1 EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA ___ VARA DE FEITOS DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL DA COMARCA DE BELO HORIZONTE/ MG

MARIA THEREZA PENZIN, brasileira, divorciada, Mdica, Carteira de Identidade n. M-0379912, inscrita no CPF de n. 163060236-15, residente e do iciliada na !"a #rano, n. 125, bairro $anta %&cia, 'elo (ori)onte*M+, ve , res,eitosa ente, ,erante -ossa ./cel0ncia, ,or eio de se" ,roc"rador in1ra-assinado, ,ro,or a ,resente AO
ORDINRIA ANULAT RIA DE MULTAS DE TR!NSITO C/C PEDIDO LIMINAR DE EMISSO DE CERTIFICADO DE REGISTRO E LICENCIAMENTO DE VECULO

e 1ace do ESTADO DE MINAS GERAIS, ,essoa 2"r3dica de direito ,&blico e DETRAN/MG "D#$%&'%(#)'* +# T&,)-.'* +* E-'%+* +# M.)%- G#&%.-/ a"tar4"ia estad"al, ,elos 1atos e 1"nda entos e/,ostos a se5"ir. I 0 A ESP1CIE AUTOS

DOS

6 6"tora ,ro,riet7ria de ve3c"lo a"to otor da arca Fiat, odelo Palio Fire Fle/, ano de 1abrica89o 200:, ano do odelo 2009, cor ,rata, ,laca (;#-0176, !.<6-6M 9:97:==36, c>assi 9'?17106+9535=766. (7 de se destacar 4"e a de andante est7 e dia co todas as obri5a8@es trib"t7rias e n9o trib"t7rias re1erentes a este ve3c"lo, con1or e de onstrado na doc" enta89o e ane/o. . assi sendo, desde 2aneiro do ano de 2012, a 6"tora es,erava a e iss9o de se" Certi1icado de !e5istro e %icencia ento de -e3c"lo, " a ve) 4"e e1etivo" o ,a5a ento do IP-6 do res,ectivo ve3c"lo, be co o dos encar5os necess7rios ao se" licencia ento A$e5"ro obri5atBrio e Ca/a de e/,edi89o de doc" entosD. Cont"do, ,ara s"a s"r,resa, at o ,resente o ento, n9o obteve o recebi ento da doc" enta89o encionada, ta ,o"co 4"al4"er o"tra noti1ica89o 4"e ,"desse cienti1ic7-la e 2"sti1icar*de onstrar o otivo do n9o recebi ento. 6 1i de a,"rar o otivo de tal sit"a89o, a 6"tora ,es4"iso" ,erante o site do !" ?.C!6<*M+ Adoc" ento e ane/oD ,or 4"al4"er ca"sa

2 4"e ,"desse inviabili)ar a entre5a de tal doc" enta89o, e encontro" ,endente " a "lta de trEnsito e se" no e. -ale ressaltar 4"e a 6"tora se vi" s"r,resa diante de tal sit"a89o, >a2a vista n9o ter sido noti1icada ,or 4"al4"er eio sobre tal "lta, o 4"e constit"i 1la5rante viola89o do devido ,rocesso le5al, be co o dos ,rinc3,ios do contraditBrio e da a ,la de1esa. <este sentido, n9o ,ro,osit"ra da ,resente de anda. resto" o"tra alternativa sen9o a

II 2 DO M1RITO F ,arE etro basilar da ,resente de anda reside na ,ossibilidade da e/ist0ncia de "ltas ,endentes constit"ir otivo >7bil a 2"sti1icar a reten89o do licencia ento an"al, 4"ando n9o >o"ve nen>" a noti1ica89o do s",osto in1rator acerca de s"a in1ra89o, be co o na validade de "ltas de transito 4"ando n9o >7 a devida cienti1ica89o do in1rator acerca da in1ra89o Ao envio de d"as noti1ica8@esD II34 0 DA
IMPOSSIBILIDADE DE RETENO DO CRLV COM BASE NA EXISTENCIA DE MULTAS DE TR!NSITO

G be verdade 4"e, prima facie, ,oder-se-ia entender-se 4"e a e/ist0ncia de "ltas seria ca"sa a reten89o do al"dido doc" ento, " a ve) 4"e o art. 131, H2I do CBdi5o de CrEnsito dis,@e 4"e o C!%- so ente ,ode ser e itido a,Bs a 4"ita89o de todos os dbitos e/istentes relacionados ao ve3c"lo. 6 ad inistra89o ,"blica, ,ortanto, ,oderia #( '#-#, no e/erc3cio de se" ,oder de ,ol3cia, condicionar a e iss9o do doc" ento da a"tora at 4"e essa ,ro ovesse o adi ,le ento da "lta s",osta ente devida. Mas n9o enos verdade 4"e, se co o re5ra 5eral a atividade ad inistrativa dese ,en>ada no e/erc3cio do ,oder de ,ol3cia dotada de a"to-e/ec"toriedade, '%5 $&#&&*6%'.7% -*(#)'# -# 89-'.:.;% <9%)+* .)#=.-'.&#( *9'&*- (#.*- >?@#.- % $&*'#6#& * .)'#&#--# $A@5.;*3 6 coer89o dos ad inistrados ,ara c" ,rir deter inadas e/i50ncias le5ais, se2a direta o" indireta ente, i ,lica e restri8@es a direitos individ"ais e, ,or essa ra)9o, deve ser ,raticada co ca"tela e a,enas 4"ando absol"ta ente necess7ria. <9o ,ode ser olvidada, assi , 4"e es o na rela89o co o Poder P&blico, o cidad9o 5o)a dos direitos ao devido ,rocesso le5al e de acesso ao ;"dici7rio. 6 entre5a 1or8ada de " a ,resta89o deve ser 1eita ,ela interven89o do Poder ;"dici7rio, ra)9o ,ela 4"al a a"to-e/ec"toriedade n9o se a,lica no 4"e tan5e J cobran8a de dbitos ad inistrativos.

3 Ine/iste, nesses casos, ,eri5o de les9o ao interesse ,&blico, caso a 6d inistra89o b"s4"e ,elas vias 2"diciais ade4"adas, incl"sive e ,re5ando instr" entos ,rivile5iados ad itidos na e/ec"89o 1iscal, ,ara o recebi ento dos se"s crditos. ?essa 1or a, n9o se ad ite a coa89o ad inistrativa. 6 res,eito leciona o c"lto ,ro1essor Celso 6ntKnio 'andeira de MelloL "A via da coao s aberta para o Poder Pblico quando no h outro meio eficaz para obter o cumprimento da pretenso jur dica e s se le!itima na medida em que no s compat vel como proporcional ao resultado pretendido e tutelado pela ordem normativa"" #$urso de %ireito Administrativo" &'( ed" )o Paulo* +alheiros, &--." p" /-'0 6 res,eito da cobran8a de "ltas, n9o >7 Bbice a 4"e o .stado b"s4"e ,elas vias 2"diciais o recebi ento dos se"s crditos, ine/istindo risco de ,re2"3)o irre,ar7vel 4"e de ande ,rovid0ncia i ediata. ./istindo instr" ento 2"dicial ,rivile5iado ,elo 4"al o credor ,ode obter a satis1a89o inte5ral do se" direito, n9o se 2"sti1ica a coa89o indireta ora i ,osta, 4"e acarreta les9o a direitos e 5arantias 1"nda entais. Crata-se de san89o ,ol3tica, o 4"e inad iss3vel e nosso siste a 2"r3dico. F certi1icado de licencia ento de ve3c"los te o ob2etivo de ,ossibilitar ao .stado e/ercer o controle e a 1iscali)a89o do "so desses bens e a observEncia das re5ras de circ"la89o i ,rescind3veis ,ara a se5"ran8a dos otoristas e ,edestres. Por , a t9o-sB e/ist0ncia de "lta n9o ,a5a, ainda ais e decorr0ncia da ine/ist0ncia de noti1ica89o, n9o si5ni1ica 4"e a dire89o da4"ele ve3c"lo re,resenta risco ,ara a sociedade, de odo a 2"sti1icar a restri89o i ,osta. $e assi 1osse, o ,a5a ento do dbito certa ente n9o teria o cond9o de a1astar essa ,eric"losidade. ?estarte, n9o >7 a necess7ria correla89o entre o doc" ento visado e a restri89o i ,osta. M"al4"er e/i50ncia i ,osta deveria ter car7ter re5"la entador das atividades e n9o sancionador. 6 san89o ,elo atraso no ,a5a ento de "ltas so ente ,ode ser a e/i50ncia de acrsci os ,ec"ni7rios ,ara co ,ensar os ,re2"3)os ca"sados. O %'* %+(.).-'&%'.7* #( <9#-'B* )B* 6*C% +# %9'*2 #=#;9'*&.#+%+#D :96.)+* E ;*($#'F);.% +% %+(.).-'&%GB* * ;*)+.;.*)%(#)'* +% &#)*7%GB* +* 5.;#);.%(#)'* +* 7#H;95* %* $%6%(#)'* +# (95'%-3 %ata venia, a le5isla89o de trEnsito n9o ,ode ter o cond9o de i ,edir a livre circ"la89o de ve3c"los e as ,rerro5ativas inerentes ao direito de ,ro,riedade, e, na realidade, isso 4"e acontece, 1icando o a"to otor da 6"tora i ,edido de transitar, ,ois, se a licen8a, >7 ,ossibilidade at de ser a,reendido, se contar a i ,osi89o de novas

4 "ltas e o lan8a ento de ,ontos na carteira da otorista.

A $&*.@.GB* +# ;.&;95%& -I +#7# -#& .($*-'% #( ;%-*#=;#$;.*)%.-D # %$I- #-6*'%+*- *- (#.*- 5#6%.- +# #=.6.& * ;9($&.(#)'* +%- *@&.6%GJ#-3 ?estarte, e res,eito aos ,rinc3,ios constit"cionais 4"e 5arante o direito de ,ro,riedade, o direito ao contraditBrio e J a ,la e e1etiva de1esa, n9o se ,ode tol>er a ,osse e livre circ"la89o de 4"e 4"er 4"e se2a, at 4"e >a2a 2"l5a ento 1inal, ad inistrativo o" 2"risdicional, e, co o se v0, o res"ltado ,r7tico a veda89o da livre circ"la89o. $ob esse en1o4"e, 1ica a1rontados real ente diversos ,rinc3,ios constit"cionais, e 27 se disse 4"e a a1ronta a ,rinc3,ios "ito ais 5rave 4"e a1ronta Js nor as le5ais.Con1ira-se, nesse sentido, os se5"intes v. acBrd9os deste e5r5io T&.@9)%5 +# J9-'.G% +# M.)%G#&%.-K

NM6<?6?F ?. $.+#!6<O6 - .<C!.+6 ?F C.!CIFIC6?F ?. !.+I$C!F . %IC.<CI6M.<CF ?. -.PC#%F - M#%C6 ?. C!Q<$ICF - .RI+S<CI6 ?. P6+6M.<CF - ?I!.ICF ?. P!FP!I.?6?.. 6 e/i50ncia do ,a5a ento da "lta de trEnsito ,ara o licencia ento do a"to Bvel, o" s"a libera89o ,ara "tili)a89o, al de se s"2eitar Js 5arantias constit"cionais do contraditBrio e da a ,la de1esa, ta b n9o " a das restri8@es de orde ,&blica e rela89o J 4"alidade de ,ro,riet7rio. $e o "so da ,ro,riedade Bvel de,endesse de atividade ad inistrativa da4"ela nat"re)a ,ara se a,er1ei8oar, a restri89o i ediata de orde ,&blica ,ara tanto caracteri)aria a5rava ento ile53ti o da ,ena ,ela in1ra89o de trEnsito e, ainda, o 4"ase con1isco.N A6,ela89o C3vel * !ee/a e <ecess7rio nI 1.002=.0=.3593=5:*001 - 1T CE ara C3vel - !el. ?es. +o"v0a !ios - 2. 23.0:.2005D 6de ais, o colendo S9$#&.*& T&.@9)%5 +# J9-'.G% assento" 4"eL L1 .5#6%5 ;*)+.;.*)%& % &#)*7%GB* +% 5.;#)G% +# 7#H;95* %* $%6%(#)'* +# (95'%D +% <9%5 * .):&%'*& )B* :*. )*'.:.;%+*L "S9(95% )3 4MN/STJ/3

5 <9o reside na e/ist0ncia de "ltas otivo ,ara a n9o e iss9o do doc" ento. Motivo teria a ad inistra89o ,ara 1a)0-lo AreterD caso as ta/as e encar5os necess7rios n9o tivesse sido ,a5os. $9o te 7ticas absol"ta ente distintas. (avendo a 6"tora de onstrado 4"e e1etivo" o ,a5a ento do trib"to AIP-6D e encar5os necess7rios ao licencia ento de se" ve3c"lo Ase5"ro obri5atBrio e ta/a de e/,edi89o de doc" entosD, invi7vel a ne5ativa da ad inistra89o e e/,edir o C!%-, e o1ensa notBria aos ,rinc3,io do devido ,rocesso le5al, do contraditBrio e da a ,la de1esa. II3M 0 DA IMPOSSIBILIDADE DE RETENO DO CRLV COM BASE NA EXISTENCIA DE MULTAS DE TR!NSITO 0 MULTA INVLIDA/VICIADA <9o obstante a i ,ossibilidade de se obstar a e iss9o da C!%- da 6"tora e virt"de da e/ist0ncia de "ltas, te -se 4"e a4"ela atrib"3da J 6"tora n"la, " a ve) 4"e n9o se ateve ta b a observEncia da a ,la de1esa, do contraditBrio e do devido ,rocesso le5al, 4"ando da lavrat"ra da "lta s",ra encionada. F" se2a, n9o >7 4"al4"er otivo ,ara a n9o e iss9o do re1erido C!%-. Isso, ,or4"e n9o >7 ,rova de 4"e a 6"tora ten>a sido noti1icada da in1ra89o. Fra, o siste a de i ,"ta89o de san89o ,elo CBdi5o de CrEnsito 'rasileiro ,rev0 d"as noti1ica8@es, a saberL a ,ri eira re1erente ao co eti ento da in1ra89o e a se5"nda inerente J ,enalidade a,licada, desde 4"e s",erada a 1ase da de1esa 4"anto ao co eti ento, e si, do il3cito ad inistrativo. $i ilit"de co o ,rocesso 2"dicial, ,or isso 4"e ao i ,"tado concede-se a 5arantia de de1esa antes da i ,osi89o da san89o, se ,re2"3)o da ,ossibilidade de revis9o desta. <as in1ra8@es de trEnsito, a an7lise da consist0ncia do a"to de in1ra89o J l") da de1esa ,ro,iciada ,re issa ina1ast7vel ,ara a a,lica89o da ,enalidade e consect7rio da 5arantia da a ,la de1esa asse5"rada no inciso %-, do arti5o 5I da CF, co o decorr0ncia do due process of la1 do direito an5lo-norte-a ericano, >o2e constit"cionali)ado na nossa Carta Maior. 6ssi , a 5arantia da ,lena de1esa i ,lica a observEncia do rito, as cienti1ica8@es necess7rias, a o,ort"nidade de ob2etar a ac"sa89o desde o se" nascedo"ro, a ,rod"89o de ,rovas, o aco ,an>a ento do iter ,rocedi ental, be co o a "tili)a89o dos rec"rsos cab3veis. 6 6d inistra89o P&blica, es o no e/erc3cio do se" ,oder de ,ol3cia e nas atividades self e2ecutin! n9o ,ode i ,or aos ad inistrados san8@es 4"e re,erc"ta no se" ,atri Knio se a ,reserva89o da a ,la de1esa, 4"e, in casu, se o,era ,ela a"s0ncia das noti1ica8@es a,ontadas no CC'. Fra, sobressai ine4"3voco do CC' Aart. 2:0, ca,"tD 4"e a lavrat"ra do a"to de in1ra89o se5"e-se a ,ri eira noti1ica89o in faciem Aart. 2:0, -ID o", se detectada a 1alta J distEncia, ediante co "nica89o doc" ental Aart. 2:1, ,ar75ra1o &nico, do CC'D, a bas ,ro,iciadoras da

6 ,ri eira de1esa, c"2a ,revis9o resta encartada no arti5o 31=, ,ar75ra1o &nico, do CC' e consonEncia co as !esol"8@es 56:*:0 e :29*92 Aart. 2I e 1I, res,ectiva ente, do CF<C!6<D. $",erada a 1ase aci a e concl"indo-se nesse est75io do ,rocedi ento ,ela i ,"ta89o da san89o, )*7% )*'.:.;%GB* deve ser e/,edida ,ara satis1a89o da contra,resta89o ao co eti ento do il3cito ad inistrativo o" o1ereci ento de rec"rso Aart. 2:2, do CC'D. <essa &lti a >i,Btese, a instEncia ad inistrativa so ente se encerra nos ter os dos arti5os 2:: e 290 do CC'. !evelando-se ,rocedente a i ,"ta89o da ,enalidade, %$I*@#+#;.+* * +#7.+* $&*;#--* 5#6%5, a a"toridade ad inistrativa recol>er7, sob o ,7lio da le5alidade, a 1a i5erada "lta ,retendida. 6 siste 7tica ora entrevista coad"na-se co a 2"ris,r"d0ncia do .. $C; e do .. $CF as 4"ais, al5rado ad ita J ad inistra89o an"lar os se"s atos, i ,@e-l>e a obedi0ncia ao ,rinc3,io do devido ,rocesso le5al 4"ando a atividade re,erc"ta no ,atri Knio do ad inistrado. <esse sentido es o sentido a $& "la 127 do $C; 4"e inibe condicionar a renova89o da licen8a de ve3c"lo ao ,a5a ento da "lta, da 4"al o in1rator n9o 1oi noti1icado. . ne se ven>a di)er 4"e a noti1ica89o da 6"tora ocorre" ,ela via edital3cia. <os ter os do art. 231 do CBdi5o de Processo Civil, te -se 4"eL Art" &3'" 4ar5se5 a citao por edital* 6 5 quando desconhecido ou incerto o ru7 66 5 quando i!norado, incerto ou inacess vel o lu!ar em que se encontrar7 666 5 nos casos e2pressos em lei" Fra, a 6"tora n9o se sit"a e nen>" a das >i,Bteses 4"e ,orvent"ra 2"sti1icaria s"a at"a89o atravs de edital. !esta claro o desacerto e o 4"9o descabido se2a 4"al4"er ale5a89o de 4"e a noti1ica89o atravs de edital constit"i eio >7bil a validar a at"a89o dos r"s. $e ,retendere os r"s de onstrar a validade da a"t"a89o da 6"tora, nos ter os do art. 333 do es o code2, dever9o a,resentar os avisos de recebi ento do s",osto envio das noti1ica8@es. .ntretanto, 27 se adianta 4"e a es a n9o assino" 4"al4"er 6viso de !ecebi ento. 6 6d inistra89o P&blica lesiono" o direito da 6"tora e de1ender-se ,revia ente, a,licando-l>e a ,enalidade de 1or a "nilateral, e a1ronta ao devido ,rocesso le5al. G 5arantido o direito de renovar licencia ento de ve3c"lo e dbito de "ltas se n9o >o"ve a ,rvia e re5"lar noti1ica89o do in1rator ,ara e/ercitar se" direito de de1esa. <esse sentido a recente $& "la 312 do $C;L

7 "8o processo administrativo para imposio de multa de tr9nsito, so necessrias as notifica:es da autuao e da aplicao da pena decorrente da infrao"" Portanto, a e/i50ncia da 4"ita89o das "ltas arbitr7ria, " a ve) 4"e, veri1icada a a"s0ncia de co ,rova89o da noti1ica89o ,rvia da in1ra89o de trEnsito, a "lta torna-se ine/i53vel, acarretando a n9o ocorr0ncia de 4"al4"er i ,edi ento ,ara concess9o do C!%- re4"erido.

<e5ar a e1ic7cia do certi1icado de ,ro,riedade do ve3c"lo, ediante restri89o desnecess7ria ao direito de se" "so ,elo ,ro,riet7rio ,ara o 1i a 4"e ele se destina, 4"ando o credor dis,@e de eios le5ais ,ara o recebi ento do se" crdito, 1ere o direito de ,ro,riedade asse5"rado ,elo art. 5I, inciso RRII, da Constit"i89o Federal. <9o ,ode o direito ao "so do ,atri Knio dos ,artic"lares s"2eitar-se a nor as in1ra-constit"cionais 4"e estabelece cond"ta no sentido o,osto, ,or viola89o do ,rinc3,io do contraditBrio e da a ,la de1esa. Co toda v0nia, as, a se ad itir ,ossa a a"toridade de trEnsito si ,les ente 2"l5ar a consist0ncia do a"to de in1ra89o, se antes ,er itir 4"e o in1rator se de1enda, seria desconsiderar a ,revis9o do art. 5I, incisos %I- e %-, da Constit"i89o da !e,&blica. 6 a"toridade ad inistrativa, 2"sta ente ,elo ,oder de ,ol3cia 4"e ,oss"i, n9o ,ode i5norar os ,rinc3,ios e as 5arantias constit"cionais do cidad9o. ?eve, "ito antes, res,eit7-los e 1a)er valer, sob ,ena de incorrer e ine57vel a"toritaris o, vedado no .stado de ?ireito, ,rinci,al ente 4"ando i ,lica e restri89o de direitos. <en>" a ,enalidade ,ode ser a,licada se ,rvia a,"ra89o ,or eio de ,rocedi ento le5al, e 4"e se2a asse5"rados o contraditBrio e a a ,la de1esa, co os eios e rec"rsos a ela inerentes. . bora o ,oder de ,ol3cia ten>a co o 1"nda ento o ,rinc3,io da ,redo inEncia do interesse ,&blico sobre o ,artic"lar, isto n9o si5ni1ica 4"e a 6d inistra89o P&blica ,ode ,raticar 4"al4"er ato se observar certas li ita8@es 1i/adas e lei e na ,rB,ria Carta Ma5na, re1erentes J 1or a e ,rocedi ento. III 0 DO PEDIDO 6nte o e/,osto, ,ede-se a -ossa ./cel0ncia 4"e se di5ne aL

8 aD deter inar a cita89o dos !"s ,ara, 4"erendo, a,resentare de1esa no ,ra)o le5al a,lic7vel, no ,ra)o e na 1or a da lei, sob ,ena de reveliaU bD deter inar a ani1esta89o do Ministrio P&blicoU cD deter inar a concess9o da li inar, nos ter os 27 1"nda entadosU dD deter inar a ,roced0ncia do ,edido, con1ir ando e car7ter de1initivo a li inar de1erida ,ara e/,edi89o do C!%-, ,ara an"lar as "ltas de trEnsito, >a2a vista de se"s v3cios insan7veis. Protesta ,rovar ,or todos os doc" ental. eios ad itidos e direito, es,ecial ente o

?a-se !V1.000,00 co o valor da ca"sa ,ara 1ins 1iscais. <estes ter os, Pede de1eri ento 4elipe +edeiros ;uimares de 4aria <A=>+; '3&"?3.