ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA (AAE): UMA

ESTRATGIA DE GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO PBLICA DO TOCANTINS

Denise Lima de Oliveira

II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 16: Gesto de polticas pblicas em educao

ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA (AAE): UMA ESTRATGIA DE GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO PBLICA DO TOCANTINS
Denise Lima de Oliveira

RESUMO A democracia participativa o exerccio de uma cidadania consciente e comprometida com os interesses da maioria da comunidade ou dos grupos sociais despojados dos bens culturais e materiais, produzidos pelo trabalho desse mesmo grupo. A contribuio significativa da escola para a democratizao da sociedade e para o exerccio da democracia participativa sustenta e determina a gesto democrtica na escola pblica. Nesse sentido, a criao de rgos colegiados como a Associao de Apoio Escola AAE e agremiaes de alunos, fundamental para a concretizao desse processo. A construo de uma escola pblica, gratuita, democrtica e de qualidade exige a materializao e a integrao desses diversos rgos colegiados. Partindo desse pressuposto, a Secretaria da Educao e Cultura do Estado do Tocantins, com a finalidade de garantir a todos o acesso, a permanncia e o sucesso do aluno na educao bsica, desde 1996, vem buscando alternativas e inovaes que favoream a eficcia do Sistema Estadual de Ensino, tendo como princpio a participao efetiva da comunidade no processo educacional. A descentralizao da gesto escolar constitui-se estratgia fundamental para o fortalecimento da democracia com a participao da sociedade civil nas polticas pblicas, por acreditar que as verdadeiras transformaes acontecem por meio da educao. Desde ento, o Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, apresenta a Associao de Apoio Escola, entidade com princpios cooperativistas, como rgo colegiado gerido pela comunidade escolar e local, a fim de garantir a participao efetiva da sociedade civil no processo educativo. Desta forma, a Associao de Apoio Escola torna-se um mecanismo por excelncia para democratizao do processo da gesto escolar, uma vez que auxilia a escola na perspectiva de buscar caminhos para estabelecer uma prtica educativa mais autnoma. Essa entidade composta pela direo da escola e a representao dos estudantes, dos pais ou responsveis pelos estudantes, dos professores, dos trabalhadores em educao no-docentes e da comunidade local. Como todo rgo colegiado, a Associao de Apoio Escola toma decises coletivas sobre as questes educacionais, no mbito da escola, abrangendo as dimenses administrativa, financeira e pedaggica. Ao logo do texto ser abordada a concepo legal que sustenta a Associao de Apoio Escola, suas finalidades, funes e atribuies; a legitimidade na escolha dos seus membros, sua constituio conforme proposta da Secretaria da Educao e Cultura do Tocantins; os benefcios de sua implantao s escolas estaduais e a relao da Associao com a prtica educativa da instituio de ensino.

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................... 03 1 DA CONCEPO LEGAL...................................................................................... 07 2 DAS FINALIDADES DA ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA............................ 09 3 DAS FUNES DA ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA.................................. 10 4 DA ESCOLHA DOS MEMBROS DA ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA........ 12 5 DA CONSTITUIO DA ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA........................... 14 6 DAS ATRIBUIES DA ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA........................... 15 7 DOS BENEFCIOS DO FORTALECIMENTO DA ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA 8 A ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA E A PRTICA EDUCATIVA DA ESCOLA 17 19

9 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................... 21 10 REFERNCIAS..................................................................................................... 23

INTRODUO A escola pblica brasileira tem como funo social formao do cidado, ou seja, construir conhecimentos, atitudes, competncias e valores. Para isso, imperioso socializar o saber sistematizado, historicamente acumulado, fazendo com que esse saber seja apropriado pelos alunos, que j trazem em sua bagagem cultural o saber popular, o saber da comunidade em que vivem. A congruncia e a assimilao desses saberes representam um elemento decisivo para a democratizao da prpria sociedade. A democracia participativa o exerccio de uma cidadania consciente e comprometida com os interesses da maioria da comunidade ou dos grupos sociais despojados dos bens culturais e materiais produzidos pelo trabalho desse mesmo grupo. A contribuio significativa da escola para a democratizao da sociedade e para o exerccio da democracia participativa sustenta e determina a gesto democrtica na escola. Ao fazer um excursionismo na histria da educao brasileira, verifica-se que o termo gesto enfatizado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) apesar da superficialidade , ao determinar que um dos princpios que deve reger o ensino a gesto democrtica (Art 3, Inc. VII). Porm, o artigo 14 define que os sistemas de ensino devem estabelecer normas para o desenvolvimento da gesto democrtica, e que estas, por sua vez, precisam estar de acordo com as peculiaridades do sistema. Ao partir do princpio de que a gesto democrtica deve reger o ensino, h a necessidade de centrar a ateno ao sentido social da educao, visto que a participao da sociedade civil na gesto da escola implica no poder real de tomar parte no processo educacional, pois a gesto escolar pode dar-se numa gama variada de possibilidades, quer no grau de integrao dos grupos envolvidos, quer no grau de participao de cada um desses grupos (Snchez de Harcojo, 1979 in: OLIVEIRA, 2006 ). A gesto democrtica implica em espaos e organizaes para a definio de polticas pblicas educacionais que orientam a prtica educativa e os processos de participao.

Apesar da retrica sobre o assunto ser extensa, h experincias que apontam avanos significativos no conhecimento e na prtica da gesto democrtica, o que significa que, de certa forma, a gesto democrtica tem ocorrido em algumas escolas. Todavia, para que isso de fato acontea, ainda necessrio legitimar mecanismos que garantam a democratizao da gesto, ou seja, preciso refletir sobre a participao da comunidade dentro da escola pblica. Nesse sentido, a criao de rgos colegiados como os Conselhos Escolares, Associao de Apoio Escola, agremiaes de alunos, fundamental para a concretizao desse processo. A construo de uma escola pblica, gratuita, democrtica e de qualidade exige a materializao e a integrao desses diversos rgos colegiados. No possvel pensar na participao da comunidade sem garantir estratgias de integrao e envolvimento que possibilitem que o poder de deciso e ao, na escola, seja compartilhado e que a prtica de gesto democrtica seja experimentada por todos os atores da escola. Essa prtica, contudo, no deve ser concedida, mas conquistada por meio da construo coletiva envolvendo todos os segmentos da escola, e para isso, necessrio que professores, alunos, pais e funcionrios, sejam sujeitos de sua histria e compreendam a importncia da participao de cada um. Isso significa ruptura do modelo tradicional de administrao escolar, bem como da concepo de participao. A simples ao de colaborao na escola, de adeso e de obedincia s decises da direo da escola, no significa participao. preciso romper, sobretudo, com o modelo tradicional de educao. A gesto democrtica exige o cultivo da cultura da participao, do trabalho coletivo, da ao colegiada, da realizao pelo bem comum. Enfim, preciso possibilitar espaos de experimentao da democracia na escola, a fim de que esta se torne uma prtica ativa, consolidada de efetiva vivncia. Partindo desse pressuposto, a Secretaria da Educao e Cultura do Estado do Tocantins, com a finalidade de garantir a todos o acesso, a permanncia e o sucesso do aluno na educao bsica, desde 1996, vem buscando alternativas e inovaes que favoream a eficcia do Sistema Estadual de Ensino, tendo como princpio a participao efetiva da comunidade no processo educacional. A descentralizao da gesto escolar constitui-se estratgia fundamental para o fortalecimento da democracia com a participao da sociedade civil nas

polticas pblicas, por acreditar que as verdadeiras transformaes acontecem por meio da educao. Desde ento, o Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, apresenta a Associao de Apoio Escola, entidade com princpios cooperativistas, como rgo colegiado gerido pelas comunidades escolar e local, a fim de garantir a participao efetiva da sociedade civil no ato educativo. Pensar sobre a gesto democrtica como mecanismo que norteia as prticas da administrao escolar , sobretudo, identificar estratgias que facilitem e garantam a participao popular nas decises, aes e avaliaes da escola. No basta favorecer momentos para presenciar aes na escola, preciso, necessariamente, estimular, apoiar e garantir mecanismos para que a comunidade escolar seja/faa parte do cotidiano da escola. A palavra participao, portanto, pressupe que haja parte-da-ao. Sendo assim, a presena da comunidade, pais e alunos na gesto da escola condio sine qua non para garantir a qualidade da educao pblica no Brasil. Diante disso, os rgos colegiados (associaes de apoio, grupos de voluntariados, grmios estudantis e conselhos escolares) presentes na escola, assumem papel pedaggico importante para o exerccio da democracia na gesto escolar. Partindo desse pressuposto, a Associao de Apoio Escola, um mecanismo por excelncia para democratizao do processo da gesto escolar, uma vez que auxilia a escola na perspectiva de buscar caminhos para estabelecer uma prtica educativa mais autnoma. Essa entidade composta pela direo da escola e a representao dos estudantes, dos pais ou responsveis pelos estudantes, dos professores, dos trabalhadores em educao no-docentes e da comunidade local. Como todo rgo colegiado, a Associao de Apoio Escola toma decises coletivas sobre as questes educacionais, no mbito da escola, abrangendo as dimenses administrativa, financeira e pedaggica. Ela s existe enquanto est reunida, uma vez que nenhum membro tem poder especial fora da Associao, s porque faz parte dela. Nessa lgica, o diretor da escola exerce o papel de coordenador na execuo das deliberaes da Associao de Apoio Escola e tambm de articulador das aes de todos os segmentos, visando efetivao do projeto pedaggico na construo do trabalho educativo.

6 A gesto democrtica, conduzida e coordenada pelo gestor, sustentada por um projeto pedaggico elaborado e executado por todos os envolvidos na comunidade escolar. Esse processo deve fundamentar-se nos princpios que garantam igualdade e participao, de forma a incentivar e assegurar a mobilizao, a participao de todos e de cada um dos envolvidos para possibilitar a expresso de suas idias e sua discusso, consideradas no momento da deciso coletiva. (Parente, 2008)

A Associao de Apoio Escola, rgo equivalente ao Conselho Escolar, se configura como mecanismo para a descentralizao e conquista da autonomia escolar. Ela no pode ser confundida como mero rgo de execuo financeira. No Tocantins, a Associao de Apoio Escola no se limita apenas execuo oramentria, visto que a entidade possui cunho pedaggico, com caractersticas mobilizadora, consultiva, fiscal e deliberativa. A Associao de Apoio Escola assume o papel do Conselho Escolar h mais de 10 anos, com a finalidade de envolver a comunidade escolar e local nas questes educacionais vivenciadas pela escola. E nessa perspectiva, busca-se o exerccio para a criao de uma cultura associativista e solidria, como parte fundamental qualidade. do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, fortalecendo e promovendo o processo de democratizao da escola pblica de

1 DA CONCEPO LEGAL A Associao de Apoio Escola auxilia a escola na democratizao da gesto escolar e no estabelecimento de uma prtica educativa mais autnoma, pautada nas necessidades especficas da comunidade escolar e local. Todavia, ainda precisamos refletir sobre a prtica da gesto democrtica nas escolas: a democracia participativa seria uma preocupao dos gestores educacionais, caso no houvesse uma exigncia legal garantida pela Constituio Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional? O estmulo criao de rgos colegiados de apoio, deciso e controle pblico, ocorreria nas escolas se no houvesse uma determinao legal para isso? Afinal, o que legitima a formao dos colegiados, a legislao ou a necessidade da democracia participativa nas escolas pblicas? O Artigo 206 da Constituio Federal da Constituio Federal e Artigo 3o da LDB, apontam para a necessidade de estabelecer a gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino. Os Artigos 17 e 14 da LDB, afirmam reciprocamente que os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que o integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico e ainda os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. O Plano Nacional de Educao, Lei 10.172/2001, por sua vez, confirma que a democratizao da gesto do ensino pblico, ocorre com
a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes e a descentralizao da gesto educacional, com fortalecimento da autonomia da escola e garantia de participao da sociedade na gesto da escola e da educao.

A Portaria Ministerial no 2.896/2004 resolve em seu Art. 1o Criar, no mbito da Secretaria de Educao Bsica SEB, o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensino, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares nas escolas pblicas de educao bsica. Percebe-se, ento, que as prerrogativas legais sustentam e legitimam a criao e o fortalecimento de rgos colegiados como instrumentos para o desenvolvimento de uma escola mais compromissada com a construo da educao emancipadora, que contribua com a formao de cidados coresponsveis por uma sociedade melhor. Assim, entendemos que as leis que garantem a gesto democrtica na escola pblica e a criao dos rgos colegiados, no deixa brechas para outra interpretao, a no ser a da necessidade da participao da sociedade civil na tomada de decises da escola. Entretanto, embora a legislao represente um grande avano para a educao brasileira, ainda h muito a ser feito para garantir o exerccio de suas determinaes.

2 DAS FINALIDADES DA ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA A Associao de Apoio Escola uma entidade jurdica de direito privado, sem carter lucrativo, composta por representantes da comunidade escolar e local (pais, alunos, professores, funcionrios da escola e membros da comunidade em geral), que tem como atribuio deliberar sobre questes poltico-pedaggicas, administrativas e financeiras, no mbito da escola, bem como analisar as aes e os meios para o cumprimento das finalidades da unidade escolar. Tem como finalidade envolver e articular todos os segmentos da comunidade escolar, objetivando a promoo da autonomia da escola com a participao da comunidade em suas dimenses, otimizando a melhoria da qualidade do ensino. Associao de Apoio Escola compete referendar o projeto polticopedaggico da unidade escolar, analisar as aes planejadas e os meios a serem utilizados para o cumprimento das finalidades da escola, como a prpria expresso da organizao educativa da unidade de ensino, que dever orientar-se pelo princpio democrtico da participao. A Associao de Apoio Escola, assim, representa as comunidades escolar e local, atuando em conjunto e definindo caminhos para tomar as decises que so de sua responsabilidade.

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3 DAS FUNES DA ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA A escola, situada no cenrio mundial de hoje, precisa estar atenta a alguns critrios bsicos para garantir o ensino de qualidade, a fim preparar os alunos para a vida e garantir o aprender a conviver, buscando a melhoria das relaes interpessoais. Alguns desses critrios so: o ambiente educativo, a proposta pedaggica, o processo de avaliao, a gesto escolar, a formao dos professores, o ambiente fsico da escola e as condies de permanncia do aluno com sucesso, na rede de ensino. Ou seja, alm de aspectos de natureza didtico-pedaggica, a escola precisa voltar o olhar aos interesses e necessidades da comunidade onde est inserida, a fim de que haja, efetivamente, a aprendizagem significativa pelos alunos. Diante disso, a Associao de Apoio Escola assumem papel pedaggico importante: o de ser rgo consultivo, deliberativo e de mobilizao da comunidade para o exerccio da democracia na gesto da escola, de forma que haja a transposio da funo fiscalizadora da comunidade, para a funo de parceiro coresponsvel pelos resultados educacionais. Segundo o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, as funes dos rgos colegiados escolares, no nosso caso, a Associao de Apoio Escola, compreendem: a) Deliberativa: quando decidem sobre o projeto poltico-pedaggico e outros assuntos da escola, aprovam encaminhamentos de problemas, garantem a elaborao de normas internas sobre questes referentes ao seu funcionamento nos aspectos pedaggico, administrativo ou financeiro e o cumprimento das normas dos sistemas de ensino e decidem sobre a organizao e o funcionamento geral das escolas, propondo direo as aes a serem desenvolvidas. b) Consultiva: quando tm um carter de assessoramento, analisando as questes encaminhadas pelos diversos segmentos da escola e apresentando sugestes ou solues, que podero ou no ser acatadas pelas direes das unidades escolares.

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c) Fiscais (acompanhamento e avaliao): quando acompanham a execuo das aes pedaggicas, administrativas e financeiras, avaliando e garantindo o cumprimento das normas das escolas e a qualidade social do cotidiano escolar. d) Mobilizadoras: quando promovem a participao, de forma integrada, dos segmentos representativos da escola e da comunidade local em diversas educao. Por isso, essencial que a escola constitua e incentive espaos para participao popular, tais como as associaes de apoio, grupos de voluntariados, grmios estudantis, colegiados e conselhos escolares, dando-lhes condies para serem integrantes legtimos e essenciais na elaborao da proposta poltica pedaggica dessa escola que ser quer democrtica. atividades, contribuindo assim para a efetivao da democracia participativa e para a melhoria da qualidade social da

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4 DA ESCOLHA DOS MEMBROS DA ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA Para que haja participao na gesto escolar fundamental que se garantam mecanismos efetivos de participao, tais como: infra-estrutura adequada, profissionais qualificados, abertura s novas possibilidades de se pensar a gesto da escola, e ainda, incentivos formao de grupos, associaes, colegiados e agremiaes nas escolas, como espaos de discusses e decises. Assim, podemos citar os grmios estudantis, grupos de voluntariado, colegiado, associaes de pais e mestres, alm das discusses no Projeto Poltico Pedaggico, entre outros, como eficientes mecanismos de envolvimento e participao na gesto escolar. importante perceber que o envolvimento dos diversos segmentos da comunidade no trabalho da escola se constitui um grande desafio para a equipe diretiva, que exige a garantia de condies objetivas e efetivas para essa participao. No Estado do Tocantins, a escolha dos membros da Associao de Apoio Escola se faz a partir das seguintes orientaes emitidas pela Secretaria Estadual da Educao: a equipe gestora da escola dever promover reunies com a comunidade escolar e local, com a finalidade de sensibilizar sobre a importncia da participao de todos na gesto da Escola; a partir disso, nomear comisso, para organizar a criao da Associao de Apoio Escola que dever ser composta, no mnimo, por trs (3) membros, sendo um representante dos professores, um dos servidores administrativos e um dos pais. No participam dessa comisso membros que manifestarem o desejo de se candidatar; a comisso, por sua vez, dever tomar as seguintes providncias: organizar e presidir a reunio de fundao; elaborar o Estatuto, tendo como base o estatuto padro; elaborar, apresentar, discutir e aprovar a proposta do estatuto; divulgar a estrutura da Associao com os respectivos cargos que comporo a mesma e estimular a formao de chapas para concorrerem Mesa Diretora da Associao (Diretoria Executiva, Conselho Fiscal e Conselho Escolar e Comunitrio);

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registrar chapa para eleio da Mesa Diretora e registrar em livro ata a reunio de fundao da Associao. A escolha dos membros da Associao de Apoio Escola deve estar pautada na possibilidade de efetiva participao, uma vez que o importante a representatividade, a disponibilidade e o compromisso; saber ouvir e dialogar, assumindo a responsabilidade de acatar e representar as decises da maioria, sem nunca desistir de dar opinies e apresentar as suas propostas, pois a Associao , acima de tudo, espao de participao e, portanto, de exerccio de cidadania. Sendo assim, para que a Associao de Apoio Escola se concretize imprescindvel: escolher criteriosamente os representantes, de forma que os segmentos escolar; participar das decises em igualdade de oportunidades e condies, sem desconsiderar a posio de nenhum membro. A participao , portanto, condio bsica para a gesto democrtica, uma no possvel sem a outra (ARAJO, 2000); expressar sempre as opinies, mesmo se contrrias s do grupo, de maneira que seja exercitado a dialogicidade entre os integrantes do grupo; garantir deferncia s decises tomadas, respeitando a divergncia de idias. O respeito e abertura de espao para o pensar diferente o recolhimento da existncia de diferenas de identidade e de interesses que convivem no interior da escola e que sustentam, atravs de debate e do conflito de idias, o processo democrtico (ARAJO, 2000); perceber a escola como espao pblico, garantindo a visibilidade da mesma frente sociedade. A conduo das dimenses da escola (pedaggica, jurdica, administrativa e financeira) com tica e responsabilidade, essencial. da comunidade escolar e local sejam, de fato, contemplados na Associao e possam contribuir com a gesto

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5 DA CONSTITUIO DA ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA Segundo as orientaes da Secretaria de Educao e Cultura, a estrutura bsica da Associao compreende: I Assemblia Geral: a deliberao mxima da Associao de Apoio Escola, sendo constituda pela totalidade dos associados e presidida pelo Presidente da Diretoria Executiva; II Diretoria Executiva: composta por Presidente, Vice-Presidente, 1 Secretrio, 2 Secretrio, 1 Tesoureiro, 2 Tesoureiro, devero ser assumidos por servidores do quadro da unidade escolar que sejam preferencialmente efetivos; III Conselho Escolar e Comunitrio: ser composto por no mnimo 07 (sete) membros e no mximo 20 (vinte) membros, de acordo com o quadro de lotao da unidade escolar, sendo estes: coordenador pedaggico ou orientador educacional, pais, professores, aluno maior de 18 anos e membro da comunidade local, eleitos nas mesmas condies da Diretoria Executiva. A Presidncia ser exercida por um dos componentes, eleitos pelos demais membros; IV Conselho Fiscal: composto por 03 (trs) membros sendo: 01 (um) representante de pais, 01 (um) representante de alunos maiores de 18 (dezoito) anos e 01 (um) representante de professores.

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6 DAS ATRIBUIES DA ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA Para que o ideal de sociedade e educao vislumbrado por todos os educadores, se efetive no cotidiano escolar, torna-se de fundamental importncia que a escola se enxergue no cenrio social em que est inserida, bem como as caractersticas polticas, culturais, histricas e econmicas dessa comunidade, a fim de que a escola possa expressar em sua prtica, saberes e fazeres adequados s reais necessidades de seus alunos. Dentre as aes a serem empreendidas pela Associao de Apoio Escola, pode-se destacar: atuar junto direo da unidade escolar na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico, visando ao sucesso do aluno e melhoria da qualidade do ensino. promover reunies com a comunidade escolar para levantar as necessidades, os desejos e os anseios dos diversos segmentos que a compe. dirigir e orientar aes, envolvendo o potencial e o esforo da comunidade escolar na soluo de seus problemas. promover o protagonismo infanto-juvenil e estimular a criao do Grmio Estudantil, apoiando os projetos estudantis. promover relaes pedaggicas que favoream o respeito pelo estudante e a comunidade local, alm de propor e coordenar alteraes curriculares, quando for o caso. participar na elaborao do calendrio escolar, observada a legislao vigente. obter, aplicar, controlar e prestar contas de recursos financeiros necessrios ao desempenho das aes educativas. programar suas atividades anuais, com aes nas reas administrativa, pedaggicas e sociais, contemplando os interesses da comunidade escolar. fiscalizar as gestes administrativa, pedaggica e financeira da Unidade Escolar. promover campanhas de cunho educativo com a participao dos alunos e da comunidade em geral.

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firmar convnio com rgos governamentais e no governamentais; incentivar doaes e colaboraes e firmar parcerias com entidades, empresas, profissionais e instituies diversas. promover a participao da unidade escolar em concursos e eventos educacionais, buscando benefcios e melhorias para a mesma. no permitir a cobrana de qualquer taxa de servios escolares, tais como: matrcula, transferncia, mensalidade, provas, material e outras que inibam ou impeam o acesso e a permanncia do estudante na escola. no praticar qualquer ato que discrimine, humilhe ou exclua a participao dos membros da comunidade nas aes escolares. elaborar plano de formao continuada dos membros da Associao de Apoio Escola, visando ao desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e atitudes, bem como para elevar a motivao e a autoestima dos associados, a fim de ampliar a qualificao para a sua atuao. acompanhar os resultados de desempenho de alunos e servidores, observando a evoluo dos indicadores educacionais (abandono, aprovao, aprendizagem, entre outros), propondo, quando se fizerem necessrias, intervenes pedaggicas e/ou medidas socioeducativas visando melhoria da qualidade social da educao escolar. promover aes que garantam o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade, possibilitando contribuir com a discusso na escola quanto ao respeito diversidade e s culturas locais, como ferramentas para valorizao do conhecimento historicamente produzido pelos alunos e suas famlias. integrar sua programao anual com o plano de ao da unidade escolar, de forma a tingir os fins da educao. elaborar relatrio, no qual sero registradas as aes e atividades realizadas, bem como as dificuldades que impediram a efetivao do que foi programado. promover relaes de cooperao e intercmbio com outras Associaes de Apoio Escola.

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7 DOS BENEFCIOS DO FORTALECIMENTO DA ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA Na Associao de Apoio Escola no h a relao horizontalizada de seus participantes, o que facilita a formao de um ambiente cooperativo, dinmico e participativo, onde no h a subdiviso de poder, mas o incitamento do indivduo na discusso coletiva, sendo este o sujeito do processo e no mero expectador da coletividade. O fortalecimento da Associao de Apoio Escola como rgo deliberador, mobilizador, consultivo e fiscalizador, traz benefcios importantes para a unidade escolar, tais como: as decises apresentam a multiplicidade de interesses e vises que existem entre os diferentes segmentos envolvidos; as aes e decises tm um patamar de legitimidade mais altivo; h uma maior possibilidade de fiscalizao e controle da sociedade civil sobre o cumprimento das polticas e propostas educacionais; h uma maior transparncia das decises tomadas; garante-se espao para que todos os segmentos da comunidade escolar possam expressar suas idias e necessidades, colaborando para as discusses dos problemas e a busca de solues. A Associao de Apoio Escola um rgo pr-ativo e precisa garantir, no esforo de todos e de cada um, a preveno e a soluo de situaes-problema, implementando aes relevantes e inovadoras para melhorar a qualidade do ensino. Todavia, conforme afirma Paro (2001), no se trata, nem de os pais prestarem uma ajuda unilateral escola, nem de a escola repassar parte de seu trabalho para os pais. O que se pretende uma extenso da funo educativa (mas no doutrinria) da escola para os pais e adultos responsveis pelos estudantes. claro que a realizao desse trabalho dever implicar a ida dos pais escola e seu envolvimento em atividades com as quais ele no est costumeiramente comprometido. Mas, em contrapartida, alm de terem melhores condies de influir nas tomadas de deciso a respeito das aes e objetos da escola, eles estaro investindo na melhoria da qualidade da educao dos seus filhos, bem como na melhoria de sua prpria qualidade de vida, na medida em que esses adultos estaro mais capazes, intelectualmente, de usufruir melhor de bens culturais a que tm

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direito e que antes no estavam a seu alcance. Com isso, a escola no estar, na verdade, passando parte de sua tarefa aos pais, mas aumentando seu prprio trabalho e responsabilidade, na expectativa, bem verdade, de facilitar seu trabalho educativo com os estudantes. Mas isto apenas denota uma preocupao com a qualidade de seus servios que, em ltima anlise, reverter-se- em benefcios dos prprios usurrios.

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8 A ASSOCIAO DE APOIO ESCOLA E A PRTICA EDUCATIVA DA ESCOLA O que significa educar? Educar significa, de forma ampla, formar para a autonomia, isto , para o auto-governo. Nessa concepo, uma escola s poder ser autnoma se construir seu Projeto Poltico Pedaggico coletivamente, como elemento essencial para sua emancipao e para a transformao da comunidade em que est inserida. Um processo educacional somente ser autnomo e libertador se for capaz de formar cidados crticos, dotados das condies que lhes permitam entender os contextos histricos, sociais e econmicos de que participam. Nessa premissa, a escola precisa vislumbrar a formao desse novo cidado, que seja consciente, sensvel, tico, responsvel, capaz tecnicamente, que pense global e aja localmente, que seja capaz de interferir e contribuir com a transformao da realidade social excludente, a partir de sua comunidade, tornandose, assim, sujeito da sua prpria histria. Apenas a educao e a escola, que se quer democrtica, sero capazes de contribuir para a formao de uma nova sociedade, com novas posturas, em que o ser humano seja parte e se veja como parte da mudana social. Sem dvida nenhuma, a participao dos membros da Associao de Apoio Escola dos diversos departamentos da unidade escolar fundamental, uma vez que, a gesto escolar, pautada nos parmetros da democracia e da participao, precisa ter como princpio fundamental melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. Ao ter em mente esse processo, h que se considerar os indicadores de qualidade da escola, os resultados do desempenho acadmico dos educandos e a qualidade da permanncia desses alunos na escola. O trabalho escolar est dividido em duas grandes atividades: atividademeio, ou seja, todas as aes desenvolvidas pela escola, envolvendo estruturafsica, setores administrativo, financeiro, jurdico (a legalidade da escola), enfim, todo trabalho que possa subsidiar a atividade-fim da escola, a qual consiste na dimenso pedaggica do trabalho escolar, ou seja, o fazer desenvolvido pela escola, no que se refere aos processos de ensino e de aprendizagem, voltados principalmente para o espao da sala de aula (suporte pedaggico, recursos didticos e tecnolgicos, entre outros).

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Sendo assim, torna-se fcil perceber que as aes da escola, no que tange s atividades-meio e atividades-fim so interdependentes, ou seja, a primeira s se justifica se estiver servio da segunda, favorecendo o trabalho docente desenvolvido em sala de aula. A participao dos representantes do diversos segmentos das comunidades intra e extra escolar, que compem a Associao de Apoio Escola, permite a cada um dos associados, a oportunidade de compreender a necessidade de uma relao mais prxima com o cotidiano escolar, de forma a conhecer como os diversos processos internos da escola, corroboram e so congruentes aos processos de ensino e de aprendizagem. Embora historicamente excludos do contexto e das discusses da educao e da escola, a insero da sociedade civil na Associao de Apoio Escola, uma iniciativa mpar de fazer nascer e fortalecer em cada um de seus membros, o sentimento de pertencimento escola e o cuidado com a coisa pblica, tornando-os, efetivamente, protagonistas, por intermdio desse exerccio de cidadania. Cria-se, a partir da, a concepo de que todos aqueles que ali esto, em contato com a vida escolar dos alunos e com a comunidade escolar, de maneira geral, so tambm educadores.

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9 CONSIDERAES FINAIS De tudo o que foi exposto, pode-se concluir que h, sim, necessidade de melhorar a qualidade do ensino bsico, fortalecendo a participao da sociedade civil na gesto escolar. Entretanto, muito h que se considerar para que se obtenha qualidade na participao da comunidade nas tomadas de decises da escola. A criao de rgos colegiados, em particular, das Associaes de Apoio s Escolas, tem-se mostrado relevante no que concerne ao processo de democratizao da educao pblica do Estado do Tocantins. Embora discorrido sobre a constituio da Associao de Apoio Escola, alguns desafios ainda precisam ser superados. Conforme afirma Paulo Freire,
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns que o de assumir esse pas democraticamente.

Nesse sentido, preciso criar nos membros das comunidades escolar e local, o sentimento de pertencimento escola pblica, de forma que as dificuldades da escola, bem como os sucessos alcanados, possam ser sentidos e vivenciados por todos. Para isso, fundamental que todos os membros das Associaes de Apoio s Escolas, conheam seu papel e reconhea sua funo de associado, perante o segmento que representa. Sendo assim, torna-se fundamental e importante que seja criada, no interior da escola, a cultura de estudo e formao continuada de todos os membros da Associao, para que seja possibilitada a relao horizontalizada dos participantes do grupo, facilitando a formao de um ambiente cooperativo, dinmico e participativo, em que no haja a subdiviso de poder, mas o incitamento do indivduo discusso coletiva, sendo este o sujeito do processo e no mero expectador da coletividade. Como medida adotada para o fortalecimento da Associao de Apoio Escola, enquanto colegiado, cuja funo bsica e primordial a de conhecer a realidade escolar e indicar caminhos que levem realidade desejada, a Secretaria da Educao e Cultura do Tocantins, oferece capacitao a 447 conselheiros, luz do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares e do Manual Orientador da Associao de Apoio Escola, de forma a

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esclarecer quanto s funes e atribuies do Conselho Escolar/ Associao de Apoio Escola, bem como fortalecer a atuao desses conselheiros na gesto escolar, com vistas busca da democratizao do poder no interior da escola. A realizao dessa ao de capacitao foi previsto no PAR Plano de Aes Articuladas e conta com o apoio do Ministrio da Educao. Para que o resultado da capacitao atinja os objetivos traados, faz-se necessrio o apoio dos tcnicos da Secretaria da Educao e Cultura e das Diretorias Regionais de Ensino, dos gestores das escolas, a disseminao e a socializao dos assuntos tematizados na capacitao aos demais membros da Associao, para a promoo da cultura de auto-formao e da formao continuada dos integrantes das Associaes. Todavia, para que os membros da Associao de Apoio Escola tenham a prtica e a cultura do estudo e da formao, preciso promover ampla discusso no seio da escola acerca da democratizao da gesto escolar, uma vez que o poder de deciso e de ao na escola deve ser compartilhado com um grupo e no mais centralizado nas mos de uma pessoa. Esse, com certeza, ainda constitui um grande desafio em nossas escolas.

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10 REFERNCIAS ARAUJO, A. C. de. Gesto democrtica da educao: a posio dos docentes. Braslia: 2000. BBE. Dissertao (Mestrado em Educao) Universidade de Braslia, 2000. Orientador: Prof Dr Regina Vinhaes Gracindo. Disponvel em: http://www.inep.gov.br/pesquisa/bbe-online/pesq_result. Acesso em: 3 abr. 2009. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais no 1/92 a 53/2006 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso no 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2007. ______. LDB. Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei no. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. D.O. U. de 23 de dezembro de 1996. ______. Lei no 10172/01- Plano Nacional de Educao. Disponvel em: www.planalto.gov.br. Acesso em: 2 abr. 2003. ______. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Conselhos escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica. Braslia: MEC,SEB,2004. CONSED. Conselho Nacional de Secretrios de Educao. Fortalecer o Conselho Escolar para melhorar a gesto democrtica da escola. Gesto em Rede, n. 90, novembro de 2008. p. 17-19. OLIVEIRA, D. L. de; PEREIRA, F. A. Gesto democrtica: um princpio possvel. CONSED Conselho Nacional de Secretrios de Educao. Gesto em Rede, n. 71, agosto de 2006. p. 5. PARENTE, F. F. T. Uma atividade que requer tica e competncia. CONSED Conselho Nacional de Secretrios de Educao. Gesto em Rede, n. 90, novembro de 2008. p.8-10. PARO, V. H. Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo, tica, 1997. ______. Escritos sobre educao. So Paulo, Xam, 2001.

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TOCANTINS. Secretaria da Educao e Cultura do Estado do Tocantins. Orientaes para as associaes de apoio s escolas. 2. ed. Tocantins: SEDUC, 2006. ___________________________________________________________________
AUTORIA Denise Lima de Oliveira Pedagoga e Especialista em Gesto Escolar, pela Universidade Federal de Gois UFG. Atualmente Coordenadora de Gesto Educacional da Secretaria de Educao e Cultura do Estado do Tocantins. Secretaria da Educao e Cultura do Estado do Tocantins. Endereo eletrnico: deniselo@seduc.to.gov.br