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O papel do MacroZEE frente aos desafios
da sustentabilidade da Amaznia
1.1. Contexto
Dotada de inestimvel capital natural e rique-
za cultural, a Amaznia brasileira tem se tornado
centro de interesses estratgicos que movem a po-
ltica e a economia no mundo atual, visando a uti-
lizao dos recursos hdricos, minerais, fundirios,
genticos, energticos, a produo de biocombus-
tveis e alimentos e agora, tambm, a prestao de
servios ambientais.
Neste sentido, o Pas est vigilante na rea-
firmao incondicional de sua soberania sobre a
Amaznia e repudiar, pela prtica de atos de de-
senvolvimento e de defesa, qualquer tentativa de
tutela sobre as suas decises a respeito da preser-
vao, desenvolvimento e defesa da Amaznia. Da
mesma forma, no permitir que organizaes ou
indivduos sirvam de instrumentos para interesses
estrangeiros polticos ou econmicos que quei-
ram enfraquecer a soberania brasileira. Quem cuida
da Amaznia brasileira, a servio da humanidade e
de si mesmo, o Brasil.
Consciente da necessidade de um novo para-
digma para a regio, o Pas busca construir um
modelo de desenvolvimento sustentvel, capaz de
implementar a utilizao do inestimvel capital
natural e riqueza cultural da Amaznia brasilei-
ra sem destru-lo, visto que a intensa explorao
predatria culminou em grande perda de recursos
naturais na regio.
Se h sculos se mercantilizam os elementos da
estrutura dos ecossistemas, a novidade a tentativa
de mercantilizao das funes dos ecossistemas
1
. A
crise ambiental, agravada pelas demandas globais re-
lativas mudana do clima, aponta para a Amaznia
como foco duplo de preocupaes: ora para sustar as
emisses por queimadas e o desflorestamento, ora
1 importante enfatizar que no h um mercado estabelecido e reconhecido
formalmente pelo Brasil ou pelo sistema das Naes Unidas que remunere a
reduo das emisses resultantes do desmatamento e degradao florestal
(REDD). Da mesma forma, h um posicionamento claro do governo brasileiro
de que este tema deve e pode ser tratado por meio de polticas pblicas e
mecanismos institucionais de preveno e controle, sem a necessidade de
inserir o comrcio de emisses de gases de efeito estufa.
como regio que ser intensamente afetada pelos
impactos da mudana do clima
2
.
Simultaneamente, afirmam-se a hegemonia de
um mercado mundial unificado, sob o controle cres-
cente do setor financeiro, e a importncia econmica
e geopoltica da Amaznia. Esta importncia deri-
vada da riqueza localizada no territrio, de um hori-
zonte que se alarga com a perspectiva da integrao
sul-americana e de sua posio geogrfica estrat-
gica em relao Europa, aos EUA e tambm sia,
sobretudo China.
Neste contexto, registram-se igualmente con-
flitos sociais e ambientais na disputa pela desti-
nao e uso da terra e dos recursos naturais, ao
mesmo tempo em que novas formas e relaes de
produo so introduzidas na regio, com registro
de parcerias internacionais acopladas a projetos do-
msticos de diversas ordens. Na ausncia de um pa-
dro de desenvolvimento adequado especificidade
da regio, por ela avanam rapidamente atividades
predatrias, apesar de se ter em plena vigncia, no
mbito global, novos modos de produzir, baseados
na cincia e na tecnologia e que buscam otimizar o
uso dos recursos naturais.
De modo a reverter este quadro, num esforo
conjunto do governo federal e dos governos dos nove
estados da Amaznia Legal, foi elaborado o Plano
Amaznia Sustentvel (PAS), que prope um novo
modo de produzir, baseado na cincia e na tecnolo-
gia de ponta, que garanta o uso racional e sustent-
vel dos recursos naturais nas atividades produtivas.
O PAS estabelece que projetos de infraestrutura
estruturantes e indutores de grandes alteraes na
apropriao do espao, caso no acompanhados de
um planejamento estratgico das obras, podem im-
plicar em riscos de ampliao do desflorestamento.
2 Registra-se que em relao mudana do clima, o Quarto Relatrio do
Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC), de 2007, indica
que os aumentos de temperatura e as correspondentes redues da gua no
solo podem potencialmente acarretar uma substituio gradual da floresta
tropical por savana no leste da Amaznia, e que tal perspectiva demandar a
anlise dos possveis impactos e efeitos da mudana do clima por ocasio do
planejamento no curto, mdio ou longo prazos, das atividades econmicas
em andamento ou potenciais.
20
Entende-se que a infraestrutura necessria
ao desenvolvimento de qualquer regio ou pas, mas
na Amaznia ela requer especificidades que devem
ser atendidas. A regio extremamente carente em
energia e transporte, bem como em insumos bsicos,
tais como indstrias, servios e cincia, tecnologia
e inovao (CT&I). necessrio e possvel conceber
uma logstica apropriada regio com base na CT&I
e tal possibilidade comprovada pela explorao da
Petrobrs em Urucu e pela minerao na Floresta
Nacional de Carajs e de Sarac-Taquera, com baixo
impacto sobre a floresta.
O uso sustentvel da gua, a partir do planeja-
mento de seus usos mltiplos e integrados, poder
gerar mais trabalho e riqueza, principalmente me-
diante a explorao de seu potencial como fonte de
energia renovvel e modal de transporte. Conside-
rando as potencialidades da regio, a biomassa tam-
bm deve ser uma base essencial para seu desenvol-
vimento. Se os avanos do sculo XXI indicam que
a competitividade se dar por solues sustentveis
no uso de recursos, a Amaznia ter a vantagem de
utilizar os seus sob novas formas de produo.
Salienta-se que a reconfigurao do planeja-
mento da infraestrutura, do uso do capital natural e
da logstica, em geral, indispensveis para um projeto
de desenvolvimento regional que concilie as funes
estratgicas internas e globais da Amaznia com
indicadores compatveis com o desenvolvimento das
foras produtivas da regio e com os parmetros da
sustentabilidade , pressupe, necessariamente, a
resoluo da questo agrria, que dever ser devida-
mente equacionada e enfrentada pelo Estado.
Superar definitivamente a carncia histrica de
desenvolvimento e de integrao regional remete
organizao da utilizao do capital natural amaz-
nico, de modo a gerar riqueza para as suas popula-
es e para o Pas, assim como ampliar a presena e
atividade do Estado brasileiro na regio. Se o Estado
brasileiro deixou de ter o comando exclusivo sobre o
povoamento regional, seu papel continua a ser estra-
tgico na consecuo dos interesses gerais da Nao,
sobretudo no que respeita destinao das terras,
aos fundos pblicos e aos fundos especficos de fi-
nanciamento das atividades econmicas.
Isso se evidencia pelo papel histrico das polti-
cas pblicas federais, como modeladoras do perfil do
desenvolvimento regional, desde o ciclo da borracha,
no incio do sculo XIX, at a geopoltica dos anos
1960 de integrar para no entregar, passando pelas
polticas da operao Amaznia, da colonizao
pela pata do boi, at a estruturao da Zona Fran-
ca de Manaus, entre outros, todas elas capitaneadas
pelo Estado brasileiro. Assim, no exagero afirmar
que o atual modelo de desenvolvimento da Amaz-
nia , em grande parte, o reflexo dessas polticas.
Portanto, isso abre a possibilidade para se pensar
que um outro modelo possvel. Mas para que esta
transio ocorra necessrio estabelecer os fun-
damentos do novo modelo e as condies para sua
implementao.
Mais que um instrumento para a gesto, o Ma-
croZEE constitui um processo de mudana institu-
cional
3
, vale dizer, um processo de implementao
de regras que conduzam organizao eficaz da
sociedade e de sua base econmica, em conformi-
dade com os princpios e prticas da sustentabili-
dade. Alm do seu carter tcnico , sobretudo, um
instrumento poltico, de negociao entre os diver-
sos interesses envolvidos. Um instrumento no de
excluso de qualquer ator, mas, sim, de compatibi-
lizao entre eles.
E de compatibilizao tambm com a natureza.
A revoluo cientfica e tecnolgica transformando
o conhecimento e a informao em maiores fontes
de produtividade abriu possibilidades de utilizao
da natureza em novos patamares, transformando o
patrimnio amaznico biodiversidade, guas, flo-
restas, servios ambientais em capital. No entanto,
perduram ainda na regio prticas do sculo XIX que
vm destruindo o capital natural.
Efetuar a passagem da fronteira agropecuria
para a fronteira do capital natural passo decisivo
para beneficiar todos os atores e promover o desen-
volvimento regional. O que no significa considerar
apenas as florestas. Um novo modelo de desenvolvi-
mento baseado no conhecimento, capaz de sustentar
produo crescente sem destruir a natureza poss-
vel para todas as atividades, se forem elas reguladas
3 Em funo da centralidade conferida ao processo de mudana institucional,
presente nos fundamentos, objetivos e estratgias do Macrozoneamento, re-
metemos o leitor seo 2.1.1 para uma aproximao do conceito e de seus
significados.
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e renovadas. Um modelo que impulsionar a orga-
nizao de ndios, de pescadores e de populaes
tradicionais e camponesas, que conhecem a regio,
mas que necessitam de escala mnima de produo e
de acesso ao mercado; um modelo que garantir aos
pequenos agricultores e empresrios uma maior es-
tabilidade e crescimento com base em melhor trata-
mento dos recursos por eles utilizados, no momento
em que a eles cabe papel importante.
Enfim, as regras do jogo para uma organizao
eficaz do territrio da Amaznia Legal no visam,
de modo algum, deix-la intocada e improdutiva.
Pelo contrrio, o que se pretende superar a traje-
tria histrica que dificulta o seu desenvolvimento,
inserindo-a no contexto do sculo XXI. Para tanto,
o Estado um agente crucial e um dos seus instru-
mentos o MacroZEE.
Anlises e estudos tm sido crescentemente
realizados sobre a Amaznia. Embora focalizando
diferentes dimenses e com opinies diversas, to-
dos eles revelam a preocupao com o futuro dessa
regio, afetada por intensos conflitos de interesse e
pelo desflorestamento crescente, estando hoje nova-
mente no centro do debate mundial por seu papel na
mudana do clima.
A complexidade do contexto amaznico torna
difcil a elaborao de um projeto nacional para a
regio que, no entanto, faz-se necessrio. A deciso
da Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecol-
gico-Econmico do Territrio Nacional de conceber
e implementar o Macrozoneamento Ecolgico-Eco-
nmico da Amaznia Legal um passo importante
nesse sentido.
Se sempre foi necessrio efetuar a anlise local
considerando o seu entorno e suas relaes externas,
hoje, com o acelerado processo de globalizao base-
ado na conectividade e na informatizao, impos-
svel entender um local sem situ-lo no contexto de
sua articulao s diferentes escalas. Escalas gerando
diferentes perspectivas, mas todas elas fundamentais
para compreenso da dinmica contempornea e para
estabelecer diretrizes de ao.
A perspectiva da escala macrorregional da Ama-
znia Legal a do olhar da Unio, olhar que detecta
a dinmica desse extenso territrio da Nao para
nele estabelecer uma diretiva capaz de orden-lo e
de dar-lhe a necessria coeso de um federalismo
cooperativo. No se trata, contudo, de desconsiderar
os zoneamentos que esto sendo feitos pelos esta-
dos, pelo contrrio, pois que da interao das dife-
rentes escalas que decorrer a compreenso bsica
que ir subsidiar as estratgias para implementar o
Macrozoneamento da Amaznia Legal.
Compreenso que envolve os problemas ineren-
tes Amaznia Legal, bem como aqueles relaciona-
dos s suas relaes com as foras globais e as pol-
ticas nacionais que incidem na regio.
1.2.1. Desafios
O patrimnio natural tem sido o fundamento
do crescimento econmico do Pas, numa relao
sociedade-natureza caracterizada como econo-
mia de fronteira, em que o crescimento econmi-
co, percebido como linear e infinito, sustentado
pela incorporao contnua de terras e recursos
naturais, percebidos igualmente como inesgot-
veis (BOULDING, 1966). Tal paradigma expressa-se
territorialmente pela expanso da fronteira mvel,
agropecuria e madeireira.
Os avanos na modernizao e nas polticas p-
blicas no romperam o padro da economia de fron-
teira, que alcanou o auge com o Programa de Inte-
grao Nacional (PIN)
4
. Visando a rpida moderniza-
o da sociedade e do territrio e a articulao de
um mercado interno, o PIN promoveu a implantao
de extensa infraestrutura, incentivos produo de
gros no cerrado e apoio a projetos minerrios, mas,
ao mesmo tempo, subsidiou a expanso da fronteira
mvel, associada a intensos desmatamentos e con-
flitos de terra.
A crise ambiental, reconhecida no final do sculo
XX, por alguns considerada como o mais importante
obstculo ao desenvolvimento do sistema capitalista
(DALY, 1991), acarretou a valorizao da natureza da
Amaznia segundo duas lgicas: a lgica social, com o
objetivo de preservao da vida, e a lgica econmica,
com o objetivo da acumulao, atribuindo natureza
amaznica a condio de capital natural.
Ambas as lgicas convergiram para um projeto
conservacionista, que apoiado pela poltica ambien-
tal estabelecida em contraposio ao desenvolvi-
mento a qualquer custo, trouxe duas grandes novi-
4 Institudo pelo decreto-lei n 1.106, de 16/06/1970.
22
dades: (1) a formao de grandes reas protegidas
(Unidades de Conservao e Terras Indgenas), com
a finalidade de assegurar direitos e meios de vida de
populaes indgenas e tradicionais, alm de garantir
a conservao da biodiversidade e o uso sustentvel
dos recursos naturais, que correspondem hoje a 40%
do territrio da Amaznia Legal; e (2) uma maior
ateno aos grupos sociais excludos a partir da im-
plementao de Reservas Extrativistas (Resex) e de
projetos piloto, tais como os projetos demonstrati-
vos para produo agrosilvicultural, do Subprograma
Projetos Demonstrativos (PDA), do Programa Piloto
para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, (PPG7)
encerrado em setembro de 2009.
Se a poltica ambiental pareceu ter esmaecido o
avano da fronteira mvel na primeira metade da d-
cada de 1990, coincidentemente com a crise econ-
mica e do Estado no Pas, esta constatao foi logo
posta em cheque por vrios fatores, dentre os quais a
globalizao econmica e a integrao de mercados,
em nvel mundial, e a necessidade de retomar o cres-
cimento econmico, no plano nacional.
A poderosa demanda por commodities em um
mercado global estimula a crescente e acelerada
produo, com expanso da fronteira mvel; por
sua vez, embora no sendo mais o principal indu-
tor da fronteira, o Estado brasileiro, para retomar o
crescimento econmico, reconhece a necessidade de
apoiar a maior produo e produtividade, por meio
da intensificao das redes de circulao, comunica-
o e energia.
A valorizao da base de recursos torna-se, assim,
elemento crucial na retomada do crescimento, bem
expressa no papel crescente das exportaes de soja
e carne no balano de pagamentos. A fronteira mvel
ressurge com extraordinrio vigor. Se at o incio do
milnio a fronteira mvel havia se dado principalmen-
te sobre o cerrado, hoje avana tambm sobre a flo-
resta ombrfila aberta e a floresta ombrfila densa.
Com efeito, a fronteira agropecuria e madei-
reira localiza-se hoje, principalmente, no sudoeste
do Par e no norte de Mato Grosso, avanando pela
Terra do Meio e pela rodovia Cuiab-Santarm, no
Par, e pelo sul do Estado do Amazonas, a partir de
Rondnia e do Acre.
Pecuaristas so atores tradicionais na apropria-
o da terra e no povoamento brasileiro. Se at re-
centemente tinham como objetivo maior a apropria-
o da terra como reserva de valor, a demanda de
carne tornou a produo rentvel economicamente.
O Brasil tornou-se o maior exportador mundial de
carne, gerada em grande parte pela expanso da pe-
curia na Amaznia nos ltimos cinco anos e esti-
mulada pela implantao de diversos frigorficos nos
estados da regio. A produo leiteira por produtores
familiares acompanhou a expanso da carne e, gra-
as ao apoio do governo federal, consolidou-se, com
fluxos importantes na regio.
Madeireiros e proprietrios de serrarias so
tambm atores histricos do povoamento territorial
no Brasil, via de regra em complementaridade com
a expanso da pecuria, pois que derrubam a mata
para que se implantem as pastagens. A explorao
madeireira intensificou-se com a expanso da fron-
teira agropecuria na Amaznia, passando a madeira
a atender o mercado domstico, sobretudo So Pau-
lo. Atualmente, tem se ampliado a proporo das ex-
portaes para os mercados globais.
Dados recentes do IBGE (Regic, 2008) mos-
tram que a expanso da explorao madeireira na
Amaznia em reas novas ainda maior do que
a da pecuria; essa expanso ocupa hoje todo o
bioma amaznico, com intensidades variadas,
exceo do cerne do corao florestal, no centro
do Estado do Amazonas, rea ainda bastante des-
povoada. Tampouco a atividade expressiva no
bioma Cerrado, nos estados de Mato Grosso, To-
cantins e Maranho, onde as territorialidades da
soja e da pecuria so dominantes. O padro ter-
ritorial da explorao madeireira acompanhado
pelo da produo de lenha.
Uma grande disparidade, contudo, caracteriza a
explorao madeireira. Enquanto a rea ocupada pela
atividade imensa, os fluxos da produo so muito
pequenos, simples e de pequeno volume. Em outras
palavras, ao contrrio do que ocorre na pecuria, no
h formao de cadeias produtivas, fato que revela
o carter recente da explorao e, provavelmente, o
contrabando, como o caso da madeira extrada no
vale do rio Javari, que enviada para Iquitos, no Peru,
e da transportada pelo rio Amazonas, sendo exporta-
da por Belm ou Macap como madeira peruana. Vale
observar, tambm, a maior intensidade da explorao
da madeira em reas de fronteira entre estados Par/
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Amap e Rondnia/Amazonas sugerindo uma locali-
zao mais distante das cidades e da fiscalizao.
Por sua vez, as atividades econmicas mais es-
tveis e ditas modernas modernizaram-se, na ver-
dade, na logstica e na produtividade, mas no no
sentido da verticalizao das cadeias, permanecendo
a exportao da produo sem agregao de valor.
o caso da soja, cujo cultivo iniciado no Mato Grosso,
na dcada de 1970, introduziu a agricultura capitali-
zada na Amaznia meridional, com elevada produti-
vidade graas ao forte apoio do Estado. O plantio do
algodo herbceo seguiu aproximadamente o mesmo
padro de localizao da soja, no centro do Estado de
Mato Grosso, e agora tambm o do milho. Embora
a produtividade dessas lavouras seja elevada, trata-
-se de um agronegcio, e no de uma agroindstria,
pois que na regio apenas se produz farelo e leo
bruto, localizando-se o processamento industrial da
produo primordialmente nas regies Sul e Sudes-
te ou no exterior. A produo da soja na Amaznia
est inserida em grandes cadeias e redes nacionais
e internacionais, das quais a regio participa como
segmento, apenas.
Da mesma forma, corporaes mineradoras
transnacionais implantaram, a partir dos anos 1970,
sistemas logsticos modernos que, contudo, mantive-
ram o padro primrio das economias exportadoras
de matria-prima. Organizaram cadeias produtivas
incompletas, na medida em que no havia uma pol-
tica industrial que atrasse para a regio os elos sub-
sequentes extrao mineral, tais como a siderurgia
integrada e a metalurgia. A carente infraestrutura de
transportes e energia retardou a entrada da inds-
tria de transformao, sobretudo a eletrointensiva,
tornando o custo de oportunidade favorvel expor-
tao e agregao de valor ao minrio no exterior,
nos mercados de destino da produo.
Uma multiplicidade de fatores condicionou o
processo de ocupao do territrio, bem como os
conflitos sociais e o desflorestamento que o carac-
terizam. Dentre eles, destacam-se:
a fraca presena do Estado, permitindo que as
disputas sejam confrontadas margem da legis-
lao vigente e do processo regulatrio. Fiscali-
zao deficiente e gesto ineficaz so caracte-
rsticas da ausncia do Estado;
desordem fundiria, decorrncia em grande
parte da omisso do Estado, exemplificada pela
sobreposio de territrios com diferentes des-
tinaes (Unidades de Conservao, Terras Ind-
genas e projetos de assentamento, por exemplo)
e pela grilagem de terras pblicas. Segundo o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, existi-
riam 700 mil km de terras griladas na Amaz-
nia Legal, em 2004;
a frgil articulao institucional, com polti-
cas pblicas pouco integradas ou contradit-
rias, que atuam como fortes potencializadoras
de conflitos. So marcantes, por exemplo, as
contradies entre as polticas de crdito e de
incentivos fiscais
5
, de criao de Unidades de
Conservao e de implantao de infraestru-
tura, com dissociao entre as esferas federal,
estadual e municipal, e entre essas e os planos
da iniciativa privada;
demanda internacional, que como visto acima
tornou o Brasil o maior exportador mundial de
carne e um dos lderes nas exportaes de soja.
O rebanho brasileiro cresceu 15% entre 1995 e
2002 e a participao da Amaznia Legal no re-
banho brasileiro aumentou de 23% para 31%,
crescendo de forma ainda mais acelerada a par-
tir de ento, com a recuperao da economia;
a implantao de infraestrutura, se feita a partir
dos modelos convencionais, reconhecida como
fator acelerador do desflorestamento. O mero
anncio de uma obra atrai fortes correntes mi-
gratrias, promove a apropriao ilegal de terras
pblicas e contribui para a derrubada e queima
da vegetao nativa, aumentando a emisso de
gases de efeito estufa.
Enfim, frente fraca organizao da base eco-
nmica da Amaznia, desprovida de cadeias produ-
tivas completas e de uma rede de cidades que im-
pulsione a economia, os processos dominantes so
os da expanso da fronteira mvel, que destroem o
valioso capital natural gerando uma renda para a
populao regional que, no entanto, no poder ser
auferida continuamente. Um imenso cinturo boi-
5 Mais recentemente j se identificam polticas que visam a superao destas
contradies, como o caso da resoluo n 3.545 de 29 de fevereiro de 2008
do Conselho Monetrio Nacional, que vincula o financiamento agropecurio
no bioma Amaznia observncia das recomendaes e restries do Zone-
amento Agroecolgico e do Zoneamento Ecolgico-Econmico.
24
soja cerca a floresta ombrfila densa, configurando
um conflito entre dois modos de uso do territrio
baseados em formas de produo e ecossistemas
distintos um uso atual e um desejado para o futu-
ro (BECKER, 2005):
o uso atual, comandado por grandes conglo-
merados internacionais e tambm nacionais
da produo de gros, baseado em poderosa
logstica, e por pecuaristas e madeireiros que
tiram partido das estradas, mas usam tambm
os rios. Sua demanda expandir continuamen-
te a produo e a logstica, visando reduzir os
custos de transporte para a exportao;
o uso do territrio que aponta para o futuro dos re-
cursos dos ecossistemas e que demandam um mo-
delo de uso capaz de gerar renda e trabalho para
a populao regional sem destruir a floresta, o que
s poder ser conseguido com o auxlio da CT&I.
A conteno do desmatamento torna-se, assim,
o foco crucial da problemtica regional, com vistas
conservao do patrimnio natural e aliada ge-
rao de riqueza para as populaes regionais. Foco
que se torna ainda mais importante considerando a
necessidade de se reduzir as emisses de CO
2
pelas
queimadas, questo que remete agenda global da
sustentabilidade. O caso do Fundo Amaznia um
exemplo importante de mecanismos institucionais
que devem ser criados e ampliados para o financia-
mento de aes de combate ao desmatamento.
1.2.2. A agenda global para a
sustentabilidade
A concepo sobre desenvolvimento alterou-se
rapidamente desde meados do sculo XX. A concepo
baseada em estgios lineares de crescimento, que cul-
minam na industrializao, foi superada frente a duas
realidades cruciais: a primeira, referente ao fato de os
pases perifricos sobretudo os da Amrica Latina
no terem alcanado patamar elevado de desenvolvi-
mento, apesar de terem se industrializado, e a segun-
da, referente questo ambiental, tendo como marco
o ano de 1972 quando o Clube de Roma publicou o
relatrio Limits to Growth, relatando a vulnerabilidade
da vida no planeta frente s prticas predatrias, que
alcanaram grande intensidade no sculo XX.
A ruptura do conceito de desenvolvimento como
sinnimo de crescimento econmico foi crucial para
os pases perifricos, porque exps as consequncias
sociais e ambientais de sua trajetria baseada na
economia de fronteira, em que o crescimento econ-
mico infinito se d custa da incorporao contnua
e infinita de terras e de recursos naturais.
Passou-se, ento, a buscar um conceito de de-
senvolvimento que incorporasse as dimenses social
e ambiental. Em 1987, o desenvolvimento susten-
tvel proposto no relatrio Nosso Futuro Comum,
conhecido como Relatrio Brundtland.
Embora no seja um conceito claramente defi-
nido at hoje, a Conferncia das Naes Unidas para
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento a Rio 92
consolidou a inteno de alcanar um desenvol-
vimento economicamente sustentvel, socialmente
justo e ambientalmente conservado. Documentos-
-chave foram ento produzidos, constituindo refe-
rncia para orientar as prticas ambientais de uma
sociedade global, tais como a Declarao do Rio de
Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
a Carta da Terra, a Conveno sobre a Diversidade
Biolgica, a Conveno sobre Mudana do Clima e
a Agenda 21.
Se at recentemente a degradao da biodiversi-
dade era o foco das preocupaes na agenda global,
esta soma-se, atualmente, a questo da mudana do
clima, com a perspectiva de aquecimento global forte-
mente embasada em pesquisas ratificadas pelo Painel
Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC),
afetando a agenda global da sustentabilidade.
Nesse contexto, as florestas tropicais e, por-
tanto, a Amaznia, passam a ser foco no debate por
constiturem grandes estoques de carbono, e tam-
bm por contriburem nas emisses de gases de efei-
to estufa pela derrubada da cobertura vegetal e pelas
queimadas. A conteno do desflorestamento torna-
se, assim, crucial, e diversos projetos globais tm sido
elaborados com essa finalidade.
Essa questo se relaciona com o MacroZEE, pelo
menos, de trs formas:
mediante aes adaptativas e mitigadoras a serem
tomadas em certas reas da regio, que venham a
ser indicadas pelas pesquisas como possivelmente
mais afetadas pelo aquecimento global;
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por meio de estratgias que contribuam para a
conteno urgente do desflorestamento, com a
utilizao no destrutiva das florestas e visando
o desenvolvimento da regio e do Pas, de modo a
colaborar com a vida no planeta;
nas opes pelos modos de conter o desfloresta-
mento e manter a floresta em p. Nesse sentido,
necessrio qualificar as propostas que esto na
mesa para o desenvolvimento da regio, promo-
vendo um novo modelo de desenvolvimento que
mantenha a floresta em p, por meio de sua valo-
rizao econmica com atividades produtivas que
no a destrua e que promova, ao mesmo tempo, a
recuperao dos passivos ambientais.
A melhor compreenso dessas propostas re-
quer uma incurso, ainda que breve, na agenda
econmica e poltica global e sua influncia na
questo ambiental.
1.2.3. Globalizao da economia e do
meio ambiente
MERCANTILIZAO DA NATUREZA
No h um interesse nico na floresta. A
floresta, e a biodiversidade como um todo, so
carregadas de normas de valor relacionadas a di-
ferentes funes que, por sua vez, resultam em
diferentes formas de uso. Existem, portanto, dife-
rentes interesses e diferentes projetos para a flo-
resta, correspondentes diversidade de valores a
ela atribudos e de meios disponveis em diferentes
grupos sociais. Para os povos indgenas e popu-
laes tradicionais, o interesse na floresta reside
na sua prpria reproduo, enquanto para outros
a floresta interessa como possibilidade de obter
matria-prima para exportar.
Cincia, tecnologia e inovao esto intima-
mente relacionadas ao processo de globalizao
econmica e poltica, assim como questo am-
biental. A tecnologia dos satlites, permitindo ao
homem olhar a Terra a partir do espao, deu-lhe
conscincia da unidade do planeta como um bem
comum. Colocou-se, ento, o desafio ecolgico
como dupla questo a sobrevivncia humana e
a escassez de recursos , e a Amaznia tornou-se
smbolo desse desafio (BECKER, 2005).
Por sua vez, a revoluo cientfico-tecnolgica
na microeletrnica e na comunicao gerou uma
nova forma de produo, baseada na informao e no
conhecimento, revalorizando a natureza como fonte
de conhecimento e criando condies para utiliz-
la em novos patamares tecnolgicos, sem destrui-la
(BECKER, 2004, 2005, 2009a).
Mas como j assinalado, a natureza inclusive
a Amaznia passa a ser considerada como recurso
escasso e como capital natural. Ao lado da preocu-
pao legtima em evitar a degradao do planeta,
os interesses econmicos e polticos afloram, reve-
lados no processo de mercantilizao da natureza
(POLANYI, 1944; BECKER, 2001, 2009b).
Hoje, dilata-se a esfera da mercadoria e novas
mercadorias fictcias tentam ser criadas. Uma no-
vidade histrica ocorre no uso da natureza: se por
sculos, at agora, os homens utilizam elementos
da estrutura dos ecossistemas resultado de in-
teraes de elementos biticos e abiticos como
matria-prima, hoje h a tentativa de utilizar tam-
bm as funes dos ecossistemas a que os homens
atribuem valor, ou todos os benefcios prestados
pela natureza, denominados de servios ambien-
tais ou ecossistmicos.
Economistas esforam-se para atribuir valor na-
tureza, seja pelo significado de uso, seja a cada um dos
elementos de que composta. Mercados reais se organi-
zam para elementos naturais e/ou suas externalidades.
A complexidade de conceitos e valores atri-
budos aos servios ambientais pelos estudiosos da
economia ecolgica e da economia ambiental induz
a buscar maiores esclarecimentos quanto aos ser-
vios em outras disciplinas, sobretudo a sociologia,
que vem sustentando a tese dos servios para a pro-
duo, que se distingue dos servios convencionais
pelos mercados que servem: organizaes firmas
privadas e entidades governamentais , e no consu-
midores finais. Constituem insumos intermedirios
especializados, que sustentam produo e mercados
crescentemente diferenciados.
A inovao institucional nas finanas desre-
gulao e a inovao tecnolgica na informao
levaram disperso geogrfica das atividades eco-
nmicas e dos servios de produo, mantendo a in-
tegralidade do sistema atravs de redes de conecti-
vidade horizontal.
26
Percebe-se a tentativa de que os servios am-
bientais passem a ser mercantilizados como insumos
imateriais especializados para a produo; seriam
utilizados na produo, mas no se tornariam parte
do que produzido. Basta ver como os servios am-
bientais podem contribuir para o desenvolvimento
sustentvel da Amaznia.
Os servios ambientais constituem, certamen-
te, uma oportunidade para a implementao de um
modelo de desenvolvimento inovador na Amaznia.
Para tanto, esto em curso, no Congresso Nacional,
diversos projetos de lei a esse respeito. Por outro
lado, alguns municpios e estados j vm trabalhan-
do o pagamento por servios ambientais a partir de
marcos legais prprios.
A observao dos valores atribudos aos diferen-
tes tipos de servios indica a tendncia de se atribuir
valor pelo no uso, cujos benefcios da conservao
so potencialmente importantes globalmente, mas
que podem restringir as opes de desenvolvimento
no plano local. Esta lgica no interessa ao Pas.
Pesquisas tericas e in loco no Estado do Par
demonstram que necessrio pensar polticas de
conteno do desmatamento indissociavelmente
ligadas a polticas de produo (MATTOS, 2008;
COSTA, 2005).
Nesse sentido, a inovao institucional, por
meio da mudana do marco legal, fundamental
para viabilizar os servios ambientais como fator de
desenvolvimento. H um reduzido e incerto mercado
voluntrio, ou seja, no regulado por instituies ofi-
ciais (extra-Protocolo de Quioto) que tenta trabalhar
com projetos de conservao florestal (conservao
do carbono). Porm, estes somente enxergam as flo-
restas pela anlise de carbono, compreendendo-a
como uma commodity, e partem deste nico critrio
para estabelecer seu preo. Trata-se ento de uma
valorao no s baixa, como extremamente limita-
da do capital natural amaznico.
Por outro lado, at o momento o nico mercado
institucionalizado, isto , reconhecido pelo governo do
Brasil e pelas Naes Unidas, o que lida com os pro-
jetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
Em termos florestais, somente so elegveis neste me-
canismo atividades de projetos que desenvolvam novos
estoques florestais via atividades de reflorestamento ou
florestamento em reas que j foram desmatadas antes
de 1989, seja para fins de produo de madeira ou para
restaurao de reas degradadas.
Em relao ao MDL, os projetos desenvolvidos
para a regio amaznica ainda no aproveitam todo
o potencial do mecanismo, em especial na realizao
de projetos ligados gerao de energia renovvel.
Segundo a Autoridade Nacional designada para o
MDL (Comisso Interministerial de Mudana Global
do Clima), cerca de 40% dos projetos brasileiros so
de pequena escala e quase 50% destes tratam da
produo de energia renovvel. Entretanto, os esta-
dos da regio Norte apresentaram apenas 21 projetos
no mbito do MDL, 5% dos projetos brasileiros, para
o primeiro perodo de creditao. A citada Comis-
so Interministerial estabelece que os participantes
do projeto devem descrever se, e como, a atividade
contribuir para o desenvolvimento sustentvel no
que diz respeito aos seguintes aspectos: sustentabi-
lidade ambiental local, contribuio para o desenvol-
vimento das condies de trabalho e gerao lquida
de empregos, distribuio de renda, capacitao e
desenvolvimento tecnolgico, integrao regional
e articulao com outros setores. Portanto, h um
grande espao para que as comunidades e localida-
des amaznicas se beneficiem do MDL para gerao
de desenvolvimento sustentvel, com projetos, por
exemplo, de gerao de energia renovvel em assen-
tamentos, assim como projetos florestais de recupe-
rao de reas degradadas.
Inovaes institucionais so, portanto, necessrias
para valorar os servios ambientais mais justamente.
CONECTIVIDADE INTENSIFICADA: REDES E CIDADES
Mas a incorporao das funes ecossistmicas
pelo processo de globalizao econmica no signifi-
ca deixar de continuar mercantilizando os elementos
de suas estruturas; pelo contrrio, a mercantilizao
se d com maior velocidade e mais ampla escala e
com grande impacto na Amaznia.
A partir dos anos 1980 ocorreu forte desloca-
mento da economia internacional para uma economia
global. Na economia internacional, bens e servios
so comercializados por meio das fronteiras nacionais
por indivduos e firmas e o comrcio regulado pe-
los Estados. Na economia global, bens e servios so
produzidos e comercializados por uma malha de redes
corporativas globais sustentadas pela informatizao,
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cujas operaes, carentes em alguns casos de regula-
mentao, atravessam fronteiras nacionais.
Longe de ocorrer uma uniformizao do pla-
neta, contudo, particularidades regionais histricas
persistem e tm padres de urbanizao a elas as-
sociadas, que urge serem conhecidos para embasar
questes de desenvolvimento. a conectividade
que reconstitui as estruturas espaciais, favorecidas
pela acelerao nas comunicaes, e cidades mais
bem sucedidas so as que tm fortes relaes no
locais, relaes que podem ter vrias formas, em-
bora a mais importante seja a rede de cidades com
interconexo estabelecida. Enquanto em pases e
regies centrais formam-se grupamentos urbanos
com centros conectados ao mundo e a eixos de r-
pida comunicao, nos pases e regies perifricos
dominam as cidades locais no conectadas em
rede e mal conectadas s suas hinterlndias e os
eixos de comunicao so corredores de sada de
matrias-primas para mercados mundiais, base do
modelo exportador que neles domina, conduzindo
rapidamente produo de enclaves competitivos
para o mundo. O que emerge para o futuro so os
projetos de grandes infraestruturas, por vezes sem
relao com as poucas redes existentes, ligando
diretamente as grandes reas produtivas na escala
continental dos mercados mundiais.
H que reconhecer que as cidades aparecem em
dois processos que as diferenciam: (1) cidades locais
atuam em nvel local, conectadas sua hinterlndia,
para a qual prestam servios locais, num processo eco-
nmico que no tem mecanismos para expandir a ativi-
dade econmica; (2) cidades dinmicas que atuam em
processos interurbanos que ligam cidades em rede por
meio de vrias regies, definindo um amplo espao para
alm de sua hinterlndia, onde se d a expanso econ-
mica por serem unidades econmicas complexas.
Cidades locais so relevantes para o planejamen-
to administrativo, mas para o planejamento do desen-
volvimento o foco central reside no espao de fluxos e
nas cidades dinmicas. No h como tratar das ques-
tes unicamente com uma viso local, sem considerar
as foras atuantes em nvel global, que constitui a ou-
tra face da agenda global de sustentabilidade.
E como a globalizao econmica se relaciona
com o MacroZEE na Amaznia, dominam as cida-
des locais e, via de regra, sem os servios pblicos
necessrios a efetiv-las como lugares centrais para
suas respectivas hinterlndias. So, pois, necessrios
tanto o planejamento administrativo como o desen-
volvimento para gerar cidades dinmicas. Vale ob-
servar que a estrutura produtiva em rede a mais
adequada regio, por possibilitar articular, em pon-
tos, tanto populao quanto atividades, resguardan-
do amplos espaos florestais entre os pontos.
As consideraes sobre os impactos da agenda
da sustentabilidade e da reestruturao espacial nos
leva a considerar as polticas pblicas recentes mais
importantes para a Amaznia.
1.2.4. As principais polticas pblicas
para a Amaznia
Para balizar o caminho de transio para o novo
modelo de desenvolvimento, o MacroZEE considera, dia-
loga e se insere no conjunto de iniciativas que, direta ou
indiretamente, j esto transformando a Amaznia. Nes-
se sentido, alguns planos, programas e polticas orien-
taram a definio das estratgias do Macrozoneamento,
ao passo em que estas pretendem ampliar a visibilidade e
fortalecer tais planos, programas e polticas.
O Plano Plurianual (PPA) o ncleo diretor dos
demais planos e polticas, que a ele devem se ajustar
em mbito nacional e regional. Embora correto em sua
proposio, de crescimento com incluso social, educa-
o de qualidade e dinamizao do consumo de massa,
precisa avanar como instrumento da espacializao e
territorializao da atuao governamental, que por ve-
zes apresenta contradies em sua implementao ou
no aproveita potenciais de sinergia entre aes.
A partir do PPA, as polticas pblicas destinadas
regio buscam expressar e conformar, a um s tempo,
o novo contexto. Visam, corretamente, compatibilizar
o crescimento econmico com a insero social e a
conservao ambiental; para tanto, contudo, neces-
sitam administrar intensos conflitos que resultam na
paralisao das aes, gerando uma defasagem de
tempo em relao s aes da sociedade, muito mais
rpidas, e um forte clima de desobedincia civil.
So vrias as polticas e os planos formulados
para a Amaznia:
O Plano Amaznia Sustentvel (PAS) representa
um grande avano na poltica para a Amaznia, es-
28
tabelecendo as diretrizes gerais para a ao regional.
Fundamenta-se no princpio da transversalidade, sig-
nificando a insero da varivel ambiental nas polti-
cas setoriais, princpio expresso na criao de Grupos
de Trabalho Interministeriais para a ao pblica na
regio. Visando compatibilizar crescimento econmi-
co, incluso social e conservao ambiental, tem como
meta uma Amaznia modernizada e ambientalmente
protegida, abandonando a postura preservacionista e
estabelecendo a conexo da CT&I com a base de re-
cursos naturais, para uma nova insero nos mercados
e para gerao de emprego e renda.
Aps mltiplas revises, em sua proposta valida-
da pelos nove governadores dos estados da Amaz-
nia Legal tem como pea-chave um novo modelo de
desenvolvimento, baseado na expanso do mercado
interno e condicionado estabilidade macroecon-
mica e sustentabilidade ambiental, rompendo com
a percepo dominante no passado que entendia o
meio ambiente como obstculo ao desenvolvimento.
Quatorze compromissos sintetizam as diretri-
zes do PAS, com nfase em processos institucio-
nais, tais como: a presena do Estado em aes
integradas aos trs nveis de governo, sociedade
civil e aos setores empresariais; o fortalecimento
dos fruns de dilogo intergovernamentais, crian-
do o Frum de Governadores da Amaznia Legal; a
integrao do Brasil com os pases sul-americanos;
organizao de uma estrutura produtiva; garantia
dos direitos dos povos indgenas e populaes tra-
dicionais; ampliao do crdito e do apoio para ati-
vidades e cadeias produtivas sustentveis; melho-
ria do acesso aos servios pblicos e do suporte ao
subdesenvolvimento rural; adoo de um novo pa-
dro de financiamento. Ao Zoneamento Ecolgico-
Econmico atribudo papel relevante, associado
regularizao fundiria.
O resgate do PAS, incorporando as mltiplas re-
vises efetuadas e as mudanas ocorridas no mun-
do, no Pas e na regio, estabelece, sem dvida, uma
nova diretriz para a regio. Procura enfrentar a omis-
so do Estado na regio e romper com a falsa dicoto-
mia entre desenvolvimento e conservao ambiental,
mediante um novo modelo de desenvolvimento.
Para a Poltica Nacional de Ordenamento Terri-
torial (PNOT)
6
, o ordenamento territorial a regu-
6 Anteprojeto de Lei Complementar, conforme demanda constitucional (arti-
lao das aes que tm impacto na distribuio da
populao, das atividades produtivas, dos equipamen-
tos e de suas tendncias, assim como a delimitao de
territrios de populaes indgenas e populaes tra-
dicionais e reas de conservao no territrio nacio-
nal, segundo uma viso estratgica e mediante articu-
lao institucional e negociao de mltiplos atores.
Nesse sentido, o MacroZEE constitui um dos principais
instrumentos de ao da PNOT e, como tal, observa os
seus objetivos gerais, quais sejam:
I a garantia da soberania, com a preservao
da integridade territorial, do patrimnio e
dos interesses nacionais;
II a promoo da qualidade de vida e de con-
dies favorveis ao desenvolvimento das
atividades econmicas, sociais, culturais e
ambientais;
III a integrao e a coeso nacionais, reduzindo as
desigualdades regionais, valorizando as poten-
cialidades econmicas e a diversidade scio-
cultural e ambiental do territrio nacional;
IV fortalecer a integrao do Brasil com pases
sul-americanos, contribuindo para a estabili-
dade e o desenvolvimento regionais;
V fortalecer o Estado nas reas de faixa de
fronteira, guas jurisdicionais e espao a-
reo, propiciando o controle, a articulao e o
desenvolvimento sustentvel;
VI orientar a racionalizao, a ampliao e a
modernizao do sistema logstico fsico do
territrio brasileiro;
VII promover a justia social e a reduo de
conflitos no uso e ocupao territorial;
VIII promover a gerao e integrao de conhe-
cimento multitemtico, nas diversas escalas,
para o ordenamento territorial como instru-
mento de tomada de deciso e de articulao
intersetorial; e
IX estruturar uma rede integrada de cidades de
portes diversificados no territrio nacional.
O MacroZEE ainda coerente com a Polti-
gos 21 e 23), referendado em 2008 pelos Ministros da Integrao Nacional e
da Defesa, submetido apreciao crtica de vrios segmentos da sociedade
em seminrios regionais e nacional entre 2004 e 2006, e com base em estu-
dos conclusivos conduzidos pelo Grupo de Trabalho Interministerial em 2007
(decreto de 13 de fevereiro de 2007).
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ca Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR),
que em conjunto com a PNOT constitui importante
pilar para uma ao coordenada de Estado na or-
denao e na promoo do desenvolvimento das
regies brasileiras.
A Poltica de Defesa Nacional (PDN), instituda
pelo decreto n 5.484/2005, prev em suas diretrizes a
implementao de aes para desenvolver e integrar a
regio amaznica, com apoio da sociedade, visando, em
especial, ao desenvolvimento e vivificao da faixa de
fronteira, o que constitui programa especfico do Mi-
nistrio da Integrao Nacional, o Programa de Desen-
volvimento da Faixa de Fronteira.
Por sua vez, a Estratgia Nacional de Defesa (END)
destaca a Amaznia como um dos focos de maior in-
teresse para a defesa, que exige avano de projeto de
desenvolvimento sustentvel, e indica que o Estado est
assumindo efetivamente a sua funo reguladora base-
ada no zelo pelos interesses gerais da Nao.
A lei que cria a Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima (PNMC), sancionada em 28 de dezembro de
2009, determina medidas para que as emisses de ga-
ses de efeito estufa sejam mantidas em nveis que no
influenciem o sistema climtico de forma perversa, o
que levou o Brasil a estabelecer, em 2009, a meta de re-
duo das emisses nacionais de gases de efeito estufa
entre 36,1 % e 38,9% at 2020.
A discusso em torno da infraestrutura fsica
de articulao interna proposta no Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) constitui uma
questo central de qualquer instrumento estratgi-
co que proponha um uso no predatrio das flores-
tas, como o caso do Macrozoneamento Ecolgico-
-Econmico da Amaznia Legal. Este MacroZEE
um instrumento poltico e tcnico legitimado para
colocar em pauta a necessria integrao, em uma
nica base geogrfica e numa perspectiva conjunta,
das estratgias do PAC e tambm da Iniciativa de
Integrao Regional Sul-Americana (IIRSA), inicia-
tivas de induo direta de distribuio de atividades
presentes e futuras nessa regio de projeo nacio-
nal, continental e mundial.
A urgncia dessa discusso no mbito do Macro-
ZEE passa por sua caracterstica de instrumento de
planejamento e gesto territorial e ambiental esta-
belecido pela Poltica Nacional do Meio Ambiente e,
portanto, indutor tanto de correes como de est-
mulos sobre o desenvolvimento regional que se quer
sustentvel e aberto soberania e cooperao.
A localizao geogrfica dos grandes projetos de
infraestrutura representa um grande desafio para o
MacroZEE da Amaznia Legal, uma vez que tais pro-
jetos podem interferir, diretamente, tanto nas formas
de apropriao e uso presente e futuro do territrio
amaznico, como no grau de impacto que eventual-
mente possam ter sobre o meio ambiente.
Pelo menos dois atributos do quadro natural
devero receber especial ateno na implementao
desses grandes projetos: as bacias hidrogrficas e a
cobertura vegetal. Mas possvel conciliar, na Ama-
znia, os grandes projetos de infraestrutura com a
conservao e o uso sustentvel dos recursos natu-
rais. Para tanto, necessrio um amplo planejamen-
to, contemplando aes de ordenamento do territ-
rio, fomento s atividades econmicas sustentveis e
melhoria dos servios pblicos, ou seja, um conjunto
de medidas que resultem, em ltima instncia, na
melhoria da qualidade de vida de toda a populao.
Neste sentido, o governo federal est articulando
com os demais entes federados a elaborao dos
Planos Regionais de Desenvolvimento Sustentvel do
Sudoeste da Amaznia (UHEs do rio Madeira e BR-
319) e do Xingu (UHE de Belo Monte).
No h como desenvolver um pas ou uma re-
gio sem infraestrutura fsica, econmica e social.
Mas h modos e critrios diferenciados a serem con-
templados, conforme as caractersticas dos lugares,
alguns dos quais podem ser citados:
o mosaico preventivo de reas de proteo, se-
melhana do que se fez ao longo da BR-163, um
dos mais aceitos critrios;
outra ordem de medidas de carter preventivo a ser
lembrada o fortalecimento funcional dos peque-
nos e mdios centros urbanos ao longo dos princi-
pais eixos virios;
a seleo de meios de transporte e de produo
de energia adequados s caractersticas dos lu-
gares uma postura ativa, antecedente deci-
so, bem melhor do que uma postura meramen-
te corretiva;
preciso priorizar as alternativas mais condi-
zentes com a realidade local, em detrimento
de escolhas adversas ao contexto em que ser
30
implementada a obra, sem prejuzo aos inte-
resses nacionais.
A lei n 11.952, de 25 de junho de 2009, que
institui o Programa Terra Legal e estabelece a regu-
larizao fundiria em terras da Unio na Amaz-
nia Legal em propriedades de at 1.500 hectares,
uma consequncia direta do PAS, que reconhece a
questo como prioritria na Amaznia. , sem dvi-
da, uma das mais importantes e ousadas medidas de
mudana institucional estabelecidas para a regio,
aps intenso debate.
Os Planos de Ao para Preveno e Controle do
Desmatamento na Amaznia e no Cerrado (PPCDAm
e PPCerrado) tm como objetivo geral promover a
reduo das taxas de desmatamento por meio de
um conjunto de aes integradas de ordenamen-
to territorial e fundirio, monitoramento e controle,
fomento a atividades produtivas sustentveis e in-
fraestrutura com base em parcerias entre governo,
sociedade civil e setor privado. A expectativa redu-
zir os ndices de desmatamento e queimadas, de gri-
lagem de terras pblicas e de explorao madeireira
ilegal, e aumentar a adoo de prticas sustentveis
e a capacidade institucional na implementao inte-
grada de medidas de preveno e na viabilizao de
atividades produtivas sustentveis.
O Plano de Desenvolvimento Regional Susten-
tvel para a rea de Influncia da Rodovia BR-163
tem por objetivo aliar o asfaltamento desta rodo-
via a um plano de desenvolvimento capaz de lidar
com as possveis consequncias socioambientais
provocadas por novos processos de migrao de-
sordenada, grilagem e ocupao irregular de terras
pblicas, concentrao fundiria, desmatamento,
aumento da criminalidade e agravamento das con-
dies de sade pblica. Assim como as iniciativas
descritas anteriormente, prev investimentos em
aes de ordenamento e gesto territorial, fomen-
to a atividades produtivas sustentveis, incluso
social e infraestrutura, com a participao efetiva
dos atores sociais e coordenao institucional para
a integrao das aes do poder pblico em sua re-
gio de abrangncia.
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Susten-
tvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT)
e o Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Pro-
dutos da Sociobiodiversidade (PNPSB) so tambm
expresses do desafio de conciliar o desenvolvimento
com a insero social e a conservao ambiental.
A Poltica, instituda pelo decreto presidencial
n 6.040/07 evidencia o comprometimento do Estado
em assumir a diversidade da realidade social brasi-
leira, promovendo a incluso poltica e social dos po-
vos e comunidades tradicionais, alm de estabelecer,
dentre seus objetivos, o reconhecimento das terri-
torialidades e o acesso aos recursos naturais tradi-
cionalmente usados. Nas diretrizes da PNPCT foram
estabelecidas aes em quatro eixos estratgicos:
(1) acesso aos territrios tradicionais e aos recursos
naturais; (2) infraestrutura; (3) incluso social e (4)
fomento produo sustentvel.
No eixo de fomento produo sustentvel,
desenvolvem-se aes para o fortalecimento das
cadeias produtivas dos recursos da sociobiodiver-
sidade, com vistas incluso produtiva dos agri-
cultores familiares, povos e comunidades tradicio-
nais, permitindo aliar a conservao dos ecossis-
temas ao desenvolvimento econmico. As aes
so desenvolvidas no escopo do Plano Nacional de
Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobio-
diversidade, lanado em abril de 2009, que busca
reforar a articulao entre o nvel federal e os es-
tados, e destes com os municpios, estabelecendo
uma rede que propicie e facilite o acesso daqueles
que trabalham com os produtos da sociobiodiver-
sidade s polticas pblicas.
Registra-se, ainda, o Programa Economia Soli-
dria em Desenvolvimento, institudo no PPA 2004-
2007, que marca a introduo de polticas especfi-
cas para a economia solidria em mbito nacional
e reconhece a necessidade de apoio estruturao
de formas alternativas de organizao do mundo do
trabalho. Os princpios da economia solidria con-
correm para a autogesto, a cooperao e a solida-
riedade como base para a organizao de formas de
produo, distribuio, consumo e acesso a crdito,
dos mais variados bens e servios.
Seus objetivos alinham-se aos do MacroZEE
e visam, dentre outros, contribuir para a reduo
das desigualdades regionais por meio do desenvol-
vimento local e territorial integrado e sustentvel
e o respeito ao equilbrio dos ecossistemas, com a
promoo de prticas produtivas ambientalmente
sustentveis. Apostando e incentivando a criao
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de formas associativas e cooperativas de organiza-
o e sua integrao a redes e cadeias de produ-
o, comercializao e consumo, a disseminao da
economia solidria pode contribuir para a incluso,
a potencializao e a compatibilizao das estrat-
gias do MacroZEE entre os diversos atores presentes
na Amaznia Legal.
Dados recentes do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE)
7
indicam que na Amaznia existem
aproximadamente 4.200 empreendimentos de eco-
nomia solidria, sendo que 72% deles atuam na rea
rural ou rural e urbana. Tem-se ainda que 62% dos
empreendimentos de economia solidria so tambm
participantes de organizaes sociais e populares,
indicando uma forte relao entre os dois movimen-
tos; contudo, a maioria dos empreendimentos (67%)
declara encontrar dificuldades para comercializao
da produo e 62% informam no terem tido acesso
a crdito no ano anterior.
A implementao do MacroZEE contribuir
para a necessria inovao institucional que per-
mitir a articulao das aes pblicas para alcan-
ar um modelo de desenvolvimento pautado no uso
sustentvel dos recursos naturais amaznicos. Seu
sucesso estar, dentre outros, no comprometimento
e na melhoria da atuao das diversas instituies
federais e estaduais responsveis pela sua imple-
mentao, que refletir na maior presena do Esta-
do na regio.
1.3. Objetivos
No contexto de construo de um novo modelo
de desenvolvimento para a Amaznia Legal, o Ma-
croZEE estabelece os seguintes objetivos:
Gerais
Conceber uma proposta para a Amaznia Legal
capaz de superar o padro tecnoprodutivo re-
gional dominante e de promover um novo mo-
delo de desenvolvimento e de integrao regio-
nais a partir da realidade regional diversificada,
rompendo com o planejamento baseado em
uma ptica externa dominante;
Constituir uma mudana institucional efetiva,
7 Fonte: Atlas da Economia Solidria 2005-2007. Disponvel em www.mte.gov.br/sistemas/
atlas/athases.html. Acessado em 4 de maro de 2010. Os nmeros consideram o Estado
do Maranho na sua totalidade.
inserida em uma estratgia mais ampla, respal-
dando o e respaldado pelo Plano Amaznia Sus-
tentvel (PAS) e contribuindo para seu aprofun-
damento mediante a incluso de novas questes
nele no previstas.
Especficos
Ser aplicado como instrumento poltico e de ne-
gociao;
Transcender a fragmentao dos ZEEs estaduais
em termos de diretrizes e de coeso nacional, a
includa a questo do destino das terras pblicas;
Assegurar a permanncia da grande extenso
florestal ainda existente, sobretudo da floresta
ombrfila densa;
Reconhecer a diversidade regional e viabilizar
suas potencialidades produtivas sob condies
de conservao no destruindo ecossistemas
ou recompondo-o em reas alteradas;
Atualizar o significado do ZEE frente ao avano
da cincia e da ocupao agropecuria na Ama-
znia contempornea;
Estimular a formao e regulao de um sistema
de cidades dotadas de servios e indstrias ca-
pazes de atender populao, dinamizar a eco-
nomia e assegurar a ampliao da articulao
intra e extra regional.
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