre a forma da organizao das Naes Unidas durante conversaes preliminares em Dumbarton Oaks (Georgetown), EUA. Elas reservaram para si a maior quota de poder no Conselho de Segurana, a principal arena decisria da organizao. Se por um lado o governo dos Estados Unidos dizia querer a completa participao dos pases da Amrica Latina nas discusses sobre o ps-guerra, por outro ele no via inconsistncia no fato de que as conversaes iniciais se confinaram s Grandes Potncias.400 Em Dumbarton Oaks as Grandes Potncias tambm decidiram que organizaes regionais teriam o poder de resolver desacordos locais somente com a aprovao do Conselho de Segurana das Naes Unidas.401 No de se admirar que as naes latino-americanas tivessem comeado a suspeitar e at sentir alguma animosidade com relao aos Estados Unidos como resultado destas conferncias. Em fevereiro de 1945, Roosevelt, Churchill e Stalin se reuniram na Conferncia de Yalta. Alm de delinear as fronteiras gerais de suas respectivas esferas de influncia e acordar que a Unio Sovitica entraria na guerra contra o Japo, eles tambm se debruaram novamente sobre o futuro das Naes Unidas e definiram claramente os contornos de sua organizao. Stalin insistiu nos direitos especiais das Grandes Potncias em virtude de seus esforos e sacrifcios durante a guerra. Seu poder
Souza Costa para Vargas, 3 de julho de 1944, GV 44.07.01/2. A opinio de Souza Costa tem seguidores at os dias de hoje. Ver entrevista de Eugenio Gudin, para quem a frmula de Bretton Woods no favorecia os Estados Unidos, mas sim ajudava os pases em dificuldades. Gudin, HO/CPDOC, p. 130. 399 Celso Lafer, Comrcio e Relaes Internacionais (So Paulo, 1977), captulos 2 e 3. 400 Memorando do governo dos Estados Unidos, GV 44.07.14/1. 401 R. A. Humphreys, op. cit., pp. 209-213. Tambm I. Gellman, Good Neighbor Diplomacy (Baltimore, 1979), p. 215.
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de veto no Conselho de Segurana foi estabelecido definitivamente, em detrimento dos pases menores.402 Realizou-se na Cidade do Mxico a Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz em fevereiro e maro de 1945, com o objetivo de determinar a posio dos pases latino-americanos na nova ordem internacional. O nico pas ausente foi a Argentina, cujo governo mantinha uma atitude negativa com referncia guerra.403 Conhecida como a Conferncia de Chapultepec, a reunio apresentava um dilema aos Estados Unidos. Por um lado, os governos latino-americanos, envolvidos com seus prprios problemas de segurana, defendiam uma abordagem regional para as questes de segurana internacional. Por outro, a opinio das potncias menores no foi levada em considerao pelos Trs Grandes, que enfatizavam o carter mundial da futura organizao encarregada de garantir a paz mundial. O hemisfrio que havia sido a base do esforo de guerra dos Estados Unidos estava se tornando um fator a constranger o papel internacional do pas. A ideologia poltica do Pan-Americanismo usada com sucesso nos anos anteriores estava dando lugar ao projeto mais ambicioso de um Mundo Aberto. Fortalecer uma organizao regional significaria enfraquecer a organizao mundial. E o que era ainda mais importante: poderia encorajar outros os soviticos, por exemplo a criar sistemas concorrentes semelhantes. Aproveitando ao mximo sua influncia e contando com o apoio incondicional do governo mexicano, cujo ministro de relaes exteriores concordou em patrocinar sua linha, o governo estadunidense conseguiu superar as resistncias latino-americanas iniciais. Ele obteve a aprovao da conferncia para as decises de Dumbarton Oaks apesar de muitos protestos dirigidos ao desequilbrio de poder entre os estados maiores e menores na futura organizao das Naes Unidas. Com a anuncia dos Estados Unidos, a Conferncia tambm aprovou uma srie de emendas s decises, dando participaes adicionais aos estados menores. Estas foram apresentadas aos outros Aliados na Conferncia de San Francisco.404 Alguns funcionrios do Departamento de Estado conhecidos como globalistas no eram favorveis a um pacto regional de segurana,
P. Renouvin, Las crisis del siglo XX, in Historia de las Relaciones Internacionales (Madri, 1960), t. II, v. 11, pp. 1201-1204; I. Deutscher, Stalin (Rio de Janeiro, 1970), t. II, pp. 478-479; D. Yergin, Shattered Peace (Boston, 1978), pp. 62-64. 403 Itamaraty para embaixada dos EUA, Memorando sobre sugesto de uma Conferncia de Ministros das Relaes Exteriores, 17 de novembro de 1944, AHI/RE/EUA/Notas expedidas, 1944. Tambm memorando do Departamento de Estado, GV 44.11.29/2. 404 Os observadores britnicos na conferncia consideravam as demandas latino-americanas por direitos iguais de voto na futura organizao mundial como demonstraes de vaidade e egosmo. Relatrio de Hadow, de Halifax para o Foreign Office, 12 de maro de 1945, FO 371 45017 (AS1611/317/5).
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pois sua poltica era fortalecer a organizao mundial. No obstante, eles tiveram de aceitar as ideias de seus colegas regionalistas, j que estas correspondiam aos planos das foras armadas estadunidenses para o ps-guerra. Consequentemente, a Ata de Chapultepec intitulado Assistncia Recproca e Solidariedade Americana, que previa defesa mtua contra agresso externa ou interna, foi aprovado pela Conferncia. Entretanto, os globalistas puderam adiar para outra conferncia quaisquer compromissos concretos quanto a esta questo.405 O aspecto extraordinrio da Ata de Chapultepec foi ele ter restabelecido o direito de interveno multilateral nos assuntos internos dos pases latino-americanos.406 Embora a resoluo fosse dirigida basicamente ao militarismo argentino,407 fica claro que ela pretendia garantir a unidade do sistema interamericano ou, em outras palavras, a hegemonia inconteste dos Estados Unidos nos anos vindouros. As conversaes econmicas durante a conferncia resultaram numa Carta Econmica para as Amricas, que conseguia conciliar duas posies bastante diferentes. Muitos pases latino-americanos queriam desenvolvimento econmico, industrializao e proteo; eles tambm vislumbravam a necessidade de participao governamental no processo econmico. A delegao dos Estados Unidos insistia numa poltica de portas abertas, resumida pelo Prof. Humphreys da seguinte maneira:
No discriminao; a abolio de prticas comerciais restritivas; a reduo efetiva de barreiras comerciais; a eliminao do nacionalismo econmico em todas as suas formas; o tratamento justo e equitativo de empresas e capitais estrangeiros; a promoo do empreendimento privado e o desencorajamento do empreendimento estatal ao se conduzir o comrcio; a necessidade do desenvolvimento industrial ser solidamente embasado; e, ademais, a necessidade de padres de vida mais altos e de padres trabalhistas progressistas.408

A Carta Econmica tentava conciliar entre estas posies muito diferentes. A delegao estadunidense fez promessas moderadas de assistncia aos pases latino-americanos para que estes pudessem manter suas vendas de matrias-primas em nveis de durante a guerra. No obstante,
Sobre as conversaes polticas e militares durante a conferncia, ver T. M. Campbell, Masquerade Peace (Tallahassee, 1973), cap. 5. Tambm T. Campbell & G. Hering, The Diaries of Edward Stettinius Jr., 1943-1946 (Nova York, 1975). 406 De acordo com Cordell Hull, em Chapultepec as Repblicas Americanas na prtica acordaram intervir militarmente em qualquer uma delas em certas circunstncias. Memoirs (Nova York, 1948), II, p. 1467. 407 I. Gellman, op. cit., p. 207. 408 R. A. Humphreys, op. cit., p. 216 (pp. 212-217 para a conferncia como um todo). Outros relatos da reunio se encontram em S. L. Baily, The United States and the Development of South America, 1945-1975 (Nova York, 1976), pp. 43-48, e J. L. Mecham, The United States and Inter-American Security, 1889-1960 (Austin, 1961), pp. 260-268.
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considerada em sua totalidade, a Carta Econmica era uma reafirmao dos princpios da Carta do Atlntico, e previa a aceitao dos princpios de Bretton Woods e de outros acordos internacionais semelhantes.409 Por ltimo, o governo dos Estados Unidos conseguiu persuadir a conferncia a emitir uma clara condenao da poltica argentina. A sesso de encerramento expressou sua simpatia para com o povo argentino e sua esperana de que a Argentina declarasse guerra ao inimigo, aderisse Declarao das Naes Unidas e assinasse a Ata de Chapultepec de modo a ser readmitida famlia interamericana. Embora estivessem comprometidos com a criao de uma organizao mundial, os Estados Unidos no conseguiram eliminar a impresso de que os pases da Amrica Latina eram um bloco coeso sob a sua liderana. Esta impresso era plenamente justificada por todas as polticas estadunidenses anteriores, e as inevitveis discusses sobre segurana interamericana havidas em Chapultepec meramente servira para refor-la.410 Aps a morte de Roosevelt em abril de 1945, a ambiguidade estadunidense ser ostensivamente a favor de uma organizao mundial e ao mesmo tempo criar um sistema de segurana regional reduziu-se sensivelmente. O governo do presidente Truman favorecia um sistema regional autnomo de pases amigos apoiando as iniciativas dos Estados Unidos. Roosevelt, com sua ideia de um Mundo Aberto, tentara convencer os russos a no criar um sistema regional. Truman estava desfiando-os a fazer o contrrio enquanto simultaneamente afirmava a inteno estadunidense de apoiar uma organizao internacional. Nas palavras de David Green, o governo Truman estava indo na direo de um Hemisfrio Fechado num Mundo Aberto.411 O Estado-Maior Conjunto (JCS) das foras armadas estadunidenses alegava que se a Ata de Chapultepec no fosse implementada em sua inteireza, a porta ser aberta para solicitaes por naes no americanas de direitos a bases na Amrica Latina. Num certo sentido, a Conferncia do Mxico pode ficar registrada como o primeiro ato da Guerra Fria, j que lanou os fundamentos para a futura luta contra a Unio Sovitica e o comunismo internacional.412
De acordo com Rockefeller, as estipulaes da Carta Econmica foram formuladas considerando as necessidades da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos. Relatrio de Hadow, de Halifax para o Foreign Office, 12 de maro de 1945, FO 371 45017 (AS1611/317/5). 410 Isto foi expresso por Adolf Berle ao embaixador britnico no Brasil. Gainer para Perowne, FO 371 45017 (AS1980/317/5). 411 D. Green, The Cold War Comes to Latin America, in B. J. Bernstein (org.), Politics and Policies of the Truman Administration (Chicago, 1970), p. 165. 412 Como observado por Trask em The impact of the Cold War on United States-Latin American relations, 1945-1949, Diplomatic History, v. 1, n. 3, 1977 (p. 273). Uma opinio parecida se encontra em T. H. Campbell, op. cit., p. 175.
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Mesmo assim, a Conferncia das Naes Unidas em San Francisco (abril-junho de 1945) teve que lidar com um conflito aberto no seio da prpria delegao estadunidense entre globalistas e regionalistas. Uma aliana com representantes latino-americanos deu uma vitria aos regionalistas, quando a Conferncia reconheceu a autonomia da organizao regional para resolver seus problemas sem interferncia do Conselho de Segurana. Entretanto, ainda que os arranjos regionais fossem consistentes com os objetivos da ONU, a ltima palavra em caso de ao militar seria reservada para o Conselho de Segurana. Em suma, estavam assentadas as bases para organizaes tais como a OEA, OTAN e Pacto de Varsvia.413 A reivindicao especfica da Amrica Latina por um assento permanente no Conselho de Segurana (ou uma ampliao dos poderes da Assembleia Geral) no se concretizou. As resolues de Yalta foram reconfirmadas. A nica vitria latino-americana na Conferncia foi a admisso da Argentina s Naes Unidas, um acordo possibilitado pelo precedente estabelecido pela Unio Sovitica com relao Ucrnia e Bielorssia. Os Estados Unidos tambm concordaram em convocar ainda em 1945 uma conferncia interamericana para formalizar a Ata de Chapultepec na forma de um tratado. Estas vitrias foram mais aparentes que reais. As estratgias adotadas pelos pases latino-americanos para se defender das Grandes Potncias e seu monoplio na Organizao das Naes Unidas se concentraram em fortalecer sua organizao regional. Este organismo, no entanto, no passava do arcabouo jurdico e poltico para a hegemonia irreversvel dos Estados Unidos sobre o continente. O Brasil entra na linha A ida da FEB para a Europa foi o ltimo ganho da poltica externa brasileira durante a guerra. Em meados de 1944, quando o primeiro contingente da FEB estava embarcando para a Itlia e o governo dos Estados Unidos convidou Oswaldo Aranha para ir a Washington em agosto, parecia que a situao no tinha mudado. Tambm em junho de 1944, Roosevelt assim expressava suas opinies sobre as conversaes de paz: Acredito que essas discusses devem incluir uma avaliao
Sobre a opinio do Estado-Maior Conjunto (JCS), ver Leahy para os Secretrios da Guerra e da Marinha, 18 de setembro de 1945, NA/RG 165 W.D. OPD 336 TS Sec.VI. 413 Para uma discusso das manobras polticas em San Francisco, ver I. Gellman, op. cit., pp. 217-224, e J. L. Mecham, op. cit., pp. 268-277.

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da participao do Brasil nos arranjos extracontinentais.414 A despeito dessas demonstraes de boa vontade, nem o governo Roosevelt, nem os governos britnico e sovitico eram receptivos ideia de permitir que o Brasil desempenhasse um papel proeminente no esquema do ps-guerra. O convite de visita a Washington feita a Oswaldo Aranha, no era sinal de aprovao s aspiraes do Brasil de se tornar potncia associada,415 mas simplesmente uma demonstrao de boa vontade, um gesto cuja inteno era de dar s autoridades brasileiras um sentimento de prestgio, necessrio para a manuteno da aliana Brasil-Estados Unidos. Neste exato momento, os Trs Grandes decidiam os destinos do mundo e somente a China foi includa como interlocutor privilegiado. significativo que o convite a Aranha inclusse uma agenda concreta de conversaes que versavam sobre os vrios fatores que possivelmente iro governar o curso das relaes entre nossos dois pases nos prximos anos. O convite era particularmente sutil em suas referncias posio do Brasil nas relaes internacionais: Eu valorizaria especificamente suas sugestes quanto ao status e participao de potncias como o Brasil na nova organizao mundial de segurana....416 No havia a, claro, evidncia que sugerisse uma participao brasileira efetiva na organizao mundial, se for lembrado que o encontro posterior de Dumbarton Oaks para preparao da paz admitiria somente representantes dos Estados Unidos, da Gr-Bretanha e da Unio Sovitica. O secretrio Hull se disps a ouvir sugestes sobre a participao de pases como o Brasil na futura organizao. O Brasil era um elemento interessante e importante no hemisfrio, hemisfrio esse que havia perdido a importncia vital que tivera at ento para as relaes exteriores dos Estados Unidos. Mesmo esta modesta participao no se concretizou antes de Aranha se demitir do Ministrio das Relaes Exteriores em 22 de agosto de 1944, como resultado de acontecimentos polticos internos. Foi substitudo pelo diplomata Leo Velloso, secretrio-geral do Itamaraty. Deste modo, a aliana Brasil-Estados Unidos era agora definida em termos das novas direes que tomariam os desejos de hegemonia da potncia-lder do mundo ocidental. verdade que Roosevelt e Hull pensavam ser possvel encontrar meios de permitir ao Brasil ampla participao nas Naes Unidas. Em Dumbarton Oaks, Roosevelt sugeriu a possibilidade de aumentar o nmero de assentos permanentes no Conselho de Segurana de modo a
Roosevelt para Vargas GV 44.06.21 ou NA/RG 59 832.20/6-2144. Ver tambm Hull para Aranha, OA 44.07.02/1 e Hull para Misses Diplomticas Estadunidenses, NA/RG 59 832.20/7-1844. 415 Como a afirmao feita por Cordeiro de Farias, em A. A. Camargo e W. Goes, op. cit., p. 333, por exemplo. 416 Hull para Aranha, 17 de julho de 1944, OA 44.07.17/1. Tambm NA/RG 59 711/7-1744.
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incluir um pas latino-americano, possivelmente o Brasil. Os representantes soviticos e britnicos se opuseram proposta e, face a isto, o governo dos Estados Unidos deixou o assunto morrer em benefcio de temas mais importantes.417 A deciso dos Trs Grandes foi tornada pblica, mas o governo brasileiro acalentou iluses at a Conferncia do Mxico, aplicando presses contnuas sobre Washington nos meses que se seguiram a Dumbarton Oaks e recebendo de volta respostas vagas.418 Em novembro de 1944, o Itamaraty ainda insistia na ideia do Brasil como potncia associada. Enquanto Vargas assegurava a Roosevelt que o Brasil seguiria o voto dos Estados Unidos em todos os assuntos, o embaixador brasileiro em Washington insistia em ter assento permanente no Conselho de Segurana, assento esse que deveria, de direito, pertencer ao Brasil.419 A esta altura, o governo dos Estados Unidos argumentou que dar ao Brasil um assento no Conselho de Segurana criaria animosidade entre outros estados americanos, alm de acrescentar pesadas responsabilidades militares para o Brasil. Esse argumento no havia impedido os Estados Unidos de fazer a mesma sugesto num passado no to remoto, quando as presses brasileiras eram ainda eficazes e seu apoio aos Estados Unidos ainda no era fato consumado.420 Em fevereiro de 1945, o [novo] secretrio de Estado Stettinius, voou diretamente de Yalta ao Rio de Janeiro para conversaes com o presidente do Brasil. A visita provocou um misto de surpresa, prazer e orgulho na imprensa brasileira. De acordo com a opinio corrente, ela ocorreu graas viso de Vargas, que soube como colocar o Brasil numa posio de notvel proeminncia ao lado de naes de maior prestgio.421 A visita serviu para reforar a iluso brasileira de ser um aliado especial e permitiu que Stettinius obtivesse concesses extraordinrias da parte do governo brasileiro sem contrapartidas significativas. Stettinius discutiu
Campbell e Herring, op. cit., pp. 11, 113, 118. O prprio Stettinius tinha reservas sobre tal ideia, de acordo com Gelman, op. cit., p. 215. 418 Memorando de Stettinius, 27 de setembro de1944, NA/RG 59 832.00/9-2744; memorando de Chalmers, 18 de outubro de 1944, NA/RG 59 711.32/10-1844. Nesse momento, o embaixador estadunidense disse a seu colega britnico no Rio de Janeiro que havia formado a impresso definitiva de que seu governo estava comeando a se desinteressar do Brasil. Gainer para o Foreign Office, 13 de outubro de 1944, FO 371 37842 (AS 5664/51/6). 419 Stettinius para Roosevelt, 14 de novembro de 1944, NA/RG 59 711.32/11-1944 e Velloso para Martins, Peace Organization Plans, 4 de novembro de 1944, AHI, MDB/EUA, Despachos, 1944. 420 Stettinius para o Secretrio interino, NA/RG 59711.32/2-1845. Tambm memorando para o Presidente, 20 de dezembro 1944, FRL BC ou NA/RG 59 832 00 12-2044. Ver tambm Chalmers para Warren (DS), 27 de janeiro de 1945, FRL BC. 421 O Estado de So Paulo, 20 de fevereiro de 1945. O embaixador Martins deu opinio semelhante a Vargas, GV 45.01.03. Ver tambm, Cross para Daniels, 21 de fevereiro de 1945, NA/RG 59 832.00/2-2145. Alzira Vargas do Amaral Peixoto esteve presente ao encontro e pensou que Stettinius viera ao Brasil para pedir a Vargas que persuadisse o Chile e a Argentina a romper relaes diplomticas com o Japo. HO/CPDOC, Alzira Vargas A. Peixoto, pp. 72-73. A entrevista com Stettinius agradou muito a Vargas, de acordo com as testemunhas. Gainer ao Foreign Office, 22 de fevereiro de 1945, FO 371 44812 (AS 149/63/6).
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assuntos gerais e satisfez a curiosidade de Vargas sobre Yalta e sobre as personalidades importantes l presentes. Tambm exps sua interpretao do papel do sistema interamericano no contexto das Naes Unidas e aconselhou Vargas a reatar relaes com a Unio Sovitica. Getlio aproveitou a oportunidade para interrogar Stettinius sobre as chances do Brasil ganhar um assento permanente no Conselho de Segurana. Stettinius respondeu que no houve mudana nas discusses sobre esse ponto desde Dumbarton Oaks.422 No fim do encontro, o secretrio de Estado falou de colaborao econmica no ps-guerra e perguntou quais seriam as necessidades imediatas do Brasil no ps-guerra que os Estados Unidos deveriam contemplar. A afirmao agradou Vargas profundamente e o secretrio de Estado estadunidense prosseguiu:
Eu disse h um determinado T (areia monaztica) do qual vocs tm reservas. Sucede que a ndia tem reservas desse produto e com o baixo custo de trabalho na ndia, ela estaria em condies de vend-lo a preos abaixo do seu no mercado internacional, a menos que possamos fazer um acordo imediato atravs do qual nos deem uma opo para os prximos cinco ou dez anos.

Areias monazticas eram indispensveis produo de trio, material crucial para a fabricao da bomba atmica, que os Estados Unidos estavam desenvolvendo e viriam a usar seis meses mais tarde em Hiroshima e Nagasaki. Stettinius prometeu ajudar o Brasil a superar a competio indiana pela compra total de sua produo de areias monazticas, com base no velho padro da poltica da Boa Vizinhana. O secretrio de Estado explicou a necessidade desta matria-prima assim: Eu ento afirmei que esse produto era muito importante e que o necessitvamos principalmente para vlvulas de rdio, lmpadas eltricas etc..423 Vargas concordou em renovar os acordos atinentes a esta e vrias outras matrias-primas de modo a atender s necessidades dos Estados Unidos durante o perodo. O resultado destas conversaes satisfez Roosevelt enormemente.424 Esse dilogo fantstico sublinha no s as qualidades de homem de negcios de Stettinius como tambm o imenso descompasso tecnolgico entre os dois pases, evidenciando que a parceria Brasil-Estados Unidos era, de fato, uma relao baseada na dominao.425
T. M. Campbell e G. C. Herring, op. cit., p. 264. Ver tambm memorando de Stettinius, 18 de fevereiro de 1945, FRL/BC. Campbell para Herring, op. cit., p. 266. 424 Roosevelt para Vargas, NA/RG 59 711/32/2-2145. 425 No fim das conversaes com Stettinius, Vargas expressou o desejo de dar uma declarao conjunta imprensa. Foi redigida uma nota por dois assistentes que era palavra por palavra, exatamente o rascunho que eu havia preparado
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As iniciativas brasileiras em Chapultepec e So Francisco deixam em relevo a perda de poder do governo brasileiro. As tentativas do Brasil de estabelecer bases diferentes para a colaborao poltica entre os Estados Unidos e a Amrica Latina foram derrotadas, tanto quanto sua influncia especfica nos mercados de acar e caf. Nestas questes, os Estados Unidos concordavam apenas em manter a situao pr-guerra. No obstante, quando o ministro Leo Velloso e a delegao brasileira voltaram do Mxico, as autoridades brasileiras tentaram inflar o papel que ele e sua delegao haviam desempenhado.426 A delegao brasileira levou para a Conferncia de So Francisco as mesmas iluses sobre um assento permanente no Conselho de Segurana. Embora os Estados Unidos no se mostrassem dispostos a ceder nesse ponto, Leo Velloso ainda insistia que seria um ato de injustia.427 Ainda vivendo no passado, o governo brasileiro temia que a Europa tentasse exercer algum tipo de influncia nos assuntos interamericanos. Por esta razo, afirmou vigorosamente seu alinhamento poltica externa dos Estados Unidos em cada item da agenda extracontinental. A conduta dos soviticos em So Francisco s serviu para tal convico.428 As esperanas maiores do Brasil estavam depositadas nas suas relaes bilaterais com os Estados Unidos. Em 5 de junho de 1945, os Estados Unidos sugeriram que o Brasil declarasse guerra ao Japo, recordando que isto prolongaria o estado de guerra, dando-lhe condies de prosseguir os acordos Lend-Lease.429 O acordo de compra das areias monazticas pelos Estados Unidos nos trs anos seguintes foi assinado em 10 de julho.430 Ao mesmo tempo, o Brasil solicitou que a Conferncia interamericana destinada a aperfeioar a Ata de Chapultepec fosse realizada no Brasil.431 Foi uma tpica luta por prestgio e os Estados Unidos exploravam exaustivamente essa tendncia brasileira.432

(...) antes de ir para Petrpolis, na eventualidade desta necessidade. Memorando de Stettinius, 18 de fevereiro de 1945, FRC/BC. Tb. em NA/RG 59 711/32/2-1845. 426 Relatrio anual de 1945 sobre o Brasil, 22 de janeiro de 1946, FO 371 51899 (AS 486/13/6). Alguns altos funcionrios brasileiros acreditavam ter desempenhado importante papel na conferncia: Bouas para Vargas, 5 de fevereiro de 1945, GV 45.01.23. 427 Velloso para Vargas, 4, 8, 10, 20 e 23 de maio de 1945, GV 45.04.30. 428 Velloso instruiu a delegao brasileira em So Francisco a seguir o voto americano: adido naval brasileiro para Vargas, 4 de junho de 1945, GV 45.04.30. Ver tambm memorando de Berle, 24 de maio de 1945, FRL/BC; Berle para Truman, 2 de junho de 1945, HTL. Ver tambm memorando da embaixada brasileira, 1 de agosto de 1945, HL/Grew papers. 429 Ver comunicao entre Velloso e Vargas sobre o assunto, 23, 25 e 29 de maio de 1945, GV 45.04.30. Tambm Gainer para o Foreign Office, 5, 7, 18 e 22 de junho de 1945, FO 371, 44854 (AS 2970, 3309, 3355, 3518.2970/6). 430 Truman para Berle, 19 de junho de 1945; Chalmers para Berle, 29 de junho 1945; ambos em FRL/BC. 431 Truman para Berle, 19 de junho de 1945; Chalmers para Berle, 29 de agosto de 1945; relatrio de E. Brown, 31 de agosto de 1945; Berle para Chalmers, 4 de setembro de 1945 todos em FRL/BC. Ver tambm memorando de Joseph Grew, 3 de julho de 1945, HL/Grew papers. 432 Berle para o Secretrio de Estado, NA/RG 59 711.32/5-945; memorando de J. Grew, 711.32/6-1345.

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Enquanto a Organizao dos Estados Americanos ainda estava em fase de implantao, ocorriam conversaes militares bilaterais entre os representantes dos Estados Unidos e dos principais pases latino-americanos. Ao mesmo tempo, planejava-se uma organizao militar interamericana, permanente e multilateral.433 As conversaes militares bilaterais entre Brasil e Estados Unidos, que haviam se iniciado em 1944, diziam respeito ao futuro da Comisso Militar Mista Brasil-Estados Unidos, como meio de assegurar a colaborao militar.434 Seu objetivo principal era prover instruo militar por peritos norte-americanos. A consequncia dessa forma de colaborao seria a continuao da remessa de armamentos atravs do Lend-Lease s foras armadas brasileiras. Havia vantagens evidentes para os Estados Unidos nessa colaborao: 1) as armas e os instrutores no viriam de pases europeus; 2) ao findar a guerra, os Estados Unidos teriam como encaminhar grandes quantidades de equipamento excedente de que no precisariam, que no poderiam usar e provavelmente seria substitudo por armamentos mais modernos.435 O programa militar brasileiro ficaria totalmente dependente dos Estados Unidos. A padronizao por eles prevista para uma coordenao militar continental sob sua liderana se tornava muito clara.436 O programa militar Brasil-Estados Unidos representava somente uma pequena parcela de um projeto maior: a criao de um sistema de segurana interamericano, que era, em verdade, um sistema de acordos de assistncia bilaterais entre os Estados Unidos e os pases latino-americanos, unificados numa organizao formal no hemisfrio. Esses acordos estabeleceriam:
- a continuao da colaborao militar hemisfrica no perodo do ps-guerra; - a determinao do tipo e poder das foras armadas a ser mantidas depois da guerra pelas demais repblicas americanas; - a adoo, pelas outras repblicas americanas, de armamentos padronizados segundo os modelos dos Estados Unidos; - a abertura de estabelecimentos de treinamento dos Estados Unidos, bem como outros recursos de formao tcnica, aos membros das foras armadas das demais repblicas americanas;

Berle para Stettinius, 6 de julho de 1945, FRL/BC. JCS para os secretrios da Guerra e da Marinha, 18 de setembro de 1945, NA/RG 165 W.D. OPD 336 TS (S. II). 434 Ata das primeiras sesses da Comisso Militar Mista Brasil-Estados Unidos, GV 44.10.10/1. 435 Berle para Stettinius, 26 de julho de 1945, FRL/BC. 436 Relatrio anual de 1945, 22 de janeiro de 1946; Gainer para o Foreign Office, FO 371 51899 (AS 486/13/6).
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- a manuteno nas demais repblicas do continente, das misses navais, areas e do exrcito dos Estados Unidos para substituir as misses alems e italianas mantidas antes da guerra.437

Os militares dos Estados Unidos usavam ameaas externas como pretexto para a constituio deste sistema. Contudo, as discusses dentro do establishment militar estadunidense deixavam claro que a real preocupao era com as disputas que surgiam no hemisfrio ocidental. Estas provavelmente se vinculavam ao problema argentino. Entretanto, os militares estadunidenses corriam o risco de que as Naes Unidas tomassem para si o direito de regulamentar as disputas que surgiam no hemisfrio ocidental. Esta possibilidade era considerada inaceitvel devido crena de que as repblicas americanas deveriam constituir rea de influncia exclusiva dos Estados Unidos. Isto explica a urgncia com que Washington procurou formalizar o sistema nos termos da Ata de Chapultepec.438 Do ponto de vista militar, o sistema interamericano era de importncia estratgica menor, j que no havia possibilidade de operaes militares de maior porte dirigidas dos Estados Unidos a partir de bases sul-americanas. Para o Departamento da Guerra:
O interesse militar abrangente importante, reside simplesmente em ter um flanco estvel, seguro e amigo ao sul, no perturbado por penetrao inimiga poltica, econmica ou militar.

As razes militares por trs dessa atitude eram sobretudo polticas: ... de grande interesse nacional capitalizar os benefcios das relaes de durante a guerra e manter o mximo possvel de solidariedade.439 Por esta razo o Estado-Maior Conjunto dos Estados Unidos preparou planos
para prover treinamento, equipamento e doutrinao das foras armadas latino-americanas, para os propsitos de colaborao mais ntima para a defesa hemisfrica.440
Dreir para Warren (Departamento de Estado), NA/RG 59 810.20, Defense/1-945. Ver tambm diversos memorandos do Departamento de Estado sobre o assunto, NA/RG 59 810.20 Defense/1-1545. 438 JCS para os secretrios da Guerra e da Marinha, 18 de setembro de 1945, NA/RG 165 W.D. OPD 336 TS Sec. VI. As responsabilidades exclusivas dos Estados Unidos quanto defesa hemisfrica foram reconhecida pelos britnicos; Relatrio anual de 1945, 22 de janeiro de 1946, FO 371 51899 (AS 486/13/6). Ver tambm relatrio de Hadow sobre a Conferncia de Chapultepec, 12 de maro de 1945, FO 371 45017 (AS1611/317/6). 439 Secretrio da Guerra para o Secretrio de Estado, NA/RG 59 FW 810.20 Defense/12-1844, e em 810.20 Defense/9-2645. 440 Comisso de Coordenao Estado-Guerra-Marinha: An Inter-American Agency to Implement the Treaty of Rio de Janeiro and the Act of Chapultepec, 30 de outubro de 1945, NA/RG 165 W.D. ABC 900.3295 (7-3142) Sec. I-C.
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A urgncia em se formalizar esse sistema politicamente advinha tambm do perigo que divergncias internas no continente poderiam representar para a hegemonia estadunidense. Depois de Chapultepec, os peritos do Departamento de Estado se esforaram para estabelecer uma lgica para este neointervencionismo. guisa de ao multilateral, a interveno dos Estados Unidos poderia se justificar em casos de quebra de obrigaes assumidas no tocante defesa coletiva do hemisfrio; interrupo ou ameaa de interrupo da paz do hemisfrio... e fracasso de um pas em observar os padres de naes civilizadas, na relao com seu prprio povo.441 O sistema de segurana interamericano seria formalizado em outubro de 1945 na Conferncia do Rio de Janeiro. Conflitos com o governo argentino levaram modificao destes planos, e o governo dos Estados Unidos sugeriu ao Brasil o adiantamento da reunio, sob a alegao de que os argentinos no haviam cumprido os compromissos assumidos no Mxico. Para Washington, a influncia nazista no havia desaparecido e os direitos humanos no eram respeitados na Argentina. Na verdade, o governo dos Estados Unidos temia que a presena argentina no Rio pudesse se transformar num triunfo para Buenos Aires, com quem o governo Truman estava, novamente, em conflito aberto.442 Em 1945 j estava claro que os planos brasileiros de alcanar o status de potncia associada estavam esgotados. A capacidade de barganha do Brasil se enfraquecera significativamente, e a promessa dos Estados Unidos de um papel relevante para o Brasil no perodo ps-guerra permanecia um discurso vazio. As condies que haviam sustentado o apoio incondicional da administrao Roosevelt ao regime de Vargas estavam mudando rapidamente. Um resultado disto foi que os benefcios polticos internos que Vargas extraia de sua conduo das relaes exteriores do Brasil tambm tendiam a diminuir rapidamente naquele ano.

Memorandum on Economic Assistance and Non-Intervention, de A. Berle Jr., 15 de setembro de 1945, FRL/BC. Uma anlise deste neo-intervencionismo como instrumento da poltica dos Estados Unidos no perodo do imediato ps-guerra se encontra em M. Hirst, O processo de alinhamento nas relaes Brasil-Estados Unidos, 1942-1945 (Rio de Janeiro, 1982), cap. III. 442 Memorando de Acheson, 1 de outubro de 1945, NA/RG 59 710 Consultation (4) 10-145. Ver tambm Martins para Vargas, GV 45.10.01/2; Berle para o Secretrio de Estado, 2 e 4 de outubro de 1945, NA/RG 59 710 Consultation (4) 10-245, 10-445.
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A queda de Vargas A luta contra o nazifascismo deu origem a dois movimentos sociais importantes nas sociedades ocidentais: a luta pela democratizao dos regimes autoritrios e a luta pela reforma social nos pases liberais. O Brasil no permaneceu imune a eles, em parte porque participara ativamente da guerra. O Estado Novo foi se deteriorando medida que a guerra chegava ao fim. Em 1945, o governo dos Estados Unidos no necessitava mais do apoio do regime autoritrio brasileiro para satisfazer seus objetivos estratgicos. Muitas foras sociais os militares inclusive que haviam apoiado o Estado Novo se adaptaram rapidamente s novas tendncias internacionais e afirmavam seu apoio causa democrtica, enquanto sobre o presidente Vargas se concentravam os ataques dos descontentes.443 Fossem neodemocratas por convenincia ou convico, o fato que a converso desses lderes desempenhou um papel expressivo na eroso do apoio ao Estado Novo. Enquanto isso, os elementos autoritrios no interior do governo tentavam sustentar o regime. Em 1944, obtiveram, com sucesso, a nomeao de Coriolano de Ges como chefe de Polcia do Distrito Federal444 e a demisso de Oswaldo Aranha do Ministrio das Relaes Exteriores. Os contatos de Aranha com a oposio liberal haviam aumentado significativamente, e ele fora eleito vice-presidente da Sociedade Amigos da Amrica, cujo programa inclua anistia para a oposio na priso e no exlio, bem como uma legislao protetora das liberdades pblicas e do indivduo. A polcia impediu-o de ser empossado e Vargas tambm no o apoiou.445 Contudo, a renncia de Aranha no resolveu os problemas bsicos enfrentados pelo regime autoritrio que se encontrava na posio de participante ativo da luta vitoriosa contra o nazifascismo, ao mesmo tempo em que enfrentava presses crescentes de vrios grupos polticos e classes da sociedade brasileira. O Brasil tinha que se liberalizar de modo a desempenhar um papel significativo na organizao mundial do ps-guerra. J no comeo de 1945, o governo foi obrigado a tomar medidas concretas
A. A. Camargo, Carisma e Personalidade Poltica: Vargas, da Conciliao ao Maquiavelismo (Rio de Janeiro, 1979), p. 6. Sobre a converso de muitos militares causa democrtica, ver Harrisson para o Departamento de Estado, 27 de janeiro de 1945, FRL/BC. 444 Maciel Filho para Benjamin Vargas, GV 44.07.05/1. 445 Aranha no escondeu sua posio poltica com relao ao regime: Aranha para A. Whately, OA 44.02.29/4; carta para Aranha, OA 44.02.29/5. Foi por esta razo que seu poder no gabinete se esfacelou, GV 44.07.06/2. Sobre o caso, ver extenso dossi em OA 44.08.17/5 e GV 44.08.17. Informaes relevantes tambm podem ser encontradas em Rabello para Aranha, OA 44.05.25/1; Aranha para Rebello, OA 44.05.27/2; Aranha para Vargas, OA 44.08.21/1; Aranha para Misses Diplomticas, OA 44.08.22/1; Aranha para Ges Monteiro, OA 44.08.00/1; Ges Monteiro para Vargas, GV 44.08.17. Ver tambm Sobral Pinto para Aranha, OA 44.08.26/1.
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para a normalizao democrtica. A censura imprensa foi retirada e a liberdade das organizaes polticas foi restaurada. Em fevereiro, foram anunciadas eleies. Em abril, o lder comunista Luis Carlos Prestes foi solto aps priso de oito anos, juntamente com 600 outros ativistas da oposio, e o Partido Comunista foi legalizado. No final de maio, foi decretada a lei eleitoral: eleies presidenciais foram marcadas para 2 de dezembro de 1945 e eleies estaduais para cinco meses mais tarde. Apresentaram-se vrios candidatos, em torno dos quais se formaram as principais correntes polticas. A oposio liberal/oligrquica apresentou como candidato o brigadeiro Eduardo Gomes e formou a Unio Democrtica Nacional (UDN). A mquina poltica do governo deu apoio ao general Dutra e criou o Partido Social Democrtico (PSD).446 O desembarque no Rio do primeiro contingente da FEB de volta da Europa em julho, recebido por Vargas e pelo general Mark Clark proporcionou ao regime um momento de glria. Em agosto, a volta de outros contingentes repetiu o fato. A fora expedicionria foi rapidamente desmobilizada e os soldados enviados de volta s suas cidades natais. comumente argumentado que isto de deveu ao perigo para o regime que uma eventual propaganda democrtica no seio desta tropa altamente treinada poderia representar.447 Outra explicao sugere que a continuao da FEB daria a seu comandante e seus oficiais prestgio poltico maior do que o dos dois candidatos presidncia, Eduardo Gomes e Eurico Gaspar Dutra, ambos militares.448 Enquanto a onda de reforma democrtica se opunha ao Estado Novo, a oposio liberal/oligrquica no retinha um monoplio sobre a bandeira da reforma social. Vargas valeu-se da oportunidade para ampliar sua base poltica entre as classes mais pobres: o movimento sindical se ampliava e o presidente tentou exercer algum controle sobre ele, estimulando a organizao sindical e as reivindicaes populares sob a tutela do Estado. Assim, Vargas estava ligando seu futuro poltico (ou sua continuao no poder) a foras que, ttica ou estrategicamente defendiam reformas substanciais na estrutura da sociedade brasileira. Isto coincidiu com as reivindicaes de uma Assembleia Constituinte como primeiro passo para a democratizao do pas pelo movimento queremista. Este
Ver Maria do Carmo C. Souza, Estado e Partidos Polticos no Brasil (So Paulo, 1976), L. L. Oliveira, Partidos Polticos Brasileiros: O Partido Social Democrtico (Dissertao de mestrado, IUPERJ, Rio de Janeiro, 1973), e M. V. Benevides, op. cit.. Sobre a oposio a Vargas, ver relatrios para o presidente em GV 44.11.06, e tambm Dutra para Vargas, GV 45.01.11/1. 447 Este argumento aparece em grande nmero de livros escritos sobre o tema; ver M. T. Castelo Branco, op. cit., p. 540, e M. L. Lins, op. cit., pp. 194-5. Ver tambm Camacho para Allen, 5 de maro de 1945, FO 371 44804 (AS 1450/6/6). 448 A. A. Camargo e W. Ges, op. cit.. Tambm observaes do adido militar britnico no Rio de Janeiro, 22 de novembro de 1944, FO 128 433-FEB. Sobre a FEB como locus de prestgio para generais, ver Alzira Vargas do A. Peixoto, HO/CPDOC, pp. 82-83.
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pedia uma Assembleia Constituinte com Getlio no poder e no depois das eleies presidenciais. Argumentavam que eleies presidenciais sob o manto da constituio ditatorial de 1937 permitiriam ao novo presidente da repblica adotar a mesma poltica ditatorial. O Partido Comunista aceitou a Constituinte como a melhor forma de atingir no s a mudana social como a propaganda de seu prprio programa. Esta estranha unio de queremistas e comunistas baseava-se no lema Constituinte com Getlio os comunistas dando nfase constituio e os queremistas dando nfase a Getlio.449 A mobilizao poltica da classe trabalhadora tambm envolveu o patrocnio de Vargas, atravs do novo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). O perigo de ver a restaurao democrtica engolida pelas ondas da reforma social na Constituinte de Getlio, fez com que a oposio liberal buscasse apoio da embaixada dos Estados Unidos, e sugerisse a sua interveno. Simultaneamente, ampliaram-se os contatos com o exrcito e lanaram-se planos para um golpe preventivo contra Vargas. O medo da revoluo social entre as autoridades militares era compartilhado pela oposio liberal oligrquica. Em tal situao, poderia ter xito uma conspirao.450 O governo dos Estados Unidos acompanhava atentamente a evoluo poltica no Brasil e era favorvel ao fim de governo no representativo e de uma transio para a democracia. Mais do que a adequao do regime poltico brasileiro ao modelo dos Estados Unidos, o que estava em jogo era a adeso do novo regime liderana poltica dos Estados Unidos. Por esta razo, a principal preocupao da embaixada estadunidense no era o programa dos comunistas brasileiros, mas as ligaes do PCB com Moscou em resumo, a substncia de sua filiao internacional.451 Em outras palavras, o problema era assegurar que as foras envolvidas na transio do Estado Novo para a democracia tivessem laos bem firmes com Washington. A anlise do embaixador Berle sobre a situao poltica brasileira dividia as foras polticas em pr-Estados
H anotaes interessantes de Vargas sobre a questo social brasileira e a necessidade de uma Assembleia Constituinte, GV 45.03.00/1. Sobre a mobilizao queremista, ver relatrio a Vargas, GV 45.10.17. Sobre sua vinculao com Prestes, ver Berle Diary, 18 de maio de 1945, FRL/BC. Ver tambm Berle para Stettinius, 28 de maio de 1945, NA/RG 59 832.00/52845, e resumo dos telegramas, 1 de junho de 1945, FRL/BC. 450 Sobre os contatos com a embaixada estadunidense, ver Donnely para Stettinius, 13 de janeiro de 1945; e Berle para Stettinius, 14 de julho de 1945; ambos em NA/RG 59 832.00/1-1345, 7-1445. Ver tambm Rio de Janeiro Chancery para o Foreign Office, 28 de maro de 1945, FO 371 44807 (AS 2065/52/6); memorandos de Berle, 15 de fevereiro, 18 de agosto, e 4 de setembro de 1945, todos in FRL/BC. Sobre contatos como o exrcito, ver E. Carone, op. cit., p. 344. Durante o ano, tais contatos foram frequentes: ver entrevista dada pelo adido de imprensa britnico a Jos Amrico em 8 de maro de 1945, FO 371 33806 (AS 1703/53/6). Tambm Berle para Stettinius, 22 de maro de 1945, NA/RG 59 832.00/3-245. A conspirao militar foi denunciada pelo General Paquet ao Ministrio da Guerra, GV 45.10.01/3. Uma cronologia destes eventos pode ser encontrada em Maria Vitria Benevides, op. cit., pp. 56-57. 451 Berle para Stettinius, 22 de agosto de 1945, NA/RG 59 832.00/8/2245. Sobre o programa de Prestes, ver L. Basbaum, op. cit., p. 128.
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Unidos e pr-Unio Sovitica.452 Washington no tinha preferncia entre Eduardo Gomes e Dutra, j que ambos pareciam confiveis. O candidato presidencial dos comunistas, Yedo Fiza, sequer era temido, pois no tinha condies de vencer o pleito, e ainda que vencesse, de ser empossado.453 A ameaa maior parecia ser a ligao dos comunistas com um poltico de prestgio como Getlio Vargas. Vargas tivera a confiana do governo estadunidense at ento graas s mudanas que comeara a promover no regime e por ter grande popularidade na classes trabalhadoras.454 Esta confiana comeou a declinar quando se tornou claro que o movimento para mant-lo no poder estava associado ao Partido Comunista. Quando a embaixada dos Estados Unidos se convenceu de que Vargas manipulava o queremismo, aceitando o apoio comunista para permanecer no poder, o embaixador Adolf Berle interveio publicamente, defendendo eleies e a transferncia do poder. Em 29 de setembro, Berle discursou perante jornalistas durante um banquete em sua homenagem, lembrando ao governo brasileiro suas promessas de eleies livres e de passagem democracia constitucional. O discurso causou indignao em crculos governamentais e aprovao da oposio. Sem dvida, ele deu sinal verde aos opositores de Vargas, que conspiravam para derrub-lo. O discurso no era somente uma opinio pessoal, mas resultou de amplo conhecimento e aprovao do Departamento de Estado, cuja nica objeo foi de que o mesmo deveria ter sido feito por um funcionrio ainda mais grado do governo dos Estados Unidos, se possvel, o prprio secretrio de Estado.455 Berle defendia sua poltica argumentando que uma interveno mais vigorosa como a que estava sendo usada contra a Argentina teria tanto sucesso quando no fazer nada. Uma interveno sutil se adequava melhor ao caso brasileiro,456 e tambm evitava um golpe de estado. No entanto, o prprio Berle logo percebeu que a oposio militar a Vargas no s continuava como ganhava intensidade aps seu discurso.457 Quando Vargas
Berle para Stettinius, 9 de maio de 1945, NA/RG 59 832.00/5-945. Se Fiza for eleito, no ser empossado. General Bencio da Silva, Comandante da 1 Regio Militar ao adido militar britnico, 28 de novembro de 1945, FO 371 44809 (AS 6178/52/6). 454 Como em Gainer ao Foreign Office, 20 de dezembro de 1944, FO 371 44806 (AS 287/53/6). PDC ao Embaixador, 22 de maro de 1945, Berle para Truman, 17 de abril de 1945, situao poltica, por Berle, 22 de agosto de 1945, Dirio de Berle em 3 e 4 de setembro de 1945, todos em FRL/BC, tambm Truman para Berle, 13 de setembro de 1945. HTL. 455 Dirio de Berle, 18, 27 e 28 de setembro de 1945, FRL/BC; Chalmers para Berle 2 de outubro de 1945 FRL/BC, tambm em NA/RG 59 832.00/9-2945; Brynes Embaixada dos Estados Unidos, em 19 de novembro de 1945, 832.00/11/ - 745; Ver tambm a aprovao de Braden ao discurso de Berle, COHP, Braden Papers, pp. 2134-2135. 456 Berle para Truman, 1 de outubro de 1945, Nash para Berle 25 de outubro de 1945, sumrio de telegramas, 31 de outubro de 1945, todos em FRL/BC. 457 Memorando de Berle, 5 de outubro de 1945, FRL/BC. A oposio militar fica evidente na correspondncia entre o general Ary Pires e Ges Monteiro: 24 de setembro, e 8 e 16 de outubro de 1945, AN, Documentos de Ges Monteiro. O embaixador britnico tambm relatou a existncia de reunies militares contrrias ao apoio de Vargas Assembleia Constituinte: Gainer para o Foreign Office, 24 e 27 de outubro de 1945, FO 371 808 (AS 5575/52/6).
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tentou suprimir esta oposio e garantir a continuidade do regime, a cpula militar finalmente deu ouvidos aos apelos da oposio oligrquica. Em 29 de outubro de 1945, os chefes militares que haviam criado e sustentado o Estado Novo formalmente participaram de sua queda.458 A ideologia autoritria bem como as estruturas jurdicas e polticas do Estado Novo no seriam facilmente eliminadas. Durante o mesmo golpe que tirou Vargas do poder, sindicalistas e polticos ligados ao Partido Comunista, para no falar em lderes queremistas, foram presos. A embaixada dos Estados Unidos interveio mais uma vez e recomendou que os que tinham dado apoio a Vargas deviam ser tratados com brandura. Tambm recomendou que o poder se transferisse para os civis, de modo a destruir qualquer impresso de que a estrutura repressiva de 1937 permanecesse intocada.459 E era verdade. De acordo com o embaixador britnico no Rio de Janeiro, a iniciativa de Berle foi, inequivocamente, uma flagrante interveno nos assuntos internos do Brasil.460 Ela foi recebida com alegria pela oposio liberal oligrquica. O embaixador no fazia segredo de sua ao no Brasil:
Pusemos o Brasil na via democrtica sem sangue ou violncia e h paz, liberdade e oportunidades claras de resolver seus prprios problemas com homens por ele escolhidos.461

A embaixada dos Estados Unidos no Brasil teria preferido uma transio democrtica sob a liderana de Vargas.462 No era sua personalidade poltica nem suas aes no passado que constituam um problema para Berle, mas os compromissos que foi gradualmente aceitando durante o processo de democratizao. Estes acordos eram vistos como prova de que Vargas havia abandonado os padres das naes civilizadas ao lidar com seu povo, algo que para Berle justificava sua interveno.463 Mas na ausncia de uma definio clara do que seriam os padres das naes civilizadas, o julgamento final ficava nas mos dos representantes de Washington.464
Pode-se encontrar documentao completa das circunstncias, atores e aes envolvidos na queda de Vargas em H. Silva, 1945: Por Que Depuseram Vargas (Rio de Janeiro, 1976). 459 Dirio de Berle, 31 de outubro de 1945. Resumo dos telegramas enviados por Berle, FRL/BC. Tambm comunicaes do embaixador estadunidense ao embaixador britnico: Gainer para o Foreign Office, 6 de novembro de 1945, FO 371 44809 (AS 6094/52/6). 460 Gainer para o Foreign Office, 5 de outubro de 1945, FO 371 44808 (AS 55/17/52/6). Tambm anotaes do Foreign Office, 14 de janeiro de 1945, FO 371 51904 (AS 443/15/15/6). 461 Berle para Truman, 26 de novembro de 1945, FRL/BC. 462 Berle para Truman, 4 de setembro de 1945, FRL/BC. 463 Ver nota 441, acima. 464 O papel dos Estados Unidos em relao estabilidade ou instabilidade do governo brasileiro naquele perodo sublinhado por M. Hirst, op. cit., cap. IV.
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A luta contra o fascismo durante e aps a guerra gerou apoio para um governo democrtico no Brasil. Mas, semelhantemente a 1937, a questo da natureza do regime poltico se subordinava a uma questo mais importante: a da adeso poltica internacional dos Estados Unidos, algo que um governo esquerdista ou nacionalista sado de uma Constituinte com Getlio talvez nunca pretendesse apoiar. O governo dos Estados Unidos estava menos preocupado com o fato de que uma permanncia de Vargas no poder significaria a manuteno de padres polticos no democrticos, e mais com uma possvel aliana Vargas-Pern que poderia chegar facilmente a posies polticas anti-EUA.465 O governo Truman estava alerta a esse perigo. E por essa razo, ao aplaudir numa carta o processo de democratizao no Brasil, o presidente Truman no hesitou em declarar tambm que
O importante que ambos os pases continuem a trabalhar juntos com vistas a atingir os ideais que foram aceitos como sendo a base de nossas vidas nacionais no hemisfrio ocidental.466

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Berle para o Secretrio de Estado, 7 de novembro de 1945, NA/RG 59 832.00/11/745. Truman para Berle, 9 de novembro de 1945, FRL/BC. Grifo meu.

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Captulo V Os anos ps-guerra (1946-1950)


... sempre me pareceu que a ltima chance de paz seria uma frente unida do Ocidente em torno dos Estados Unidos. (Raul Fernandes para Oswaldo Aranha, 16 de novembro de 1947.)

A Segunda Guerra Mundial produziu mudanas drsticas na situao internacional. As velhas potncias europeias perderam sua fora, uma onda de movimentos democrticos erradicou governos ditatoriais, da luta contra o fascismo desenvolveu-se a atividade revolucionria, os imprios coloniais comearam a se desintegrar e em muitas regies a luta pela libertao nacional assumiu a forma de revoluo social. Nesta poca, parecia que o mundo seria reconstrudo em termos radicalmente diferentes. Porm, uma nova configurao das Grandes Potncias tambm comeava a tomar forma nos anos ps-guerra ao final da guerra, os Estados Unidos e a Unio Sovitica eram claramente as duas potncias mais importantes do mundo. verdade que os Estados Unidos no haviam sofrido destruio em seu prprio territrio, haviam dobrado sua capacidade de produo, perdido poucas vidas e adquirido o monoplio sobre a bomba atmica. Do lado sovitico, vinte milhes de pessoas haviam morrido, grandes reas do territrio haviam sido devastadas e a produo de alimentos estava extremamente baixa no final da guerra.467 Contudo, em termos polticos e militares, a URSS gozava de grande influncia em assuntos europeus e asiticos. As ligaes orgnicas entre os partidos comunistas e o PC da URSS constituam canais eficientes de difuso ideolgica apesar da dissoluo da 3 Internacional em 1943.
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T. G. Patterson, Soviet-American Confrontation (Baltimore/Londres, 1973), p. 261; e T. G. Patterson, On Every Front (Nova York/Londres, 1979).

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A histria dos anos imediatamente posteriores guerra foi de uma crescente eroso da aliana EUA-URSS-Reino Unido. A explicao estadunidense para esta reverso das alianas estava relacionada principalmente com a presena militar de tropas soviticas na Europa Central, fato interpretado como risco militar iminente Europa como um todo, e com as tentativas ou sucessos de revolues sociais, interpretadas como sendo diretamente instigadas por Moscou.468 Os compromissos acordados em Yalta por Roosevelt, Churchill e Stalin se tornaram mais difceis de preservar medida que o governo Truman adotava uma atitude mais rigorosa ao lidar com os russos. Divergncias j estavam evidentes na Conferncia de Potsdam (julho/agosto de 1945) e nas conferncias de paz sucessivas em 1946 e 1947, que levaram soluo das duas Alemanhas. Nas Naes Unidas, a tendncia a formar dois blocos logo se fez aparente. A doutrina de conteno da URSS recebeu aprovao oficial no discurso de Truman em maro de 1947 sobre a situao grega, no qual ele lanou a Doutrina Truman para ajudar os povos a manter suas instituies livres e sua integridade nacional contra movimentos agressivos que buscam impor-lhes regimes totalitrios. Formulou-se o Plano Marshall em junho de 1947 para dar ajuda econmica efetiva a naes em risco. Ajuda militar material e humana veio logo a seguir com a criao da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (1949), em grande parte sustentada por recursos estadunidenses.469 A poltica externa sovitica era algo ambgua. Apesar de seu autoproclamado internacionalismo, o regime de Stalin era fortemente nacionalista e muito preocupado com a segurana da URSS. A maioria de suas aes estava direcionada criao de um cordo de segurana de naes amigas em torno da URSS. Entretanto, o regime de Stalin era herdeiro da revoluo socialista de 1917 e apoiava ativamente as revolues socialistas, apesar de aconselhar alguns lderes comunistas como Tito e Mao Zedong a no tentar tomar o poder. Para o Ocidente, estas revolues eram prova de uma vasta conspirao dirigida por Moscou. Mas em Moscou a ajuda econmica e militar dada pelos Estados Unidos a seus novos aliados e a regimes que se opunham revoluo socialista era vista como evidncia das intenes ocidentais de intervir no bloco socialista. As fronteiras dos pases limtrofes foram fechadas, criando
A incapacidade dos EUA de compreender corretamente as razes profundas das revolues sociais enfatizada por G. Kolko, The Politics of War (Londres, 1968), pp. 620-621. Uma histria detalhada deste perodo se encontra em D. Yergin, Shattered Peace (Boston, 1978). 469 O uso do poder econmico pelos EUA como arma poltica na Europa Oriental, que criou uma divergncia ainda mais profunda entre os EUA e a URSS, foi estudado por T. G. Patterson, Soviet-American Confrontation (1973), pp. 207-234, 261. O discurso de Truman encontra-se em Documents on American Foreign Relations, 1947, v. IX (Princeton, 1949), p. 6.
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assim a cortina de ferro. criao da Repblica Federal da Alemanha, Moscou respondeu com a Repblica Democrtica Alem; formao da OTAN, Moscou respondeu com o Pacto de Varsvia.470 A nova corrida armamentista e a acirrada propaganda ideolgica passaram a ser conhecidas como guerra fria. A competio entre as superpotncias por influncia era mascarada por uma densa nvoa de ideologia, com cada lado defendendo a verdade de sua prpria Cruzada. Os Estados Unidos defendiam a liberdade e a URSS, a paz, e cada um buscava solapar a verdade de seu oponente. O efeito poltico de qualquer guerra a polarizao, e a guerra fria, que no era exceo regra, dividiu o mundo em duas metades incompatveis. Neste contexto, as instituies e os mecanismos criados para assegurar a paz aps a Segunda Guerra Mundial foram transformados em campos de batalha das superpotncias e seus aliados, ao invs de serem usados como uma maneira de colaborar com a criao de uma nova ordem internacional pacfica.471 Aps a queda de Vargas em 29 de outubro de 1945, um governo provisrio, dirigido por Jos Linhares, presidente do Supremo Tribunal Federal, conduziu o Brasil at janeiro de 1946. Eleies gerais foram realizadas em 2 de dezembro de 1945 e representantes a uma nova Assembleia Constituinte e um novo presidente foram escolhidos. O general Eurico Gaspar Dutra, candidato pelo Partido Social Democrtico (PSD) ganhou a eleio presidencial com o apoio do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). O primeiro representava os setores conservadores do Estado Novo e as oligarquias regionais ligadas ao poder central. O segundo unia os seguidores de Vargas e seu mal definido programa de benefcios sociais para os trabalhadores (trabalhismo). O prprio Dutra era conhecido como um governante conservador de mente legalista. Seu primeiro grupo de ministros foi composto por membros do PSD, apesar de alguns lugares terem sido reservados para o PTB. As melhores anlises do perodo destacam a descontinuidade econmica e a continuidade poltico-institucional do governo Dutra com relao ao Estado Novo.472 certo que haviam sido realizadas eleies em 1945 e 1947, que haviam surgido partidos polticos e que um rgo legislativo havia sido criado. Contudo, estes instrumentos
I. Deutscher, A Revoluo Inacabada (Rio de Janeiro, 1968), cap. 4. A guerra fria como fracasso da poltica de poder o tema de W. LaFeber, America, Russia and the Cold War (Nova York/Londres, 1967). 472 P. Malan, Relaes Econmicas Internacionais do Brasil, 1945-1964, in B. Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira (So Paulo, 1984); M. C. Souza, Estado e Sistema Partidrio no Brasil (So Paulo, 1976), p. 125. Representantes diplomticos no deixaram de notar esta continuidade entre o Estado Novo e o governo Dutra, como se pode ver no Relatrio Anual de 1946, 22 de janeiro de 1947, FO 371 61204 (AS490/45/6). Ver tambm T. Skidmore, Politics in Brazil, 1930-1964 (Nova York, 1967), p. 55.
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formais de democratizao no foram capazes de contrabalanar a natureza autoritria do Estado estabelecido pela nova Constituio. O autoritarismo foi amparado por muitas das clusulas contidas na nova Constituio, pela importante influncia retida pelo restante do Estado Novo (principalmente no PSD), pelos poderes legislativo e executivo do governo, e por uma oposio liberal muito complacente. No final de 1946, a maioria da Unio Democrtica Nacional (UDN) apoiava uma coalizo partidria com o PSD conhecida como a aliana nacional. A UDN estava representada no ministrio e, portanto, as medidas repressivas tomadas a partir de 1947 enfrentaram pouqussima oposio poltica.473 Nos assuntos exteriores, a poltica de Dutra era aparentemente uma continuao das preocupaes de Vargas com a aliana com os Estados Unidos. O prprio Vargas reteve grande influncia sobre a poltica externa brasileira. O novo ministro das Relaes Exteriores, Joo Neves da Fontoura, era um poltico e diplomata que mantinha fortes laos com Vargas, com quem ele frequentemente trocava ideias, apesar de Vargas ter sido deposto.474 O governo Dutra estava convencido da ligao especial do Brasil com o mundo ocidental e estava certo de que a melhor maneira de se enfrentar um novo conflito global era formar um alinhamento estreito com a poltica estadunidense.475 Esta perspectiva sobre os assuntos internacionais tambm era encorajada pelo governo Truman, para quem
neste continente, como no mundo todo, trabalham foras que tendem a criar suspeio e dividir as naes, detendo os esforos daqueles que esto tentando estabelecer um sistema de paz e ordem.476

Havia receios comuns relativos tanto ordem internacional quanto ordem interna, o governo brasileiro se ajustava poltica estadunidense. A reivindicao principal do Brasil era ser consultado pelas autoridades dos Estados Unidos antes dos eventos chegarem a uma crise, para que o Brasil no tivesse que lidar com surpresas em assuntos importantes. Os planejadores brasileiros esperavam que um alinhamento com os Estados Unidos conferisse uma srie de vantagens especiais. A mais importante seria uma posio militar nica na Amrica do Sul e a considerao poltica correspondente que tal posio lhe daria. A segunda vantagem seria uma participao clara em dilogos sobre a paz e o
M. C. C. Souza, op.cit., pp. 159-160; M. V. Benevides, A UDN e o Udenismo (Rio de Janeiro, 1981), p. 62. Correspondncia entre Fontoura e Vargas, GV 46.01.18/3, GV 46.01.01/2, GV 46.01.22/3, GV 46.02.28, GV 46.02.00/1, GV 46.03.15/2, GV 46.04.06. 475 Berle para o Secretrio de Estado, NA/RG 59 832.00/1-1946 476 Truman para Dutra, 21 de maro de 1946, HTL/OF.
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estabelecimento da nova ordem internacional ps-guerra.477 Formulaes oficiais da poltica externa brasileira aps a guerra enfatizavam dois assuntos: a amizade e colaborao com todas as naes do continente e a colaborao com todas as naes democrticas para consolidar a paz mundial.478 Em termos prticos, esta poltica queria dizer que o Brasil seguir a poltica externa dos Estados Unidos.479 Apesar da aparente similitude das abordagens, a implementao desta poltica por Dutra foi bastante diferente da de Vargas. Enquanto o alinhamento com os Estados Unidos de Vargas era visto como um instrumento da poltica externa brasileira, sob o governo Dutra, este alinhamento, em realidade, se tornou o objetivo desta poltica, tanto em termos multilaterais quanto bilaterais. Alm disso, o processo decisrio de poltica externa tambm havia mudado. No novo governo constitucional, a poltica externa estava sob a superviso do Congresso Nacional e, alm do mais, o poder relativo de certos funcionrios do poder executivo havia sido modificado. Sob Vargas, a direo da orientao poltica do Brasil estava nas mos de personalidades fortes como Oswaldo Aranha e o prprio Vargas. Em comparao, achava-se que Dutra no tinha familiaridade com questes de poltica externa e a orientao principal agora se originava do rgo burocrtico encarregado das relaes exteriores o Itamaraty. Este ministrio era muito influenciado por opinies liberais e preocupaes jurdicas. Ele certamente apoiaria uma posio pr-Reino Unido e pr-EUA em assuntos internacionais. Seus aliados naturais no governo Dutra eram os cosmopolitas (que defendiam perspectivas neoliberais) e seus oponentes eram os nacionalistas (aqueles que buscavam uma poltica protecionista para o desenvolvimento brasileiro). Assim, em 1946, o Itamaraty estava pronto para formular uma poltica claramente pr-Aliados. Deve-se lembrar que o Brasil j no era uma rea crucial para a estratgia global estadunidense como havia sido entre 1942 e 1944. Os assuntos europeus e asiticos ocupavam o cerne das preocupaes dos Estados Unidos e o apoio latino-americano poltica estadunidense era pressuposto. Ainda que o governo Truman reconhecesse a importncia do
Vargas para Fontoura, GV 46.01.22/3. Daniels (AMEMBASSY) para Braddock (DS), NA/RG 59 711.32/6-446. Relatrio do MRE de 1946, AHI/Mao n 361.71. 479 La Guardia para Truman, 13 de fevereiro de 1946, transmitindo as palavras de Joo Neves da Fontoura em 1946, HTL/OF. A mesma frmula foi repetida em muitas outras ocasies, como na declarao do embaixador brasileiro Martins, de que o Brasil seguiria a liderana dos Estados Unidos em suas relaes exteriores, memorando do dilogo, NA/RG 59 711.32/2-646; na declarao de Dutra de que o Brasil colaboraria estreitamente com os EUA, NA/RG 59 R&A Report n. 3562, 20 de fevereiro de 1946; Ges Monteiro at falou numa colaborao estreita permanente; Nugent (adido militar) para Chamberlain (WD), NA/RG 59 810.20 Defense/7-1746. Ver tambm W. Pawley (embaixador dos EUA no Rio) para o DS, 810.20 Defense/7-1746.
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Brasil para a unidade poltica e militar da Amrica do Sul, particularmente em relao Argentina de Pern, os Estados Unidos deixaram claro que nenhuma concesso ou benefcio especial, econmico ou militar, deveria ser esperado por seu aliado especial. Naturalmente, a poltica de gestos continuou, e foram feitas mostras frequentes de simpatia e amizade por aes, assim como por palavras, mas os assuntos cruciais seriam determinados somente pelas estratgias e interesses estadunidenses.480 O padro era evidente tanto nas reunies das Naes Unidas quanto nos assuntos interamericanos. O Brasil e as Naes Unidas O Brasil participou da organizao da ONU desde o comeo. Havia um delegado brasileiro na Conferncia sobre Alimentao e Agricultura, e na fundao da Administrao das Naes Unidas para o Auxlio e Restabelecimento (UNRRA), ambas em 1943. Apesar de o Brasil ter assumido responsabilidades de membro efetivo em ambas as reunies, deve ter ficado claro que a reconstruo ps-guerra seria primariamente um assunto para as Grandes Potncias. Apesar da posio independente assumida por Eurico Penteado, o representante brasileiro em ambas as conferncias, o Brasil e outros pases latino-americanos s podiam aprovar as propostas dos Estados Unidos nas reunies.481 O Brasil esteve tambm envolvido nas atividades do Comit Executivo e do Conselho de Segurana em Londres em 1945, bem como no Comit Preparatrio e nas Assembleias Gerais a partir de 1946. Esta participao seguiu a regra de estrita adeso poltica internacional estadunidense. A delegao brasileira nas Naes Unidas foi encabeada em 1945 por Luis Martins de Souza Dantas. Em 1946, assumiu Pedro Leo Velloso Netto (ministro das Relaes Exteriores aps a renncia de Aranha em agosto de 1944, at dezembro de 1945). Aps a morte de Velloso, Aranha foi convidado a ocupar seu lugar como chefe da delegao brasileira e como representante brasileiro no Conselho de Segurana at 1947. Apesar de o Brasil no ter conseguido obter um assento permanente no Conselho de Segurana na Conferncia de So Francisco em 1945, em 1946 o governo estadunidense apoiou a nomeao do Brasil para um assento no permanente no Conselho de Segurana por
Truman para Dutra, NA/RG 59 711.32/3-1246, e Truman para Dutra, 21 de maro de 1946, HTL/OF. Ver tambm o memorando do dilogo, DS, NA/RG 59 711.32/3-646. O embaixador britnico at considerou o Itamaraty uma dependncia do Departamento de Estado: Gainer para Hadow, 28 de dezembro de 1945, FO 371 51899 (AS220/13/6). 481 Penteado para Aranha, OA 43.06.05/1; OA 43.08.31/4; AO 43.12.06/1.
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um mandato de dois anos.482 Para o chefe da delegao brasileira, isso significava que seu pas
passava a figurar entre as seis grandes potncias do mundo, com responsabilidades e deveres que, pela primeira vez, vai enfrentar. (...) O sucesso da nossa eleio pela quase unanimidade das cinquenta e uma naes unidas o testemunho inequvoco do lugar de destaque que nos atribudo no plano internacional, pela projeo poltica da nossa participao na guerra, a importncia estratgica do nosso territrio, e a potncia econmica que ele constitui.483

O Itamaraty viu esse resultado como um triunfo significativo, apesar dos Estados Unidos estarem meramente mantendo uma promessa feita na Conferncia de So Francisco. O fato de o Brasil ser escolhido para participar de vrias comisses importantes da Assembleia Geral tambm foi considerado como evidncia das brilhantes conquistas conseguidas pela poltica externa brasileira.484 As principais diretrizes dadas no Rio pelo Itamaraty delegao brasileira nas Naes Unidas no incio de 1946 apelaram a razes histricas tradicionais, s realidades ligadas ao nosso progresso econmico, social e cultural e ao sentido idealista de nossa poltica externa.485 Traduzir esta orientao geral para as decises comuns das comisses, da Assembleia Geral e do Conselho de Segurana no foi tarefa fcil, mas uma orientao bastante concreta surgiu rapidamente medida que problemas delicados foram discutidos pelas Naes Unidas. Uma anlise das posies do Brasil durante os primeiros anos da ONU sugere que trs atitudes principais guiaram sua poltica externa. A primeira foi votar junto com os Estados Unidos em todas as questes importantes;486 no caso de questes cruciais para o Reino Unido, a orientao era seguir a votao do governo de Sua Majestade, j que este no se opunha aos Estados Unidos.487 A segunda atitude envolvia a oposio sistemtica s iniciativas identificadas como
MRE para DELBRASONU, 7 de novembro de 1945, e 4 e 10 de dezembro de 1945. MRE para a delegao na Comisso Preparatria, 6 de janeiro de 1946. AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. 483 Relatrio de Souza Dantas para Fontoura, 21 de fevereiro de 1946, AHI/DE/ONU/Ofcios Recebidos. MRE para a delegao na Assembleia Geral em Londres, 14 de janeiro de 1946; MRE para a delegao da Comisso Preparatria, 1 de dezembro de 1945, AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. 484 Relatrio de Machado, delegado brasileiro, para Fontoura, 13 de maro de 1946; tambm de Silva, delegado brasileiro, para o MRE, 12 de dezembro de 1946, AHI/DE/ONU/Ofcios Recebidos. 485 MRE para DELBRASONU, 23 de janeiro de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Recebidos. 486 MRE para DELBRASONU, 8 e 11 de setembro de 1945; 9 de outubro de 1945; 28 de novembro de 1945; 14 de dezembro de 1945; 16, 23 e 27 de janeiro de 1946; 9 de agosto de 1946. Todos em AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. 487 MRE para a delegao no Comit Executivo, 13 de setembro de 1945; 22 de novembro de 1945; AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. Tambm Gracie (MRE) para Dutra, 25 de julho de 1946; AHI/DI/Presidncia da Repblica/Ofcios Expedidos.
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comunistas e aos regimes identificados com a Unio Sovitica.488 A terceira estava ligada ao equilbrio do poder na Amrica do Sul: apesar do Brasil apoiar os Estados Unidos, estes ltimos evitavam assumir uma posio hostil Argentina para impedir um conflito entre os dois pases.489 A combinao destas trs polticas, da qual a primeira era dominante, explica a poltica externa brasileira de 1946 at 1950. Na ONU, o Brasil aceitou a estrutura de poder que havia sido estabelecida pelas grandes potncias em So Francisco. Apesar de o Brasil ser favorvel igualdade jurdica entre as naes-membros, aceitou o poder de veto das grandes potncias como contribuio construtiva paz mundial.490 Esta orientao bsica foi mantida mesmo quando votar com as grandes potncias causou embarao ao governo brasileiro. Quando representantes poloneses sugeriram em 1946 que relaes com o regime de Franco fossem cortadas, argumentando que muitos especialistas militares nazistas gozavam de liberdade de ao na Espanha, o Brasil se ops sugesto, baseado no fato de que tal ao constituiria uma interveno nos assuntos espanhis.491 Durante o ano de 1946, o Brasil participou de uma comisso especial para discutir o problema e Leo Velloso, chefe da delegao brasileira, mais uma vez argumentou que no se deveriam impor sanes ao regime de Franco, apesar de ele saber que a opinio pblica brasileira no apoiava essa posio.492 Enfim, apresentou-se uma soluo conciliatria Assembleia Geral: a Espanha no seria admitida ONU e se aconselharia aos Estados-membros retirar seus embaixadores e plenipotencirios de Madri se um regime democrtico no fosse estabelecido em um prazo razovel. A delegao brasileira no teve alternativa seno votar junto com as grandes potncias.493 Mais tarde, quando a situao internacional permitiu uma mudana de
MRE para DELBRASONU, 1 de novembro de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. Velloso para o MRE, 26 de outubro de 1946, AHI/DE/ONU/Cartas-telegramas Recebidas. 489 MRE para a delegao do Conselho de Segurana em Londres, 10 de novembro de 1945; MRE para o Comit de Organizao da ONU, 1 de janeiro de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. Martins, embaixador brasileiro nos EUA, para o MRE, 10 de abril de 1946, AHI/MDB/Washington/Ofcios Recebidos. O embaixador britnico no Rio havia percebido o embarao que esta poltica brasileira de estreita colaborao com os EUA poderia causar. Relatrio Anual de 1946, 22 de janeiro de 1947, FO 371 61204 (AS490/45/6). 490 Velloso para o MRE, 26 de outubro de 1946; Muniz, embaixador brasileiro em Londres, para o MRE, 22 de maro de 1948, AHI/DE/ONU/Cartas-telegramas Recebidas; Fernandes para Aranha, OA 47.09.14; MRE para DELBRASONU, OA 47.10.30/2; Muniz para o MRE, OA 47.10.25/2; MRE para DELBRASONU, 20 de novembro de 1947, AHI/DE/ONU/ Telegramas Recebidos. Muniz para Fernandes, 24 e 25 de novembro de 1947, AHI/DE/ONU/Telegramas-minutas Recebidos. 491 MRE para a delegao brasileira, 15 de janeiro, 16 de fevereiro, 9 e 13 de abril de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. Velloso para o MRE, 21 de fevereiro, 6 e 19 de abril de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Recebidos. 492 MRE para a delegao brasileira, 5 de junho de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. Velloso para o MRE, 10, 11, 10/11, 12, 12/13, 18/19, 24/25; 29/30 de abril, 2/3, 7/8, 13/14, 25 e 31 de maio; 1,3, 4/5 e 7 de junho, todos em 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Recebidos. 493 MRE para a delegao brasileira, 13 de novembro de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. Velloso para o MRE, 10, 11 e 13 de novembro; 3 e 4 de dezembro de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Recebidos. Um relatrio completo sobre como se desenvolveu a atitude do Itamaraty em relao questo espanhola encontra-se em Relatrio do 1 Comit da Assembleia Geral, 22 de maro de 1947, AHI/DE/ONU/Ofcios Recebidos.
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posicionamento, o Itamaraty reviu sua atitude para apoiar um governo estvel na Espanha,494 mas em 1946 o Brasil seguiu as grandes potncias. Em muitas ocasies o Brasil no pde apoiar as causas de Estados menores argumentando que se as Grandes Potncias se opem, no podemos dar nosso apoio.495 Esta no foi meramente uma atitude de expedincia para obter benefcios imediatos. A orientao imutvel da poltica brasileira nas Naes Unidas era de pr-se de acordo com a delegao dos Estados Unidos e de seguir o voto estadunidense. Apesar de alguns representantes brasileiros se queixarem de que essa poltica meramente reduplicava o voto estadunidense, ela no foi revista. O Brasil formava parte de um bloco slido de estados latino-americanos, representando 40% da fora de voto da ONU sob liderana estadunidense.496 Nesse contexto de alinhamento rigoroso era impossvel para os pases pobres criarem uma frente unida em oposio s polticas dos pases ricos. Este era o caso da questo atmica, das colnias europeias e dos assuntos econmicos discutidos no Comit Econmico e Social da Assembleia Geral. Apesar da pauta para discusso em 1946 incluir questes como a reconstruo de reas devastadas, a escassez de gros e planos para o auxlio a populaes famintas, os resultados dos debates se deram todos de acordo com as prioridades dos pases ricos.497 Na Conferncia Mundial de Navegao, em 1947, aquelas naes que possuam uma marinha mercante consolidada defenderam uma poltica de liberdade completa para os assuntos martimos privados, enquanto os pases que apenas comeavam a estabelecer sua marinha mercante reivindicavam uma poltica de proteo e controle dos grupos de navegao monopolistas. Em ambas as conferncias, a delegao brasileira inicialmente manteve uma posio parecida com a dos pases pobres, mas logo ajustou essa posio para alinhar-se com os pases ricos.498
Fernandes para Aranha, OA 47.09.14; Fernandes para Dutra, 30 de agosto de 1947, AHI/DI/PR/Ofcios Expedidos. Aranha para o MRE, 18 e 19 de novembro de 1947, AHI/DE/ONU/Telegramas Recebidos. 495 Um exemplo disso foi a candidatura do Ir para o Conselho Econmico e Social. H muitos outros exemplos, inclusive a eleio do secretrio-geral, as relaes Ir-URSS etc.; MRE para o Conselho de Segurana, 16 e, 24 de janeiro; 10 de maio de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. Muniz para o MRE, 9 de agosto de 1947, AHI/DE/ONU/Cartas-telegramas Recebidas. 496 Dvidas sobre as normas bsicas de ao foram expressas por Souza Dantas, chefe da delegao brasileira em 1945, para o MRE, 20 e 21 de janeiro de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Recebidos. A resposta foi categrica: seguir os EUA! MRE para a delegao, 23 de janeiro de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. Ver tambm Freitas Valle para Velloso, 5 de outubro de 1945; Freitas Valle para Fontoura, 4 de fevereiro de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Recebidos. 497 Jornal do Commercio (org.) A Poltica Exterior do Brasil na Gesto do Chanceler Raul Fernandes (Rio de Janeiro, 1951), p. 61. Ver a ao conjunta Brasil-EUA-Reino Unido na reunio da UNRRA em dezembro de 1946, de acordo com W. Johnson (org.) The Papers of Adlai E. Stevenson (Boston/Toronto, 1973) pp. 352-357. MRE para DELBRASONU, 19 de julho de 1950, AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos; Muniz para o MRE, 2 de agosto de1950, AHI/DE/ONU/Cartas-telegramas Recebidas. 498 Aranha para o MRE, 13 de maro de 1947, AHI/DE/ONU/Cartas-telegramas Recebidas.
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O mesmo padro de interesses conflitantes, junto com uma cooperao completa com as Grandes Potncias, esteve presente durante as conferncias da paz. As conferncias de paz O governo brasileiro estava convencido do seu direito de participar das conferncias de paz. Ele estava particularmente ansioso em ser representado nos debates sobre as reparaes de guerra e participar da Comisso Aliada de Reparaes. O Brasil no havia sido representado na reunio de Paris sobre este assunto em novembro/dezembro de 1945 e queria compartilhar dos benefcios das reparaes, que considerava direito legtimo de um aliado vitorioso.499 Apesar do Brasil insistir em sua participao completa, o governo estadunidense estava disposto apenas a prometer apresentar as reivindicaes brasileiras ao Conselho.500 O Brasil finalmente obteve um assento entre as vinte e uma naes que se reuniram em Paris para discutir os problemas do ps-guerra. A delegao brasileira aproveitou a oportunidade para proclamar os altos princpios de sua poltica externa como a soberania e a igualdade jurdica de todas as naes, mas Fontoura, o chefe da delegao, logo se deu conta de que no havia igualdade para as grandes e pequenas potncias e que os procedimentos da Conferncia asseguravam a predominncia das Quatro Grandes.501 Os Estados Unidos e a Unio Sovitica no estavam dispostos a emendar o rascunho do Tratado de Paz e todas as tentativas do Brasil de mudar os procedimentos da Conferncia fracassaram.502 Apesar do Brasil estar aparentemente engajado numa luta contra as grandes potncias tanto ocidentais como orientais lado a lado com as naes pequenas representadas na Conferncia, na realidade isto no era o caso, como discutiremos mais tarde. J que o problema alemo no havia sido discutido na Conferncia de Paris, o Brasil no pde levantar o assunto das reparaes. O assunto
BRASIL. MRE. Relatrio da Delegao do Brasil Conferncia de Paris, de J. N. da Fontoura, p. 168. MRE. O Problema das Reparaes de Guerra, de M. Calabria. 500 Fontoura para Martins, enviando uma carta de Dutra para Truman sobre o assunto, 19 de junho de 1946, AHI/MDB/ Washington/Despachos. Dean Acheson para AMEMBASSY Rio, 24 de junho de 1946, cpia do telegrama, AHI/Mao n 36460. Ver tambm Gainer para o Foreign Office, 24 de julho de 1946, FO 371 (AS6620/15/6); memorando de Braddock (DS), NA/RG 59 711.32/6-1146; Braddock para Braden, 810.20/Defense/S-2046. 501 BRASIL. MRE. Relatrio..., pp. 5, 15 e 19. BRASIL. MRE. A Servio do Itamaraty, pp. 128 e 129. Martins para o MRE, 8 e 24 de julho de 1946, AHI/MDB/Washington/Cartas-telegramas Recebidas. 502 BRASIL. MRE. Relatrio..., pp. 21 e 25. BRAZIL. MRE. A Servio..., pp. 133 e 161. Fontoura para Aranha, OA 46.08.12; Mello para o MRE, 5 de agosto de 1946; Fontoura para o MRE, 4 e 6 de agosto de 1946; Fontoura para Gracie, 1 de agosto de 1946; Fontoura para a embaixada brasileira em Washington, 14 de setembro de 1946 todos em AHI/Mao n 36460.
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s foi discutido nos dilogos bilaterais com o secretrio de Estado estadunidense, James F. Byrnes, e Joo Neves da Fontoura conseguiu extrair somente promessas evasivas de Byrnes.503 O Brasil participou mais concretamente no Comit sobre a Itlia. Aqui a poltica de Fontoura e seus colegas era fazer com que as condies militares e econmicas impostas sobre a Itlia fossem menos severas, para evitar quaisquer perdas territoriais italianas (incluindo de suas colnias), e tambm negar o direito da populao de qualquer territrio contestado de ser transferida para a soberania de outro estado.504 Assim, o Brasil se recusaria a aceitar quaisquer reparaes extradas da Itlia. Contudo, a conferncia decidiu distribuir parte da frota italiana entre alguns dos aliados como reparao de guerra. Fontoura ento decidiu tentar obter pelo menos um navio, mas no teve xito: o secretrio Byrnes prometeu tentar dar ao Brasil um cruzador da parte estadunidense do pagamento italiano, mas acrescentou que para isso precisaria da autorizao do Congresso...505 Havia dois aspectos da participao brasileira na Conferncia de Paris: primeiro, o Brasil tentou congelar o status quo italiano para evitar perdas para o Estado italiano e tentar conter as profundas mudanas sociais e polticas pelas quais o pas havia passado durante os ltimos anos da guerra. Ainda que os diplomatas brasileiros estivessem cientes do fato de que a guerra tinha aberto a porta para movimentos pela reforma social e contra a desigualdade de classe e a pobreza nos pases da Europa ocidental, eles teimaram em identificar estes movimentos como propaganda comunista e persistiram em tentar conter toda mudana.506 No surpreendentemente, Fontoura relatou que havia chegado a um acordo completo com o secretrio Byrnes sobre vrios assuntos discutidos na conferncia.507 Neste sentido, as discordncias brasileiras com as grandes potncias ocidentais eram pouco aparentes, j que a concordncia com a poltica estadunidense sobre tais assuntos cruciais era de importncia primordial. Segundo, argumentava-se que a participao brasileira em questes puramente europeias no era de interesse ao pas.
Fontoura para Gracie, 1 de agosto de 1946; Fontoura para o MRE, 22 de agosto de 1946; MRE para Fontoura, 9/10 de agosto de 1946; Fontoura para o MRE, 10 de agosto de 1946; todos em AHI/Mao n 36460. 504 BRASIL. MRE. Relatrio..., p. 34. BRASIL. MRE. A Servio..., pp. 138 e 163. Em termos prticos, a delegao brasileira manteve estreito contato com o governo italiano e suas propostas representavam as reivindicaes italianas. Fontoura para Gracie, 1 de agosto de 1946, e Fontoura para o MRE, 16 de agosto de 1946, ambos em AHI/Mao n 36460. 505 Mello para o MRE, 29 de agosto 1946; Fernandes para o MRE, 17 de setembro de 1946; Fontoura para o MRE, 10 de setembro de 1946; Fontoura para o MRE, 14 de outubro de 1946 todos em AHI/Mao n 36460. 506 Muniz para Aranha, OA 46.06.26/2. A delegao brasileira recebeu vrias cartas de aldeias na fronteira setentrional que exigiam permanecer sob o governo da Repblica Popular Iugoslava. Fontoura insistiu em defender a integridade do territrio italiano. AHI/Mao n 36520. 507 Fontoura para Aranha, OA 46.08.12; Fontoura para o MRE, 22 e 24 de agosto de 1946, AHI/Mao n 36460. Na opinio de Fontoura, o fracasso da Conferncia havia sido culpa da URSS.
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Esse interesse era justificado pelo Ministro Fontoura, que afirmava que era uma questo de justia e moral. Para o Brasil, o importante era fazer uma contribuio regulao dos problemas ps-guerra, isto , agir como se o Brasil fosse uma grande potncia, uma iluso que os planejadores brasileiros gostavam de manter.508 Nas conferncias seguintes organizadas pelos Quatro Grandes em Moscou e Londres em 1947, discusses sobre um tratado de paz com a Alemanha contiveram as mesmas reivindicaes brasileiras por reparaes, que se depararam com os mesmos resultados negativos.509 Antes da Conferncia de Moscou, as grandes potncias haviam dado ao Brasil (e a outras naes) a oportunidade de produzir opinies sobre o problema alemo por escrito. Pequenas naes no foram convidadas a comparecer conferncia propriamente dita.510 Mesmo aps a ruptura de relaes com a URSS em outubro de 1947, o governo brasileiro insistiu em seu direito de receber reparaes. Apesar do governo dos Estados Unidos no concordar, de fato, com a posio brasileira sobre as reparaes, prometeu fornecer a oportunidade mais completa possvel de expressar suas opinies sobre o acordo de paz relevante na Conferncia de Londres. A esta altura, as reivindicaes brasileiras por reparaes estavam em conflito aberto com a poltica estadunidense sobre a reconstruo da Alemanha, no contexto da conteno da URSS. Os soviticos estimavam que seu pedido de indenizao Alemanha fosse de 10 bilhes de dlares, enquanto os Estados Unidos enfatizavam a reconstruo da Alemanha e se opunham aos benefcios econmicos que a URSS ganharia com as reparaes. De acordo com os Estados Unidos, a conta das reparaes alems deve ser mantida dentro dos limites da capacidade de pagamento da Alemanha.511 As conferncias de Moscou e de Londres no alcanaram seus objetivos de conseguir um tratado de paz com a Alemanha e a soluo de criar duas Alemanhas comeou a ser considerada. As pretenses de pases como o Brasil no tinham lugar no jogo das grandes potncias. A insistncia do Brasil em participar das discusses sobre reparaes tinha
Raul Fernandes tentou negar isto e alegou que os motivos por trs das atitudes brasileiras eram puramente morais e jurdicos. Ver A posio do Brasil na discusso de Trieste, Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, Rio de Janeiro, 1947. 509 MRE para a delegao brasileira na Assembleia Geral, 20 de novembro de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. Velloso para Molotov, 11 de dezembro de 1946, AHI/DE/ONU/Cartas-telegramas Expedidas. Fontoura para Byrnes, dezembro de 1946, AHI/MDB/Washington/Despachos. 510 Embaixada britnica no Rio de Janeiro para o MRE, 10 de janeiro de 1947, AHI/Mao n 36520. Pimentel Brando para Raul Fernandes, 8 de maio de 1947, AHI/Mao n 36695. 511 Documents of American Foreign Relations, 1950 (Princeton, 1950), p. 145. A questo das reparaes: a posio do Brasil, AHI/Mao n 36474. Ver tambm BRASEMB Londres para Marshall, Bevin e Bidault, 9 de dezembro de 1947; Moniz de Arago para Fernandes, 19 de dezembro de 1947 todos em AHI/Mao n 36694.
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um significado poltico ele no estava meramente buscando benefcios econmicos. Aranha no estava brincando inteiramente quando escreveu a Fontoura dizendo que o Brasil queria pelo menos uma fbrica ou mesmo um buqu de flores na verdade queria qualquer coisa que pudesse ser chamada de reparao de guerra. Os objetivos brasileiros eram basicamente polticos: receber compensao implicaria participar nas negociaes com as Grandes Potncias, que por sua vez significaria que o Brasil era realmente um participante importante nos assuntos internacionais.512 Aranha nas Naes Unidas Se a Conferncia de Paz de Paris havia dado ao Brasil uma sensao de importncia no cenrio internacional em 1946, no ano seguinte, a escolha do ex-ministro das Relaes Exteriores Oswaldo Aranha como chefe da delegao na ONU ampliou esta impresso. Aranha foi eleito presidente do Conselho de Segurana em fevereiro, presidente da Assembleia Geral Extraordinria em abril e presidente da Segunda Assembleia Geral em setembro de 1947. Ele era considerado um hbil e astuto presidente destas organizaes. Esta situao permitiu delegao brasileira desenvolver uma viso mais ampla e complexa da situao internacional e permitiu aos representantes brasileiros assumirem uma atitude mais abrangente e independente face s atividades das Naes Unidas. Paradoxalmente, esta orientao contradizia as ordens rigorosas do Itamaraty de seguir os Estados Unidos a qualquer preo.513 O Itamaraty foi chefiado em 1947 por Raul Fernandes, um poltico muito conservador, de mentalidade jurdica, que pertencia UDN. Fernandes estava convencido de que uma guerra entre o Oriente e o Ocidente era inevitvel e a nica maneira de impedi-la era evitando a dominao bolchevique da Europa, a chave do mundo. Para ele, a nica esperana para um pas como o Brasil era de integrar-se a uma frente unida do Ocidente, construda em torno dos Estados Unidos.514
Martins para o MRE, 9 de maio de 1946, AHI/MDB/Washington/Cartas-telegramas Recebidas. A carta jocosa de Aranha para Fontoura encontra-se em OA 46.08.23. Fontoura tambm enfatizou para o MRE o valor simblico das reparaes, 10 de setembro de 1946, AHI/Mao n 36460. 513 Instrues do MRE para a delegao brasileira insistiram nesta linha tanto em geral como em casos especficos, como a questo palestina (MRE para Aranha, OA 47.09.14; OA 47.10.20/2), e a vaga do assento da Polnia no Conselho de Segurana, quando o Brasil deveria deixar Marshall ter a ltima palavra, Aranha para Eduardo Gomes, OA 47.10/00/4; MRE para Aranha, OA 47.11.10. 514 Fernandes para Aranha, OA 47.11.16. A mesma ideia foi desenvolvida por Fernandes em Discursos en Montevideo (MRE, 1947), p. 22. A perspectiva extremamente conservadora de Fernandes em assuntos internacionais e poltica externa foi
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Isto significava votar com os Estados Unidos em todas as reunies internacionais e em todos os assuntos, sem exceo. Enquanto esteve frente do Itamaraty (1938-1944), Oswaldo Aranha ficou conhecido como o chefe da ala pr-EUA. Porm, mediante sua ntima relao com a delegao brasileira no frum cosmopolita das Naes Unidas, ele se deu conta de que: no haveria uma guerra global entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica; algum grau de colaborao entre estas duas grandes potncias sim existia; os Estados Unidos no tinham um interesse vital nas Amricas, mas, de fato, perseguiam metas mais importantes na Europa e na sia. Portanto, ele aconselhava discrio nas polticas brasileiras. Apesar da posio de Aranha ser pr-EUA e de admitir consultar constantemente a delegao estadunidense sobre as questes em jogo,515 ao contrrio de Raul Fernandes, ele era capaz de compreender a busca sovitica pelo poder, alm da busca estadunidense por hegemonia na poltica internacional. Ele concluiu que, ainda que a poltica brasileira devesse ser pr-EUA, ela tambm tinha de levar em conta a natureza verdadeira das disputas internacionais para no agir como um cego.516 Estas diferentes perspectivas deram origem a dois grandes embates entre o Itamaraty e a delegao brasileira na ONU. O primeiro surgiu a partir da candidatura de Aranha para reeleio como presidente da Assembleia Geral em setembro de 1947. Fernandes se opunha a sua reeleio, mas Aranha conseguiu mesmo assim, dado o apoio das delegaes latino-americanas. Seis semanas aps a eleio de Aranha, o Brasil cortou relaes com a URSS e criou-se uma situao paradoxal devido circulao no Brasil de sugestes veladas de que ele havia recebido votos do bloco sovitico.517 O segundo embate esteve ligado eleio da Ucrnia para o assento desocupado pela Polnia no Conselho de Segurana. De acordo com a regra de representao regional, um pas do grupo eslavo tinha que ser representado. A Tchecoslovquia gozava de amplo apoio, mas se retirou em favor da Ucrnia, que o Brasil apoiava. No ltimo instante, os Estados Unidos decidiram apoiar a indicao da ndia sem consultar
descrita por diplomatas estrangeiros no Rio de Janeiro como extremamente anticomunista e antissovitica; Clifford, Political Conditions, Appendix, HTL/CC, 1947. 515 Aranha para Fernandes, OA 47.03.18; Aranha para Fernandes, OA 47.10.17/3. Ver tambm Aranha para Fernandes sobre as questes grega e turca, 28 de abril de 1947, AHI/DE/ONU/Ofcios Recebidos. 516 Aranha para Fernandes, OA 47.08.00/4. 517 Os documentos de Aranha contm a documentao completa das etapas desta disputa. A troca de correspondncia entre o MRE e Aranha encontra-se em OA 47.08.18/2, OA 47.09.14, OA 47 09.15/1, OA 47.09.16/1, OA 47.09. 16/2, OA 47.09.16/4, OA 47.09.25/1, OA 47.10.11/2, OA 47.10.16/1, OA 47.10.17/1, OA 47.10.17/2 e OA 47.10.18/2. Ver tambm a correspondncia entre Aranha e Ges Monteiro, OA 47.10.06 e OA 47.10.14/1; e outras, OA 47.10.14/3, OA 47.10.15/2 e OA 47.10.19.

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seus aliados, incluindo o Brasil. A delegao brasileira manteve seu apoio Ucrnia e provocou uma tempestade poltica. Fernandes achou que Aranha havia adotado uma posio russfila e anti-EUA e esta ideia comeou a circular nos jornais, para o embarao de Aranha como chefe da delegao brasileira.518 As atitudes independentes da delegao provocaram uma tempestade poltica, devido s diferentes opinies dos lderes brasileiros sobre qual direo a poltica externa deveria tomar. Aranha favorecia a colaborao com os Estados Unidos, mas advertia ao governo estadunidense que solidariedade no escravido.519 Fernandes considerava que o dever da delegao brasileira era adotar a posio estadunidense sem hesitao. Os embates irados que resultaram no foram simplesmente o resultado de um conflito de personalidades, mas refletiam o contraste entre a perspectiva poltico-ideolgica bastante rgida do Itamaraty e a interpretao mais flexvel e aberta da delegao brasileira em relao aos interesses nacionais do Brasil nas circunstncias. Este conflito tambm se tornou aparente com relao a outros assuntos como o problema colonial e a questo da energia atmica. O problema colonial ocupava um lugar central na ONU no s devido aos compromissos e promessas das potncias coloniais para com suas colnias, mas tambm por causa da herana dos mandatos da Liga das Naes. O Brasil tinha quatro representantes no Conselho de Tutela da ONU, que discutia a questo colonial. Em 1946, representantes brasileiros neste Conselho recomendaram ao chefe da delegao tomar uma atitude clara e firme do Brasil contra o indefinido prolongamento do regime colonial.520 Havia motivos polticos, morais e prticos para essa posio. Primeiro, seria inconsistente para as naes americanas que haviam lutado por sua independncia negar os mesmos direitos a outros povos. Segundo, as colnias eram germes de atitudes imperialistas e ameaavam a estabilidade de uma paz duradoura. Terceiro, as colnias geravam concorrncia comercial injusta para pases como o Brasil, que produziam produtos para exportao parecidos, j que elas possuam mo de obra barata e privilgios aduaneiros de suas metrpoles.521
Aranha para Ges Monteiro, OA 47.10.06 e OA 47.11.02/1; Aranha para Larragoiti Jr., OA 47.10.09/1; Aranha para o MRE e MRE para Aranha, OA 47.10.09/2 e OA 47.10.17/3; Aranha para C. Farias, OA 47.10.00/3. Um relato cronolgico minucioso destas questes tambm se encontra numa carta de Aranha para Eduardo Gomes, OA 47.10.00/4. 519 Aranha para Fernandes, OA 47.10.09/2. 520 Paulo Carneiro, representante brasileiro, para Souza Dantas, 24 de janeiro de 1946, AHI/DE/ONU/Ofcios Recebidos. 521 Jayme de Almeida, representante brasileiro, para Souza Dantas; Paulo Carneiro representante brasileiro, para Souza Dantas; ambos em 14 de fevereiro de 1946, AHI/DE/ONU/Ofcios Recebidos.
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Apesar destas recomendaes, o Itamaraty seguiu uma poltica diferente por dois motivos principais. Primeiro, a poltica externa brasileira simpatizava com os pases da Europa ocidental e no pretendia entrar em conflito com eles. Segundo, o problema colonial estava sendo usado como instrumento poltico por movimentos socialistas e comunistas. Deve-se lembrar que o Itamaraty estava comprometido com o apoio s reivindicaes da Itlia sobre suas antigas colnias, tanto na Conferncia de Paris quanto nas Naes Unidas.522 verdade que no caso da Nambia, o Brasil se ops a uma ocupao pela Unio Sul-Africana e apoiou um acordo de gesto na regio. Porm, neste caso o Brasil votou de acordo com a grande maioria dos pases das Naes Unidas.523 Duas propostas diferentes relacionadas manuteno da paz mundial foram apresentadas s Naes Unidas em 1946. A delegao estadunidense props um plano (que mais tarde veio a ser conhecido como Plano Baruch), para controlar os meios de produo de energia atmica e a difuso do know-how nuclear. Por outro lado, a Unio Sovitica propunha um desarmamento geral. A proposta sovitica foi inicialmente bem recebida pela delegao brasileira, mas acabou no recebendo seu apoio por causa de sua origem e tambm pela oposio dos Estados Unidos.524 O Plano Baruch propunha a criao de uma Agncia Internacional de Energia Atmica com controle completo sobre as matrias-primas e usinas nucleares do mundo. O plano tambm previa a punio dos pases que violassem as regras aprovadas. A etapa final visada pelo plano era a proibio e destruio das bombas atmicas existentes, que s os Estados Unidos possuam.525 Apesar de o Itamaraty reconhecer que o plano estadunidense limitava a soberania brasileira, foi aceito em princpio no interesse comum da salvao da humanidade.526 Os delegados brasileiros na Comisso de Energia Atmica das Naes Unidas propuseram algumas emendas ao plano para preservar a possibilidade de acesso do Brasil s quotas de matria-prima nuclear a serem controladas pela futura Agncia Internacional, assim como
BRASIL. MRE. Relatrio da Delegao do Brasil Conferncia de Paris, p. 34. BRASIL. MRE. A Servio do Itamaraty, pp. 138 e 163. MRE para BRASEMB, 26 de fevereiro de 1948, AHI/MDB/Londres/Cartas-telegramas (Minutas) Expedidas. Fernandes para Dutra, 10 de maio e 14 de novembro de 1949, AHI/DI/PR/Ofcios Expedidos. 523 Fernandes para o MRE, 8, 16 e 29 de novembro de 1948, AHI/DE/ONU/Cartas-telegramas Recebidas. 524 Velloso para o MRE, 31 de outubro de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Recebidos. MRE para DELBRASONU, 1 de novembro de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos; Velloso para o MRE, 17 de dezembro de 1946, AHI/DE/ONU/ Cartas-telegramas Recebidas. 525 D. Yergin, op.cit., pp. 237-241. 526 Velloso para o MRE, 19 de junho de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Recebidos. MRE para DELBRASONU, 20 de junho de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Expedidos. Ver tambm J. N. Fontoura, Depoimentos de Um Ex-Ministro (Rio de Janeiro, 1957), pp. 95-96 e Fontoura para Dutra, 26 de abril e 7 de junho de 1946, AHI/DI/PR/Ofcios Expedidos.
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o acesso tecnologia especfica para a produo de energia atmica. Os representantes estadunidenses evitavam definies sobre estas emendas e ao mesmo tempo se esforaram para assegurar a lealdade brasileira atravs de um gesto de boa vontade, que foi o de apoiar a eleio do chefe da delegao brasileira, Almirante lvaro Alberto da Mota, para a presidncia da Comisso de Energia Atmica em 1947.527 No Rio de Janeiro o embaixador estadunidense, William Pawley, tentou convencer o presidente Dutra de que o apoio do Brasil ao Plano Baruch no significava uma concesso aos Estados Unidos, mas atendia aos melhores interesses do Brasil.528 No mesmo ano, os delegados brasileiros apresentaram uma proposta ao Comit baseada no princpio de compensao especfica. O Brasil apoiaria o Plano Baruch, mas em troca queria garantias de preos aceitveis pela matria-prima que forneceria, representao na futura Agncia Internacional de Energia Atmica e tratamento preferencial na construo de usinas nucleares.529 A atitude estadunidense permaneceu evasiva. No final de 1947, os representantes brasileiros estavam pessimistas e recomendaram a seu governo no assinar o tratado proposto, a no ser que o mesmo fosse modificado de acordo com as reivindicaes brasileiras.530 Tambm fizeram algumas recomendaes ao governo brasileiro que constituram o ponto de partida da futura poltica externa brasileira sobre o programa de energia atmica. O fracasso do Plano Baruch fez com que as discusses subsequentes sobre a questo da energia nuclear fossem conduzidas cada vez mais de modo puramente bilateral entre o Brasil e os Estados Unidos, apesar dos esforos do Brasil de explorar outras possibilidades.531 Relaes bilaterais com os Estados Unidos sobre a energia atmica constituram um meio poderoso de impedir o desenvolvimento de um programa nuclear brasileiro autnomo. A experincia obtida na ONU veio a ser til para a criao de certas organizaes no Brasil, como a Comisso de Estudos e Fiscalizao dos Minerais Estratgicos (CEFME), estabelecida em janeiro de 1947; e, quatro anos mais tarde, em janeiro de 1951, o Conselho Nacional
A. Alberto para Aranha, OA 47.06.10. A entrevista de A. Alberto aos jornais encontra-se em GV 46.07.19j. Ver tambm Velloso para o MRE, 7/8, 17/18 de junho de 1946, 18/19 de julho de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Recebidos; Muniz para o MRE, 20 de agosto de 1946; Velloso para o MRE, 27 de dezembro de 1946, AHI/DE/ONU/Cartas-telegramas Recebidas. 528 Pawley para o DS, NA/RG 59 711.32/9-2047. 529 M. C. Leal, Caminhos e Descaminhos do Brasil Nuclear (Dissertao de mestrado, IUPERJ, Rio de Janeiro, 1982), p. 33, apud R. Archer. 530 Muniz para o MRE, 5 de dezembro de 1947, 14 de janeiro de 1948, AHI/DE/ONU/Cartas-telegramas Recebidas. Ver tambm HO/CPDOC, terceira entrevista de Renato Archer. 531 Sobre a colaborao com o Canad, ver A. Alberto para Fernandes, 6 de maro de 1947, AHI/DE/ONU/Ofcios Recebidos. Nabuco para o MRE, 22 de maio de 1948, AHI/MDB/Washington/Cartas-telegramas Recebidas.
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de Pesquisas (CNPq). O primeiro restringia a exportao de areias monazticas e o segundo encorajava a pesquisa cientfica, particularmente no campo da energia atmica.532 O Brasil e o sistema interamericano Apesar das dificuldades enfrentadas pelo Pan-Americanismo em termos das relaes conflitantes entre os Estados Unidos e a Argentina, o sistema interamericano alcanou um alto nvel de formalizao poltica e militar entre 1946 e 1947. Esforos para alcanar esta formalizao j no estavam direcionados criao de um sistema puramente defensivo, mas claramente visavam consolidar o sistema de poder estadunidense. Muitas pessoas se deram conta das razes que estavam por trs da defesa hemisfrica, inclusive o embaixador brasileiro nos Estados Unidos, que explicou que a poltica estadunidense para a Amrica Latina ambicionava consolidar uma frente antirrussa, eliminar os centros de propaganda antiEUA e organizar polticamente a defesa do hemisfrio.533 O primeiro passo seria o estabelecimento de uma agncia militar interamericana para implementar a Resoluo do Rio de Janeiro (1942) e a Ata de Chapultepec (1945). Haveria uma reunio no Rio de Janeiro no final de 1945, mas os objetivos, recursos e a organizao desta agncia seriam redigidos pela Comisso de Coordenao Estado-Guerra-Marinha, dos Estados Unidos. Props-se que esta agncia estivesse encarregada dos planos e medidas para a defesa do continente americano contra ataques de estados no americanos, apesar de que os Estados Unidos devem assumir a liderana da organizao e do funcionamento da agncia militar interamericana.534 importante observar que tal agncia militar interamericana representava apenas um lado dos esforos militares estadunidenses de coordenar as naes latino-americanas sob sua liderana. Na verdade, a agncia constituiria uma fachada poltica para a colaborao militar EUA-Amrica Latina. A coordenao militar especfica com a Amrica Latina para a qual os Estados Unidos davam mais importncia seria alcanada atravs dos acordos bilaterais com as naes do continente.535 Estes
Uma avaliao da questo atmica no Brasil desde a Segunda Guerra Mundial encontra-se em Maria Cristina Leal, Caminhos e Descaminhos do Brasil Nuclear (Dissertao de mestrado, IUPERJ, Rio de Janeiro, 1982). 533 Martins para o MRE, 30 de agosto de 1946, AHI/MDB/Washington/Cartas-telegramas Recebidas. 534 Memorando do membro interino pelo Departamento de Estado da Comisso de Coordenao Estado-Guerra-Marinha, 1 de fevereiro de 1946, NA/RG 165 WD ABC 400.3295 (7-31-42), Sec. I-C. 535 O General Matthew B. Ridgway, presidente do Conselho Interamericano de Defesa, disse candidamente a Aranha que uma organizao interamericana era necessria, mas que nada deve mudar nossas combinaes bilaterais, porque estas eram a base de tudo mais. Aranha para o General Canrobert, OA 47.03.22/2.
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acordos preveriam o fornecimento de armamentos e treinamento militar para oficiais latino-americanos, misses estadunidenses em pases latino-americanos etc. Ambas as medidas o estabelecimento de uma agncia militar interamericana e os acordos militares bilaterais deram origem a conflitos polticos entre o Departamento de Estado e as agncias militares estadunidenses. Este plano, criado pelo Departamento da Guerra, propunha um amplo programa de treinamento, fornecimento de armas, assistncia tcnica e misses militares para a Amrica Latina para reforar a solidariedade hemisfrica e a segurana nacional dos Estados Unidos. A atividade principal seria a venda de armas no mais em uso pelos Estados Unidos para as foras armadas latino-americanas. Isso supostamente estimularia a estabilidade econmica e poltica naqueles pases. O Departamento de Estado se opunha intensamente ao programa de armas e alegava que sua magnitude estava infinitamente alm dos recursos econmicos das economias latino-americanas e atrapalharia o desenvolvimento econmico daqueles pases.536 O conflito terminou com uma vitria transitria para o Departamento de Guerra, e o Departamento de Estado concordou em patrocinar um projeto de lei que seria enviado ao Congresso. Fora as consideraes militares e polticas, o Departamento de Estado teve que reconhecer o fato concreto de que as agncias militares estavam gastando dinheiro demais para manter seus equipamentos excedentes em boas condies.537 De fato, a venda deste equipamento era uma boa soluo para o problema. O Programa Interamericano de Cooperao Militar enviado ao Congresso pelo presidente Truman previa que as foras armadas latino-americanas fossem treinadas, organizadas e equipadas em moldes estadunidenses.538 Na poca, alguns observadores notaram que a poltica da Boa Vizinhana estava adquirindo carter militar.539 Apesar das vastas quantias envolvidas quase um bilho de dlares o fornecimento de armas proposto pelo programa acabou sendo de menor importncia do ponto de vista estratgico. O Departamento
Braden para Acheson, 16 de dezembro de 1946, NA/RG 59 810.20 Defense/1-2247; Braden para Acheson, 22 de janeiro e 4 de fevereiro de 1947, 810.20/Defense/1-347, 1-2247. Acheson para Patterson (Secretrio da Guerra), 810.20/ Defense/3-1947 ou RG 319/AS/P&O/091 LA Sec. II-A. Ver tambm memorando de Braddock (DS), NA/RG 59 810.20/ Missions/1-347. 537 ... o Departamento de Guerra est ansioso para se livrar de seu excesso de equipamentos, j que os mesmos so muito caros para manter em boas condies. Ata da reunio dos secretrios de Estado, da Guerra e da Marinha, 1 de maio de 1947, NA/RG 59 810.20 Defense/5-147. 538 Mensagem do Presidente Truman ao Congresso dos EUA, 26 de maio de 1947, HTL/OF. Marshall defendeu o plano perante o Congresso; Martins para o MRE, 25 de junho e 19 de julho de 1947, AHI/MDB/Washington/Cartas-telegramas Recebidas. 539 Relatrio sobre as tendncias da poltica estadunidense, GV 46.11.20/2.
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da Guerra admitiu isto, mas ressaltou o fato de que o fornecimento de armas promoveria um entorno estvel, seguro e amigvel ao Sul, no confundido por penetrao inimiga poltica, econmica ou militar.540 De fato, o conjunto dos acordos militares propostos aos pases latinoamericanos visava promover a segurana nacional dos Estados Unidos.541 Isto resume bem o interesse militar dos Estados Unidos no programa, que inclua, entre outras coisas:
a doutrinao das foras armadas latino-americanas nas tticas e tcnicas militares estadunidenses; a padronizao do equipamento os Estados Unidos teriam grandes vantagens com isso, por exemplo, a manuteno de misses militares estadunidenses nesses pases e a venda de equipamentos excedentes; o fato de que as misses militares poderiam criar boa vontade em suas contrapartes militares e facilitar a entrada a de foras armadas estadunidenses em pocas de guerra; a oportunidade de canalizar as ambies militares dos vizinhos latinoamericanos em termos mutuamente teis, j que eles comprariam armas de qualquer modo, de quem quer que as suprisse.542

O Programa Interamericano de Cooperao Militar no visava suprir todas as necessidades de cada pas latino-americano, mas meramente permitir a coordenao e presena estadunidense, se necessrio, no territrio de seus vizinhos. O programa era ento um instrumento do sistema de poder estadunidense no princpio da guerra fria:
Qualquer fracasso em aprovar a Lei em questo... pode criar uma atmosfera de indiferena... O alinhamento poltico destes pases com os Estados Unidos seria irrevogavelmente retardado.543

Esta entrada militar nos assuntos externos dos Estados Unidos refletia a curiosa convico de que o fornecimento blico era arma suficiente para assegurar a estabilidade poltica, assim como o alinhamento dos
Memorando para o Secretrio-Assistente da Guerra, 17 de dezembro de 1946. NA/RG 319 Army Staff P&O 091 LA Sec. II. Patterson (Departamento da Guerra) para Acheson (Departamento de Estado), 17 de abril de 1947. FRUS, 1947, VIII, p. 110. Uma descrio mais detalhada dos primeiros passos deste programa encontra-se em J. Campbell, The United States in World Affairs, 1945-1947 (Nova York/Londres, 1947), pp. 222-229. 542 Relatrio da Comisso n 1, Conferncia Latino-Americana de Inteligncia, 13-17 de janeiro de 1947. NA/RG 59 810.20 Defense/ 6-1947. 543 Memorando do Tenente-Coronel Franklin Jr. para o Chefe do Estado-Maior do Exrcito, Seo do Hemisfrio Ocidental, 13 de junho de 1947; NA/RG 319 Army Staff, P&O, 091 LA Sec. II-A.
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pases latino-americanos com a poltica estadunidense. O Congresso fez a cpula militar estadunidense enxergar a realidade da situao e reduziu drasticamente a dimenso proposta do programa. Outros aspectos da colaborao militar j estavam em andamento (ver item 3 mais adiante) para criar, ao sul do Rio Grande, um entorno estvel, seguro e amigvel de pases alinhados com os Estados Unidos. As conferncias interamericanas Um objetivo parecido de manter um entorno estvel, seguro e amigvel estava por trs dos esforos multilaterais de defesa hemisfrica representados pela Conferncia Interamericana para Manuteno da Paz e Segurana no Continente, que teve lugar no Rio de Janeiro entre 15 de agosto e 2 de setembro de 1947. A necessidade poltica de defesa hemisfrica havia sido estabelecida pela primeira vez em 1945. De fato, os Estados Unidos haviam insistido na aprovao na Conferncia do Mxico de uma resoluo intitulada Assistncia Recproca e Solidariedade Americana que previa a defesa mtua contra agresso interna ou externa. O inimigo ento era o Eixo e as relaes EUA-URSS se caracterizavam por uma colaborao completa. No havia um inimigo a vista naquela poca, mas era mais provvel que a meno de agresso interna estivesse direcionada Argentina, cuja neutralidade na guerra estava em conflito com a poltica internacional estadunidense e cujo nacionalismo preocupava os crculos capitalistas nos Estados Unidos por seu efeito demonstrado sobre outras naes latino-americanas. Por um lado, no havia perigo de uma agresso externa e, por outro, os Estados Unidos insistiam na possibilidade de interveno nos estados americanos.544 Est claro ento que a Resoluo aprovada no Mxico visava aumentar a solidariedade continental e ipso facto a liderana estadunidense no hemisfrio. Ao mesmo tempo, no incio de 1945, as relaes Argentina-Estados Unidos melhoravam rapidamente graas nova orientao de Nelson Rockefeller, que nesta poca era o encarregado dos assuntos latino-americanos no Departamento do Estado. O governo Farrel, com Pern como sua minence grise, concordou em declarar guerra Alemanha e ao Japo em 17 de maro e assinou a Ata de Chapultepec em 4 de abril. Assim, a Argentina pde participar na Conferncia de So
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Isto foi admitido por Cordell Hull em seu livro Memoirs (Nova York, 1948), v.II, p. 1467. Ver tambm I. Gellman, The Good Neighbor Diplomacy (Baltimore, 1978), p. 207, e T. Campbell, Masquerade Peace (Tallahassee, 1973), cap. 5.

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Francisco e entrar nas Naes Unidas. Contudo, o quadro inteiro mudou no final de maio com a chegada do novo embaixador estadunidense, Spruille Braden, em Buenos Aires. Braden iniciou atividades claramente intervencionistas numa tentativa de derrubar o regime militar e substitu-lo com um governo constitucional.545 O novo conflito perdurou at 1947 e a diplomacia no conseguiu evitar a vitria de Pern nas eleies de fevereiro de 1946. No incio de 1946, o Departamento de Estado favoreceu uma reunio imediata das repblicas americanas no Rio de Janeiro para estabelecer uma agncia militar interamericana no marco de sua poltica ativamente anti-Pern.546 Contrariamente aos ministrios de relaes exteriores de muitos pases latino-americanos, o Departamento de Estado estava disposto a sacrificar uma deciso unnime em favor de uma declarao clara de oposio agresso interna e externa. Porm, para a liderana militar estadunidense, as definies estratgicas da situao ps-guerra incluam cada nao do continente: o Estreito de Magalhes de tornou to importante quanto o Nordeste brasileiro. Desta perspectiva, era absolutamente crucial obter o apoio argentino para o tratado que resultaria da reunio.547 Sob presso de sua prpria liderana militar e de outros governos americanos, inclusive o governo brasileiro, o Departamento de Estado teve que aceitar um adiamento da reunio. O Brasil queria que a Argentina comparecesse para exercer algum controle sobre o governo de Pern e para evitar complicaes em sua fronteira meridional.548 O Rio de Janeiro no aceitaria uma proposta uruguaia (talvez de inspirao estadunidense) de interveno multilateral, direcionada Argentina, e tentou, ao mesmo tempo, introduzir um elemento de mediao. Em abril de 1946, o Brasil enfatizou a Washington a necessidade de a Argentina estar presente na conferncia.549 No meados de 1947, as relaes Argentina-EUA haviam melhorado e o Departamento de Estado pde convocar uma reunio com o propsito de formular um tratado multilateral para evitar atos ou ameaas de agresso contra qualquer repblica americana.
Ver C. A. MacDonald, The politics of intervention: the United States and Argentina, 1941-1946, Journal of Latin American Studies, v. 12, n. 2, 1980. 546 Memorandos do Departamento de Estado, 6 e 9 de maro de 1946, NA/RG 59 711.32/3-646, 711.32/3-946. 547 Trueblood (DS) para Briggs e Braden, NA/RG 59 810.20 Defense/11-1346. Tambm Muniz para o MRE, 13 de janeiro de 1947, AHI/DE/UPA/Cartas-telegramas Recebidas. 548 Halifax para o Foreign Office, 13 de fevereiro de 1946, FO 371 51904 (AS1072/15/6). Outros pases tambm recomendaram uma protelao. Martins para Fontoura, 8 de maro de 1946; Martins para o MRE, 18/19 de fevereiro de 1946 ambos em AHI/Mao n 35817 549 MRE para BRASEMB Washington, 5 de janeiro de 1946, AHI/Mao n 35817. Relatrio do DS, 20 de fevereiro de 1946, NA/RG 59 R&A Report n.3562. J. N. Fontoura, Depoimentos de Um ex-Ministro, p. 43. MRE para BRASEMB Buenos Aires, 18 de junho de 1946, AHI/MDB/B.Aires/Telegramas-minutas.
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Novos acontecimentos na poltica internacional se combinaram para produzir esta situao. A reverso das alianas que se seguiu ao final da Segunda Guerra Mundial levou os Estados Unidos a formular uma poltica de conteno da URSS. Em maro de 1947, o presidente Truman fez um importante discurso no Congresso esboando o que veio a ser conhecido como a Doutrina Truman. Ele atacava os movimentos agressivos que tentavam impor regimes totalitrios sobre naes livres atravs de agresso direta ou indireta. Esses movimentos solapavam os alicerces da paz internacional e da segurana estadunidense. Este conceito de uma potncia agressiva e expansionista, tipificado pela URSS, acrescentou novos motivos para a criao de um sistema interamericano e um tratado de defesa hemisfrica ou coletiva. O esboo original das resolues foi distribudo a outros governos americanos pelo Departamento de Estado em dezembro de 1945 e supunha que uma agncia militar interamericana seria estabelecida. Em maio de 1947, porm, o governo estadunidense j havia abandonado a ideia de tal agncia e limitado a Conferncia do Rio a uma discusso dos problemas levantados por um tratado de assistncia recproca no caso de uma agresso ou ameaa de agresso.550 Os pases latino-americanos foram convidados a enviar suas prprias redaes para o tratado, mas o Departamento de Estado insistiu que o seu texto fosse aceito como base para a discusso, e a Unio Pan-Americana conseguiu obter reaes antecipadas dos governos americanos aos pontos principais que o tratado incorporaria.551 De 15 de agosto a 2 de setembro de 1947, os delegados americanos se reuniram em Petrpolis, estado do Rio de Janeiro, e formularam um tratado que inclua:
a reafirmao dos princpios bsicos de resoluo pacfica das disputas; obrigaes em caso de ataque armado a um Estado americano; consultas e medidas coletivas em caso de outros perigos paz continental; tipos de medidas que poderiam ser tomadas nos casos acima especificados e definio atos de agresso; procedimentos relativos a consultas, votaes e o efeito vinculante das decises.552

A Conferncia aceitou a proposta dos Estados Unidos de uma maioria de dois teros para aprovar decises sobre consultas. O motivo
Braden para Acheson, 29 de maio de 1947, FRUS, 1947, VIII, p. 1-3. Memorando de Dreier (Chefe da Diviso de Assuntos Interamericanos Especiais, DS), 25 de junho de 1947, FRUS, 1947, VIII, pp. 5-6. 552 Ver Relatrio dos trabalhos da Conferncia, AHI/Mao n 36198.
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por trs da proposta estava relacionado ao fato de que um requisito de qualquer deciso ter que ser unnime capacitaria um nico estado a frustrar as intenes de todos os outros. Ou seja, um requisito de unanimidade introduziria o princpio de veto no sistema interamericano.553 Ainda que fosse aceito que uma grande potncia tivesse poder de veto nas Naes Unidas, tal situao era inaceitvel dentro do quadro do sistema continental proposto pelos Estados Unidos. O cerne do tratado era a afirmao de que um ataque armado de qualquer Estado contra um Estado americano ser considerado um ataque contra todos os Estados americanos. Em 1947, no havia evidncia alguma de agresso real ou de ameaa de agresso contra qualquer Estado americano. Porm, levando-se em considerao a reverso das alianas mundiais aps o final da guerra, o nico inimigo em potencial era a Unio Sovitica, um ator oculto durante a Conferncia. Muitos delegados estavam completamente conscientes desta orientao antissovitica implcita reunio. Foi precisamente esta dimenso que permitiu Argentina votar com os Estados Unidos e aprovar o tratado.554 Tanto a delegao argentina quanto a brasileira queriam discutir medidas contra o comunismo ou atividades subversivas em mbito continental e, neste sentido, o presidente Dutra apoiava fervorosamente as iniciativas do Itamaraty.555 A delegao mexicana se opunha a tais discusses, baseado no fato de que se formos lidar com atividades subversivas neste tratado, isto pode muito bem levar a tentativas de restringir liberdades fundamentais. A delegao estadunidense tambm se opunha ao assunto, ao alegar que seria melhor deixar as medidas contra o comunismo a cada pas individualmente.556 De fato, um debate sobre atividades comunistas no continente deixaria claro que a razo oculta da conferncia era agir contra o poder sovitico no continente. O conceito de defesa hemisfrica era de longe a melhor maneira de sugerir a inteno poltica geral, sem, de fato, explicit-la. Por razes parecidas, a delegao estadunidense no aceitou as sugestes brasileiras de que o tratado deveria definir certas medidas militares concretas a serem tomadas em caso de agresso, j que os planejadores estadunidenses estavam convencidos de que uma verdadeira
Marshall para os Representantes Diplomticos das Repblicas Americanas, 3 de julho de 1947; FRUS, 1947, VIII, pp. 9-10. 554 Ray para DS sobre a posio argentina na Conferncia, 1 de agosto de 1947; FRUS, 1947, VIII, p. 31. 555 Pawley para Marshall, 3 de maio de 1947, NA/RG 59 711.32/6-947. Memorando de Marshall, 20 de agosto de 1947, FRUS, 1947, VIII, pp. 41-42. Memorando de Marshall, 20 de agosto de 1947, FRUS, VIII, pp. 42-44. 556 Memorandos de Marshall (nota 554). Ver tambm Macedo Soares para o MRE sobre a oposio mexicana a um programa anticomunista, 19 de setembro de 1947, AHI/Mao n 36046.
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defesa hemisfrica seria mais bem servida por acordos bilaterais,557 o que permitiria aos Estados Unidos definirem o papel de cada nao em caso de guerra. O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) seria um arcabouo poltico multilateral para acordos militares bilaterais entre os Estados Unidos e outras repblicas americanas. Assim, converteu-se em tratado permanente a Ata de Chapultepec sobre solidariedade poltica interamericana e a manuteno da paz e da segurana. Como era de se esperar, a delegao brasileira, chefiada por Raul Fernandes, colaborou estreitamente com o general George Marshall, secretrio de Estado e chefe da delegao estadunidense. Como presidente da conferncia, Fernandes pde evitar que a tese de Cuba sobre agresso econmica fosse discutida. A proposta cubana estava ligada ao Sugar Act (Lei do Acar) aprovado pelo Congresso estadunidense, que permitia ao secretrio de Agricultura decretar sanes contra qualquer pas cujo governo no desse tratamento justo a cidados estadunidenses (o governo cubano ento enfrentava reivindicaes por indenizao da parte de cidados estadunidenses que chegavam a cinco milhes de dlares).558 As preocupaes brasileiras na conferncia eram majoritariamente militares e jurdicas. As autoridades militares brasileiras temiam que a Argentina assinasse o tratado para poder se armar, subvertendo assim o equilbrio de foras que sustenta a paz no hemisfrio.559 O Itamaraty se impressionou com os efeitos jurdicos do tratado, que envolvia a limitao voluntria da soberania nacional em favor de decises e aes coletivas:
Abre-se uma brecha no reduto das soberanias nacionais ilimitadas e cada nao americana tem de contribuir ordem internacional pela abdicao de algumas de suas capacidades nacionais.560

Na sesso de encerramento da conferncia, o ministro Fernandes concluiu que a abdicao mais importante de autonomia nacional seria feita pelos Estados Unidos, uma inverso curiosa do significado poltico real
Memorando de Marshall, 22 de agosto de 1947, FRUS, 1947, VIII, pp. 54-55. Sergio Correia da Costa (representante brasileiro na Unio Pan-Americana) para o MRE, 29/30 de julho de 1947, AHI/ Mao n 36064. Fernandes para o Embaixador Belt, delegado cubano na Conferncia, 22 de agosto de 1947, AHI/Mao n 36196. Relatrio dos Trabalhos da Conferncia, AHI/Mao n 36198. Ver tambm Pawley para o Secretrio de Estado, 4 e 5 de agosto de 1947; e Marshall para o Secretrio de Estado interino, 21 de agosto de 1947 ambos em FRUS, 1947, VIII, pp. 32-33, 33-34 e 52. 559 Canrobert, Ministro da Guerra, para Aranha, OA 47.02.24. Tambm Camilo de Oliveira para o MRE, 30 de julho de 1947, AHI/Mao n 36064. 560 Discurso de Fernandes na sesso de encerramento da conferncia, AHI/Mao n 36061A; idem MRE, Raul Fernandes, Nonagsimo Aniversrio (Rio de Janeiro, 1967), p. 247, e MRE, Discursos en Montevideo (Rio de Janeiro, 1947), p. 11. Ver a mesma opinio dos resultados da conferncia em Fernandes para Dutra, 25 de setembro de 1947, AHI/DI/PR/Ofcios Expedidos; e J. N. Fontoura, Relao entre o Estado e a Politica Internacional (Rio de Janeiro, 1948), p. 13; e Apreciao geral sobre a Conferncia de Bogot, Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (Rio de Janeiro, 1948).
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da conferncia. Mesmo teoricamente, era bem difcil falar da soberania nacional ilimitada da maioria das naes latino-americanas, e mais difcil ainda considerar a Conferncia do Rio como tendo tido a abdicao da autonomia nacional dos Estados Unidos como resultado. Pelo contrrio, a conferncia resumia a poltica estadunidense para a Amrica Latina sob o governo Truman como concernindo a segurana, a determinao de manter a hegemonia poltica e econmica, e a promoo de seu prprio tipo de democracia.561 A mesma preocupao esteve presente durante a Nona Conferncia Internacional dos Estados Americanos em Bogot em abril de 1948. Entretanto, a guerra fria j havia comeado e a ameaa comunista influenciou e teve precedncia sobre muitos dos problemas em considerao. Alm do mais, havia diferenas considerveis entre as expectativas estadunidenses da conferncia e as latino-americanas. O governo Truman era o mais interessado na poltica de organizao regional, enquanto a maior parte dos governos latino-americanos tentava formular novas polticas interamericanas para vencer os deslocamentos econmicos causados pela guerra. No plano poltico, no houve dificuldades na criao da Organizao dos Estados Americanos (OEA), cuja Carta estabelecia regras para as relaes entre os estados americanos em termos de seus direitos e deveres, o processo de busca de solues pacficas para discordncias, assim como princpios de cooperao econmica. A Carta tambm criava organismos necessrios implementao destes objetivos.562 As principais dificuldades estavam relacionadas s diferentes opinies sobre o tipo de cooperao econmica que os estados latino-americanos e os Estados Unidos esperavam estabelecer. A maioria dos estados latino-americanos estava convencida da necessidade de vencer sua posio estrutural de fornecedores de matrias-primas e ampliar o escopo do processo de industrializao. Neste particular, esperavam estabelecer medidas que preveriam: (1) emprstimos de longo prazo para grandes projetos de desenvolvimento econmico; (2) aceitao da necessidade de polticas protecionistas para proteger suas indstrias recm-criadas; (3) recursos para exportaes mais diversificadas e estveis para o resto do mundo.563
R. Trask, The impact of the cold war on US-Latin American relations, 1945-1949, Diplomatic History, v. 1, n. 3, 1977. Para uma apreciao contempornea num tom parecido, ver C. Gomes, Lima, Chapultepec, Rio de Janeiro, la Ley de Colaboracin Militar Interamericana y la Soberana Nacional (Buenos Aires, 1947). 562 Fernandes para Dutra, 26 de fevereiro de 1949, AHI/DI/PR/Ofcios Expedidos. 563 Relaes Econmicas Interamericanas, do Embaixador Martins, um diagnstico muito interessante do problema. Martins para Fernandes, 23 de maro de 1948, AHI/MDB/Washington/Ofcios Recebidos.
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A delegao estadunidense no estava disposta a aceitar tais reivindicaes. Desde a Conferncia do Mxico de 1945, o governo estadunidense havia tentado convencer a Amrica Latina dos benefcios de sua poltica econmica, resumida pelo professor R. A. Humphreys nos seguintes princpios: a no discriminao; abolio de prticas comerciais restritivas, eliminao de nacionalismo econmico em todas as suas formas; tratamento justo e igualitrio de empresas e capital estrangeiros; promoo de empresas privadas e desestmulo s estatais na conduo do comrcio; a necessidade do desenvolvimento industrial ter bases slidas; e, por ltimo, a necessidade de padres de vida mais altos e padres trabalhistas mais progressistas.564 Dois anos depois, na Conferncia do Rio, o secretrio Marshall disse que o governo dos Estados Unidos estava dando prioridade para a Europa e pediu que a Amrica Latina cooperasse com estes esforos, e que os Estados Unidos continuariam a buscar, enquanto isso, uma base slida de cooperao prtica com suas repblicas irms.565 Assim, a Conferncia de Bogot produziu um Acordo Econmico que tentava, atravs de formulaes vagas sobre a liberdade econmica e ajuda internacional para projetos de desenvolvimento, cumprir a tarefa impossvel de reconciliar as duas perspectivas. Estava claro, porm, que quaisquer que fossem as formulaes acordadas, o futuro da cooperao econmica interamericana seria determinado, em grande parte, pela disposio dos Estados Unidos para com a Amrica Latina. A delegao brasileira na Conferncia de Bogot, chefiada pelo ex-ministro Joo Neves da Fontoura e ainda motivada pelo conceito do Brasil como aliado especial, aderiu orientao da delegao estadunidense, como declarou o prprio Fontoura a Marshall. Os representantes brasileiros aceitaram as formulaes econmicas propostas pelos delegados estadunidenses e estavam at dispostos a explicar estas formulaes s outras delegaes. O debate sobre o comunismo e a incluso de uma declarao especificamente anticomunista, que foi incorporada carta da OEA no Artigo 32 e seria invocada no futuro para justificar a interveno estadunidense na Repblica Dominicana, tambm tinha o apoio da delegao brasileira.566 Havia alguma dvida nos crculos governamentais brasileiros sobre a utilidade dos acertos
R. A. Humphreys, Latin America and the Second World War, 1942-1945 (Londres, 1982), p. 216. Discurso de Marshall na Conferncia do Rio, 15 de agosto de 1947, AHI/Mao n 36192. 566 Sobre a posio brasileira em Bogot, ver memorando do dilogo de Marshall, FRUS, 1948, IX, p. 27; MRE para BRASEMB Buenos Aires, 17 de maro de 1948, AHI/MDB/B. Aires/Telegramas-minutas Expedidos. Sobre a conferncia no contexto da poltica econmica de Truman para a Amrica Latina, ver D. Green, The Cold War Comes to Latin America, in B. J. Berstein (org.), Politics & Policies of the Truman Administration (Chicago, 1972) e S. Baily, The United States and the Development of South America, 1945-1975 (Nova York, 1976), captulo 3.
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polticos, econmicos ou militares interamericanos, isto , sobre os acertos de natureza multilateral. Como aliado especial, o Brasil teria mais a ganhar com as relaes bilaterais com os Estados Unidos. Por este motivo, inclusive, era importante se identificar com Washington nas reunies interamericanas.567 Um novo papel para o Pan-Americanismo A partir de 1945, o sistema interamericano enfrentou uma crise de identidade, j que a ONU assumiu as funes principais de manter a paz nos assuntos internacionais. A contradio entre o regionalismo e o universalismo foi resolvida no governo Truman atravs de um desafio aberto poltica sovitica e a reafirmao do direito dos Estados Unidos de melhorar seu prprio sistema regional, independentemente disto contribuir a uma piora das relaes entre as duas superpotncias. Os aliados latino-americanos dos Estados Unidos estavam ansiosos por dar um alto grau de autonomia ao sistema regional, mas o governo estadunidense conseguiu restringir a OEA s regras principais das Naes Unidas.568 Personalidades polticas latino-americanas logo comearam a achar que o sistema regional era perfeitamente compatvel com a organizao mundial, um sentimento expressado por formulaes como o universalismo a sntese do particularismo e a OEA uma fonte de vitalidade para a ONU.569 Para polticos mais experientes como Aranha, o problema principal no era a existncia da ONU, mas os novos interesses estratgicos em outras partes do mundo que relegavam o sistema regional ao segundo ou terceiro plano na ordem das prioridades dos Estados Unidos.570 Ou seja, no se pretendia com o sistema regional coordenar os Estados americanos, mas constituir uma parte menor de um sistema de poder mais amplo de dimenses praticamente globais. Se o sistema interamericano era principalmente um meio dos Estados Unidos coordenarem seu flanco meridional e o Pan-Americanismo a formulao par excellence desta liderana, o escopo magnificado da estratgia estadunidense ps-guerra e o consequente deslocamento da Amrica Latina como rea crucial de interesse
Memorando do Chefe do Estado-Maior do Exrcito, enviado pelo Ministro da Guerra para o MRE, 18 de setembro de 1946, AHI/DI/MG/Avisos Recebidos; Fontoura para o MRE, 10 de setembro de 1946, AHI/Mao n 36474. 568 BRASEMB Washington para o MRE, 19 de janeiro de 1946, AHI/Mao n 35822. 569 BRASIL. MRE. A Servio do Itamaraty (Rio de Janeiro, 1948), pp. 44 e 48. A. Rocha, O Pan-Americanismo, uma fora viva, Boletim da Unio Pan-Americana, outubro de 1947. Tambm J. C. Muniz para Aranha, OA 46.12.09. 570 Aranha para Fernandes, OA 47.01.21/1; Martins para o MRE, 3 de maro de 1947, AHI/MDB/Washington/Cartas-telegramas recebidas.
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significava que o Pan-Americanismo j no era a ligao principal entre os pases ao sul do Rio Grande. Novas formulaes para os interesses hegemnicos dos Estados Unidos nos planos econmico, poltico e militar precisavam ser criadas. Logo aps o final da guerra, expresses como o Mundo Ocidental, Civilizao Ocidental, Mundo Livre e Civilizao Crist se tornaram correntes em discursos oficiais como metforas para o conflito entre capitalismo e comunismo. Na Amrica Latina, este movimento conduziu a uma reinterpretao do Pan-Americanismo para adapt-lo s novas expresses do sistema de poder global estadunidense. No final de 1946, a Comisso de Defesa Poltica do Continente aprovou um projeto de estudo sobre a defesa poltica que era simplesmente um revival de um antigo projeto para lutar contra a influncia do Eixo. Este foi adotado com apenas pequenas alteraes o termo nazifascista foi substitudo por totalitrio e um artigo sobre movimentos subversivos inspirados e dirigidos de fora tambm foi includo.571 No por coincidncia, durante este perodo funcionrios da Unio Pan-Americana comearam a afirmar que:
O Pan-Americanismo... um movimento flexvel que se adapta mudana das circunstncias, a novos impulsos, novas ideias e novas tendncias. (...) O Pan-Americanismo sempre se definiu como um instrumento de uma clara tendncia internacionalista. 572

As novas ideias e novas tendncias internacionalistas do Pan-Americanismo no apontavam a uma colaborao hemisfrica, mas a uma integrao em uma Civilizao Ocidental, ameaada pelas foras obscuras e expansionistas de um Mundo Oriental Ateu. At mesmo os lderes e escritores brasileiros comearam a falar do Brasil como tendo uma poltica de fisionomia Atlntica e como pertencendo Civilizao Crist Ocidental.573 Os dias do lago americano haviam passado e dado lugar s realidades da guerra fria. O imprio estadunidense havia crescido e os ideais pan-americanos tambm tinham que dar lugar a uma integrao dentro de uma mensagem mais ampla, a mensagem do mundo livre. Na sesso de encerramento da Conferncia do Rio, o presidente Truman enfatizou o fato que:
A. Bastos, representante brasileiro, para o MRE, 3 de janeiro de 1947 (incorretamente datado de 1946); O. Correia, representante brasileiro, para Fernandes, 2, 3 de abril de 1948, ambos em AHI/DE/UPA/Ofcios recebidos. 572 N. S. Canyes, A IX Conferncia Internacional Americana, Boletim da Unio Pan-Americana, setembro de 1947, p. 407. L. Quintanilla, Pan-Americanismo e internacionalismo, Boletim..., fevereiro de 1947, p. 55. 573 BRASIL. MRE. A Servio..., p. 37. Entre os escritores brasileiros, a formulao mais comum das novas tendncias foi Geopoltica do Brasil, de G. C. Silva (Rio de Janeiro, 1967).
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Os Estados Unidos so profundamente conscientes de sua posio nos assuntos mundiais... O povo dos Estados Unidos entrou na guerra recente com a f profunda de que estvamos abrindo o caminho para um mundo livre.574

Durante a guerra o Pan-Americanismo espalhou a mensagem da colaborao hemisfrica, que na realidade significava a superioridade do modelo civilizatrio estadunidense, em oposio nova ordem do nacional-socialismo.575 A partir de 1947, o Pan-Americanismo estendeu sua mensagem para incluir a integrao ao mundo livre, que na verdade significava atitudes militantemente anticomunistas e at uma poltica antissovitica. O Brasil e os Estados Unidos A premissa bsica dos lderes polticos e militares brasileiros era a afirmao da posio especial do Brasil vis--vis os Estados Unidos. Enquanto apoiavam iniciativas multilaterais, seus esforos principais estavam direcionados s relaes bilaterais Brasil-Estados Unidos. De acordo com esta ideia, a participao brasileira na Segunda Guerra Mundial havia assegurado seu tratamento especial entre as naes americanas, uma posio que deveria ser preservada para assegurar a predominncia do Brasil na Amrica do Sul.576 Contudo, o governo brasileiro no podia mais entrar no tipo de negociao que havia sido possvel at 1944. Novos modelos de colaborao econmica e militar entre os Estados Unidos e os pases da Amrica Latina haviam sido iniciados nos anos imediatamente aps a guerra. Todas estas naes haviam sido postas na mesma posio com respeito assistncia estadunidense,577 mas apesar de todas as evidncias, os lderes polticos e militares mantinham a iluso de sermos um aliado especial dos Estados Unidos.

Discurso do Presidente Truman na sesso de encerramento da Conferncia do Rio, 2 de setembro de 1947, AHI/Mao n 36197. 575 Discuti o significado da colaborao hemisfrica entre 1940 e 1945 em O OCIAA e o Imprio Americano: O American way of life chega ao Brasil (Rio de Janeiro, 1981). 576 BRASIL. MRE. A Servio do Itamaraty, p. 65. Ver Fontoura para o Secretrio de Estado, 10 de setembro de 1946, AHI/ Mao n 36474. Canrobert para o MRE, enviando um documento do Chefe do Estado-Maior do exrcito brasileiro sobre o assunto, 16 de setembro de 1946, AHI/DI/MG/Avisos Recebidos. 577 Sobre a assistncia militar, ver Acheson para o Secretrio de Guerra, 22 de agosto de 1947, FRUS, 1947, VIII, p. 120.
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A colaborao militar O ano de 1946 foi crucial para a colaborao Brasil-Estados Unidos. Sob a liderana de Ges Monteiro, ministro da Guerra desde agosto de 1945, lanaram-se planos para uma reorganizao completa do estabelecimento militar brasileiro de acordo com o Programa Interamericano de Cooperao Militar. Tendo lutado na guerra, as foras armadas brasileiras gozavam de maior potencial militar entre seus vizinhos latino-americanos e o governo brasileiro estava determinado a reforar esta posio, particularmente em relao Argentina.578 As mudanas principais ocorreram no exrcito, cuja organizao, treinamento e armamentos foram alinhados com o modelo estadunidense. Em 1946, foi criado um Estado-Maior Conjunto para as foras armadas e uma srie de leis que previam a reorganizao do Ministrio da Guerra e a organizao dos quadros e do pessoal ativo do exrcito todos de acordo com as linhas estadunidenses. A Comisso Militar Mista Brasil-Estados Unidos auxiliava no treinamento das foras armadas brasileiras. Seu pessoal aumentou para um total de 60 oficiais e 30 homens de outras patentes.579 Porm, no mesmo ano, o general Salvador Csar Obino, chefe do Estado-Maior do exrcito brasileiro, iniciou dilogos com o exrcito estadunidense para estabelecer a Escola Superior de Guerra, cujo modelo era o National War College de Washington.580 Embora alguns autores tenham enfatizado a orientao funcional diferente da Escola Superior de Guerra vis--vis o National War College,581 o leque de suas atividades em termos da adaptao tcnica e ideolgica aos padres militares estadunidenses provavelmente sua caracterstica mais significativa. Oficiais estadunidenses eram enviados para ensinar no novo College, que se inspirava nas doutrinas combinadas de segurana hemisfrica e segurana nacional num tpico desdobramento das antigas ideias de defesa hemisfrica e defesa nacional, no contexto da guerra fria. Estudando a Escola Superior de Guerra brasileira, a cientista poltica Vanda Aderaldo concluiu que a doutrina de segurana hemisfrica
Ges Monteiro para Kroner, fevereiro de 1946, AN/GM (Documentos de Ges Monteiro) AP (Arquivo Particular) 14.51; Ges Monteiro para Cordeiro de Farias, 10 de junho de 1946, AN/GM AP 15.51; Canrobert para Aranha, OA 47.02.24. 579 Relatrio anual da embaixada britnica sobre o exrcito brasileiro, Gainer para Bevin, 22 de janeiro de 1947, FO 371 61215 (AS489/489/6). Ver tambm o relatrio anual de 22 de janeiro de 1947, FO 371 61204 (AS490/45/6). A colaborao era to estreita que as agncias de inteligncia estadunidenses tinham relaes diretas com a diviso de inteligncia do Ministrio da Guerra brasileiro. Kroner para o Adjutant-General (chefe administrativo) do exrcito estadunidense, 18 de fevereiro de 1946, NA/RG 319 A.Staff P&O 200.63. Ver tambm a extenso da misso naval e area estadunidense no Brasil por mais quatro anos a partir de 7 de maio de 1947. Documents on American Foreign Relations, 1946, v. VIII, p. 768. 580 A. Camargo & W. Goes, Meio Sculo de Combate (Rio de Janeiro, 1981), p. 413. 581 A. Barros, The Brazilian Military: Professional socialization, political performance and state building (Tese de doutorado, Universidade de Chicago, 1973); A. Stepan, The Military in Politics (Princeton, 1973), pp. 174-175.
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representava uma limitao do conceito de soberania nacional. O estamento militar brasileiro estava disposto a aceitar esta limitao para aumentar sua fora, especialmente enquanto organizao nacional com verdadeira influncia poltica.582 A base dos projetos militares brasileiros era a compreenso de que, j que o mundo estava dividido em dois blocos, a possibilidade de uma terceira guerra mundial no podia ser ignorada. O Brasil no era uma nao militarista, mas tinha potencial para ajudar os Estados Unidos de maneira muito mais eficaz do que ocorrera na Segunda Guerra Mundial. Uma estreita colaborao com Washington era necessria para a defesa hemisfrica e, no caso de uma guerra que envolvesse o continente inteiro, a posio estratgica do Brasil era muito mais importante do que a da Argentina. Este fato era visto como suficiente para justificar as pretenses brasileiras de uma posio militar mais forte que a da Argentina. Por estes motivos, as autoridades militares brasileiras estavam dispostas no somente a receber treinamento, armamentos e assistncia tcnica dos Estados Unidos, mas tambm a limitar o acesso da Argentina a estes benefcios,583 e, portanto tentavam afirmar o direito do Brasil de julgar a quantidade necessria de armamentos para sua defesa.584 A Argentina era um problema complexo para as autoridades brasileiras. Apesar de desejar melhores relaes entre os Estados Unidos e a Argentina para preservar a unidade hemisfrica e evitar complicaes na fronteira meridional, o Brasil no queria que os Estados Unidos armassem a Argentina, pelo menos no a ponto da Argentina rivalizar a fora militar brasileira e ameaar sua superioridade.585 Apesar do governo dos Estados Unidos ter garantido ao Brasil que os acordos militares com os outros pases no afetariam a segurana brasileira,586 isto no satisfez a cpula militar brasileira, que queria que os Estados Unidos consultassem o Brasil antes de determinar qual seria sua poltica de suprimento de armas Argentina. Na verdade, eles estavam tentando usar a colaborao estreita com os Estados Unidos como meio de conseguir um status de maior poder na Amrica Latina.
V. Aderaldo, A Escola Superior de Guerra (Dissertao de mestrado, IUPERJ, Rio de Janeiro, 1978), captulo III. Ges Monteiro para Cordeiro de Farias, 2 de abril de 1946; General Bencio da Silva para Ges Monteiro, 4 de julho de 1946 ambos em AN/GM AP 15.51. Ver tambm a preocupao de lvaro Alberto com a fabricao de msseis guiados pela Argentina, A. Alberto para Bernard Baruch, PUL/Documentos de Baruch, 17 de junho de 1947. Ver tambm memorando de Braddock, 10 de dezembro de 1946, FRUS, 1946, XI, p. 460. 584 Walsh para Eisenhower, 19 de fevereiro de 1946, NA/RG 165 WD ABC 400 3295 Sec.I-C. Memorando de Cooke (adido naval estadunidense no Rio), 16 de julho de 1946; Pawley para o DS, 17 de julho de 1946; memorando do DS, 10 de dezembro de 1946 todos em NA/RG 59 810.20 Defense. 585 Memorando do DS, NA/RG 59 711.32/7-946. Tambm Pawley para Braddock, 810.20 Defense/12-2646. 586 Embaixada estadunidense para o DS, 19 e 24 de junho de 1946; DS para AMEMBASSY RIO, 20 de junho de 1946 ambos em NA/RG 59 810.20 Defense. Ver tambm Relatrio Poltico Mensal (junho), 832.00/7-146 e memorando de Braddock para Briggs, 9 de julho de 1946; memorando do DS, 7 de julho de 1946 ambos em 711.32.
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Contudo, esta inteno brasileira entrou em conflito com a poltica do Departamento de Guerra sobre a defesa hemisfrica, que previa o suprimento limitado e equilibrado de armas para as naes latino-americanas. O governo estadunidense no estava disposto a entrar neste jogo com as autoridades militares brasileiras porque as reivindicaes brasileiras pareciam mais preocupadas com um conflito em potencial com a Argentina do que com a defesa hemisfrica.587 Os Estados Unidos achavam que sua poltica de acordos bilaterais permitia a eles melhor controle do grau de poder militar que cada nao deveria manter.588 Dentro deste quadro, duas questes relativas s relaes militares Brasil-Estados Unidos surgiram em 1946: um acordo de aviao civil e a reviso do Acordo Areo Militar Brasil-Estados Unidos de 1944 sobre as bases estratgicas estadunidenses em territrio brasileiro. Por causa das experincias pr-guerra com o transporte areo na Amrica do Sul, os militares estadunidenses haviam aprendido que uma rede de linhas areas estadunidenses poderia constituir uma importante contribuio superioridade estratgica dos Estados Unidos no continente. Por este motivo, Washington tentou chegar a acordos de aviao civil bilaterais com cada pas latino-americano. Uma proposta de acordo foi apresentada ao Brasil em dezembro de 1945, e em maio de 1946 a embaixada estadunidense no Rio insistiu em realizar discusses imediatamente, esperando que as negociaes possam ter uma concluso muito em breve.589 Havia muitos motivos para a pressa dos Estados Unidos. O Brigadeiro Trompowsky, ministro da Aeronutica brasileiro, era considerado menos nacionalista que os outros oficiais e mais disposto a facilitar a adoo dos planos dos Estados Unidos. Alm disso, se o acordo fosse concludo antes da promulgao da nova Constituio brasileira, poderia ser celebrado por decreto executivo, evitando assim um debate imprevisvel no Congresso Nacional.590 Os acordos bilaterais se baseavam no princpio geral da livre concorrncia e, portanto, excluam privilgios recprocos, tais como a ideia de que cada voo de uma linha area estadunidense deveria corresponder a um voo de uma linha area brasileira. A livre concorrncia significava na prtica a dominao completa das rotas areas pelas companhias mais
Gainer para Bevin (Foreign Office), 22 de fevereiro de 1946, FO 371 51900 (AS1086/13/6). Dreier para Briggs, 18 de maro de 1947, NA/RG 59 810.20 Defense/3-1847; memorando do General Saville, representante estadunidense na CMMBEU, 20 de junho de 1947, NA/RG 319 Records of the Army Staff, P&O 381 T.S. (Sec.V). Tambm General Bolte para General Mullins, NA/RG 319 A.S. P&O 091 LA (Sec.II). 588 Memorando de Bissel United States Policy Towards Brazil, s.d., NA/RG 165 OPD 336 Brazil. 589 AMEMBASSY para o MRE, 31 de maio de 1946, AHI/RE/EUA/Notas Recebidas. 590 AMEMBASSY RIO para o MRE (como acima); Martins para o MRE, 23 de setembro de 1946, AHI/MDB/Washington/Cartas-telegramas Recebidas. Daniels para o DS, NA/RG 59 711.3227/5-846; John Mein (memorando DS), 711.3227/7-3146.
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poderosas. A pressa dos Estados Unidos permitiu ao Brasil estabelecer um nmero parecido de rotas para as linhas areas brasileiras para os Estados Unidos, assim como cancelar uma rota costeira que estava ento nas mos da Pan American Airlines. Contudo, o acordo tambm era vantajoso para as linhas areas estadunidenses, j que permitia muitas escalas em territrio brasileiro em cada rota, dando assim certos privilgios quelas companhias no trfego domstico brasileiro.591 Aps alguns meses de discusso, firmou-se o acordo em 6 de setembro de 1946, antes da nova Constituio entrar em vigor, conforme Washington havia planejado. Uma segunda questo a do Acordo Areo Militar Brasil-Estados Unidos que havia sido firmado em 1944 com efeito at 1954 foi posta em discusso pelo governo brasileiro. A manuteno das bases estratgicas nas mos dos Estados Unidos era um assunto poltico delicado no contexto da democratizao e do livre debate poltico. No incio de 1947, as tropas estacionadas no Brasil comearam a voltar para casa e as instalaes aeroporturias estratgicas foram transferidas para a fora area brasileira, apesar de os Estados Unidos reterem o direito de us-las. Os militares brasileiros propuseram uma reviso do acordo de modo que o uso livre de aeroportos estratgicos fosse mudado para o uso em situao de emergncia ou guerra que afete a segurana do hemisfrio; a manuteno destes aeroportos deveria se tornar responsabilidade do Brasil; e seria includa uma clusula de reciprocidade referente aos direitos de transporte militar.592 Washington resistia ideia de rever o acordo, j que os departamentos da Guerra e de Estado o consideravam essencial segurana nacional dos Estados Unidos. Contudo, a presso da situao internacional e uma resoluo das Naes Unidas sobre a Regulamentao e Reduo Geral dos Armamentos levaram os Estados Unidos a iniciar dilogos com o governo brasileiro. A resoluo da ONU recomendou, em 14 de dezembro de 1946, a imediata retirada de foras armadas estacionadas nos territrios de Estados-Membros, sem seu consentimento livre e publicamente expresso em tratados.593 Permitiu-se que as foras estadunidenses remanescentes permanecessem em territrio brasileiro,594 mas os militares brasileiros insistiram em rever o acordo na Comisso Militar Mista Brasil-Estados Unidos no ano seguinte. Washington resistiu
Daniels para DS, 8 e 28 de maio, 24 e 25 de julho de 1946, NA/RG 59 711.3227. Pawley para DS, 26 de agosto e 7 de setembro de 1946; DS para Pawley, 29 de agosto de 1946, FRUS, 1946, XI, pp. 477-479. Martins para o MRE, 23 de setembro de 1946, AHI/MDB/Washington Cartas-telegramas Recebidas. 592 Pawley para Dean Acheson, NA/RG 59 711.32/3-1247. 593 DS para AMEMBASSY Rio, 1 de agosto de 1947, FRUS, 1947, VIII, p. 410-412. 594 Canrobert para o Ministro das Relaes Exteriores, 25 de outubro de 1947, AHl/DI/MG/Avisos Recebidos.
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iniciativa, temendo que pudesse levar a um debate pblico, e o acordo permaneceu sem modificaes at o fim do governo Dutra. A colaborao econmica Estudiosos frequentemente sugerem que depois da guerra, o governo Truman reorientou a poltica econmica estadunidense para a Amrica Latina. Diz-se que o trao principal desta reorientao foi uma recusa peremptria em conceder emprstimos de governo a governo para financiar grandes projetos de desenvolvimento econmico, assim como a insistncia de que o desenvolvimento econmico latino-americano seria mais bem servido pela criao de condies favorveis para investimentos estrangeiros nos setores mais produtivos, a saber, os de matrias-primas. Um bom exemplo desta nova tendncia foi o insucesso de uma misso econmica brasileira em Washington em 1946, que tentava obter emprstimos de governo a governo para reequipar completamente as comunicaes terrestres e martimas.595 Em 1947, o Departamento de Estado se ops a um emprstimo do Eximbank para construir uma refinaria de petrleo, baseado no fato de que tal emprstimo serviria para fortalecer aqueles que querem um monoplio domstico de todas as fases da produo do petrleo no Brasil.596 Esta foi uma avaliao completamente equivocada da situao brasileira. As autoridades brasileiras viam o tipo de assistncia econmica que haviam recebido dos Estados Unidos para a siderrgica de Volta Redonda como modelo para a colaborao econmica dos Estados Unidos com o Brasil. Estavam enganados como muitos analistas do perodo e confundiram os planos de emergncia estadunidenses durante a guerra com uma nova poltica econmica para o continente. Na verdade, o governo Roosevelt no chegou a considerar seriamente um planejamento econmico de longo prazo para a Amrica Latina, como discutimos anteriormente (Captulos I e II). Volta Redonda havia sido uma exceo na poltica econmica para com o Brasil e estava claramente ligada s condies polticas especiais de 1940, como demonstramos no Captulo II. De fato, Washington estava ciente de que durante a guerra os saldos
Fontoura para Vargas, GV 46.04.06; Martins para Vargas, GV 46.06.19/3. Aranha logo se deu conta de que os EUA no estavam mais interessados em dar assistncia ao Brasil, como havia sido o caso durante a guerra. Aranha para Fernandes, OA 47.03.18; tambm Queiroz Lima para Vargas, GV 47.09.00/1. Ver tambm Pawley para Truman, 20 de dezembro de 1946, HTL/PSF, e memorando do DS, NA/RG 59 711.32/5-2147. S. Baily, op.cit., p. 58, faz referncia misso brasileira a Washington. 596 Dawson para Armour, NA/RG 59 711.32/7-1547.
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positivos em balana comercial aumentaram muito nos pases latino-americanos, que demandariam cada vez mais bens manufaturados. As autoridades estadunidenses estavam decididas a garantir estes mercados exclusivamente para suas indstrias.597 No havia espao para o desenvolvimento industrial brasileiro na poltica econmica de Roosevelt para a Amrica Latina. O governo Truman no mudou as principais diretrizes da poltica econmica de Roosevelt. Quando acabou a guerra, os planos de emergncia e o investimento pblico estadunidense em projetos brasileiros (e latino-americanos) simplesmente esmaeceram. O novo governo reafirmou seu interesse na produo brasileira de matrias-primas, principalmente petrleo e materiais estratgicos, e insistia numa liberdade completa de ao para o capital estrangeiro explorar estes materiais. Os acordos de governo a governo contemplados pelo governo Truman eram restritos a reas de interesse especficas, como a educao rural e a educao tcnica industrial. A ateno educao rural naturalmente enfatizava a vocao agrcola do Brasil e visava familiarizar agricultores brasileiros com tcnicas estadunidenses. Esperava-se que esses acordos educacionais resultassem num maior uso de maquinrio a de ser comprado nos Estados Unidos.598 A indstria pesada brasileira no tinha, claro, lugar algum neste esquema. A partir de 1945, o governo estadunidense elaborou estas ideias de liberdade para o capital estrangeiro numa escala global. Ele defendia fortemente a incluso de princpios liberais na Ata de Chapultepec, reivindicando tratamento igual para o capital estrangeiro em cada nao do continente e o acesso de todos os povos, em igualdade de condies, ao comrcio e s matrias-primas do mundo.599 No de se surpreender que em 1946 o governo estadunidense estivesse to interessado numa nova Constituio brasileira que estabelecesse os princpios bsicos da ordem econmica e social brasileira depois da guerra. Em 2 de dezembro de 1945, os eleitores brasileiros escolheram no s um novo presidente, como tambm representantes para uma
N. Charles para o Foreign Office, 12 de abril de 1943, FO 371 33666 (A3934/518/6) e 5 de fevereiro de 1942, FO 371 30365 (A2674/2674/6). Ver tambm nmeros de referncias FO 371 30360, 30367 e 30369. A importncia dos mercados latino-americanos para os negcios estadunidenses nos anos ps-guerra foi reconhecida por Lockwood (OCIAA) em comunicao com Nelson Rockefeller, 21 de setembro de 1944, NA/RG 229.1.2 Post-war planning. 598 Como observou o embaixador britnico em comunicao com Bevin, 22 de novembro de 1946, FO 371 51909 (AS7452/15/6). Os emprstimos relativamente pequenos feitos pelo Eximbank neste perodo estavam ligados s exportaes estadunidenses. Ver Documents on American Foreign Relations, 1947, v. VIII, p. 430. 599 Secretrio de Estado interino para Daniels, 2 de abril de 1946, FRUS, 1946, XI, p. 540. Este tema foi repetido com insistncia pelas agncias e representantes estadunidenses; ver Pawley para Truman, 20 de dezembro de 1946, HTL/PSF; Dawson para Armour, NA/RG 59 711.32/7-1547; Lovett para Truman, 18 de dezembro de 1947, HTL/OF. Sobre a nova poltica do Eximbank em 1946, ver C. Martins para Fontoura, 20 de maro, 3 de abril de 1946, AHI/MDB/Washington/ Ofcios Recebidos.
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Assembleia Constituinte cuja tarefa seria preparar uma nova Carta Magna para substituir a Constituio da ditadura de 1937. A Assembleia Constituinte comeou a trabalhar em 2 de fevereiro e promulgou a nova Constituio em 19 de setembro de 1946. A Assembleia seria dividida em duas cmaras, o Senado e a Cmara dos Deputados, representando o poder legislativo do Estado. A Constituio de 1946 refletia a maioria liberal-conservadora da Assembleia e permaneceu em vigor at 1964.600 Diplomatas e homens de negcios estadunidenses e britnicos no Rio acompanharam cuidadosamente as discusses da nova Constituio brasileira e tiveram um papel importante na discusso de certas questes vitais. Os Aliados tinham receio de que a Carta Magna criasse uma ordem econmica baseada em princpios nacionalistas, impedindo assim o crescimento dos interesses econmicos estrangeiros no Brasil. Consequentemente, tanto a embaixada estadunidense quanto a britnica pressionaram ativamente os constituintes para formular uma Constituio que tratasse com generosidade os interesses estrangeiros.601 Os Estados Unidos e o Reino Unido se deram conta de que tinham bons aliados no governo brasileiro, j que o atual governo est ansioso por promover uma poltica mais liberal do que a do governo Vargas. Fora o presidente, eles tambm tinham bons amigos em certos rgos, incluindo os Ministrios das Relaes Exteriores, Justia e Comunicaes (Transportes).602 O ministro das Relaes Exteriores ecoava as preocupaes britnicas sobre o jacobinismo na Constituio brasileira. Os ministros da Justia e das Comunicaes tentaram incluir as garantias mais claras possveis para o capital estrangeiro na Constituio, estabelecendo, de uma vez por todas, o princpio de que se deve dar ao capital estrangeiro os mesmos direitos, privilgios e deveres do capital nacional.603 Os britnicos ainda tinham interesses substanciais em capital financeiro no Brasil, e estavam mais preocupados com a clusula do anteprojeto da Constituio segundo a qual bancos e seguradoras estrangeiros s poderiam operar no Brasil se seus acionistas fossem brasileiros. O embaixador britnico apresentou as preocupaes de seu pas ao Itamaraty, dizendo que o tratamento liberal para empresas estrangeiras era essencial organizao da economia mundial e, claro, ao
Sobre os trabalhos da Assembleia Constituinte, ver H. Silva, 1945: Por que Depuseram Vargas (Rio de Janeiro, 1976) e O. D. Pereira, O Que a Constituio? (Rio de Janeiro, 1964). 601 Hadow (embaixada britnica, Washington) para o depto. sul-americano (Foreign Office), 5 de maio de 1946, FO 371 51905 (AS2913/15/6). Velloso para o MRE, 19 de maio de 1946, AHI/DE/ONU/Telegramas Recebidos. 602 Sobre a nova onda liberal no Brasil durante o governo Dutra, ver Clayton (DS) para Daniels, NA/RG 59 711.322/4-2346. Tambm Gainer para o Foreign Office, 7 de maio de 1946, FO 371 51901 (AS2514/13/6). 603 Fontoura para o MRE, 12 de agosto de 1946, AHI/Mao n 36520. Gainer para o Foreign Office, 7 de maio de 1946, FO 371 51901 (AS2514/13/6).
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desenvolvimento econmico e comercial do Brasil. Uma ameaa sutil de reduzir as relaes comerciais e culturais com o Brasil tambm foi includa na mensagem, no caso de uma vitria das polticas protecionistas. O Itamaraty no s prestou ateno mensagem, como tambm aconselhou a embaixada britnica sobre a melhor maneira de apresent-la.604 O memorando britnico foi lido com muito prazer e interesse pelo ministro das Relaes Exteriores brasileiro, que enviou uma cpia do documento ao presidente e ao lder da maioria no Congresso. O ministro tambm assegurou ao embaixador britnico que o governo usaria todos os meios ao seu alcance para remover do anteprojeto todas aquelas restries estranhas.605 Claro que isto tinha que ser feito cuidadosamente e nos bastidores porque a Assembleia Constituinte era um rgo soberano cioso de seus direitos, e era importante que seus membros no soubessem que o ministro das Relaes Exteriores estava por trs do impulso de liberalizar a Constituio.606 O ministro manteve conversaes com o senador Nereu Ramos, lder da maioria na Assembleia, que havia concordado em apresentar as emendas como se oriundas do Partido Social Democrtico (PSD). As emendas foram apresentadas Assembleia pelos deputados Aldo Sampaio e Joo Cleofas com o apoio de muitos deputados do PSD, e foram aprovadas apesar da oposio de muitos deputados nacionalistas e comunistas.607 As empresas britnicas expressaram sua profunda apreciao pelo trabalho do embaixador e seus auxiliares.608 Apesar de os Estados Unidos tambm estarem preocupados com a questo do investimento de capital estrangeiro no Brasil, prestavam mais ateno s questes relacionadas ao petrleo e minerao. No anteprojeto, o captulo sobre Ordem Social e Econmica estabelecia que a explorao de recursos minerais e energia hidrulica dependia da autorizao ou concesso federal nos termos da lei, sendo que a seo 1 deste captulo afirmar que as autorizaes ou concesses sero dadas exclusivamente a pessoas fsicas e jurdicas brasileiras.609 O governo estadunidense estava muito preocupado com a situao petrolfera brasileira e o Departamento de Estado atuou em consultas
Gainer para Fontoura, 6 de junho de 1946, FO 128 447 (87/93/46). As etapas desta manobra britnica se encontram na correspondncia entre o embaixador britnico no Rio e o Foreign Office, 20, 20, 30 e 30 de maio de 1946 todos em FO 128 447 (66, 67, 77, 78/93/46). Ver tambm Foreign Office para Gainer, 5 de junho de 1946, FO 128 447 (83/93/46); Foreign Office para a embaixada britnica no Rio, 19 de julho de 1946, FO 371 51906 (AS4423/15/6); memorando do Foreign Office, FO 128 448 (1832/499/53). 605 Gainer para o Foreign Office, 14 de junho de 1946, FO 128 447 (92/93/46). 606 Gainer para o Foreign Office, 11 de junho de 1946, FO 128 447 (91/93/46). 607 O. D. Pereira, op.cit., p. 222. 608 Fire Offices Committee (associao de seguradoras britnicas) para o Foreign Office, 18 de novembro de 1946, FO 371 51909 (AS7212/15/56). 609 Memorando da embaixada estadunidense no Rio de Janeiro, NA/RG 59 832.011/8-746; Daniels para o Secretrio de Estado, 832.011/5-3146.
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estreitas com as principais companhias de petrleo sobre este assunto. Em novembro de 1945, o Departamento de Estado havia tentado obstruir um projeto brasileiro sob considerao do Conselho Nacional do Petrleo sobre a construo e operao de duas refinarias por companhias brasileiras. Apesar da comercializao de petrleo no Brasil naquela poca ser praticamente monoplio da Standard Oil (Esso), o governo estadunidense se opunha ao projeto alegando que o fornecimento de petrleo cru para essas refinarias poderia originar a formao de um cartel na indstria do pas. O Departamento de Estado tambm invocou princpios econmicos estabelecidos pela Conferncia de Chapultepec, qual subscreviam tanto os Estados Unidos quanto o Brasil, sobre o tratamento igualitrio para empresas estrangeiras.610 At uma parceria na qual empresas estadunidenses tivessem interesses minoritrios foi rejeitada pelo Departamento de Estado porque teria graves efeitos sobre a poltica geral deste governo relacionada proteo de interesses americanos em outros pases latino-americanos, isto , o Mxico.611 O Departamento de Estado e as companhias de petrleo estavam interessadas em contratos de concesso, no em joint-ventures.612 A intensa mobilizao dos interesses dos Estados Unidos face s discusses sobre os recursos do solo e do subsolo na Assembleia Constituinte brasileira em 1946, no so, portanto, de se surpreender. Empresas de petrleo estadunidenses, como expresso principal dos interesses pblicos e privados dos Estados Unidos no Brasil, participaram ativamente dos eventos. Elas instaram o Departamento de Estado a usar sua fora de negociao para promover condies favorveis para o comrcio e investimento americano no estrangeiro.613 A Standard Oil enviou um agente chamado P. Schoppel para pressionar ativamente as autoridades brasileiras para conseguir uma legislao mais liberal em relao a assuntos petrolferos. O Itamaraty estava disposto a colaborar, j que tambm estava convencido de que esta era a melhor maneira de se contribuir com o desenvolvimento brasileiro,614 e por isso apresentava as opinies do governo estadunidense Comisso de Redao da nova Constituio.615
O embaixador Berle se ops veementemente a esta tentativa de negar o direito do governo brasileiro ou de empresas privadas brasileiras de entrar na rea de refino, pois isto poderia causar dano irreparvel s relaes Brasil-Estados Unidos. Detalhes sobre este assunto se encontram em FRUS, 1946, v. XI, pp. 523-540. 611 DS para Berle, 19 de novembro de 1945, FRUS, 1946, XI, p. 529. 612 G. Philip, Oil and Politics in Latin America (Cambridge, 1982), p. 232. 613 Memorando de um dilogo de Loftus (DS), 3 de abril de 1946, FRUS, 1946, XI, p. 541-542. 614 MRE para a embaixada brasileira em Washington, 13 de abril de 1946, AHI/Mao n 36730. Sobre as atividades do agente da Standard Oil, ver L. Coutinho e J. Silveira, O Petrleo do Brasil: Traio e Vitria (Rio de Janeiro, 1959), segunda parte, captulo V. Sobre o problema do petrleo na Assembleia Constituinte, ver tambm G. Cohn, Petrleo e Nacionalismo (So Paulo, 1968), pp. 76-93. 615 Acheson para Daniels, 10 de maio de 1946; Daniels para o Secretrio de Estado, 14 e 31 de maio de 1946; Daniels para o Secretrio de Estado, 7 de junho de 1946, FRUS, 1946, XI, pp. 546-547.
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Alm da colaborao ativa das autoridades brasileiras, os interesses estrangeiros beneficiaram-se de outra ordem de eventos. As discusses da Assembleia sobre a minerao ocorreram durante um perodo de grande insatisfao social e poltica. No final de agosto, estava havendo desordem pblica em grande escala devido escassez de alimentos e carestia. Manifestaes pacficas frequentemente desembocavam em atos de violncia, aparentemente estimuladas por pessoas ligadas prpria polcia, o que justificava medidas de represso violentas contra manifestantes inocentes e lderes sindicais. Medidas policiais criavam a impresso de que tal desordem era at bem recebida pelas autoridades, fato percebido por alguns deputados.616 O governo tentou ligar a desordem pblica propaganda comunista e autorizou uma srie de medidas repressivas. Muitos deputados tiveram seus lares submetidos a buscas policiais, e lderes sindicais foram presos no dia 30 de agosto. No dia seguinte, o presidente da Assembleia Constituinte, sob instrues do presidente Dutra, pretendia levantar na Cmara a questo da desordem para emitir um decreto proibindo o Partido Comunista.617 Na verdade, a polcia j estava pronta para agir e j havia feito planos caso os lderes partidrios resistissem. Assim, usou-se a desordem pblica como oportunidade para pr o plano em ao.618 Contudo, na Assembleia Constituinte, a reao imediata de deputados liberais e de esquerda fez com que o plano fracassasse no se emitiu a ordem de fechamento do partido e a polcia teve de soltar os comunistas e lderes sindicais que havia prendido. Mesmo assim, o clima de estado de stio e os rumores de que a Assembleia seria dissolvida criaram um clima de mal-estar e intimidao.619 O texto aprovado em 31 de agosto previa a dependncia da explorao de recursos minerais de autorizao ou concesso federal, nos termos da lei. As autorizaes ou concesses seriam dadas a brasileiros ou a companhias organizadas no Brasil, o que poderia incluir o capital estrangeiro. Os representantes das companhias de petrleo no Rio de Janeiro estavam satisfeitos com os dispositivos da nova Constituio, que eles achavam que abriam a porta para o capital estrangeiro. Na opinio da embaixada dos Estados Unidos, esta Constituio d a oportunidade ao capital estrangeiro de participar na minerao no Brasil pela primeira
Gainer para o Foreign Office, 31 de agosto de 1946, FO 371 51902 (AS5265/13/6). Ver tambm O. D. Pereira, op.cit., pp. 225-6. 617 Pawley para o DS, NA/RG 59 832.5018/9-346; O. D. Pereira, op.cit., pp. 225-226. 618 Pawley para Truman, 16 de agosto de 1946, HTL/WHCF; Pawley para Braden, anexo do memorando, NA/RG 59 832.00/81646. 619 O. D. Pereira, op.cit., pp. 227 e 239.
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vez em dez anos. Ainda que fosse verdade que muito dependeria da interpretao da lei e sua aplicao a no brasileiros, os interesses dos Estados Unidos em geral estavam confiantes quanto ao futuro.620 Tanto pelos interesses estratgicos quanto pelos interesses econmicos, o governo e as companhias de petrleo estadunidenses tentaram controlar a produo e distribuio de petrleo e outros materiais estratgicos em todo o continente nos anos ps-guerra.621 Aps a promulgao da nova Constituio brasileira, eles focaram sua ateno sobre a legislao especfica em considerao pelo Congresso Nacional. O Departamento de Estado e o Foreign Office britnico at chegaram a dar Comisso de Redao uma lista de princpios que queriam que a legislao brasileira adotasse.622 As companhias de petrleo tambm estavam em plena atividade e levaram ao conhecimento de vrios departamentos do governo brasileiro o que achavam ser uma legislao aceitvel para a explorao de petrleo no Brasil.623 O embaixador estadunidense era particularmente ativo e pde levar suas opinies ao governo brasileiro e ao Congresso Nacional. Ele frisava a necessidade de uma lei sobre o petrleo aceitvel para o capital estrangeiro, e at obteve permisso do presidente Dutra para dois representantes dos interesses petrolferos estadunidenses viajarem ao Brasil para agir como assessores do presidente e do governo na redao de uma nova lei sobre o petrleo.624 O embaixador estadunidense tambm vetou um emprstimo de sete milhes e meio de dlares de um banco estadunidense para o grupo Drault Ernani para construir uma refinaria, enquanto alertava as autoridades brasileiras sobre a necessidade de tal legislao.625 Apesar desta presso, o governo Dutra e o Congresso Nacional no aprovaram a legislao de acordo com os interesses das grandes
Brazilian Constitution of 1946: Commentary, embaixada estadunidense para o Departamento de Estado, NA/RG 59 832.011/10-846. 621 Os Estados Unidos devem adotar um programa para assegurar um fluxo constante de materiais estratgicos e crticos da Amrica Latina, em volume suficiente para suprir nossas necessidades de defesa. Em Strategic and critical materials in Latin America, 18 de fevereiro de 1948, NA/RG 218 Record of the US JCS, OCS 401.1.2-LA. Ver tambm Daniels para o Secretrio de Estado, NA/RG 59 FW810.20 Defense/12-247. 622 Foreign Office para Gainer, 2 de janeiro de 1947, FO 128 460 (11/56/47); Ministrio dos Combustveis e Energia para a embaixada britnica no Rio, 3 de janeiro de 1947, e para Murray (Foreign Office), 3 de fevereiro de 1946 ambos em FO 371 61206 (AS124, 178/134/6). Tambm Gainer para o Foreign Office, 23 de janeiro de 1947, FO 128 460. 623 JCR para King (embaixada britnica no Rio), 21 de janeiro de 1947; D. Gainer para o Ministrio das Comunicaes, 22 de janeiro de 1947; ShellMex of Brazil Ltd. para Assessor Comercial, 12 de fevereiro de 1947 todos em FO 128 460. 624 Pawley para Marshall, 3 de maio de 1947, NA/RG 59 711.32/6-947; Dawson para Pawley, 711.32/6-947. No surpreendentemente, os assessores criticaram o projeto de lei sob considerao pelo Congresso. Reed (Shell-Mex) para Young, julho de 1947, FO 128 460, 12/56/47. 625 L. Coutinho & J. Silveira, op.cit., pp. 496-502. Dilogo entre Pawley e Dutra, relatado por Young (embaixada britnica) para Shuckburgh (Foreign Office), 30 de junho de 1947, FO 128 460 (11/56/47); Dawson para Armour, NA/RG 59 711.32/7-1547. Ver tambm MRE para BRASEMB Washington, 8 de maio de 1947, AHI/MDB/Washington/Telegramas Expedidos; Daniels para Gracie (MRE), 13 de maio de 1947, AHI/RE/EUA/Notas Recebidas.
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companhias de petrleo. A explicao estadunidense para este atraso foi que uma minoria de nacionalistas e comunistas egostas lograram bloquear o trmite do projeto de lei no Congresso.626 Na realidade, a opinio pblica no Brasil estava cada vez mais a favor da defesa dos recursos minerais, especialmente do petrleo. A campanha alcanou o pas inteiro, e debates nas associaes profissionais, instituies cientficas, organizaes polticas, no parlamento e nas foras armadas produziram grandes manifestaes populares.627 Vrias tendncias nacionalistas, comunistas e at movimentos de direita apoiaram a campanha. No Clube Militar, a tendncia nacionalista, liderada pelo general Horta Barbosa, antigo presidente do Conselho Nacional do Petrleo (1938-1943) e o general Estillac Leal, antigo tenente, promoveram um ciclo de seminrios e debates sobre o desenvolvimento econmico, com referncia especial ao petrleo. O nmero cada vez maior de scios no Clube nestes anos indicava o interesse crescente dos militares na poltica, j que as faces militares do clube se definiam como nacionalista e neoliberal.628 Em 1948 e 1950, a tendncia nacionalista elegeu como presidentes do Clube Militar o general Cesar Obino e o general Estillac Leal, sucessivamente, e a campanha pela defesa do petrleo ganhou grande apoio. Em 1947, A Liga de Defesa Nacional, uma respeitada organizao civil chefiada por Oswaldo Aranha, tornou-se ativa na campanha do petrleo. Aranha no s apoiava a nacionalizao da explorao do petrleo, mas tambm afirmava que apenas o Estado deveria explorar petrleo.629 O Novo Centro de Estudos de Defesa do Petrleo e da Economia Nacional, com muitos escritrios regionais, presidido pelo general Leito de Carvalho, mostrou-se muito ativo na campanha, assim como a Unio Nacional dos Estudantes e as unies estaduais. Todos argumentavam a favor da nacionalizao da produo de petrleo sob o slogan O petrleo nosso. O prprio governo Dutra no estava coeso internamente. verdade que em fevereiro de 1948 o Executivo enviou ao Congresso um anteprojeto
Pawley para Marshall, 3 de maio de 1947, NA/RG 59 711.32/6-947. A ideia de uma minoria pequena porm agressiva tambm aparece nos documentos do DS como no Draft of Policy Statement, NA/RG 59 711.321/7-248. 627 Relatos desta mobilizao encontram-se em L. Martins, Pouvoir et Dveloppement conomique (Paris, 1976), pp. 320-333; J. Wirth, The Politics of Brazilian Development (Stanford, 1970), pp. 160-183; G. Cohn, op.cit., pp. 104-124; M. Victor, A Batalha do Petrleo Brasileiro (Rio de Janeiro, 1970), pp. 261-262; N. W. Sodr, Histria Militar do Brasil (Rio de Janeiro, 1968), pp. 292-293; E. L. Carvalho, Petrleo: Salvao ou Desgraa do Brasil? (Rio de Janeiro, 1950), p. 129. 628 O Clube Militar como locus de confronto poltico neste perodo foi analisado por A. C. Peixoto, Le Clube Militar et les Affrontements au Sein des Forces Armes, in A. Rouquie (org.), Les Partis Militaires au Brsil (Paris, 1980). Para um breve relato histrico do Clube, ver R. Hayes, The Military Club and National Politics in Brazil, in H. Keith & R. Hayes (orgs.), Perspectives on Armed Politics in Brazil (Tempe, 1976). 629 Aranha para M. Pimenta, OA 47.09.07, OA 49.04.20. Vargas tambm se expressou sobre este assunto GV 48.06.11; seus documentos revelam vises similares quelas de lderes militares, polticos e de jornalistas, GV 48.08.18/1j, GV 48.10.19j, GV 49.04.12j. Os britnicos reconheceram que vrias tendncias apoiavam a campanha, Ministrio do Abastecimento para Murray (Foreign Office), 10 de fevereiro de 1947, FO 371 61206 (AS 1047/124/4); Young para Shuckburgh, 20 de junho de 1947, FO 112 460 (11/56/47).
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de Estatuto do Petrleo, de acordo com o qual o refino e o transporte de todo o petrleo para uso domstico deveria ser reservado para empresas das quais 60% do capital total fosse controlado por brasileiros. A redao abriu a porta para interesses estrangeiros, mas encontrou oposio num movimento pblico cada vez maior. A campanha ganhou intensidade quando um comcio nas ruas liderado por sete generais foi disperso pela Polcia Especial do Distrito Federal.630 Por outro lado, um plano projetado para rever a alocao de recursos oramentrios, conhecido como SALTE (Sade, Alimentao, Transporte e Energia) e nascido no Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), props uma srie de projetos petrolferos, incluindo a construo de uma refinaria, a expanso de uma refinaria existente e a aquisio de navios-tanques.631 A situao permaneceu sem mudanas at o final do governo Dutra, apesar da presso dos Estados Unidos. Os projetos petrolferos brasileiros tambm foram impedidos pelo governo dos Estados Unidos baseado no fato de que:
Nenhum emprstimo intergovernamental para um propsito deste tipo contemplado em vista do fato de que j h abundante capital privado e know-how tcnico pronto para entrar no Brasil quando e se uma lei petrolfera decente for aprovada pelo Congresso brasileiro.632

Os nacionalistas viriam a prevalecer na questo do petrleo, mas somente no governo seguinte com a criao da Petrobrs. E havia outros recursos minerais. *** De todos os materiais estratgicos que o Brasil podia fornecer, o governo estadunidense tinha mais interesse nas areias monazticas. A partir de 1940, areias monazticas foram compradas com regularidade no marco do Programa de Cooperao para Prospeco de Recursos Minerais entre os dois pases para produzir trio. Considerando-se que a ndia e o Brasil eram os nicos produtores deste material crucial, e com a ndia introduzindo embargos sobre as exportaes naquela poca, pode-se compreender com facilidade a importncia vital da produo
L. Carvalho, op. cit., p. 200; N. W. Sodr, Histria Militar do Brasil (Rio de Janeiro, 1968), pp. 298-303. Ver tambm o memorando do DS, NA/RG 59 832.00/92848; Report on Brazil, NA/RG330 Records of OSD, CD 7-1-35; tambm BRASEMB para Bevin, 5 de outubro de 1948, FO 371 68191 (AS5644/5503/6). 631 G. Philip, op. cit., p. 237. 632 Webb (DS) para o Presidente, 18 de maio de 1949, HTL/PSF.
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brasileira para os planos estratgicos estadunidenses no final da guerra. Aps o famoso dilogo Vargas-Stettinius em fevereiro de 1945, firmou-se um acordo inicial para a compra de areias monazticas entre o Brasil e os Estados Unidos em 6 de julho de 1945. O Brasil forneceria exclusivamente aos Estados Unidos 300 toneladas de areia anualmente por trs anos, ao preo de 31 a 40 dlares por tonelada.633 A poltica de Washington era de comprar o mximo possvel de areias monazticas, antes de controles rigorosos serem institudos nos pases produtores, para suprir as exigncias de longo prazo do programa de energia atmica.634 Neste contexto, o governo estadunidense iniciou dilogos com o Brasil em outubro de 1947 para estender o acordo por mais trs anos. Apesar do Itamaraty ser a favor da extenso, o presidente Dutra foi aconselhado pelo Conselho de Segurana Nacional a no assinar um novo acordo. Contudo, em 26 de novembro de 1948, o Departamento Nacional de Produo Mineral, o Bureau of Mines e o Geological Survey dos Estados Unidos firmaram um Acordo Administrativo estendendo a exportao de areias monazticas. Apesar da falta de controle sobre a exportao de materiais radioativos ter sido denunciada por cientistas e especialistas no Brasil, o nico problema enfrentado pelo governo e os importadores estadunidenses foi o preo crescente do produto.635 Apenas no final do governo Dutra a poltica estadunidense foi sutilmente desafiada por tentativas brasileiras preliminares de processar suas prprias areais monazticas.636 Os interesses estadunidenses nos materiais estratgicos brasileiros nos anos ps-guerra levaram o Departamento de Estado a nomear um Adido Mineral para a embaixada estadunidense no Rio. Ele dedicou seu tempo procura de urnio e outros materiais raros.637 Os Estados Unidos tambm estavam interessados em outros materiais, principalmente o mangans, j que o Brasil era sua principal fonte ocidental, e o comrcio dos Estados Unidos com seu fornecedor principal, a URSS, estava sendo severamente afetado por fatores polticos.638 Buscou-se uma poltica de assegurar o mximo de suprimentos de minrio de mangans do Brasil s empresas US Steel e Bethlehem Steel, que conseguiram um contrato
M. C. Leal, op. cit., p. 30. Os dados seguintes sobre a questo atmica tambm foram retirados do texto de Leal. Searls Jr. para McGee (DS), NA/RG 59 711329/7-2346; memorando de dilogo (DS), NA/RG 59 832.5034/82246; Sebb (Secretrio de Estado interino) para AMEMBASSY, Brown para Arneson (DS) ambos em NA/RG 59 711.329/9-2449 e /12-1649. Ver tambm R. Archer, entrevista n 3, HO/CPDOC. 635 Argentire para Vargas, GV 48.07.14/2; GV 49.11.06. Euzbio Rocha para Vargas, GV 49.11.06. Vargas era senador nesta poca, e candidato em potencial presidncia. Ver tambm Kraft para Brown (Adido Mineral), 1 de agosto de 1948; Draft para Lindsay, 1 de agosto de 1948, Lindsay para Wendell (DS), 9 de agosto de 1948 todos em NA/RG 59 711.329/8948. 636 Acheson para AMEMBASSY, e Johnson (AMEMBASSY) para o Secretrio de Estado, ambos em NA/RG 59 711 329/7-1949, 7-27-49. 637 Pawley para o Secretrio de Estado, e DS para AMEMBASSY, NA/RG 59 832.6359/12-1246, 12-2446, 6-1648, 7-1348. 638 Ver T. G. Patterson, Soviet-American Confrontation (Baltimore/Londres, 1973), pp. 41, 69 e 73.
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para a explorao e minerao de mangans por cinquenta anos a partir de 1947.639 Ao mesmo tempo, firmou-se um Acordo Administrativo Internacional sobre Pesquisa e Desenvolvimento de Recursos Minerais do Brasil em fevereiro de 1949. Segundo este acordo, tcnicos estadunidenses se encarregariam de um levantamento completo dos recursos minerais brasileiros.640 Outra rea importante das relaes econmicas Brasil-Estados Unidos era o comrcio exterior. Aps o final da guerra, Washington insistiu que um Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao entre os dois pases deveria substituir o tratado obsoleto de 1935. Contudo, a filosofia nacionalista da legislao brasileira sob o Estado Novo havia impedido a concluso de um tratado moderno de acordo com o Ata de Chapultepec, ou seja, de acordo com os princpios liberais dos Estados Unidos.641 O governo Dutra concordou em princpio com a ideia, mas queria ampli-la, acrescentando uma seo sobre desenvolvimento econmico e investimentos em termos de assistncia intergovernamental, particularmente para transporte e energia. A verso preliminar estadunidense para o tratado encontrou obstculos inesperados em 1947. A poltica econmica neoliberal adotada pelo governo Dutra em 1946 havia estabelecido taxas de cmbio muito baixas, liberado as importaes e introduzido um tratamento muito mais benfico ao capital estrangeiro. Por 18 meses, uma onda de produtos importados de luxo, que incluam rdios e acessrios, os ltimos modelos de carros, alm de perfumes, geladeiras, mas, peras e uvas, inundaram o pas.642 Esta poltica estava baseada na ideia de que o processo de industrializao havia sido artificial, devido proteo estatal. Mas logo ela fez baixar dramaticamente as reservas de moeda estrangeira. Como resultado disso, achava-se, em meados de 1947, que controles de cmbio tinham que ser reintroduzidos.643 Economistas brasileiros tm mostrado que esta deciso de montar um sistema de controles de importao e exportao incidentalmente agiu como um mecanismo para a substituio das importaes e estimulou o desenvolvimento industrial.644
N. W. Sodr, Histria da Burguesia Brasileira (Rio de Janeiro, 1967), pp. 311-312. M. C. Leal, op. cit., p. 58. Ver tambm N. W. Sodr, Histria Militar do Brasil (Rio de Janeiro, 1968), p. 297. 641 Memorando do DS, NA/RG 59 711.322/4-2346; Clayton (DS) para Daniels, 711.322/4-2346. 642 Butler (embaixador britnico no Rio de Janeiro) para o Foreign Office, 31 de dezembro de 1948, FO 371 68161 (AS168/51/6). 643 Ver C. Furtado, Formao Econmica do Brasil (So Paulo, 1977), pp. 249-255; O. Ianni, Estado e Planejamento Econmico no Brasil, 1930-1976 (Rio de Janeiro, 1971), pp. 83-85; A. Abreu, Nationalisme et Action Politique au Brsil: Une tude sur lISEB (Tese de doutorado, Universidade Ren Descartes, Paris, 1975); T. Skidmore, Politics in Brazil, 1930-1964 (Nova York, 1977). 644 P. Malan et al. Poltica Econmica Externa e Industrializao no Brasil, 1939-1952 (Rio de Janeiro, 1977), pp. 23-29 e 369; P. Malan, Relaes Econmicas Internacionais do Brasil, in B. Fausto (org.), Histria Geral da Civilizao Brasileira (Volume XI), So Paulo, 1984.
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Estes controles de cmbio feriam o princpio do livre comrcio, essencial para o tratado estadunidense proposto. Apesar de alguns setores do governo como o Itamaraty e a Fazenda serem a favor do tratado, a proposta no foi desenvolvida nos anos seguintes. Esforos menos ambiciosos foram ento feitos para concluir um acordo sobre o tratamento do investimento privado no Brasil.645 Para rever as relaes econmicas entre o Brasil e os Estados Unidos e demonstrar a preocupao estadunidense com os problemas econmicos brasileiros, o governo Truman mandou, em setembro de 1948, uma misso econmica ao Brasil, apenas um ano depois dos dilogos Dutra-Truman na Conferncia do Rio. A misso era chefiada por John Abbink, presidente da McGraw Hill International e membro proeminente do poderoso Conselho Nacional de Comrcio Exterior, e foi oficialmente chamada de Comisso Tcnica Mista Brasil-Estados Unidos. Abbink recebeu orientao muito precisa do Departamento de Estado quanto aos objetivos e tarefas da misso, que afirmava que deveriam ser analisados os fatores no Brasil que esto tendendo a promover ou atrasar seu desenvolvimento econmico. Deveria prestar ateno em particular aos seguintes pontos: 1) recursos naturais e de capital; 2) disponibilidade de mo de obra, particularmente de mo de obra qualificada; 3) problemas bancrios e fiscais; 4) problemas relacionados ao comrcio interno e internacional; e 5) a posio do Brasil na economia mundial. A Misso Abbink tambm recebeu instrues precisas de considerar medidas projetadas para estimular o fluxo de capital privado para o Brasil... onde for apropriado.646 A misso chegou ao Brasil em setembro de 1948 e trabalhou conjuntamente a uma equipe de especialistas brasileiros, liderada por Otvio Gouveia de Bulhes, por vrios meses. A misso finalmente produziu um diagnstico geral da economia brasileira e seu relatrio final, emitido em fevereiro de 1949, refletia a orientao estadunidense da necessidade de financiar o desenvolvimento brasileiro atravs da mobilizao e reorientao de recursos internos, junto com recomendaes ortodoxas sobre os meios de se lidar com a inflao, e uma preocupao com a remoo dos obstculos legais remanescentes penetrao do capital estadunidense, de acordo com a tese da sociloga Lourdes Sola.647 A Misso aconselhou
Fontoura para Dutra, 23 de maio de 1946, AHI/DI/PR/Ofcios Expedidos; Lovet para AMEMBASSY, NA/RG 59 711.322/10-1148; Johnson para OToole (DS), 832.00/8-1249; Bulhes para Webb (DS), 711.329/8-2449; Welch para Thorp (DS), 711.322/8-1149; memorando de dilogo, 711.322/7-1449; e memorando de Clark, 711.322/9-849. 646 Lovet para Truman, 18 de dezembro de 1947, HTL/OF. 647 L. Sola, The Political and Ideological Constraints to Economic Management in Brazil, 1945-1963 (Tese de doutorado, Universidade de Oxford, 1982), p. 53. Esta tese contm uma extensa anlise da Misso Abbink como sendo crucial para uma compreenso do processo de mobilizao do conhecimento tcnico e cientfico como recurso poltico (pp. 43-62).
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o governo brasileiro a tomar medidas, em grande parte financeiras, para estabilizar os preos, controlar o crdito e os gastos pblicos, reorientar o fluxo do capital, aumentar a produtividade e, naturalmente, encorajar o influxo de investimento estrangeiro. Sobre a questo do petrleo, a misso tentou encontrar uma soluo que permitiria s companhias estrangeiras participar da explorao do petrleo.648 Incidentalmente, a misso tambm ajudou a trazer tona e ampliar as diferenas entre os especialistas neoliberais e nacionalistas (tcnicos, de acordo com L. Sola e L. Martins) dentro do aparato do Estado, sobre assuntos econmicos cruciais relacionados com o desenvolvimento econmico brasileiro, como a compatibilidade entre a inflao de preos e o desenvolvimento econmico, e o escopo e forma de participao do capital estrangeiro.649 No conjunto, a Misso Abbink espelhou a poltica de Truman para a Amrica Latina e basicamente correspondeu orientao econmica principal do prprio governo Dutra, mas se mostrou indigesta para os industriais e militares, de acordo com o embaixador britnico no Rio de Janeiro.650 Os primeiros temiam o influxo de capital estadunidense e estes ltimos estavam demasiadamente imersos no nacionalismo para aceitar a necessidade de habilidades tcnicas e capital estrangeiros, de acordo com a mesma fonte. O nacionalismo, porm, no era uma questo puramente militar. Era uma ampla atitude poltica que envolvia vrias organizaes civis, partidos polticos, intelectuais e funcionrios dentro do aparato do Estado. A posio dos especialistas governamentais nacionalistas estava fortalecida nesta poca pela recm criada Comisso Econmica para a Amrica Latina da ONU (Cepal), cujo diagnstico da situao continental coincidia em grande parte com a sua.651 As propostas da Misso de Abbink eram, tanto teoricamente quanto na prtica, um passo atrs se comparadas s da Misso Cooke, de seis anos antes (Captulo III). Ainda que no inteiramente aprovada pelo Departamento de Estado, a Misso Cooke havia feito algumas recomendaes ao governo estadunidense sobre o desenvolvimento industrial brasileiro, enquanto a Misso Abbink cuidadosamente evitou discutir o problema. A Misso Cooke falava a linguagem da poltica da Boa Vizinhana, enquanto a Misso Abbink conformava com o ideal de Truman de um hemisfrio fechado.
Uma anlise crtica das recomendaes da Misso Abbink se encontra em P. Malan et al., op. cit., pp. 47-56. Uma sntese do relatrio final foi enviada por Abbink a Truman, 16 de maro de 1949, HTL/OF. Sobre o petrleo, ver Abbink para Acheson, NA/RG 59 832.001 Dutra,G./ 3-1749. 649 L. Sola, op. cit., p. 54. 650 Relatrio anual sobre acontecimentos polticos (1949), 9 de janeiro de 1950, FO 371 81248 (AB1011/1). 651 L. Sola, op. cit., p. 49. Ver tambm T. Skidmore, op. cit., pp. 72-73.
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Relaes britnico-brasileiras A principal orientao econmica do governo Dutra tambm coincidia, de modo geral, com as expectativas britnicas com relao poltica externa brasileira. Durante a guerra, os britnicos haviam estado cientes da extenso dos interesses econmicos estadunidenses na Amrica Latina, e de seu efeito danoso sobre a presena britnica na regio no perodo ps-guerra.652 Especulava-se abertamente sobre a possibilidade de um intercmbio: a posio econmica britnica predominante no Oriente Mdio seria reconhecida pelos Estados Unidos em troca de uma aceitao pelo Reino Unido da posio comercial dominante dos Estados Unidos na Amrica Latina.653 Os interesses econmicos britnicos estavam rapidamente perdendo terreno no comrcio exterior brasileiro como resultado da guerra e do alinhamento brasileiro com a poltica estadunidense, no quadro mais amplo da reorganizao do sistema capitalista mundial e da nova diviso de reas de influncia.654 Durante e aps a guerra, os britnicos estavam preocupados com as tendncias nacionalistas que floresciam no Brasil e formularam uma estratgia defensiva para salvaguardar seus interesses comerciais e financeiros estabelecidos.655 Suas preocupaes principais eram as companhias de seguros e os bancos, ainda representados em grande nmero, assim como a questo geral do tratamento dado ao investimento estrangeiro. As companhias de servios pblicas no Brasil (luz e eletricidade, linhas de bondes, ferrovias, gua etc.) estavam sendo atacadas, j que muitas delas ofereciam servios de baixa qualidade populao brasileira.656 Do lado brasileiro, outros elementos alm das questes do investimento estrangeiro e das empresas britnicas no Brasil tinham um papel significativo nas relaes britnico-brasileiras. Durante a guerra, o Brasil acumulou supervits em sua balana comercial com a Gr-Bretanha, dos quais agora queria fazer uso. Conforme discutimos anteriormente, o governo brasileiro pretendia renovar completamente suas comunicaes terrestres e martimas e esperava comprar parte do equipamento necessrio no Reino Unido.657
N. Charles para o Foreign Office, 12 de abril de 1943, FO 371 33666 (AS3934/518/6); Washington Chancery para o Foreign Office, 6 de junho de 1944, FO 371 37863 (AS3215/720/6). 653 N. Charles para o Foreign Office, 23 de maro de 1943, FO 371 33666 (AS3348/518/6); Ministrio da Informao para Perowne (FO), 25 de janeiro de 1944; Washington Chancery para o Foreign Office, 14 de junho de 1944; Jackson (FO) para Nowell (Conselho de Comrcio), 15 de julho de 1944 todos em FO 371 37863, (AS720, 3215, 3215/720/6). 654 Relatrio anual de 1946, 22 de janeiro de 1947, FO 371 61204 (AS490/489/6); Gainer para Bevin, 19 de maro de 1947, FO 371 61215 (AS1976/489/6). 655 P. Malan et al. op. cit., pp. 142-154; Abreu, op. cit., p. 7 656 Ata do Foreign Office, 31 de maio de 1946, FO 371 51905 (AS3127/15/6); Powell (Banco da Inglaterra) para Eggers, 17 de junho de 1946, FO 371 51505 (AS3502/15/6). 657 Gainer para o Foreign Office, 17 de julho e 30 de agosto de 1946, FO 371 51906 (AS4187, 5371/15/6).
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De 1946 a 1950, estas questes econmicas estiveram no cerne das relaes britnico-brasileiras e, de acordo com as opinies liberais de ambos os governos, beneficiaram enormemente os interesses britnicos. Aps a Conferncia de Paris em julho/agosto de 1946, Joo Neves da Fontoura foi a Londres discutir os muitos aspectos das relaes econmicas entre os dois pases. As reivindicaes britnicas mximas eram: 1) tratamento igual para o capital britnico e brasileiro (os britnicos estavam preocupados com a possvel nacionalizao dos bancos e companhias de seguro sob a nova Constituio, e a regulamentao das remessas de capital estrangeiro e lucros); 2) melhores condies para empresas britnicas para ajud-las a fornecer servios eficientes, ou a compra de seus empreendimentos pelo Brasil, possibilitada pelos reservas acumuladas de libras esterlinas no Brasil. Tomada no seu conjunto, os britnicos consideraram a visita de Fontoura uma oportunidade muito valiosa de nos fazermos algo de bom.658 O ministro Fontoura queria prioridade mxima para a compra de material e equipamento para o sistema de transporte do Brasil, usando as libras esterlinas acumuladas pelo pas. Fontoura estava to certo do sucesso de sua misso que mesmo antes dos dilogos comearem, ele pediu ao presidente Dutra para estabelecer imediatamente uma comisso para estudar as necessidades do Brasil e ir a Londres assinar os contratos. Quanto questo das companhias de servios pblicos britnicas, ele era a favor de torn-las companhias mistas anglo-brasileiras.659 Apesar de Fontoura se vangloriar de que havia obtido as maiores vantagens possveis para o Brasil,660 a troca de notas no final dos dilogos no permite uma concluso assim to otimista. O ministro brasileiro deu garantias de que: tratamento justo seria dado s empresas britnicas no Brasil e que o governo deveria contribuir para sua recuperao; o Brasil enviaria uma misso Gr-Bretanha para fazer uso de suas reservas de libras esterlinas para comprar equipamentos e apoiar a reabilitao das empresas britnicas no Brasil; o Brasil faria todo o possvel para realizar os anseios dos britnicos relacionados exportao de alimentos, sobretudo de arroz. A delegao brasileira obteve promessas dos britnicos de fazerem o que pudessem para ajudar com o fornecimento de equipamentos de
Embaixador Gainer para Fontoura, 23 de julho de 1946, AHI/Mao n 36474. Ata do Foreign Office, 13 de setembro de 1946, FO 371 51907 (AS5753/15/6). De acordo com a poltica estadunidense de adular as autoridades brasileiras para ganhar sua boa vontade, esta ata observa que os brasileiros so notoriamente vaidosos e sensveis, e o ministro provavelmente no exceo a esta regra lamentvel. 659 Fontoura para o MRE, 3 de setembro de 1946, AHI/Mao n 36460. 660 Fontoura para Ges Monteiro, 24 de setembro de 1946, AN/GM AP 14.51.
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transporte, de remover as restries sobre as importaes de carne e de ter uma considerao amigvel para com as propostas de importao de vrios produtos brasileiros como o algodo, caf, castanha do Par e laranja.661 O Brasil permanecia um excelente mercado para o investimento de capital britnico e um importante produtor de alimentos. O governo brasileiro concordou em garantir os investimentos britnicos e at em tentar salvar algumas empresas britnicas no Brasil da falncia.662 No foi fcil implementar o acordo nos meses seguintes. Os britnicos no puderam atender as solicitaes brasileiras de material de navegao, de minerao de carvo e de metalurgia, alegando escassez naquele perodo. Por outro lado, o Brasil no podia fornecer arroz e outros alimentos dada a escassez domstica. Contudo, o ministrio britnico do exterior considerou que o comportamento dos brasileiros demonstrava que eles no fazem muito caso da implementao do acordo de 20 de setembro.663 Nos anos seguintes, a situao piorou ainda mais. O governo britnico suspendeu a convertibilidade da libra esterlina, e as reservas do Brasil no valor de 60 milhes de libras ficaram sem valor em 1948, com a exceo da redeno de dvidas e a compra de certas empresas de servios no Brasil.664 A relao entre o Brasil e o Reino Unido no melhorou significativamente nos anos seguintes. Os britnicos queriam pagar pelas exportaes brasileiras com libras esterlinas no conversveis, que s poderiam ser usadas para comprar bens britnicos. No comeo de 1948, uma misso econmica britnica, chefiada por Sir John Wise, foi mandada ao Brasil para induzir os brasileiros a aceitarem as libras esterlinas (inconversveis) e us-las para compras neste pas (Gr-Bretanha).665 O Brasil se surpreendeu pela desvalorizao adicional da libra esterlina e pela notcia de que a garantia de revalorizao de sua conta no Banco da Inglaterra havia caducado em maio de 1949 e no havia sido renovada.666 No surpreendente que ao final da dcada, diplomatas discutissem abertamente a deteriorao das relaes Brasil-Reino Unido. As companhias de servios pblicos no Brasil encontravam-se num estado financeiro crtico no final da guerra. Consequentemente, seus
BRASIL. MRE. A Servio do Itamaraty, de J. N. Fontoura, pp. 155-157. Relatrio do MRE para 1946, AHI/Mao n 36171. Exchange of notes, FO 371 51907. 662 Estas empresas eram a Leopoldina Railway Co., a Cear Tramway Light and Power Co., a Par Electric Tramway Light and Power Co., e a Manaos Light and Power Co. 663 Ministrio do Transporte para o Foreign Office, 2 de dezembro de 1946; Ministrio do Combustvel e Energia para o Foreign Office, 27 de novembro de 1946 ambos em FO 371 61215 (AS1976/489/6); ver tambm os muitos documentos sobre a exportao de alimentos do Brasil em FO 371 51931 (AS7175, 7826). 664 Butler para Attlee, 31 de dezembro de 1948, FO 371 68161 (AS168/51/6). 665 Notas de uma reunio, Ministrio da Alimentao, 18 de janeiro de 1948, FO 371 68161 (AS649/51/6). Foreign Office para a embaixada britnica no Rio, 5 de fevereiro de 1948, e Commonwealth Relations Office (memorando), 24 de fevereiro de 1948 ambos em FO 371 68163. 666 Notas sobre o Brasil, 13 de junho de 1950, FO 371 81250 (AB1016/1).
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servios e polticas salariais se deterioravam constantemente, agravando assim os problemas no s na economia brasileira, mas tambm em termos da ordem social, j que tanto seus empregados quanto seus usurios sentiam a insatisfao. Essa situao crtica s era reconhecida em carter privado pelo governo britnico, em cuja opinio a soluo ideal era que estas empresas fossem compradas pelo governo brasileiro e que os acionistas fossem indenizados. Na verdade, isto ocorreu em apenas alguns poucos casos.667 O reconhecimento pblico da falncia destas empresas estava fora de cogitao: poderia fortalecer os setores nacionalistas no Brasil que queriam expropriar as empresas britnicas sem indenizao, ou com pagamento somente por seu valor estrito ou seu custo histrico. O governo brasileiro favorecia a soluo conciliatria de apoiar as empresas,668 que o governo britnico aceitou como a hiptese menos nociva, j que estava ansioso para reter uma posio forte no caso da expropriao ou venda serem reconsideradas num futuro prximo. O problema se tornou agudo quando uma srie de autoridades regionais brasileiras exigiu a expropriao sem indenizao de algumas companhias e os britnicos protestaram veementemente.669 As autoridades financeiras de Londres no aceitaram as tentativas brasileiras de usar libras bloqueadas para pagar por estas atividades britnicas, e reivindicaram pagamento em libras atuais para impedir o Brasil de acumular libras demais.670 Convencido pelo raciocnio britnico, o governo Dutra estava disposto a tomar decises no danosas aos interesses britnicos nestes casos, um dos quais era o da Leopoldina Railway Co.671 A estrada de ferro Leopoldina era uma das mais importantes ferrovirias servindo o Distrito Federal e ligando-o a vrias regies produtoras. Grandes quantidades de matrias-primas e produtos alimentares para o Rio de Janeiro, assim como muitos passageiros suburbanos e de longa distncia, eram transportados pela estrada de ferro Leopoldina. Sua importncia social e poltica evidente levou o governo brasileiro a intervir numa greve por melhores salrios em maio de 1946 e a colocar os empregados da rede sob o controle direto das autoridades pblicas. O governo Dutra estava ansioso para assegurar aos britnicos
Tanto a Brazil Railway quanto a Bahia South Western Railway Co. foram compradas pelo governo brasileiro. Uma nota do Foreign Office diz: Que bom. Uma ferrovia a menos para nos preocuparmos. Embaixada britnica para o Foreign Office, 12 de dezembro de 1947, 16 de maro e 14 de abril de 1948 todos em FO 371 68158 (AS0014; 1065, 2621/14/6). 668 Butler para o Foreign Office, 1 de setembro de 1948, FO 371 68159 (AS4947/14/6). 669 Osvaldo Lima Filho, 2 entrevista, HO/CPDOC. Ver tambm Cear Tramway para o Foreign Office, 8 de julho de 1948; Butler para o Foreign Office, 17 de julho de 1948; Foreign Office para Butler, 24 de julho de 1948 todos em FO 371 68159 (AS3966, 4095, 4116/14/6). 670 Foreign Office para o Secretrio da Leopoldina Railway, 30 de maio de 1946, FO 371 51923 (AS2889/1598/6). 671 Banco da Inglaterra para Mr. Moss (FO), 9 de julho de 1948, FO 371 68159 (AS4025/14/6).
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que eles no tinham inteno alguma de expropriar ou nacionalizar a ferroviria, apesar do governo britnico e o conselho administrativo da companhia estarem dispostos a aceitar esta soluo, devido m condio financeira da Leopoldina.672 O governo brasileiro props o estabelecimento de uma comisso mista anglo-brasileira para estudar as necessidades da ferrovia e a possibilidade de se levantar o capital necessrio para modernizar o sistema ferrovirio. A empresa aceitou a comisso, mas no se chegou a nenhuma soluo concreta no ano seguinte e no final de 1947 a situao se deteriorou cada vez mais.673 No incio de 1948, a Leopoldina Railway Co. no demonstrou interesse algum num emprstimo brasileiro para financiar a compra de equipamento novo. A companhia calculou que mesmo que recebesse um emprstimo de 13 milhes de libras para esse propsito, no teria retornos adequados para seus acionistas. Consequentemente, preferiu continuar suas operaes com as ms condies prevalecentes, acreditando que esta poltica levaria o governo brasileiro ou a comprar a ferrovia ou a garantir a renda da companhia, ambas as quais eram solues que interessavam Leopoldina Railway.674 Em fevereiro de 1948, a situao da Leopoldina era desesperadora e a companhia estimou que mais alguns meses de operao sob nossa responsabilidade nica intensificaria o clamor poltico e popular a ponto de obrigar o governo a intervir.675 Felizmente para a mesma, o governo brasileiro tambm estava preocupado com toda a situao, especialmente a atividade da fora de trabalho organizada, e concordou em entrar em negociao para comprar a ferrovia. O senso de urgncia do Brasil naturalmente melhorou a posio da empresa na mesa de negociaes. Ela aceitou a oferta de compra e pediu ao governo brasileiro para dar assistncia financeira empresa durante as negociaes para permitir o cumprimento de seus compromissos no Brasil, na Gr-Bretanha e em terceiros pases!676 Conversaes ocorreram no Rio de Janeiro e em Londres em 1948/9. A proposta do Ministrio dos Transportes brasileiro de pagar
Foreign Office para Leopoldina Railway Co., 5 de junho de 1946. O desejo da empresa ser comprada aparece em Leopoldina para Neele, 15 de maro de 1946; Foreign Office para Eggers (Tesouro), 16 de agosto de 1946 todas as referncias em FO 371 51923 (AS3088, 1598, 4903/1598/6). Ver tambm nota do Foreign Office, 16 de setembro de 1946, FO 371 51907 (AS753/15/6). A colaborao entre a Leopoldina Co. e o governo brasileiro sobre os problemas trabalhistas na empresa encontra-se em Neele para Pearson, 14 de junho de 1946, FO 371 51923. 673 Perowne para a Leopoldina Co., 17 de setembro de 1946; Foreign Office para Rio Chancery, 12 de novembro de 1946 ambos em FO 371 51923 (AS5790, 6649/1598/6). Ver tambm Leopoldina para o Conselho, 28 de dezembro de 1946; Cmara do Tesouro para o Foreign Office, 13 de maro de 1947 ambos em FO 371 61210 (AS193, 1731/193/6). 674 Comisso de Negociaes Estrangeiras, Misso ao Brasil, janeiro de 1948, FO 371 68161. 675 Neele (Leopoldina, Rio) para Pearson (Leopoldina, Londres), 19 de fevereiro de 1948, FO 371 68158. 676 Foreign Office para a embaixada britnica no Rio, 20 de fevereiro de 1948, FO 371 68158.
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no mais que 7,5 milhes de libras foi aceita pelo presidente Dutra e pelo ministro da Fazenda. O preo estipulado pela companhia, porm, era de 11 milhes de libras. Apesar de uma intensa oposio ter se desenvolvido no seio do governo brasileiro, no mundo poltico e dos negcios, os britnicos esperavam que os temores do governo sobre a situao trabalhista na ferrovia seriam grandes o suficiente para forar o Brasil a aceitar um preo alto.677 Esse clculo se revelou correto. No final do ano, o governo brasileiro havia concordado em aumentar sua oferta, apesar da presso da oposio reivindicando a expropriao da Leopoldina ser to forte que a companhia chegou a temer que o Brasil rejeitasse a minuta do acordo sobre a venda da ferrovia.678 Para sua surpresa e satisfao, o governo Dutra concordou, durante seus dilogos finais em Londres, com um total de 10 milhes de libras, um excelente resultado para uma companhia que estava quase falida.679 O acordo foi firmado pelo governo brasileiro e a Leopoldina Railway Co. em 26 de maio de 1949 em Londres, e o governo brasileiro emitiu um decreto sobre o assunto em 20 de dezembro de 1950.680 *** O embaixador britnico no Rio de Janeiro estava bem ciente dos efeitos negativos das medidas financeiras britnicas sobre a economia brasileira, mas encontrou algum consolo na ideia de que tais medidas eram necessrias para a recuperao da Gr-Bretanha, e o fato do governo brasileiro estar ciente de que a recuperao da Gr-Bretanha era essencial conteno da expanso comunista no mundo. As perdas brasileiras ao lidar com a Gr-Bretanha foram ento vistas como contribuies segurana do Ocidente. Porm, apesar das perdas financeiras do Brasil e das dificuldades experimentadas para fazer uso de sua reserva de libras esterlinas, e apesar da boa vontade brasileira com relao s concessionrias britnicas de servios pblicos, o embaixador britnico lamentou o fato dos brasileiros no estarem totalmente convencidos de que tinham de contribuir para a recuperao de Gr-Bretanha.681
Butler para o Foreign Office, 25 de fevereiro de 1948, FO 371 68158 (AS1332/14/6); memorando do Foreign Office, 23 de julho de 1948, FO 371 68159 (AS4240/14/6). 678 Embaixada britnica para o Foreign Office, 13 de novembro de 1948, FO 371 68159 (AS6258/14/6); Butler para o Foreign Office, 29 de dezembro de 1948, e Butler para Fredham (FO), 26 de janeiro de 1949, FO 371 74163 (AS660/1466/6). 679 Pode-se acompanhar os dilogos finais nos seguintes documentos diplomticos: Tesouro para Foreign Office, 4 de maio; FO para Leopoldina, 7 de maio; Leopoldina para Tesouro, 10 de maio; Leopoldina para FO, 30 de maio; FO para Tesouro, maio de 1949 todos em FO 371 74613 (AS2369, 2503, 2913, 4748/1461/6). 680 MRE para BRASEMB Londres, 1 de maro de 1951, AHI/MDB/Londres/Ofcios Expedidos. 681 Embaixada britnica para Attlee, 21 de dezembro de 1947, FO 371 68161 (AS168/51/6).
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Ascenso e queda das relaes Brasil-URSS O fato de que, durante a guerra, a URSS havia se tornado aliada da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos criou um novo problema para as autoridades brasileiras, dada a poltica brasileira tradicional de no reconhecimento do governo sovitico. O Brasil inicialmente estabeleceu relaes diplomticas com a Rssia em 1830 e havia mantido relaes contnuas at 1917, quando a revoluo bolchevique causou a descontinuidade destas relaes. A tentativa de golpe revolucionrio no Brasil em 1935 serviu para reforar a noo da ameaa que tais relaes representavam para o Estado e a sociedade brasileira. Em outras palavras, as tenses sociais reais eram vistas como menos ameaadoras do que as ideias ou conceitos considerados estranhos ao carter brasileiro. O governo Vargas continuou com esta poltica e mesmo depois da aliana URSS-EUA ter sido estabelecida, o governo brasileiro rejeitava a ideia de restabelecer relaes com ela. Uma reaproximao sugerida em 1942 foi recusada pelo governo Vargas baseado no fato de que era impossvel separar o governo sovitico da atividade comunista internacional, e o Brasil no se arriscaria nesta questo. Em 1943, Roosevelt havia levantado a mesma questo com Vargas em Natal, mas o governo brasileiro no tomou qualquer iniciativa concreta porque o tinha medo de ficar no mesmo barco que os russos.682 A dissoluo da Terceira Internacional e os sucessos militares soviticos contnuos em 1943 pareciam indicar que o restabelecimento das relaes era inevitvel, e o ministro Aranha era a favor desta retomada. Vargas, porm, resistia s sugestes de Aranha e tinha o apoio de setores e grupos conservadores da sociedade brasileira, mas tambm das foras armadas, partes da burocracia estatal e da Igreja Catlica.683 O governo Roosevelt sentia certo desconforto com a situao na qual dois aliados dos Estados Unidos no mantinham relaes um com o outro. Mais uma vez, a questo foi levantada pelo embaixador estadunidense no Brasil durante os primeiros e cruciais meses de 1944, mas a renovada resistncia brasileira forou os Estados Unidos a esperarem uma oportunidade melhor. Ainda que algumas iniciativas tivessem sido tomadas por diplomatas brasileiros (por exemplo, Carlos Cavalcanti no Mxico) e que presso tivesse sido exercida por liberais
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N. Charles para o Foreign Office, 12 de dezembro de 1942, FO 371 33651 (A367/166/6). Memorando do MRE, s.d., AHI/Mao n 36013. Correia para Aranha, OA 43.05.26/1, OA 43.05.31; Leito da Cunha para Aranha, OA 43.03.22; Figueiredo para Aranha, OA 43.11.04/2. Relatrio de inteligncia, 22 de janeiro de 1943, NA/ RG 226 OSS n.27998. McLaughlin para o Secretrio de Estado, 25 de novembro de 1943; Caffery para o Secretrio de Estado, 26 de novembro de 1943, e 9, 10 e 11 de dezembro de 1943 todos em NA/RG 59 732.61/13, 14, 15, 16, 17.

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no Brasil, a situao permaneceu sem mudanas at o final do ano e o governo brasileiro se recusou persistentemente a tomar quaisquer iniciativas com relao ao assunto.684 A deciso de retomar relaes diplomticas com a URSS foi finalmente tomada logo aps a visita de Stettinius ao Brasil em fevereiro de 1945. Stettinius falou com franqueza da necessidade urgente de se normalizar as relaes com a Unio Sovitica. Vargas pediu garantias polticas contra este risco e, em resposta ao pedido, o secretrio de Estado assegurou-lhe o apoio dos Estados Unidos. Naquela poca, j estava claro que era impossvel para o Brasil comparecer aos dilogos sobre a paz com seus aliados se a relaes Brasil-URSS no fossem restabelecidas.685 Apesar de suas prprias convices e sob presso direta do governo dos Estados Unidos e da opinio pblica brasileira, o governo brasileiro resolveu normalizar relaes com a Unio Sovitica. Aps a Conferncia de Chapultepec, o ministro das Relaes Exteriores brasileiro, Leo Velloso, foi a Washington e atravs dos bons ofcios do subsecretrio de Estado Joseph Grew, iniciaram-se contatos com o embaixador sovitico, Andrei Gromiko.686 Em 2 de abril de 1945, relaes diplomticas e consulares entre o Brasil e a URSS foram retomadas.687 No Brasil, um comit russo da Cruz Vermelha brasileira foi logo estabelecido e at uma organizao cultural (Unio Cultural Brasil-Unio Sovitica) foi criada. Porm, setores conservadores continuavam a se opor ao estabelecimento de relaes e difuso de notcias sobre xitos soviticos, tanto antes quanto aps a guerra.688 A imprensa conservadora constantemente advertia que a crescente influncia sovitica no Brasil seria consequncia direta do reconhecimento da URSS como parceiro diplomtico.689 As relaes Brasil-URSS aps a deposio de Vargas em outubro de 1945 devem ser vistas luz dos acontecimentos polticos internos do
Velloso para os representantes diplomticos brasileiros, 6 de maro de 1944, AHI/Mao n 36013. Hull para a embaixada estadunidense, 28 de dezembro de 1943; Caffery para o Secretrio de Estado, 1 de fevereiro de 1944; Chapin para o Secretrio de Estado, 13 de dezembro de 1944 todos em NA/RG 59 732.61/17, 20, 12-1344. Harrison para Walmsley (DS), NA/RG 59 711.32/212. Martins para Vargas, GV 44.01.22; Cavalcanti para Vargas, GV 44.03.04; memorando para o presidente, 20 de dezembro de 1944, FRL/BC. 685 T. Campbell & G. Herring, The Diaries of Edward Stettinius Jr, 1943-1946 (Nova York, 1975), p. 263. Stettinius tambm aconselhou Vargas sobre as medidas a serem tomadas para estabelecer relaes diplomticas com a URSS. Messersmith para o Secretrio de Estado, 5 de maro de 1945, NA/RG 59 732.61/3-545. 686 Toda a questo foi relatada por Grew em vrios memorandos, de 10 a 17 de maro de 1947, NA/RG 59 732.61 e HL/Grew papers. 687 Troca de notas, MRE para as Misses Diplomticas, 11 de abril de 1945, AHI/Mao n 36013. 688 Um grupo at protestou contra filmes americanos sobre a Rssia porque tendiam a inflamar a classe trabalhadora paulista e incit-la violncia e impedir uma melhora conservadora e lenta de suas condies e panorama mental. Cross para Berle, NA/RG 59 732.61/4-2745. 689 Ver Correio da Manh e Dirio Carioca; memorando de Daniels NA/RG 59 732.61/3-2245; Relatrio anual de 1946, 22 de janeiro de 1947, FO 371 61204 (AS490/45/6).
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Brasil, especialmente a questo do PCB e suas relaes com o movimento operrio organizado. O fim da guerra no melhorou a situao da classe trabalhadora urbana, que enfrentava a escassez alimentar e preos astronmicos, levando inevitavelmente a um nmero cada vez maior de manifestaes de insatisfao por parte dos trabalhadores, organizados ou no. No quadro das liberdades civis criadas pelo fim do Estado Novo, a insatisfao popular deu lugar a greves por melhores condies de vida e o movimento dos trabalhadores urbanos se difundiu rapidamente.690 Assim que este movimento pde se expressar mais livremente, adotou uma posio crtica com relao tutela do Estado, reivindicou liberdade de expresso para os sindicatos e tentou organizar uma federao independente de sindicatos.691 Muitos obstculos tinham que ser vencidos pelas organizaes dos trabalhadores. Eles iam desde a estrutura autoritria herdada do Estado Novo pelos sindicatos at a relao clientelista nas fazendas que impedia a organizao de sindicatos rurais, apesar da existncia de um decreto-lei de 1944 que autorizava a criao de tais sindicatos.692 Contudo, no final de 1945 e incio de 1946, um forte movimento operrio havia surgido nas principais cidades brasileiras. O movimento operrio gozou de alguma liberdade de ao at o final da Assembleia Constituinte em setembro de 1946, aps o que o governo definiu sua posio em relao aos sindicatos em duas vertentes bsicas. Primeiro, o Estado havia herdado e manteria a estrutura corporativa dos sindicatos do Estado Novo, e a usaria para manter um rgido controle sobre o movimento inteiro atravs de legislao especfica, assim como de lderes sindicais cooptados. Segundo, para agir contra a determinao dos trabalhadores de no serem tutelados, o governo executou uma poltica repressiva de interveno na atividade sindical, suspendendo eleies e proibindo federaes independentes em mbito nacional.693 A justificativa do governo para essa poltica repressiva
F. Weffort, Sindicato e Poltica (Tese de livre docncia, USP, 1972), cap. II; e Sindicatos e Democracia (So Paulo, s.d.). M. C. C. Souza, op. cit., p. 139 As ms condies de vida e o crescimento do movimento sindical so mencionados pela correspondncia diplomtica: Gainer para Bevin, 22 de fevereiro de 1946, FO 371 51900 (AS1086/13/6); Gainer para o Foreign Office, 12 de junho de 1946, FO 371 51901 (AS3252/13/6), e 31 de agosto de 1946, FO 371 51902 (AS5265/13/6); Aranha para Walsh, OA 46.09.09; Aranha para Fontoura, OA 46.08.23. R&A Report n.3444.2, 21 de setembro de 1946, NA/RG 59. Relatrio anual de 1946, 22 de janeiro de 1947, FO 371 61204 (AS490/45/6). 691 Report on the National Congress of Labour Unions, Gainer para o Foreign Office, 8 de outubro de 1946, FO 371 51903 (AS6176/13/6); German (Adido Trabalhista) para Gordon (FO), 24 de fevereiro de 1947, FO 371 61204 (AS1941/45/6). 692 F. A. Azevedo, As Ligas Camponesas (Dissertao de mestrado, PIMES, UFPE, Recife, 1980), p. 49. 693 F. Weffort, Sindicato e Poltica, op. cit., cap. II, item 3. Uma avaliao da represso trabalhista durante o governo Dutra encontra-se em H. T. Fox, The Political History of Organized Labor in Brazil (Tese de doutorado, Universidade de Stanford, 1973), pp. 171-223. Ver tambm Gainer para o Foreign Office, 7 de maio de 1946, FO 371 51901 (AS2513/13/6). Relatrio anual de 1946, 22 de janeiro de 1947, FO 371 61204. A CNTI (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria) estava completamente subordinada ao governo, segundo o Adido Trabalhista britnico, 26 de junho de 1947, FO 371 61205 (AS4487/45/6).
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era que os comunistas estavam manipulando a organizao e as atividades dos sindicatos. Havia, contudo, uma lacuna entre a justificativa do governo e suas aes. De acordo com um relatrio britnico acurado, o ministro do Trabalho havia, at 1948, intervindo de uma maneira ou de outra, em mais de 200 sindicatos, despedindo comunistas, assim como lderes independentes, eliminando assim qualquer vestgio de democracia para qualquer outro grande sindicato.694 Impossibilitado de controlar os sindicatos totalmente, o governo Dutra estava at mesmo disposto a impedi-los de existir. Apesar de conflito social agudo e at revoluo social terem surgido a partir da guerra em muitos pases ocidentais, o governo e o Estado brasileiros estavam despreparados para lidar com a nova situao porque sua motivao interna era o medo e a rejeio de mudanas sociais. Neste sentido, o governo exprimia perfeitamente os sentimentos das classes dominantes econmicas e polticas brasileiras.695 De acordo com sua maneira simplista de pensar, a mudana social era um instrumento de agitao comunista, que, por sua vez, era um instrumento da poltica internacional de Moscou. Assim, tudo estava ligado a esta ltima explicao. Qualquer tenso social era vista como um elemento ativo ou instrumento inconsciente da conspirao sovitica internacional contra as democracias. Consequentemente, o governo Dutra logo planejou proibir o Partido Comunista devido sua influncia no parlamento, em movimentos sociais e organizaes polticas. O Partido Comunista havia sido legalizado em abril de 1945, quando uma onda de democratizao havia se espalhado pelo pas e levado soltura da priso de vrios lderes da oposio e centenas de militantes. Muitos partidos polticos estavam organizados nesta poca, mas a legalizao do Partido Comunista no era aceita por muitas organizaes influentes no Brasil, como a Igreja Catlica, que era poltica e socialmente ativa atravs de organizaes leigas como o Centro Don Vital, a Ao Catlica, e a Liga Eleitoral Catlica, que visavam, respectivamente, influenciar intelectuais, trabalhadores e eleitores em geral.696 As classes latifundirias tambm estavam insatisfeitas com a legalizao do Partido Comunista, e associaes de industriais chegaram ao ponto de financiar
Adido Trabalhista para o Foreign Office, FO 371 68167 (AS5872/119/6); German para o Foreign Office, 26 de junho de 1947, FO 371 61205 (AS4487/45/6). Ver tambm T. Skidmore, op. cit., p. 94. 695 A Constituio havia incorporado certos princpios da doutrina social catlica. Contudo, a inrcia e confuso so tantos que a aplicao real do programa, enquanto depender da participao do governo, provavelmente ser muito demorada. Gainer para Bevin, 22 de janeiro de 1947, FO 371 61204 (AS490/45/6). 696 Ver T. C. Bruneau, The Political Transformation of the Brazilian Catholic Church (Cambridge, 1974), pp. 38-51.
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servios de inteligncia para monitorar as atividades do partido.697 Isso tambm se aplicava a amplos setores do aparato estatal, particularmente s foras armadas. Desde o comeo do governo Dutra, altos funcionrios vinham exprimindo seus sentimentos militantemente anticomunistas, tanto em particular quanto em pblico.698 Esta atitude no era simplesmente anticomunista, estritamente falando, mas mais preocupada em manter intocados os privilgios no Brasil. Por isso, os setores mais conservadores da sociedade brasileira tinham, desde 1935, identificado o comunismo como o grande inimigo da nao. Este sentimento tinha se desenvolvido quando o Partido havia se associado em 1945 ao movimento queremista e apoiado Vargas para obter uma nova Constituio. Consequentemente, tentativas de proibir o Partido Comunista e eliminar sua influncia comearam exatamente no mesmo momento em que ele recobrou sua existncia legal. Debates nas rodas polticas sobre se era ou no desejvel cassar o Partido Comunista levaram o governo Dutra a realizar uma srie de iniciativas durante seus primeiros meses no poder.699 Na Assembleia Constituinte, uma emenda Constituio, impedindo o registro ou funcionamento de qualquer partido ou associao cujo programa ou atividade estiver em oposio ao regime democrtico passou com o apoio da oposio liberal. Sua mensagem era cristalina.700 Rumores de que o Partido seria proibido abundavam, gerados pela polcia, que se vangloriava de planos para a eliminao rpida de qualquer resistncia ao fechamento do Partido Comunista pelo governo. De acordo com o embaixador estadunidense, em meados de agosto, a polcia pode at achar til estimular ou agitar os lderes partidrios para que estes resistam e se possa tomar conta deles enquanto se opuserem polcia.701 Em 30 de agosto os rumores se tornaram realidade quando milhares de militantes foram presos e, simultaneamente, fez-se uma tentativa legislativa de fechar o Partido que foi prontamente abandonada depois de haver uma forte reao na Assembleia Constituinte.702
M. A. Leopoldi, The Industrial Bourgeoisie and Political Hegemony in Brazil (1920-1950), (Brazil Workshop, London School of Economics, novembro de 1982). 698 Sobre Dutra, ver Gainer para Hadow (FO), 28 de dezembro de 1945, FO 371 51899 (AS220/13/6). Sobre Fontoura, ver Relatrio anual de 1946, 22 de janeiro de 1947. Sobre Fernandes, ver Gainer para Attlee, 20 de dezembro de 1946 todos em FO 371 61204 (AS490/45/6). Sobre a igreja, ver Ideological Report de Gainer para Bevin, 22 de janeiro de 1947, FO 371 61204 (AS509/45/6). Sobre o exrcito, ver Gainer para o Foreign Office, 5 de maro de 1946, FO 371 51901 (AS2437/13/6). 699 Relatrio sobre atividades do PC, GV 46.01.00; memorando de McQuillen, 6 de maro de 1946; Gainer para o Foreign Office, 5 de maro, 7 de maio de 1946 todos em FO 371 51901 (AS3103, 3229, 2437, 2514/13/6). 700 M. V. Benevides, op. cit., p. 66. 701 Pawley para Braden, Memorando (anexo), NA/RG 59 832.00/8-1646. Ver tambm Gainer para o Foreign Office, 11 de junho de 1946, FO 371 51901 (AS 3229/13/6). 702 Ver Pawley para Truman, 16 de agosto de 1946, HTL/C. Segundo Pawley, 3.000 comunistas foram presos na noite de 30 de agosto. Pawley para o DS, NA/RG 59 832.5018/9-346.
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Em novembro de 1946, o exrcito pressionou Dutra para apresentar um projeto de lei que permitiria expulsar oficiais das foras armadas se eles pertencessem a partidos opostos ao regime democrtico.703 Apesar da oposio estar crescendo e o trabalhismo sob a liderana de Vargas estar progredindo entre as classes trabalhadoras, em 1946 o governo ainda temia enormemente o crescimento do Partido Comunista cujo nmero total de membros estava em torno de 130.000 no final daquele ano bem como a eleio de comunistas em alguns estados em 1947.704 O governo estava determinado a exterminar o comunismo. Uma petio apresentada ao Supremo Tribunal Federal para tirar da legalidade o Partido Comunista foi aprovado por 3 votos a 2, em 7 de maio de 1947.705 Os prximos passos a serem tomados foram a aprovao de uma lei sobre a segurana interna e externa do Estado, dirigida s atividades comunistas ilegais, que na prtica revogavam a liberdade da imprensa, de expresso e de se realizar reunies pblicas, e a cassao dos mandatos de deputados comunistas. Conhecido como a batalha das cassaes, este episdio do Congresso Nacional estendeu-se de julho a dezembro de 1947.706 A prxima etapa na escalada de tentativas de exterminar o inimigo do Estado brasileiro se tornou bvia em meados de 1947, j que os comunistas eram parte da Rssia dentro do Brasil, de acordo com uma opinio comum naquela poca.707 E como o governo sovitico usava o Partido Comunista brasileiro como um instrumento de propaganda poltica e ideolgica oposto aos interesses do Brasil, seu modo de vida e seu sistema poltico,708 havia que agir contra a prpria URSS. Deve-se recordar que muitos dos altos dirigentes do governo Dutra inclusive o presidente, o ministro da Guerra, e os sucessivos ministros das Relaes Exteriores (Fontoura e Fernandes) eram abertamente antissoviticos e sensveis presso de organizaes anticomunistas. O presidente Dutra era reconhecidamente catlico, de mente legalista, anticomunista e antissovitico;709 o ministro da Guerra, general Canrobert, falava aberta e oficialmente da URSS como uma nao imperialista que visa destruir
Gainer para o Foreign Office, 8 e 21 de novembro de 1946, FO 371 51903 (AS7293, 73,18/13/6). Ver tambm Maciel Filho para Vargas, OA 46.11.00/3, e Relatrio anual de 1946, 22 de janeiro de 1947, FO 371 61204 (AS490/45/6). 704 Lutero Vargas para Getlio Vargas, GV 46.00.00/4. Gainer para Bevin, 16 e 22 de janeiro de 1947, ambos em FO 371 61204 (AS572, 509/45/6). Resumo do Press and Political Report de Yenchius, NA/RG 59 832.00/2-2147, e tambm 832.00/3-1847. 705 As aes do governo foram promovidas mais por medo do que por inteligncia; embaixada britnica, Rio de Janeiro, 14 de maio de 1947, FO 371 61205 (AS2940/45/6); tambm, memorando sobre a estabilidade poltica brasileira, 2 de maio de 1947, NA/RG 59 832.00/5-647. Ver H. Silva, 1945, Por Que Depuseram Vargas (Rio de Janeiro, 1976), pp. 383-402. 706 Descries da batalha das cassaes encontram-se em H. Rocha, Memria Indiscreta (Rio de Janeiro, 1981), pp. 3-31, e H. Silva, op. cit.. Ver tambm Charg dAffaires para Bevin, 5 de setembro de 1947, FO 371 61205 (AS4515 5299/45/6). 707 Juracy Magalhes, 6 entrevista, HO/CPDOC. 708 MRE para BRASEMB Moscou, 2 de junho de 1947, AHI/MDB/MOSCOU/Telegramas Expedidos. 709 Relatrio anual de 1945, FO 371 51899 (AS486/13/6).
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nossa nacionalidade;710 Fontoura disse a um jornalista estadunidense que a Rssia era o maior perigo que ameaava o mundo;711 Fernandes endossou a ideia de uma terceira guerra mundial para resolver a ameaa oriental contra o mundo ocidental.712 Ges Monteiro, o representante brasileiro na Conferncia do Rio de 1947, queria discutir uma poltica anticomunista articulada na Amrica Latina.713 Todas estas alegaes so evidncia do estado organizado das foras sociais e polticas dentro do Estado, que pressionavam por uma poltica antissovitica. O governo e a imprensa conservadora misturavam constantemente a atividade comunista brasileira com as relaes sovitico-brasileiras para seus prprios propsitos. Quando Lus Carlos Prestes, secretrio-geral do Partido Comunista, afirmou que no caso de uma guerra imperialista os comunistas brasileiros apoiariam a URSS, a declarao foi usada para atacar a Unio Sovitica. Por outro lado, um incidente envolvendo um diplomata brasileiro em Moscou foi usado no Brasil como arma propagandstica contra os comunistas brasileiros na campanha eleitoral de janeiro de 1947.714 S em dezembro de 1946, um total de 400 reportagens e artigos antissoviticos foram publicados nos jornais do Rio de Janeiro, como parte do esforo de agir contra a influncia do PCB entre eleitores do Distrito Federal.715 O equilbrio delicado das relaes Brasil-URSS vinha sendo constantemente erodido desde o reatamento das relaes e o governo brasileiro parecia esperar a ocasio certa para romper relaes mais uma vez. A ocasio surgiu com a publicao de um artigo no peridico sovitico Gazeta Literria, em 4 de outubro de 1947, em que Moscou atacava o presidente brasileiro. O embaixador brasileiro em Londres achou que um protesto contra a publicao seria danoso s relaes sovitico-brasileiras,716 mas o Itamaraty mandou uma nota severa ao Ministrio das Relaes Exteriores sovitico exigindo um pedido de desculpas e a retirada do artigo, baseado no fato de que a imprensa sovitica era completamente controlada pelo Estado e, portanto, o artigo constitua uma afronta oficial e deliberada contra o Brasil.717

Gainer para o Foreign Office, 8 de novembro de 1946, FO 371 51903 (AS7318/13/6). Relatrio anual de 1946, FO 371 61204 (AS490/45/6). 712 Fernandes para Aranha, OA 47.11.16. Ele manteve esta opinio at o final da dcada: Walters, Afirmaes de interesse poltico, NA/RG 59 832.00/6-1049. 713 Ver nota 555. 714 A reao poltica nos jornais de 19 a 28 de maro de 1946 encontra-se em NA/RG 59 732.61. Ver tambm Gainer para Bevin, 23 de dezembro de 1946 e 16 de janeiro de 1947, ambos em FO 371 61197 (AS2, 573/2/6). 715 Embaixada britnica em Moscou para o Foreign Office, 31 de janeiro de 1947, FO 371 61197 (AS889/2/6). Ver tambm S. Clissold (org.), Soviet Relations with Latin America, 1918-1968 (Londres, 1970), p. 184. 716 Pimentel Brando para o MRE, 4 e 5 de outubro de 1947, AHI/MDB/Moscou/Telegramas Recebidos. 717 BRASIL. MRE. Ruptura de Relaes Diplomticas entre o Brasil e a URSS, Servio de Publicaes, 1947.
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As provas apontam para o fato de que o Itamaraty esperava que sua nota severa fosse rejeitada pelos soviticos, justificando assim o rompimento de relaes diplomticas. Em 9 de outubro, o ministro Fernandes disse a um diplomata estadunidense no Rio que o Brasil tinha tudo a ganhar e nada a perder com o rompimento de relaes. O embaixador britnico em Moscou considerou que no havia motivo para romper relaes e que o artigo estava sendo usado como pretexto pelo governo brasileiro. O prprio Aranha reconheceu que o caso todo havia sido conduzido com o propsito deliberado de romper (relaes) e no de obter explicaes (dos soviticos).718 Oficiais estadunidenses fizeram algumas tentativas de ltima hora para evitar o rompimento das relaes: o secretrio Marshall perguntou a Aranha o que podia ser feito para evitar a ruptura, e um diplomata estadunidense no Rio lembrou ao Itamaraty que uma situao parecida havia sido enfrentada pelo presidente Truman como resultado de artigos anti-EUA em jornais soviticos.719 Esses esforos no tiveram xito e em 20 de outubro de 1947, o governo brasileiro rompeu relaes diplomticas com a URSS e organizou uma manifestao de trabalhadores em frente ao Palcio do Catete para demonstrar solidariedade ao governo.720 As aes do governo brasileiro foram baseadas tanto em sua viso particular das relaes internacionais, quanto na situao interna do Brasil. Em relao aos assuntos internacionais, ele estava convencido de que uma terceira guerra mundial era iminente, ainda que fosse uma guerra preventiva iniciada pelos Estados Unidos, e o Brasil tinha que apoiar o Ocidente. Um livro oficial do exrcito intitulado Em memria s vtimas do comunismo no Brasil, publicado em 1945, afirmava que:
Se o povo Russo no consegue erradicar a praga comunista por sua prpria iniciativa ou se o processo de erradicao for muito longo, ento uma terceira guerra mundial ser inevitvel para expelir da face da terra o perigo do totalitarismo ural-asitico.721

Key (embaixada estadunidense no Rio de Janeiro) para o Secretrio de Estado, NA/RG 59 732.61/10-947. Roberts (embaixador britnico em Moscou) para o Foreign Office, 17 de outubro de 1947, FO 371 61197 (AS5932/2/6). Aranha para Eduardo Gomes, OA 47.10.00/4. 719 Aranha para o MRE; OA 47.10.18/1. Memorando de Keeler (embaixada estadunidense no Rio de Janeiro), NA/RG 59 732.61/10-2847. 720 As justificativas do Itamaraty para a ruptura de relaes podem ser vistas em MRE para DELBRASONU, 22 de outubro de 1947, AHI/DE/ONU/Telegramas-minutas Expedidos, e em AHI/Mao n 36013. Ver tambm C. H. Daugherty, Foreign Policy Decision-Making in Brazil: Case studies in Brazilian policy towards the Soviet Union, 1945-1961 (Tese de doutorado, Universidade Georgetown, Washington DC, 1974). 721 Citado pelo Adido Militar Britnico, Gainer para o Foreign Office, 29 de novembro de 1945, FO 371 44810 (AS6480/52/6). Ver tambm Butler para Shuckburg (FO) sobre as opinies do Itamaraty, 24 de outubro de 1947, FO 371 61197 (AS6056/2/6).
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Em relao poltica domstica, havia uma irritao crescente no seio do Estado (especialmente do exrcito) com o longo debate no Congresso sobre os mandatos dos deputados comunistas, j que parecia no haver nenhuma possibilidade de se resolver o problema quela poca.722 A concluso do governo foi que forte ao precisava ser tomada contra as influncias soviticas e o artigo da Gazeta Literria forneceu uma oportunidade para tal ao.723 Estes acontecimentos apenas propiciaram aes sobre as quais j se havia decidido, j que a ascenso repentina do partido comunista havia unido quase todos os brasileiros de posses, temerosos da influncia sovitica, j que ela poderia vir a afetar seus bolsos e a Igreja Catlica era veemente em sua condenao do bolchevismo.724 Vozes como a de Aranha e alguns outros liberais que tinham uma viso ampla dos assuntos internacionais e falavam da possibilidade de diferentes ideologias coexistirem no tinham espao no governo Dutra.725 A deciso do Brasil de romper com a URSS no um subproduto da recm-nascida guerra fria, mas consequncia lgica dos assuntos internos brasileiros e mais um captulo de uma viso distorcida dos conflitos sociais e da insatisfao poltica como parte de uma conspirao mundial comandada por Moscou. Comparada com a guerra fria na poltica interna estadunidense, um fenmeno com razes diferentes, apesar de ter sido capaz de maximizar seus efeitos quando os Estados Unidos, no final da dcada de 1940, embarcaram em sua caa s bruxas. Enquanto nos Estados Unidos o antissovietismo era parte de uma estratgia de seu sistema de poder, no Brasil era uma arma de autoritarismo, um modo especfico de controlar o conflito de classes nesta sociedade. Naturalmente, as classes dirigentes brasileiras deram as boas-vindas ideologia poltica ocidental de um mundo livre, j que esta complementava suas preocupaes domsticas. Eplogo: o fim da dcada De acordo com o Relatrio Anual de 1949 da embaixada britnica no Rio, a poltica externa brasileira permaneceu firmemente ancorada
De acordo com M. V. Benevides, os chefes militares (Canrobert e Ges Monteiro) at exerceram presso sobre alguns deputados pelo cancelamento de mandatos. M. V. Benevides, op. cit., p. 68. 723 Butler para Shuckburgh, nota 721. Sobre o mesmo tema, Butler para Bevin, 30 de outubro de 1947, FO 371 61197 (AS6037/ 2/6). 724 Expresses comuns encontradas na correspondncia britnica; ver, por exemplo, os muitos documentos sobre a presso anticomunista em FO 371 61204 (1947). 725 Discurso de Aranha para a Associao Riograndense de Imprensa, OA 47.09.10pi; Aranha para Shay, OA 47.05.12/1.
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a trs princpios: primeiro, o firme apoio solidariedade hemisfrica, segundo, o cumprimento de suas obrigaes como membro das Naes Unidas e terceiro, a oposio absoluta Unio Sovitica.726 No quadro da guerra fria, porm, a solidariedade hemisfrica e a participao nas Naes Unidas queria dizer, em termos prticos, seguir a orientao dos Estados Unidos. O final da dcada foi caracterizado por uma continuao ineficaz do alinhamento automtico do Brasil com os Estados Unidos, alicerado por uma viso ideolgica dos assuntos internacionais. 1. O governo Dutra continuou a crer que um alinhamento com os Estados Unidos criaria uma ligao especial entre os dois pases no s de natureza econmica, mas tambm poltica e militar, permitindo assim ao Brasil assumir o papel de principal potncia latino-americana, assumindo primazia at sobre a Argentina. Os alicerces desta poltica do Brasil se assentavam em sua colaborao ativa com os aliados durante a Segunda Guerra Mundial, combinada com lealdade ao Ocidente e aos princpios ocidentais nas esferas multilaterais (ONU, OEA) e nas relaes bilaterais, como no caso expressivo do rompimento de relaes diplomticas com a URSS. A principal premissa subjacente poltica externa brasileira era que a aliana geral com os Estados Unidos geraria obrigaes morais daquele pas com relao ao Brasil. Consequentemente, o tratamento de grande potncia nas arenas diplomticas estaria assegurado ao Brasil.727 Esta convico esclarece a ltima grande tentativa de ser reconhecido por Washington como aliado especial em 1948/9. Enfatizando a necessidade de obter o apoio do Congresso Nacional para os gastos para completar e manter as bases areas no Norte e Nordeste do Brasil, o representante brasileiro na Comisso Militar Mista Brasil-Estados Unidos, general Cesar Obino, apresentou um memorando ao governo dos Estados Unidos no final de 1948 exigindo ampla cooperao militar e econmica entre os dois pases, incluindo:
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Relatrio anual de 1949, 9 de janeiro de 1950, FO 371 81248 (AB1011/1). Sobre o apoio do Brasil s posies dos EUA na ONU, ver Butler para o Foreign Office, 22 de agosto de 1949, FO 371 74560 (AS4318/1023/6). Sobre as obrigaes morais dos EUA para com o Brasil, ver Review of First Years of Dutra Administration, NA/RG 59 832.00/72-748. Sobre o desejo do Brasil de ser tratado como uma grande potncia e aliado especial, ver FO 371 74549; ver tambm Rusk para Johnson (DS), NA/RG 59 711.32/11-2348; Clark para Daniels, 711.32/11-2348, 11-2548; Johnson para o DS, 25 de abril de 1949, 832.20/4-2549. Uma resenha crtica da poltica externa brasileira sob Dutra encontra-se em M. Mouro, Dutra, Histria de um Governo (Rio de Janeiro, 1955), pp. 99-104.

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o reconhecimento dos Estados Unidos de seus compromissos para com o Brasil, de acordo com o acordo secreto poltico-militar de 1942; assistncia econmica para obras de infraestrutura no Brasil; treinamento para um contingente maior de quadros da marinha e do exrcito brasileiros; fornecimento de material blico para as foras terrestres, areas e navais do Brasil.728

O memorando secreto de Obino pedia, na verdade, um amplo e intensivo reequipamento do Brasil, tanto em termos econmicos quanto militares, para assegurar a preeminncia brasileira na Amrica Latina. Sua aceitao significaria uma nova aliana especial entre o Brasil e os Estados Unidos. Washington no se interessava mais por tal aliana, mas estava ciente de que o acordo secreto de 1942 ainda estava em vigor e que havia, de fato, criado uma aliana militar nica entre os Estados Unidos e o Brasil. Contudo, em 1949, achava-se que tal acordo no era consoante com os atuais interesses estratgicos dos Estados Unidos729 e Washington respondeu iniciativa brasileira negando a possibilidade de uma aliana especial. A resposta do governo estadunidense ao Brasil afirmava que:
os compromissos estadunidenses com a defesa do Brasil eram contemplados pelo Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), de 1947; o governo dos Estados Unidos j estendia assistncia econmica ao Brasil de diversas formas, por exemplo, com a Misso Abbink; o programa de treinamento militar continuaria normalmente; a assistncia na forma de material blico estava sob considerao do Congresso e o Brasil estaria numa posio favorvel se a legislao fosse aprovada.730

No incio de 1949, as expectativas brasileiras aumentaram quando o presidente Truman fez referncia no discurso de inaugurao de seu segundo mandato presidencial a um ousado novo programa sobre as reas economicamente atrasadas do mundo. A embaixada brasileira explicou ao Itamaraty que esse Plano Truman (que mais tarde veio a ser conhecido como Ponto Quatro) no contemplava grandes investimentos
Dean Rusk para Johnson, NA/RG 59 711.32/11-2348. Estudo do JCS, Johnson para Acheson, NA/RG 59 832.20 Missions/5-1749. 730 Como na nota 728 acima.
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pblicos ou emprstimos como o Plano Marshall havia proposto para a Europa, mas estava basicamente restrito concesso de assistncia tcnica e a estmulos ao investimento privado em reas atrasadas. Alm do mais, o programa Ponto Quatro estava direcionado principalmente a reas subdesenvolvidas da frica e da sia e grande parte seria dedicada ao desenvolvimento da explorao de matrias-primas.731 Apesar dessas caues, que implicavam a necessidade poltica de uma frente unida de pases latino-americanos para discutir e planejar as melhores maneiras de se tirar proveito dessa iniciativa estadunidense, o governo brasileiro insistiu que o Ponto Quatro seria mais bem discutido bilateralmente, j que esta era a melhor maneira de se alcanar os interesses de cada pas.732 A mesma atitude se encontra na falta de interesse deliberada do Itamaraty na proposta de uma Conferncia Econmica em Buenos Aires para melhorar algumas das propostas econmicas da Conferncia de Bogot, baseado no fato que o governo brasileiro, no plano econmico do Continente, sempre se inclinou mais pelas solues bilaterais, que pelas multilaterais.733 2. Os Estados Unidos estavam determinados a negar ao Brasil quaisquer privilgios econmicos ou militares por meio de acordos bilaterais, j que os interesses maiores dos Estados Unidos estavam agora na Europa e na sia. A consolidao poltica do continente americano havia sido alcanada por meio do TIAR (1947) e a Organizao dos Estados Americanos (1948). No haveria, portanto, um Plano Marshall para a Amrica Latina. Em termos de assistncia econmica, os Estados Unidos justificavam seus esforos fora do continente baseados no fato de que nossa capacidade produtiva limitada e... por enquanto, por motivos humanitrios, assim como por motivos polticos vitais, a reabilitao das reas de guerra para o bem de todas as naes democrticas.734 Por esta razo bsica, Washington no se dispunha a fornecer assistncia financeira em grande escala e se limitou ao programa contnuo de assistncia tcnica, particularmente o treinamento industrial e para a rea de sade sob o Ponto Quatro. No
Muniz (DELBRASONU) para o MRE, 5, 28 de fevereiro de 1949, AHI/DE/ONU/Cartas-telegramas Recebidas. MRE para a delegao brasileira na OEA, 2 de maio de 1949, AHI/DE/OEA/Cartas-telegramas Expedidas. 733 H. Accioly (representante brasileiro na OEA) para o MRE, 11 de abril de 1949, AHI/DE/OEA/Ofcios Recebidos. MRE para a delegao brasileira na OEA, 18 de maro de 1950, AHI/DE/OEA/Cartas-telegramas Expedidas. 734 Memorando do DS, NA/RG 59 832.001 Dutra, G./5-1749.
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de se admirar que o Departamento de Estado se opusesse consistentemente a quaisquer emprstimos de outros rgos de governo estadunidenses para o governo brasileiro ligados ao desenvolvimento da explorao do petrleo.735 O governo brasileiro conseguiu garantir somente recursos para a continuao dos projetos da siderrgica de Volta Redonda e do complexo hidreltrico de Paulo Afonso, no Nordeste. O governo Truman estava interessado principalmente em financiar a explorao de matrias-primas brasileiras (e de outros pases latino-americanos).736 Como no passado, o governo Truman e o Congresso buscavam as melhores oportunidades para o investimento privado estadunidense para que ao capital estrangeiro investido no Brasil fosse concedido um tratamento justo e no discriminatrio, e que no houvesse barreiras discriminatrias impedindo a transferncia ou repatriao de tal capital ou seus ganhos.737 As empresas em perfeita harmonia com o governo estadunidense tambm queriam total liberdade de ao no Brasil. Os representantes do big business estadunidense disseram claramente aos diplomatas brasileiros que mesmo a explorao de recursos minerais brasileiros s melhoraria quando e se o governo brasileiro desse todas as garantias que eles pediam. Se estas no fossem concedidas, eles se voltariam para outras partes do mundo poltica e socialmente estveis, mesmo que se revelassem mais custosas.738 Em termos de assistncia militar bilateral, o grande nmero de oficiais estadunidenses servindo na Comisso Militar Mista Brasil-Estados Unidos no Rio de Janeiro poderia sugerir que o Brasil tinha um papel importante na poltica militar dos Estados Unidos para a Amrica Latina. Na verdade, estes militares estavam preocupados principalmente com a organizao, treinamento e doutrinao das foras armadas brasileiras no modelo estadunidense. As ligaes estabelecidas entre as foras armadas brasileiras e estadunidenses relativas a suprimentos militares, a principal exigncia brasileira, eram to estreitas que nenhuma grande deciso com relao s polticas gerais ou o reequipamento seria tomada por qualquer um dos ministrios das foras armadas brasileiras sem o aconselhamento e aprovao da US Service Mission para corrobor-la.739 No surpreende pois, que oficiais da Comisso confessassem a seus colegas britnicos no
Accioly para o MRE, 9 de maio de 1949, AHI/DE/UPA-OEA/ Cartas-telegramas Recebidas. Mello Franco (ministro brasileiro plenipotencirio em Washington) para o MRE, 16 de agosto de 1950, AHI/MDB/Washington/ Cartas-telegramas Recebidas. 737 Draft of Policy Statement, DS, NA/RG 59 711.32/7-248. Ver tambm Fontoura para Vargas, GV 50.01.24/2; e Mello Franco para Fernandes, 28 de setembro de 1949, AHI/MDB/ Washington/Ofcios Recebidos. 738 Correia da Costa (OEA) para o MRE, 23 de outubro de 1948, AHI/UPA-OEA/Cartas-telegramas Recebidas. 739 Adido naval britnico para o Foreign Office, 7 de julho de 1950, FO 371 81287 (AB1192/1). O pessoal da Comisso Militar Mista Brasil-Estados Unidos no Rio inclua 105 oficiais (20 dos quais eram da marinha, 40 do exrcito e 45 da fora area) e 180 soldados (dos quais 65 pertenciam marinha, 35 ao exrcito e 80 fora area).
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Rio de Janeiro que por motivos polticos, era impossvel dar ajuda concreta a um pas sul-americano em preferncia a outro.740 Ademais, o governo dos Estados Unidos havia decidido que Washington no garantir ao Brasil vis--vis a Argentina qualquer margem de superioridade militar que possa ter existido no final do conflito (Segunda Guerra Mundial).741 Na verdade, o grande elenco militar estadunidense na Comisso Militar Mista Brasil-Estados era meramente um meio pelo qual os Estados Unidos podiam controlar o nvel ideal das foras armadas latino-americanas. Em termos da Amrica Latina como um todo, a cpula militar estadunidense considerava o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca necessrio para assegurar a segurana do hemisfrio ocidental, e o acesso dos Estados Unidos aos recursos do hemisfrio que seriam essenciais para qualquer projeo transocenica de um grande poder ofensivo estadunidense.742 Neste sentido, o Tratado deveria ser visto como um instrumento de objetivos estratgicos estadunidenses na Amrica Latina. Estes objetivos incluam:
produo e entrega contnua e aumentada de matrias-primas estratgicas essenciais; manuteno em cada nao de estabilidade poltica e segurana interna para assegurar a proteo das instalaes das quais a produo e entrega de materiais estratgicos dependia; cooperao mtua entre todas as naes latino-americanas em apoio aos Estados Unidos; proteo das linhas de comunicao vitais; proviso, desenvolvimento, operao e proteo pelas naes latino-americanas das bases que pudessem ser requisitadas pelos Estados Unidos; proteo coordenada por naes-membros de suas prprias reas nacionais de invaso e ataque.743

Estes objetivos foram apresentados como parte das instrues dadas ao delegado-snior dos Estados Unidos no Conselho Interamericano de Defesa pelo secretrio de Defesa. Estas instrues ligavam o Tratado ao reforo das economias latino-americanas como produtoras de matriasComo a nota 739. Lovett (DS) para AMEMBASSY Rio, 22 de outubro 1948, HTL/PSF. 742 Relatrio para o Conselho Nacional de Segurana redigido pelo Secretrio de Defesa sobre a poltica de colaborao militar dos EUA sob o Tratado, 31 de agosto de 1949, HTL/PSF. 743 Memorando para o delegado-snior, delegao estadunidense, Conselho de Defesa Interamericano, Anexo ao Relatrio (nota 742).
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-primas, e ao mesmo tempo tentavam assegurar estabilidade social e econmica para proteger o modelo econmico de interesse dos Estados Unidos. O tratado tambm estava projetado para assegurar o apoio latino-americano aos Estados Unidos e s atividades estratgicas estadunidenses. As instrues incluam ainda declaraes de polticas sobre a defesa nacional dos pases latino-americanos. Do ponto de vista dos Estados Unidos, o Tratado era mais um canal de articulao poltico-militar de sua hegemonia no continente que um tratado de defesa hemisfrica. Ele visava consolidar as partes e a totalidade do sistema regional ao invs de defend-lo contra uma ameaa externa. 3. Para manter boas relaes com o Brasil e se opor ao sentimento anti-EUA cada vez maior no pas, gerado pelo movimento nacionalista, o governo dos Estados Unidos adotou mais uma vez uma poltica de gestos simblicos com o propsito de restaurar um sentido de importncia ao Brasil e assegurar sua boa vontade. O melhor exemplo desta poltica foi a resposta estadunidense ao memorando do general Obino. Os brasileiros em geral estavam cientes da diferena entre como Estados Unidos estavam tratando a Amrica Latina e os pases europeus favorecidos pelo Plano Marshall. O Departamento de Estado estava completamente ciente do fato de que a resposta dos Estados Unidos iniciativa brasileira representada pelo memorando de Obino no atendia s expectativas do Brasil e no melhoraria as relaes Brasil-Estados Unidos. Algo tinha que ser feito para provar a posio inquestionvel do Brasil.744 Seguindo uma sugesto feita pelo Itamaraty, o governo estadunidense, ento, convidou o presidente Dutra a visitar os Estados Unidos. Feito este gesto, e com a visita planejada para maio de 1949, o Departamento de Estado se viu na curiosa posio de ter que organizar algo para apresentar como resultado da visita do presidente Dutra.745 A soluo foi pegar uma conveno sobre desenvolvimento econmico que j fora apresentada Costa Rica, fazer pequenos ajustes e apresent-la como um instrumento para promover relaes mais prximas entre o Brasil e os Estados Unidos.746
Johnson para o Secretrio de Estado, NA/RG 59 711.32/12-1648; Clark para Woodward, 711.32/12-1648; Daniels para Lovett, 711.32/2-1648; Clark para Woodward, 711.32/2-1148. 745 Memorando de Clark, NA/RG 59 832.001 Dutra, G./1-3149; Clark para Woodward e Daniels, 711.32/2-1149. 746 Memorando de Clark e anexo do Draft of Convention, NA/RG 59 832.001/5-449.
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A visita do presidente Dutra aos Estados Unidos ocorreu entre 18 e 27 de maio de 1949. Em sua concluso, foi emitido um comunicado conjunto afirmando que as recomendaes da Misso Abbink ao governo brasileiro seriam aperfeioadas: os investimentos estrangeiros privados no Brasil seriam estimulados por ambos os governos; seria firmada uma conveno sobre impostos; e seriam consideradas as possibilidades de emprstimos estadunidenses para o Brasil atravs do Eximbank e do Banco Mundial.747 A visita de Dutra aos Estados Unidos foi considerada pelo Itamaraty como um passo importante para a compreenso mtua e o fortalecimento econmico entre os dois pases.748 Outra visita, desta vez pelo ministro da Fazenda brasileiro, para aperfeioar estes arranjos, revelou a verdadeira natureza das propostas estadunidenses. A ajuda financeira estadunidense atravs do Eximbank e do Banco Mundial estaria mais bem assegurada se fossem oferecidas condies favorveis ao capital privado estadunidense no Brasil. Neste contexto, seriam firmadas algumas convenes pelos dois pases para remover alguns pontos de incerteza, como a legislao brasileira sobre a repatriao dos ganhos em capital de investimentos estrangeiros.749 4. O alinhamento oficial do Brasil aos Estados Unidos continuou a ser sinnimo de antissovietismo e medo da revoluo social. Assim, a poltica externa do Brasil foi perfeitamente representada pelos pressupostos da guerra fria e as aes do Itamaraty foram consistentes com esta viso ideolgica da poltica internacional at o fim da dcada. Em 1949, o governo brasileiro decidiu reatar relaes diplomticas com a Espanha em nvel de embaixada. Deve-se recordar que uma resoluo das Naes Unidas em 1946 havia levado retirada do embaixador brasileiro em Madri. De acordo com observaes britnicas, a deciso do Brasil de retomar relaes diplomticas com a Espanha na verdade foi ditada pela considerao de que a Espanha de Franco, quaisquer que fossem seus defeitos, era firmemente anticomunista e por isso deveria ser apoiada.750 Desde 1947, o Itamaraty se opusera a quaisquer sanes adicionais Espanha sob o argumento poltico da no interveno.
Relatrio anual de 1949, 9 de janeiro de 1950, FO 371 81248 (AB1011/1). JORNAL DO COMMERCIO, A Poltica Exterior do Brasil na Gesto do Chanceler Raul Fernandes (Rio de Janeiro, 1951), pp. 75-76. 749 Memorando de Bulhes, anexo. Nabuco para Fernandes, 19 de janeiro de 1950, AHI/MDB/Washington/Ofcios Recebidos. 750 Relatrio anual de 1949, 9 de janeiro de 1950, FO 371 81248 (AB1011 /1).
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O no intervencionismo, contudo, era uma doutrina poltica e como tal, estava subordinado s principais consideraes ideolgicas brasileiras. O Itamaraty apoiava a interveno ocidental na Grcia baseado no fato que o caso grego era um reflexo da guerra poltica desencadeada pelo comunismo internacional nos diversos pases, para dominar o mundo.751 O Itamaraty igualmente lamentou a revoluo socialista na China e estava naturalmente oposto a conceder qualquer forma de reconhecimento Repblica Popular da China.752 A mesma coerncia ideolgica esteve presente caso coreano. O Brasil apoiou a posio dos Estados Unidos nesta questo e reconheceu o governo da Repblica da Coreia (Coreia do Sul) em 1949.753 Quando as tropas norte-coreanas cruzaram o paralelo 38 e a guerra estourou em meados de 1950, o Brasil apoiou uma resoluo no Conselho da OEA declarando sua concordncia com propostas estadunidenses de dar assistncia Repblica da Coreia. Alm disso, em novembro de 1950, quando o governo estadunidense props nas Naes Unidas uma resoluo acusando a Repblica Popular da China de ser culpada de agresso e exigindo a retirada de suas tropas, o Brasil votou com os Estados Unidos.754 Porm, quando Washington pediu a colaborao militar brasileira, o governo Dutra se esquivou de dar uma resposta positiva, no somente por causa de problemas logsticos, mas tambm porque eleies presidenciais aconteceriam em outubro de 1950. No seria justo fazer um compromisso que o prximo governo teria que honrar, j que este poderia ter uma viso diferente sobre a guerra da Coreia.755 Como em outras repblicas latino-americanas, criou-se um desconforto popular no Brasil com rumores de que tropas seriam mandadas Coreia, e o ministro da Guerra teve que neg-los oficialmente.756 O governo brasileiro, contudo, estava disposto a oferecer materiais estratgicos e outros suprimentos s tropas da ONU gratuitamente, e o presidente Dutra pediu ao Congresso Nacional que autorizasse a soma de 50 milhes de cruzeiros (cerca de 2,7 milhes de dlares) como contribuio para o esforo de guerra.757 Depois que a China se envolveu no conflito em novembro de 1950, o ministro Fernandes defendeu a necessidade de novas iniciativas brasileiras e instou o novo governo a agir na mesma linha.758 Apesar de certas limitaes, o governo Dutra estava completamente comprometido com a causa da guerra fria.
Fernandes para o MRE, 2 de novembro de 1948, AHI/DE/ONU/Cartas-telegramas Recebidas. Relatrio anual de 1949, 9 de janeiro de 1950, FO 371 81248 (AB1011/1). Ver tambm JORNAL DO COMMERCIO, op. cit., p. 61. 753 Freitas Valle (MRE) para Nabuco (BRASEMB Washington), 13 de junho de 1949, AHI/MDB/Washington/Despachos. 754 J. L. Mecham, The United States and Inter-American Security, 1889-1960 (Austin, 1961), pp. 429-430. 755 Mello Franco (BRASEMB Washington) para Fernandes, 15 de agosto de 1950, AHI/MDB/Washington/Ofcios Recebidos. 756 F. Parkinson, Latin America, the Cold War and the World Powers, 1945-1973 (Beverly Hills/Londres, 1974), p. 23. 757 Butler para o Foreign Office, 9 e 14 de setembro de 1950, FO 371 81260 (AB1071/1, 3). 758 Entrevista na Tribuna da Imprensa, Rio de Janeiro, 7 de dezembro de 1950. Ver tambm AHI/Mao n 37944.
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Concluses

O estudo das relaes internacionais do Brasil durante a dcada de 1940 sugere um conjunto de temas de interesse para historiadores e cientistas sociais. O tipo de relaes exteriores que se estabeleceu entre o Brasil e outros pases especialmente os Estados Unidos durante a dcada nos permite discutir no apenas o lugar do Brasil nas relaes internacionais, mas tambm as ntimas inter-relaes entre suas polticas externa e interna. As relaes Brasil e Estados Unidos durante a dcada de 1940 evidenciam a complexidade dos vnculos que tm que ser estabelecidos entre uma grande potncia e seus aliados subordinados na criao de um sistema de poder no plano internacional. Uso a expresso sistema de poder para descrever uma constelao de estados composta por um centro (a grande potncia) no qual as principais decises so tomadas, e sua rea de influncia (os Estados aliados subordinados). Esta subordinao pode variar em natureza e grau, mas uma caracterstica se mantm constante: o centro tem a capacidade de agir autonomamente como Estado soberano e, ao mesmo tempo, exercer algum nvel de influncia sobre os outros Estados do sistema. Esta capacidade foi chamada de hegemonia por alguns autores.759 O processo de implantao do sistema de poder dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial e o papel desempenhado pelo Brasil neste processo sugere alguns pontos para discusso:
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A. Gramsci, Maquiavel e a Poltica do Estado Moderno (Rio de Janeiro, 1968), pp. 191-192. Na mesma linha, ver o conceito de esfera de influncia, T. G. Patterson, On Every Front (Nova York/Londres, 1979), p. 35.

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a) a existncia de uma clara inteno de criar um sistema de poder a partir da Amrica Latina; b) a natureza dos vnculos econmicos estabelecidos entre a grande potncia e os aliados subordinados; c) os esforos de articulao poltica e militar entre os dois polos do sistema; d) a gerao e disseminao de uma ideologia poltica que racionaliza a assimetria bsica de poder que caracteriza o sistema. a) O estudo das relaes Brasil-Estados Unidos sugere que desde antes do irromper da guerra era evidente e clara a inteno dos Estados Unidos de se construir como grande potncia. No se tratava apenas de assegurar a colaborao poltica e econmica brasileira. A atuao estadunidense envolvia toda uma srie de iniciativas para eliminar a influncia do Eixo o que implicava necessariamente o estabelecimento de sua prpria influncia na economia, na organizao militar, nos meios de controle social, na poltica externa e assim por diante. Esses esforos deliberados de manipular a poltica do Brasil (e de outros pases latino-americanos) constituram um passo importante na construo do sistema de poder dos Estados Unidos. Pode-se argumentar que os policy-makers dos Estados Unidos a priori no tinham uma viso da dimenso e fora do sistema que estavam edificando nestes anos. certo que frequentemente eles atuaram em resposta a circunstncias e acontecimentos fora de seu controle. Mas por outro lado, tambm verdade que eles tinham objetivos concretos voltados ampliao do poder dos Estados Unidos, e estes objetivos implicavam a criao de um novo sistema de poder, que substituiria o das potncias europeias em declnio. De 1939 em diante, a preparao dos Estados Unidos para entrar na guerra foi cuidadosa.760 Suas iniciativas nas conferncias dos Aliados de 1943 em diante, que visavam estabelecer regulamentos supranacionais para ajudar a recuperao tanto das economias capitalistas quanto da ordem poltica internacional, iam muito alm dos seus interesses nacionais e oferecem evidncia clara de suas intenes na poltica internacional.761
Richard Steele lembra que os planos militares para uma ao estadunidense que se antecipasse a uma possvel expedio alem ao Brasil no satisfizeram o Presidente (Roosevelt), que buscava projetar o poder americano, e no somente proteger o territrio americano. R. Steele, The First Offensive 1942: Roosevelt, Marshall and the Making of American Strategy (Bloomington/Londres, 1973), p. 6. 761 Em The Logic of World Power (Nova York, 1974), Franz Schurman frisa que a busca pelos Estados Unidos de regulamentao supranacional a principal caracterstica do imperialismo contemporneo, em contraste com a busca de interesses puramente nacionais, que ele chama de expansionismo.
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CONCLUSES

Algumas anlises histricas e polticas, especialmente a abordagem da poltica burocrtica desenvolvida pelo cientista poltico estadunidense Graham Allison, tendem a negar a natureza consistente das decises polticas internacionais dos Estados Unidos ou at da poltica externa em geral. Em seu estudo da Crise dos Msseis de 1962, Allison nega a existncia de um ator claro e destacado (a nao), ou de uma diretriz (o interesse nacional) no processo decisrio da poltica externa. Ele se concentra nas divises e lutas entre diversos atores do governo (rgos e indivduos) e argumenta que as polticas na sua forma acabada surgem dessas lutas, representando a vitria de um ator sobre os outros ou um acordo entre eles.762 Ele d nfase, portanto, ao alto grau de indeterminao da deciso final. O extenso poder dos Estados Unidos no ps-guerra deve ser visto, por este tipo de interpretao, como mero resultado de decises ad hoc e no de uma meta predeterminada. Esta abordagem foi aplicada s polticas estadunidenses na Amrica Latina na dcada de 1940 por Christopher Mitchell, na tentativa de demonstrar que a poltica dos Estados Unidos era fragmentada, confusa e at contraditria, devido variedade de coalizes entre atores no interior do governo.763 Que em certos nveis do processo decisrio haja um alto grau de indeterminao, no resta dvida. Que diferentes atores relevantes tenham diferentes perspectivas de ao e que se deva levar em considerao estas diferenas na anlise histrica, tambm ponto pacfico. Entretanto, quando se olha alm das decises cotidianas e se busca uma viso mais ampla do quadro geral ou seja, os grandes objetivos dos Estados Unidos com relao Amrica Latina em geral e ao Brasil em particular nota-se que os vrios rgos e indivduos no governo dos Estados Unidos podiam at diferir nos mtodos, mas perseguiam uma srie bem definida de objetivos. lgico que existiam faces: o Departamento de Estado no concordava com o Tesouro sobre a melhor poltica econmica para o Brasil em 1939/40; em 1942, a Misso Cooke recomendava polticas que o Departamento de Estado no poderia aceitar; a embaixada estadunidense no Rio de Janeiro discordou da poltica petrolfera dos Estados Unidos para o Brasil em 1945; e as foras armadas dos Estados Unidos diferiam do Departamento de Estado sobre a FEB em 1942/43, e sobre a questo do fornecimento de armas no perodo posterior guerra.764 Havia, contudo,
Ver G. Allison, Essence of Decision (Boston, 1971). C. Mitchell, Dominance and Fragmentation in US Latin American Policy, in J. Cotler & R. Fagen (orgs.), Latin America and United States. The Changing Political Realities (Stanford, 1974). 764 Critiquei a abordagem da poltica burocrtica com mais detalhe em Autonomia na Dependncia, pp. 29-32. Uma viso crtica semelhante pode ser encontrada em C. A. MacDonald, The politics of intervention: The United States and Argentina,
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objetivos de longo alcance compartilhados pelos policy-makers. Este estudo mostra a consistncia e deliberada persistncia do governo Roosevelt na sua poltica brasileira e latino-americana na dcada de 1940. Assim, a abordagem da poltica burocrtica pode servir como mtodo para descrever fatos relevantes, mas incapaz de oferecer uma explicao acurada. b) Os ajustes econmicos entre Estados Unidos e seus aliados subordinados na Amrica Latina, na moldura do livre comrcio, tinha-se iniciado em meados da dcada de 1930. A guerra significou tanto uma limitao quanto uma oportunidade de aperfeioar tais ajustes, necessrios ao sistema de poder. Foi uma limitao na medida em que as relaes comerciais foram drasticamente reduzidas, ocorrendo certa substituio de importaes atravs de um processo de industrializao em diversos pases latino-americanos, inclusive no Brasil. Por outro lado, a guerra melhorou a posio j existente do Brasil e de outros pases latino-americanos como fornecedores de matrias-primas e alimentos aos Estados Unidos. A grande potncia tentou manter este padro aps a guerra. Nos anos seguintes, ela insistiu consistentemente na manuteno da velha diviso internacional do trabalho em que os bens manufaturados eram produzidos pelos pases desenvolvidos e os produtos primrios, pelos pases subdesenvolvidos. A falta de disposio dos Estados Unidos de prover emprstimos governamentais para projetos brasileiros de industrializao em larga escala tornou-se clara com a Misso Abbink em 1948. Os ajustes econmicos entre o centro e seus aliados subordinados podem ser mal compreendidos de duas maneiras. A primeira consiste em consider-los instrumento de criao de uma interdependncia capaz de oferecer benefcios a todos os componentes do sistema, em termos da complementaridade harmoniosa de interesses. A noo do carter essencialmente agrcola do Brasil (ou de sua vocao agrcola) propalada na dcada de 1940 exemplo dessa viso de harmonia econmica, que embora fosse disseminada pelo centro do sistema, era tambm apoiada por setores polticos de importncia nos Estados aliados subordinados. Na segunda maneira, as relaes econmicas entre o centro e o restante do sistema seriam de pura explorao. Embora essa afirmativa seja genericamente verdadeira, pois no h dvida quanto assimetria
1941-1946, Journal of Latin American Studies, v. 11, n. 2, 1980. MacDonald tambm argumenta que a abordagem da poltica burocrtica subestima os objetivos compartilhados por policy-makers rivais em Washington. As divises sobre o problema da Argentina eram sobre como os objetivos podiam ser mais bem atendidos, mas no sobre os objetivos propriamente ditos.

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CONCLUSES

das relaes, tem que haver um mnimo de interesses comuns e benefcios mtuos para que o sistema opere. O ajuste no pode ser visto como simples imposio. Vrias circunstncias, internas e externas, podem colocar um aliado fraco e subordinado numa posio de fora relativa, que ele poder manipular em seu benefcio. Nesse sentido, as relaes assimtricas podem pesar mais para certos pases do que para outros. No caso brasileiro, embora as circunstncias especficas da guerra permitissem uma nfase no padro econmico tradicional, as circunstncias polticas, contudo, permitiam que o governo brasileiro prosseguisse com o projeto da usina siderrgica de Volta Redonda. Atravs desta concesso, os Estados Unidos asseguraram os ajustes necessrios obteno de outras metas econmicas no Brasil durante a guerra, particularmente o controle de suas matrias-primas estratgicas. c) Uma anlise semelhante pode ser feita da coordenao de interesses polticos entre o centro e os aliados subordinados. A grande potncia era obrigada a oferecer benefcios aos aliados que fossem minimamente significativos para assegurar a estabilidade do sistema de poder. Por essa razo, apesar da diferena enorme de poderio militar entre a grande potncia e seus aliados potenciais, a criao de um sistema de alianas entre eles passou por negociaes polticas tanto multilaterais quanto bilaterais. O ajuste poltico multilateral entre a grande potncia e seus aliados consolidou-se rapidamente, no incio da dcada de 1940. De um lado, os aliados mais fracos estavam interessados em participar no sistema interamericano por suas prprias razes de segurana. De outro, o sistema provia uma base em termos de recursos materiais e polticos para o desenvolvimento dos Estados Unidos como grande potncia. O ajuste dos interesses dos pases latino-americanos em mbito continental se articulou por meio das conferncias pan-americanas e se expressou nas resolues, tratados e estabelecimento de mecanismos de consulta. Estes constituam os instrumentos jurdicos mediante os quais a continuidade do sistema interamericano ficava assegurada. As relaes polticas bilaterais tiveram que superar inmeros problemas especficos, mas, nesse caso, a possibilidade de apoio estadunidense permanncia de regimes estabelecidos facilitava o entendimento. No caso brasileiro, por exemplo, a estabilidade do regime de Vargas era do interesse do governo dos Estados Unidos durante a guerra. De outro lado, o Brasil era um aliado fiel dos Estados Unidos na sua poltica latino-americana.
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Em nvel militar, o ajuste tambm avanou mediante negociao. Em termos multilaterais, a aliana proposta pela grande potncia no objetivava a incluso de seus aliados mais fracos no processo de tomada de decises sobre a defesa continental. De seu ponto de vista, as alianas militares no visavam necessariamente o fortalecimento do sistema global com vistas interveno na guerra. George Liska sugeriu que a aliana entre um centro forte e um aliado fraco mais bem compreendida como instrumento de controle interno do sistema como um todo e cada uma de suas partes.765 Desse modo, o papel atribudo pela grande potncia s foras armadas de seus aliados era o de manter a ordem interna em seus respectivos territrios. A anlise do TIAR (1947) e seus desdobramentos apresentada aqui evidenciou exatamente essa dimenso. A questo do controle interno ficou tambm evidente nas relaes bilaterais, desde a chegada das misses militares dos Estados Unidos ao Brasil em 1940. O ajuste nesse caso no foi facilmente atingido, porque as autoridades militares estadunidenses queriam ser as responsveis pela defesa das guas territoriais brasileiras, j que estas eram vistas como parte integrante de sua estratgia global. Embora as conversaes iniciais tivessem sido tensas e difceis, elas foram afinal to bem sucedidas que as autoridades militares brasileiras se tornaram o baluarte da poltica de alinhamento aos Estados Unidos nos anos que se seguiram guerra. Nesse caso tambm, a grande potncia foi instada a fazer certas concesses a seu aliado menor, como parte do ajuste. d) As relaes assimtricas entre o centro e os aliados subordinados do sistema de poder exigem algum tipo de legitimao hegemonia como um fato natural ou necessrio existncia do sistema, e cuja finalidade ltima consiste em evanescer a percepo de dominao poltica. Esta ideologia poltica se apresenta como sendo para o bem comum de todos os pases envolvidos e no como benefcio unilateral para a grande potncia. Ela traduz em consenso o que de fato so aspectos contraditrios do sistema de poder, disseminando valores, pontos de vista e perspectivas geradas pelo sistema.766 A criao e a disseminao de uma ideologia poltica articulada ao sistema de poder dos Estados Unidos podem ser detectadas em muitos centros de deciso do governo estadunidense. Um dos mais importantes,
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G. Liska, Nations in Alliance (Baltimore, 1962), parte I, cap. 3. A ideologia poltica como uma questo terica foi discutida por Mrio Machado em Political Socialization in Authoritarian Systems (Tese de doutorado, Universidade de Chicago, 1975) e em Ideologia, socializao poltica e dominao, Dados, v. 23, n. 2, 1980. Uma comparao entre esta abordagem e a da cultura poltica, frequentemente adotada por estudiosos estadunidenses, pode ser encontrada em G. Moura, op. cit., pp. 35-37 e 45-47. George Liska tambm estudou a ideologia das alianas enfatizando a solidariedade e os interesses comuns. G. Liska, op. cit., parte I, cap. 2.

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CONCLUSES

embora no o nico, no caso da Amrica Latina, era o OCIAA, onde houve intensa discusso sobre o melhor tema para a coordenao de povos e governos de origem latina. A filosofia adotada e disseminada pelo OCIAA atravs do continente foi a da colaborao hemisfrica e do Pan-Americanismo.767 Esta abordagem retrica foi amplamente adotada por departamentos e rgos do governo estadunidense, bem como por chancelarias latino-americanas. Na medida em que a disseminao de uma ideologia poltica tornou-se de interesse vital para os Estados Unidos, passou a merecer um detalhado planejamento governamental. E essa tarefa foi desempenhada especialmente pelo OCIAA, por meio de atividades pervasivas em todos os nveis da vida social na Amrica Latina. Estas traziam, juntamente com a mensagem de colaborao hemisfrica, a convico da superioridade militar dos Estados Unidos e a viso do pas como modelo civilizatrio. Desta forma, os interesses nacionais e internacionais dos Estados Unidos foram apresentados ao restante do continente como expresso da colaborao hemisfrica. A noo se adequava perfeitamente ao papel de ideologia poltica requerida pelo sistema de poder em formao. O carter instrumental da colaborao hemisfrica ficou claro ao final da Segunda Guerra Mundial, quando os Estados Unidos ampliaram a esfera de seus interesses polticos e se tornaram uma potncia mundial com intenes de estabelecer uma nova ordem internacional. O escopo desta regulao poltica tipicamente imperialista em natureza havia se ampliado e, por essa razo, as mensagens do sistema de poder igualmente se ampliaram. No incio da dcada de 1940, a Amrica Latina era a fronteira dos objetivos imperialistas dos Estados Unidos, e o Pan-Americanismo (ou a solidariedade hemisfrica) era a sua ideologia correspondente. Depois da guerra, os Estados Unidos adotaram o papel de defensores da civilizao ocidental ou mundo livre contra o comunismo internacional. A esta altura, a solidariedade hemisfrica perdeu sua principal razo de ser, tanto como poltica planejada como quanto ideologia a ser disseminada. *** Outro tema de largo espectro das relaes exteriores brasileiras o grau de liberdade de que um pas como o Brasil poderia usufruir nas conjunturas dos anos quarenta. A tentao aqui de concentrar-se nas
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Reunio da Policy Committee da Diviso de Relaes Culturais do Gabinete do Coordenador do OCIAA, 27 de setembro de 1940; reunio da Policy Committee do Gabinete do Coordenador, 14 de outubro de 1940; ambos em NA 229.10 Minutes of meetings. Estas reunies tambm consideraram o tema democracia, mas concluram que no teria muito apelo para muitos governos ao sul do Rio Grande.

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formulaes e iniciativas diplomticas, que podem dar a impresso de um grau de liberdade bastante alto, ou de dar nfase s limitaes externas a essa liberdade, sugerindo que no fundo o Brasil no gozava de liberdade alguma. Na verdade, havia tanto limitaes quanto possibilidades para a ao brasileira, mas isso nem sempre reconhecido pelos estudiosos do perodo. Para Luciano Martins, por exemplo, o jogo poltico de Vargas entre a Alemanha e os Estados Unidos revelava algo mais que o desejo de tirar vantagens da situao, de modo a aumentar o seu poder de barganha. Segundo ele, o jogo revelava um grande temor de escolher o lado errado, o lado dos vencidos. Por esta razo, ele argumenta que o governo brasileiro somente chegou a uma deciso quando o resultado da Segunda Guerra tinha se tornado claro na Conferncia de Casablanca em 1943.768 O pressuposto de Martins de que havia um amplo leque de opes aberto s elites brasileiras e que estas podiam aguardar o melhor momento para escolher o lado certo. Mas este no parece ter sido o caso. As exigncias brasileiras aos Estados Unidos no encontraram ressonncia favorvel em funo do poder do Brasil, mas pelo fato de terem sido feitas no momento adequado, ou seja, quando os Estados Unidos realmente precisaram assegurar-se da solidariedade continental e de uma contribuio decisiva do Brasil ao seu esforo de guerra. Como vimos, esse turning point ocorreu muito antes da Conferncia de Casablanca, num momento determinado pela ofensiva macia dos Estados Unidos e no pela livre escolha das elites brasileiras. Se Luciano Martins d nfase liberdade de escolha do Brasil, Roberto Gambini e Marcelo de Paiva Abreu sublinham as limitaes da sua poltica exterior. Para eles, a economia brasileira estava submetida a tamanhas presses das economias desenvolvidas, que no havia liberdade de ao para os lderes brasileiros. Para Gambini, a capacidade de barganha do Brasil somente ocorreu quando as grandes potncias mergulharam na crise econmica.769 No entanto, a crise econmica nos pases desenvolvidos no beneficiou automaticamente a periferia do sistema. Os benefcios dependeram de polticas adotadas ou no pelos Estados; no caso brasileiro, constituram o resultado de coalizes polticas do governo Vargas e sua operao no plano econmico. J a interpretao de Abreu que os ganhos brasileiros foram resultado do autointeresse esclarecido dos Estados Unidos com relao situao latino-americana.770 Mas a capacidade estadunidense de produzir alinhamentos sua poltica
L. Martins, Pouvoir et Dveloppement conomique (Paris, 1976). R. Gambini, O Duplo Jogo de Getlio Vargas (So Paulo, 1977). 770 M. P. Abreu, Brazil and the World Economy, 1930-1945 (Tese de doutorado, Universidade de Cambridge, 1977), pp. 7-9.
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CONCLUSES

na Amrica Latina tem que ser matizada no caso brasileiro. Washington necessitava de tantas concesses polticas e econmicas do Brasil e, ao mesmo tempo, encontrava tanta resistncia, que foi obrigado a negociar seriamente com o Rio de Janeiro. E uma negociao pressupe uma capacidade de barganha da parte do pas mais fraco. Portanto, necessrio reconhecer ao mesmo tempo as limitaes e possibilidades do governo brasileiro na poltica internacional. Embora os lderes brasileiros pudessem agir apenas dentro de certos limites, eles no eram somente objeto das decises de outros. A poltica externa brasileira no era totalmente autodeterminada nem inteiramente produzida por condicionamentos externos. *** Aqui nos defrontamos com outra questo: as condies que permitem a um aliado subordinado, num dado sistema de poder, exercer alguma capacidade de ao independente. Uma resposta bvia a esta questo estaria relacionada com o grau de abertura da situao internacional ou, de outro lado, o grau de consolidao do sistema de poder. Esta abertura pode ser, claro, ampliada por um acontecimento particularmente importante como uma guerra. Se, por um lado, a guerra aumentou a polarizao absoluta tornando a neutralidade difcil para pases pequenos, por outro, dava inesperada importncia a outros, em virtude de sua situao poltica, econmica ou estratgica. Este foi exatamente o caso do Brasil na dcada de 1940. Durante o processo de abertura relativa dos anos 30, o Brasil fez o jogo da equidistncia ou equilbrio pragmtico face s grandes potncias. A guerra ps um fim a este jogo e forou os polticos brasileiros a definir suas posies com clareza. Em contrapartida, estes logo se conscientizaram da importncia do Brasil para o esforo de guerra estadunidense, uma circunstncia que magnificou de forma clara a capacidade de negociao do Brasil em suas relaes internacionais. Outra condio para que um pas mais fraco venha a desempenhar um papel significativo na poltica internacional o equilbrio poltico interno. Dependendo deste, o aliado subordinado pode simplesmente se acomodar s exigncias da grande potncia (uma integrao silenciosa no sistema de poder) ou buscar ativamente a ampliao de seu campo de manobra, isto , a ampliao de seu poder de barganha. A direo da poltica interna depende no somente dos interesses do Estado, mas tambm de como as diferentes classes sociais se relacionam com a poltica externa e
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como atuam para atingir seus objetivos. Neste contexto, outro fator entra em jogo: at que ponto os valores fundamentais secretados do centro do sistema so assimilados e traduzidos no contexto nacional. Quanto maior o grau de assimilao, menor a capacidade de ao autnoma por parte do aliado subordinado. A combinao destas vrias condies externas e internas permite compreender as profundas mudanas ocorridas durante a transio do governo Vargas (1939-1945) ao de Dutra (1946-1950), a despeito de formalmente terem polticas externas semelhantes, ou seja, de alinhamento aos Estados Unidos. No entanto, o governo Dutra no tinha condies nem desejo de produzir a essncia da poltica de Vargas. No tempo de Getlio, o alinhamento aos Estados Unidos fora ditado pela necessidade polticamente bem sucedida de gerar ganhos econmicos, polticos e militares para o Brasil. O alinhamento no tempo de Dutra foi igualmente ditado pelas circunstncias, mas tornara-se agora o prprio objetivo da poltica exterior; suas demandas econmicas, polticas e militares estavam submetidas ao objetivo maior. Enquanto no perodo 1939-1945 o governo brasileiro podia barganhar e obter alguns benefcios polticos e econmicos, de 1946 a 1950 a diplomacia brasileira no podia fazer nada, a no ser ter a esperana de que tais ganhos fossem concedidos. As referncias ao Brasil como potncia e aliado especial que ganharia prestgio internacional prosseguiam, mas tinham muito menos a ver com a realidade que no perodo Vargas. A mudana nos objetivos estratgicos dos Estados Unidos, que se voltaram ento para a Europa e a sia, vedaram um papel importante na poltica externa estadunidense Amrica Latina, j que esta se tornara rea de hegemonia pacfica. Em termos da situao brasileira, havia elementos que contribuam fortemente neste sentido. Primeiramente, o equilbrio poltico que resultou do golpe de outubro de 1945 e das eleies de 1945 e 1947 manteve o poder nas mos dos setores oligrquicos que haviam apoiado o Estado Novo. As mudanas polticas apenas arranhavam a superfcie embora fossem chamadas de democratizao. A oposio liberal ao governo logo aceitou ter com ele relaes cordiais. Esta nova aliana poltica, dominante no Brasil a partir de 1946, receava as mudanas sociais rpidas que se anunciavam ao final da guerra nas sociedades liberais do Ocidente e s aceitava reformas polticas que tivessem possibilidades de dominar totalmente. Os setores polticos dominantes no podiam aceitar a legitimidade dos conflitos sociais e tendiam a identificar as reivindicaes sindicais e nacionalistas como resultados de maquinaes exteriores. Neste sentido, e dentro daquela
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viso globalizante a que j me referi aqui, a luta que travavam contra a ao comunista interna era entendida como a mesma que os Estados Unidos levavam a cabo em outras partes do mundo. Por isso, estavam dispostos a aceitar as prioridades estadunidenses na Europa e na sia, em detrimento da Amrica Latina. Os melhores interesses do Brasil estariam assim contemplados. Alm disso, os setores polticos dominantes no Brasil digeriram rapidamente os novos valores disseminados pelas grandes potncias ocidentais desde o final da Segunda Guerra e os retraduziram para o contexto da poltica interna brasileira. As teses de livre comrcio oriundas de Bretton Woods encontravam acrrimos defensores no governo brasileiro, j que se compatibilizavam perfeitamente com o princpio da complementaridade entre as economias do Brasil e dos Estados Unidos, defendida por muitos polticos e experts em economia. A economia brasileira era essencialmente agrcola e deveria se concentrar na produo de bens primrios para exportao, enquanto os bens manufaturados viriam dos pases industrializados. No plano da poltica internacional, os ideais pan-americanos tratavam de se acomodar da melhor maneira possvel nova mensagem do mundo livre em oposio cortina de ferro. As doutrinas polticas e militares dominantes assimilavam noes de segurana coletiva, segurana nacional, perigo amarelo, perigo asitico, civilizao ocidental e outras, que logo entraram para o repertrio dos discursos dos formuladores e executores da poltica exterior do Brasil. A posio do Brasil como aliado subordinado no sistema de poder estadunidense estava agora plenamente justificada nas formulaes econmicas, polticas e militares dos idelogos do regime. Os recursos de barganha haviam sido drasticamente reduzidos e o governo brasileiro no tinha mais meios para extrair benefcios especiais de seu alinhamento com os Estados Unidos. *** Este estudo levantou tambm um tema sobre o qual pouca reflexo tem se produzido: o do significado da poltica externa para as vrias classes e grupos da sociedade brasileira. Se o corte autoritrio de nossa sociedade tem produzido uma imensa distncia entre o Estado e a sociedade, mesmo nas questes de poltica interna, uma distncia csmica parece separar a sociedade brasileira da poltica exterior, posto que esta ltima vista como campo de ao definido exclusivamente pelo Estado.
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Fraes sociais diminutas tomam conhecimento e assumem posio definida nestas questes. Mas este estudo mostrou quo profundamente a poltica exterior do Brasil na dcada de 1940 afetava a vida dos brasileiros, inclusive das classes subalternas. Estas, por suposto, eram as mais excludas de participao no processo poltico. Pois exatamente estas foram convocadas a fazer os maiores sacrifcios e at mesmo a ir para os campos de batalha na Europa. Ao fim, foram rapidamente desmobilizadas e mandadas de volta para casa sem maiores compensaes materiais ou culturais. Foi-lhes dito que os sacrifcios haviam sido necessrios para dar ao seu pas uma posio especial no mundo ps-1945, como parceiros dos Estados Unidos. Mas mesmo esse sonho distante era uma iluso a mais.

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