Carta de 1988 criou modelo oramentrio Jornal do Senado - Institucional / Constituio 20 anos 02/10/2008 O clima de mudanas que animou

a elaborao da Constituio de 1988 alcanou em cheio a organizao do sistema oramentrio brasileiro. A reforma ento patrocinada criou as bases para um modelo de oramento integrado ao planejamento das aes de governo, ao mesmo tempo em que devolveu ao Congresso Nacional o direito de aprovar emendas a matrias oramentrias. Essa prerrogativa havia sido abolida pelo regime militar, perodo em que o Congresso s podia manifestar-se pela aprovao ou rejeio da proposta oramentria anual. Por meio de trs novos instrumentos legais, articulados entre si, o pas comearia ento a trabalhar formalmente com o conceito de ciclo oramentrio ampliado. Um desses instrumentos o Plano Plurianual (PPA), no qual definido o plano de mdio prazo, com os programas e aes definidos para cada perodo de governo. Na sequncia, anualmente, e ainda na primeira metade do ano, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) passaria a definir as metas e prioridades para a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA) referente ao exerccio seguinte, com base nos contedos do PPA. Estes instrumentos so elaborados pelo Executivo, depois enviados ao Congresso para apreciao e votao. Em seguida, com as modificaes promovidas pelos parlamentares, as peas so devolvidas ao Executivo, para a sano e execuo de toda matria oramentria. H regras, procedimentos e prazos - mais ou menos rgidos - para as aes a serem desempenhadas por cada Poder na elaborao dessas matrias. O PPA, por exemplo, deve ser enviado ao Legislativo no primeiro ano de cada novo governo, junto com o projeto da LOA para o ano seguinte, passando a orientar os trs oramentos daquele mandato e o primeiro de quem for eleito a seguir. No se pode, contudo, perder de vista a natureza poltica dos processos de elaborao de cada um dos instrumentos oramentrios. Embora sejam mais claramente observveis no momento do exame das matrias no Legislativo, os interesses em torno de cada projeto esto presentes em todos os momentos, desde o planejamento governamental at o desfecho da tramitao no Congresso. Para a sociedade, tanto melhor que tais demandas possam apresentar-se de forma pblica e democrtica, mesmo gerando situaes de conflito. Depois de 20 anos, os desafios para a implantao de modelo oramentrio com tantas novidades ainda no foram completamente vencidos. Normas legais complementares, sobretudo aplicveis fase de execuo dos oramentos, ainda dependem de elaborao no Congresso. Problemas relativos avaliao de resultados dos programas esto tambm entre as fragilidades mais comentadas pelos estudiosos da rea. Os avanos em relao ao sistema anterior - em que os oramentos assumiam basicamente funes de autorizao dos gastos e de contabilidade pblica - so reconhecidos pelos estudiosos da rea oramentria. As conquistas so mais evidentes no plano federal, embora bem acompanhadas por parte dos governos estaduais. Como mostram os balanos e avaliaes da gesto oramentria publicados na mdia, principalmente em jornais, o atual sistema fornece muito mais informaes sobre o que os governos fazem ou deixam de fazer, bem como sobre os custos e impactos sociais que as aes ou omisses produzem.