O Que Significa a Economia poltica do Agronegcio no Brasil Atual (Anos 2000)

Guilherme C. Delgado

1 ntrodu!"o Duas situaes recentes no mbito do legislativo a tramitao da reviso do Cdigo Florestal e a votao da PEC !"# $$$ %trans&ere ao Congresso as &unes de identi&icao'demarcao das terras ind(genas)* seriam inintelig(veis numa democracia de massas* sem a devida com+reenso sobre os arran,os de economia +ol(tica -ue con&ormam atualmente o +oder +ol(tico no .rasil* +raticamente desde a estruturao de virtual +acto de economia +ol(tica no in(cio dos anos $$$. /os dois casos citados* a denominada bancada ruralista %Frente Parlamentar da 0gro+ecu1ria) dominou e im+2s seu te3to* 4 revelia +arcial do E3ecutivo. /o caso da terra ind(gena* embora assunto ainda em aberto* a 5inistra Gleise 6o&&man da Casa Civil* ,1 se a+ressou em +rometer aos ruralistas a retirada da F7/08 do +rocesso de demarcao e sua remessa ao 5inist9rio da 0gricultura e Pecu1ria* tradicionalmente vinculado aos ruralistas. /o obstante evid:ncias bvias de -ue a +osse* +ro+riedade e uso da terra %recursos naturais) e sua concentrao so ho,e uma estrat9gia essencial ao estilo de acumulao de ca+ital* -ue se re&orou no .rasil na ;ltima d9cada* os arautos dessa economia %do agronegcio)* com com+lac:ncia dos desin&ormados* negam a situao real* +ara ,usti&icar interesses. /este te3to vou +ro+or uma leitura da economia do agronegcio como +acto de +oder* com estrat9gia &undamental de ca+tura da renda da terra* 4 revelia dos interesses mais gerais do Pa(s -ue ai no cabem. Esse +acto de +oder* contudo* 9 uma construo hegem2nica moderna e no uma dominao cl1ssica ao estilo <lati&;ndio im+rodutivo=. 0+resenta simultaneamente um car1ter de economia +ol(tica* no sentido das alianas de classe social +ara ca+tura do e3cedente econ2mico> +ol(tica econ2mica e3+l(cita de Estado %ver a generosidade dos Planos de ?a&ra h1 mais de uma d9cada)> e +ro,eto de hegemonia ideolgica. 2 #eestrutura!"o da Economia do Agronegcio nos anos 2000$

0-uilo -ue se reestrutura* rea&irma uma estrutura anterior em +rocesso de ada+tao 4s novas condies situacionais. 8sto 9 +recisamente o -ue ocorreu com a economia do agronegcio ' um sistema de relaes de +roduo das cadeias agroindustriais com a agricultura* alavancado +elo sistema de cr9dito +;blico e +ela renda &undi1ria %mercado de terras). Colocado de &orma como realmente o 9 estruturalmente* e no da maneira su+er&icial %agronegcio 9 em+iricamente de&inido como soma dos negcios no e com o agro)* a economia do agronegcio re-uer ao concertada do Estado* sem o -ue essa estrutura no e3istiria* na ace+o de estrat9gia de economia +ol(tica. /este sentido* a construo histrica da atual economia do agronegcio vem l1 da 9+oca dos militares* aliados aos tecnocratas da @moderniAao conservadoraB* -ue escul+iram a +artir de !CDE* +articularmente desde !CDF* um ?istema /acional de Cr9dito Gural e um mercado de terras com+letamente desregulado do Estatuto da Herra %Iei E"$E#deA de !CDE) e do Cdigo Florestal %Iei n. EFF!# de set de!CD"). %!) Em contra+artida* &or,a'se a acumulao de ca+ital no mbito desses setores amalgamados +elo dinheiro +;blico ' com+le3os agroindustriais'agricultura* sistema de cr9dito e mercado de terras* como novo estilo de ca+italismo agr1rio* 4 margem da &uno social e ambiental da +ro+riedade &undi1ria* conceito criado +elo Estatuto da Herra e com+lemento ignorado +ela +ol(tica agr(cola do +er(odo. @Jbserve'se -ue a <moderniAao conservadoraB dos militares ocu+ou a cena @manu' militariB* e e3erceu esse +ro,eto im+ondo +ela &ora bruta suas estrat9gias de +oder. Geservou aos gru+os sociais no atendidos os v1rios cam+esinatos e3clu(dos e e3+elidos da terra e os trabalhadores assalariados* a viol:ncia das armas das &oras de terra ' +oliciais e militares. J &im do regime militar* sucedido +or +er(odo de transio* -ue reorganiAa o Estado e suas aes +ol(ticas de+ois da Constituinte* d1 veA 4s novas demandas sociais %Jrdem ?ocial). 0&etaria este +ro,eto* desorganiAando'* de certa &orma.

Por outra via* a emerg:ncia de uma orientao neoliberal nas relaes internacionais tamb9m iria a&etar a moderniAao conservadora da agricultura* sem* contudo abrir es+ao +ol(tico +ara uma re&orma +ro&unda da estrutura agr1ria. De maneira muito sint9tica* +odemos caracteriAar esse +er(odo dos meados dos anos K$ ao &inal dos anos C$* como +er(odo de transio entre duas grandes alianas do +oder agr1rio com o EstadoL !) !CD"' K" %5oderniAao Conservadora) e ) @Economia do 0gronegcioB %anos $$$). /ossa an1lise neste te3to concentra'se neste segundo +er(odo. 2$1 #eestrutura!"o como %egemonia &oltica ,om-rcio E.terno /o &inal dos anos C$* +assada a invi1vel e3+eri:ncia do +rimeiro governo F6C ' de acumulao de d9&icits e3ternos crescentes e cont(nuos* o .rasil vira @bola da veAB da es+eculao &inanceira internacional em !CCC ' %crise cambial)* o -ue &oraria o segundo Governo F6C a reorganiAar sua +ol(tica econ2mica e3terna* tendo em vista gerar saldos comerciais de divisas a -ual-uer custo. 0-ui comea a reestruturao econ2mica da economia do agronegcio* diretamente vinculada 4 e3+anso mundial das @commoditiesB. Em +ouco mais de uma d9cada* !CCC' $! o Pa(s -uintu+lica em dlares suas e3+ortaes +assando de "$*$ bilhes a "$*$$ bilhes. /esse @boomB e3+ortador* os +rodutos +rim1rios @b1sicosB e @semi'elaboradosB* ganham +osio +rotag2nica* en-uanto as manu&aturas vo saindo das @e3+ortaesB e ingressando +aulatinamente nas @im+ortaesB' %entre os anos !CC"#CC e $$K#!$ os +rodutos <+rim1rios= +ulam de EE*$M +ara "E.N M da +auta e3+ortadora* en-uanto os <manu&aturados decrescem +ro+orcionalmente). J +rocesso de reestruturao econ2mica 9 conhecido* no necessitando maiores detalhes. 5enos conhecido 9 o +a+el do Estado +elo lado do ?istema /acional de Cr9dito Gural %&ortemente e3+ansivo) e +ela +ol(tica &undi1ria %com+letamente desregulada)* -ue daro +ela via estatal o bene+l1cito 4 acumulao e 4 es+eculao &undi1ria. % ) O im+ortante constatar as similitudes e di&erenas da articulao econ2mica das cadeias agroindustriais* sistema de cr9dito +;blico* e +ro+riedade &undi1ria ora sob an1lise* com+arativamente ao arran,o econ2mico da 9+oca dos militares no +oder. /os dois +rocessos +ersegue'se lucro e renda &undi1ria +ro+iciados +elas @vantagens com+arativas 'oltada ( )#eprimari*a!"o+ do

naturaisB* -ue se tornam atrativos e3+lorar. 5as o arran,o +ol(tico atual 9 di&erente do anterior. 0 economia do agronegcio vai al9m da estrat9gia econ2mica* +ara construir ideologicamente uma hegemonia +elo alto da grande +ro+riedade &undi1ria* das cadeias agroindustriais muito ligadas ao setor e3terno* e das burocracias de Estado %ligadas ao dinheiro e 4 terra)* tendo em vista realiAar um +eculiar +ro,eto de acumulao de ca+ital +elo setor +rim1rio. Essa estrat9gia tem agora certa centralidade no sistema econ2mico* di&erentemente da subsidiariedade 4 industrialiAao* como &ora no +assado. 0 esse +ro,eto* &ortemente assentado na ca+tura e su+er e3+lorao das vantagens com+arativas naturais ou de sua outra &ace da moeda ' a renda &undi1ria* organiAam'se v1rios a+aratos ideolgicos e de Estado* ausentes na @moderniAao conservadoraBL 7ma bancada ruralista ativa* com ousadia +ara construir leis casu(sticas e desconstruir regras constitucionais> 7ma 0ssociao de 0grobusiness* ativa +ara mover os a+aratos de +ro+aganda +ara ideologiAar o agronegcio na +erce+o +o+ular> 7m gru+o de m(dias im+rensa* r1dio e HP nacionais e locais* sistematicamente identi&icado com &ormao ideolgicas e3+l(cita do agronegcio> 7ma burocracia %?/CG) ativa na e3+anso do cr9dito +;blico %+rodutivo e comercial)* acrescido de uma ao es+ec(&ica +ara e3+andir e centraliAar ca+itais 4s cadeias do agronegcio %./DE?)> 7ma o+erao +assiva das instituies vinculadas 1 regulao &undi1ria %8/CG0* 8.050 E F7/08)* desautoriAadas a a+licar os +rinc(+ios constitucionais da &uno social da +ro+riedade e de demarcao e identi&icao e da terra ind(gena> 7ma &orte coo+tao de c(rculos acad:micos im+regnados +elo +ensamento em+irista e com+letamente avesso ao +ensamento cr(tico. / 0imites e mplica!1es ao 2esen'ol'imento do &acto de &oder pelo Setor &rim3rio ?e analisarmos com a devida ateno o desem+enho recente %anos $$$) da economia brasileira* identi&icaremos uma caracter(stica +eculiar. Js setores e atividades -ue se e3+andem com maior velocidade* +u3ados +ela demanda e3terna e +elos investimentos

+;blicos ' a economia do agronegcio* a minerao* a e3+lorao +etroleira e a hidroeletricidade* a+resentam a dotao %mono+lio) de recursos naturais como causa +rimeira da mais elevada com+etitividade e3terna das @commoditiesB* +roduAidas ou +roduA(veis +or esses setores e atividades. 5esmo nesses @setoresB de+endentes dos mono+lios naturais h1 di&erenas -ualitativas na-uilo -ue 9 o motor causal da e3+anso econ2mica ' a +rodutividade do trabalho. 5as a-ui* h1 uma controv9rsia im+ortante sobre o vetor -ue a im+eleL o +rogresso t9cnico ou a vantagem com+arativa natural. /o caso es+ec(&ico do +etrleo* @commoditieB cu,o +reo e3terno vai de -uinAe a !$$*$$ dlares#barril ' do in(cio ao &inal da d9cada* 9* sobretudo o +rogresso t9cnico %tecnologia da e3+lorao em 1guas +ro&undas)* com &ortes cone3es com demandas interindustriais %mecnica* eletr2nica* -u(mica* etc)* o &ator de desenvolvimento -ue +ro+icia a e3trao do +etrleo* e +ortanto a ca+tura das vantagens internacionais de Pa(s detentor de reservas naturais. Por outro lado* +ara o g:nero das @commoditiesB agro+ecu1rias e minerais* em &orte e3+anso no +er(odo recente so,a* milho* carnes* a;car'1lcool* celulose de madeira* ca&9* min9rio de &erro* bau3ita'alum(nio* etc.* o &ator causal da e3+anso 9 a dotao natural de recursos* e3tensiva e intensivamente e3+lorados con&orme +adro de uma tecnologia +r9'e3istente* largamente disseminada 4 escala internacional* h1 d9cadas. Em tais condies* a e3+anso econ2mica das @commoditiesB +u3ada +elo setor e3terno* -ue +or sua veA conduA 4 es+ecialiAao +rim1rio'e3+ortadora* gera um +rocesso vicioso de crescimento econ2mico. 8sto +or-ue tal &orma de insero es+ecialiAada no com9rcio e3terno* associada ao bin2mio vantagens com+arativas naturais renda &undi1ria e a+enas secundariamente ao +rogresso t9cnico %industrial)* limita &ortemente o desenvolvimento econ2mico e social de um Pa(s industrialiAado* com mais de K$M de +o+ulao urbana. 0cresce observar -ue esse estilo da e3+anso re&ora a concentrao &undi1ria* visto ser a ca+tura da renda &undi1ria um dos seus motores. 0demais* e3+elido a +rogresso t9cnico 4 condio lateral da e3+anso econ2mica* +raticamente o sistema industrial e de servios &icam marginaliAadas do com9rcio e3terno %@locusB de a&erio da +rodutividade)* tornando' se &ortemente de&icit1rios* com 9 o caso atual.

Jbserve'se -ue 9 a es+ecialiAao na @+rodutividadeB dos recursos naturais e no o seu a+roveitamento racional o &ator de atraso* -ue ora estamos a+ontando. 8sto &ica ainda mais grave -uando a essa es+ecialiAao corres+onde no mesmo +er(odo histrico um +rocesso vis(vel do en&ra-uecimento do setor industrial* cu,os investimentos declinam ano a ano* +rovocando +erda de +rodutividade do trabalho no con,unto do sistema econ2mico.

/$1 ,onse4u5ncias Sociais e Am6ientais 0 es+ecialiAao +rim1rio'e3+ortadora* da &orma como vem sendo constru(da* interna e e3ternamente* re-uer su+er e3+lorao de recursos naturais* e3tensiva e intensiva* como res+osta aos re-uerimentos crescentes de solv:ncia das transaes e3ternas. Estas* de longa data* geradoras do d9&icit nos @?erviosB ' %,uros* lucros e dividendos* turismo* trans+orte* etc)* ora su+erdimensionados* agravam'se +elo emergente d9&icit comercial das manu&aturas. Em tais condies o setor +rim1rio &ica escalado +ara su+ere3+lorar recursos naturais com e3+ortao de @commoditiesB. Provoca evidentemente conse-u:ncias ambientais* -ue so custos sociais no internaliAados na conta do em+reendedor* mas com+letamente detect1veis na conta da sociedade desmatamentos e -ueimadas +or um lado* com ineg1veis contribuies ao e&eito estu&a> e intensi&icao do +acote t9cnico agro-u(mico* e3+andido &ortemente* 4 ta3a de !"M a.a. na utiliAao de agrot3icos. 0s contaminaes de solos* 1gua su+er&iciais e subterrneos* alimentos e +rinci+almente +essoas so um caldo de cultura desse estilo de agricultura de monocultivos. J agravante no caso 9 a relativa desarticulao dos rgos +;blicos de +reveno e &iscaliAao %0/P8?0)* -ue no esca+am ao crivo de controle +ol(tico do agronegcio. Por sua veA* as relaes agr1rias e trabalhistas criadas e recriadas +or esse estilo de e3+anso* +romovem &orte concentrao da +roduo e da +ro+riedade e bai3a densidade de incor+orao do trabalho humano.

Gecente artigo +ublicado +ela @Gevista de Pol(tica 0gr(colaB* do 5inist9rio da 0gricultura @Iucratividade na 0griculturaB %N)* in&orma* com certa ,actncia* -ue segundo dados do Censo 0gro+ecu1rio de $$D* cerca de F*$ mil grandes estabelecimentos* dos E*E milhes e3istentes* so res+ons1veis +or "!M do Palor de Produo .ruta da-uele ano. J mesmo Censo 0gro+ecu1rio de $$D revela duas outras in&ormaes muito

+reocu+antesL !) no melhorou a concentrao da +ro+riedade &undi1ria no +er(odo intercensit1rio !CCD# $$D* cu,o Qndice de G8/8 9 res+ectivamente de $*K"D e $*K"E*> ) cai o @Pessoal Jcu+adoB na agro+ecu1ria %) K*CM no obstante crescimento de KN*"M das @Rreas de IavourasB %mais E!*K milhes de 61 no +er(odo.). 7 ,rise do &ro8eto e as Articula!1es ,ontra %egem9nicas 2iferentemente de :;oderni*a!"o ,onser'adora< dos militares= suportada pelo crescimento industrial e pelas Armas da #ep>6lica= a economia do agronegcio se estruturou ao a6rigo da inser!"o prim3rio e.portadora de uma economia mundial em ciclo de forte e.pans"o do com-rcio internacional de :commodities<$ ;as for8ou?se internamente como 6loco @egem9nico= manipulando com grande compet5ncia a arma ideolgica do consenso poltico$ Atra'essa 83 4uatro mandatos presidenciais A%, = 0ula = 0ula e 2ilma= com completa ader5ncia do &oder E.ecuti'o Aederal a essa estrat-gia de acumula!"o de capital= cu8a pretens"o - de autolegitimar?se= su6metendo toda poltica agr3ria= am6iental e e.terna ao seu estilo$ E isto 'em sendo feito de maneira t3cita ou ostensi'a @3 mais de uma d-cada= sem 4ue ten@amos atentado para os ingredientes per'ersos desse pro8eto= 4ue aparentemente somente se discutem nas crises$ O primeiro sinal 'is'el de crise desse pro8eto - precisamente a sei'a 4ue o alimentou ? o :6oom< das :commodities< agropecu3rias e minerais a ser'i!o do e4uil6rio e.terno$ ;as no >ltimo tri5nio cresceram as e'id5ncias de declnio dos pre!os das :commodities<= agra'ado pela deteriora!"o crescente do d-ficit em ,onta ,orrente (seis anos de d-ficit crescente)$ Bm segundo sinal 'is'el de crise do &ro8eto %egem9nico= malgrado sua in'isi6ilidade nos espa!os p>6licos= - certa articula!"o de '3rios setores e.cludos

ou e.pelidos desse pacto de poder$

;o'imentos campesinos= a e.emplo da

:Articula!"o dos &o'os da Cerra= das Dguas e das Alorestas<= po'os indgenas= grupos 4uilom6olas= assentados de reforma a agr3ria e agricultores familiares em geral= tentam se articular= numa perspecti'a contra @egem9nica$ 2e outra parte= iniciati'as= tipicamente ur6anas como a :,ampan@a contra os Agrot.icos<= fustiga= pelo lado de sa>de p>6lica= com den>ncias so6re as implica!1es epidemiolgicas do agronegcio$ &or sua 'e*= do lado das polticas p>6licas @3 claramente redutos de prote!"o da contra @egemonia no campo a educa!"o popular= a sa>de p>6lica= o meio am6iente= a pre'id5ncia social= seguran!a alimentar etc= e uma poltica de go'erno O &rograma de A4uisi!"o de Alimentos de Agricultura Aamiliar$ ;as tais campos da a!"o do Estado n"o s"o articulados para esta6elecer limites ( estrat-gia do agronegcio= mas o contr3rio$ Aalta um pro8eto estrat-gico de desen'ol'imento da agricultura familiar= com autonomia relati'amente ( economia do agronegcio$ 2ependendo da e'olu!"o da crise e.terna= o(s) pro8eto(s) de desen'ol'imento contra @egem9nicos tornar?se?iam 'i3'eis ou n"o= a depender da mo6ili*a!"o social e das respostas polticas do go'erno$ At- o presente temos tido respostas no sentido negati'o= 4ual se8a o de aprofundar o pacto do agronegcio$

EOCAS (1) &ara uma an3lise @istrica da moderni*a!"o t-cnica do perodo militar 'er 2elgado= Fuil@erme ,$ Capital Financeiro e Agricultura no Brasil (19651985) S"o &aulo G,OEE?BE ,A;& 1HIJ (cap$ 1?/)

(2) &ara uma an3lise da reestrutura!"o da economia do agronegcio nos anos 2000 ? 'er 2elgado= Fuil@erme ,$ :2o Capital Financeiro na Agricultura Econo ia !o Agroneg"cio # $u!an%as C&clicas e &orto Alegre Ed$ BA#FS 2012 (,ap$ J) (/) Al'es= Eliseu et alli :0ucrati'idade na Agricultura< in +e,ista !e -ol&tica Agr&cola Ano KK = n$ 2 A6rilL;aioL8un@o de 2012= pag$ 7J?M/ $eio '(culo (1965-)*1))