Direito Administrativo rgos Pblicos: conceito, natureza e classificao Resumo Marcelo Alexandrino Teoria do Mandato base: Direito Privado.

o. O agente, pessoa fsica, seria o mandatrio da pessoa jurdica, agindo em seu nome e sob sua responsabilidade, em ra !o da outorga especfica de poderes. "rtica: O #stado n!o possui vontade pr$pria para outorgar mandato% se fosse adotada a disciplina jurdica do mandato, o #sta n!o responderia perante terceiros &uando o mandatrio agisse com e'ceso de poderes, ou seja, al(m das atribui)*es conferidas. Teoria da representa)!o: O agente p+blico seria e&uiparado ao representante das pessoas incapa es, esp(cie de tutor ou curador do #stado. "rticas: o incapa n!o pode outorgar validamente sua representa)!o% e&uipara pessoa jurdica a incapa % implica a ideia de &ue o #stado confere representantes a si mesmo% &uando o representante ultrapassasse os poderes da representa)!o o #stado n!o responderia por esses atos. Teoria do $rg!o: amplamente adotada pela doutrina. , pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio de $rg!os, &ue s!o partes integrantes da pr$pria estrutura da pessoa jurdica. , vontade ( manifestada pelo pr$prio #stado. -ala.se em imputa)!o e n!o em representa)!o. / a teoria utili ada para justificar a validade do atos praticados pelo funcionrio de fato. Para &ue possa ser imputado ao #stado o ato deve revestir.se de apar0ncia de legitimidade, tendo sido praticado por algu(m &ue se deva presumir agente p+blico. ,l(m disso, o destinatrio do ato deve estar de boa.f(, ou seja, deve descon1ecer a irregularidade &ue in&uina a atua)!o do agente funcionrio de fato. -uncionrio de fato vcio ou irregularidade de investidura, mas atua)!o em apar0ncia de legitimidade. #m nome do princpio da apar0ncia, da boa.f( dos administrados, da seguran)a jurdica e do princpio da presun)!o de legaliade dos atos administrativos, reputam.se vlidos os atos por ele praticados, se por outra ra !o n!o foram viciados. "onceito de $rg!o p+blico: 2centros de compet0ncia institudos para o desemen1o de fun)*es estatais, atrav(s de seus agentes, cuja atua)!o ( imputada 3 pessoa jurdica a &ue pertencem4 . 5el6 7opes Meirelles. 8ecessariamente possuem fun)*es, cargos e agentes, &ue os distinguem. , atua)!o ( imputada 3 pessoa &ue integram. ,ssim, na ,dministra)!o Direta -ederal, somente a 9ni!o possui personalidade jurdica. O processo de desconcentra)!o, ou seja, a distribui)!o de compet0ncias em unidades despersonali adas n!o ocorre e'clusivamente na ,dminstra)!o Direta. ,rt. :; da 7ei <=>?@<< A $rg!o a unidade de atua)!o integrante da estrutura da ,dministra)!o direta e da estrutura da ,dministra)!o indireta% AA . entidade a unidade de atua)!o dotada de personalidade jurdica. aracter!sticas dos "rgos #blicos integram a estrutura de uma pessoa jurdica% n!o possuem personalidade jurdica% s!o resultado da desconcentra)!o% alguns possuem autonomia gerencial, or)amentria e financeira% podem firmar, por meio de seus adminstradores, contratos de gest!o com outros $rg!os

ou com pessoas jurdicas B"-, art. C=, D>;E% n!o t0m capacidade para representar em ju o a pessoa jurdica &ue integram @ O "P" atribui a capacidade processual 3 pessoa fsica ou jurdica. Mas alguns t0m capacidade processual para defesa em ju o de suas prerrogativas funcionais% , capacidade processual de certos $rg!os p+bicos para defesa de suas prerrogativas est pacificamente sustentada pela doutrina e jurisprud0ncia. A ca#acidade #rocessual do "rgo #blico #ara im#etrao de mandado de segurana, na defesa de sua com#et$ncia, %uando violada #or outro "rgo, & 'o(e mat&ria incontroversa) Tal capacidade, todavia, ( e'cepcional e s$ aceita em rela)!o aos $rg!os mais elevados do Poder P+blico, de nature a constitucional, &uando defendem suas prerrogativas e compet0ncias. Trata.se de $rg!os independentes e autFnomos, n!o alcan)ando os 1ierar&ui ados. O "D" prev0 a capacidade processual do $rg!o p+blico art. >G, AAA s!o legitimados para promover a li&uida)!o e e'ecu)!o de indeni a)!o as autoridades e $rg!os da ,dministra)!o P+blica Direta e Andireta, ainda %ue sem #ersonalidade (ur!dica) n!o possuem patrimFnio pr$prio.

lassificao *uanto + estrutura: ,im#les ou unit-rios: um s$ centro de compet0ncia, n!o s!o subdivididos em sua estrutura interna, e'ercem suas atribui)*es pr$prias de forma concentrada, geralmente ( o +ltimo $rg!o da cadeia de desconcentra)*es% om#ostos: re+nem em sua estrutura diversos $rg!os, como resutlado da desconcentra)!o administrativa. #'. Minist(rios e Hecretarias. Iuanto 3 atua)!o funcional: rgos singulares: unipessoais, a atua)!o ou as decis*es s!o atribui)*es de um +nico agente, seu c1efe e representante. #' Presid0ncia da Jep+blica. rgos colegiados: pluripessoais, decidem mediante obrigat$ria manifesta)!o conjunta de seus membros. #'. "ongresso 8acional e tribunais. Iuanto 3 posi)!o estatal: rgos inde#endentes: previstos na "- e representam os tr0s Poderes. Hem &ual&uer subordina)!o 1ierr&uica ou funcional. ,tribui)*es e'ercidas por agentes polticos. rgos aut.nomos: c+pula da ,dministra)!o, logo abai'o dos $rg!os independentes. ,mpla autonomia administrativa, financeira e t(cnica, s!o $rg!os diretivos. #'. Minist(rios, Hecretarias de #stado, ,K9... rgos su#eriores: dire)!o controle e decis!o, mas est!o sujeitos ao controle 1ierr&uico de uma c1efia mais alta. 8!o t0m autonomia administrativa nem financeira. #'. Procuradorias, "oordenadorias, Kabinetes... ,ubalternos: atribui)*es de mera e'ecu)!o. Jedu ido poder decis$rio. #'. He)*es de e'pediente, de pessoal, de material...

Agentes Pblicos Toda pessoa fsica &ue e'erc)a, ainda &ue transitoriamente ou sem remunera)!o, por elei)!o, nomea)!o, designa)!o, contrata)!o ou &ual&uer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou fun)!o p+blica. ,!o todas as pessoas fsicas &ue manifestam, por algum tipo de vnculo, a vontade do #stado, nas tr0s esferas de Koverno B9ni!o, #stados, Distrito -ederal e MunicpiosE, nos tr0s Poderes. O conceito funcionrio p+blico n!o ( mais utili ado no direito administrativo, somente no direito penal Bart. CG= do "P corresponde 3 e'press!o agente p+blico bastante amplaE. Hervidor p+blico: agente &ue mant(m rela)!o funcional com o #stado em regime estatutrio. Titulares de cargos efetivos ou em comiss!o, sempre sujeitos a regime jurdico de direito p+blico. #mpregado p+blico: agente &ue sob regime contrautal celetista mant(m vnculo funcional permanente com a ,dminstra)!o P+blica. Jegime jurdico de direito privado. ,tualmente n!o e possvel a contrata)!o concomitante de servidores p+blicos e empregados p+blicos pela ,dm. Direta, autar&uica e fundacional, uma ve &ue voltou a vigorar a e'ig0ncia de ado)!o de regime jurdico +nico B,DA G.:CL@D- suspendeu a modifica)!o do art. C<, caput, introdu ida pela #". :<@:<<>E. 8!o confundir agente com $rg!o. O agente atua em nome do $rg!o, mas sua atua)!o ( imputada 3 pessoa jurdica a &ue o $rg!o perten)a. lassificao dos agentes #blicos Agentes #ol!ticos: altos escal*es do Poder P+blico dire)!o, orienta)!o e supervis!o geral da ,dministra)!o. "ompet0ncia na pr$pria "-. 8!o se sujeitam 3s regras comuns aplicveis aos servidores em geral. Keralmente investidos por elei)!o, nomea)!o ou designa)!o. 8!o s!o 1ierar&ui ados, e'cetuados os au'iliares imediatos dos "1efes do #'ecutivo. #'. Presidente, governadores, prefeitos, ministros, secretrios e membros do legislativo. ,lguns autores incluem os membros da magistratura e do MP. Amportante no Mulgamento da Jcl n; G:C>@D- o HT- decidiu &ue a 7ei n; >?G<@<G, &ue tipifica e sanciona os atos de improbidade administratica, n!o se aplica a todos os agentes polticos, nomeadamente aos agentes polticos sujeitos ao 2regime de crime de responsabilidade4. Agentes Administrativos: e'ercem atividade p+blica de nature a profissional e remunerada, sujeitos 3 1ierar&uia funcional e ao regime jurdico estabelecido pelo ente federado a &ue pertencem. H!o classificados em: ,ervidores #blicos: sujeitos ao regime estatutrio provimento efetivo e em comiss!o% /m#regados #blicos: sujeitos ao regime jurdico contratual "7T. 0em#or-rios: para atender a necessidade temporria de e'cepcional interesse p+blico seu regime ( contrutal, mas s!o meros e'ercedores de fun)*es p+blicas, as &uais n!o corresponde nem cargo nem emprego p+blico. Agentes 'onor!ficos: n!o possuem vnculo profissional com a ,dministra)!o P+blica Bmas s!o considerados 2funcionrios p+blicos4 para fins penais4. 9sualmente sem remunera)!o. #'. Murados, mesrios, membros de "onsel1os Tutelares... Agentes delegados: n!o s!o servidores, n!o atuam em nome do #stado, mas apenas colaboram com o Poder P+blico Bdescentrali a)!o por colabora)!oE particulares &ue recebem a incumb0ncia de determinada atividade e o fa em em nome pr$prio, sob

fiscali a)!o do poder delegante. Hujeitam.se, por(m, 3 responsabilidade civil objetiva e ao mandado de seguran)a. #n&uandram como funcionrios P+blicos para fins penais. H!o os concessionrios e permissionrios de servi)os p+blics, os leiloeiros, os tradutores p+blicos... Agentes credenciados: s!o os &ue recebem a incumb0ncia da ,dministra)!o para represent.la em determinado ato ou praticar certa atividade, mediante remunera)!o do Poder P+blico credenciante. Tamb(m s!o considerados funcionrio p+blico para fins penais. e'. ,tribui)!o a alguma pessoa de representar o Nrasil em determinado evento internacional.

*uanto aos "rgos e agentes #blicos & 12 3RR/03 afirmar %ue aE os $rg!os p+blicos colegiados, nas rela)*es com a pr$pria ,dministra)!o e com terceiros, n!o s!o representados por seus dirigentes, mas por seus membros, conjunta ou isoladamente 4A5,3) 3, R673, 35/61AD3, 38 P58R1P/,,3A1, ,73 ARA 0/R19AD3, P3R A08AR/M / D1 1D1R/M M/D1A20/ 3:R16A0R1A MA214/,0A;73 32<820A D/ ,/,8, M/M:R3,) /=) 326R/,,3 2A 132A5 / 0R1:82A1,) bE a cria)!o e e'tin)!o de $rg!os da administra)!o p+blica depende de lei, de iniciativa privativa do "1efe do #'ecutivo. 3RR/03) A R1A;73 43RMA5 D/ R673,, :/M 3M3 A ,8A /=012;73, D/P/2D/ D/ 5/1, 23, 0/RM3, D3 3RD/2AM/203 32,0108 132A5 >AR0 ?@, =1A) A 121 1A01BA D/ 5/1 *8/ B1,/ C R1A;73 38 C /=012;73 D/ R673, DA ADM121,0RA;73 PD:51 A, 23 EM:103 D3 P3D/R /=/ 801B3, F PR1BA01BA D3 G/4/ D/,,/ P3D/R, 3243RM/ PR/BH, 2A /,4/RA 4/D/RA5, 3 AR0) IJ, K JL, MeM, 4) cE para a eficiente reali a)!o de suas fun)*es cada $rg!o p+blico ( investido de determinada compet0ncia redistribuda entre seus cargos, com a correspondente parcela de poder necessria ao e'erccio funcional de seus agentes. dE classificam.se como compostos os $rg!os p+blicos &ue re+nem na sua estrutura outros $rg!os menores, com fun)!o principal id0ntica ou com fun)*es au'iliares diversificadas. eE agentes administrativos s!o todos a&ueles &ue se vinculam ao #stado ou 3s suas entidades autr&uicas e fundacionais por rela)*es profissionais, sujeitos 3 1ierar&uia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a &ue servem. 3RR/03) ,73 3, 3 8PA20/, D/ AR63, PD:51 3,, D/ /MPR/63, PD:51 3, / D/ 482;N/, PD:51 A, 2A, ADM121,0RA;N/, D1R/0A / 12D1R/0A DA, D1B/R,A, 821DAD/, DA 4/D/RA;73, 23, O P3D/R/,) 3 Direito Administrativo & considerado como sendo o con(unto 'armonioso de normas e #rinc!#ios, %ue regem o exerc!cio das funPes administrativas estatais e os "rgos inferiores, %ue as desem#en'am)