Instituto Superior Bissaya Barreto 1 Semestre -

Direito Constitucional I

Cap I: Noo e espcies de Direito Constitucional Abrange todas as normas que regulam a vida em sociedade; As normas so sempre gerais e abstractas; so coercivas; O Direito Constitucional um dos ramos de Direito Pblico, uma vez que o direito fundamental de qualquer stado; o direito da constitui!o; stado " Povo #art$ %&' ( errit!rio #art$ )&' ( Poder Pol"tico #art$ *+&'$

Noo de Constituio, con-unto de normas e princ.pios -ur.dicos fundamentais que /o-e em dia t0m um con-unto de matrias muito vasto$ As matrias da Constitui!o so, 1 #strutura do #stado: a Constitui!o preocupa2se com v3rias estruturas do stado #pol.tico, social e econ4mico'; 1 $ins do #stado: so os ob-ectivos que se prop5e a atingir$ 6o tr0s, -usti!a, seguran!a e bem2estar econ4mico2social; 1 $un%es do #stado: so as actividades que o stado vai desenvolver para atingir os seus fins #art$ 7&', 2 8un!o legislativa; 2 8un!o administrativa; 2 8un!o -udicial; 2 8un!o pol.tico2governamental$ 1 &r'ani(ao do poder pol"tico: a constitui!o vai definir como que o stado vai estar organizado; 1 itularidade do poder pol"tico: a constitui!o vai definir a titularidade, ou se-a, quem e9erce o poder; 1 #)erc"cio do poder pol"tico: fi9a como que os titulares dos poderes o podem e9ercer$ Define compet0ncias dos titulares para e9ercerem o poder$ 1 Controlo do poder pol"tico: a constitui!o estabelece os meios para controlar o e9erc.cio$ * 1+ Normas constitucionais: 6o todas as normas que esto presentes na constitui!o; fazem parte do ordenamento -ur.dico portugu0s; sto acima de quaisquer outras normas;

; * ,+ Normas ordin-rias: 6o as normas que no esto na constitui!o consagradas; 6o /ierarquicamente inferiores :s constitucionais e tem de as respeitar seno sofrem de inconstitucionalidade$ ;

. Primeiras constitui%es e antecedentes: 6urgiram nos finais do sc$ <=>>>; ?o /aviam muitos direitos fundamentais e estavam entregues ao Absolutismo @eal$ >niciam2se revoltas, desde logo da burguesia que ansiava ter poder pol.tico -3 que detin/am poder econ4mico; Aparecem assim as /evolu%es 0i1erais #@ev$ 8rancesa A *BC7; @ev$ Americana A *BBDE*BCB'; 6urge um novo per.odo /ist4rico, Constitucionalismo #para acabar com o Absolutismo real', Direitos fundamentais dos cidados #vida, identidade$$$' Organizao do Poder Poltico #baseado no princ.pio da separa!o dos poderes A Fontesquieu e Go/n HocIe' . Primeiras Constitui%es: Constitui!o dos stados de =irg.nia #*BBD'; Outras constitui!5es dos stados dos JA; Constitui!o dos $J$A$ #*BCB'; Declara!o dos Direitos dos Komens e do Cidado; Primeira Constitui!o francesa #*B7*'; @evolu!o Hiberal Portuguesa #*C;+' A a primeira constitui!o portuguesa data de *C;;; ?o fim do sc$ <=>>>, e9istiram alguns documentos que -3 pretendiam limitar o poder pol.tico e proteger os direitos dos cidados; so documentos considerados como antecedentes do constitucionalismo$ 6o eles, 1 2a'na Carta 31,145, no era uma verdadeira constitui!o de direitos mas defendia -3 as v3rias classes sociais$ 1 Petio de direitos: Petition o6 /i'7ts 318,95, foi imposta pelo parlamento ao @ei Carlos > de >nglaterra e foi uma tomada de posi!o face a determinadas liberdades civis$ 1 Contratos de Coloni(ao: Covenants 3sc+ :;II5, stabelecia direitos e deveres rec.procos entre as col4nias e a me2p3tria$ 1 0eis 6undamentais do /eino 3sc+ :;II5, eram impostas ao monarca que no podia modific32los mas diziam respeito :s quest5es de sucesso$ 1 Instrumento de <overno: 7e Crom=ell 3184>5, foi a primeira constitui!o escrita, no entanto era muito rudimentar e serviam para -ustificar o poder de CromLell$ * #spcies de Direito Constitucional: 1) Geral: =ai fi9ar uma dogm3tica constitucional que possa servir de enquadramento te4rico ao estudo do direito constitucional particular$ 8i9a grandes conceitos, categorias e institutos bem como princ.pios fundamentais para o enquadramento do direito constitucional particular$
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2) Particular: =ai dedicar2se : an3lise de uma ordena!o constitucional de um stado concreto # o caso do direito constitucional portugu0s'$ 3) Comparado: 8az uma descri!o dos v3rios sistemas constitucionais positivos procurando captar o que elas t0m em comum e o que t0m em espec.fico$ Pode ser simultNnea ou sucessiva$ 15 Direito Constitucional <eral: Constitui!o um con-unto de normas -ur.dicas fundamentais que definem a estrutura, fins e as fun!5es do stado, a organiza!o, titularidade, e9erc.cio e controlo do poder pol.tico e fiscaliza!o do acatamento das normas constitucionais$ C?P II: Sentidos e classi6ica%es da Constituio Assim, a constitui!o pode ter v3rios sentidos,
Sentidos da Constituio: a' 6entido material ou normas materialmente constitucionais; b' 6entido formal ou normas formalmente constitucionais; c' 6entido >nstrumental;

b' a'

c'

a5 Sentido material ou normas materialmente constitucionais: Abrange todas as normas -ur.dicas que regulem matrias que /o-e so consideradas matrias com dignidade constitucional$ ssas matrias so as pr4prias matrias que a constitui!o prev0$ O mais ampla do que o sentido formal e sentido instrumental porque contm normas criadas pelo legislador estadual mas que no so constitucionais$ 6o as c/amadas normas ordin3rias$ 15 Sentido 6ormal ou normas 6ormalmente constitucionais: Abrange todas as normas que so criadas com inten!o de serem constitucionais e que por isso tem uma for!a -ur.dica superior$ 6egundo Gorge Firanda, para e9istir uma constitui!o formal necess3rio e9istir M requisitos que so cumulativos, ?ormas que ten/am sido criadas por um 4rgo com 2 >ntencionalidade na forma!o legitimidade para tal; e que vai cri32las com a 2 Considera!o sistem3tica inten!o de serem constitucionais; vai atribuir2l/e 2 8or!a -ur.dica pr4pria
uma for!a -ur.dica superior em rela!o a todas as outras normas, reunindo2as de acordo com uma sistematiza!o pr4pria$
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c5 Sentido instrumental: O o documento onde esto reunidas as normas que foram criadas com a inten!o de serem constitucionais #a Constitui!o actual composta por ;7D artigos'$ ste sentido s4 tem relevNncia quando relacionado com o sentido formal porque /3 coincid0ncia entre ambos; pelo facto de todas as normas que foram criadas com a inten!o de serem constitucionais estarem reunidas no documento c/amado constitui!o$ O sentido instrumental pode se revestir de diversas formas, As normas formalmente constitucionais constam de v3rios te9tos constitucionais #e9, m span/a'; As normas formalmente constitucionais constam de uma constitui!o mas tambm de te9tos posteriores que foram acrescentados : mesma # 9, nos JA fazem aditamentos : constitui!o'; As normas formalmente constitucionais constam no s4 da constitui!o mas tambm de leis ou te9tos que so anteriores : pr4pria constitui!o e que a constitui!o decidiu que se deviam manter constitucionais # 9, caso portugu0s'$ ,5 Direito Constitucional Particular 3realidade portu'uesa5: Pemos uma constitui!o em sentido instrumental, ou se-a, temos um documento escrito que tem o nome de constitui!o$ Pemos uma constitui!o formal uma vez que e9iste um con-unto de normas que foram criadas por um 4rgo #Assembleia Constituinte', eleita pelo povo, cu-o ob-ectivo foi criar a constitui!o$ Pem tambm leis anteriores : constitui!o constantes do art$ ;7;& C@P$ m sentido material, mais ampla do que o sentido formal pois tem normas criadas pelo legislador mas so normas ordin3rias$

* Classi6icao das constitui%es:

1+ Constituio escrita e constituio mista, Constitui!o mista vis.vel no sistema constitucional britNnico, onde o costume e a lei escrita esto no mesmo plano$ As suas fontes de direito constitucionais so, 2 Custom, pr3tica social da qual surge uma norma obrigat4ria aplicada -udicialmente mas no se e9ige dela antiguidade; 2 6tatutes, actos do parlamento que criam normas formais an3logos :s leis ordin3rias, mas t0m contedo constitucional; 2 Gudicial precedents, so decis5es -urisprudenciais interpretando a Common HaL ou as normas constitucionais escritas ou statutes; Conventions, pr3ticas sociais, diferente do costume, que vinculam os 4rgos do poder pol.tico$ A Qr2Rretan/a tem uma constitui!o no escrita$ Constitui!o escrita o que se encontra na generalidade dos stados contemporNneos em que o costume tem um papel apagado, com relevo subsidi3rio em rela!o :s normas escritas$
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O poss.vel distinguir M tipos de costume, 2 Costume secundum legem, aquele com contedo igual ao da norma constitucional escrita; 2 Costume praeter legem, abrange matrias em que a lei constitucional omissa, diz mais que a lei; 2 Costume contra legem, com contedo contr3rio ao de uma norma constitucional escrita$ ntre n4s, o costume s4 admitido por Qomes Canotil/o com a fun!o de completude, integra!o e desenvolvimento das normas constitucionais escritas e no recon/ece o costume praeter legem como fonte de direito constitucional$ ,+ Constitui%es r"'idas@ 6le)"veis e semi-r"'idas: sta diviso feita com base no processo de reviso da constitui!o$ A constitui!o r.gida quando s4 pode ser revista de acordo com um processo espec.fico que est3 previsto na pr4pria constitui!o e que tem de ser necessariamente respeitado porque seno sofre do v.cio de inconstitucionalidade$ sse processo um processo mais agravado e que est3 su-eito a limites, podem ser formais #fi9a formalidades', temporais #fi9am espa!os de tempo', materiais #fi9a matrias' e ainda circunstanciais #impedem que, em certas circunstNncias se proceda : reviso'$ A nossa constitui!o actual r.gida$ Define especificamente o processo que deve ser seguido para a sua reviso e esse processo est3 consagrado nos artigos ;C%& a ;C7& C@P$ A constitui!o fle9.vel quando no e9ige nen/um processo espec.fico para a sua reviso e pode ser revista pelo mesmo processo das restantes leis ordin3rias # necess3rio uma lei nova para revogar a anterior'$ O semi2r.gida quando um misto das duas classifica!5es anteriores, isto , em algumas matrias s4 podem ser revistas de acordo com o processo espec.fico que elas prev0m #este tipo de constitui!o, /o-e em dia no e9iste'$ >+ Constitui%es normativas@ nominais e semAnticas 3se'undo 0Ben=enstein5: De acordo com o critrio ontol4gico pode se classificar a constitui!o em nominal, normativa e semNntica, O normativa porque traduz a concordNncia entre as normas constitucionais e a realidade do processo pol.tico$ 6egundo HSenLenstein, as constitui!5es no funcionam por si mesmasE por elas pr4prias; so aquilo que os detentores e os destinat3rios do poder fazem delas na pr3tica$ Tuando as normas constitucionais dominam o processo pol.tico, isto , quando o processo do poder se adapta :s normas constitucionais e se submete a elas, assim, a constitui!o funciona como instrumento de controlo dos governantes e protec!o dos governados e, por isso, vlida e eficaz$ ?o caso portugu0s, quase todas as constitui!5es foram normativas com e9cep!o da constitui!o de *7;D #que foi semNntica' e a de *7MM #que foi um misto destas M classifica!5es em alguns aspectos'$ A constitui!o nominal quando vlida #porque pretende limitar o poder pol.tico e protege os direitos dos cidados' mas ineficaz #porque a dinNmica do processo pol.tico no se adapta :s suas normas'$ ?o tem realidade e9istencial #no se adapta :s estruturas da
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sociedade a que se destina'$ ste tipo de constitui!5es /o-e em dia no e9iste$ As constitui!5es so semNnticas quando so invlidas #no limita o poder pol.tico mas formaliza o poder e9istente em benef.cio dos detentores do poder' mas eficazes # vivida porque imposta pelos cidados' A est3 relacionada com os regimes pol.ticos ditatoriais e autocr3ticos$ C+ Constitui%es utilit-rias e ideol!'ico-pra'm-tica: Com base no critrio cronol4gico, pode se classificar as constitui!5es em utilit3ria ou ideol4gico2pragm3tica, Constitui!5es utilit3rias so as primeiras constitui!5es escritas$ 6urgiram no sc$ <=>>> e in.cio do sc$ <>< #em Portugal por e9emplo'; tin/a um contedo muito restrito #limitava2 se a definir o poder pol.tico e elencar direitos fundamentais dos cidados inerentes aos direitos naturais e negativos'$ A constitui!o ideol4gico2pragm3tica a do sc$ <<, que tem um contedo mais amplo, definem o poder pol.tico, baseiam2se no princ.pio da separa!o dos poderes, definem um con-unto de direitos fundamentais mais abrangente do que os tradicionais direitos naturais e negativos, abrangendo tambm os direitos positivos #e9igem a interven!o do stado para se efectivarem; so direitos econ4micos, direitos culturais e os direitos sociais'$ 2 A Constitui!o tambm fi9aEestabelece como que um programa ao stado para atingir determinados fins, programa esse que se baseia numa determinada ideologia e que da. resulta a e9presso UConstitui!o ideol4gico2pragm3ticaV; 2 Dentro das normas -ur.dicas, criam2se grupos de matrias para ser mais f3cil o seu acesso e estudo; 2 As normas constitucionais so normas -ur.dicas mas dentro das normas constitucionais e9istem normas constitucionais e9equ.veis por si mesmas e normas constitucionais no e9equ.veis por si mesmas, a5 Normas constitucionais e)eDu"veis por si mesmas: so todas as normas constitucionais de aplica!o directa e imediata e a sua efic3cia no est3 su-eita a nen/um acto posterior a elas$ stas normas so sempre precept.veis #imp5emEvinculam todos os su-eitos de direito mesmo o pr4prio legislador e so directa e imediatamente aplic3veis; e9, arts$ *;& e *M& C@P'$ 15 Normas constitucionais no e)eDu"veis por si mesmas: 6o todas as normas constitucionais de aplica!o deferida no tempo pois necessitam de actos posteriores que o complemente e as tornem e9equ.veis #eficazes', normalmente so aquelas que se prop5e a determinados fins ou transforma!5es e para tal, necessitam de ver e9ecutado o seu cumprimento$ stas normas constitucionais no e9equ.veis podem ser, 2 Preceptivas, so normas no e9equ.veis mas que o legislador ordin3rio deve emanar normas para torn32las e9equ.veis, ou se-a, so normas que no so de aplica!o directa e imediatas mas que apenas necessitam de actos legislativos posteriores que ven/am torn32las eficazes; por isso, dirigem2se : lei ou ao legislador ordin3rio que deve praticar os actos necess3rios para torn32lo e9equ.veis # 9, Art$ M%& n&* A ?ormas e9equ.veis preceptivas; Art$ M%& n&; A ?ormas no e9equ.veis'$
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2 Programticas: tambm no so de aplica!o directa e imediata e estas cont0m como que um programa dirigido ao stado e este, atravs de todos os seus 4rgos devem praticar os actos que forem necess3rios para as tornar e9equ.veisEeficazes #art$ 7&; art$ )C& n&;; art$ )7& n& ;'$ #m suma: W Classi6icao das constitui%es: 2 #scritasE ou mistas #segundo o critrio das fontes de direito e o seu valor'; 2 /"'idasE, fle9.veis ou semi2r.gidas #segundo o critrio do processo e reviso constitucional'; 2 NormativaE, nominal ou semNntica #segundo o critrio ontol4gico'; 2 Jtilit3ria ou ideol!'ico-pra'm-ticaE #segundo o critrio cronol4gico'$ 2 ?ormas Constitucionais, 2 9equ.veis por si mesmas #preceptivas' #so normas -ur.dicas' 2 ?o e9equ.veis por si mesmas # preceptivas ou program3tica'$ 1 6o as classifica!5es da Constitui!o portuguesa$ C?P+ III: Poder Constituinte e reviso da Constituio: Poder Constituinte: O o poder ou faculdade de elaborar as normas constitucionais$ Em sentido amplo, abrange todas as normas constitucionais escritas ou no escritas$ Em sentido estrito, abrange a faculdade de elaborar normas constitucionais escritas que sero a trave2mestra do ordenamento -ur.dico$ # m Portugal, o nosso sistema constitucional essencialmente escrito logo, tomaremos o poder constituinte no sentido estrito'$ O Poder constituinte o poder mais elevado do stado, atravs do qual a sua soberania se realiza mais plenamente porque o 4rgo vai e9ercer esse poder, determinando uma op!o global quanto ao futuro$ Pode2se falar em dois tipos de poder constituinte, *' Poder Constituinte origin3rio ;' Poder Constituinte derivado ou de reviso 15 Poder Constituinte ori'in-rio: O o poder que vai criar uma constitui!o nova para um stado que nunca a teve ou ento -3 no tem em virtude de uma desagrega!o social que ten/a resultado numa revolu!o ou num golpe de stado$ 9, Os pa.ses da J@66 tin/am uma constitui!o geralEuniversal para todos e quando os pa.ses se desmembraram, tornaram2se independentes e tiveram que criar uma constitui!o$ Assim, o poder constituinte origin3rio l4gico e cronologicamente anterior : constitui!o$ Nature(a do poder constituinte ori'in-rio: Pretende2se saber se ele ou no um verdadeiro poder -ur.dico porque o poder constituinte origin3rio resulta da atribui!o de poderes de feitura de um te9to constitucional a uma entidade que emerge como consequ0ncia de uma revolu!o ou golpe de stado, isto porque entende2se que em per.odos de normatividade social no se -ustifica que o fen4meno de cria!o da constitui!o se produza foraE: margem do esquema constitucional em vigor, o
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que se -ustificar3 ser3 uma reviso da Constitui!o$ Tuanto : natureza, /3 duas teses, a' Positivista, as revolu!5es ou golpes de stado so actos contr3rios ao direito e, como tal, o poder constituinte cair3 nas mos dos mais fortes e ser3 uma manifesta!o de for!a, entendem que a revolu!o um fen4meno diferente do direito e, que este s4 nascer3 com a nova constitui!o; assim, o poder constituinte um poder de facto e que s4 ser3 legalizado a posteriori pela pr4pria constitui!o$ b' ContemporNnea # a mais seguida', as revis5es no so um facto contr3rio ao direito mas so um facto ordenado e regulado pelo seu pr4prio direito, visam substituir a ideia de direito vigente por outra que a que inspirou a revolu!o; no pretende acabar como o direito, apenas querem transformar a sua substNncia e, por isso, o poder constituinte um poder -ur.dico$ Caracter"sticas do poder constituinte ori'in-rio: 6iXYs foi o primeiro teorizador do poder constituinte do sc$ <=>>>, ap4s a @evolu!o 8rancesa$ Para este, o poder cabia ao povo ou na!o e, como tal, os poderes criados pela constitui!o seriam uma emana!o da vontade do povo ou na!o$ Assim, o poder constituinte tin/a tr0s caracter.sticas, 2 >nicial, antes dele no e9istia qualquer outro que l/e sirva de fundamento; 2 Aut4nomo, ele que decide como e quando elaborar a constitui!o; 2 Omnipotente, ele no estaria su-eito a quaisquer limites nem quanto : forma nem quanto : substNncia$ Ko-e em dia, entende2se que o poder constituinte inicial e aut4nomo e no se aceita a caracter.stica da omnipot0ncia pois est3 su-eito a limites formais #tem que ser e9ercido por um 4rgo com legitimidade para tal e de acordo com um processo espec.fico definido pelo 4rgo que o vai e9ercer' e limites materiais #porque no se pode partir do nada; /3 um con-unto de valores superiores que variam de poca para poca mas que t0m necessariamente que ser respeitados pelo poder constituinte origin3rio seno corre o risco de criar normas constitucionais que sero consideradas inconstitucionais por violarem esses valores que so superiores : constitui!o'$ $ormas de e)erc"cio do poder constituinte ori'in-rio: Com base na entidade competente para criar o poder constituinte e na e9ist0ncia ou no de e9presso popular distingue2se, a) Forma de exerccio democrtica: 8orma de e9erc.cio onde o povo que e9erce o poder intervindo directa ou indirectamente na feitura da constitui!o$ Pode ser, 2 Democrtica representativa, o poder constituinte pertence ao povo que elege os seus representantes e essa assembleia vai elaborar a constitui!o #usada nas constitui!5es de *C;;, *7** e *7BD'$ 2 Democrtica directa, a constitui!o elaborada por todos os cidados eleitores reunidos em assembleias; /o-e em dia este processo disfuncional #actualmente s4 tem sido aplicada na 6u.!a com uma popula!o reduzida'$ 2 Democracia semi-directa ou referendria: a constitui!o criada por um 4rgo eleito
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pelo povo e depois de elaborada, submetida : aprova!o popular atravs de um referendo #foi utilizada na Constitui!o francesa actual, na Constitui!o italiana e na espan/ola'$ ) Forma de exerccio ditatorial: O aquela em que o poder constituinte e9ercido por um indiv.duo ou grupo de indiv.duos sem a participa!o popular$ Pode ser, - Monocrtica, quando e9ercida s4 por um indiv.duo #se o indiv.duo foi o monarca, a constitui!o diz2se mon3rquica; se o indiv.duo for um ditador que elabora a constitui!o em nome do povo, c/ama2se Ronapartista #este foi o e9emplo do que aconteceu na Constitui!o de *C;D'$ - Autocrtica, quando o poder e9ercido por um grupo de indiv.duos que o podem fazer a t.tulo pr4prio ou em nome do povo$ c) Forma de exerccio mista: Combina a forma de e9erc.cio democr3tica e ditatorial$ Pode ser, 2 Ple iscitria: combina o bonapartismo e a democracia, isto , a constitui!o elaborada por um indiv.duo e depois submetida : aprova!o popular mediante plebiscito # 9, Constitui!o de *7MM'; - Pactuada: combina a democracia e a monarquia, isto , a constitui!o resulta de um acordo ou pacto entre a Assembleia representativa e o monarca #e9, a Constitui!o de *CMC'$ ,5 Poder Constituinte derivado ou de reviso: O o poder de alterar uma constitui!o -3 e9istente mas esse poder criado pela pr4pria constitui!o e, como tal, tem que ser e9ercido nos termos nela previstos$ As constitui!5es escritas, /o-e em dia, so fundamentalmente constitui!5es r.gidas, ou se-a, elas fi9am um processo de reviso constitucional todo ele su-eito a limites que caracterizam a sua rigidez$ sses limites t0m que ser respeitados sob pena de se tornarem inconstitucionais$ Os limites que o processo de reviso fi9a so, formais, temporais, circunstanciais e materiais$ Do ponto de vista do Direito Constitucional Qeral, os limites podem ser, >' $ormais: dizem respeito a tr0s aspectos, a5 Fr'o competente para a iniciativa da reviso: Pode ser do Parlamento #quando o sistema parlamentar', do Qoverno #quando o sistema de Qoverno tem preponderNncia do 4rgo e9ecutivo' ou ainda uma compet0ncia partil/ada por v3rios 4rgos ou ainda iniciativa popular$ 15 Guanto ao !r'o competente para aprovar a lei: Pode ser especial #quando eleito s4 para esse fim' ou do pr4prio 4rgo legislador, Parlamento #pode ser necess3rio o parecer de outro 4rgo ou a renova!o dos membros do 4rgo atravs de elei!5es ou ainda a aprova!o por esse 4rgo com submisso ao referendo$ c5 ?s maiorias necess-rias para aprovar a lei de reviso: Como se trata de alterar a lei fundamental do stado, as constitui!5es e9igem a aprova!o das maiorias qualificadas, ou se-a, bastam ;EM, Z ou %E) dos votos e no uma maioria simples #em que basta a pluralidade dos votos' nem uma maioria absoluta #que basta alcan!ar mais de )+['$
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>>' emporais, refere2se : e9ig0ncia do decurso de um certo per.odo de tempo para que se possa efectuar a reviso constitucional precisamente com o intuito de garantir a estabilidade constitucional; e9istem constitui!5es mais r.gidas que outras e, como tal, no admitem qualquer antecipa!o$ >>>' Circunstanciais, traduzem na e9ist0ncia de certas circunstNncias e9cepcionais que impedem a reviso constitucional; normalmente trata2se de per.odos de perturba!o da ordem pol.tica e constitucional nos quais se entende que os 4rgos encarregados da reviso podero no ter a liberdade necess3ria para a efectuar e, como tal impede2se a reviso constitucional nestes per.odos$ >=' 2ateriais, traduzem2se na e9ist0ncia de um con-unto de matrias que, pela sua natureza ou determina!o constitucional so consideradas como ncleo essencial da constitui!o e, como tal, podem ser ob-ecto de reviso constitucional$ Do ponto de vista do Direito Constitucional portugu0s #particular', a nossa constitui!o escrita, normativa, r.gida e tambm ideol4gico2program3tica$ O r.gida porque consagra um processo espec.fico para a sua reviso, processo esse consagrado na Parte >= da Constitui!o e nos arts$ ;C%& a ;7C& da Constitui!o da @epblica Portuguesa; significa que, para se efectuar uma reviso constitucional, tem que se observar um processo espec.fico diferente do processo de cria!o das leis ordin3rias$ O um processo agravado pois impede a livre modifica!o da constitui!o pelo legislador ordin3rio, garantindo assim, estabilidade : constitui!o$ ste processo est3 su-eito a v3rios limites consagrados na nossa constitui!o que podem ser formais, temporais, circunstanciais e materiais, >' 0imites 6ormais, esto consagrados nos arts$ ;C)& e ;CD&$ A iniciativa de reviso cabe aos deputados; s4 eles podem apresentar pro-ectos de leis de reviso constitucional de acordo com o art$ ;C)& n&* e *)D& al$ a'$ Tuando se apresenta o pro-ecto de lei de reviso, podem ser apresentados mais, no espa!o de M+ dias #art$ ;C)& n&;'$ O 4rgo competente entre n4s para aprovar a reviso a Assembleia da @epblica e s4 ela #art$ *D*& al$ a' e art$ *DD& n&*'; essa altera!o tem valor constitucional$ Pem sempre que ser aprovada por uma maioria qualificada de ;EM dos deputados em efectividade de fun!5es #e9istem ;M+ deputados actualmente', segundo o art$ ;CD& n&*$ 6e a reviso no for aprovada, ser3 inconstitucional$ As altera!5es t0m que ser reunidas numa nica lei de reviso #art$ ;CD& n&;' e com os limites consagrados no art$ ;CB&$ Podas as leisEactos legislativos t0m que ser promulgados pelo Presidente da @epblica; nas leis de reviso ele obrigado sempre a promulgar #art$ ;CD& n&M'$ >>' 0imites temporais, esto consagrados no art$ ;C%& da C@P$ A nossa constitui!o consagra a possibilidade de dois tipos de reviso, a) !rdinria, s4 pode ter lugar depois de correrem ) anos da publica!o da ltima lei de reviso ordin3ria #art$ ;C%& n& *'$ la, no entanto admite que esse per.odo se-a antecipado numa reviso e9traordin3ria$ 8oi utilizada nas revis5es de *7C;, *7C7, *77B e ;++%$ ) "xtraordinria, 6o as revis5es que no t0m limites temporais; podem ser feitas a qualquer momento desde que se-a proposto na Assembleia da @epblica, por qualquer
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deputado, antecipar a reviso da Constitui!o e essa resolu!o de antecipar tem que ser aprovada por %E) dos deputados em efectividade de fun!5es #art$ ;C%& n&;'$ Aconteceu com as revis5es de *77;, ;++* e ;++)$ >>>' 0imites circunstanciais, consagrados no art$ ;C7& da Constitui!o da @epblica Portuguesa$ ?o se pode proceder : reviso constitucional nos per.odos de stado2de2s.tio ou stado2de2emerg0ncia$ O stado2de2s.tio e o stado2de2emerg0ncia s4 podem ser declarados pelo Presidente da @epblica #art$ *M%& al$ d' e, por esse efeito, deve ouvir2se o Qoverno e recebe a autoriza!o da Assembleia #art$ *MC&'$ O @egime destas circunstNncias est3 consagrado no art$ *7&$ >=' 0imites materiais, consagrados no art$ ;CC&; indica um con-unto de matrias e9tensas que so consideradas pela Constitui!o como ncleo essencial da mesma e, como tal, no podem ser revistosEob-ecto de reviso$ les so limites superiores #porque impedem que as matrias do art$ ;CC& se-am alvo de reviso' e so limites inferiores #porque impedem que a reviso constitucional insira novas matrias na constitui!o$ 2 Tuanto : natureza, so limites e9pressos, ou se-a, a constitui!o indica e9pressamente o que considera que no deve ser ob-ecto de reviso$ Pambm podem ser impl.citos #princ.pio da integridade do territ4rio A art$ ),D e ;CC& a'; princ.pio da irresponsabilidade dos -u.zes 2 art$ ;+M& con-ugado com o ;CC& al$ m'$ 2 Tuanto ao Nmbito, os limites materiais referem2se fundamentalmente a princ.pios gerais e, como tal, no impedem de disposi!5es concretas desde que no se afecte a ess0ncia destes princ.pios$ 2 A relevNncia -ur.dica dos limites materiais e9iste com base em M teses, *' Pese da irrelevNncia -ur.dica, tudo que est3 na constitui!o pode ser alvo de reviso$ Argumento, a soberania no pode ser congelada quando se faz uma constitui!o porque seno sempre que se quiser alterar ter2se2ia que proceder a uma revolu!o ou Qolpe de stado$ ;' Pese da relevNncia -ur.dica absoluta # a tese mais correcta', o poder de reviso um poder derivado subordinado ao poder constitucional e, como tal, as normas constitucionais sobre limites materiais funcionam como um limite superior que tem que ser respeitado$ Alterar essas matrias seria alterar o ncleo essencial da constitui!o e, como tal, no seria uma reviso mas sim criar uma nova constitui!o # defendida pelo Prof$ Gos Qomes Canotil/o e pelo Prof$ =ital Foreira'$ M' Pese da relevNncia -ur.dica relativa ou do duplo processo de reviso, defendida por Gorge Firanda; os limites t0m uma relevNncia relativa e obrigam a um duplo processo de reviso, isto , quando se pretender alterar alguma das matrias do art$ ;CC& procede2se da seguinte forma, primeiro respeita2se essas matrias mas elimina2se a mesma do art$ ;CC&; na reviso seguinte -3 se pode alterar essa matria pois -3 no faz parte do art$ ;CC& # sta a forma mais f3cil'$ De acordo com o art$ ;CB& n&*, as altera!5es : constitui!o podem constar na modifica!o #substitui!o', elimina!o #suprimir' ou introdu!o de uma nova norma #aditamento', que devem todos ser inseridos numa nica lei de reviso$ ste o processo de reviso que a constitui!o prev0$ 6e se proceder : reviso que no
*;

respeite os artigos anteriores, sofre de inconstitucionalidade e pode ser fiscalizado pelo Pribunal Constitucional$ Cap+ I;: $ins e 6un%es do #stado $ins do #stado: 6o os ob-ectivos que o stado se prop5e a atingir e que so, a' 6eguran!a; b' Gusti!a; c' Rem2estar econ4mico2social a5 Se'urana: Pode ser seguran!a individual #que consiste em cada cidado saber com o que pode contar na fronteira do stado, isto , atravs da defini!o de direitos e deveres de cada um em normas -ur.dicas$ sta seguran!a surge como seguran!a f.sica e moral do indiv.duo bem como dos seus bens' ou pode ser seguran!a colectiva #traduz2se na defesa da comunidade face ao e9terior'$ 15 Hustia: O stado deve proteger a colectividade do arb.trio e da viol0ncia satisfazendo assim a ideia de -usti!a$ Pem tambm um duplo significado, 2 Gusti!a comutativa, o stado deve assegurar que os indiv.duos, nas suas rela!5es recebam o equivalente que prestou a outrem, assim, so proibidos os neg4cios usur3rios em que uma parte se aproveita da situa!o de depend0ncia ou fraqueza econ4mica e social de outra$ 2 Gusti!a distributiva, cada cidado deve receber os proventos equivalentes : actividade produtiva que desenvolve ou o equivalente :s situa!5es de car0ncia social em que se encontra e neste sentido que o stado d3 subs.dios, reformas e cobra impostos para evitar diferen!as que so inevit3veis$ c5 Bem-estar econ!mico e social, O stado tem que promover as condi!5es de vida dos cidados, garantindo o acesso a bens e servi!os essenciais pela colectividade e que l/e permitam a eleva!o do n.vel de vida de estratos sociais mais amplos #servi!o como sade, /abita!o, educa!o, etc$$$'$ stes fins esto consagrados na actual constitui!o portuguesa nos artigos ;& e 7&, sendo que entre eles no e9iste uma separa!o mas antes uma interrela!o #a defesa dos direitos fundamentais um efeito da -usti!a e do bem2estar econ4mico e social; o art$ 7& al$ a' preocupa2se com o fim da seguran!a; a al.nea d' do mesmo artigo com o bem2estar e o art$ ;&, no s4 com a ideia de -usti!a, como tambm de seguran!a$ Para atingir estes fins, o stado desenvolve uma srie de actividades$ ssas actividades so as fun!5es do stado, assim, cada 4rgo do stado realiza um con-unto de actos que podem ser dependentes ou independentes de outros 4rgos mas tendo em vista os ob-ectivos ou os fins do stado$ sses actos t0m duas caracter.sticas essenciais, podem ser de car3cter espec.fico ou diferenciado #resulta dos efeitos que produzem do processo de cria!o e do 4rgo de que emanam' ou de car3cter duradouro #prolongam2se no tempo embora se possam desdobrar em actos localizados, envolvendo pessoas e situa!5es diferentes$
*M

$un%es do #stado 3no Direito Constitucional <eral5: As fun!5es do stado t0m sido ob-ecto de caracteriza!o com base em diversos critrios, no entanto, /o-e em dia, com base no critrio material, as fun!5es so essencialmente M, 1) Fun#$o legislativa, um acto de vontade prvio sempre de car3cter geral e abstracto, depende apenas da constitui!o; define uma disciplina inovadora que visa concretizar a constitui!o$ Praduz2se na pr3tica de actos legislativos que podem ser controlados quanto : sua constitucionalidade$ 2) Fun#$o %udicial, um acto de vontade derivada que visa resolver conflitos de interesses entre duas ou mais pessoas$ =ai aplicar o direito aos casos concretos e levado a cabo pelos 4rgos independentes e imparciais$ stes actos so poss.veis de recurso contencioso #nos tribunais'$ 3) Fun#$o &dministrativa, depende da constitui!o$ @efere2se a actos individuais e concretos de rela!o entre 4rgos #promulga!o, autoriza!o', actos au9iliares de Direito Constitucional #actos que se destinam a manter, modificar ou fazer cessar o funcionamento de um 4rgo', ou ainda relativamente :s rela!5es internacionais$ stes actos no so poss.veis de aprecia!o contenciosa$ $un%es do #stado na Constituio Portu'uesa 3Direito Constitucional Particular5: Consagra as diferentes fun!5es atribu.das a diferentes 4rgos, de acordo com o art$ ***& n&* da C@P; est3 consagrada uma separa!o de poderes com interdepend0ncia, o que significa que cada uma das fun!5es no seu essencial atribu.da a um determinado 4rgo mas com a possibilidade de colabora!o de outros 4rgos para e9istir um equil.brio e evitar2se a e9ist0ncia de um super poder$ Assim, a fun#$o legislativa cabe : Assembleia da @epblica mas tambm pode ser e9ercida pelo Qoverno e pelas Assembleias das @egi5es Aut4nomas$ A fun#$o administrativa cabe ao Qoverno uma vez que, de acordo com o art$ *C;& da C@P, ele o 4rgo superior da administra!o mas tambm pode ser e9ercida pelas Assembleias @egionais, pelo Qoverno @egional e pelas Autarquias Hocais$ Tuanto : fun#$o poltico'governamental, cabe no s4 ao Presidente da @epblica como tambm : Assembleia da @epblica, ao Qoverno e aos 4rgos das @egi5es Aut4nomas$ A fun#$o %udicial cabe apenas aos tribunais$

$uno 0e'islativa:
Pode se distinguir lei em sentido formal #abrange todos os actos que so emanados por 4rgos com compet0ncia legislativa de acordo com o processo previsto na constitui!o para a cria!o de actos legislativos' e lei em sentido material #abrange todos os actos que independentemente da sua forma ten/am car3cter de norma -ur.dica, ou se-a, que ten/a um car3cter geral, abstracto e inovador'$ K3 coincid0ncia entre lei em sentido formal e lei em sentido material, no entanto a nossa constitui!o apenas indica quais os actos que formalmente se consideram como actos legislativos pois segundo o art$ **;& n&*, so actos legislativos, as Heis, os Decretos2leis e os Decretos Hegislativos @egionais$ ?o art$ **;& n&), vigora tambm o c/amado princ.pio da
*%

tipicidade dos actos legislativos na qual so actos legislativos apenas estes e no podem ser criados nen/uns outros actos alm destes$ \ CompetIncia 0e'islativa: 9istem tr0s 4rgos com compet0ncia legislativa, ] ?ssem1leia da /epJ1lica, tem uma compet0ncia legislativa genrica porque de acordo com o art$ *D*& al$ c', ela pode legislar sobre qualquer matria desde que esta no se-a da compet0ncia e9clusiva do Qoverno #sua organiza!o e funcionamento'$ la faz as Heis e a sua compet0ncia est3 consagrada no art$ *D%& #reserva absoluta de compet0ncia legislativa, isto , s4 ela pode legislar sobre estas matrias e mais nen/um outro 4rgo' e *D)& da C@P #reserva relativa de compet0ncia legislativa, quer isto dizer que a Assembleia da @epblica pode autorizar o Qoverno e as Assembleias @egionais; estas autoriza!5es so feitas atravs de uma lei, de acordo com o art$ *DD& al$ d', que define as formas dos actos'$
] <overno, pelo art$ *7C& C@P, faz os Decretos2Heis e a Constitui!o reserva2l/e uma

matria relativa : sua organiza!o e funcionamento de acordo com o art$ *7C& n&;, ou se-a, a Assembleia da @epblica pode legislar por todas as matrias menos por essa$ Pode no entanto ser autorizado a legislar pela Assembleia da @epblica pelo art$ *D)& da C@P$
] ?ssem1leias das /e'i%es ?ut!nomas: segundo o art$ ;;B& n& %, faz os Decretos

Hegislativos @egionais$ Pem uma compet0ncia limitada territorial e materialmente # um 4rgo regional' mas tambm pode ser autorizada a legislar pela Assembleia da @epblica segundo o art$ *D)& da C@P$ K CompetIncia le'islativa da ?ssem1leia da /epJ1lica: Pelo art$ **;& n&;, as Heis e os Decretos2Heis t0m o mesmo valor, no so /ierarquizados e vigora o princ.pio de que o posterior revoga o anterior$
Heis Constitucionais ou Constitui!o 2 Heis orgNnicas; 2 de alcan!e 2 Heis estatut3rias geral; 2 de valor refor!ado Heis ordin3rias 2 Comuns 2 de alcance 2 Heis de bases; limitado; 2 Heis de autoriza!o legislativa; 2 Heis de enquadramento; 2 Heis que aprovam as grandes op!5es do plano;

E 0eis Constitucionais: A Constitui!o diz, no art$ *DD& n&* que reveste a forma de lei constitucional apenas os actos da Assembleia previstos no art$ *D*& al$ a', esses actos so os que aprovam altera!5es : Constitui!o, o que significa que no nosso sistema constitucional as leis constitucionais se identificam com as leis de reviso, isto , s4 assumem a forma de lei constitucional as leis de reviso constitucional$ ?o /3 qualquer outro acto normativo que assuma a forma de lei constitucional, da. que todas as outras leis da Assembleia da @epblica ten/am forma de lei ordin3ria e, como tal, esto /ierarquicamente abai9o$
*)

E 0eis ordin-rias: dentro das leis ordin3rias e9istem as leis ordin3rias de valor refor!ado #que pode ser de alcance geral ou alcance limitado' e as leis ordin3rias comuns$ A Assembleia da @epblica pode fazer qualquer uma dessas leis e elas mantm os seus valores$ ^ (eis ordinrias de valor refor#ado, so as infra2constitucionais mas so supra2 legislativas, isto , esto abai9o da Constitui!o mas acima das restantes leis ordin3rias que so as c/amadas comuns; interp5em2se entre a Constitui!o e as leis ordin3rias comuns$ stas leis podem ter um alcance geral, quando se imp5em apenas a todos os actos legislativos #so as leis orgNnicas e as leis estatut3rias'; e podem ter alcance limitado quando se imp5em apenas a alguns actos legislativos #so as leis de bases, leis de autoriza!o legislativa, leis de enquadramento e as leis que aprovam as grandes op!5es do plano', _ Heis ordin3rias de valor refor!ado e alcance geral, so as que t0m um calor infra2 constitucional mas que se imp5em a todos os outros actos legislativos$ ?esta categoria temos apenas leis estatut3rias e leis orgNnicas, 2 !eis org"nicas, so as leis da Assembleia da @epblica que versam as matrias previstas no art$ *DD& n&;; so de compet0ncia e9clusiva e reserva absoluta da Assembleia da @epblica$ P0m um valor refor!ado e um alcance geral, uma vez que esto abai9o da Constitui!o e acima de todas as outras leis ordin3rias$ ste valor supra2legislativo resulta da pr4pria Constitui!o no art$ **;& n& ; e qualquer lei ordin3ria que viole uma lei orgNnica sofre do v.cio de ilegalidade, fiscalizado pelo Pribunal Constitucional de acordo com os artigos ;C+& n&; al$ a' e art$ ;C*& n&* al$ b'$ 2 !eis estatutrias, so leis da Assembleia da @epblica que aprovam o estatuto pol.tico2administrativo das @egi5es Aut4nomas; de acordo com o art$ ;;D&, o pro-ecto de estatuto feito pelas Assembleias @egionais e t0m que ser aprovado pela Assembleia da @epblica #arts$ *D*& al$ b' e art$ *DD& n&M'; o processo de cria!o est3 no art$ ;;D&$ P Prata2se de uma lei organizat4ria que vai definir a compet0ncia e funcionamento dos 4rgos das regi5es aut4nomas; para alm disso, a nossa Constitui!o consagra o princ.pio da autonomia regional no art$ D&, que se concretiza no statuto e, por isso que ele tem uma posi!o /ier3rquica superior em rela!o :s restantes leis ordin3rias$ Tualquer lei ordin3ria que o contrarie sofre do v.cio de ilegalidade que decorre dos arts$ ;C+& n& ; al$ b' e c' e ;C*& n&* al$ c' e d'$
_ Heis ordin3rias de valor refor!ado e de alcance limitado, podem ser quatro,

2 !eis de #ases, so leis da Assembleia da @epblica que apenas fi9am os princ.pios gerais do regime -ur.dico de determinada matria; estas leis esto previstas nos arts$ *D%& al$ i' e *D)& al$ f', g', t', u' e z', sendo que estes princ.pios sero depois desenvolvidos pelo Qoverno atravs dos c/amados Decretos2Heis de desenvolvimento ou pelas Assembleias @egionais se tratar de matrias de interesse para as @egi5es Aut4nomas, atravs dos Decretos2Heis de desenvolvimento A art$ *7C& n&* al$ c' e art$ ;;B& n&* al$ c'$ stas Heis t0m valor refor!ado de acordo com o art$ **;& n&; da C@P, mas de alcance limitado porque apenas se imp5e aos outros actos apenas aos Decretos2Heis que vo desenvolver #so diferentes das Organiza!5es'$ Como elas t0m um valor refor!ado, os Decretos que iro desenvolver t0m desde logo que indicar e9pressamente a lei de Rase que iro desenvolver #art$ *7C& n&M e art$ ;;B& n&%' e se no respeitarem a respectiva lei de base sofre do v.cio de
*D

ilegalidade, fiscalizado pelo Pribunal Constitucional #art$ ;C+& n&; al$ a' e art$ ;C*& n&* al$ b''$ 2 !eis de autorizao legislativa, so tambm leis da Assembleia da @epblica em que vai autorizar o Qoverno a legislar sobre matrias que so da sua compet0ncia e9clusiva mas reserva relativa, isto , as matrias inclu.das no art$ *D)&; esta possibilidade de autoridade est3 prevista no art$ *D*& al$ d' e art$ *DD& n&M$ Pambm pode autorizar as Assembleias @egionais desde que ser trate de matrias previstas no art$ ;;B& n&* al$ b', de acordo com o art$ *D*& al$ e' e art$ *DD& n&M$ stas leis de autoriza!o da Assembleia da @epblica s4 podem ser concedidas a estes 4rgos e no a quaisquer outros porque vigora aqui tambm o princ.pio da tipicidade das autoriza!5es #art$ ***& n&;'; t0m que ter um contedo m.nimo, isto , de acordo com o art$ *D)& n&; e ;;B& n&; t0m sempre que indicar o ob-ecto, o sentido, a e9tenso e a dura!o da autoriza!o$ 6e no respeitar isto, sofre de inconstitucionalidade$ Para alm disso, s4 podem ser usadas uma vez de acordo com o art$ *D)& n&M e art$ ;;B& n&;, a no ser que fa!a uma utiliza!o parcelada e caduca decorrida o seu prazo ou ainda nas situa!5es previstas no art$ *D)& n&% e art$ ;;B& n&M, com e9cep!o do previsto no art$ *D)& n&)$ As leis de autoriza!o t0m um valor refor!ado que resulta do art$ **;& n&; da C@P mas de alcance limitado porque apenas se imp5em aos diplomas que iro usar autoriza!o, assim, quando o Qoverno vai usar uma lei de autoriza!o, deve indicar e9pressamente qual a lei #art$ *7C& n&M' e faz um Decreto2Hei autorizado; as Assembleias @egionais tambm t0m que indicar e9pressamente a lei de autoriza!o que esto a utilizar #art$ ;;B& n&%' e fazem os c/amados Decretos legislativos autorizados$ 6e estes decretos no respeitarem a respectiva lei de autoriza!o legislativa, /3 o v.cio de ilegalidade, fiscalizada pelo Pribunal Constitucional A arts$ ;C+& n&; al$ a' e art$ ;C*& n&* al$ b'$ - !eis de En$uadramento: so leis da Assembleia da @epblica que regulam a forma ou modo de produ!o de outros actos legislativos; tambm t0m um valor refor!ado por for!a do art$ **;& n&M mas alcance limitado porque apenas se imp5em aos actos legislativos cu-a produ!o regulam #e9, lei do or!amento, porque tem que estar de acordo com a devida lei de enquadramento A art$ **D& n&*, porque seno sofre de ilegalidade, tambm fiscalizada pelo Pribunal Constitucional, art$ ;C+& n&; al$ a' e art$ ;C*& n&* al$ b''$ - !eis $ue aprovam as grandes op%es do Plano, so leis da Assembleia da @epblica de acordo com o art$ *D*& al$ g' da C@P$ sta lei tem um valor refor!ado mas tem alcance limitado porque apenas se imp5e a lei do or!amento #art$ *+)& n&;', se no respeitar, sofre de ilegalidade tambm fiscalizada pelo Pribunal Constitucional A art$ ;C+& n&; al$ a' e art$ ;C*& n&* al$ b'$

Processo 0e'islativo Parlamentar ou processo le'islativo ordin-rio:

O o con-unto de formalidades ou procedimentos que devem ser observados pela Assembleia da @epblica para a cria!o de leis$ ssas formalidades so e9igidas pela pr4pria Constitui!o e, como tal, se no forem observadas, /3 um v.cio de inconstitucionalidade,
*B

fiscalizado pelo Pribunal Constitucional$ ssas formalidadesE procedimentos so os seguintes, a' >niciativa legislativa 3art+ 18L5; b' Discusso e vota!o 3art+ 1895; Processo le'islativo c' Assinatura Parlamentar: formalidades d' Promulga!o 3art+ 1>C al+ 15 e art+ 1>85; para a cria!o de leis da e' @eferenda Finisterial 3art+ 1CM5; Assembleia da @epblica f' Publica!o 3art+ 11N5+ a5 Iniciativa le'islativa: Consiste na capacidade para desencadear o processo legislativo parlamentar com vista : aprova!o de uma lei pela Assembleia da @epblica e, por isso, distingue2se da compet0ncia legislativa uma vez que esta se traduz na capacidade para aprovar leis$ O art$ *DB& da C@P consagra a iniciativa e esta pode ser, )niciativa interna, e9ercida pelos Deputados e pelos Qrupos Parlamentares que apresentam : Assembleia da @epblica pro-ectos de lei #art$ *DB& n&*, art$ *)D& al$ b' e art$ *C+& n&; al$ g''$ O uma iniciativa genrica porque eles podem apresentar na Assembleia pro-ectos de lei sobre qualquer matria$ 64 t0m as seguintes e9cep!5es, 2 ?o podem apresentar as leis de reviso # de iniciativa e9clusiva dos deputados A art$ ;C) n&*'; 2 ?o podem apresentar pro-ectos de leis estatut3rias porque a iniciativa e9clusiva das Assembleias @egionais #art$ ;;D& n&*, art$ ;;B& n&* al$ e' e art$ ;M;& n&*'; 2 ?o podem apresentar pro-ectos de leis que se destinem apenas :s regi5es aut4nomas porque cabe :s Assembleias @egionais #art$ *DB& n&*, parte final'; 2 ?o podem apresentar pro-ectos de lei que aprovam as grandes op!5es do plano porque a iniciativa e9clusiva do Qoverno #art$ *D*& al$ g''; 2 ?o podem apresentar pro-ectos de leis de autoriza!o legislativa porque essas so de iniciativa do Qoverno ou das Assembleias @egionais consoante a autoriza!o #art$ ;;B& n&;'$ )niciativa externa, pode ser e9ercida pelo Qoverno, pelos grupos de cidados eleitores ou ainda pelas Assembleias @egionais quando diz respeito :s @egi5es Aut4nomas$ Apresentam na Assembleia da @epblica propostas de lei A arts$ *DB& n&*, art$ *7B& n&* al$ d' e art$ ;;B& n&* al$ f'$ A iniciativa do Qoverno tambm genrica porque tambm pode apresentar propostas de leis na Assembleia da @epblica sobre qualquer matria apenas com as seguintes e9cep!5es, 2 ?o podem apresentar propostas de leis de reviso #s4 os deputados'; 2 ?o podem apresentar propostas de leis estatut3rias #arts$ ;;D& n&*, ;;B& n&* al$ e' e ;M;& n&*'; 2 ?o podem apresentar propostas de leis que se destinem apenas :s @egi5es Aut4nomas #art$ *DB& n&*, parte final'; 2 ?o podem apresentar propostas de leis de autoriza!o :s Assembleias @egionais #art$ ;;B& n&;'$ Tuanto : iniciativa das Assembleias @egionais, estas so limitadas #no genricas' porque elas s4 podem apresentar propostas de leis no respeitante :s @egi5es Aut4nomas #art$ *DB& n&*, Parte final'$
*C

15 Discusso e votao: Apresentada na Assembleia da @epblica um pro-ecto ou proposta de lei e aceite, passa : fase de discusso e aprova!o que abrange M fases, 2 Discusso e vota!o na generalidade em que o diploma apreciado na sua totalidade #art$ *DC& n&* e ;'; 2 Discusso e vota!o na especialidade em que vai ser apreciado artigo por artigo #art$ *DC& n&* e ;'; 2 =ota!o final global #art$ *DC& n&;'$ m regra, a primeira feita no Plen3rio, a segunda nas comiss5es especializadas #art$ *DC& n&M' e a terceira em Plen3rio #reuni5es semanais dos deputados'$ ?alguns casos, previstos no art$ *DC& n&%, a discusso e vota!o na especialidade tem que ser feita obrigatoriamente no Plen3rio$ 8eita esta discusso, aprova!o e vota!o final feita por maiorias simples dos deputados Cem regra', art$ **D& n&M, no entanto se se tratar de leis orgNnicas tem que ser aprovado por maioria absoluta dos deputados em efectividade de fun!5es #art$ *DC& n&)' e se tratar das leis do art$ *DC& n&D, a. tem que ser por aprova!o de ;EM dos deputados presentes$ c5 ?ssinatura: Aprovado o diploma, tem que ser assinado pelo Presidente da Assembleia da @epblica para a promulga!o 2 art$ *M%& al$ b'$ O Presidente da @epblica tem a capacidadeEcompet0ncia para promulgar e mandar publicar as leis e pode sempre promulgar ou no; se no promulgar, diz2se que veta$ Pode vetar por no concordar com a oportunidade pol.tica do diploma #e9erce o veto pol.tico, previsto no art$ *MD&' ou ento pode no promulgar porque o Pribunal Constitucional se pronuncia pela inconstitucionalidade do diploma # um veto -ur.dico ou por inconstitucionalidade, previstos nos arts$ ;DC& e ;D7&'$ O Presidente da @epblica quando recebe o decreto da Assembleia da repblica tem ;+ dias para decidir se promulga ou veta #art$ *MD& n&*'$ d5 Promul'ao: O uma formalidade essencial do processo parlamentar; ela que leva : transforma!o -ur.dica dos decretos da Assembleia da @epblica em leis, por isso, a falta de promulga!o de acordo com o art$ *MB& implica a ine9ist0ncia -ur.dica do diploma$ e5 /e6erenda 2inisterial: Praduz2se numa co2responsabilidade do Qoverno com certos actos do Presidente da @epblica que so os previstos no art$ *%+& e traduz2se na pr3tica, na assinatura do Primeiro2 Finistro$ Jm dos actos do Presidente que precisam de referenda os actos de promulga!o; a referenda vai apenas atestar a e9ist0ncia e a regularidade da promulga!o$ O uma formalidade essencial e a sua falta implica a ine9ist0ncia -ur.dica do acto #art$ *%+& n&;'$
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65 Pu1licao: Prevista no art$ **7& n&* al$ c'; de acordo com este artigo, as leis t0m que ser publicadas no Di3rio da @epblica para se tornarem con/ecidas pelos seus destinat3rios; /3 um per.odo que medeia a publica!o e a entrada em vigor, c/amado de vacatio legis, que um per.odo em que os destinat3rios vo con/ecer mel/or a lei$ A lei pode indicar a data de entrada em vigor; se nada indicar ela entra em vigor ) dias ap4s a sua publica!o #consta da lei de publica!o e identifica!o dos diplomas n&B%E7C, alterada em ;% de Agosto de ;++B'$ A falta de publica!o, de acordo com o art$ **7& n&; implica a inefic3cia -ur.dica do diploma, ou se-a, o diploma e9iste -uridicamente mas no produz efeitos, portanto no pode ser proposto aos cidados$ 6e a lei no respeitar estas formalidades inconstitucional`

K CompetIncia le'islativa do <overno:

Prevista no art$ *7C& da C@P, ele emana Decretos2Heis que, segundo o art$ **;& n&*, so tambm actos legislativos$ O Qoverno tem dois tipos de compet0ncia legislativa, 1) Pr*pria ou independente, a) "xclusiva, aquela que ele e9erce no que diz respeito : sua organiza!o e funcionamento #nica matria que l/e reservada pela Constitui!o e s4 ele pode legislar' A art$ *7C& n&;$ ) Concorrencial: aquela que ele e9erce sob todas as matrias que no este-am reservadas : Assembleia da @epblica pela Constitui!o, isto , que no este-am previstas no art$ *D%& e *D)&; nestas matrias tanto pode legislar o Qoverno como a Assembleia da @epblica e, por isso, as leis e os decretos2leis t0m o mesmo valor #art$ **;& n&;' e vigora o princ.pio de que o diploma posterior revoga o anterior no que l/e for contr3rio$ st3 prevista no art$ *7C& n&* al$ a'$ 2) +erivada ou dependente: a) &utorizada, aquela que ele e9erce sob matrias de compet0ncia e9clusiva da Assembleia da @epblica mas de reserva relativa, isto , as indicadas no art$ *D)& e atravs de uma lei de autoriza!o legislativa$ ?este caso, o Qoverno emana um Decreto2Hei autorizado ou no uso da autoriza!o e que tem de estar conforme com a respectiva lei de autoriza!o legislativa sob pena de ilegalidade fiscalizada pelo Pribunal Constitucional A art$ **;& n&;, art$ ;C+& n&; al$ a' e art$ ;C*& n&* al$ b'$ Por esta razo, o Decreto2Hei autorizado tem que indicar e9pressamente a lei de autoriza!o em que se fundamenta #art$ *7C& n&M'$ sta compet0ncia legislativa est3 prevista no art$ *7C& n&* al$ b'$ )+e desenvolvimento, prevista no art$ *7C& n&* al$ c', que o Qoverno e9erce quando vai desenvolver as leis de bases da Assembleia da @epblica, emana os Decretos2Heis de Desenvolvimento #subordinados : respectiva lei de Rases por for!a do art$ **;& n&;' e que tem que respeitar sob pena de ilegalidade fiscalizada pelo Pribunal Constitucional A art$ ;C+
;+

n&; al$ a' e art$ ;C*& n&* al$ b'$ Os decretos2leis de desenvolvimento devem indicar e9pressamente a lei de base em que se fundamentam #art$ *7C& n&M'$

Processo de criao dos Decretos-0eis:

O elaborado um pro-ecto de Decreto2Hei pelo Qoverno, normalmente pelo Finistrio da Putela e submetida : discusso e vota!o pelo Consel/o de Finistros 2 art$ ;++& n&* al$ d'$ 6e for aprovado, tem que ser assinado pelo Primeiro2Finistro e pelos Finistros competentes em razo da matria #art$ ;+*& n&M' e depois enviado ao Presidente da @epblica para promulgar e mandar publicar 2 art$ *M%& al$ d'; o Presidente da @epblica tem %+ dias para decidir se promulga ou veta #art$ *MD& n&%' e pode utilizar o veto -ur.dico ou o veto pol.tico$ A promulga!o tem que ser ob-ecto de referenda ministerial #art$ *%+&' e depois tem que ser publicada no Di3rio da @epblica A art$ **7& n&* al$ c'$ De acordo com o art$ *D7& da C@P, a Assembleia da @epblica pode sempre apreciar os Decretos2Heis do Qoverno, s4 depois de publicados #c/amados de mecanismos de aprecia!o parlamentar' que se pode aplicar a qualquer Decreto2Hei do Qoverno desde que no se-a da sua compet0ncia e9clusiva #organiza!o e funcionamento'$ A aprecia!o parlamentar s4 pode ser feita para efeito de fazer cessar a vig0ncia do Decreto2Hei ou alter32 lo A arts$ *D;& al$ c' e art$ *D7& n&*$ sta aprecia!o tem que ser requerida : Assembleia da @epblica pelo menos por *+ deputados e nos M+ dias posteriores : publica!o do Decreto2Hei #art$ *D7& n&*'$ 6e a Assembleia da @epblica decidir fazer cessar a vig0ncia do Decreto2Hei, ele dei9a de vigorar desde o dia que for publicada essa resolu!o no Di3rio da @epblica #art$ *D7& n&%', se decidir alter32lo tem que o fazer atravs de uma lei e se se tratar de um Decreto2Hei autorizado, a Assembleia pode responder a sua vig0ncia at a publica!o da lei que o vai alterar #art$ *D7 n&; e M'$ ste processo de aprecia!o caduca nos termos do art$ *D7& n&)$

K CompetIncia 0e'islativa das ?ssem1leias /e'ionais:

?as @egi5es Aut4nomas, a compet0ncia legislativa cabe apenas :s Assembleias Hegislativas e o Qoverno @egional tem apenas compet0ncia administrativa e pol.tica e estes so os dois 4rgos de Qoverno das @egi5es Aut4nomas de acordo com o art$ ;;*& n&* e estas compet0ncias resultam do art$ ;M;& n&*, con-ugado com o art$ ;;B&$ As Assembleias Hegislativas @egionais #dos A!ores e da Fadeira', no e9erc.cio da sua compet0ncia legislativa elaboram os Decretos Hegislativos @egionais; so tambm actos legislativos de acordo com o art$ **;& n&* C@P$ As Assembleias legislativas t0m tr0s tipos de compet0ncia legislativa, 1) Compet,ncia legislativa pr*pria, que permite legislar sobre matrias de Nmbito regional previstas nos statutos pol.tico2administrativos que no esto reservados pela Constitui!o nem : Assembleia da @epblica nem ao Qoverno A art$ ;;B& n&* al$ a' e art$ ;M;& n&*$ 2) Compet,ncia legislativa autorizada, permite2l/e legislar sobre matrias da compet0ncia e9clusiva da Assembleia da @epblica mas de reserva relativa, isto , indicadas no art$ *D)& e desde que a Assembleia da @epblica a autorize atravs de uma lei de autoriza!o legislativa, neste caso, a Assembleia @egional elabora um Decreto Hegislativo autorizado
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que tem de estar conforme com a respectiva lei de autoriza!o e indic32la e9pressamente A art$ ;;B& n&* al$ b, art$ ;M;& n&* e ;;B& n&%$ stes Decretos legislativos @egionais, no uso da autoriza!o, podem tambm ser submetidos : aprecia!o parlamentar nos termos dos artigos *D;& al$ c' e *D7&$ 6e o Decreto Hegislativo @egional autorizado contrariar a respectiva lei de autoriza!o, sofre do v.cio de ilegalidade fiscalizado pelo Pribunal Constitucional A art$ ;C+& n&; al$ a' e art$ ;C*& n&* al$ b'$ 3) Compet,ncia de desenvolvimento, permite :s Assembleias @egionais desenvolver para o Nmbito apenas regional as leis de bases da Assembleia da @epblica atravs de Decretos Hegislativos de desenvolvimento A art$ ;;B& n&* al$ c' e art$ ;M; n&*$ ste Decreto legislativo de desenvolvimento tem que indicar e9pressamente a lei de base em que se fundamenta #art$ ;;B& n&%' e tem de respeitar porque se trata de uma lei ordin3ria de valor refor!ado e, como tal, se no respeitar, sofre do v.cio de ilegalidade fiscalizada pelo Pribunal Constitucional A art$ ;C+& n&; al$ a' e art$ ;C*& n&* al$ b'$ Tuando se trate de matrias que digam respeito :s @egi5es Aut4nomas mas que elas no possam intervir por estarem reservadas : Assembleia da @epblica, elas podem actuar e9ercendo iniciativa legislativa, prevista nos arts$ *DB& n&* e ;;B& n&* al$ f', apresentando na Assembleia da @epblica uma proposta de lei sobre essa matria$ Por outro lado, de acordo com o art$ ;;B& n&* al$ v' e art$ ;;7& n&;, os 4rgos de soberania, em rela!o :s quest5es que dizem respeito :s @egi5es Aut4nomas, devem sempre ouvir os 4rgos de governo regionais$ A feitura dos Decretos legislativos regionais tem um processo id0ntico para a cria!o de leis na Assembleia da @epblica; no entanto, estes no precisam de ser promulgados pelo Presidente da @epblica, tem apenas de ser assinados pelo representante da @epblica A art$ ;MM& #ler o art$ ;M+&'$ O @epresentante da @epblica tambm pode assinar ou vetar nos termos do art$ ;MM&$ Primado de competIncia le'islativa da ?ssem1leia da /epJ1lica: ?o que diz respeito : compet0ncia legislativa, as Assembleias @egionais t0m uma compet0ncia limitada quer territorial quer do ponto de vista material; -3 a Assembleia da @epblica e o Qoverno t0m ambos uma compet0ncia genrica e, em regra, as leis e os Decretos2Heis t0m o mesmo valor #art$ **;& n&;' no entanto a Assembleia da @epblica o 4rgo legislativo por e9cel0ncia, primeiro porque enquanto o Qoverno s4 tem uma matria da sua compet0ncia legislativa que respeita : sua organiza!o e funcionamento$ -az.es, 2 A Assembleia das @epblica tem um e9tenso leque de matrias da sua compet0ncia e9clusiva e que abrangem as mais relevantes do ordenamento -ur.dico; 2 Pambm a Assembleia da @epblica pode apreciar os Decretos2Heis do Qoverno e at cessar a sua vig0ncia mas o contr3rio no vi3vel; 2 A Assembleia da @epblica pode condicionar a compet0ncia legislativa do Qoverno atravs das Heis de Rases e das Heis de autoriza!o legislativa$

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