Curso 3614 Aula 00

Aula 00
Curso: Noes de Administrao Pblica p/ Polcia Federal - Cargo 9 - Agente

Professor: Rodrigo Renn
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Noes de Administrao Pblica p/Agente da PF
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn - Ala 00

Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 64
Aula 0: Organizao da Administrao Pblica

Ol pessoal, tudo bem?
Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com
vocs um curso de Noes de Administrao Pblica para o concurso
de Agente Administrativo da POLCA FDRAL.
Este um concurso com muitas vagas e as provas sero no dia 6
de evereiro de 20, portanto temos bastante tempo para que vocs se
sintam " vontade para encarar este desaio.
O obetivo le preparar para conseguir uma destas vagas!
Vou tentar preparar vocs para "echar o gabarito da prova e azer
com que esta disciplina no sea motivo de preocupao na nota inal.
Proessor, e como ser o curso?
Iremos dar um enoque nos temas que tm sido cobrados pela
CESPE nos ltimos certames. Sempre que possvel, utilizaremos questes
dos concursos passados deste mesmo cargo.
Assim, este ser um curso de teoria e exerccios. Vamos
resolver dezenas de questes da CESPE e ver dicas das amosas
"pegadinas" dela!
Para voc, que tem diiculdade para resolver provas de
Administrao, eu digo: est mais do que na ora de voc
"desencanar" desta matria! Depois deste curso, voc vai deixar de se
"estressar quando tiver uma prova de Administrao nas mos!
Alm disso, a matria de Administrao Pblica tem sido cada vez
mais cobrada, tendo sido includa em praticamente todos os concursos
importantes da rea iscal e urdica, como os concursos da Receita
Federal, ICMS-RJ e diversos tribunais.
rei trabalar a teoria necessria e comentar questes para
que vocs ceguem prontos para o que "der e vier" no dia da
prova!
Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim: sou
carioca e ormado em Administrao pela PUC do RJ, com Ps-Graduao
em Gesto Administrativa.
SAIU O EDITAL PARA A POLCIA FEDERAL

HORA DE REALIZAR O SEU SONHO!
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Prof. Rodrigo Renn
Como vocs, ui concurseiro e disputei diversos concursos da
rea de Administrao, e sei como encarar esse desaio. Atualmente,
sou gestor ederal no Ministrio do Planeamento, tendo sido tambm
auditor de controle interno na Secretaria de Fazenda do Governo do
Distrito Federal.
Sou proessor de Administrao Geral, Administrao Pblica e
Gesto de Pessoas desde 2007 e lecionei em muitos cursos
preparatrios para concursos em todo o rasil, tanto com material escrito,
quanto com material em vdeo.
enho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o
aluno, portanto no estranhem o estilo "leve, pois acredito que ica mais
cil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs
dominarem essa matria.
Sei que muitos de vocs esto na estrada dos concursos e
estudaram algumas destes temas. O que proponho que aamos um
estudo direcionado. Teno plena conscincia que os temas de nossa
matria so muitos, portanto temos de ocar!
Assim, irei abordar os temas que mais caem, e arei isso
contextualizando sempre que possvel, ou sea, trazendo casos reais!
Desta orma, vocs no tero de decorar, e sim iro aprender
Administrao, ok?
enho certeza de que esse material ar a dierena na sua
preparao, e, alm disso, estarei presente atravs do rum do curso!
Se aparecer uma dvida qualquer, estarei disponvel para
esclarecer de modo direto e individualizado.

Todas as dvidas sero respondidas, de modo que vocs no
deixaro de ter esse "contato personalizado to importante nas aulas
presenciais.
Dividi os tpicos nas aulas abaixo, que sero disponibilizadas de
acordo com o cronograma a seguir:
Aula 0: Organizao administrativa: centralizao,
descentralizao, concentrao e desconcentrao
organizao administrativa da Unio administrao direta e
indireta.
Aula 1: Caractersticas bsicas das organizaes ormais
modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza,
inalidades e critrios de departamentalizao. 072.
UTLZ O FRUM D DDAS!
STAR L PARA T AUDAR!
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Aula 2: oes de processos licitatrios. 2.
Aula : Gesto de contratos. 22.
Aula 4: Gesto de processos. 22.
amos ento para o que interessa, no mesmo? oe
veremos o tpico da organizao administrativa no rasil, que sempre
muito cobrado pela banca.

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Sumrio
Administrao Pblica ............................................................................
Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas ...... 6
Poder Executivo ..............................................................................
Poder Legislativo .............................................................................
Poder Judicirio ............................................................................
Ministrio Pblico .......................................................................... 2
Administrao Direta .........................................................................
Administrao Indireta .......................................................................
Autarquias ..................................................................................
Fundao ................................................................................... 22
Empresa Pblica ............................................................................ 2
Sociedade de Economia Mista ............................................................. 26
Consrcios Pblicos........................................................................ 2
Mudanas Institucionais Recentes. ........................................................... 0
Organizaes Sociais .........................................................................
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) ............................ 7
Conselhos .....................................................................................
Entidades do Sistema S - Paraestatais .......................................................
Agncia Reguladora ..........................................................................
Agncia Executiva ............................................................................
Descentralizao e Desconcentrao ...........................................................
Responsabilidade e Autoridade ............................................................
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 7
Gabaritos. ........................................................................................ 6
Bibliografia ...................................................................................... 6

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Administrao Pblica

A Administrao Pblica pode ser deinida de vrias ormas. De
acordo com a cincia da Administrao, reere-se ao ramo da
Administrao aplicado gesto dos diversos entes pblicos e da
administrao direta e indireta.
De acordo com a cincia urdica, trata-se do conunto de unes e
rgos institudos para a consecuo dos obetivos do governo. De acordo
com Meirelles, a Administrao Pblica:
em sentido ormal o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do
Governo. m sentido material o conjunto das
funes necessrias para os servios pblicos em
geral...pratica atos de execuo vinculada lei
ou norma tcnica com maior ou menor
autonomia funcional de acordo com a
competncia do rgo ou agente.

Assim, no sentido amplo, abrange os rgos do governo, que
exercem a uno poltica, mas tambm os rgos e agentes que exercem
unes administrativas
1
.
Desta orma, a Administrao Pblica um conunto de rgos e
agentes pblicos que devem executar as polticas pblicas e as unes
estatais. Poderamos deinir as unes polticas como as principais
diretrizes de um governo, suas principais polticas de atuao na
sociedade.
J ao corpo tcnico a burocracia cabe a uno de executar
estas polticas deinidas pelos agentes polticos. Assim sendo, estes
agentes tm a responsabilidade tcnica mas no poltica de executar
as unes estatais.
Imagine que um governador decide ampliar o horrio escolar em
todas as instituies de ensino de seu estado. Assim, ele acredita que
esta deciso ampliar os conhecimentos dos alunos e proporcionar um
melhor uturo aestes ovens.
Esta , portanto, uma deciso poltica. Entretanto, para que se
torne realidade, depender de uma srie de atos administrativos e de um
trabalho de gesto para que esta deciso possa ser executada de acordo
com os obetivos do governo.

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Alexandrino Paulo, 200
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De acordo com Alexandrino e Paulo:
como fazer o estabelecimento das
prioridades na execuo o detalamento dos
programas de ao tudo isso atividade
administrativa em sentido amplo vale dizer
atividade poltica para o exerccio da qual o
Poder Pblico embora subordinado lei e ao
direito dispe de ampla discricionariedade.

Poderes Executivo egislativo Judicirio Ministrio Pblico e Tribunal de
Contas

uando os Estados passaram a icar mais complexos, icou clara a
necessidade de que existisse uma diviso de unes. Antigamente, o
soberano detinha todas as unes em seu nome
2
.
Entretanto, quanto maior or o Estado, mais dicil se torna
administr-lo atravs de uma s pessoa ou rgo supremo. De acordo
com Azambua
3
:
Nas sociedades primitivas o cefe mantm a
ordem interna julga os dissdios impe
penalidades comanda os guerreiros e geralmente
desempena funes religiosas feiticeiro mago
sacerdote. Tudo o que interessa vida do grupo e
que oje denominamos direito moral religio
administrao servios pblicos governo etc.
exercido por um rgo nico que pode ser um
omem ou uma assemblia como acontecia por
exemplo nas democracias gregas.

Assim, aos poucos, o soberano comeou a delegar poderes aos
rgos e agentes que passaram a assumir algumas destas unes por
ele. Foi, entretanto, somente com Montesquieu que as trs unes
principais do Estado executiva, legislativa e udiciria oram
eetivamente vistas como necessariamente separadas.
Montesquieu acreditava que estes poderes deveriam estar
separados para que nenhum deles pudesse "abusar do poder. Desta

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Azambua, 200
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Azambua, 200
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maneira, uma limitao ao poder de cada um seria necessria. De acordo
com o autor
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:
A liberdade poltica somente existe nos governos
moderados. Mas nem sempre ela existe nos
governos moderados. S existe quando no se
abusa do poder mas uma experincia eterna
que todo omem que detm o poder levado a
dele abusar: e vai at onde encontra limites.
Quem o diria? A prpria virtude precisa de limites.
Para e no se abse do poder necessrio
e pela disposio das coisas o poder limite
o poder.
Quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de
magistrados o Poder egislativo est unido ao
Poder Executivo no liberdade pois de
esperar que o mesmo monarca ou assemblia faa
leis tirnicas e as execute tiranicamente. No
tambm liberdade se o poder de julgar no est
separado do Poder egislativo e do Executivo. Se
aquele estiver unido ao Poder egislativo o poder
sobre a vida e a liberdade dos cidados ser
arbitrrio pois o juiz ser tambm legislador. Se o
poder de julgar estiver unido ao Poder Executivo
o juiz ter a fora de um opressor. Tudo estar
perdido se o mesmo omem ou a mesma
assemblia de notveis ou de nobres ou do povo
exerce os trs poderes o de fazer as leis o de
executar as resolues e o de julgar os crimes ou
dissdios dos particulares.

Alm disso, Montesquieu acreditava que os poderes deveriam ser
harmnicos e contar com a mesma ora relativa. Assim, trabalhar de
orma cooperativa. Seguindo esta ideia, o Executivo pode propor leis ao
egislativo, que tem a uno de legislar.
O mesmo ocorre com o udicirio, que analisa a constitucionalidade
das leis. E acontece tambm com a uno executiva, que depende
muitas vezes de atos do egislativo.
Portanto, no rasil, cada poder, alm de executar sua uno
precpua principal, essencial, tambm atua de maneira subsidiria nas
outras unes.

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Montesquieu apud Azambua, 200
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Poder Executivo

o rasil, os chees do Poder Executivo so: o Presidente da
Repblica Unio, os governadores estados e DF e os preeitos
municpios. o caso do Presidente, ele ainda acumula as unes de
Chee de Estado e de Chee de Governo
5
.
Desta orma, o presidente tem como principais unes, entre
outras:
Ser o comandante das oras armadas
Representar o pas internacionalmente
Dirigir a Administrao Pblica Federal
Garantir o cumprimento das leis
Propor polticas pblicas.
Para alcanar xito nestas unes, ele pode propor, sancionar e
vetar leis unto ao Congresso acional, editar medidas provisrias e
administrar os recursos arrecadados perante sociedade.
anto no caso da Unio quanto dos estados e municpios, o chee do
Poder Executivo eleito de orma direta e tem um mandato de quatro
anos, com direito a uma reeleio.
O Poder Executivo tem ganhado maior relevncia desde que o
Estado de em-estar Social passou a existir. As diversas demandas
sociais, aliadas s necessidades de desenvolvimento econmico dentro
de um contexto de competio entre os pases decorrente da
globalizao, levaram a uma importncia relativa do Executivo em
comparao aos outros Poderes - cada vez maior
6
.

AJmlnlxtrudo lretu

Pessoal, antes de qualquer coisa, aviso que darei uma pincelada
rpida nos conceitos de Administrao Direta e Indireta. o entanto, mais
a rente, ser dada uma nase maior nesses assuntos, o? Ento, vamos
l.
Dentro do Estado, podemos classiicar os rgos e entidades entre a
Administrao Direta e a Indireta. A Administrao Direta concentra os
rgos e setores sem personalidade urdica prpria.

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Costin, 200
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Azambua, 200
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Assim, a Administrao Direta se relaciona com os rgos e setores
dos trs poderes estados, Unio e municpios pelos quais o Estado atua
diretamente. So os rgos e poderes que esto englobados nas pessoas
urdicas de Direito Pblico.
Dentre estes rgos, podemos citar no caso da Unio: a
Presidncia da Repblica e seus ministrios, os rgos do poder Judicirio
SF, SJ, S, SE etc. e do egislativo Senado e Cmara, o ribunal
de Contas da Unio, a Advocacia Geral da Unio, o Ministrio Pblico da
Unio, os conselhos etc.
De acordo com o entendimento da doutrina, os rgos apenas
possuem competncias so centros de competncias sem possuir
capacidade urdica e constituir pessoa urdica
7
.

AJmlnlxtrudo InJlretu

J a Administrao Indireta composta por entidades que tm
personalidade urdica, podendo ser de Direito Pblico ou Direito
Privado, que operam por delegao ou outorga do poder pblico ao qual
esto ligadas.
Dentre as entidades da Administrao Indireta podemos citar: as
undaes, as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e os consrcios pblicos institudos como associao
pblica
8
.
Estas entidades normalmente so vinculadas aos ministrios ou
secretarias da rea em que atuam. Assim, uma empresa pblica ederal
voltada para pesquisas na rea de educao estar vinculada ao
ministrio da educao. Entretanto, esta empresa ter autonomia em
relao ao ministrio, sendo controlada apenas em relao inalidade.

Poder Legislativo

O Poder egislativo ou parlamento quem tem a uno de criar as
principais leis do pas. O parlamento oi o Poder que, originalmente,
iniciou o "checs and balances reios e contrapesos nos Estados, pois
passou a limitar o poder anteriormente ilimitado dos soberanos.

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Paludo, 200
8
Paludo, 200
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Apesar disso, em outros Estados atuais, o parlamento no se limita
criao de leis. o sistema parlamentarista, o parlamento que nomeia
e "derruba o Poder Executivo, o Conselho de Ministros ou o Gabinete
9
.
o mbito da Unio, o Poder egislativo se consiste do Congresso
acional. Ao contrrio dos estados e municpios, na Unio, o egislativo
bicameral, ou sea, abrange duas casas: a Cmara dos Deputados, que
contm deputados ederais, e o Senado, que integrado por
senadores.
A eleio dos deputados ederais ocorre a cada quatro anos e todos
seus integrantes so renovados se no orem reeleitos em cada pleito.
Assim sendo, a reeleio de seus integrantes permitida.
J os senadores tm um mandato de oito anos. A cada eleio,
parte de seus integrantes um tero em uma eleio e dois teros na
prxima so renovados. Assim, existem eleies de quatro em quatro
anos, mas a casa mantm uma estabilidade de seus membros
normalmente maior do que na Cmara.
Os deputados so eleitos de orma proporcional, ou sea, de acordo
com a populao de cada estado em princpio. Mas, no sistema
brasileiro, esta proporcionalidade relativa, pois existe um limite mnimo
por estado de oito deputados e um limite mximo de 70 deputados.
Assim sendo, o estado de So Paulo, por exemplo,
proporcionalmente menos representado em relao sua populao do
que o estado de Rondnia. Desta orma, menos pessoas so necessrias
para eleger um deputado ederal em Rondnia do que em So Paulo.
J no caso dos senadores, a eleio eita no sistema maoritrio,
ou sea, a cada eleio, os estados elegem um senador ou dois, nas
eleies em que o Senado tem dois teros de suas vagas em disputa. O
candidato mais votado ganha a vaga.
Em teoria, uma das vantagens do bicameralismo evitar um
excesso e um abuso de poder por uma cmara nica. Assim, enquanto os
deputados seriam mais ligados opinio pblica do momento sendo
assim mais impulsivos e volteis, os senadores seriam mais moderados,
pois esta casa conteria indivduos mais maduros e experimentados alm
de terem mandatos mais longos, ou sea, serem mais estveis no cargo.
Desta orma, o Senado teria uma uno de moderar o mpeto da
Cmara. o caso de um Estado ederalista, mais importante ainda se az
o Senado. Isto ocorre porque no Senado existe uma paridade na
representao dos estados dentro da ederao. Com isto, evita-se uma
predominncia excessiva de poucos estados perante os demais.
De acordo com Azambua
10
:

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Azambua, 200
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Em suma na camada cmara popular
representa-se a nao como entidade poltica tem
voz o povo de todo o pas a representao
proporcionalmente populao de cada Estado.
s Estados populosos enviam maior nmero de
deputados e assim fica assegurada uma
representao na medida do nmero de cidados
ativos que conta cada circunscrio. Na outra no
Senado representam-se os Estados como rgos
formadores da Unio Federal. Grandes e pequenos
Estados tm todos o mesmo nmero de
representantes e assegura-se assim a igual e
exata participao das unidades federadas na
formao da vontade do todo na organizao do
governo federal.

os estados e nos municpios, no existe o bicameralismo. os
estados, o parlamento exercido nas Assemblias egislativas no caso
do Distrito Federal, por meio da Cmara Distrital que absorve as
unes legislativas de estado e municpio. os municpios, o parlamento
exercido nas Cmaras Municipais.

Poder )udicirio

Cabe ao Poder Judicirio a uno de aplicar a lei e dirimir as
disputas e conlitos entre os indivduos, entidades e o Estado. Um
Judicirio independente, como vimos, imprescindvel para que um
Estado Moderno possa cumprir suas unes sem oprimir os indivduos.
Desta orma, seus membros devem gozar de diversas prerrogativas
que os permitam agirem sem intererncia externa, ou sea, somente de
acordo com suas conscincias.
Dentre estas prerrogativas, as principais so:
italiciedade assim no podem ser demitidos sem uma
sentena deinitiva do prprio Judicirio
namovibilidade desta maneira, no podem ser
transeridos para outra urisdio sem a sua concordncia.
Isto evita que magistrados seam aastados, pelo Executivo,

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Azambua, 200
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de questes em que "causem problemas ao governo ou a
outros interesses
rredutibilidade dos vencimentos por motivos bvios,
esta prerrogativa evita que seam preudicados
inanceiramente em razo de decises udiciais no
apreciadas pelos governantes.
O rgo mximo do Poder Judicirio o Supremo ribunal Federal.
Este tem o papel de resguardar e interpretar a Constituio Federal e
ulgar aes contra o Presidente da Repblica e ministros de Estado, alm
de servir como ltima instncia do Poder Judicirio em diversas matrias.
Seus membros onze uzes so indicados pelo Presidente e
aprovados pelo Senado Federal. Estes devem ter reputao ilibada e
notvel saber urdico.
Alm disso, o Judicirio conta com o Conselho acional de Justia
que tem como uno o controle da atuao administrativa e inanceira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres uncionais dos uzes
11
.
O CJ tambm visa, mediante aes de planeamento,
coordenao ao controle administrativo e ao aperfeioamento do servio
pblico na prestao da Justia
12
.
Assim, de certa orma, o CN eetua um controle interno
13
do
Poder Judicirio.
Alm destes rgos, o Poder Judicirio conta com: o Superior
ribunal de Justia - SJ, os tribunais Regionais Federais e os rgos
especializados, como: A Justia do rabalho, a Justia Militar e a Justia
Eleitoral.
os estados e no DF, o Poder Judicirio exercido pelo ribunal de
Justia, com competncia residual aos dos demais rgos. J os
municpios no contam, pela Constituio Federal, com o Poder Judicirio.

Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico uma instituio dinmica de garantia e
eetivao de direitos, pois no precisa ser provocado para atual em prol
de sua concretizao
14
.

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Costin, 200
12
Fonte: .cn.us.br
13
Paludo, 200
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Costin, 200
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Esta atuao ainda mais percebida pela sociedade no caso dos
direitos que necessitam da atuao do Estado, por meio de polticas
pblicas, para sua eetivao.
o caso brasileiro, o Ministrio Pblico ascendeu a uma posio de
destaque, pois a Constituio Federal posicionou o MP ora da estrutura
de qualquer dos poderes. Assim, no est subordinado a nenum dos
Poderes.
Dessa orma, o Ministrio Pblico tem autonomia uncional e
administrativa asseguradas pela CF, e no est subordinado ao
Executivo egislativo ou Judicirio
15
.
Entretanto, a CF destinou ao MP diversas garantias semelhantes aos
do Poder Judicirio. Dentre os direitos e interesses que o MP deende,
entre outros, esto
16
:
Os direitos humanos
A democracia, os direitos polticos, a nacionalidade e o devido
processo eleitoral
O respeito s dierenas de etnia, sexo, crena e de condio
psicosica
A correta aplicao das verbas em educao sade e
segurana
O respeito ordem econmica e aos direitos do consumidor
O acesso a servios pblicos de qualidade
Alm disso, o Ministrio Pblico exerce, de certa orma, um
controle externo da Administrao Pblica, pois ele atua em
denncias de improbidade administrativa conduta antitica que ere ou
se distancia dos padres morais admitidos
17
de seus agentes, nas
denncias de crimes cometidos por autoridades e na deesa de direitos
diusos e coletivos
18
.
Dentre seus instrumentos, podemos citar: o inqurito civil, a ao
de improbidade administrativa e a ao civil pblica. O Ministrio Pblico
brasileiro ormado pelos ministrios pblicos estaduais, pelo Ministrio
Pblico da Unio MPU.
o Ministrio Pblico da Unio, a cheia exercida pelo Procurador-
Geral da Repblica. Este indicado pelo Presidente da Repblica dentre
os integrantes da carreira de Procurador da Repblica e deve ser

15
Fonte: .pgr.mp.gov.br
16
Fonte: .pgr.mp.gov.br
17
Matias-Pereira, 200
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Paludo, 200
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aprovado pelo Senado Federal para um mandato de dois anos, sendo a
reconduo permitida
19
.
O Ministrio Pblico abrange
20
:
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a o Ministrio Pblico Federal
b o Ministrio Pblico do rabalho
c o Ministrio Pblico Militar
d o Ministrio Pblico do Distrito Federal e erritrios
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
Pessoal, existe tambm o Ministrio Pblico Eleitoral MPE. O
Ministrio Pblico pode e deve intervir no processo eleitoral em qualquer
momento, como: na inscrio dos eleitores, nas convenes partidrias,
no registro de candidaturas, nas campanhas, na propaganda eleitoral, na
votao, na diplomao dos eleitos.
O MPE no possui estrutura prpria, mas uma composio mista:
membros do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico Estadual.
Continuando, a interveno do MP tambm ocorre em todas as
instncias do Judicirio, em qualquer poca havendo ou no eleio, e
pode ser como parte propondo aes ou iscal da lei oerecendo
parecer
21
.
So unes institucionais do Ministrio Pblico
22
:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na orma da lei
II - zelar pelo eetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses diusos e coletivos
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para
ins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta
Constituio
V - deender udicialmente os direitos e interesses das populaes
indgenas

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Costin, 200
20
Fonte: Constituio Federal, art. n2
21
Fonte: http:.eleitoral.mp.mp.breleitoralneinstitucionalsobre-o-mpe
22
Fonte: Constituio Federal, art. n2
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VI - expedir notiicaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando inormaes e documentos para instru-los, na
orma da lei complementar respectiva
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na orma da lei
complementar mencionada no artigo anterior
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial, indicados os undamentos urdicos de suas maniestaes
processuais
I - exercer outras unes que lhe orem coneridas, desde que
compatveis com sua inalidade, sendo-lhe vedada a representao
udicial e a consultoria urdica de entidades pblicas.

Administrao Direta

J vimos em tpico anterior que a Administrao Pblica se divide
em Administrao Direta e Administrao Indireta, no verdade?
Agora, veremos um pouco da dierena entre esses dois tipos de
Administrao.
uando um grupo de pessoas polticas possuir competncias para
realizar trabalos administrativos, centralizadamente, estaremos
diante da Administrao Pblica Direta.
esse tipo de Administrao, observa-se a desconcentrao
administrativa e o conunto de pessoas trabalha naquilo que chamamos
de rgos pblicos.
Os rgos pblicos no possuem personalidade urdica prpria, isto
, compem a estrutura da pessoa urdica da qual se ormou.
Dierentemente, na Administrao Pblica ndireta, esse grupo de
pessoas realizar os trabalhos administrativos de orma descentralizada
e, nessa descentralizao administrativa, o conunto de pessoas urdicas
denomina-se de entidades.
O Decreto-ei 200, de 67, tido como reerencial na organizao
administrativa do setor pblico ederal do Poder Executivo, no rasil, em
seu artigo
o
, dispe sobre a diviso da Administrao Direta e Indireta,
seno veamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao ireta que se
constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios.
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II - A Administrao Indireta que
compreende as seguintes categorias de entidades
dotadas de personalidade jurdica prpria:
a Autarquias
b Empresas Pblicas
c Sociedades de Economia Mista.
d Fundaes pblicas. Includo pela ei n
. de
Pargrafo nico. As entidades compreendidas
na Administrao Indireta vinculam-se ao
Ministrio em cuja rea de competncia estiver
enquadrada sua principal atividade.

Mais tarde, a Constituio Federal, de , no caput do artigo 7,
dispe sobre a existncia da Administrao Direta e Indireta em todos os
Poderes Executivo, egislativo e Judicirio de qualquer esera poltica
Unio, estados, DF e municpios, conorme nota-se abaixo:
Art. . A administrao pblica direta e indireta
de aler dos Poderes da Unio dos
Estados do istrito Federal e dos Mnicpios
obedecer aos princpios de legalidade
impessoalidade moralidade publicidade e
eficincia...

Para inalizar esse tpico, quero apenas reorar o conceito de
Administrao Pblica Direta que nada mais do que pessoas urdicas de
direito pblico com autonomia poltico-administrativa os quais soreram
desconcentrao das atividades administrativas. Como exemplo, temos:
os Ministrios e as Secretarias.
Veamos umas questes sobre o tema:
- (FCC - TRF - 5 REGIO - TCNICO JUICIRIO - 2008) Os
rgos pblicos so:
a) centros de competncia dotados de personalidade jrdica.
b) os agentes pblicos e desempenham as fnes da
Administrao Pblica.
c) centros de competncia institdos para o desempenho de
fnes estatais.
d) nicamente os Poderes Exectio egislatio e Jdicirio.
e) as pessoas os sjeitos de direitos e obrigaes dentro da
Administrao Pblica.
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Pessoal, questo tranquila, uma vez que conhecemos o conceito de
rgo pblico, no verdade? Sabemos que rgo pblico az parte da
estrutura da Administrao Pblica Direta, logo, no possuem
personalidade urdica prpria.
Os rgos pblicos no possuem personalidade urdica prpria.
Como eles so parte de uma estrutura maior, a vontade do rgo a
mesma do ente o qual ele az parte. Dessa orma, os rgos pblicos no
possuem vontade prpria, com ateno obedincia hierrquica e
subordinao.
O item A est errado, pois no possuem personalidade urdica
prpria. O item est errado, pois os rgos no so "agentes pblicos.
Estes os compem e realizam atividades com a inalidade de um bom
andamento das unes estatais.
O item D est errado, uma vez que os rgos pblicos integrantes
da Administrao Direta esto presentes nos Poderes Executivo,
egislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e no Ministrio
Pblico. O item E est errado, pois as pessoas no integram a
Administrao Pblica Direta. Gabarito, portanto, letra C.

2 - (FCC - TRF - REGIO - ANAITA JUICIRIO - 200) No
e se refere aos rgos pblicos INCORRETO afirmar ser
caracterstica destes (algmas no presentes em todos) dentre
otras o fato de e:
a) no possem patrimnio prprio mas integram a estrtra da
pessoa jrdica.
b) tm capacidade para representar em jo a pessoa jrdica
e integram.
c) no possem personalidade jrdica e so resltado da
desconcentrao.
d) podem firmar por meio de ses administradores contratos de
gesto com otros rgos.
e) algns possem atonomia gerencial oramentria e
financeira.

A questo pede para marcar o item que estiver errado, ento,
vamos a ele. o item , um rgo no possui capacidade para
representar em uzo a pessoa urdica que integre, pois ele no possui
personalidade urdica.
Entretanto, bom vocs icarem atentos que h dispositivos na
doutrina que atribuem capacidade processual para que os rgos
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deendam as suas prerrogativas uncionais, por meio de mandado de
segurana, assim como h rgos independentes e autnomos CU,
MPU, etc, e os que deendem os interesses de consumidores, previsto no
Cdigo de Deesa do Consumidor.
odos os outros itens so tranquilos e so corretos. ogo, o gabarito
letra .

Administrao Indireta

O conceito de Administrao Indireta nada mais do que entidades
com personalidade urdica prpria, criadas por meio de lei especica,
pelo Poder Pblico, por descentralizao administrativa para
desempenharem atividades da Administrao.
So entidades da Administrao Indireta:
Autarquia
Fundao
Empresa Pblica
Sociedade de Economia Mista.
Conorme o inciso I do artigo 7 da CF, as autarquias sero
criadas de orma direta por meio de lei especica. J as demais
entidades tero suas criaes autorizadas por lei especica, mas a
criao em si acontecer quando o poder pblico vier a inscrever os atos
constitutivos delas em um registro pblico com competncia para tal.

Autarquias

Pessoal, agora vamos alar um pouco sobre cada entidade da
Administrao Indireta. As autarquias so pessoas urdicas de direito
pblico, criadas e extintas por meio de lei especica para desempenhar
unes tpicas de Estado. A criao, no mbito da Unio, ser de
competncia privativa do Presidente da Repblica.
O proessor Maral Justen Filho
23
deine autarquia da seguinte
orma:
Autarquia uma pessoa jurdica de direito
pblico instituda para desempenar atividades
administrativas sob regime de direito pblico

23
Justen Filho, 202
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criada por lei que determina o grau de autonomia
em face da Administrao direta.

uando o autor, em sua deinio, dispe que a autarquia se trata
de uma pessoa urdica de direito pblico, ele est associando s
competncias privativas de stado, em desigualdade com o particular.
J quando ele ala que o regime de direito pblico, ele airma que a
autarquia no atuar em atividades econmicas propriamente ditas, e
realizar atividade tpica da Administrao Pblica.
Essa entidade administrativa possui autonomia gerencial,
oramentria e patrimonial. Alm disso, ela detm capacidade
conerida pelo ente que a criou para uma rea especica de atuao.
Como pertencem administrao indireta, de modo a serem vinculadas
apenas administrativamente ao ente que o criou, no existe controle
hierrquico entre o ente e as autarquias, apenas um controle inalstico.
Como as autarquias possuem personalidade de direito pblico, seus
agentes praticam atos considerados atos administrativos, com
observncia de todos os requisitos obrigatrios de um ato dessa
natureza, como o sueito, a orma, o motivo, o obeto e a inalidade.
Da mesma orma, as autarquias devem obedincia aos atributos
dos atos administrativos, que so: supremacia do interesse pblico,
presuno de legitimidade, autoexecutoriedade, imperatividade.
Vale salientar que as contrataes de bens e servios eitos pelas
autarquias seguem os procedimentos pblicos para tais, isto , observam
a ei das icitaes, a de n
o
.666, de , assim como a ei 0.20, de
2002, que rege a modalidade prego de licitao para a aquisio de bens
e servios comuns.
Observem uma coisa: assim como as autarquias devem seguir ao
rito da ei .666 para suas contrataes, elas tambm recebem
privilgios ornecidos por essa ei Administrao Pblica.
Dentre eles, temos a prerrogativa de poder modiicar ou rescindir
um contrato de orma unilateral, devidamente motivado e atendendo ao
interesse pblico. Outra prerrogativa seria o Poder Pblico ter que
iscalizar o contrato, impondo, no que couberem, as penalidades devidas.
Segundo o artigo 6, 6 da CF, as pessoas urdicas de direito
pblico e as autarquias se enquadram a, possuem responsabilidades
pelos danos causados a terceiros por seus agentes.
A nossa Carta Magna, inclusive, assegurou que tal responsabilidade
tambm pode recair sobre aquele que tiver dado causa quando houver
dolo ou culpa.
Vale saber que os bens das autarquias, assim como de qualquer
pessoa urdica de direito pblico, so inalienveis, impenorveis,
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00000000000 - DEMO

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no podem ser obeto de direitos reais de garantia penhor,
hipoteca, por exemplo, nem to pouco, sueitos a usucapio.
Por im, tem-se a Justia Federal como oro responsvel pelo
ulgamento de causas de interesse das autarquias, conorme artigo 0,
inciso I e VIII da CF, transcrito abaixo:
Art. . Aos juzes federais compete processar e
julgar:
I - as causas em que a Unio entidade autrquica
ou empresa pblica federal forem interessadas na
condio de autoras rs assistentes ou
oponentes exceto as de falncia as de acidentes
de trabalo e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalo
...
III - os mandados de segurana e os abeas-
data contra ato de autoridade federal excetuados
os casos de competncia dos tribnais
federais.

Como exemplos de autarquias, vamos citar o que a proessora
Fernanda Marinela
24
dispe sobre o enquadramento dessas entidades
conorme os obetivos delas:
Atarias Assistenciais: INCRA Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria
Atarias Preidencirias: INSS Instituto Nacional de
Seguro Social
Atarias Cltrais: UFA Universidade Federal de
Alagoas UFA Universidade Federal da aia alm de outras
universidades federais
Atarias Profissionais: incumbidas da inscrio de certos
profissionais e fiscalizao de suas atividades como por
exemplo o Conselo de Medicina o Conselo de dontologia o
Conselo de Administrao e outros
Atarias Administratias: categoria residual isto
entidades que se destinam s diversas atividades
administrativas como: INMETR Instituto Nacional de
Metrologia Normalizao e Qualidade Industrial ACEN anco
Central IAMA Instituto rasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis
Atarias de Controle: so as agncias reguladoras....

24
Marinela, 202
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Pessoal, h um entendimento da doutrina de que existem
autarquias de regime especial, que seriam tipos de autarquias que
gozariam de maior autonomia administrativa. Dentre estes casos, tm-se
as agncias reguladoras, que estudaremos um pouco mais a rente, o?
Veamos uma questo sobre as autarquias:
- (FCC - TRT - REGIO - ANAITA JUICIRIO - 200)
Aplicam-se s atarias dentre otras regras e princpios o
seginte:
a) Por goarem de atonomia ses contratos no esto sjeitos
a licitao.
b) No tm direito a ao regressia contra ses seridores
clpados por danos a terceiros.
c) Agem por delegao do Poder e a institi.
d) Goam de imnidade de impostos sobre se patrimnio renda
e serios inclados s sas finalidades essenciais o delas
decorrentes.
e) bordinam-se hieraricamente entidade estatal a e
pertencem.

Pessoal, a letra A est errada e pode-se conirmar o erro com a
leitura do pargrao da ei das icitaes ei n .666, seno
veamos:
Art. Esta ei estabelece normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras servios inclusive de
publicidade compras alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio dos Estados do
Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. bordinam-se ao regime
desta ei alm dos rgos da administrao
direta os fundos especiais as atarias as
fundaes pblicas as empresas pblicas as
sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio
Estados Distrito Federal e Municpios.

Dessa orma, as autarquias subordinam-se, sim, s licitaes. A
letra tambm est errada, uma vez que o pargrao 6 do artigo 7 da
Carta Magna dispe que as pessoas urdicas de direito privado
prestadoras de servios pblicos, como as autarquias, respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
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assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.
A letra C est errada, pois a descentralizao de servios para uma
autarquia se d por meio de outorga e no por delegao. A letra E est
errada, pois sabemos que no existe subordinao entre uma autarquia
e a entidade a qual se criou o que h uma vinculao com uma
controle inalstico.
Dessa orma, sobrou apenas a letra D, que est correta, pois essa
prerrogativa de imunidade est prevista no do artigo 0 da CF. O
gabarito, portanto, letra D.

Fundao

As undaes oram institudas pelo Decreto ei n 20067, e
gozavam de grande autonomia administrativa. Entretanto, com a
Constituio Federal de estas prerrogativas oram retiradas.
Segundo os proessores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
25
, a
deinio para Fundaes Pblicas a seguinte:
Entidade da Administrao Indireta instituda pelo
poder pblico mediante a personificao de um
patrimnio que dependendo da forma da criao
adquire personalidade jurdica de direito pblico ou
personalidade jurdica de direito privado qual a
lei atribui competncias administrativas
especficas regra geral em atividades de
interesse social a serem definidas em lei
complementar.
As undaes pblicas so pessoas urdicas, criadas por lei
especica eou registro de ato constitutivo no Registro Civil de
Pessoa Jurdica aps autorizao em lei especica, mediante a
transerncia de um determinado acervo patrimonial pelo ente instituidor.
Pessoal, aqui cabe um parnteses. Vocs devem estar se
perguntando: proessor, as undaes so de direito pblico ou privado?
E, ainda mais: elas so criadas por lei especica ou s autorizadas a sua
criao mediante lei?
Acontece que h muita divergncia doutrinria. Vamos seguir, em
nossa aula, o que a doutrina maoritria e o SF consideram. Para eles, o
Poder Pblico poder instituir undaes com personalidade urdica de
direito pblico e de direito privado.

25
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Caso o Poder Pblico edite uma lei especica criando uma undao,
para a maioria dos autores, ele estar criando uma undao pblica,
igualmente a uma autarquia, com personalidade urdica de direito
pblico. Estaria, portando, criando entidades com as mesmas
prerrogativas de uma autarquia, sendo denominadas, tambm, de
"autarquias undacionais ou "undaes autrquicas.
Entretanto, se or seguir o dispositivo constitucional, previsto no
inciso I do artigo 7 da CF, estar autorizando a criao de uma
undao com personalidade de direito privado, como as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.
de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficincia e tambm ao
seguinte:
...
I somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e atoriada a institio de empresa
pblica de sociedade de economia mista e de
fndao cabendo lei complementar neste
ltimo caso definir as reas de sua atuao.

Dessa orma, vocs devem levar para a prova esse detalhe sobre as
undaes, pois as bancas adoram azer pegadinhas sobre esse assunto,
o?
Veam, abaixo, um quadro com as principais dierenas entre
undaes de direito pblico e de direito privado:
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www.estrategiaconcurso
I|gura 1. r|nc|pa|s d|ferenas entre fund

Pessoal, vamos de
o? A rea de atuao
deinir o campo de ativ
de uma undao, tm-se
hospitalar, pesquisa e ati
Assim como as aut
Justia Federal, e tambm
administrativos apresent
como uma autarquia. Se
nem sueitos a usucapio
Vale salientar, inc
undaes esto previsto
as undaes pblicas, ao
danos causados a terceir
cabvel, em caso de d
responsveis.

Empresa Pblica

As empresas pbli
aps autorizao legisla
autorizao, o Poder Ex
lundaes com
- Crlao por melo
- ossuem a LlLula
- Crlem dos recu
- ossuem naLure
lundaes com
- Crlao auLorla
8elsLro Clvll das
- no deLem a LlLu
- A orlem de recu
doaes e de ser
- ossuem naLure
Noes de Administrao Pblica
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fundaes de d|re|to pb||co e de d|re|to pr|vado.
detalhar s mais um pouco as unda
o delas cabe a uma lei compleme
atividades da entidade. Dentre as rea
se: educao e ensino, assistncia so
atividades culturais.
autarquias, as undaes pblicas pos
bm so detentoras de prerrogativas c
entam requisitos, atributos, e outras c
. Seus bens no esto penhorveis, ne
pio.
inclusive, que os recursos repassa
istos no oramento do ente ederal. E
s, ao prestarem servios pblicos, resp
ceiros pelos seus agentes. o entanto,
e dolo ou culpa, o regresso da a
blicas so entidades de Direito Priv
gislativa, mediante lei especica.
r Executivo registra os atos constitu
com personalldade [urldlca de dlrel
melo de Lel especlflca,
lLularldade de podere publlcos, asslm com as
recursos provenlenLes do oramenLo publlco,
Lurea [urldlca de dlrelLo publlco,
com personalldade [urldlca de dlrel
rlada por lel e aps a lnscrlo de seus aLos
ll das essoas urldlcas,
a LlLuarldade de poderes publlco, apenas o e
recursos se d como de uma fundao prlvad
e servlos presLados,
Lurea [urldlca de dlrelLo prlvado.
blica p/Agente da PF
erccios comentados
rigo Renn - Ala 00
24 de 64

ndaes pblicas,
mentar. Esta lei
reas de atuao
a social, mdica e
possuem oro na
as como: os atos
as caractersticas
, nem alienveis,
assados para as
. E, ainda mais,
espondero pelos
to, plenamente
ao contra os
Privado, criadas
. Depois dessa
titutivos em um
dlrelLo publlco
as auLarqulas.
llco,
dlrelLo prlvado
Los consLlLuLlvos no
o eerclclo deles,
rlvada renda de
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estabelecimento pblico responsvel para tal. A sim, que se cria a
entidade, isto , concludo o registro dos atos constitutivos.
O que caracteriza esse tipo de empresa ser uma entidade pblica,
dentre outras coisas, o ato de a totalidade de seu capital estar em
nome do poder pblico no necessariamente do mesmo ente, pois
podem ser scios a Unio e algum estado, por exemplo. ogo, todo o
capital da empresa deve ser de recurso pblico.
Alm disso, elas podem escolher o regime organizacional, ou
sea, podem ser constitudas por qualquer orma urdica como sociedades
limitadas, sociedades annimas S.A., entre outras.
Estas empresas tm a inalidade de explorar atividades
econmicas como atividades industriais e comerciais e prestar
servios pblicos.
Apesar de ormalmente serem entidades de Direito Privado,
obedecem tambm a certas regras e princpios do Direito Pblico. Isto
observvel de acordo com a inalidade dessa entidade da Administrao
Indireta. Se explorar atividade econmica or o seu im, o regime urdico
ser o de direito privado.
o entanto, se or prestar servio pblico, o regime urdico adotado
ser o de direito pblico. Desta orma, muitos doutrinadores consideram
seu regime urdico como hbrido, ou sea, maoritariamente privado, mas
com alguns aspectos derivados do Direito Pblico.
Elas submetem-se a um controle administrativo, mesmo que no
tenham que se subordinar a uma hierarquia. Isto signiica que essas
empresas pblicas devem se sueitar a um controle inalstico do ente que
as criou. Dessa orma, no cabe, nessa relao, uma subordinao, e sim,
uma vinculao.
Vale lembrar que as empresas pblicas possuem autonomia
gerencial, oramentria e inanceira para realizar suas atividades. O
que se ressalta que, com a autorizao legislativa para sua criao, o
ente pblico estar transerindo a titularidade do servio pblico por meio
de descentralizao, o que se denomina de outorga legal.
uanto responsabilidade civil por danos causados a terceiros, vale
lembrar que as entidades que exploram atividades econmicas no
seguem as mesmas regras das que prestam servios pblicos.
Isto , as primeiras no se submetem s regras de responsabilidade
civil obetiva, logo no respondem diretamente pelos danos que seus
agentes venham causar a terceiros. Elas, portanto, seguem as regras
previstas pelos cdigos: civil e criminal. J aquelas que prestam servios
pblicos respondem pelos preuzos que suas agentes causarem a
terceiros quando agirem dentro de suas unes.
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O regime de pessoal tanto para as empresas pblicas quanto para
as sociedades de economia mista ser o de emprego pblico. esse
regime, o agente ingressa no emprego por meio de seleo de provas ou
provas e ttulos, isto , por concurso pblico e devem observncia ao teto
remuneratrio do servidor pblico.
o entanto, eles so disciplinados, aps ingressarem, pelo regime
da Consolidao das eis do rabalho C. Isto signiica que no
possuem estabilidade no servio pblico, seus entraves trabalhistas so
analisados pela Justia do rabalho e se submetem ao regime geral de
previdncia social.
Por im, deve-se risar que a Constituio Federal, de , no
pargrao segundo do artigo 7 dispe o seguinte:
Art. . As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no podero gozar
de privilgios fiscais no extensios s do setor
priado.

O constituinte quis inormar, com esse pargrao, que ica proibido
que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que
explorem atividades econmicas, recebam privilgios iscais que
tambm no seam concedidos s empresas privadas. Isso no inclui
quelas prestadoras de servios pblicos. embrem-se disso na hora da
prova, o?
Dentre algumas empresas pblicas conhecidas temos: Caixa
Econmica Federal, Empresa de Correios e elgraos e a Inraero,
Servio Federal de Processamento de Dados.

Sociedade de Economia Mista

Como as empresas pblicas, as sociedades de economia mista so
entidades de Direito Privado. Elas tambm no so criadas por lei. A lei
deve apenas autorizar sua criao, na orma de um Decreto de iniciativa
do chee do Poder Executivo. Aps autorizao legislativa, sua criao
tambm se dar pelo registro dos atos constitutivos.
Ao contrrio das empresas pblicas, as sociedades de economia
mista devem ser constitudas exclusivamente na orma de sociedades
annimas. Entretanto, estas no tm a proibio de contar com capital
privado como acontece com as empresas pblicas. A nica exigncia
que o Estado tenha das aes com direito a voto.
Desta orma, muitas vezes, o Estado pode ter apenas 7 do
capital total de uma sociedade de economia mista, mas manter seu
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controle sobre a mesma
permite que existam at
aberto sem direito a voto
Ou sea, o Estado
com direito a voto a
ordinrias mais as aes
Estas empresas so
econmica, apesar de, ev
Dentre os exemplo
do rasil, Petrobrs, etc.
Pessoal, a maiori
economia mista se iguala
tpico em que alamos so
Veremos agora
dierenas entre essas d
I|gura 2. D|ferenas entre L e SLM

Agora veamos as
elas:

Lmpresas
ubllcas
- lnsLlLu
- lnscrl
pessoa
- CaplLa
- loro p
Socledade de
Lconomla MlsLa
- lnsLlLu
- lnscrl
- CaplLa
voLo p
- loro p
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ma. Isto ocorre porque a nossa legisl
at dois teros das aes de uma empr
voto chamadas aes preerenciais.
ado deve ter a maioria do capital rela
aes ordinrias, no a maioria do
es preerenciais.
so criadas com o propsito de explor
, eventualmente, poderem prestar serv
plos de sociedade de economia mista,
etc.
aioria das caractersticas de uma
uala s de uma empresa pblica, cono
s sobre esta ltima.
a um grico que relacionar as
as duas entidades:
as principais caractersticas em c
sLlLulda sob qualquer forma Socledade Annlma
scrlo no relsLro de empresas mercanLls ou re
ssoas [urldlcas,
plLal ecluslvamenLe publlco,
ro processual usLla lederal.
sLlLulda sob forma de Socledade Annlma (S/A),
scrlo no relsLro publlco de empresas mercanL
plLal publlco mals o prlvado, com malorls das a
Lo perLencenLe a unlo ou enLldade da AdmlnlsL
ro processual usLl a LsLadual.
erccios comentados
rigo Renn - Ala 00
2 de 64
gislao das S.A.
mpresa de capital

relativo s aes
do capital aes
plorar a atividade
servios pblicos.
ta, temos: anco
a sociedade de
onorme vimos no
as principais

m comum entre
lma, L1uA, eLc,
relsLro clvll de
/A),
canLls,
s aoes co dlrelLo a
lnlsLrao lndlreLa,
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I|gura 3. Caracter|st|cas e cou de L
Vamos a mais uma
- (FCC - TRT - REG
istingem-se as ata
e exploram atiidad
em fno de:
a) no serem dotada
prpria embora sbme
b) se regime jrdi
processo de execo
priado.
c) sa criao ser
sbmeterem tanto ao
jrdico priado.
d) serem criadas por
jrdico de direito pbl
e) se sbmeterem a pr
regime dos precatrio
ses bens.

As letras A e e
sociedades de economia
personalidade urdica p
urdica de direito pblico
personalidade urdica de
A letra C est errad
edio de lei, no entanto
economia mista, porm
constitutivos em um cart
L e SLM
-
-
-
-
-
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de L e SLM
ma questo:
REGIO (RJ) - ANAITA JUICI
atarias das sociedades de eco
idade econmica dentre otras car
tadas de atonomia e personalid
bmetidas ao regime jrdico de dire
rdico de direito pblico exceto
o ao al se sbmetem tpic
ser atoriada por lei bem co
ao regime jrdico pblico ant
por lei bem como em fno de
pblico.
a processo especial de execo
rios embora no afaste a prescri
esto erradas, pois ambas, as au
omia mista, possuem autonomia adm
a prpria. As autarquias possuem
blico, as sociedades de economia m
de direito privado.
rrada, pois a criao de uma autarquia
nto, uma lei autoriza a criao de uma
rm ela s criada com o regis
cartrio competente.
-essoas urldlcas de ulrelLo rlvado,
-Crlao por melo de auLorlao de lel especlflca
aLos consLlLuLlvos em seulda,
-Cb[eLo eplorao de aLlvldades econmlcas e p
servlos publlcos,
-lnresso por concurso publlco,
-Lmpreados publlcos reldos pela CL1,
erccios comentados
rigo Renn - Ala 00
2 de 64

CIRIO - 20)
economia mista
caractersticas
alidade jrdica
direito priado.
ceto anto ao
pico do direito
como por se
anto ao regime
de se regime
o e exceta o
scritibilidade de
autarquias e as
administrativa e
m personalidade
ia mista possuem
quia se d com a
uma sociedade de
egistro dos atos
lflca e relsLro dos
s e presLao de
00000000000
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A letra E est errada, pois essas entidades no se submetem ao
regime de precatrios e os bens das autarquias so impenhorveis e
imprescritveis, os de uma sociedade de economia mista so
penhorveis e executveis.
Por im, s sobrou a letra D, que o gabarito da questo. As
autarquias so realmente criadas com a lei e possuem personalidade
urdica de direito pblico. Ambas so dierenciais das sociedades de
economia mista.

onsrcios Pblicos

O Decreto 6.07, de 2007, que regulamenta a ei .07, de 200,
conceitua os consrcios pblicos como "pessoa urdica ormada
exclusivamente por entes da Federao, para estabelecer relaes de
cooperao ederativa, inclusive a realizao de obetivos de interesse
comum, constituda como associao pblica, com personalidade
urdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa
urdica de direito privado sem ins econmicos.
A lei .07, de 200, que trata das normas gerais de contratao
de consrcios pblicos, dispunha que o consrcio pblico possuir
personalidade urdica de direito pblico quando se constituir por meio de
associao pblica.
Essa constituio se daria aps a celebrao de protocolo de
intenes subscrito pelos representantes legais dos entes da Federao
interessados. Este consrcio pblico aria parte, portanto, da
Administrao Indireta de todos os entes da Federao consorciados.
Se o consrcio possuir de personalidade urdica de direito
privado, dever atentar para as regras de licitao, celebrao de
contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido
pela Consolidao das eis do rabalho - C.
Por im, o Decreto imps, no artigo , que a "Unio somente
celebrar convnios com consrcios pblicos constitudos sob a orma de
associao pblica, logo, ele sempre possuir personalidade urdica de
direito pblico, o?
Veamos, agora, uma questo sobre o tema:
5 - (FCC - TCM-A / PROCURAOR - 200) Os consrcios pblicos
podem para a conseco de ses objetios
a) firmar connios contratos e acordos de aler natrea
edado o recebimento de sbenes de otra entidade o rgo
de goerno.
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b) efetar desapropriaes e institir serides promoendo a
competente declarao de tilidade o necessidade pblica.
c) ser contratados pela Administrao direta o indireta dos entes
da Federao consorciados dispensada a licitao.
d) arrecadar tarifas e otros preos pblicos pela prestao de
serios o so de bens pblicos no podendo contdo otorgar
concesso o permisso para explorao de serio pblico de
competncia dos entes consorciados.
e) celebrar aps a sa constitio protocolo de intenes
dispondo sobre sa finalidade prao de drao e identificao
dos entes da Federao consorciados.

Os consrcios pblicos so entidades transederativas, ou sea,
integram todos os entes ederativos consorciados. De acordo com o
Decreto 6.0707, estes podem ser contratados pela Administrao Direta
ou Indireta destes entes ederados consorciados, sendo dispensada a
licitao. O gabarito mesmo a letra C.

Mudanas Institucionais Recentes.

Dentro de um contexto de esgotamento do modelo burocrtico de
tipo eberiano e de uma crise iscal que inviabilizou, na dcada de 0, o
Estado interventor e desenvolvimentista, diversas inovaes oram
buscadas que possibilitassem ao Estado melhor atuar em conunto com a
sociedade e o mercado.
o rasil, este movimento se acentuou com a introduo de
prticas e instrumentos ligados ao movimento da ova Gesto Pblica
GP como o controle por resultados, uma maior preocupao com a
accountabilit, a busca pela avaliao de desempenho, a gesto por
competncias, a publicizao e a contratualizao de resultados.
a Reorma de , movida por resser Pereira no comando do
MARE, existia um diagnstico de que o Estado tinha sido "engessado por
uma deciso poltica contida na Constituio Federal de que, na
opinio destes atores, tinha trazido um "retrocesso burocrtico. De
acordo com o PDRAE
26
,
A conjuno desses dois fatores leva na
Constituio de a um retrocesso burocrtico
sem precedentes. Sem que ouvesse maior

26
Plano Diretor da Reorma do Aparelho do Estado,
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debate pblico o Congresso Constituinte
promoveu um surpreendente engessamento do
aparelo estatal ao estender para os servios do
Estado e para as prprias empresas estatais
praticamente as mesmas regras burocrticas
rgidas adotadas no ncleo estratgico do Estado.
A nova constituio determinou a perda da
autonomia do Poder Executivo para tratar da
estruturao dos rgos pblicos instituiu a
obrigatoriedade de regime jurdico nico para os
servidores civis da Unio dos Estados-membros e
dos Municpios e retirou da administrao indireta
a sua flexibilidade operacional ao atribuir s
fundaes e autarquias pblicas normas de
funcionamento idnticas s que regem a
administrao direta.
resser buscou inserir o Estado brasileiro dentro de uma viso mais
gerencial, com uma preocupao em redirecionar os esoros do Estado e
ornecer erramentas de gesto mais adequadas aos novos desaios.
Assim, oram pensados diversos novos modelos de interao do
Estado com novos atores na prestao de servios, o chamado terceiro
setor e novas relaes do Estado com o mercado, com a criao das
agncias reguladoras, por exemplo.
Com a contratualizao de resultados, o Estado poderia passar a
controlar a oerta de servios pblicos sem ter de necessariamente prover
o servio. A publicizao oi, portanto, este movimento de descentralizar
a execuo destes servios para organizaes privadas sem ins
lucrativos.
Vamos ver algumas questes agora?
- (CEPE - TRT 0 REGIO - ANAITA - 20) As atarias
federais detm atonomia administratia relatia estando
sbordinadas aos respectios ministrios de sa rea de atao.

As autarquias no se subordinam s entidades que as criaram, elas
se vinculam. Com isso, elas possuem, sim, autonomia administrativa,
mas devem, s suas instituidoras, um controle inalstico.
Desse modo, o gabarito questo errada, pois as autarquias esto
vinculadas e no subordinadas ao Ministrio que a criou.

- (CEPE - TRT 0 REGIO - ANAITA - 20) As empresas
pblicas deem ser constitdas obrigatoriamente sob a forma de
sociedade annima.
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Essa questo traz uma caracterstica de outra entidade da
Administrao Indireta: as sociedades de economia mista. As empresas
pblicas podem adquirir qualquer orma de organizao admitida no
Direito, contanto que o capital sea exclusivamente pblico.
Assim sendo, o gabarito questo errada.

8 - (CEPE - CMARA O EPUTAO - ANAITA EGIATIO
- 202) O incio da personalidade jrdica de ma ataria
coincide com o registro de se estatto no cartrio competente.

De acordo com o inciso I, do artigo 7, da CF, uma autarquia
criada por lei especica, sem a necessidade de registro de seu estatuto
para sua criao vigorar. Seno veamos:
de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficincia e tambm ao
seguinte:
...
I - somente por lei especfica poder ser
criada ataria e autorizada a instituio de
empresa pblica de sociedade de economia mista
e de fundao cabendo lei complementar neste
ltimo caso definir as reas de sua atuao.
Dessa maneira, ao se publicar a lei que instituiu a autarquia, ela
torna-se criada. O gabarito, portanto, questo errada.

- (CEPE - TCE-E - ACE - 202) O regime jrdico a e se
sjeitam as empresas pblicas e as sociedades de economia mista
de natrea hbrida.

uando se diz que as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista possuem natureza hbrida, est querendo dizer que elas
obedecem a duas regras: privado e pblico.
Vou tentar explicar melhor com um exemplo. Os agentes que
ingressaram no trabalho de uma empresa pblica ou de uma sociedade
de economia mista, izeram-no por meio de concurso pblico regime
pblico.
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o entanto, esses agentes so denominados de empregados
pblicos e so regidos pela Consolidao das eis do rabalho regime
privado. Assim sendo, o gabarito questo correta.

0 - (CEPE - PRF - AGENTE - 202) o exemplos de
prerrogatias estatais estendidas s atarias a imnidade
tribtria recproca e os priilgios processais da Faenda
Pblica.

As autarquias realizam atividades tpicas da Administrao Pblica,
logo possuem certas prerrogativas como um rgo da Administrao
Direta, isto , como uma pessoa urdica de direito pblico.
Uma das vantagens a imunidade tributria relativa a impostos.
Dessa orma as autarquias so imunes aos impostos sobre patrimnio,
renda e servios. O gabarito, portanto, questo correta.

- (CEPE - TJ-AC - ANAITA - 202) A empresa pblica criada
com a finalidade de explorar atiidade econmica dee ser
necessariamente formada sob o regime de pessoa jrdica de
direito priado.

Uma empresa pblica, entidade da Administrao Indireta, que
explore atividade econmica, criada aps autorizao por lei especica e
depois de registrado seus atos constitutivos na unta comercial, sueita-se
ao regime urdico prprio de empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
Dessa orma, o gabarito questo correta.

2- (CEPE - ANAC - TCNICO - 202) A desconcentrao
administratia consiste na distribio interna de competncias
no mbito de ma mesma pessoa jrdica a descentraliao
administratia presspe a distribio de competncia para
otra pessoa fsica o jrdica.

uesto bem tranquila, pessoal. Ela est claramente dando as
deinies de desconcentrao e descentralizao administrativa.
Vale ressaltar apenas que na desconcentrao, o Estado distribui algumas
unes dentro da mesma pessoa urdica, ou sea, continua existindo
apenas a Administrao Direta.
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J na descentralizao administrativa, o Estado transere suas
atividades para outra pessoa urdica, criando uma entidade da
Administrao Indireta.
Desse modo, o gabarito questo correta.

- (CEPE - TCU - TCNICO E CONTROE ETERNO - 202)
No se admite a criao de fndaes pblicas para a explorao
de atiidade econmica.

As undaes pblicas so criadas com a inalidade de
desempenharem atividades sem ins lucrativos, isto , aquelas que
possuem um carter assistencial: sea mdica, sea educacional, sea
cultural, sea de pesquisa.
Dessa orma, realmente no se cria undao pblica para explorar
atividade econmica, tornando o gabarito uma questo correta.

rganizaes Sociais

As Organizaes Sociais oram pensadas dentro desta lgica da
Administrao Gerencial que buscava a descentralizao da atuao do
Estado. Dentro do PDRAE, existia um obetivo de ortalecer o cleo
Estratgico do Estado e transerir atividades ou servios no exclusivos do
Estado para organizaes privadas sem ins lucrativos, ou sea, uma
transerncia do setor estatal para o no estatal.
Desta maneira, estes servios poderiam ser executados com maior
eicincia devido maior capilaridade destas organizaes e uma maior
lexibilidade. Para controlar o desempenho destas entidades e assegurar o
bom uso dos recursos pblicos empregados, seriam utilizados os
contratos de gesto entre a Administrao Pblica e as Organizaes
Sociais OS.
Atravs deste contrato de gesto, o Estado deiniria os obetivos e
indicadores de desempenho a serem seguidos e garantiria os recursos
necessrios para a execuo dos servios
27
.
De certo modo, o contrato de gesto oi utilizado antes mesmo do
PDRAE. Este modelo oi introduzido no rasil pelo governo Collor, com a
experincia da Rede Sarah de ospitais
28
. Este instituto oi criado pela ei
n .26, que instituiu o Servio Social Autnomo Associao das

27
Violin, 2006
28
orres, 2007
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Pioneiras Sociais, que assinou contrato com o Ministrio da Sade naquele
mesmo ano.
Portanto, a primeira experincia do contrato de gesto precedeu a
chamada reorma do Estado. Esta experincia da contratualizao
buscava, assim, um maior desempenho atravs da utilizao de
instrumentos e modelos mais lexveis de gesto.
De acordo com o PDRAE, as Organizaes Sociais eram deinidas
como:
Projeto das rganizaes Sociais tem como
objetivo permitir a descentraliao de
atiidades no setor de prestao de servios no-
exclusivos nos quais no existe o exerccio do
poder de Estado a partir do pressuposto que
esses servios sero mais eficientemente
realizados se mantendo o financiamento do
Estado forem realizados pelo setor pblico no-
estatal.
Entende-se por organizaes sociais as
entidades de direito privado que por iniciativa do
Poder Executivo obtm autorizao legislativa
para celebrar contrato de gesto com esse
poder e assim ter direito dotao oramentria.
As organizaes sociais tero atonomia
financeira e administratia respeitadas
condies descritas em lei especfica como por
exemplo a forma de composio de seus
conselos de administrao prevenindo-se deste
modo a privatizao ou a feudalizao dessas
entidades. Elas recebero recursos oramentrios
podendo obter outros ingressos atravs da
prestao de servios doaes legados
financiamentos etc.
Dentre as atividades que seriam englobadas por estas
organizaes, temos: o ensino, a pesquisa cientica, o
desenvolvimento tecnolgico, a proteo e preservao do meio
ambiente, a cultura e a sade
29
.
Estes servios so tpicos de Estado, mas no so consideradas
atividades exclusivas de Estado. Assim, como so atividades de interesse

29
Paludo, 200
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pblico que estaro sendo executadas pelas OSs, no podemos considera-
las como concessionrias ou permissionrias
30
.
O termo Organizao Social na verdade uma qualiicao, mas
estas organizaes podem assumir orma de associao ou de undao.
Aps a criao ormal de uma instituio destas, ela poderia solicitar ao
Ministrio ou secretaria a qualiicao como entidade no estatal, a
absoro de atividades com o contrato de gesto e a denominao como
entidade: Organizao Social.
Entretanto, cabe lembrar que esta qualiicao pelo Ministrio
um ato discricionrio, ou sea, depende da avaliao de convenincia
e oportunidade. Assim, este rgo no obrigado a aceitar o pedido de
qualiicao pela organizao.
A ei que introduziu este novo modelo de instituio oi a n
.67. esta lei est prevista a transerncia de recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao uncionamento da OS.
Alm disso, o setor pblico pode at ceder servidores para a OS
com nus para a origem, ou sea, para o Estado. Assim, ocorreria uma
situao "polmica de um servidor custeado pelo Estado prestar servios
para uma organizao privada.
Estas organizaes no precisariam seguir precisamente a ei
666 ei de icitaes e Contratos mas deveriam estabelecer
algum regulamento prprio para a compra de servios, produtos e
contratao de obras com a utilizao de recursos pblicos.
Um ponto muitas vezes cobrado em concursos exatamente a
lexibilidade das Organizaes Sociais rente Administrao Direta.
Evidentemente, as OSs so mais lexveis do que a Administrao Pblica.
Entretanto, estas organizaes "perdem lexibilidade ao se
tornarem Organizaes Sociais, pois devem se enquadrar em
determinadas condies como os regulamentos de compras acima
citados e prestar contas dos recursos pblicos aos rgos de controle.
Assim, estas organizaes reduzem sua autonomia e lexibilidade
ao se tornarem OSs.
Entretanto, a OS no conseguiu escapar do "contingenciamento
dos recursos oramentrios como "sorem os rgos da Administrao
Direta pois na lei est estabelecido:
So assegurados s Ss os crditos previstos no
oramento e as respectivas liberaes financeiras
de acordo com o cronograma de desembolso
preisto no contrato de gesto.

30
Mazza, 20
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Desta orma, este ato, somado ao questionamento do modelo pela
oposio no SF, acabou diicultando a abertura de muitas Organizaes
Sociais no plano ederal. As OSCIPs, que veremos a seguir, acabaram
tomando o lugar anteriormente imaginado para as OSs.

rganizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico SCIP

As OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
no estavam previstas no PDRAE. Estas oram depois introduzidas pela
ei n .70 dentro de um contexto de busca de uma atuao do
Estado em rede e em parcerias com a sociedade.
Estas devem desempenhar atividades de interesse pblico com
auxlio do Estado dentro de reas como:
Assistncia social
Promoo da Cultura, do Patrimnio istrico e Artstico
Educao gratuita
Promoo gratuita da sade
Segurana alimentar
Meio ambiente
rabalho voluntrio
Combate pobreza etc.
De acordo com Di Pietro
31
, a dierena principal entre as OSs e as
OSCIPs que as primeiras recebem delegao para prestar servios
pblicos enquanto as OSCIPs exercem atividade privada com a auda do
Estado. De acordo com a autora
32
:
Trata-se no caso de real atividade de fomento
ou seja de incentivo iniciativa privada de
interesse pblico. Estado no est abrindo mo
do servio pblico tal como ocorre na organizao
social para transferi-lo iniciativa privada mas
fazendo parceria ajudando cooperando com
entidades privadas que observados os requisitos
legais se disponam a exercer as atividades
indicadas no artigo por se tratar de atividades
que mesmo sem a natureza de servios pblicos
atendem necessidades coletivas.

31
Di Pietro, 2007 apud Paludo, 200
32
Di Pietro, 200 apud orres, 2007
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Ao contrrio das Organizaes Sociais, que ormalizam um contrato
de gesto do o Estado, as OSCIPs irmam um termo de parceria. De
acordo com a ei .70:
o termo de parceria o instrumento passvel de
ser firmado entro o Poder Pblico e as entidades
qualificadas como rganizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico destinado formao de
vnculo de cooperao entre as partes para o
fomento e a execuo das atividades de interesse
pblico previstas em lei.
Este termo de parceria deve conter os obetivos a serem
alcanados, as metas e prazos relativos a estes obetivos, os critrios
para a avaliao, a previso de receitas e despesas e as obrigaes das
OSCIPs
33
.
Para se qualiicar como OSCIP, uma instituio deve ser qualiicada
como Pessoa Jurdica sem ins lucrativos, ou sea, no pode distribuir
lucros, rendas ou dividendos entre seus scios ou associados.
A qualiicao como OSCIP concedida pelo Ministrio daustia
e no o Ministrio da rea em que a OSCIP atua, como o Ministrio da
Educao, por exemplo como ato vinculado. Assim, preenchendo os
requisitos necessrios a qualiicao devida, no devendo ser eita
anlise de oportunidade e convenincia pela Administrao.
Entretanto, ainda que a qualiicao como OSCIP sea um ato
vinculado, a assinatura do termo de parceria com o Ministrio da
rea im um ato discricionrio!
A princpio, a assinatura deste termo de parceria deve ser precedida
de uma consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de
governo.
Cabe aqui lembrar que uma OG Organizao o Governamental
no o mesmo que uma OSCIP. Uma OSCIP pode ser considerada uma
OG, pois no parte do Estado, mas nem toda OG qualiicada como
OSCIP. Existem muitas OGs como o MS, por exemplo que nem tm
uma existncia ormal, ou sea, no existem oicialmente no so
registradas em cartrio etc.
Assim como ocorreu no caso das organizaes sociais, o marco legal
das OSCIPs no criou uma nova categoria de pessoa urdica, mas gerou
uma possibilidade de organizaes do setor privado se qualiiquem como

33
Paludo, 200
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organizaes da sociedade civil de interesse pblico, desde que certos
requisitos seam cumpridos
34
.
Uma grande dierena entre as OSs e as OSCIPS se enquadra na
orma de inanciamento pelo Estado. Ao contrrio das OSs, que dispem
de recursos inseridos no Oramento da Unio, as OSCIPs recebem
recursos de orma mais espordica, atravs dos termos de parceria
35
.
Alm disso, o modelo institucional e legal das OSCIPs no oi
questionado legalmente como oi o das Organizaes Sociais. Assim,
estas tm sido muito mais ativas, com milhares de casos em
uncionamento no pas atualmente.
Outro aspecto importante a possibilidade de uma OSCIP
remunerar os dirigentes da entidade, desde que esta remunerao sea
realmente uma contraprestao aos servios eetivamente eetuados e
que esteam de acordo com os valores praticados no mercado de trabalho
da regio.
Da mesma orma que uma OS, as OSCIPs devem constituir, em um
prazo de 0 dias aps a qualiicao, um regulamento prprio contendo
os procedimentos para compras de obras, bens e servios com os
recursos pblicos obtidos com a parceria.
Alm disso, aps o Decreto n .0200, tanto OSs como OSCIPs
oram obrigadas a utilizar a modalidade do prego em suas compras de
bens e servios comuns.
Abaixo, podemos ver algumas caractersticas das Organizaes
Sociais OS e das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OSCIP:

34
35
orres, 2007
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I|gura 4 D|ferenas entre CS e CSCI
Vamos ver algumas
- (CEPE - TCU / A
de parceria com org
pblico (OCIPs) abr
iniciatia priada.

uando o Estado tr
transere a titularidade d
da execuo do servi
Administrao Pblica.
S existe uma tr
quando a Administrao
caso a titularidade re
Indireta e no da inic
questo errada.

5 - (CEPE - ANATE
podem receber lega
pblicos necessrios a
CS
loram ldealladas para subs
do LsLado, que serlam e
aLlvldades "absorvldas"
llrma um conLraLo de
Cuallflcao e um aLo dls
ueve conLer em seu con
admlnlsLrao membros
ubllco
Teoria e exerc
Prof. Rodrigo

ursos.com.br

mas questes agora?
/ ACE - 200) O Estado ando ce
organiaes da sociedade ciil d
abre mo de serio pblico tran
o transere um servio pblico para um
e do servio pblico. O que ocorre a
rvio, mas a titularidade continua n

transerncia de titularidade do s
ao az uma descentralizao por o
repassada para uma entidade da
iniciativa privada. Desta maneira,
TE / ANAITA - 200) As organia
legalmente recrsos oramentri
os ao cmprimento do contrato de g
subsLlLulr ros
eLlnLos e as
das" pela CS.
de esLo
dlscrlclonrlo
conselho de
ros do oder
CSCl
no foram ldealladas pa
ros elsLenLes d
llrma um Lermo de
Cuallflcao e um aL
no elsLe uma el
parLlclpao de memb
ubllco
erccios comentados
rigo Renn - Ala 00
40 de 64

o celebra termo
il de interesse
transferindo-o
uma OSCIP, no
a transerncia
a nas mos da
servio pblico
r outorga. este
da Administrao
ra, o gabarito
niaes sociais
trios e bens
de gesto.
SCl
as para subsLlLulr os
Les do LsLado.
o de parcerla
m aLo vlnculado
a elncla de
embros do oder
llco
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Pereito. As Organizaes Sociais podem sim receber recursos,
materiais e at servidores pblicos para o uncionamento das OSs.
Cabe lembrar que este modelo oi criado com a inteno de
transormar certas autarquias e undaes em organizaes no estatais.
Como estas instituies existiam, teriam de "levar seus bens na
transio.
Esta transormao seria muito dicil ocorrer sem esta auda inicial
do setor pblico. Portanto, o gabarito questo correta.

- (CEPE - ANATE / ANAITA - 200) egndo o plano diretor
da reforma do aparelho do Estado o terceiro setor entendido
como aele de atao simltnea do Estado e da sociedade ciil
na execo de atiidades de interesse pblico o social no-
exclsias do Estado. o entidades do terceiro setor por
exemplo as atarias alificadas como agncias exectias
por meio de contrato de gesto aps o al esto atoriadas a
exectar atiidades mais eficientes de interesse pblico.

Entidades do terceiro setor so aquelas que nem so enquadradas
como parte do Estado nem podem ser consideradas como parte do
"mercado. Estas podem ser as Organizaes Sociais ou as Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Uma agncia executiva apenas uma autarquia ou undao que
irmou um contrato de gesto como obetivos pactuados em troca de
maior autonomia. Ou sea, continua azendo "parte do Estado, no
deixa de ser um ente estatal.
Desta maneira, o gabarito questo errada.

- (CEPE - TRE-A / ANAITA - 200) Os contratos de gesto
so instrmentos modernos e possibilitam maior atonomia em
algmas agncias do goerno.

eleza. A busca pela contratualizao se insere mesmo nesta troca
de maior autonomia aos gestores por maior desempenho. O gabarito
questo correta.

8 - (CEPE - TCU / ACE - 2008) A alificao como organiao
da sociedade ciil de interesse pblico (OCIP) atribel s
pessoas jrdicas de direito priado reer e tais organiaes
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no tenham fins lcratios o e tendo-os elas no distribam
os resltados aos ses dirigentes e os apliem preferencialmente
na conseco do respectio objeto social.

egativo. Para que uma entidade sea qualiicada como uma OSCIP,
deve sim ser caracterizada como uma entidade privada sem ins
lucrativos. Assim, no podem transerir lucros e dividendos aos seus
dirigentes.
Evidentemente, se as receitas superarem as despesas, o excesso
deve ser investido da mesma atividade, no conigurando lucro. O
gabarito questo errada.

- (CEPE - AGU / AOGAO - 200) As entidades de apoio
so pessoas jrdicas de direito priado sem fins lcratios e
podem ser institdas sob a forma de fndao associao o
cooperatia tendo por objeto a prestao em carter priado de
serios sociais no exclsios do Estado. Tais entidades mantm
nclo jrdico com a administrao pblica direta o indireta em
regra por meio de connio. Por sa e os serios sociais
atnomos so entes paraestatais de cooperao com o poder
pblico prestando serio pblico delegado pelo Estado.

Esta questo est errada, pois os servios sociais autnomos ou
entes paraestatais no prestam servios pblicos delegados pelo Estado.
Estas paraestatais executam atividades no exclusivas de interesse
pblico. O gabarito questo errada.

20 - (CEPE - TJ-F / ANAITA - 2008) O so indiscriminado da
expresso terceiro setor acabo por tornar o conceito
demasiadamente abrangente faendo e nele se possam
enadrar todos os modelos de entidades e no se inclam no
conceito do primeiro setor o Estado e do segndo setor o
mercado.

O conceito de terceiro setor o que os especialistas chamam de
conceito "guarda-chuva, ou sea, acaba englobando diversos
signiicados. udo o que no se pode enquadrar como mercado ou Estado
acaba sendo qualiicado como terceiro setor.
Portanto, tanto as OGs quanto as Organizaes Sociais so
classiicadas, por exemplo, como entidades do terceiro setor. O gabarito
questo correta.
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Conselos

Os conselhos esto inseridos neste contexto de busca por uma
maior participao popular nas decises do Estado. De certa orma, um
esoro de se sair de uma democracia estritamente representativa, em
que s temos um "momento de participao nos temas pblicos a
eleio para outro modelo de uma democracia mais "direta.
Este movimento de criao de "arenas em que a participao da
sociedade sea mais levada em considerao tambm serve para
aumentar a accountabilit, no caso do tipo societal.
Esta accountabilit societal reere-se ao controle exercido pela
sociedade civil, muitas vezes representada por OGs, sindicatos e
associaes. Estas instituies, em busca de denunciar abusos e
desmandos dos agentes pblicos, alm de propor mudanas em
determinadas polticas pblicas, exercem uma presso legtima sobre a
Administrao Pblica.
Alm disso, estas instituies buscam, com este tipo de presso e
de denncia, alertar os "canais normais de controle, como o Ministrio
Pblico e o ribunal de Contas da Unio, por exemplo.
De acordo com Smulovitz e Peruzzotti
36
:
um mecanismo de controle no-eleitoral que
emprega ferramentas institucionais e no
institucionais aes legais participao em
instncias de monitoramento denncias na mdia
etc. e que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados movimentos ou mdia
objetivando expor erros e falas do governo
trazer novas questes para a agenda pblica ou
influenciar decises polticas a serem
implementadas pelos rgos pblicos.
De acordo com Carneiro
37
, os Conselhos de Polticas Pblicas, em
que o Estado e a sociedade participam de orma paritria, so exemplos
desta accountabilit societal, pois possibilitam a participao popular na
conduo das polticas pblicas e, portanto, no uncionamento do Estado.
De acordo com a autora:

36
Smulovitz e Peruzzotti, 2000 apud Carneiro, 2006
37
Carneiro, 2006
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os conselos apontam para uma noa forma de
atao de instrmentos de accontabilit
societal pela capacidade de colocar tpicos na
agenda pblica de controlar seu desenvolvimento
e de monitorar processos de implementao de
polticas e direitos atravs de uma
institucionalidade brida composta de
representantes do governo e da sociedade civil.
Desta maneira, estes conselhos agem como contraponto s prticas
clientelistas e patrimonialistas arraigadas em diversas regies de nosso
pas. De acordo com Raichelis
38
:
Pela sua composio paritria entre
representantes da sociedade civil e do governo
pela natureza deliberativa de suas funes e como
mecanismo de controle social sobre as aes
estatais pode-se considerar que os Conselos
aparecem como um constructo institucional que se
ope istrica tendncia clientelista
patrimonialista e autoritria do Estado brasileiro
Estes conselhos podem atuar nas reas de: sade, assistncia
social, meio ambiente, cultura etc.

Entidades do Sistema S - Paraestatais

Apesar de existir uma conuso tremenda na deinio do que
abrangeria exatamente o termo paraestatal, as bancas de concurso tm
aceitado que as paraestatais so restritas aos servios sociais autnomos,
ou o que se chama: organizaes do sistema S.
Estas organizaes so entidades privadas, que so criadas atravs
de autorizao legislativa. Como alguns exemplos destas entidades,
podemos citar:
Servio Social da Indstria SESI
Servio acional de Aprendizagem Comercial SEAC
Servio Social do Comrcio SESC
Servio acional de Aprendizagem Industrial SEAI
Servio rasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SERAE
Servio Social do ransporte

38
Raichelis , 2000
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Servio acional de Aprendizagem do ransporte SEA.
Estas paraestatais so inanciadas atravs de contribuies
compulsrias pagas por trabalhadores sindicalizados, o que um exemplo
de paraiscalidade tributria. Como so ocadas em um setor especico
transporte, por exemplo acabam produzindo benecios para estes
grupos ou categorias proissionais.
Estas organizaes executam servios de interesse e utilidade
pblica, mas no so estritamente servios pblicos. Obviamente, so
entidades sem ins lucrativos. Assim sendo, os recursos que "sobrarem
supervit devem ser reinvestidos nas atividades inalsticas das
entidades.
De acordo com decises do CU, as entidades do sistema S podem
deinir ritos simpliicados prprios de licitao, desde que no contrariem
as regras gerais estabelecidas na ei 666. Desta orma, necessitam
sim ter um regulamento estabelecendo as regras ormais e procedimentos
necessrios para as compras de produtos e servios.
Alm disso, no so obrigadas por lei a realizar concurso pblico
para contratar pessoal
39
.

Agncia Reguladora

A crise do petrleo anos 70 e o baixo crescimento econmico da
dcada de 0 trouxeram diiculdades crescentes para que os Estado
pudessem manter os gastos relativos aos servios pblicos que a
populao demandava e, ao mesmo tempo, induzir o crescimento da
economia atravs de empresas estatais cada vez mais deicitrias.
Com esse cenrio, muitos Estados iniciaram um conunto de
reormas pr-mercado. Estas reormas buscaram transerir para o
mercado diversos setores antes administrados pelo Estado, obetivando
um aumento de eicincia destes mercados e uma recuperao da
situao iscal destes governos.
o caso brasileiro, o Estado tinha criado centenas de empresas
estatais e estas tinham uma participao muito grande na economia
nacional. Desde siderrgicas at empresas txteis, o Estado estava
presente em diversos ramos e atuava diretamente na dinmica de
crescimento.
Entretanto, o governo brasileiro no detinha mais uma capacidade
de investir nestas empresas. Com isso, estas oram se deteriorando e no
"agregavam mais valor.

39
Mazza, 20
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Alm disso, o Estado era visto como ineiciente e a gesto pblica
seria, naquela poca, um empecilho a estas empresas se desenvolverem
e serem competitivas com as instituies privadas, sea no rasil, sea no
mundo.
Assim, ocorreu um processo ormal de privatizao destas empresas
estatais. Empresas como a Embraer, a CS e a Vale do Rio Doce oram
transeridas para o setor privado. Entretanto, muitas empresas atuavam
em reas em que o Estado era anteriormente monopolista ou que
prestavam servios pblicos, como o caso das empresas ornecedoras de
teleonia e eletricidade.
Se estas empresas icassem "livres para atuar da maneira que
quisessem, poderiam deixar de oertar estes servios em regies pobres,
cobrar valores abusivos, deixar a qualidade do servio cair, alm de no
investir o que seria necessrio para a universalizao dos servios.
De acordo com Sundeld
40
:
se o Estado abdicasse totalmente do poder de
interferir na prestao de servios pblicos
privatizados e na correspondente estrutura
empresarial correria o risco de assistir
passivamente ao colapso de setores essenciais
para o pas como o setor eltrico e o de
telecomunicaes. Estado necessita ainda
impedir prticas anticoncorrenciais o que no
pode de forma nenuma ser deixado ao encargo
da mo invisvel do mercado. Existe tambm a
necessidade de proteo dos interesses dos
usurios e de assegurar a universalizao dos
servios pblicos possibilitando que eles sejam
prestados aos miles de excludos existentes no
rasil.
Para que estes problemas no viessem a ocorrer, estes novos
operadores privados deveriam ser regulados de alguma orma. Outro
aspecto importante se relaciona com a atrao de investimentos privados
de longo prazo.
Muitos destes ramos econmicos eletricidade, por exemplo
dependem de investimentos intensivos em capital volume grande de
dinheiro em um momento inicial e s so "pagos no longo prazo.
Portanto, deve existir uma orte segurana urdica e uma coniana
destes empresrios e investidores na manuteno da "regra do ogo, ou
sea, no marco regulatrio do setor.

40
Sundeld, 2000 apud Gonalves, 2000
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Para que exista uma coniana maior na capacidade da agncia
reguladora de manter as regras do ogo e atuar com imparcialidade nas
disputas entre o Estado, os consumidores e os investidores, buscou-se
um modelo que desse maior autonomia para estas agncias.
Estas buscaram equilibrar os interesses privados respeito aos
contratos, estabilidade de regras, lucratividade etc. com os interesses
pblicos universalizao do servio, preos adequados, aumento dos
investimentos etc., de modo que a sociedade como um todo osse
beneiciada.
Desta orma, o Estado deixou de ser o Estado provedor ou produtor
para entrar em outro modelo: o Estado regulador. Se a Administrao
Pblica no iria mais executar o trabalho diretamente, deveria
acompanhar o trabalho destes novos operadores privados, para que a
qualidade do servio eetivamente melhorasse e que as margens de lucro
ossem mantidas em nveis razoveis.
Para isto, oram criadas as Agncias Reguladoras. Estas
organizaes oram criadas como autarquias de regime especial. Entre
suas principais caractersticas, pode-se citar
41
:
Independncia administrativa
Autonomia inanceira
Ausncia de subordinao hierrquica
Dirigentes que servem por mandatos ixos com prazo
determinado
Obedecendo ao princpio da especialidade, seus atos no
podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo, apenas
pelo Judicirio.
Assim sendo, ao contrrio das demais autarquias e undaes, em
que seus dirigentes podem ser exonerados livremente pelo chee do Poder
Executivo, os dirigentes das autarquias esto "blindados contra
exoneraes sem motivo ustiicado esta s pode ocorrer com um
processo udicial transitado em ulgado.
Alm disso, estes dirigentes sabem que icaro no cargo por um
tempo determinado que varia de trs anos no caso da AVISA a cinco
anos no caso da AAE
42
.
Seus dirigentes so escolhidos pelo Presidente da Repblica e
devem ser aprovados em sabatina no Senado Federal. uando seus
mandatos so encerrados, os ex-dirigentes devem cumprir uma

41
orres, 2007
42
Mazza, 20
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quarentena antes de poder atuar no mesmo ramo em que a agncia de
regulao unciona.
As primeiras agncias reguladoras a serem criadas oram: a AEE
energia eltrica em 6, a AAE telecomunicaes em 7 e a
AP setor do Petrleo tambm em 7.
Entretanto, no existe ainda uma "lei geral das agncias
reguladoras, pois cada uma tem certas peculiaridades. Apesar disso,
existem certas caractersticas comuns, como uma alta capacidade tcnica
de especializao, serem institudas como autarquias sob regime especial
e regularem um setor de atividade econmica ou um servio pblico
especico.
Cabe aqui lembrar que, apesar das agncias reguladoras serem
identiicadas com o processo de privatizao, a regulao no existe
apenas nas reas em que existiu a desestatizao.
Existem setores que no oram transeridos para a iniciativa privada
como a rea de Petrleo, por exemplo que regulada. Da mesma
orma, existem setores que nunca oram operados pelo Estado que
sorem regulao como o setor de "planos de sade por estarem em
reas sensveis.
Alm disso, existem setores da economia que so regulados por
entidades no enquadradas neste "modelo de agncias reguladoras,
como o mercado de capitais regulado pela Comisso de Valores
Mobilirios CVM.
Outro exemplo o do anco Central, que o rgo regulador do
sistema inanceiro nacional, bem como do CADE Conselho
Administrativo de Deesa Econmica, que tem a uno de orientar,
iscalizar, prevenir e apurar abusos de poder econmico.

Agncia Executiva

As agncias executivas oram uma inovao trazida tambm pela
reorma gerencial de . A ideia seria a de, atravs da celebrao de
um contrato de gesto, ornecer maior autonomia e lexibilidade de
gesto para autarquias e undaes desde que se comprometessem com
determinadas metas e obetivos pactuados.
De acordo com a ei .6, em seu artigo n:
Poder Executivo poder qualificar como Agncia
Executiva a autarquia ou fundao que tena
cumprido os seguintes requisitos:
I ter um plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento
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II
re
Portanto, uma ag
concedida uma autar
contrato de gesto possib
oramentria e inanceira
Entre as vantagens
dispensa de licitao para
para a modalidade co
Administrao Pblica.
Inelizmente, este
benecios aos rgos n
obetivos a serem ati
Administrao Pblica.
Dentre os casos
Instituto acional de M
Vea abaixo uma compar
executivas:
I|gura D|ferenas entre agnc|as ex
Cabe lembrar que
possibilidade de um rg
contrato de gesto e ser

43
Anclas Lecu
vlsam operar aLlvldade
aLraves da descenLra
LlsLem somenLe no
federal,
So ros e enLes p
quallflcados como a
Teoria e exerc
Prof. Rodrigo

ursos.com.br
II ter celebrado Contrato de G
respectivo Ministrio supervisor.
agncia executiva apenas uma
utarquia ou undao existente, q
ossibilitando o aumento de sua autono
eira
43
.
ens concedidas a estas agncias, pode
para compras de at 20 do valor mx
convite, ao invs de 0 para

este modelo no evoluiu muito, p
s no icaram muito claros e a alta d
atingidos no avoreceu sua diss

os de agncias executivas, temos o
Metrologia, ormatizao e ualida
parao entre as agncias reguladoras
ecut|vas e regu|adoras. Ionte (Mazza 2011)
que o artigo n7 da Constituio Fe
rgo da prpria Administrao Pblic
ser qualiicado como agncia executiva

00
ecuLlvas
dades publlcas
nLrallao,
e no mblLo
Les publlcos
o anclas.
Anclas 8eu
vlsam o conLrole e fl
seLores prlva
LlsLem em Lodas
unlo, esLados e m
So auLarqulas co
especlal
erccios comentados
rigo Renn - Ala 00
4 de 64
e Gesto com o
uma qualiicao
, que irme um
onomia gerencial,
oderiam utilizar a
mximo admitido
ara o resto da
, pois como os
ta de clareza dos
disseminao na
s o IMERO
lidade Industrial.
ras e as agncias

o Federal abre a
blica assinar um
tiva.
8euladoras
e flscallao de
prlvados,
das as esferas
s e munlclplos,
s com relme
clal.
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De certa orma, seria uma situao "esquisita, pois o Poder Pblico
estaria assinando um "contrato com si mesmo.

Vamos ver mais questes agora?
2 - (CEPE - TCU / ACE - 200) As entidades do istema (EI
EC ENAI etc.) conforme entendimento do TCU no se
sbmetem aos estritos termos da ei n. 8./ mas sim a
reglamentos prprios.

Esta questo est correta. O CU decidiu que as paraestatais no
necessitam seguir os ditames da ei 666. Entretanto, estas entidades
devem ter algum regulamento que estabelea os procedimentos e
critrios para a compra de materiais e servios, bem como para as regras
de contratao.
O gabarito , desta maneira, questo correta.

22 - (CEPE - TCU / ACE - 2008) A organiao social e integra
as chamadas entidades paraestatais insere-se na concepo
administratia fndada no conceito de Estado mnimo segndo o
al a sade no considerada atiidade tpica de Estado.

Esta questo um pouco conusa, mas est errada. Os servios de
sade no so considerados atividades exclusivas do Estado, mas so sim
tpicas. De acordo com o PDRAE, estas atividades seriam executadas
tanto pelo Estado quanto pelas entidades no estatais, como as
organizaes sociais.
Assim, o gabarito questo errada.

2 - (CEPE - TCU / ACE - 2008) Os diretores das agncias
regladoras sero escolhidos pelo presidente da Repblica mas
essa escolha dee ser aproada por meio de oto secreto aps
argio pblica pelo enado Federal.

eleza. Os diretores das agncias reguladoras so nomeados pelo
chee do Poder Executivo o Presidente da Repblica, no caso da Unio,
mas devero passar por uma sabatina pblica no Senado Federal. O
gabarito questo correta.

2 - (CEPE - TJ-F / ANAITA - 2008) Embora seja possel
identificar dissenso na dotrina acerca das caractersticas das
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entidades do terceiro setor so commente apontadas como
diferenciais das entidades e o compem a natrea priada a
asncia de finalidade lcratia a ato-administrao a
institcionaliao e o fato de serem olntrias.

A questo aborda o ato de que estas organizaes do terceiro setor
so muito diversas. Entretanto, so realmente de carter privado, no
tem ins lucrativos, so independentes em sua administrao e exercem
suas atividades por iniciativa prpria, ou sea, so voluntrias.
O gabarito mesmo questo correta.

25 - (CEPE - TJ-F / ANAITA - 2008) Ao termo pbliciao do
terceiro setor podem ser atribdos pelo menos dois sentidos. Um
o e se refere prestao de serios de interesse pblico por
entidades componentes do terceiro setor com o apoio do Estado.
O segndo refere-se transformao de entidades pblicas em
entidades priadas sem fins lcratios.

O termo publicizao se relaciona com a transerncia de atividades
no exclusivas do Estado para organizaes privadas sem ins lucrativos,
os entes no estatais.
Alm disso, o modelo das organizaes sociais as OSs oi pensado
tendo como obetivo a transormao de entidades da Administrao
Indireta nestas organizaes privadas. Apesar disso, como este modelo
das OS oi muito criticado e est sendo ulgado no SF, acabou gerando
uma insegurana urdica muito grande, "abrindo espao para o
crescimento do modelo das OSCIPs.
Assim sendo, o gabarito questo correta.

2 - (CEPE - ANATE / ANAITA - 200) O mandato dos
conselheiros e dos diretores das agncias regladoras ter o
prao fixado na lei de criao de cada agncia.

Exato. Este prazo no uniorme para todas as agncias, podendo
variar de trs anos at cinco anos no caso da AAE. O gabarito
questo correta.

2 - (CEPE - ANATE / ANAITA - 200) As agncias
regladoras sero dirigidas em regime de colegiado por m
conselho diretor o diretoria composta por conselheiros o
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diretores sendo m deles o se presidente o diretor-geral o
diretor-presidente.

A questo est correta e relete o carter colegiado do
uncionamento das diretorias das agncias reguladoras. O gabarito
questo correta.

28 - (CEPE - ANATE / ANAITA - 200) As agncias
regladoras tm carter nacional sendo edado aos estados e ao
istrito Federal criar sas prprias agncias estadais ando se
tratar de serio pblico por asncia de preiso constitcional.

Esta questo no muito dicil, no mesmo? Existem diversas
agncias estaduais e municipais em uncionamento no rasil atualmente.
Assim, os entes subnacionais podem sim criar suas prprias agncias
reguladoras. O gabarito questo errada.

2 - (CEPE - M / ANAITA - 200) Entidades paraestatais so
pessoas jrdicas de direito priado e colaboram com o Estado
no desempenho de atiidades no lcratias elas no integram a
estrtra da administrao pblica.

eleza. Estas organizaes so entidades privadas e no estatais
no azem parte do Estado. Assim, no integram a estrutura da
Administrao Pblica. O gabarito questo correta.

0 - (CEPE - ANATE / ANAITA - 200) Trs meses aps ter
tomado posse para cmprir o se mandato m diretor da ANATE
foi exonerado a pedido e em rao de sa experincia no setor
foi contratado logo aps a exonerao para prestar consltoria a
ma empresa ligada ao setor de telecomnicaes.
A esse ex-diretor no se aplica nenhm impedimento para
prestao de aler tipo de serio a empresa integrante do
setor reglado pela agncia.

A questo est incorreta, pois o ex-diretor dever cumprir uma
quarentena, ou sea, severa icar algum tempo sem poder trabalhar na
mesma rea regulada pela agncia.
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Desta orma, se esta pessoa era um diretor da AAE, no poder
trabalhar no setor de telecomunicaes pelo tempo determinado em lei. O
gabarito questo errada.

- (CEPE - MPU / TCNICO - 200) Considere e Pedro
imediatamente aps o trmino de se mandato como dirigente de
agncia regladora tenha sido conidado a assmir cargo
gerencial em empresa do setor reglado pela agncia onde
cmprira o mandato. Nessa sitao Pedro no poder assmir
imediatamente o noo cargo deendo cmprir arentena.

eleza. Os ex-dirigentes de agncias reguladoras devem cumprir
um tempo de quarentena antes de poder atuar na mesma rea de
atuao da agncia que trabalhavam. O gabarito questo correta.

2 - (CEPE - MPU / ANAITA - 200) As agncias exectias
faem parte da administrao direta e as agncias regladoras
integram a administrao pblica indireta.

A questo est errada, pois ambas as agncias reguladoras e
executivas pertencem Administrao Indireta.
Cabe lembrar que uma agncia reguladora uma autarquia em
regime especial. O gabarito questo errada.

- (CEPE - IRAM / AOGAO - 200) e determinada
associao com natrea de pessoa jrdica priada sem fim
lcratio e tinha por objeto a proteo e a preserao do meio
ambiente firme contrato de gesto com o poder pblico por meio
do al passe a ser alificada como organiao social ento
com essa alificao ela poder celebrar contratos de prestao
de serios com o poder pblico para desempenhar as atiidades
contempladas no contrato de gesto sem e haja necessidade
de pria licitao.

o caso das Organizaes Sociais, estas podem ser contratadas
diretamente pela Administrao Pblica para executar as atividades
dispostas no contrato de gesto irmado. O gabarito questo correta.

- (CEPE - IRAM / AOGAO - 200) Uma ataria pode
ser alificada como agncia exectia desde e estabelea
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contrato de gesto com o ministrio sperisor e tenha tambm
plano estratgico de reestrtrao e de desenolimento
institcional em andamento.

Uma agncia executiva uma qualiicao recebida por uma
autarquia que tenha irmado contrato de gesto com a Administrao
Pblica e tenha um Plano Estratgico em andamento. O gabarito mesmo
questo correta.

Descentralizao e Desconcentrao

Antes de tudo, uma explicao: estes conceitos so derivados da
doutrina do Direito Administrativo e no do que chamamos de cincia da
Administrao.
De acordo com os tericos da Administrao, no existe o conceito
de desconcentrao, apenas o conceito de descentralizao. Para eles,
qualquer transerncia ou delegao de poder da cpula da organizao
para algum departamento ou para alguma empresa coligada seria um
caso de descentralizao.
Entretanto, no nosso concurso, a banca deixou especiicado
que a cobrana seria do conceito derivado do Direito. Assim, vamos
a eles?
A desconcentrao ocorre quando a Administrao Pblica decide
criar rgos internos, de modo a melhor utilizar os recursos e atender
aos cidados. Deste modo, o "produto" de uma desconcentrao
um rgo sem personalidade urdica. A delegao de competncias
ocorre de maneira interna.
Desta maneira, se o rgo est inserido no que chamamos de
Administrao Direta, produto de uma desconcentrao.
J a descentralizao ocorre quando o stado transere suas
atividades para outras entidades ou cria novas entidades.
Esta descentralizao por ocorrer por delegao ou outorga. A
descentralizao por outorga ocorre quando o Estado cria outra
entidade para executar as atividades que lhe cabem. Essas organizaes,
integrantes da Administrao ndireta, possuem personalidade urdica.
J a descentralizao por delegao acontece quando o poder
pblico atribui os servios a entidades ou pessoas que no azem parte da
Administrao. Este processo demanda uma licitao prvia e eita
mediante um contrato de concesso ou permisso.
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esponsabilidade e Autoridade

A Cincia da Administrao diz que a delegao deve incluir tanto a
responsabilidade quanto a autoridade. o az sentido voc dar
autoridade para algum e esta pessoa no icar responsvel pelas suas
prprias decises.
Ao contrrio, que sentido az responsabilizar algum que no tem
autoridade para gerenciar algum processo ou rgo? Ou sea, no pode
tomar nenhuma deciso que impactar no resultado.
O que tambm ocorre que a responsabilidade no pode ser
totalmente transerida, pois o chee ou a instituio sempre ter alguma
responsabilidade sobre o comportamento do subordinado.
Um caso comum que costumo citar quando ocorre um acidente de
automvel com um carro da empresa. A responsabilidade civil recai sobre
a empresa, mas se o condutor agiu de modo perigoso, se estava
embriagado, correndo, responder criminalmente por isso.
Vamos ver como estes temas oram cobrados?
5 - (CEPE - ANAC - ANAITA - 202) A desconcentrao
presspe obrigatoriamente a existncia de ma s pessoa
jrdica.

Pereito. Se estamos alando de apenas uma pessoa urdica, ou
entidade, estamos dizendo que ocorreu uma transerncia de
competncias de modo interno, no mesmo? o existe outra entidade
que possa ter recebido estas competncias. Desta maneira, o gabarito da
banca questo correta.

- (FCC - PGE-RJ - TCNICO UPERIOR - 200) A criao de
entidades da Administrao indireta e a transferncia a estas de
atiidades e competncias originalmente atribdas a rgos da
administrao direta so decorrncia de polticas administratias
tendentes :
a) desconcentrao.
b) descentraliao.
c) priatiao.
d) reglamentao.
e) sbsidiariedade.
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Pessoal, essa questo bem tranquila, no acha? A FCC, assim
como as outras bancas, repetem muito as questes. O conceito descrito
no comando da questo reere-se descentralizao administrativa. O
gabarito, portanto, letra .

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ista de Questes Trabaladas na Aula.

- FCC - RF - REGIO CICO JUDICIRIO 200 Os rgos
pblicos so:
a centros de competncia dotados de personalidade urdica.
b os agentes pblicos que desempenham as unes da Administrao
Pblica.
c centros de competncia institudos para o desempenho de unes
estatais.
d unicamente os Poderes Executivo, egislativo e Judicirio.
e as pessoas, os sueitos de direitos e obrigaes, dentro da
Administrao Pblica.

2 FCC - RF - REGIO AAISA JUDICIRIO 200 o que se
reere aos rgos pblicos, ICORREO airmar ser caracterstica destes
algumas no presentes em todos, dentre outras, o ato de que:
a no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da pessoa
urdica.
b tm capacidade para representar em uzo a pessoa urdica que
integram.
c no possuem personalidade urdica e so resultado da
desconcentrao.
d podem irmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto
com outros rgos.
e alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e inanceira.

- FCC - R - 7 REGIO AAISA JUDICIRIO 200 Aplicam-se
s autarquias, dentre outras regras e princpios, o seguinte:
a Por gozarem de autonomia, seus contratos no esto sueitos a
licitao.
b o tm direito a ao regressiva contra seus servidores culpados por
danos a terceiros.
c Agem por delegao do Poder que a instituiu.
d Gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e
servios vinculados s suas inalidades essenciais ou delas decorrentes.
e Subordinam-se hierarquicamente entidade estatal a que pertencem.

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- FCC - R - REGIO RJ AAISA JUDICIRIO 20
Distinguem-se as autarquias das sociedades de economia mista que
exploram atividade econmica, dentre outras caractersticas, em uno
de:
a no serem dotadas de autonomia e personalidade urdica prpria,
embora submetidas ao regime urdico de direito privado.
b seu regime urdico de direito pblico, exceto quanto ao processo de
execuo ao qual se submetem, tpico do direito privado.
c sua criao ser autorizada por lei, bem como por se submeterem tanto
ao regime urdico pblico, quanto ao regime urdico privado.
d serem criadas por lei, bem como em uno de seu regime urdico de
direito pblico.
e se submeterem a processo especial de execuo, que excetua o regime
dos precatrios, embora no aaste a prescritibilidade de seus bens.

- FCC CM-A PROCURADOR - 200 Os consrcios pblicos
podem, para a consecuo de seus obetivos,
a irmar convnios, contratos e acordos de qualquer natureza, vedado o
recebimento de subvenes de outra entidade ou rgo de governo.
b eetuar desapropriaes e instituir servides, promovendo a
competente declarao de utilidade ou necessidade pblica.
c ser contratados pela Administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados, dispensada a licitao.
d arrecadar tarias e outros preos pblicos pela prestao de servios ou
uso de bens pblicos, no podendo, contudo, outorgar concesso ou
permisso para explorao de servio pblico de competncia dos entes
consorciados.
e celebrar, aps a sua constituio, protocolo de intenes dispondo
sobre sua inalidade, prazo de durao e identiicao dos entes da
Federao consorciados.

6 - CESPE - R 0 REGIO AAISA 20 As autarquias ederais
detm autonomia administrativa relativa, estando subordinadas aos
respectivos ministrios de sua rea de atuao.

7 - CESPE - R 0 REGIO AAISA 20 As empresas pblicas
devem ser constitudas obrigatoriamente sob a orma de sociedade
annima.

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- CESPE CMARA DOS DEPUADOS AAISA EGISAIVO -
202 O incio da personalidade urdica de uma autarquia coincide com o
registro de seu estatuto no cartrio competente.

- CESPE - CE-ES ACE 202 O regime urdico a que se sueitam
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista de natureza
hbrida.

0 - CESPE - PRF AGEE 202 So exemplos de prerrogativas
estatais estendidas s autarquias a imunidade tributria recproca e os
privilgios processuais da Fazenda Pblica.

- CESPE - J-AC AAISA 202 A empresa pblica criada com a
inalidade de explorar atividade econmica deve ser, necessariamente,
ormada sob o regime de pessoa urdica de direito privado.

2- CESPE - AAC CICO 202 A desconcentrao administrativa
consiste na distribuio interna de competncias, no mbito de uma
mesma pessoa urdica a descentralizao administrativa pressupe a
distribuio de competncia para outra pessoa, sica ou urdica.

- CESPE - CU CICO DE COROE EERO 202 o se
admite a criao de undaes pblicas para a explorao de atividade
econmica.

- CESPE - CU ACE - 200 O Estado, quando celebra termo de
parceria com organizaes da sociedade civil de interesse pblico
OSCIPs, abre mo de servio pblico, transerindo-o iniciativa privada.

- CESPE - AAE AAISA - 2006 As organizaes sociais podem
receber legalmente recursos oramentrios e bens pblicos necessrios
ao cumprimento do contrato de gesto.

6- CESPE - AAE AAISA - 2006 Segundo o plano diretor da
reorma do aparelho do Estado, o terceiro setor entendido como aquele
de atuao simultnea do Estado e da sociedade civil na execuo de
atividades de interesse pblico ou social no-exclusivas do Estado. So
entidades do terceiro setor, por exemplo, as autarquias qualiicadas como
agncias executivas, por meio de contrato de gesto, aps o qual esto
autorizadas a executar atividades mais eicientes de interesse pblico.
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7 - CESPE RE-A AAISA 200 Os contratos de gesto so
instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em algumas
agncias do governo.

- CESPE - CU ACE - 200 A qualiicao como organizao da
sociedade civil de interesse pblico OSCIP, atribuvel s pessoas
urdicas de direito privado, requer que tais organizaes no tenham ins
lucrativos ou que, tendo-os, elas no distribuam os resultados aos seus
dirigentes e os apliquem preerencialmente na consecuo do respectivo
obeto social.

- CESPE AGU ADVOGADO - 200 As entidades de apoio so
pessoas urdicas de direito privado sem ins lucrativos, que podem ser
institudas sob a orma de undao, associao ou cooperativa, tendo por
obeto a prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos
do Estado. ais entidades mantm vnculo urdico com a administrao
pblica direta ou indireta, em regra, por meio de convnio. Por sua vez,
os servios sociais autnomos so entes paraestatais, de cooperao com
o poder pblico, prestando servio pblico delegado pelo Estado.

20 - CESPE J-DF AAISA - 200 O uso indiscriminado da
expresso terceiro setor acabou por tornar o conceito demasiadamente
abrangente, azendo que nele se possam enquadrar todos os modelos de
entidades que no se incluam no conceito do primeiro setor, o Estado, e
do segundo setor, o mercado.

2 - CESPE - CU ACE - 200 As entidades do Sistema S SESI, SESC,
SEAI etc., conorme entendimento do CU, no se submetem aos
estritos termos da ei n. .666, mas sim a regulamentos prprios.

22 - CESPE - CU ACE - 200 A organizao social, que integra as
chamadas entidades paraestatais, insere-se na concepo administrativa
undada no conceito de Estado mnimo, segundo o qual a sade no
considerada atividade tpica de Estado.

2 - CESPE - CU ACE - 200 Os diretores das agncias reguladoras
sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha deve ser
aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo Senado
Federal.

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2 - CESPE J-DF AAISA - 200 Embora sea possvel identiicar
dissenso na doutrina acerca das caractersticas das entidades do terceiro
setor, so comumente apontadas como dierenciais das entidades que o
compem a natureza privada, a ausncia de inalidade lucrativa, a auto-
administrao, a institucionalizao e o ato de serem voluntrias.

2 - CESPE J-DF AAISA - 200 Ao termo publicizao do
terceiro setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um o que
se reere prestao de servios de interesse pblico por entidades
componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. O segundo reere-
se transormao de entidades pblicas em entidades privadas sem ins
lucrativos.

26 - CESPE - AAE AAISA - 200 O mandato dos conselheiros e
dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo ixado na lei de
criao de cada agncia.

27 - CESPE - AAE AAISA - 200 As agncias reguladoras sero
dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou diretoria
composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu presidente,
o diretor-geral ou diretor-presidente.

2 - CESPE - AAE AAISA - 200 As agncias reguladoras tm
carter nacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito Federal criar
suas prprias agncias estaduais quando se tratar de servio pblico, por
ausncia de previso constitucional.

2 - CESPE - MS AAISA - 200 Entidades paraestatais so pessoas
urdicas de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho
de atividades no lucrativas elas no integram a estrutura da
administrao pblica.

0 - CESPE - AAE AAISA - 2006 rs meses aps ter tomado
posse para cumprir o seu mandato, um diretor da AAE oi exonerado a
pedido e, em razo de sua experincia no setor, oi contratado, logo aps
a exonerao, para prestar consultoria a uma empresa ligada ao setor de
telecomunicaes.
A esse ex-diretor no se aplica nenhum impedimento para prestao de
qualquer tipo de servio a empresa integrante do setor regulado pela
agncia.

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- CESPE - MPU CICO - 200 Considere que Pedro,
imediatamente aps o trmino de seu mandato como dirigente de agncia
reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa
do setor regulado pela agncia onde cumprira o mandato. essa situao,
Pedro no poder assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir
quarentena.

2 - CESPE - MPU AAISA - 200 As agncias executivas azem
parte da administrao direta, e as agncias reguladoras integram a
administrao pblica indireta.

- CESPE IRAM ADVOGADO - 200 Se determinada associao,
com natureza de pessoa urdica privada, sem im lucrativo, que tinha por
obeto a proteo e a preservao do meio ambiente, irme contrato de
gesto com o poder pblico, por meio do qual passe a ser qualiicada
como organizao social, ento, com essa qualiicao, ela poder
celebrar contratos de prestao de servios com o poder pblico, para
desempenhar as atividades contempladas no contrato de gesto, sem que
haa necessidade de prvia licitao.

- CESPE IRAM ADVOGADO - 200 Uma autarquia pode ser
qualiicada como agncia executiva desde que estabelea contrato de
gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento.

- CESPE AAC AAISA 202 A desconcentrao pressupe,
obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa urdica.

6 - FCC - PGE-RJ CICO SUPERIOR - 200 A criao de entidades
da Administrao indireta e a transerncia, a estas, de atividades e
competncias originalmente atribudas a rgos da administrao direta
so decorrncia de polticas administrativas tendentes :
a desconcentrao.
b descentralizao.
c privatizao.
d regulamentao.
e subsidiariedade.

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Gabaritos.
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